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中央党校教授
中央党校教授：
今年一大批小微企或被税务部门
整死
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2012 年 05 月 30 日 17:22
来源：
中国企业报
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“今年全国一大批小微企业有可能被税务部门整死。
” 5 月 19 日， 中央党校国际战略研究所副所长、 北京科技大学博士生导师周天勇的一条微博引发轩然大波。
“绝非危言耸听。
减税、 清费、 发展社区小银行是关键步骤， 这方面不动真格的， 中小企业会越来越困难， 会破产倒闭一大批。
” 5 月 25 日， 在接受《中国企业报》 记者专访时， 周天勇这样回应。
“营改增” 降低小微企业税负了吗？
《中国企业报》 ：
你在微博上说， 今年全国一大批小微企业有可能被税务部门整死， 并举了南昌和湖南一些地区的例子。
为什么会出现这样极端的说法？
周天勇：
伴随今年房地产业的不景气， 各地土地财政比较紧张， 一些建设项目因此受影响以后， 税收也会受影响， 经济方面出口也不断下滑。
这些因素导致税收部门向小微企业普遍增加税费， 甚至在全国都呈现出这样一种趋势。
《中国企业报》 ：
那也应该在法定范围内征收吧？
周天勇：
税费有其特殊性——在查账过程中， 中小企业总会被发现各种各样应该缴税或者缴费的情况， 比如说， 有的本来应该摊进成本的， 税务局说不行， 不能摊成本， 应该缴税； 还有的是定税或者包税， 如我在调研时就看到按照营业额的 13%综合征税， 税务局说多少就是多少， 此外还要加上各种费。
在地方上， 有时并不按照税法征税， 这样的摊派方式非常厉害。
《中国企业报》 ：
上海市财税部门的最新统计显示， 上海启动“营改增” 以来， 与原营业税税制相比， 一季度整体减轻税收负担超过 20 亿元。
其中， 8. 8 万户小规模纳税人由于实行了 3%的增值税征收率， 低于原先营业税 5%的税率， 税负降幅 40%左右， 成为本次“营改增” 的最大受益者。
你怎么看待这种结论？ “营改增” 会降低中小企业税负吗？
周天勇：
“营改增” 的设计初衷是好的， 是为了降税的， 但什么部门来执行是个关键问题。
在财政税务部门的执行过程中， 出现计算的时候从紧不从宽， 能少减就少减这样的现象。
我在调研中听企业反映， 有 65%的企业不但没有减少税收， 反倒增加了税收。
当然，这个数字有待考证。
有的企业甚至说， 还不如不改。
所以我个人认为， 关键还在谁来计算上， 这么算那么算， 总是人去操作的， 如果计算人的脑海里就是“多收税” 的概念和思路， 怎么减也是减不下来的。
税收设计应该体现“老虎监督狼” 的原则
《中国企业报》 ：
你也曾在微博上写道：
再也不能一冷就扩大信贷， 发债上项目， 贷款到国企， 引起新一轮的过热； 一热就紧缩信贷， 缩小投资， 搞得小微企业和制造业活不下去。
你认为具体应该怎么做才能跳出“一控就死， 一放就乱” 的恶性循环？
周天勇：
我认为， 首先还是要确确实实减税。
一定要从财政政策的减税出手， 扩大投资、 扩大生产、 扩大就业、 增加收入， 真正扩大消费内需， 用这样良性的办法来跳出中国宏观经济“一控就死， 一放就乱和热” 的恶性循环。
现在国务院把“结构性减税” 放在首要位置， 关键问题就是到地方上能不能落实。
我个人判断， 在地方财政普遍比较紧张的情况下， “结构性减税” 很难落到实处。
现在有些中央和省部门的预算在国库里是巨额盈余， 财政能不能把一些部门历年的节余收回， 重新分配使用， 解决县市财政紧张的问题？ 用收回的历年结余， 进入特殊时期预算， 加大对市县地方的转移支付， 这样的话也可以减少各地方对小微企业“多去征税” 的想法。
《中国企业报》 ：
你在微博上多次对中国的高税负开炮， 在你看来， 中小微企业税负重的根源在哪里？
周天勇：
就是设计上的重， 我们现在的财税政策恨不得把企业“吃干榨净” 。
增值税17%， 在发展中国家最高； 社保费率占工资的将近 40%—60%， 美国都没这么高； 营业税更厉害。
很多企业逃税也是迫不得已。
所以说， 不能让猫去设计不吃鱼的减税方案， 应该是第三方， 如国家发改委或者全国人大调研制定一个减税方案， 财政和税务部门是执行机构， 如果执行期间又多收了 ， 是违法的， 应当问责于财政和税收部门的负责人， 甚至免职。
这样动真格的， 才有可能进行减税。
否则， 减税， 就是财政税收部门口头上的形象工程， 永远也不可能在实际中实施。如果等到小微企业都倒光了 ， 再来解决问题， 恐怕就来不及了 。
金改需要走出"旋转门"
《中国企业报》 ：
有专家说， 解决中小企业融资难题， 发展资本市场非常重要， 资本爱靓女， 但丑女更需要融资。
中国资本[4. 07 -5. 35%]市场不但要"靓女先嫁"， 还要"丑女无敌"， 你如何评价这种说法？
周天勇：
资本市场对小微企业来讲， 可谓远水解不了近渴。
小微企业怎么利用资本市场？ 创业板一年上不了几个企业， 数都可以数得过来。
全国有几百万中小企业， 有一两千万小微企业， 能通过资本市场融资的还是微乎其微。
《中国企业报》 ：
类似于温州的金融改革对解决中小企业的问题有帮助吗？
周天勇：
我觉得够戗。
温州金改目前为止还是半拉子， 遮遮掩掩、 进进退退， 没有想根本解决什么问题。
银监会现在推出的村镇银行、 小额贷款公司等， 弄的条件一大堆， 门槛太高， 到最后还是不改革， 根本上还是不愿意放。
比如说必须有大型国有商业银行入股， 最后村镇银行还是要沦落为大型银行的分支机构。
小贷公司不能吸收公众存款， 还得到大型银行那里去拆借， 实际上是大型商业银行的二级批发而已。
所以说， 根本上还是要发展社区小银行， 门槛降低， 大小区别， 分类分级监管。
不想出事不想放， 多一事不如少一事的心理， 最终让改革举步维艰。
放开其实没什么可怕的， 可以注册成立一两亿元规模的城乡 社区小银行， 严厉监管， 比地下钱庄资金跑到国外， 动辄 10 多亿元甚至上百亿元的民间集资风险要小得多。
《中国企业报》 ：
有专家说"中小企业应该是银行的香骨头"， 你认可这种说法吗？
周天勇：
这个说法理论上没问题， 问题是在实践中， 大银行不愿意给中小微企业贷款， 一是中小微企业没有抵押的东西， 二是贷款成本比较高， 实现不了其"规模经济"的初衷。
越大的银行办越小的业务， 成本上越是不合算， 让"大象打蚊子"在经济学上起码是不合规律的。
所以， 还得是社区小银行、 典当行起作用， 只有让银行像米铺一样发展， 中小企业的融资才有盼头。
像上世纪， 国有粮店垄断市场， 什么都得凭票， 时不时要吃陈旧粮， 有时甚至没有吃的， 国有粮店还亏损， 后来放开了， 也没发生什么事啊， 粮食市场也没乱到什么地步， 甚至更好了。
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