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建设新农村 开创新局面
建设社会主义新农村，是贯彻落实科学进展观、统筹城乡进展的重大举措，是推进农村改革进展、加快实现全面小康目标的战略任务。党的十七届三中全会之后，中央相继出台的一系列新的强农惠农政策，加上应对国际金融危机，扩大农村内需的措施，使农村经济社会进展迎来了千载难逢的新机遇。总结体会，抢抓机遇，乘势而上，再掀新农村建设新高潮，开创新农村建设新局面，是各级党委和政府一项紧迫而艰巨的任务。
新时期
新步伐
近年来，我们坚持用新农村建设统揽“三农”工作全局，把中央 20 字方针具体化，创新性地推行了星级治理，全市新农村建设由重点突破转入了全面提升的新时期，初步探究出一条切合宝鸡实际的农村现代化道路。
一是农民收入连续增长，有效遏制了城乡差距扩大的势头。全面贯彻各项强农惠农政策，以新农村建设统揽“三农”工作，推进城乡统筹和谐进展。始终把农民增收作为新农村建设的核心，坚持进展产业、扩大就业、促进创业“三业并举”，扩大伙儿庭经营性收入、提升工资性收入、增加财产性收入、提升转移性收入“四轮齐动”，农民增收摆脱低水平徘徊。2008年全市农民人均纯收入达到 3500 元，比上年净增 612 元，增长 21.2%。
二是农业结构优化调整，土地产出水平大幅提升。立足资源禀赋，主动推进土地等资源向适度规模集中，深化拓展“一村一品”，持续提升产业化水平。果业和畜牧业两大特色产业突破性进展，粮食生产连续 5 年增产，每亩耕地产值大幅增加。进展一村一品示范村 300 个、农民专业合作社 258 个、市级以上产业化龙头企业 75 户。年输出劳务 70 万人以上，成为西部重要的劳务输出基地，农村剩余劳动力大幅减少，农民就业状况明显改善，为推进农业适度规模经营，进展现代农业制造了条件。
三是园区经济蓬勃进展，县域经济实力跃升。把园区作为引领县域经济进展的“火车头”，规划建设了“两区多园”，引导企业向园区集聚，实现集约进展。到 2008 年底，全市园区估量实现技工贸总收入 765 亿元，要紧经济指标增幅均达到 30%以上。蔡家坡汽车工业园、姜谭工业园、长青煤矿化循环进展工业园、眉县砖机城、绛帐食品工业园、法门寺大型旅行景区建设等等，推动县域经济实力持续提升，2008 年县域 GDP 占到全市的57%。
四是人居生态环境改善，乡村面貌为之一新。围绕建设百万人口特大都市，坚持用城乡统筹的理念推进城镇化，加速人口和二三产业向城镇集中。到 2008 年底，全市城镇人口达到 154 万人，城镇化率达到 42%。坚持以城带乡，建设生态家园，加大农村基础设施，大力整治农村环境，全市 94%的乡镇通上了油路，80%的行政村通上了沥青（水泥）路，75.8 万人饮水不再困难，全市建成五星村 47 个，四星村 235 个。全市领先实现了卫生县城全覆盖，其中凤翔、千阳荣获全国卫生县城称号，凤翔被评为全国首批绿色小康县，太白县被命名为国家级生态示范县。
五是农村社保日益完善，幸福指数大幅攀升。坚持以人为本，各项惠民政策全面落实，民生八大工程深入实施，农村社会保证体系持续完善，新型农村社会养老保险制度建设走在全国前列，新型农村合作医疗参合率达到 95.6%，6.82 万户、18.72 万人享受农村低保、实现应保尽保，101.59万人受惠“两免一补”政策，双拥共建等群众性和谐创建活动扎实有效，文化、卫生、体育、计生等社会事业繁荣昌盛，全市社会和谐稳固，群众的幸福感、归属感日益增强。
实践使我们深深体会到，新时期、新时期推进新农村建设：一是必须坚持科学进展，创新机制体制。农村科学进展的重要标志确实是农业连续增产、农民大幅增收、农村繁荣稳固。我们立足宝鸡实际，创新“三农”治理方式和新农村建设治理机制，全面推行星级治理，将中省新农村建设的方针政策具体化、数字化，使各级年年有方向、有目标，推进有抓手、有榜样，形成了各级党政组织齐抓共管、村村比拼争先建设新农村的新局面。目前，连续深入开展晋星创建差不多成为全市农村干部群众的共识和
共举。二是必须持续解放思想，深化改革进展。思想引领行动。在推进新农村建设过程中，我们始终把解放思想落实到深化改革进展具体实践之中，在县域经济进展上推进“三化三集中”，在促进农民增收上推进“三业并举”、“四轮齐动”，在加大农村党建上推进“公推公选”等等，充分调动了宽敞农民的主动性，解放和进展了农村社会生产力。三是必须切实加大投入，强化基础保证。基础不牢，地动山摇。在新农村建设中，我们整合项目、加大投入，确保财政支农资金逐年增加、新增财力支农比例逐年提升，既坚持实施各强农惠农政策，持续强化以路、水、电、通讯等为重点的基础设施建设，又大力加大以乡村干部队伍建设为重点的农村基层组织建设，为推动农村改革进展奠定了坚实基础。
新挑战
新机遇
今后一个时期，推动新农村建设向纵深进展，机遇和挑战并存，机遇大于挑战，这是我们对大背景、大趋势的差不多判定，也是必须把握的大局。我们一定要坚决信心，趋利避害，迎难而上，在应对挑战、抢抓机遇中焕发激情，在开拓创新、真抓实干中谋划进展。
当前全市农村进展面临一系列严肃挑战，务必高度重视。一是国际金融危机阻碍深化的挑战。目前，国际金融危机的冲击和阻碍逐步向各个行业渗透，经济下滑趋势加剧，不可幸免地给农村进展带来新的困难和咨询题：农产品需求量下降，价格走低，有可能显现新一轮“卖难”咨询题;企业用工减少，农民转移就业和自主创业难度增加，农民增加工资性收入压力增大，县域经济进展的制约因素增多。二是转变农业进展方式的挑战。目前，农业参与市场竞争正面临新的局面，加快转变进展方式，推进农业科技进步，健全农业产业体系，加大农业基础设施建设，建立新型社会化服务体系，是现代农业进展的必由之路和当务之急。我市农业基础设施欠帐较多，产业化整体水平仍旧较低，现代化程度不高，用现代科技改造传统农业的任务十分艰巨。三是建设全面小康的挑战。农村地域广，差异大，进展不平稳，总体上与实现全面小康目标尚有专门大差距。农民人均纯收
入虽较快增长，但与全国平均水平的差距、城乡居民收入差距仍专门大，五星村、四星村少，而三星以下的村数量仍偏多。总之，农业基础薄弱，农村进展滞后，农民增收困难，是我们面临的最大挑战。
在看到困难和挑战的同时，更应看到面临的有利机遇，必须紧紧抓住用好。一是惠农强农政策提供的机遇。近年来，中央连续五年出台一号文件，前不久召开的十七届三中全会部署了新时期农村改革进展咨询题，从制度建设、进展现代农业和公共事业等方面，出台了一系列强农惠农扶持政策和促进农村改革进展的重大措施。这对破解“三农”难题，推动城乡统筹，进一步解放和进展农村生产力将起到庞大的推动作用。二是治理国际金融危机所带来的机遇。面对席卷全球的国际金融危机，我国采取了加大农村基础设施建设、大力进展社会事业和关注民生等扩大内需的一系列政策措施，农村市场将会面临更多机会。受金融危机阻碍，大企业、大集团开始主动向受危机阻碍小的西部地区转移，有利于我们承接发达地区产业转移，加速工业化、城镇化和农业现代化进程。三是区域布局和产业结构调整产生的机遇。随着我国经济的快速崛起，世界向中国产业转移的总趋势将可不能改变，国内产业结构和区域布局调整的步伐也将进一步加快，一些劳动密集型产业将加速向中西部转移，为推动农村改革进展和内地县域崛起提供新的契机。四是大产业、大项目建设包蕴机遇。国家已全面完成关中-天水经济区的规划并付诸实施，平-宝-汉高速、西宝快客专线、麟北煤田开发和运煤专线建设、蔡家坡汽车及配件工业园等一大批重大产业和基础设施项目提速上马，区位关系正在发生重大变化，必将为宝鸡农村进展开创更为宽敞的空间。
新任务
新格局
新农村建设的总体思路是，坚持以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学进展观，加快“三化三个集中”，狠抓农业进展方式转变和农民就业创业两个关键，突出农民增收、生态家园和公共服务三大重点，推进农村差不多经营、土地经营权流转、农业支持爱护、现代金融四项改
革，进一步强化新农村晋星创建，促进城乡统筹进展，科学进展，和谐进展。
一要坚持统筹城乡，形成城乡进展一体化新格局。统筹城乡进展是推进新农村建设的全然方法。当前，我市和全国一样，总体上已进入以工促农、以城带乡的进展时期，统筹城乡、推进城乡进展一体化是我们面临的现实课题和紧迫任务。解决这一咨询题的关键，确实是要千方百计加快推进“三化三集中”进程。要坚持工业向园区集中、人口和二三产业向城镇集中、土地等资源向家庭适度规模经营集中，加快推进都市化、工业化、农业现代化步伐。抓住建设关中百强镇的机遇，按照建一个城镇、兴一批产业、活一片经济、富一方群众的要求，以县城和建制镇为重点，以园区建设为平台，提升城镇化、工业化水平。加快农村分工、农民分业，逐步使三分之一的农民从事种养业，三分之一的农民自主创业，三分之一的农民转移打工就业，形成“三三制”新型就业结构。
二要坚持多措并举，促进农民收入科学、连续、快速增长。农民增收是现时期推进新农村建设的核心任务。要坚持进展产业、扩大就业、促进创业“三业并举”，在扩大农民家庭经营性收入、提升工资性收入、增加财产性收入、提升转移性收入等方面实现“四轮齐动”，到 2012 年，我市农民人均纯收入要实现比 2007 年翻一番，达到或接近全国平均水平。当前，要突出两个关键，一是加快转变农业进展方式。推进生产专业化、区域特色化、经营产业化，使信息、科技、金融、购销等服务进村入户，建设现代农业园区，稳固增加农产品有效供给，挖掘农业内部增收潜力。二是千方百计扩大农民就业。要象推销农产品一样为农村劳动力寻求就业门路，使更多的农民有活干，有增收来源。主动制造条件，扩大劳务输出规模，引导农民“洗脚上田”，向非农产业转移，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面支持农民自主创业，最大限度拓展就业创业增收空间，努力实现科学增收、连续增收、快速增收。
三要坚持基础优先，建设生态良好的农村人居环境。村容整洁、环境优美是推进新农村建设的内在要求。要坚持规划先行、强化基础、整治环境、生态文明的思路，切实改善农村生态和人居环境。按照农业现代化、
农村城镇化的要求，重点完成全市农村布点规划。按照产业进展区、居民住宅区、文化教育区、公共服务区的大构架，全方位搞好村庄建设规划。要抓住灾后重建、民生八大工程建设等机遇，及时调整各类政策和项目资源，抓好水、电、路、信、气、网、树、房等建设，改善农村生产生活条件，让农民喝上洁净的水，走上平坦的路，用上廉价的电和清洁的能源。开展卫生县城、卫生村镇、生态家园创建活动，加快改水、改厕、改圈，集中处理垃圾和污水。持续深化农村环境卫生集中整治工作，革除陋俗，切实解决农村“脏、乱、差”咨询题，改善农村人居环境，持续提升农民生活质量和幸福指数。
四要坚持以人为本，加快进展农村社会事业。农村社会事业是新农村建设的重要保证。要从群众最关怀、最直截了当、最现实的上学难、就医难、养老难、读书看报难等突出咨询题入手，集中力量破解难题。大力进展农村教育、文化、卫生、体育等社会事业，让宽敞农民更多地分享公共财政的阳光。加快建立和完善统一的农村社会保证机制，使宽敞农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。完善农村低保和特困群众救助等制度，扩大新型农村社会养老保险覆盖面，做到应保尽保。切实提升农村公共服务水平，将都市社会治理职能向农村延伸、社区建设体会向农村推广，加大农村社区建设，创新治理体制，促进公共资源在城乡之间配置“均等化”，让农民能够享受到和都市居民一样的现代社区服务，分享改革进展成果。
五要坚持改革创新，创建充满活力的农村体制机制。深化农村经营体制改革，推进家庭经营向采纳先进科技和生产手段的方向转变，统一经营向进展农户联合与合作等多元化方向转变。深化农村土地制度改革，探究农村土地适度规模经营和依法流转的新模式，保证农民土地权益。深化农业支持爱护体系改革，拓宽农业投入来源渠道，健全农业补贴制度，在全面落实中、省各项补贴政策和农产品价格爱护政策的基础上，加大市县级财政对农业投入。深化农村金融体系改革，进展现代农村金融，抓好村镇银行试点、贫困地区村级互助资金试点工作，鼓舞组建农民资金合作社，
探究建立农户信用评判体系，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作，方便农民融资，为农村进展注入活力。
六要坚持星级治理，推进新农村晋星创建迈上新台阶。星级治理是新农村建设的有效抓手。目前，星级治理工作已深入人心、全面展开，升阶晋星活动有序推进、初见成效。要在巩固提升创建成效，进一步加大晋星创建支持力度，层层落实责任措施，坚持领导联点、部门帮扶、干部驻村制度，促进各部门分工协作、各级齐抓共管，努力形成长效机制，确保每个村每年晋升一个星阶、三年晋升一个星级，力争到 2010 年，全市建成五星村 150 个、四星村 450 个，完全排除无星村，使更多的农民生活在五星村。加大村级班子建设、阵地建设、党员队伍建设，发挥基层党组织的作用。建设“三好”村党组织书记队伍，建立村干部待遇与升阶晋星、农民增收挂钩的鼓舞机制，引领群众开展晋星创建，共建社会主义新农村。