篇一：村党支部领办合作社建设和管理规范
DB3706/T72—2020目次前??言.............................................................................................................................................................Ⅱ1范围...................................................................................................................................................................12规范性引用文件...............................................................................................................................................13术语与定义.......................................................................................................................................................14基本原则...........................................................................................................................................................15领办类型...........................................................................................................................................................16出资和设立.......................................................................................................................................................27组织机构...........................................................................................................................................................38管理要求...........................................................................................................................................................39评价与改进.......................................................................................................................................................4参考文献...............................................................................................................................................................5I
DB3706/T72—2020村党支部领办合作社建设和管理规范1范围本文件规定了村党支部领办合作社的术语和定义、基本原则、领办类型、出资和设立、组织机构、管理要求、评价与改进。本文件适用于村党支部领办合作社的建设和管理。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1村党支部领办合作社由村党支部发起并主导建设和管理，农村集体产权制度改革后成立的股份经济合作社代表村集体注册成立的农民专业合作社。注：未完成农村集体产权制度改革的，暂由党支部书记或党支部成员代持集体股份。4基本原则突出党支部的领导地位，组织村集体和群众以土地、资金、技术、劳动力等入股，通过发挥党的政治和组织优势，带动合作社发挥经济优势和群众发挥能动性，整合城乡资源，走党建引领、抱团发展、规模经营、共同富裕的强村富民之路。55.1领办类型村党支部领办土地股份合作社村党支部组织集体和群众以土地入股，将流转后的土地连片平整，打破沟坎界限，将新增土地作为集体股份入股合作社，统一规模经营，集约化发展。5.2村党支部领办服务型（劳务）合作社村党支部利用本村区位、信息、技术、劳动力、自然资源等优势，组织开展机耕机种、仓储物流、技术指导、物业保洁等社会化服务。5.3村党支部领办生产经营型合作社1DB3706/T72—2020村党支部立足本村产业特色，组织开展标准化生产、规模化经营、品牌化管理。5.4村党支部领办旅游型合作社村党支部依托本地生态旅游环境、田园风光和传统民俗文化资源，打造集旅游观光、休闲度假、农事体验等于一体的农旅融合特色产业。66.1出资和设立出资前期资金6.1.16.1.1.1资金来源。一般采取村集体出资、吸收社员资金、上级扶持资金、引入第三方投资、个人垫资、信贷融资、设立奖补“资金池”等单一或组合方式。6.1.1.2垫资要求。个人垫资应履行正式合法的借款程序，明晰借款账目、资金用途以及还款形式、还款金额。6.1.2村集体入股6.1.2.1村集体可通过土地、集体资金、上级帮扶资金、村集体资产等单一或者组合方式入股合作社。持股比例原则上不低于10%。6.1.2.2暂由村党支部书记或党支部成员代持集体股份的，应签订委托代理协议。6.1.2.3各级财政补助、部门帮扶、社会捐助等资金，可作为集体股份入股合作社，占股收益列入村集体经营性收入。6.1.2.4集体股持有人在特定事项中可行使决策权和否决权。6.1.3群众入股资金、劳动力、实物作价等入股合作社，单个社员持股比例原则上不超过20%。6.1.3.1群众可通过土地、6.1.3.2发展初期个别社员占股较多的，可随着合作社发展，在不损害集体和社员利益的前提下，通过转让股份、增资扩股等方式逐步降低占股比例。6.1.3.3村党支部领办合作社入社群众应不低于村庄总户数的10%，并在规范发展过程中，持续提高入社比例，鼓励有条件的村庄全民入社，实现“村社一体”。6.1.3.4社员入社自愿、退社自由，应以不损害集体和其他社员利益为前提。6.2设立6.2.1设立党支部领办合作社应召开党员和村民代表会议讨论决定并报乡镇街道批准。6.2.2设立党支部领办合作社应向登记机关提交下列材料：——设立登记申请书；——全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；——全体设立人签名、盖章的章程；——法定代表人、理事的任职文件及身份证明；——出资成员签名、盖章的出资清单；——住所使用证明；——法律、法规规定的其他文件。2DB3706/T72—20207组织机构常设机构7.1村党支部领办合作社应有健全的成员（代表）大会、理事会、监事会或者执行监事，有理事长、理事、监事或执行监事等，可聘任经理、财务会计人员。7.2机构要求7.2.1合作社成员超过150人的，可设立成员代表大会，成员代表人数一般为总人数的10%，最低人数为51人。7.2.2理事会、监事会成员一般为3人或5人，根据生产经营需要可酌情增加，应为单数。7.2.3监事会成员不得由理事长、理事、经理和财务会计人员兼任。8管理要求章程管理村党支部应参照农民专业合作社示范章程制定党支部领办合作社章程，报乡镇街道审核。根据生产经营和自身发展，确需修改章程的，应提前报乡镇街道审核。经营管理经营原则8.18.1.18.1.28.28.2.1因村制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。8.2.2经营模式以村集体独立自主经营、村集体与企业合作经营、对外承包经营、成立联合社共同经营等模式为主。8.38.3.1人员管理岗位要求理事长应由村党支部成员（原则上为党支部书记）通过法定程序担任。村党支部成员职务终止，其理事长职务自动终止，应召开合作社成员(代表)大会进行改选。村“两委”成员宜与合作社理事会、监事会双向进入、交叉任职。8.3.2教育培训应定期组织党支部书记、合作社经营管理人员参加技能培训、业务培训等，宜将合作社打造成有课堂、有现场、有师资的实训基地，鼓励开展一线教学。8.3.3工作激励设立村党支部领办合作社发展增量奖，经合作社成员（代表）大会同意，可在收益分配前列支不超过当年度集体占股收益20%的资金，奖励参与生产经营的村“两委”成员，与村集体经济发展增量奖不重复领取，最高不超过10万元。8.4财务管理3DB3706/T72—20208.4.1建立村党支部领办合作社资金、资产、资源委托管理制度，应接受乡镇街道的监督管理。8.4.2应严格执行财务会计制度，配备财务会计人员；暂不具备条件的，可委托第三方代理记账机构统一管理。8.4.3村党支部领办合作社对外签订经济合同及1万元以上的重大支出，应报乡镇街道审核、备案。8.4.4实行财务公开制度，财务收支情况每月逐笔逐项明细公开。8.4.5将村党支部领办合作社业务事项纳入村干部任期和离任经济责任审计范围。8.4.6村党支部领办合作社财务每年应接受乡镇街道的审计，审计结果向合作社成员（代表）大会公布。8.5收益分配管理8.5.1应按照法律和章程制定盈余分配方案，经合作社成员（代表）大会批准实施。8.5.2村党支部领办合作社可从当年盈余中提取不高于10%的公积金和一定比例的公益金，剩余可分配盈余，按照成员股份进行分红。8.5.3对提供管理、技术、信息、商标使用许可等服务或作出其他突出贡献的合作社成员，给予一定报酬或奖励，在提取可分配盈余之前列支。8.6监督管理8.6.1应完善管理机制，健全村党支部决策、领导、监督合作社运行制度。8.6.2合作社成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，应履行合作社成员（代表）大会议事决策、理事会日常执行、监事会内部监督等职责。8.6.3应将发展规划、经营管理等情况，通过公开栏张贴、发放明白纸等形式及时公开。8.7文档管理村党支部领办合作社章程、合同由乡镇街道统一集中管理，安排专人负责，确保完整齐全、存放有序、方便查找。9评价与改进评价应对合作社产业发展、合作社收益、集体增收、社员满意度等进行评估评价。9.2改进应根据评估评价对合作社机构组成、产业发展等进行优化和改进。9.14DB3706/T72—2020参?考?文?献中华人民共和国农民专业合作社法农民专业合作社登记管理条例农民专业合作社示范章程（中华人民共和国农业农村部公告第104号）_________________________________5[1][2][3]
篇二：村党支部领办合作社建设和管理规范
村党支部领办合作社的四条经验
□赵海静张阳袁伟目前，山东省青岛市农村党支部领办的合作社共328家，按从事行业内容分，从事种植养殖的264家，从事农产品初加工的21家，从事生产社会化服务的16家，从事其他类型的27家；按入股方式分，土地入股的25家，资金入股的278家，劳动力入股的1家，复合型入股的24家；按类型分，主要有三种，分别是领办土地股份专业合作社、领办农业类专业合作社、领办专业合作社联合社。通过调研发现，党支部领办合作社不仅促进了农民增收和集体经济发展，还有力提升了党支部的组织力和凝聚力。坚持政策支持。青岛市委、市政56农村财务会计2022.11府高度重视农民合作社发展工作，建立支持合作社发展的工作机制，各有关部门协作配合，齐抓共管，形成工作合力。先后出台《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》《关于进一步引导和规范农民专业合作社发展的意见》，明确了目标任务，制定财政专项扶持、项目安排倾斜、建设用地支持、税费优惠、金融保险服务、用水用电优惠等方面的30余条具体扶持措施。坚持党支部领办。青岛市突出抓好三方面：一是抓宣传发动，大力宣传党支部领办合作社在服务群众、降本增收以及促进集体经济发展等方面
经营主体
的比较优势，让党员干部、群众认识到支部领办合作社的好处，消除思想顾虑，增强入社信心。二是抓章程完善，在经管部门指导下，修订完善合作社章程，理顺合作社出资构成、民主管理、利益分配等工作机制。三是抓民主选举，通过选举产生合作社理事会、监事会、社员代表大会等组织机构，选举既坚持依法依规，又确保党支部书记担任理事长，村“两委”其他干部担任理事会和监事会成员。坚持农民自愿。根据入社自愿、退社自由的原则，充分尊重农民自主权，通过讲明白运行规则、算清楚经济账，引导农民加入合作社。对不愿意入社、承包地块位置影响集中连片种植的农户，村党支部与其充分沟通协商后调换承包地，确保农民利益不受损。比如，2008年，胶州市胶莱镇南王疃村党支部，发起成立了青岛绿村农产品专业合作社，为把村民手中零散的土地整合起来，村党支部委员一家一户做村民工作，经过耐心细致的解释动员，最终合作社流转土地200多亩，实现了规模经营，总收益为原先村民收入总和的2倍多。坚持融合发展。积极推动合作社延长产业链，提升价值链，促进一二三产融合发展，推动产业提档升级。比如，胶州市胶北街道邰家村党支部，于2018年1月成立了胶州市丰茂源农业专业合作社，规划建设了果树种植区、大棚果蔬区、产品加工储藏区、产品展示服务区，申报了胶州大白菜特优区，注册了3个品牌商标。与沈阳农大、青岛农科院开展项目合作，相继引进无花果、柠檬、荷兰杏、豆虫养殖等十几个作物新品种。合作社还相继搭建起了技术研发、人才培训、产品营销等多个自有平台，引导农业企业与农户联合建设原料基地、加工车间，进一步延伸了产业链，走出一条合作社近期远期效益结合，“养加一体、旅游助力、电商销售”融合发展的路径。CK（作者单位：山东省青岛市农业机械服务中心、青岛市农业行政执法支队、青岛市农业农村局）2022.11农村财务会计57
篇三：村党支部领办合作社建设和管理规范
《中国农民合作社》2021.01总第140期研究合党支部领办合作社大有可为——对山东省莱州市田家村金丰农业专业合作社发展的思考文/张益丰2019年，山东省烟台市将党支部领办合作社作村通过以村党支部为核心，以3个民间自治组织为支为全市农村基层党建的重点项目，通过农村党建的发撑，形成合作社的团队凝聚力。如以老干部委员会、展来牵引农业社区内党支部建设上规模，尝试利用基慈善义工协会来聚集乡贤与妇女的力量，发挥亲缘、层党支部的威信来组织群众发展农村社区合作社，实人缘与地缘优势，解决村庄内部矛盾，对合作社经现农村合作经济与村集体经济发展融合互促。这一项营、乡村治理相关事务进行决策，提高农村社区组织目实施至今，烟台市共形成660家村党支部领办合作化水平，为合作经济发展打下坚实的组织基础；利用社，占当地行政村总数的10%以上，新增集体收入青年志愿者创业团队的市场开拓能力来组建合作社营1.5亿元，入社群众增收2.8亿元。销团队，为合作社提供产业助力。2.以逆向营销手段切入市场。金丰农业专业合作一、合作社源起社通过广泛的市场调研认识到，如果有好的产品但缺田家村位于莱州市文峰路街道，在市东南3公里乏市场的认可，产品只能流于低端，无法实现增收提处，村内206户共计750位村民，原是当地出了名的效。合作社在发展中充分利用村党支部的凝聚力，花落后村，2017年集体经济收入为零，农作物种植以大力气打造田家村文化品牌，突出田家村丰富的文化小米、小麦、玉米为主，其他经济作物较少，村民创积淀和人文情怀，让文化品牌赋值于合作社产品。很收能力较差。2017年新领导班子上任后，通过成立多合作社是先有产品，后找市场；而金丰农业专业合田家村老干部委员会、田家村慈善义工协会、田家村作社是先找准市场，再开发产品。青年志愿者创业团队3个核心团队，推动了农村社区3.突出文化品牌建设。合作社与村集体通过共内部乡风文明问题解决，形成乡村善治的保障机制，同开发村庄文旅项目，深挖文化品牌。召开“田家村原本涣散的党群关系得以优化，为进一步发展村集体首届小米丰收美食节”“三月三民俗节”“五月桃花经济和合作经济打下了坚实的群众基础。节”，设计了“稻草人童话小镇寻宝”“稻草人制作比赛”“自行车慢骑比赛”“限时抢小米比赛”等二、合作社主要举措娱乐互动项目，自创了“小米豆沙粑粑”“小米夹2018年6月，在当地党群关系、乡风治理环境糕”“小米丸子”“小米十二生肖”等小米食品，结得以全面整改的前提下，田家村成立金丰农业专业合合大型演出活动，游客纷至沓来，在宣传田家村生态作社。该合作社以壮大集体经济、促进农民增收为目旅游文化的同时，也为田家村小米的销售提供了助的，以生态田园为宗旨，以“旅游+生态+特色农力。合作社注册了“天褔山”商标，开发了“大美田业”为目标，通过全程社会化服务来发展现代特色农家”公众号、“田家农场”农产品销售网站，线上线业，推动合作社规范发展，形成了极具推广价值的党下合力来推广宣传田家村文旅项目和合作社农产品。支部领办合作社发展样板。4.强调社会化服务的有序供给。合作社在产前环1.强调以村党支部为核心的基层组织建设。田家节实行操作规程五个统一：统一品种、统一技术、统62020/12/2517:50:44合研究《中国农民合作社》2021.01总第140期一防治、统一指导、统一销售；产中则强化成员的能前提下，提出3次返利的分配方案，激发了成员参与力提升，通过农技培训来提高农户种植技能，引导成合作社建设的积极性，在合作社内部形成商品契约与员接受合作社先进管理经验，实现标准化种植；产后要素契约交互的治理环境。则强调通过多渠道营销，打好文化牌，做好“一村一品”，将田家村小米产业链做大做强，实现以销定产。四、政策建议5.坚守合作社的本质规定。合作社重大决策由成一是要形成坚实的群众基础。党支部发挥先锋带员代表大会决定，一般经营决策由理事会决定。合作头作用，协调社区内干群关系，解决农村社区内部矛社现有成员197户，均采用现金入股加土地入股双重盾，为社区合作经济发展打下凝聚力的组织基础。入股模式，现金股每人1股，500元1股（理事会成二是要提高农业社会化服务供给能力。合作社通员也是1股），土地入股为每户2—3亩折合1股土过全程社会化服务为优质高效的现代农业提供助力。地股，不接受外来企业入股和单独的成员现金入股。社会化服务尤其是产业链后端的营销服务使得合作社农户通过土地入股合作社后，在合作社组织管理下的产品销售得以保障。在自有农地上从事生产，种植小米平均每亩产量350三是要赋予“一村一品”建设丰富的文化内涵。斤，300斤按高于市场4元/斤的价格回收，50斤自田家村“大美田家、爱溢文峰”的宣传语赋予田家小留。合作社形成3次返利机制：一是农产品收购和统米系列产品更多的浪漫主义情怀，“一村一品”建设一包装进出价差价的收益；二是深加工农产品盈利不单是鼓励产品品牌的塑造，更是乡村文化的渗透和的分红，其中10%用作公积金、10%用作公益金，凝炼，最终达成文化建设与实体产品销售双赢。60%按照与合作社交易量分红，10%按资金入股比四是要坚守合作社的本质规定。合作社运营必须例分红；三是深加工农产品盈利的10%，用于农民帮突出商品契约与要素契约的交互治理，坚持“所有者助合作社售卖深加工产品的绩效返利，做到所有者与与惠顾者相统一”的原则不动摇，增加成员对合作社惠顾者相统一。的认同感和参与度，完善与成员的利益联结机制。对于发展党支部领办合作社，不是单纯由村党支三、合作社成就部来接管原来的合作社业务或作为政治任务来办一家一是农户增收途径丰富，增收效果明显。金丰合作社，而是要以党支部为核心形成乡村善治的干群合作社成立仅短短2年多时间，但合作社经济从无基础，通过善治来为合作社经营管理提供助力，达到到有，创造了36万元的净利润。小米产业链不断拓“治理有效”。在此基础上，挖掘本地乡村的文化内展，小米产品附加值提升，农户通过合作社内部农产涵，实现“乡风文明”与“生态宜居”建设相结合，品交易、多元返利机制户均增收达2.54万元。为合作社产品贴上文化“标签”，做足做好“一村一二是合作社的产业发展多元化，产品销路广阔。品”的大文章。让合作社按规章办事，让老百姓愿意加合作社重视生产的全流程社会化服务供给。通过品控入、乐于参与，实现“产业兴旺”和“生活富裕”。管理、统一经营与逆向营销等方式，在重视小米初级产品质量的同时，形成更多适销对路的小米衍生产〔本文为2018年国家社会科学基金一般项目品，开发拥有技术专利的“田家小米即时粥”、小米“农产品质量安全视阈下农业经营主体融合发展机制挂面、小米黄酒等系列产品，丰富了小米产品的市场及政策研究”（18BJY142）的阶段性成果〕供给。合作社将“大美田家”、生态家园的理念植入小米产品中，在普通的小米产业开发上做足文章。（作者单位：南京林业大学农村政策研究中心）三是合作社建设稳步推进，成员参与度增强。合作社通过规范化运作，在1人1股现金股、1人1票栏目编辑：杨艳文72020/12/2517:50:44
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