关于提升中心城市建设品质和管理水平的思考6篇关于提升中心城市建设品质和管理水平的思考 关于进一步提升城市规划建设治理水平的考察报告 为了学习借鉴周边城市建设与管理的先进经验，创新城市工作思路和措施，进一步提升我市城市规划下面是小编为大家整理的关于提升中心城市建设品质和管理水平的思考6篇,供大家参考。
篇一：关于提升中心城市建设品质和管理水平的思考
进一步提升城市规划建设治理水平的考察报告为了学习借鉴周边城市建设与管理的先进经验，创新城市工作思路和措施，进一步提升我市城市规划建设治理水平，近期，市政府发展研究中心会同市住建局、市城管局人员成立两个专题调研组，赴我省×、×六市进行了深入考察学习。
一、六市的做法和特点 这次我们所考察的×个城市在规划建设管理等方面所展现的先进理念、宽广视野、过硬举措以及强劲发展势头等都有许多特色亮点，值得学习和借鉴。
一是彰显特色，城市规划高标准、高起点。坚持把规划作为城市长远发展的“纲”来抓，科学制定完善城市规划，以高水平规划引领城市高质量发展。×市聘请同济大学建筑设计研究院、×市城市规划设计研究院对城市示范街建设进行了高标准、高品质的规划设计，20×年建成开放规划展览馆，总占地面积×.×平方米，集城市形象、规划成果、科普教育于一体，综合展示现在和未来一个时期的发展全貌。×市高起点、全方位完善城市规划体系，编制完成“多规合一”规划，城市规划区实现控制性详细规划全覆盖，同步完善城市道路工程、给排水、供热、燃气、电力以及绿地系统等专项规划，使城市长远发展、特色彰显有了可靠的法律遵循。×市城乡规划展览馆，采用现代声、光、电技
术和三维动画的方式全面展示城乡规划的历史沿革、战略背景、总体规划等，并就各类专项规划、公共服务规划等×个展板进行了详细展示，还设立了互动体验项目和体验空间，如山水×生态体验空间、5D 影院体验等，全面展示了规划成果和未来美好前景。
二是完善功能，城市建设大手笔、大力度。注重加强城市基础设施建设，完善城市功能、提升城市品质。×市今年全力推进市区×项重点城建项目，总投资×.×亿元，其中政府投资×.×亿元，社会投资×.×亿元。构建快速中环、核心内环快速交通体系，大力度实施五一路快速通道、鼓楼南大街三岔口改造、解放路标杆示范街道等重要节点工程，拉大城市框架，串接老城区外围八大城市功能组团，实现新老城区联动发展，使城市面貌有了彻底改观。×市×新城从北到南依次规划为金村新区、柳泉新区、空港新区，总面积×.×平方公里。率先启动建设的金村起步区占地面积×.×平方公里，规划建设项目×个，总投资×亿元。×集团把招商引资作为×新城发展的重中之重，专门成立了×新城招商局，通过走出去、请进来，引进战略投资者，仅去年×月两场推介会就签约金额×亿元。在 20×年城区凤台老旧小区试点改造中，紧紧抓住国家政策机遇，尊重群众意愿，“改什么群众说了算、怎么改群众出主意”，建立了市区两级双指挥、双督查的“两双机制”，市城管局负责协调“三供”等问题，城区负责协调属地各项工作，仅用×个月就完成改造任务；去年又
集中完成了立面改造、绿化美化、电梯安装等品质提升任务，整个小区干净整洁、面貌焕然一新。×市注重强化城市公共服务功能，建成了体育中心、博物馆、文化艺术中心、行政中心等公共服务设施，提升了城市品质。×市着力破解城市交通出行难题，城市立体交通建设效果明显，目前全市建有大型立交桥×座，是北方地区少数拥有地铁的地级市。
三是标本兼治，城市管理精细化、智能化。聚焦影响群众获得感的痛点、堵点问题，狠下绣花功夫，全力提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。×市出台了《市区精细化管理方案》《市区园林绿化精细化管理办法》等，大力度实施城区靓城提质“三大行动”，即“三拆”，拆除违法违章建筑、拆除不必要的围挡围墙、拆除有碍观瞻的建筑；“三下”，广告下墙、附着物下墙和管线下地；“三进”，停车进位、停车进库和洗车进场。目前，该市拆除违法违章建筑×处、约×万平方米，拆除不必要的围挡围墙×处、×.×万平方米，拆除有碍观瞻的建筑×处、×平方米，有效提升了城市的颜值和气质。×市积极与阿里巴巴“智慧停车”团队合作，搭建城市级智慧停车平台，完善市区静态交通监管和运行体系，现有的停车场将全部纳入平台，逐步实现“车场全接入，停车全调度”，有效盘活辖区内现有交通资源，缓解道路交通压力。×市数字化城市管理实现全覆盖，建立数字化城市管理系统专网，与规划、国土、公安等部门对接，实现信息资源的整合共享，尤其是在考核和监督方面，采取了速率法纵
向比较，破解了考核不公平的难题；建立《数字化城市管理情况周报》，每月考核排序、媒体公布，提升了城市管理水平。×市被河南省确定为全省新型智慧城市建设试点市，专门成立市政府服务和大数据管理局，下设政务服务中心和数字×运行指挥中心。其智慧城市建设涵盖数字政府、数字民生、数字经济三大领域，包括大数据疫情防控和健康出行平台、“×”政府服务热线等×多个特色应用，实现了跨层级、跨部门、跨业务、跨系统互联互通、共享共用。
四是产城融合，城市产业新型化、高端化。坚持产城融合理念，以产促城，以城兴产，培育新兴产业，推动产业向园区集中，促进产业与城市协调发展。×市在引进中科院×团队建成全球首条大功率量产化深紫外 LED 芯片生产线的基础上，今年又新引进华微紫外半导体封装及应用等×个深紫外 LED 产业项目，实现“引进一名人才，带来一个团队，落地一个项目，培育一个产业”。×市抓住富士康战略转型的机遇，与富士康进行战略合作，形成光机电全产业链，营造生态共生区，共同打造世界光谷。×市出台《铸造行业专项整治方案》，提出走“减、优、绿”发展道路，通过产能置换、控制规模，退城入园、优化布局，深度治理、绿色发展，推动铸造行业向精密铸造、智能制造转型和高质量发展。
五是宜业宜居，城市环境生态化、便民化。高度重视生态建设，强化绿化投入，增加城市绿量，打造宜居宜业宜游的城市环境。×市汾河公园，占地面积×平方公里，总投资×.×亿元，
新增城市绿地×平方公里，已成为“×客厅”。精心打造“口袋公园”，充分利用面积小、选址灵活以及离散分布的特点，在老旧小区、单位附近、街道拐角等边角空间，就地取材，通过空间绿化、增设休闲座椅等，实现推窗见绿、出门赏景，满足居民小憩、锻炼、儿童玩耍等需求。×市×湿地公园占地面积×平方公里，实施了生态修复、水体治理，并配套建设花田、气象园等×个景观分区，成为×新名片。今年×月，该市成功申报全国海绵城市建设示范市，获得×亿元中央奖补资金，以此为契机，谋划推动全市水系建设，形成以水系为纽带的产业带、生活带、生态带。×市×湿地公园总面积×.×平方公里，其中湿地面积×.×平方公里。×新城依托×湿地，成为新时代美丽×高品质转型发展的战略承载地。×市自×年起，每年新增×处小游园。同时，建立了公园管理运营机制，在公园里设置×、×等禽类动物园，既增加了公园特色，又提供了就业岗位，实现了可持续发展。×市将保障性安居工程建设列入保民生、促发展的实事项目。×花园小区占地面积×亩，分配入住×户，入住人口×多人，小区里居委会、幼儿园、超市、医院、警务室、银行一应俱全，还设有保障房便民服务大厅，荣获“×人居环境范例奖”。
二、思考和启示 近年来，特别是去年以来，我市城市发展步入了快车道。国土空间规划编制工作扎实推进，城市建设力度加大，尤其是中心城市主干道路改造提升成效明显，公厕、天桥、渠化岛、步行街
等公共服务逐步完善，城市出入口更加亮丽，群众出行更加方便快捷；坚持面子里子一起抓，推进市政管线、城市排水防涝、垃圾污水处理等基础设施建设，城市保障能力不断增强；通过“大整治、大提升、大建设”，环境更加干净整洁，绿化亮化提档升级，城市面貌焕然一新，群众幸福感获得感进一步提升。对照所考察城市的一些先进做法，我们在城市规划、城市设计、功能完善、品质提升、精细管理、文脉彰显等方面还有不少短板需要进一步改进。
一是必须正确处理规划建设和管理的关系。规划、建设、管理是做好城市工作的三大环节，三者相辅相成，互为支撑。规划是城市发展的龙头，是建设与管理的直接依据，只有规划先行，城市建设和管理才能有章可循；管理是规划建设的重要手段，决定着城市规划和建设能否达到预期效果。规划要为建设留下空间，建设要为管理创造条件，只有尊重城市发展规律，坚持精准规划、精致建设、精细管理，才能推进城市高质量发展，实现“城市让生活更美好”的愿景。
二是必须正确处理产业与城市的关系。产业是城市发展的内生动力，城市是产业发展的载体依托，两者相互促进，不可脱离。城市缺乏产业支撑，即便建得再漂亮，也不可持续，反之，产业缺乏城市依托，即便业态再高端，也难以有活力。要正确把握产业与城市的辩证关系，既要考虑城市基础设施和配套功能的适度超前，也要注重产业支撑和经济发展后劲，切实做到统筹兼顾、
融合发展。
三是必须正确处理老城改造与新城开发的关系。老城改造与新城开发是城市发展的永恒主题，两者迭代交替、相互促进，推动着城市规模的逐步扩大和品质的不断提升。老城改造应加强规划研究，注重在密度上做减法、公共设施配套上做加法，摸清土地建筑现状，根据不同情况采取“清拆改种建”五治并举整治开发，克服和避免超出经济承受能力和市场消纳能力的大拆大建现象。新城建设应引进先进理念，科学规划布局，做好战略留白，实现居住、商业、工业等功能区协调发展。同时，要保护好城市历史文化遗存，延续城市文脉。
四是必须正确处理市区两级政府的关系。要积极推进“×临夏”一体化发展，做大中心城区底盘。明确市区两级政府的职能定位，市级牵头抓总、集中资源，重点抓好城市规划、重大事项协调等大事难事；区级发挥属地职能，重点在城区改造、征地拆迁等方面履行好责任，做到市区两级职责明晰、协调一致、形成合力。
五是必须正确处理量力而行和尽力而为的关系。量力而行与尽力而为是重要的方法论，也是城市建设应遵循的工作规律。
“量力而行”是科学，是以实事求是的态度，稳扎稳打干实事；“尽力而为”是气魄，是以拼搏进取的精神，全力以赴去做事。城市建设既要以对人民高度负责的精神，满足群众美好生活需要，自加压力，主动进取；又要着眼长远，分清轻重缓急，有多大能力
办多大事，做到循序渐进、行稳致远。
三、意见和建议 学习借鉴考察城市的先进经验，结合我市实际，下一步应在以下方面加力提升。
一要坚持系统观念，加强城市规划设计。紧紧围绕我市确定的“一区两城三强市三高地”目标定位，坚持城市规划、建设、管理统筹，空中、地面、地下统筹，以人为本，突出科学性、前瞻性、系统性，围绕山、水、城、文、产、人融合发展、协调发展，高质量做好城市规划工作。树立全局意识，把×放到全省乃至全国大格局中审视和定位，统筹生产生活生态三大布局，明确城市性质，优化功能布局，留足发展空间，完善规划体系，为城市建设和发展提供规划引领。科学设计管控城市天际线，让城市空间更加舒朗、开阔、通透、大气。强化规划权威性，严格执行规划，维护刚性约束。中心城区要优化布局，以黄河金三角（×）创新生态集聚区为花蕊，以×经开区、×高新区、北部城乡融合、城西均衡发展、城南文化保育组团为花瓣，加快“×+×”组团发展，打造“花开×、绿满河东”都市之心，实现片区功能互补、联动发展。深入挖掘我市根祖文化、农耕文化、盐文化、关公文化等资源禀赋，将其体现在城市规划、建设、管理各个方面，展现城市风格，让历史、文化、建筑交相辉映。要保护好历史建筑、街区、文物，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。
二要完善城市功能，全面提升城市品质。顺应人们对美好生
活的新期待，搞好市政配套，强化公共服务，提升城市承载能力。加强城市道路建设，一方面，科学规划设计，建设上跨同×路的立交桥，畅通南北通道；另一方面，大胆创新，争取政策，破解城区到×、×等重要通道的建设难题，打通城区与城市后花园的瓶颈；同时，持续用力，消除“断头路”，改善城市微循环，构建便捷高效的立体交通网络，提升道路通达能力。坚持交通规划建设协调同步，确保管线一次入地到位，避免重复开挖。深入实施城市更新行动，补齐防洪排涝、停车设施、人行天桥、渠化岛、污水和垃圾分类处理、公共厕所、农贸市场等短板，做好老旧小区改造和城市立面改造，推进海绵城市建设，加快城市品质提档升级。规划建设城市规划馆、图书馆、科技馆、档案馆、文化馆、大剧院等场馆，抓好“河东书房”“河东驿站”建设，完善城市公共服务功能，提升城市品位。
三要下足绣花功夫，提升城市管理水平。高品质的城市，三分建七分管。坚持问题导向，从细节入手、小处着眼，精致精细管理。以文明城市创建为抓手，落实网格化管理，压实市、区、街道、社区管理责任，健全常态化机制，促进城市管理精细化法治化智能化人性化。加强市民文明素质建设，倡导文明行为，弘扬文明新风，展现城市良好精神风貌。坚持存量增量一起抓，优化停车资源供给，挖潜盘活现有存量，加快公共停车场建设，实现停车泊位高效使用，让城市“动脉”更畅通。加快智慧城管建设，推动跨部门数据汇集和联通，全面覆盖城市管理综合执法、
市政设施、园林绿化、市容环卫等领域，在线打通执法、调度和服务全流程，促进城市管理服务高效化。
四要着眼生态宜居，做足做好“水”文章。以水为魂，以文为脉，合理开发利用水资源。依托樊村水库、安邑水库、八一水库等水域和官道河等地理水文条件，加快城市河道生态整治，实现林水同建、协调发展。抓好饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”，推进×、×池、×滩等“十湖共治”，留住雨水、管住污水、引来河水，推进小浪底水库向涑水河生态补水，让×水系连起来、动起来、活起来，...
篇二：关于提升中心城市建设品质和管理水平的思考
INESE & FOREIGN ENTREPRENEURS2018 年 4 月刊（总第 600 期）2017 年，吴江区随苏州市蝉联全国文明城市称号。吴江的文明创建和城市治理具有鲜明的特点和厚实的物质、文化支撑，随着国家经济社会转型和新发展理念的确立，正面临基础再夯实、高位求突破的新的起跳点。为不辱 21 世纪苏州南部新城区建设使命，在苏南及长三角城市群激烈竞争中胜出，尚需进一步树立以人民为中心的思想，创新理念、思路和机制，拓宽城市治理路径，增强城市文明特色，提高现代城市品质。一、提升文明治理理念城市治理以文明为基础，以规范为遵循，内涵丰富。城市文明是持续进步的动态过程。吴江文明底蕴深厚，2012 年 9 月撤市设区后迎来新的发展空间，也对城市文明创建和治理的认知提出了新的要求。（一）提高城市定位撤市设区 5 年来，吴江融入苏州主城区的态势基本形成，综合实力明显提升。2011 年吴江实现地区生产总值 1192.28 亿元，人均 93 417 万元，地方一般预算收入 112.88 亿元；2017 年全区实现地区生产总值 1 788.98 亿元，人均达到 137 418 元，实现一般公共预算收入 183.52 亿元。与苏州同城化扎实推进，轨道交通 4 号线和苏州西环快速路南延段 2017 年相继开通，东环快速南延段即将完工，包含吴江主城在内的苏州中环二期工程正在加快实施，连接吴江和吴中的两条太湖隧道即将开工。尤其是吴江太湖新建设，起点高、投入大、推进快，苏州文博中心和苏州大剧院正在太湖之滨拔地而起，目前苏州规模最大的第九人民医院即将开业。作为苏州的主城区，吴江对标沿太湖城市，提出了在城市规划建设、产业水平、运营管理等方面全力争先，争当标杆和示范的目标，正在承载起更多的中心城市建设负荷、期望和荣耀。（二）拓宽城市视野近些年产城融合、城乡一体化步伐加快，全域旅游实质性推进，大大拓展了城市的概念和地理内涵。从四大片区四个镇的区域模块布局来看，吴江开发区（同里镇）着力推进先进制造业和世界级古镇文化的融合，太湖新城（松陵镇）着力推进现代服务业和文创生态旅游的融合，吴江高新区（盛泽镇）着力推进丝绸纺织的现代科技与文化积淀融合，汾湖高新区在发展高端产业的同时大力推进与上海的融合，震泽致力水韵古镇与蚕丝特色的融合，七都努力将国学与太湖风情融为一体，平望以高科技和现代物流挑起吴江中部城乡融合的重担，桃源通过保护和重建生态成为城“野”相融的“人间天堂”。用新的理念来审视，吴江所到之处皆为城市，原先的偏远地区变为迎接客人的城市门户，原先的乡下变为城市的花园，原先的厂区变为城市脉动的风景。（三）精塑城市空间形态城市空间形态主要体现在城市布局、道路、交通、建筑品质和风格、公共服务设施等方面。在城市总体框架上，组团式布局已为吴江首选，以避免摊大饼式扩展和水泥森林弊端，从根本上说是以人为本，呈现精致包容的吴风越韵。对于城市布局的核心元素是建筑设计，去过俄罗斯圣彼得堡的人可以看到，那里的建筑经历了从巴洛克风格到古典主义再到折中主义和现代派建筑风格的变化，层次递进，老城完整保存之外再建新城，新旧结合连接完美。以此观照，吴江除精心规划打造部分历史街区，更需要做好每一片区、每一幢建筑的设计，使整座城市充满文化传承的底色和活力。（四）提升市民生活态度城市好不好，最重要的是看市民文明习惯怎么样。城市做大做美，市民的心态要跟上，有了锦绣的“面子”，需同时具有温厚的“里子”。吴江地处吴头越角，这片柔静的水乡泽国，培育了吴江市民柔和、精致、包容、进取的习性。实践也印证了这一点：吴江城乡居民对文明城市创建方案接受快，认同度高，行动力也比较强。但不应回避，由于长期的水乡散漫生活和改革开放后对经济发展的追求，面对经济急剧发展和社会转型，吴江市民从整体上看融入现代大城市的心理准备还不足。大到责任义务和法律观念的树立，小到具体的道德规范内涵外化，如为人处事诚实守信、主动参与志愿服务、自觉遵守交通规则和公共秩序、处处爱护城建设施和城市卫生等，都需要加快速度养成。（五）增强依法治理观念全国文明城市八项标准：廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安从文明治理入手 提升现代城市品质—— — 基于苏州市吴江区城市治理的实践与思考文 蔡星媛【他山石】Outside the Box208CHINESE & FOREIGN ENTREPRENEURS2018 年 4 月刊（总第 600 期）全稳定的社会环境和可持续发展的生态环境，都离不开全面依法治理的轨道。城市依法治理包含政府、社会组织和市民各个层面。政府首先要全面自觉地依法行政，企事业单位和其他社会组织要自觉依法经营和依法从事各种活动，市民要在培养公民意识、提升市民意识的同时，着力提高依法办事、依法维权的意识和能力。近些年吴江在城市文明创建和综合治理过程中，大呼隆式的、虎头蛇尾式的、打摆子式的、描眉画眼式的现象越来越少了，明显呈现出比较均衡、平稳、落点到位的状态，已见到依法依规治理成果。二、提高现代城市品质以文明城市创建为载体，不断提高现代城市品质，是项持久有序的系统工程。（一）加强长效机制城市是一个庞大的生命体，提升城市品质需要多种机制协力保障，主要体现在以下方面。第一，建设机制。建设是城市品质高下的源头，建设水准如何，首先取决于建设的规划决策机制。为保证决策正确，需要不断充实城建智库，拓宽城建思路，完善决策程序，确保城建规划法规的神圣性。同时加强建设过程中的管理，完善统一的行业管理机制，健全覆盖建筑、市政、园林等部门的管理制度体系。好的建设机制能保障城市建出优良个性和细节，可以有效革除市容市貌检查来了就砌墙遮丑的积弊。第二，管理机制。城市运行管理水平是城市品质最直观的表现。在实施综合管理的理念指导下，完善统一的城市管理标准体系，强化条块协同，加强综合管理机构和综合执法机构的联动，将人性化执法更好地融进数字城管（城市全域综合管理），目的是实现城市管理的标准化、精细化、人本化、现代化。第三，公共投入机制。文明城市创建和城市品质提升，需要有政府投入作保障。各级财政需相应加大资金投入力度，完善设立“专项资金”，重点投向薄弱基础环节、常态化保持环节和可以撬动社会资本投入的节点。第四，文化塑造机制。市民是一座城市的主角，城市精神既是城市的形象，更是每个市民的文化标志。文化作为软实力，潜移默化，细水长流，需要从政府导向和市民自觉两个层面切入，构建“硬” “软”相依相宜的培植机制。第五，市场运行机制。通过定向投放、委托第三方、政府购买服务等方式，运用市场机制，发挥社会组织和企业的作用，激活社会资源投入城市文明治理。（二）发力核心建设文明创建和城市治理的核心在人。以人为本，需从两个层面发力。第一，持续提升市民文明水准。随着“发展不平衡、不充分”矛盾的不断解决，人们的物质生活会越来越美好。然而人们的精神家园和文化素养是不会“搭顺风车”自然而然跟进的，需要潜心培育。如今在实现中国梦的感召下，社会主义核心价值观和文化自信已成为全体公民内心自强的标杆。其具体到一个城市一名市民，与这个“标杆”对应的层次是丰富多彩的。在社会层面，核心价值观培植需要更主动更有感染力地渗透舆论导向、公共生活、学校、家庭等各个领域，推动全社会形成自信、向上、守法、诚信的氛围。如广东省江门市连续三年开展“车让人”礼让行动，现在城区斑马线礼让行人已蔚然成风。在个人层面，每个市民都面临着个人与家庭、个人与群体、个人与社会、阶层与阶层、个人与政府诸多关系处理方式的选择。这种选择主要受利益和价值观支配，怎样把握和如何处理这些关系，往往可以看出不同个体在个人品德和职业道德水准上的差距。近年来，苏州全市产生“中国好人”累计达 134 人，全国道德模范 5人，全国级文明单位、文明村镇达 39 家，并且这几项数量均位居全国前列。持之以恒，文明苏州、现代苏州的市民必将得到越来越多人的认可和赞誉。第二，全心全意为人民谋利益。城市为了让人生活得更美好，乐居吴江的出发点和立足点都在这里。在经济转型升级的“阵痛”时期，吴江区委、区政府出台实施富民工程，从“鼓励大众创业” “支持体面就业” “促进农民增收” “优化公共服务”四大方面提出一系列落实措施，其中不乏提升市民创业创新能力、关爱弱势群体、增加社会保障能力、改善政府服务方式的硬着子。如深化政府服务“五个一”改革（一张蓝图管发展，一项政策促转型，一枚公章管审批，一个号码管服务，一支队伍管执法），政府购买创业培训提供精准服务，落实小微企业新招用应届高校毕业生社会保险补贴和一次性奖励补贴，推动建有工会的企业工资集体协商制度覆盖面达 95%以上，实施初中级技能人才免费职业培训，实施健康“531”行动计划，到 2020 年新建学校（园）33 所、改扩建 21 所，新增学位 4 万多个。另外，城市建设为人民，还必须从细节做起。国务院办公厅 2017 年 3 月 30 日发布了关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》的通知，确定 46 个城市先行实施生活垃圾强制分类，苏州是其中之一。上述方案将垃圾分为三类：有害垃圾、易腐垃圾、可回收物，并对每类垃圾所包括的主要品种作了明确说明。据了解，这个方案在基层实施还比较缓慢。人们在吴江街上看到的许多垃圾桶还只标明“可回收”和“不可回收”两种，很多人对三种垃圾的主要品种，甚至连“可回收”和“不可回收”两种的内容都不甚了解，由于细节上没有做到位，这种垃圾分类很可能成为摆设。（三）把握新动能，实现新目标科技发展迅猛，正在以惊人的速度改变世界。充分运用当代全新物质、科技、文创手段，有望使城市文明和治理取得颠覆性提升。中国正在引领 5G 时代，以新一代移动互联和大数据为核心的智能技术，为智慧城市的建设、治理描画了全新的图景。第一，移动互联和大数据造就智慧城市。大数据已像空气那样渗透人们日常生活的方方面面，中国是移动互联网数据大国，大数据已成为国家重要的基础性战略资源。据权威数据，到2020 年全球数据总量将达到 40 亿 GB，中国的数据总量将会超过 10 亿 GB，届时中国将成为世界第一数据资源大国和全球数据中心。大数据推动政府治理体系、治理能力现代化，成为智慧城市建设和管理的基础支撑。
“让数据多跑路，让百姓少跑腿。”运用移动互联网和大数据，可以大幅提升政府在人居环境、健康医疗、养老服务、文化教育等民生领域的服务质量，实现城市建设和公共服务的精准化和智能化。借助大数据，还可实现政府权力清单和责任清单的透明化管理，可对各种相关数据进行汇聚和分析，有效提升政府决策和风险防范能力。移动互联和【他山石】Outside the Box209
CHINESE & FOREIGN ENTREPRENEURS2018 年 4 月刊（总第 600 期）比照这三类信息的时间轴图形，可以得出娱乐性信息在短时间内即受到广泛关注，这符合笔者的模型。但需要注意的是，社会新闻的转发量为 5875 多于娱乐新闻 1836，并不符合笔者的预期。从三类信息的转发关系网可以看出， “张家口公安网络发言人辟谣‘被骡子碰瓷’事件”的发布者仅为张家口公安网络发言人，即初始发布者唯一，所有后续转发都始于该条微博，而“中戏教师怒怼《战狼 2》”被多个媒体报道，即有相同信息从不同媒体同时发放，此处单条微博的转发量不足以衡量该信息的整体转发量。根据该娱乐性的微博在短时间便引起广泛关注，笔者可以认为，该娱乐性新闻的总转发量大于其他类新闻的转发量，所以娱乐性信息传播率仍然大于社会类信息和经济类信息传播率，即在微博平台上对娱乐类信息知道并愿意传播的用户比例数大于其他两类的，符合模型结果。四、自媒体平台信息传播监管意见及建议由于自媒体平台在传播方式上并没有空间和时间的限制，信息能迅速地传播，由模型可知即已知信息并传播的比例在初始阶段上升尤为迅速。因此，对于虚假信息，平台首先要做好源头控制。若虚假信息未能在源头扼杀，平台就要在后期加大相应打假信息的传播力度，从而降低假信息的不良影响。同时，推进自媒体平台相关法律的完善、巩固实名身份认证制度的健全，对净化自媒体平台、保障网络安全有着重要作用。不仅如此，自媒体平台还应正确引导突发事件的传播，出现一些突发事件，利用各种手段掩盖、封锁事件的发展在当下社会是不可行的。针对突发事件，监管方作为网络环境的监督者和保护者，应及时根据信息传播的规律进行信息管控，提升辟谣平台影响力以遏制虚假信息的传播。如对于特定的关键词进行监控禁止转发机制以降低信息传播率，并尽量抑制话题的热度，降低普通用户对于信息的猎奇心态，以提高免疫率使用户在面对转发的信息时表示没有继续转发或者传播的意愿，以有效地抑制信息传播的扩散速度以及扩散规模。（作者单位：西南政法大学商学院）（责任编辑：赵媛）图 6 经济新闻：
“缴社保的 6 大陷阱”大数据正在改变城市生活，改善城市生活质量。目前，吴江智慧城市“1+3+N”建设框架已初步形成，大数据中心正在加快建设，政务云平台建成投用，大数据共享服务平台上线试运行，有线智慧镇建设全省领先。可以设想，要不了多久，市民的衣食住行、就业就学就医、阅读交流、旅游休闲，都可在一只手机上搞定。相应的，市民在畅游信息自由大海的同时，谁也无法抹掉大数据给自己行踪留下的“痕迹”，必将促使个体自律，加强文明素质的涵养。第二，创建智慧治理平台，提升城市治理品质。吴...
篇三：关于提升中心城市建设品质和管理水平的思考
中心城市品质提升建设存在的问题对策建议思考
按照市政协 XX 年工作安排，市政协社会法制和民族宗教委组织市直相关部门负责人和部分市政协委员组成调研组，就我市中心城市生活宜居品质提升建设工作开展调研。现将调研情况报告如下：
一、调研背景 城市建设既是贯彻落实新发展理念的重要载体，也是构建新发展格局的重要支点。推动城市结构调整优化和品质提升，转变城市开发建设方式，对于全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展，具有重要而深远的意义。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市
更新行动，这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署。近年来，我市持续实施打造 XX 交界最具影响力的城市战略，中心城市建设步伐加快、力度加大，城市面貌有了极大的改善，但对照中心城市的高标准和人民群众的新期盼，我市在城市建设和管理方面还存在不少问题和短板。为此，市委市政府把全力推进 XX 建设高品质中心城市作为转型升级高质量发展的重要战略举措，并在 XX“十四五”规划中提出了明确的工作目标。在此基础上，市政协把推进我市建设高品质中心城市作为常委会专题协商课题，由社法民宗委牵头，联合市自然资源规划局、住建局等部门和政协委员组建专题调研组，在 4 月-6 月期间，先后到 XX 等地和 XX 市区进行实地调研，召开专题座谈会 X 次，向市民群众发放调查问卷X 份，累计收到意见建议 X 条。经过梳理和分析，形成了这个调研报告。
二、近几年我市中心城市建设主要成就 市委市政府持续实施打造陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市战略，通过加快 XX 中心城区建设，完善城市功能，优化人居环境，使城市生活宜居品质不断提升，人民群众幸福感、获得感持续增强。
1. 优化提升，城市交通更加便捷。以打通“断头路”为重点，建成投用了 XX 大道、环城北路、文化南路等一大批主、次干道和城市支线，道路总里程达 X 公里、X 万平方米，建成了绕城高速通道以及榆阳河大桥、环城北路跨 XX 河大桥、文化路沙河桥等 X 座桥梁。初步形成了以太中银、包西、浩吉、神朔、靖神铁路为主动脉的干线铁路网。XX 年，XX榆阳机场升级建成 4D 机场，客流量位居全省第二、西北支线机场第一。
2. 高效治理，生态环境明显好转。积极推进水生态环境治理，完成了 XX 四条河流 X 个污水直排口治理，XX 年 6月份，XX 市申报成为全国黑臭水体治理示范城市。在中心城区扎实开展“塞上森林城”提质增效行动，建设百万亩环城森林圈，建成 XX 河生态长廊，东沙季鸾公园、沙地公园、运动公园以及 X 处社区公园。
3. 以人为本，城市功能逐步完善。相继启动了第四、五版城市总体规划的修编工作，通过发展多点商业圈，发挥中心城市更强的辐射和带动功能，先后建成市科技馆、市档案馆、XX 大剧院等重大社会公益项目，全面启动了“四馆两中心”（博物馆、图书馆、展览馆、东沙文体馆、体育中心、会展中心）和科创新城建设工作。
4.紧扣民生，社会事业全面发展。XX 年以来，累计投入教育资金 X 亿元，新建各类学校 X 所，精准补充各类教师 X名，引进国内知名学校合作办学 X 所。医疗领域累计投入资金 X 亿元，组建 X 个医联体 X 个医共体,新建市第五医院（精神病院），完成了市第二医院整体搬迁和市第一医院 XX 院区改扩建工程。新建了一批互助幸福院、区域敬老院、社区日间照料中心，公办民办各类养老机构拥有养老床位数达到了每千人 X 张。对符合条件的城乡困难家庭基本实现应补尽补、应保尽保。
三、存在问题 纵观“十三五”期间，我市虽然加快了城市化进程，带动了经济社会全面发展，但由于底子薄、积累问题多，中心城区宜居环境建设和管理工作距离老百姓对美好生活的期望仍有较大的提升空间。目前存在的主要问题有：
1. 规划的引领作用不明显。“一张蓝图干到底”的理念尚未形成，城市规划缺乏权威和严肃性，随意性比较大。城市设计缺乏地域特色和丰富多样性。有些规划与实际严重脱节，市民需求得不到必要的反映，降低了市民对规划的信任和关注。一些项目还存在不按程序报建、未批先建、批少建多、违法占地的现象。一些单位和个人的法制意识和社会责任意识不强，乱修乱建、乱搭乱占行为时有发生。
2. 城市管理和社区治理不精细。城市管理方面立法进度与社会发展需求不匹配，市区建设管理体制和机制没有理顺，市直部门与榆阳区、高新区、科创新城管理体制不顺畅，导致民生领域建设和管理发展滞后，干部群众意见很大，规划建设“两张皮”顽疾亟待解决。城市管理智能化科技化及专业化程度较低，社区治理能力和水平相对欠缺。如对停车场的设置和管理与市民要求存在很大距离；对流动商贩随意设摊、农贸市场脏乱差、共享单车乱停放、背街小巷环境卫生和市政设施破损等现象的管理整治力度与市民期盼也还有差距。
3. 道路交通基础设施和公共服务设施不配套。城区路网功能差，公交运营水平不高，新建小区成为公交盲区；一些路段人行道、盲道、自行车道没有连贯性，机动车、非机动车和行人混道出行极易造成交通事故。城市路网标准低，许多路面结构破损，表面平整度差。市政附属管线设施交叉施工经常开挖导致行车不畅。一些过境线与高速路口衔接处存在严重安全隐患，比如 210 国道—XX 河特大桥—榆蓝高速入口交叉处，路窄坡陡，大车重车多，与小车混道行使极易发生严重交通事故，一直深为市民诟病。还比如城区居民住宅区周边公园及公共设施不足，调研中市民普遍反映出行如厕极不方便。
4. 古城保护开发和利用不充分。历史文化资源保护与开发不够，地域文化内涵挖掘不足；对传统民居建筑和街道格局的历史文化价值认识不到位；房地产开发拆迁以及老百姓对居住环境的改造与修缮都造成了对历史文化遗产的破坏。
5.老旧小区和棚户区改造不到位。上世纪七八十年代兴建的独院平房（棚户区）和老旧小区面积广，尤其是红山、东山、西沙文化路和青山路以及 XX 大道西侧的大片棚户区基础设施落后，居住条件差，极大部分住户仍使用旱厕，巷道极窄出行不便，部分附属实施陈旧，安全隐患较大。榆阳河西岸等基本完成拆迁的棚改项目土地出让工作进展缓慢。
6. 创建文明城市氛围不浓厚。党政机关、公共服务窗口单位在城市文明创建中的示范作用不明显，创建宣传形式单一范围小，公众知晓率不高，参与感不强，效果不明显。市民行为不够规范，法治意识及法治素养不高，整体素质亟待提升。比如随意踩踏绿化隔离带，不遵守交通规则，不爱护公共设施，不讲究公共卫生等不文明行为仍时有发生，严重影响城市整体形象。
四、对策建议 （一）“以人为本”编制各类规划，提升中心城市宜居建设品质
1.强化市辖区规划“一支笔”管控。借助我市全国“多规合一”试点市的契机，因地制宜编制比较完备的控制性规划和各项专业规划以及城市设计，进一步强化城市规划的严肃性、权威性和可操作性，真正做到城市建设有“规划”可依。建议与国内其他城市建设规划同步，投资建设 XX 城市经济社会发展规划馆。
2.完善各类专项规划。尽快修编完善公园绿化、城市公交、慢行系统、停车场建设、各类教育医疗、市场超市等商业网点及公共卫生布局和社区服务设施等专项规划，从规划上引导，高标准建设一批方便市民生活的基础设施。“以人为本”积极回应市民关切，加强对城市规划的宣传力度和公示程度，发动市民参与到城市规划建设各个阶段中来,积极发挥广大市民的主观能动性,为城市发展献计献策。
3.注重城市风貌塑造。突出自然与和谐共生及可持续发展理念，系统梳理城市风貌特色，留住 XX 特有的地理环境、肌理格局、建筑风格等城市基因，突出 XX 的历史文化、红色文化、黄土文化和边塞文化地域特点，重点强化重要街区、重要地段、重要节点的设计引导，打造城市的丰富性和多样性。
（二）精细实施城市管理，提升中心城市社会治理水平
1.整合城市管理资源,提升综合管理数字化和专业化。建议进一步优化市区建设管理体制，赋予区一级更多中心城区建设管理职责，利用考核奖惩激励机制，加大属地管理的范围和力度。探索整合部门日常管理资源的途径,将分散在治安、交通、环境、市容市貌、公共事业等各方面的日常管理协调起来,形成指挥畅通、分工明确、各负其责的指挥和执行网络。尽快将数字化城管、道路交通管理、疾病防控、医疗救助、灾害应急处置、粮油水电气供应等纳入全市统一的应急中心管理系统,并与日常管理网络有机对接,找出市民关注的热点难点问题，为城市管理提供数据支持。同时加强在岗人员专业教育培训，建立城市管理队伍培训体系和专业等级制度，积极开展全员培训、领导干部任职培训和专业技能培训。健全专业人才培养机制，鼓励 XX 学院设置城市管理专业或开设城市管理课程，培养懂城市、会管理的专业人才。
2.完善法规体系，注重标准先行，推动城市管理标准化。加强城市管理和综合执法方面的立法调研和立法工作，提高新立法规规章的针对性，推动城市建设设计、地下空间建设、生活垃圾分类管理、环境卫生、广告牌匾标识、架空线管理等方面法规规章的修订，解决执法依据不足问题。重点完善城市街巷、道路交通、河道管理、园林绿化、市容环卫、卫生防疫、城管执法等领域的标准规范，制定管理清单、责任清单和网格清单，同时一定要注重行业之间标准规范的有机
衔接，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖使精细化管理有章可循。
3.加强社区服务，促进社会治理和谐化。推进“智能化”社区全面建设，在求精求细上下更大功夫，突出打牢管理基础、完善管理措施、创新管理手段、建立长效机制，推动管理空间细化、管理对象量化、管理流程优化，确保不留死角、不留盲区。坚持“共同缔造”理念，鼓励社区居民、社会组织主动参与社区公共环境卫生治理、配套设施公共空间的提升改造工作，推动基层党建、物业管理和社区治理的深度融合。优化社区各类工作人员配置，降低对大学毕业生参加社区工作的门槛。建议录用 30 岁以下本科毕业生作为社区协管员，定岗定责进行年度考核，奖优汰劣，调动其工作热情。
（三）增强市民幸福指数，提升市政道路及公共设施建设水准
1.尽快启动城市快速道路建设。城市快速道路可以有效减少平面交叉口和红绿灯数量,对提高整个城市的交通安全和运输效率有极大作用。建议借助省十七运在榆举办契机，启动实施环城北路与东过境线路口立交桥、210 国道—XX河特大桥—榆蓝高速入口立交桥、高铁站到榆阳机场快速干线、高新区与科创新城连接线、XX 大道快速路改造工程等
一批骨干道路项目，促进路网整体的通行效率和环境品质的提升。
2.实施公共交通优先发展战略建设。在市政道路新建或改建时，加强公交场站等硬件设施建设，合理设置港湾式公交停靠站、公交专用车道和候车厅，提高通行效率。进一步提高公交 IC 卡补贴标准，提升市民乘坐公交吸引力。加大对共享单车的投放管理，建议运营方合理划定车辆停放区域，出台规范使用具体措施，坚决杜绝乱停乱放。对城区道路交通标识标线模糊不清的、存在重叠易产生误导的，重新划定标线。道路标识牌设置不合理的，重新优化设置。加大大数据在城市交通服务方面的应用，打造智慧交通，对道路车流数据进行分析，全面优化城区交通信号灯的设置。尤其在一些重要路段、交叉口可应用智能交通信号灯，对城市交通堵点进行全面排查疏导，提高车辆通行效率。
3.推进各类主题公园及公共设施服务建设。改善目前城区住宅小区周边公园及健身休闲场地不足的现状，加快各类主题公园的规划建设。例如借鉴眉山、宜宾市打造“公园经济”经验，启动建设 XX 河公园北段西岸、草海则公园、余子俊长城遗址公园,改造提升鸳鸯湖公园、凌霄广场。结合当前正在推进的黑臭水体治理工作，建议强力推进榆阳河、沙河、芹河综合治理工程和三岔湾湿地公园建设项目。各项目
实施中，依托山水体系建设城市绿道系统，更多地将居民休闲活动融入自然。认真落实陕西省商务厅、省邮政管理局等12 部门联合印发的《关于做好城市一刻钟便民生活圈建设工作的通知》要求，加强部门联动，明确职责分工，推动中心城区建成 15 分钟健身圈，推进创建全国全民健身模范市工作。积极回应市民期盼，全面清理改造旱厕，加大新建公厕力度，完善公厕指示牌，方便市民出行如厕。
4.多措并举解决停车难问题。一是严格落实大型城建项目停车场配建责任，建议城管执法部门对既有项目和在建的公共设施、小区停车场建设是否落实或者配建指标是否符合要求进行复查。二是建议政府资源规划、城管执法、住建、机关事务和人防部门积极整合资源，将现有的人防地下工程利用与停车场建设相结合，将一些党政机关、企事业单位的搬迁与停车场建设相结合，将棚户区改造与停车场建设相结合，加大投入、合理布局停车场。三是在商业、行政办公较为集中的区域，也可按照“谁出资、谁收益”的原则，招标建设一些社会化经营的生态停车场。
（三）塑造鲜明城市现象，提升古城保护开发力度
1.推进古城保护提升文化功能。完成一墙、一街、六巷、十景点为主的 4 大类、12 项保护建设任务。逐步外迁不符合古城发展定位的功能,例如工业企业、机关事业单位等。对于
旅游重点开发...
篇四：关于提升中心城市建设品质和管理水平的思考
理、提品质以推进国家中心城市建设做贡献 —— 理论学习中心组专题研讨活动发言材料 建设国家中心城市，完善好城市功能至关重要。客观审视×城区现状，城市管理还存在一些不足，主要表现在：市政建设和管理有些滞后，一些人行道地砖破损，坑洼不平；部分×排水不畅；一遇节假日，车辆占道停放比较突出，秩序较差；一些老楼房楼顶有乱搭乱建现象，安全隐患较大，影响城市美观；部分绿化及文体设施管理维护不到位，存在脏、乱、差现象。管理好城市、提升其品质，是巩固文明城市和卫生城市创建成果、建设宜居宜游宜业×的前提，是贯彻落实建设国家中心、打造自创自贸高地要求的具体体现。为此，我认为应该在以下方面做工作：一、尽快完善城区市政设施建设。全面改造×人行道和路面，提升质量；提高新建小区停车场（位）的使用率，取消在主要×和部分繁华路段的停车位；取缔城区内所有洗车、修车摊点，维护城市形象。
二、着力提升城市品质。一要搞好绿化工程。高标准、快速度打造城市公园；改造城区×绿化，注重打造“有花有绿、花绿相间”特色，突出一街一景。
二要搞好美化工程。全面拆除城区楼顶违章建筑；突出特色，科学设计，加强城市主体建筑的风貌塑造，特别是街区主体建筑的色调要统一规范；对×两旁的路灯、灯箱广告和店招，要统一设计、规范造型，形成×独有的风格。
三要搞好亮化工程。突出亮街、亮楼、亮河，对主要×、街面高楼统一实施亮化，打造亮点。四要加强城市管理。对市政道路、市容市貌、环境卫生、园林绿化等严格实行网络化管理；严厉整治流动叫卖和占道经营行为，持续开展车辆乱停乱放等专项整治行动；加强教育引导，彻底改变市民闯红灯、横穿马路、乱丢乱扔的不良习惯。
三、拆除城市违法建设。建立健全违法建设拆除工作机制,完善落实拆除违法建筑责任制,对存量违法建设采取分类方式处置,对城市主次×、公共空间等影响城市风貌的违法建设要限期全部拆除,对新增违法建设零容忍。按照景观协调和安全管理的原则,制定城市围墙拆除方案,梳理机关单位、公共设施、公园、居住区等围墙建设情况,宜拆则拆、宜留则留、宜改则改。对城市公共建筑区域的封闭式围墙要予以拆除,营造开放包容的城市景观环境;对机关企事业单位、居住区、学校、医院、公园等区域的围墙,可兼顾管理需要拆除或改造,拆除的区域要做好内部景观与外部景观的衔接设计,不能拆除的可将封闭式围墙改造成通透式围墙,透出内部绿地景观。要进一步强化围墙拆除后的安全管理,采取门禁、监控、可视
化对讲等网络、信息技术,保障机关单位、居住区的安全。党委理论学习中心组：先进典型经验材料**党委理论学习中心组把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，按照“强化政治引领，深化思想建设”的学习要求，积极建设学习型党组织，在形成学习氛围、推进学习方式、探素学习模式等方面下功夫，以创新性学习推进创造性工作，不断将学校政治理论学习推向深入，落到实处。一、形成“三全学习”的学习氛围，让新思想“天天见”。“三全学习”即全员学习、全程学习、全面学习。
**党委理论学习中心组始终坚持以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，持续深入系统学习习近平总书记教育思想。**党委理论学习中心组在抓好自身学习的同时，根据学习主题扩大到处级领导干部，为他们组织二级党组织中心组学习打牢理论基础。2016 年至今，**党委理论学习中心组共开展集体学习 47 次，其中扩大到副处级以上干部的有 15 次、扩大到党群部门负责人和二级党组织书记的有 33 次。**党委将二级党组织理论学习中心组学习情况纳入二级党组织书记履行党建工作责任目标考核体系和意识形态工作责任制考核体系，年底考核。二级党组织分别成立“新思想讲习所”“新思想学习社”，利用双周二政治理论学习时间，组织师生开展政治理论学习。**党委理论学习中心组成员以身作则，带头预习研读原文、带头作读书笔记、带
头撰写心得体会、带头交流发言，极大地调动了二级党组织中心组成员的学习积极性、主动性和自觉性，层层传递，带动了全校师生学习政治理论的热情，形成了“全员学习、全程学习、全面学习”的良好学习氛围。20xx 年，**参加全省“三个天天”系列比赛，获一等奖 2 项、二等奖和三等奖各1 项：参加《新时代学习大会》，获二等奖 1 项。二、推进“三位一体”的学习方式，让新思想“天天新”。“三位一体”即重点抓好中心组学习的“自学”“导学”“研讨”三个环节。学习前，中心组成员根据年度学习计划和每次学习提示的要求，结合工作需要和本人实际，明确学习重点，研读必读书目，撰写发言提纲或心得体会。同时，拓宽个人自学渠道，**二级中心组成员全部下载注册了“学习强国”。邀请省内外专家为中心组成员作学习辅导报告，帮助其准确理解和深入掌握学习内容。20xx 年至今，**党委邀请省内外专家和发挥中心组成员各自专业优势作 33 专题辅导报告 33 场次。中心组成员在前期自学和听取辅导报告的基础上，集中交流学习体会，达到了“学懂弄通”的目的，为在具体工作中“做实”打下了坚实的理论基础。**党委通过推进“三位一体”的学习方式，规范了中心组学习过程，做到了“自学有主题、导学有质量、研讨有深度”，确保了学习效果。
三、探素“三管齐下”的学习模式，让新思想“天天深”。“三管齐下”即请进来、走出去、铺开去。**党委先后邀请
了***等 10 余位领导和专家来单位作专题辅导报告，对新思想进行系统阐述和深入解读，进一步深化了党员干部对新思想的系统把握，增强了贯彻落实的自觉性坚定性。十九大以来，**党委中心组成员充分发挥各自的学科和专业优势，到省（市）直单位、地州市、高等院校、社区，作习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题宣讲报告12 场，产生了较大的社会影响，形成了具有**特色的宣讲品牌。中心组成员履行”一岗双责”，深入基层，把学习成果引入报告厅、厂矿、社区，与百姓面对面宣讲党的路线、方针、政策。2016 年以来，**党委理论学习中心组成员作宣讲报告 79 场，有效带动了党员干部和居民的政治理论学习。**党委通过探索“请进来、走出去、铺开去”的学习模式，克服了“闭门造车”、“上热下冷”，达到了学习交流的目的，促进了新思想学习不断往深里去、往实里走。我单位“三管齐下”的学习模式在 2018 年得到了上级部门的充分肯定。习近平总书记指出：“知是基础、是前提，行是重点、是关键，必须以知促行、以行促知，做到知行合一。”**党委理论学习中心组始终把知行合一作为着力点，注重在学习中凝心聚力、破解难题，开展创造性工作，形成推动单位事业发展的新思路、新举措、新实践。在理论学习中心组学习《民法典》时的讲话法律是治国之重器，良法是善治之前提。编纂一部真正属于中国人自己的、凝聚 14 亿人民共同意志和
中华民族精神的民法典，是坚持和完善中国特色社会主义制度的现实需要，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，也是增进人民福祉、实现人民群众对美好生活向往的必然要求。我就抓好《民法典》的学习贯彻，讲三点意见。
一、充分认清《民法典》的重大历史意义和现实意义民法典的编纂把握时代脉搏、回应时代要求，紧扣我国经济社会发展中的新问题、新挑战，提出民法制度的解决方案，开创了我国法典编纂立法的先河。
（一）民法典是我国社会主义法治建设的一座里程碑。编纂民法典是对几十年来我国民事法律制度的一次系统梳理和融合升级，是科学立法、民主立法、依法立法的伟大成就，也是依法治国各方面工作长期积淀的智慧结晶。在决胜全面建成小康社会之际，民法典的颁布，为立法、执法、司法、守法等提供了基本遵循，标志着我国全面依法治国翻开了新篇章、拉开了新帷幕、迈开了新步伐。
（二）民法典是加强民事权利保护的时代宣言书。民法典被誉为“社会生活的百科全书”和“权利宪章”，我国编纂的民法典，将民事权利集中规定并全面保护，体现出鲜明的中国特色、时代特色和人民特色，特别是将人格权独立成编，改变以往“重物轻人”现象，充分体现了以人为本的精神和中国共产党执政为民的根本宗旨。
（三）民法典是弘扬社会主义核心价值观的全民宣讲台。民法典坚持依法治国和以德治国相结合，把“弘扬社会主义核心价值观”写入法律文本，融入民事法律规范，随着民法典的颁布、施行和宣传，民法典所蕴含的契约精神、规则意识、自愿原则和平等观念等私法理念，必将深深扎根于民众内心，逐渐成为推进我国社会主义文化和文明建设的内生力量。
二、准确把握《民法典》的实质内涵《民法典》顺应时代要求，符合人民愿望，契合发展需要，是一部真正属于中国人民，充分回应中国之问和时代之问，引领 21 世纪潮流的民法典，是民事法律规范的集大成者。
（一）民法典是一部贯彻以人民为中心的发展思想、保障人民群众美好生活需要的大法。保障人民根本权益，是社会主义法治建设的出发点和落脚点，也是我们党坚守初心使命、坚持执政为民的内在要求。民法典保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。比如，总则编以专章形式，尽可能对民事主体享有的各种权利进行详细列举，并留有发展空间；物权编加强对建筑物业主权利的保护，增加规定居住权；合同编强化对债权实现的保护力度；人格权独立成编；等等，这些制度安排充分体现了以人民为中心的发展思想，有助于满足人民日益增长的美好生活需要。
（二）法典是一部为坚持和完善中国特色社会主义制度
提供坚实法治保障的大法。民法典是市场经济的基本法、人民生活的基本行为准则，是民事司法的基本依据，因此被视为法治现代化的重要标志，是国家治理现代化的重要保障。一方面，民法典全面规范民事关系，涉及经济和社会生活的方方面面，是民事领域的基础性、综合性法律，在国家治理体系中居于重要位置。另一方面，民法典实现了民事法律关系领域国家治理的制度化、规范化、程序化。民法典的颁行是国家治理现代化的重要步骤，为坚持和完善中国特色社会主义制度奠定更加坚实的法治基础。
（三）民法典是一部有利于坚持和完善社会主义基本经济制度、保障社会主义市场经济健康发展的大法。完善市场经济法律制度，是保障社会主义市场经济持续健康发展的现实需要。民法典的颁布，将进一步完善我国民商事活动的基本规则，为民商事活动提供基本遵循，有效健全经济秩序、维护交易安全。民法典编纂坚持立足我国国情，适应中国特色社会主义进入新时代和我国社会主要矛盾发生转化的实际，必将发挥促进社会主义市场经济健康发展的积极作用。
（四）民法典是一部有力推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的大法。民法典调整作为民事主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系，有利于增强全民法治观念，加快建设法治社会。民法典规定：“民事主体按照自己的意愿依法行使民事权利，不受干涉。”民法典
各分编通过具体规范来确认和保障民事主体的各项具体民事权利，要求公权力依法行使，尊重和保护民事主体的合法权益。这就能够间接发挥规范权力行使的重要功能，有效推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
（五）民法典是一部弘扬社会主义核心价值观、保障社会主义先进文化的大法。民法典把社会主义核心价值观融入法律条文中，弘扬中华民族传统美德，强化法律规则的道德约束和道德规范的法律支撑。比如，总则编确立的平等、自愿、公平、诚实信用、公序良俗和绿色原则，就是社会主义核心价值观在民法基本原则层面的转化和表达。又如，婚姻家庭编和继承编适当扩大扶养人范围，将“树立优良家风”作为处理夫妻关系和家庭关系的基本原则等，都为我国民事法律制度注入强大的道德力量。
三、争做学习、遵守、维护民法典的表率近日，XXX 印发《全市民法典学习宣传实施工作方案》，就组织民法典系列专题教育活动、深入推进全市民法典普法工作、切实抓好民法典实施、坚决维护民法典权威作了全面安排部署。我们要严格按照相关要求抓好贯彻落实。可以说，民法典不仅与我们每个人的生产生活密不可分，也是全办党员干部履行职责的基本功和必修课。无论从我们个人生活角度，还是从更好履职尽责角度，都要学好民法典、用好民法典。
（一）搞好学习转化。人民安全是国家安全的基石，维
护国家安全要坚持以人民安全为宗旨。民法典坚持以民为本、以民为上的立场，反映的是人民的利益诉求，保障的是人民的利益。作为 XXX 的党员领导干部，要坚持原原本本、逐编逐条学，真正吃透民法典精神、民法典原则、民法典规定，牢固树立法律至上、法律面前人人平等的法治理念，着力提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领，切实提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐的能力水平。
（二）丰富学习形式。坚持以集体学习带动个人自学，既集中发力，又要长期坚持，并通过灵活多样的手段、喜闻乐见的语言、鲜活生动的事例，把宏大叙事和具象表达结合起来进行学习教育，使 XXX 全体党员干部真正认识到民法典不仅是全体公民必须遵循的行为规范，而且是保障公民权利的法律武器，使民法典内化于心、外践于行，融入日常生活，成为日常行为规范。
（三）加强宣传解读。民法典事关千家万户和各行各业，与每一个人的切身利益息息相关。作为 XXX 机关的党员领导干部要自觉以高度责任感和使命感，加大对民法典的宣传、解读和普及力度，积极回应社会关切，努力让每一个人走近民法典、了解...
篇五：关于提升中心城市建设品质和管理水平的思考
注重提高城市建设品味的几点建议关于注重提高城市建设品味的几点建议
盖晶
小城镇介于农村之首、城市之尾，与农村经济社会发展有着千丝万缕的联系，是推进现代农业发展的重要支撑点。近来年，旗委、旗政府高度重视小城镇建设与发展，把强力推进小城镇建设作为推动工业化、农牧业产业化和城镇化“三化”良性互动的平台，不断破解发展难题，创新发展模式，加快建设步伐，逐渐形成了政府主导、市场运作、社会参与、共谋发展的格局。通过近十年的建设，初步构建了以那吉镇、亚东镇、霍尔奇镇为节点的城镇“金三角”，各地城镇功能日趋完善，管理体系日益健全，城镇品味显著提升，同时，城镇空间也得到了极大地拓展。可以说，小城镇建设对于推动旗域经济健康快速发展起到了集聚协调、辐射带动的重要作用。但是，随着城市发展步伐的不断加快，对照建设现代宜居城市的目标，还存在着一些差距与不足。
一是城市意识还不够深厚。我旗的城镇建设是建立在农耕文化的基础之上，既没有经历过现代工业文明的熏陶，也没有现成的现代城市经营理念可以借鉴。2000 年左右开始，我旗的小城镇建设才刚刚起步，在此之前，城镇建设还没有一个科学的定位和系统的规划，缺乏对城市的思考和城市的策划，对统筹城乡经济社会发展也缺乏深刻认识，文化底蕴、时代特征和现代化水平相对较低。历时十年快速发展，因需而建的快速发展模式导致各种矛盾逐渐显现。
二是城市功能还不够完善。从目前来看，阿荣旗城镇建设正处在由起步期向发展期的过渡时期，由城镇化向城市化的升级阶段。随着城市路网系统日臻完善，一幢幢楼房拔地而起，一个个惠民工程相继建成，城镇面貌从根本上得到了改观，但配套城镇基础设施建设尚未形成支撑城市发展的完整体系。城市给排水、供热、供电等综合管网系统配套水平相对较低，污水处理、垃圾处理水平尚未达到建设现代城市的要求，地上施工与地下建设脱节，重复建设、倒置建设等问题还不同程度存在，物业管理和绿化系统完善任务也相对繁重，城市产业发展与城市建设良性互动的优势尚未形成。
三是城市特色还不够突出。我旗在城镇建设过程中，对城市形象的品牌价值认识已非常深刻，城市整体形象设计科学合理，但没有形成自己的独特风格。每年虽然新开发的楼盘很多，但还缺少上档次上规模的小区，很难给域外来旗人士留下过目不忘的印象。那吉镇环境卫生干净整洁是对外宣传展示的一张王牌，同时城市卫生和生态环境得到了广大居民的认可，但由于那吉镇和城市管理综合行政执法局职能交叉重叠，还缺乏系统的综合管理能力和水平。
针对上述问题，建议旗委、旗政府及相关部门：
第一，科学规划，把握城市发展方向。城市规划得如何，直接影响着整个城市的形象和品位。因此，一要注重整体性。在修编《那吉镇城市总体规划》的同时，制定城市功能行业规划，细化控制性规划，调整产业规划，并将单项规划与总体规划紧密衔接起来，做到提纲挈领，功能互补；二要把握科学性。要综合考虑，科学布局，不求最大，但求最佳。要选择实力强、影响力大的设计公司和专家学者参与到我旗城市建设规划中来，也可组织
人员到城市建设做得比较好的地区学习先进经验，力求使规划超前、科学、合理，做到既符合时代潮流，同时也能经得住历史考验；三要体现公开性。规划草案出台后，要组织专业人员、人大代表、政协委员反复论证，并在电视、报纸、广播、网站等新闻媒体上公布，广泛征求各方面意见，使规划更加贴近实际，逐渐转化为市民意识；四要体现坚决性。要确保规划执行到位，避免城市建设过程中出现犯冷热病、欠子孙债的情况，确保城建项目开工一个、建成一个、见效一个，力争把每一项工程建设成为标志性工程。
第二，完善设施，提高城市承载功能。基础设施是城市发展的重要载体，更是城市发展的前提和基础。在这方面，一要超前筹划和建设。要在完善城市现有公用设施的基础上，适应城市“大西扩” 发展战略的需要，超前规划建设水、电、气、暖、路、讯等基础设施，不断扩大管网覆盖面，为大城市建设奠定坚实的基础；二要通盘考虑。城市的公用设施必须合理布局，综合考虑，立足当前，着眼长远，尽可能避免城市建设中由于认识和信心不足，造成规模小、规划乱、管理差、品位低的现象。尤其要对大型公用设施进行统筹、审慎考虑，充分发挥其效能，避免设施闲置和财力浪费；三是注重质量。要严格按国家有关规定设计，不折不扣地按设计施工。尤其是在建设群众性活动场馆、中小学校等公共设施时，更要严把质量关，确保人民群众的生命财产安全。
第三，突出特色，彰显城市独特魅力。城市的魅力在于特色，特色需要挖掘和创造。在城市建设中，我旗要学习借鉴发达地区中小城市好做法、好经验，坚持高起点谋划、高标准建设。一要注重在规划建设上做文章。在规划和建设的基础上，进一步提高城市绿化覆盖率。建议一路一树种、一园一景观，每条街的造型风格和外观色调都应科学设计，精心施工，凸显特色和亮点；二要注重在建造生态景观上做文章。要切实抓好各具特色的新型城镇化体系建设，建议参考以下几个定位：如把那吉镇打造成为现代工业催生型城镇；把亚东镇打造成为市场带动发展型城镇；把音河乡打造成为特色产业发展型城镇；把向阳峪镇打造成为绿色食品牵引型城镇；把查巴奇乡、新发乡打造成为民族民俗旅游开发型城镇；把霍尔奇镇打造成为域外人口开发型城镇，等等，通过不断明晰各个城镇发展定位，逐渐形成一镇一品的建设格局；三要注意在塑造人文景观上做文章。要把城市文化与城市建设有机结合起来，充分挖掘人文资源，用好英雄王杰故乡和抗联革命老区两张名片，加强爱国主义和红色文化教育基地建设，充分体现我旗历史人文特色，增加城市亮点。
作者单位：内蒙古阿荣旗亚东镇
篇六：关于提升中心城市建设品质和管理水平的思考
管理的思考与建议随着城市的经济发展，城市管理在社会中的地位就越来越重要，当前我国城市管理的重点和难点问题主要有以下几个方面。
一、难点和重点的问题
（一）流动摊贩难控制。主要表现为二个方面：一是早、夜占道经营屡禁不止。在部分居民集中的区域和学校周边，众多无证摊贩趁着早、晚期间管理力量薄弱、人流量集中的有利时机，利用部分居民贪图方面、便宜的心理，占道经营，形成早、夜市，造成道路交通堵塞、行人通行不便，严重影响市容环境。二是使用三轮车、摩托三轮车兜卖商品现象日益增多。由于三轮车、摩托三轮车机动性强，逃逸方便，往往使执法队员赶到现场时，他们已推车换了地方，令执法队员没有办法；有时好不容易查实了违章行为，处理起来难度很大。
（二）
“八小店”难治理。“八小行业”主要包括：小餐饮店、小副食店、小歌舞厅、小美容美发厅、小食品加工作坊、小洗浴场所、小旅馆、小网吧。随着城市高速发展，“八小店”存在无证经营、环境卫生差、污染严重、居民投诉多、经营面积小等问题，这些行业大部分是沿街开设、越门摆物、卫生设施不全、油烟排放设施差，“脏、乱、差”现象严重，同时还存在不同的食品安全隐患，大多数都是以下岗职工、失地农民、外地打工者为主，而且还存在流动性大，业主更换频繁，职能部门难以及时掌握情况和有效控制，对其实施长效管理难度大。其经营户对创建全国文明城市的意义了解不深，对有关法律和制度不理解，总是强调自己是下岗工人，无业游民，“要吃饭”。
或者进行软抵抗，今天取缔明天继续，在执法时，群众爱看热闹，特别是一些对社会不满的群众围观起哄，造成一定的社会负面影响。
（三）违法建筑难拆除。违章搭建是影响城市面貌，城市环境的主要问题，也是城市管理很难解决的突出问题，从违法建筑的动因来看，被征地村民、居民为增加收入抢搭抢建、居民住户为增加居住或使用面积乱搭乱建，基本上存在两个规律，一是仿效，认为人家搭了我为什么不能撘，有一种一个带一片的现象。二是拆除难度与居民投入程度成正比，即居民投入的人力、物力越多，拆除难度越大。各职能部门虽然投入大量人力、物力，但在较高的执法成本和较低的处罚形成反差，加上违章户软抵抗，使执法人员工作很难开展。
（四）部门之间难协调。城市管理工作面广量大、情况复杂，需要各相关部门密切配合，才能形成合力。但现实中各部门常常各自为政，综合管理成效相当低下。如乱停车问题，造成道路拥堵、市容混乱，交警、交管、城管等部门因管理职能交叉，未能长期通力协作，致使管理效果大打折扣。如店外占道经营问题，部分店面根本不具备室内经营条件，而且还出现脏、乱、差，而工商部门、卫生部门却核发了营业执照，经营者往往以此为借口进行经营，给城市管理带了负面影响。如：对流动摊点的整治，工商、城管、卫生、药监、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责任，但面对这种“吃力不讨好”的事，大家都能说出不管的理由，最终谁也不愿管，形成城管孤军作战。在执法中往往存在“有利互相争、无利互相推”的现象，使城市管理的问题也就无法根本解决。又如无证摊贩管理责任在于城
管，但在其放弃无证设摊后如何维持生计问题，又不属于城管部门职责范围，街道也无合适场地安置，导致只堵不疏，造成“回潮”现象明显，很难从根本上予以解决。
（五）司法保障难确立。暴力抗法，是城管执法中一个带普遍性的问题。由于城管执法机关自身缺乏强有力的强制手段，发生暴力抗法时只能向公安机关报案，公安机关由于多种原因，一般都有是按照普通民事纠纷处理，很多都不了了之。要进入诉讼或申请法院强制执行的，因审判、执行程序的原因，往往时间较长，使违法行为得不到及时惩戒。在这种情况下，城管执法难免产生“多一事不如少一事，少一事不如不出事”的心态，执法效果可想而知。
二、原因分析
城市管理是城市发展永恒的主题，也是城市发展的中心环节。在以上城市管理中出现的几个难点问题，究其原因我认为主要有以下几个方面：
（一）市民的整体素质有待提高。当前，市民的整体素质还不能适应城市化进程加快的新形势。部分群众法制意识淡薄，认为违规违章行为是小事，甚至指责执法人员小题大作。有些店面经营户为招徕生意，只顾个人利益，而忽视自己在城市管理中应承担的责任。部分市民缺乏公德和卫生意识，对不良行为听之任之、视而不见，甚至在执法人员取缔违章行为时同情、支持违章者，恶意中伤执法人员，这些均在不同程度上纵容了违章行为的多发，增加了城市管理的难度。
（二）处罚力度明显不足。在执法过程中，对无证设摊、跨门占
道经营等各类违章现象，我们基本上采取教育为主、处罚为辅的办法，即使对屡教不改的违章者进行处罚，处罚额度也相对较轻，很难对违章者心理造成震慑。这也是造成各类违章现象屡禁不止的重要原因之一。另外占道营业、油烟噪音污染严重影响周边居民正常生活，居民反映十分强烈。尽管我们多次采取集中整治，但因处罚力度明显不足，效果并不理想。
（三）长效管理措施未到位。对于违章行为，我们往往注重于突击整治，声势大，见效快，而日常管理环节相对薄弱，整治成果难以长期巩固，使管理工作陷入“一整就好、一停就乱”的恶性循环之中。由于集中整治的临时性和突击性，加上没有长效管理措施作保障，致使整治效果显著但不能持久。
三、治理对策和措施
当前城市管理中存在的难点问题，其形成原因错综复杂，并不是几次突击整治、联合执法就能彻底解决，需要建立一整套科学的长效管理机制，才能从根本上解决问题，才能加快发展，才能适应时代的需要。
（一）强化教育，建立完善内部管理机制。一是进一步完善内部学习制度，从思想上真正加深对城管工作重要性的认识。二是继续深化作风、效能建设，狠抓内部纪律整顿，着力改进工作作风，提高服务水平。三是加大对城管队员的基础知识和法律知识的培训考核，苦练内功，提高执法水平，规范执法行为。四是狠抓队容风纪，要求步行上街、机动执法，全力打造新城管、新面貌、新形象。严格执行有
关城市管理的法律、法规，切实加大内部督查管理力度，完善工作考核机制，开展一线督查，发现问题，及时纠正。让群众的满意程度来作为衡量和评价一个城管队员的基本标准。
（二）加强宣传，建立群众广泛参与的管理机制。在城管执法工作中，最容易引起群众关注的是对无证流动摊贩的管理。由于流动摊贩多属社会弱势群体，既有无业、下岗、两劳释放人员，还有大量外来流动人员，我们在执法时，常常会受到围观市民，特别是老年市民的反对，阻碍执法过程的继续，无证摊贩也误认为有群众的“同情支持”而公然抗法，致使执法工作难以顺利进行。因此，我们要积极依托各种宣传平台，大张旗鼓宣传城管法律法规，切实提高市民的城管法制意识，赢得群众对执法工作的理解和支持。对跨门占道经营等问题，要通过共管共建的形式，由各经营户推选出业主代表，成立共建理事会，定期通报各经营户予以表扬，激发经营业主参与城市管理的积极性，不断优化城管执法环境。同时，我们要充分挖掘潜力，形成街道、社区和物业公司三级管理网格。物业公司要切实承担起辖区内市容环境管理的责任，发现无证设摊、乱丢、乱挂等各类违章现象要及时指出，责令整改，如违章者拒不整改，及时与乡、街的城管执法队员联系。街道、社区要充分发挥作用，采取以劝改、说服教育的方式，积极参与城市管理，从而在辖区内建立全方位、多层次、网格式的城市管理体系。
（三）坚持重典治“乱”，建立严管重罚的执法威慑机制。为有效消除辖区内各类“乱”的现象，我们要在坚持依法行政、文明执法
的基础上，充分运用现有体制和机制的优势，对屡教不改的违章者实施严管重罚。特别对占道经营、无证设摊、违章搭建等群众反映强烈的热点、难点问题，要在法律法规许可的范围内，重拳出击，切实加大处罚力度，在辖区范围内起到明显的示范、威慑作用，促使其他违章者衡量利弊得失，自觉改正经营行为，从而逐步解决市容治“乱”周而复始的现象，营造辖区良好的市容环境。
（四）创新管理方法，探索建立科学有效的长效管理机制。城市管理具有较强的动态性、突发性和反弹性，要有效解决这一突出问题，根本在于创新管理方法，形成一套科学有效的长效管理机制。一是掌握规律，实行全方位管理。对沿街店面、路面等城区空间实施全方位管理，在时间上实行全程管理。保持管理时间的连续性。针对无证设摊、店外经营根据其集散时间，总结规律，采取错时制管理办法，防止出现管理“真空”，使城市管理始终处于严格监控之下。同时，在集中整治过程中多杀几次“回马枪”，出其不意，令违章者无空可钻，有效解决管理时间空挡的难题。二是把握难点，实施分类治理。对夜市点，统一经营工具，并要求每天及时清洗、按时收摊，对提早经营的摊主和摊位脏、乱、差现象实行扣分、停业处罚；对零散摊位进行集中定点、定位经营。对流动摊店进行全天候、不定时检查，发现无牌无证的坚决取缔，并按有关规定进行处罚。对流动摊在统一定点进行安置的前提下，进一步规范管理，对占道经营的摊位管理实行严格执行“统一规划、统一审批、统一管理”的原则。
（五）加强司法保障，确保城管执法的权威性。对暴力抗法的行
为必须通过司法途径加以制裁。国务院【2002】17 号文件曾规定：“对以暴力威胁方法阻碍集中行使处罚权的执法人员依法执行职务的行为，公安机关要及时依法做出处理，直至追究刑事责任，不得作为民事纠纷处理。”只有这样才能有效震撼违法者并对其他观望者起到警示教育作用，也才能使得行政执法人员再无后顾之忧，能够全身心地投入到执法工作中。在司法工作方面，城管执法机关有不少需要申请法院强制执行的案件，能否迅速有效地执行，直接关系到行政处罚的权威和效果，而随着城管执法的加强，所引发的行政诉讼案件也呈上升趋势。这些都需要法院支持。建议应由政府协调，法院支持，建立一个协调机构，法院行政庭、执行庭为主，统筹安排，简化手续，加强城管执法案件的强制执行力度，保障城管执法工作的顺利开展。
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