关于发展全域旅游的思考8篇关于发展全域旅游的思考 摘要:全域旅游作为一种全新的发展理念和模式，与党的十八届五中全会中提出的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念相吻合，推进全域旅游下面是小编为大家整理的关于发展全域旅游的思考8篇,供大家参考。
篇一：关于发展全域旅游的思考
要:全域旅游作为一种全新的发展理念和模式，与党的十八届五中全会中提出的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念相吻合，推进全域旅游是贯彻落实五大发展理念的现实要求，也是旅游扶贫和全面建设小康社会的客观要求，作为一种新的发展理念，将对国内旅游业的发展产生深远影响。林芝市正在积极推进全域旅游发展，国家旅游局公布的首批 262 家创建“国家全域旅游示范区”名单，林芝市名列其中，将林芝市建成西藏生态旅游中心、国家级全域旅游示范区和西藏世界重要旅游目的地的组成部分；建成林芝国际生态旅游区，实现林芝旅游强市的目标。关键词:林芝；全域旅游；发展；思考全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。林芝全域旅游的发展模式，是围绕生态旅游发展需要和标准配置全社会资源，实现从单一景点建设到目的地综合发展的转变；从门票经济向产业经济的转变；从粗放低效向精细高效的转变；从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展转变；从旅游企业单打独享到社会共建共享的转变，最终形成林芝旅游全域接待国内、国际游客，全方位、多层次交流合作的全域旅游发展大格局，达到旅游业的提质增效和可持续发展。1.发展全域旅游的机遇和优势林芝旅游产业起步于1996年，成长于2007年,壮大于 2015 年。在区党委、政府和市委、市政府坚强领导，广东、福建两省的援助及国家旅游局和自治区旅发委的帮助和支持下，林芝市旅游局深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，从林芝实际出发,秉承“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略，特别是2017年，市委、市政府确立“把生态旅游产业发展作为推动优势产业全面协调发展的引领产业、主导产业，打特色牌、走特色路，大力实施旅游强市目标”发展战略以来，围绕建设国际生态旅游区目标，突出景区建设。旅游人次由 1996 年的 4.3 万人次增加到 2017 年的518.66 万人次，翻了 1.2 万倍；旅游总收入由1996 年的 1300 万元增加到 2017 年的 45.46 亿元，增长 3.5 万倍。旅游收入与 GDP 之比由1996 年的 0.6 %上升到 2017 年的 13.84 %。自2007 年以来，林芝全市旅游接待人次和旅游总收入年平均增速分别达到 23.76%和 40%，一跃成为全区旅游业增长最快、成效最好、市场最活的地市之一，逐步走出了一条具有“中国特色、西藏特点、符合林芝实际”的旅游发展路子。1.1林芝旅游发展有良好的历史与现实基础近年来，通过林芝市委、政府和旅游等有关部门的不懈努力，争取和投入大量资金，旅游交通逐步改善。顶层设计趋于合理，先后编制了《林芝旅游发展总体规划》、《西藏林芝国林芝全域旅游发展的几点思考卓 玛改革与发展62西藏发展论坛 2018.6际生态旅游区发展总体规划》等市级旅游发展规划，截止目前，全市宾馆饭店总数达 501 家，拥有客房数 13944 间，床位数 26403 张，年接待能力达到 960 万人次，全市对外营运景区共有27 家，旅游免费 WIFI、旅游直通车、川滇藏自驾综合服务中心、自助旅游 APP 等全新旅游业态迅猛发展，进一步促进了林芝市旅游公共服务设施的不断健全和完善。此外，通过大力引导农牧民参与旅游服务经营实现增收致富，不仅旅游惠民成效显著，旅游人才队伍不断壮大而且旅游形象持续提升。林芝市旅游业处于发展的关键期，既有重要的发展机遇，又有严峻的挑战。林芝旅游业已处在“市场转型期、矛盾凸显期、管理提升期”面临着优化产业结构、转变增长方式、提升发展质量和水平的艰巨任务，迫切需要由粗放型经营向集约化经营转变，由数量扩张向素质提升转变，由满足人们旅游的基本需求向提供高质量的旅游服务转变。1.2 国民经济在新常态下平稳运行，全国旅游业已进入变革与跨越发展的崭新阶段当前，我国整体经济运行保持平稳态势，经济增长处于合理区间范围以内。2015 年以来，我国经济形势面临下行压力，中央加快推动各项改革任务目标，加大定向调控，相机实施预调微调，积极出台刺激投资和消费的系列政策，大力推进“大众创业、万众创新”、积极推动“互联网+”行动，在改革创新中释放新红利，全国经济运行缓中趋稳，经济发展的活力动力增强，有效提振了各方面的信心。我国旅游业发展已全面融入国家战略体系，随着《旅游法》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国民休闲纲要》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》以及《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等一系列国家政策法规的颁布实施，旅游业在国民经济发展中的地位得到极大的提升。科技、资本、合作、创新等核心发展要素正在成为推动中国旅游业新发展的强大动力。特别是 2015 年国家旅游局提出的旅游业发展“515”战略指明了中国旅游业未来35年的发展方向，并加快推动旅游业全面深化改革，推动智慧旅游、旅游厕所革命、旅游精准扶贫、“旅游+”发展、国家全域旅游示范区及国家旅游业改革创新先行区建设等重点工作的开展，未来几十年将是中国旅游业朝着社会化、全球化及现代化发展的黄金期。社会资本大规模进入旅游业成为推动我国旅游产业发展的重要驱动力。2.2 西藏旅游业进入新的历史发展时期，并向建成世界重要旅游目的地稳步迈进中央政府与西藏自治区党委、政府高度重视西藏旅游业的科学发展。在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记提出“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的西藏工作原则，提出了党的治藏方略“六个必须”，并提出“建设好重要的世界旅游目的地，搞活商贸流通业，把西藏打造成为我国面向南亚开放的重要通道”的重要指示，进一步提升了西藏旅游业发展的高度，为西藏“十三五”时期旅游业发展指明了方向。西藏自治区党委、政府明确了西藏旅游业发展的未来目标，坚持“高端、精品、特色”旅游发展之路，提出“将我区旅游业培育成为全区主导的战略性支撑产业”以及“大旅游、大产业、大发展”的工作思路，加快建设重要的世界旅游目的地。从西藏旅游交通变革、旅游投资、居民消费需求来看，西藏独具魅力的自然和人文旅游资源、知晓度高等优势必将吸引越来越多的旅游者来西藏旅游，旅游消费市场空间将不断扩大。在建设重要世界旅游目的地及中华民族特色文化保护地的目标指引下，西藏正进一步深化体制机制改革，促进产业融合发展，扩大开放，全力打造西藏旅游立体升级版。2.3 林芝社会经济发展水平提升，撤地建市迎来新的机遇2015 年 6 月林芝地区正式撤地建市，成为西藏第四个地级市。林芝撤地建市后，将更加充分发挥区位、交通、资源等优势，有效对接“一带一路”和孟中印缅经济走廊，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国内经济技术合作和竞争。通过撤地建市，可以优化城市资63
源配置，有效整合市政、交通基础等各类设施建设，充分发挥城市聚集效益、辐射作用和带动功能，使林芝成为与拉萨相呼应的绿色生态城市和高原明珠。林芝已被确定为全国生态文明建设示范市、质量强市示范城市、国家森林城市、食品安全示范市、民族团结示范市全国可持续发展实验区等，也是西藏“世界重要旅游目的地的重要组成部分”，是全国全域旅游创建市，同时，建设国际生态旅游区的机遇，给林芝市“十三五”旅游业发展带来了政策与体制的保障。3.发展全域旅游面临的劣势和不足3.1旅游发展还处于转型升级的初级阶段虽然林芝市“十二五”期间旅游总量增速较快，但由于基础较低，配套较差，整体经济社会发展水平不高，所以目前林芝市旅游业的发展还处于转型升级的初级阶段。主要表现在景区还处于低层次开发，低层次管理，景观以自然观光为主，人文景观不足，游览项目单一，游客参与度低，二次消费项目少，景区开发大部分还处于粗放式经营，管理标准化建设程度不高，管理质量不高，单纯依靠门票经济，综合开发程度较低，休闲类旅游产品缺乏，服务人员专业素质急需提升；宾馆饭店规模小、容量低、管理不到位，绿色管理、生态经营的理念还没有推广实施，特色酒店还比较少；旅游要素体系不完善， “吃”、 “购”、 “娱”是林芝最薄弱环节，商品单一，品牌意识不强，知名品牌不多；从出行方面来看，路况差、景区远、旅游车辆缺乏、旅游运营企业少，需要引进大的、战略性企业入驻林芝开发旅游。由于西藏旅游业淡旺季明显，导致了林芝旅游旺季接待设施供给不足，旅游淡季接待设施又大量闲置的突出问题。3.2旅游交通可进入性有待提高林芝市旅游交通可进入性差，进出的航班数量及频次较少，国内直达航班严重缺乏，较多需要经过成都、重庆等周边城市机场进行中转，这在一定程度上制约了林芝开拓客源市场。铁路交通方面，2015 年拉林铁路已全面开工；公路交通建设方面，虽然拉林高等级公路部分路段建成通车，但快速发展的“自驾车潮”相比，高等级公路还是较少，路况较差，安全矛盾突出。旅游公共交通体系不完善，景区之间及景区内部的公共交通系统尚未建立，景区回头路、断头路较多，游客需要花费大量时间在路途，绝大多数景区内全部为单线游览通道。3.3旅游服务基础设施建设薄弱林芝市旅游公共基础设施薄弱，水、电、通讯等供应不正常，很多景区无垃圾、污水等处理设施或严重不足，信息化、智慧化建设还处于初级阶段。医疗设施、救援设施、信息获取等旅游公共服务体系还不完善，影响了游客在林芝的旅游体验。特别是乡村旅游的发展，由于本身基础设施的不完善，导致乡村旅游发展缓慢。3.4 旅游市场营销与管理水平有待进一步提高受限于林芝整体经济发展水平，市旅游发展与宣传促销经费有限，旅游业发展还面临资金短缺的问题。国内客源地市场还存在市场响应较慢、信息不对称等问题，虽然开展了“两节一季”的旅游节庆活动、以“两微一网一抖”为代表的新媒体市场营销方式，但对不同营销的效果评估和监测还不完善。旅游市场监管受限于质监执法队伍人员较少和技术手段较低，旅游“乱象”、 “三黑”问题时有发生。3.5 对外开放程度不高，区域合作发展联系水平较低由于西藏特殊的地理位置及其在国家发展战略中的特殊地位，林芝的对外开放程度、国际旅游市场开拓受到一定限制。并且林芝与毗邻云南、西藏其他区域联系水平较低，区域之间的经济、社会及文化交流仍存在一定障碍，影响了林芝旅游市场的进一步开拓。此外，随着拉日铁路的通行、大香格里拉区域旅游，面临着这些区域的旅游分流，竞争挑战。林芝旅游与周边地区存在着竞争中合作的关系，如何更好地定位林芝旅游发展途径，建设国际生态旅游区，成为重要的影响因素。3.6旅游人才及资金瓶颈问题较为突出改革与发展64
西藏发展论坛 2018.6目前林芝旅游人力资源的供给还相对滞后，人才储备相对不足，旅游从业者整体素质不高，人员所具有的知识水平、专业技能及职业素养不能满足林芝旅游业快速发展的需要。新世纪以来随着广东、福建“援藏”工作的启动，也开启了旅游专业人才培养，但培养的规模和速度不能够满足林芝旅游人才实际需求。与此同时，林芝吸纳民间资本投资力量较弱，需要中央财政进一步加强转移支付力度，加大基础设施资金投入，还需要加大国家政策倾斜力度及援藏省市资金支持力度。此外，林芝旅游业发展还面临快速发展与社会稳定的关系，政府和市场的关系，重点景区中政府、景区管理者和社区的利益共享，以及旅游产业发展与生态保护的关系等多重关系的协调问题。4.发展全域旅游的几点策略和思考在个性化、多样化消费渐成主流的当下，散客化、个性化成为游客出行的重要特征，自助游、深度游成为游客出行的主要方式，传统的景点旅游模式已无法适应新形势、新需求的挑战。在此背景下，林芝要推动全域旅游发展首先要跳出“小旅游”思维，创新理念认识，要以旅游业为优势产业，对区域内的经济社会资源进行全方位、系统化的整合和提升，最终实现区域经济社会的全面协调可持续发展。4.1全面推进旅游供给侧改革全域旅游正成为旅游供给侧改革的重要突破口，林芝市应结合现阶段旅游业发展实际，因地制宜，深化旅游综合体制改革。一是加强旅游基础设施改造力度，如提升航空运输能力、开辟新航线；二是加强旅游公共服务体系建设，加快主要旅游线路沿线综合服务区的建设，加强标识体系建设、开展厕所革命等；三是加强旅游线路与空间布局结合，形成旅游集中发展区，实现产业聚集、相对独立的功能产品、形象个性和要素服务结构，又相互联动、互为支撑，构成林芝国际生态旅游区的新型空间布局；四是继续以 A 级景区集群建设为抓手，做好景区的基础设施和服务升级工作；五是通过旅游示范村建设带动乡村旅游的发展。4.2构建全域旅游产业体系建设突出全域布局、全业支撑、全民参与、全程服务，以“吃住行游购娱”六大产业链为支撑，打造旅游产业集群。一是发挥林芝旅游资源优势，突出神山圣水的高原生态特色和藏地风情的民族文化特色。坚持以资源为基础，以市场为导向，以创新为手段，以项目为支撑，以精品为龙头，重点打造 A 级景区集群，以特色优势产业为抓手，着力在转变方式、提质增效上下功夫；二是重点推进产业融合。突出旅游产业龙头地位，正确处理发挥优势和补齐短板的关系，围绕国际生态旅游区和全域旅游示范区创建目标，强力推进生态旅游战略支柱产业，全力打造林芝全域旅游升级版，实现旅游强市目标。推动生态旅游业与特色农牧业、藏医药业、水电能源等产业融合互动，林芝地理标志性产品是农牧产品，也是旅游商品，推进藏香、藏医...
篇二：关于发展全域旅游的思考
市全域旅游发展的思考□滕树红
习近平总书记指出，“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标，旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。旅游是修身养性之道，中华民族自古就把旅游和读书结合在一起，崇尚‘读万卷书，行万里路’。”
居于对旅游重要性的认识，市政协委员从 90 年代后期就开始关注六盘水的旅游业发展，有关推动旅游业发展的提案在近十年来几乎每年都有，但主要是交通等基础设施的制约，旅游业的推进工作进展缓慢。直到 2012 年贵州省第八届旅游发展大会在六盘水市召开，六盘水的旅游业发展才破冰启航。
应该说 2012 年以来的这五年，六盘水的旅游业得到了迅猛发展。市委市政府高度重视，结合六盘水实际，提出了全域旅游的思路——两个“三地同城”发展山地旅游，要求生态产业化、产业生态化，力争经济、社会、生态、旅游四
个价值最大化。这一站位高、思路清的决策，
有效地推动了六盘水旅游业的发展。
六盘水的旅游业纵向比无论是理念、增速、业绩都可圈可点、毋容置疑。但横向比，特别是与发达省、市、区相比，差距却不容忽视。一是全域旅游(三地同城)意识淡薄。县区之间、部门之间、邻里之间协作、合作意识不强，奉献意识不够，没有自觉把“六盘水旅游，我的责任”抓在手上、扛在肩上的大旅游意识和格局。二是规划滞后、常编常废，继承和发展的关系没有处理好。三是大多数旅游项目的实施不完整。更多停留在建设环节上，缺少从规划、设计、建设、营销、营运、管理的通盘思考和同步安排。四是硬件不“硬”。诸如水、电、路、
讯、网、厕所等基础设施建设不能满足旅游业的特点要求。五是软件太“软”。体制机制不能适应全域旅游发展需要。
针对这些问题，结合外地山地旅游发展较好的市县、区的成功经验和失败的教训，我们建议：
1、强化全域旅游意识，并贯彻到自己的工作和自身品格塑造中，真正做到做好自己，融入其中。要强力营造各部门齐抓共管，全城居民共同参与的氛围，每个单位、每个企业、每一个人做好自己的事，养好自己的性、树好自己的形象、讲好自己的故事本身就是一道风景，再融入全域旅游的
大环境，为大环境添彩，在大环境中出彩。这种风尚一旦形成就意味着全域旅游时代的到来。
2、以规划为龙头，努力完善规划体系，加快构建全域旅游发展格局。多规合一是全域旅游的基石，要强化大旅游理念，将旅游规划理念融入经济社会发展全局，加强旅游业发展规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、文化发展规划、土地利用规划、环境保护规划以及农
业、林业、水利等规划之间的衔接、协调和融合，推进“多规合一”。规划起点要高，做规划的团队规格要高、实力要强。要打破区域分割、行业壁垒，把分散的景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片，形成拳头产品。要坚持以全域旅游引领新型城镇化和新农村建设，规划建设一批城镇旅游示范区和特色村寨、旅游风情小镇、美丽宜居乡村。
3、借鉴万达等民发企开发项目的经验，对每一个旅游项目从规划、建设、营运、营销等全产业链通盘虑，统筹安排，确保项目建一个、成一个、见效一个。
4、打好“硬”仗。不断强化功能配套，着力提升旅游公共服务水平。充分发挥政府在水、电、路、讯、网、厕所等基础设施建设的主导作用。弘扬工匠精神，确保每一分项目投入都有标准产出，让每一道工序、每一个产品都经得起历史检验！
5、练好“软”功。一是按三地同城思路建立健全体制
机制，按企业营行规律做大做强国有旅游企业；能否以军令状的形式，给国旅企业充分自主权；二是加强旅游人才的培养、加大引进旅游人才的力度和本土旅游企业的扶持力度；三是加大智慧旅游的投入，尽快建立智慧旅游系统，实现全市涉旅行业免费 WIFI、智能导游、电子讲解、在经预订、信息推送等功能全覆盖；四是强化景区景点建设和服务的标准化管理。把服务业的规范、评级、奖励、培训形成机制，纳入常态化管理，使其制度化、规范化；五是尽快建立游客服务中心、搜客中心，制定扶持时间表；六是要以旅游景区为重点，全面优化产品结构，切实加大旅游供给侧改革力度。七是尽快完善景区景点的导游标识、导游词建设，建立一支适应六盘水旅游快速增长的导游队伍；八是出台促进六盘水市全域旅游发展的实施意见，发挥好政府主导与市场主体作用，促进农旅、工旅、商旅、学旅等加快发展。九是以开放理念为引领，持续开展营销宣传，大力拓展国内外客源市场。
6、要加强游客，特别是自驾游、背包族的自我管理。确保未开发的旅游资源的不受污染。
篇三：关于发展全域旅游的思考
19 年 9 月 社科纵横 Sep，2019总第 34 卷第 9 期 SOCIAL 杂悦陨耘晕悦耘杂 砸耘灾陨耘宰 灾韵蕴. 34晕韵. 9借助共建“一带一路”倡议和丝绸之路（敦煌）国际文化博览会这一国家级文化交流平台带来的发展机遇，敦煌市大力发展全域旅游和智慧旅游并取得初步成效，在促进敦煌市产业结构优化升级、经济社会整体发展、满足市民精神文化需求、提升市民生活水平方面发挥了重要作用。梳理和分析敦煌市全域旅游和智慧旅游发展现状，总结成功发展经验，找出亟需解决的问题和突破点所在，对于厘清政府和旅游业相关部门发展思路，进一步促进敦煌市全域旅游和智慧旅游发展，加快敦煌市旅游产业转型升级的同时，带动敦煌市文化产业、信息产业、制造业和现代农业等相关产业共同发展，进而敦煌市经济社会整体发展具有十分重要的现实意义。一、敦煌市全域旅游和智慧旅游发展现状2014 年，敦煌市被列入甘肃省级智慧旅游试点城市和智慧景区试点，2016 年，敦煌市展开全域旅游示范区创建工作。近些年来，敦煌市充分发挥旅游业作为优势产业的引领作用，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以转型升级、提质增效为主线，积极探索构建全域旅游新发展模式、发展智慧旅游新旅游业态，旅游业发展成绩斐然。据统计，截至 2018 年 6 月底，敦煌市旅游人数达到 436.96 万人次，同比增长 23.93%；实现旅游收入 46.64 亿元，同比增长 28.4%，高于 4.8%的GDP 增速近 24 个百分点，首位产业优势十分突出。2017 年 11 月 1 日至 2018 年 4 月 30 日冬春季期间，敦煌市全市旅游接待人数达到 332.1 万人次，同比增长 26.5%；实现旅游收入 34.92 亿元，同比增长 35.02%。敦煌市旅游不但游客总体量增大，冬春旅游市场也获得持续发展。敦煌市也因此先后成功入选中国特色旅游目的地、全域旅游示范区、国家人文旅游示范基地等创建名单；在西班牙巴塞罗那召开的 2016 世界智慧城市博览会上荣获“全球智慧城市”提名奖；敦煌智慧旅游成功经验在全省得到广泛推广。敦煌市全域旅游和智慧旅游建设在较短的时间内取得初步成效，得益于敦煌市上下联动，齐抓共管，扎实有效的工作推进。* 本文为甘肃省哲学社会科学规划项目“新媒体下甘肃广电影视业在精准扶贫中的作用研究” （项目编号：YB175）部分内容。* 作者简介：王霖，女，硕士，甘肃省社会科学院马克思主义研究所助理研究员，主要从事政治学、文化学、社会学研究。关于加快敦煌市全域旅游和智慧旅游发展的若干思考王 霖（甘肃省社会科学院 甘肃 兰州 730000）【内容摘要】全域旅游和智慧旅游是中国旅游发展改革创新和转型提质的内在要求，是中国经济社会和旅游需求发展到一定阶段的必然产物。近些年，敦煌市大力发展全域旅游和智慧旅游并取得初步成效的同时，还存在旅游治理体制机制改革有待进一步落实、旅游公共服务设施配备不足、旅游产品多样性有待丰富等问题。进一步促进敦煌市全域旅游和智慧旅游发展，敦煌市应着重推动旅游业与相关领域的交叉融合、进一步加强旅游服务配套设施建设、不断加强本地区在智能技术创新方面的软硬件投入、更加注重文化的传承、保护与创新以及全民素质的提升和相关人才的培养。【关 键 词】敦煌 全域旅游 智慧旅游中图分类号：F592.7 文献标识码：A 文章编号：1007-9106（2019）09-0055-0555（一）创新体制机制，努力构建现代旅游治理体系1.统一规划布局。敦煌市围绕《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》，编制了“多规合一”总体规划以及敦煌全域旅游示范区发展规划等 30多项相关规划和配套政策，形成了旅游发展与产业聚集、生态保护、城乡发展等多规衔接、相互融合的规划体系；在全市范围内构建了“创建领导小组统一协调、标准化办公室牵头主抓、各部门大力配合、社会各界多元参与”的旅游标准化工作机制。2.加强综合管理。成立了敦煌市旅游发展委员会，统揽全市旅游工作；组建了敦煌大景区管委会，统筹旅游产业发展，推动旅游资源由多头管理、粗放开发向统筹整合、集约开发转变；联合旅游综合调度指挥中心、旅游警察中队、工商旅游分局、旅游巡回法庭、旅游执法大队和旅游纠纷人民调解委员会形成机构健全、权责清晰、部门联动、紧密配合的旅游监管体系，维护健康有序的旅游市场环境；设立旅游先行赔偿基金，对游客投诉案件和旅游突发事件进行先行赔付解决，及时解决投诉纠纷，切实保护游客利益。3.加强区域协同发展。借助共建“一带一路”倡议带来的发展机遇，不断加强区域协同发展，建立了“大敦煌文化旅游经济圈”，先后与丝路沿线 50多个地市、70 多个景区（点）建立了旅游产业联盟，与 2 个国外城市、4 个国内城市缔结为友好城市，拓展敦煌旅游发展空间。（二）加强旅游基础设施建设，逐步完善城市全域旅游功能1.旅游交通通达能力不断提升。近年来，敦煌市先后完成了机场扩建、敦格铁路、瓜敦高速、215线过境段、景区公路、景观大道等 20 多个内联外通项目；增开 8 对省内外旅游转列；增加重点城市航线 20 条；获批开通敦煌国际航空口岸，敦煌至泰国等国家和地区的旅游包机业务顺利展开，立体式、便捷化交通网络体系有效提升了敦煌旅游交通通达能力。统计数据显示，截止 2017 年底，敦煌机场累计吞吐量达到 45 万人次，同比增长10.8%。2.旅游服务设施逐步完善。自开展全域旅游示范区创建工作以来，敦煌市先后建成莫高窟数字展示中心、鸣沙山·月牙泉游客中心、敦煌旅游集散中心等并投入运营；投资近 10 亿元加强鸣沙山·月牙泉景区和雅丹、玉门关等西线景点基础设施建设；新建月牙泉小镇、敦煌小镇、大唐文化街等特色街区；改造提升敦煌夜市和党河风情线；引进建成华夏、万盛、富丽华等一批国际酒店；全面提升公园广场、城市道路、旅游厕所、车牌自动识别停车场、残障人士使用的安全设施以及标识标牌等市政设施，极大改善了敦煌市全域旅游环境。（三）加大智慧旅游建设，提升旅游服务水平和层次1.积极搭建敦煌智慧旅游平台。2014 年，敦煌市以列入甘肃省级智慧旅游试点城市和智慧景区试点为契机，将旅游智慧化作为建设“智慧城市”的重点，加大智慧旅游建设。同年，成立敦煌智慧旅游有限责任公司，建成飞天云计算中心。该中心集云存储、云计算于一体，先后迁入了敦煌的社会管理、智能交通、智慧家庭、景区售验票等系统。在没有智慧旅游体系和预约体系时，敦煌市旅游旺季每天的售票数量远远超过景区的承受能力，其中莫高窟的问题最为严重，有时一天的参观量高达两三万人，对莫高窟的壁画产生很大影响。目前，借助智慧管理预约体系，实现了莫高窟参观人数的有效控制，一天最多只允许 6000 人参观，珍贵的历史文化资源得到有效保护。2017 年，投资近亿元建成敦煌智慧旅游平台，这一平台将为游客提供全面的旅游资讯服务信息、让景区运营者精准掌握景区动态数据，并与新疆等省地市 100 多个景区达成合作。2.建设完成敦煌智慧旅游官网。敦煌市建设完成敦煌智慧旅游官网，将旅游门户网、旅游资讯网、旅游政务网、电子商务网于集于一体，链接了官方微信、微博，还设立了 24 小时提供在线服务的官网客服中心，可同时实现搜索、展示、交易、管理、服务等功能兼备，满足游客多样化需求服务。统计数据显示，截至 2017 年 10 月底，敦煌智慧旅游官网总浏览量达 1969 万次，日均访问量 18.2 万次；官方微博粉丝 20.7 万，博文阅读 950 万次，浏览量 1237 万次；官方微信粉丝 11 万人，分布在全国 33 个省 340 个城市，推送文章 4441 篇，发布敦煌美图 5 万张，图文阅读 9590 万次，分享转发 791万次。3.建设非物质文化遗产数据库。2016 年，敦煌研究院“数字敦煌”资源库上线，向全球发布敦煌石窟 30 个经典洞窟的高清数字化内容及全景漫游，敦煌石窟艺术借此平台走向世界，让游客实现虚拟游览敦煌石窟；将敦煌洞窟、沙丘、残墙、烽56
燧、胡杨等非物质文化遗产进行二维码设置，建立数字化档案、自助导览电子地图等，让游客通过多种形式认识并亲近敦煌。4.打造“智慧景区”。目前，敦煌市已将鸣沙山·月牙泉景区打造成“智慧景区”，实现了景区免费无线 WIFI 全覆盖、自动导览、游客流量监控系统等功能，游客在景区可凭借二维码、手机验证码等代替纸质门票进出景区。（四）推进产业融合，丰富旅游产品1.推进旅游与文化融合。近年来，敦煌市深入挖掘敦煌文化元素和艺术内涵，推进旅游与文化融合，先后培育引进沙漠实景剧《敦煌盛典》、《又见敦煌》、 《丝路花雨》等文化演艺项目。游人在“结束白天游览，夜晚在敦煌观看一场《敦煌盛典》，感受两千多年前丝绸之路的繁荣盛况，日渐成为敦煌文化旅游消费的一张新名片”；[1]大力开发以敦煌艺术、汉唐遗风、丝路风情为题材的凝聚敦煌元素、彰显地域特色的旅游商品达 25 大类 4000 余种，其中，敦煌书画、彩塑、丝毯、蜡染、铜雕、工艺骆驼、敦煌印象、敦煌奇石等饱含敦煌文化元素的旅游商品深受中外游客的喜爱，已发展成为最具地方特色的拳头旅游商品。2.推进旅游与现代农业融合。敦煌市开发培育农业观光游、乡村生活游等新兴旅游产品，推进旅游与现代农业融合发展。敦煌市以国家级现代农业示范区建设为抓手，培育了 14 个省级美丽乡村示范点；新建了 4 条特色街区；百余家建成农家园、农家客栈；成功打造了 15 公里葡萄长廊、千亩杏花观赏园等农业景观，促进乡村旅游成为农民增收的新途径。3.促进旅游与体育融合。近年来，敦煌市依托多样自然地貌，规划确定了戈壁徒步、沙漠探险、汽车拉力等精品线路 10 余条；建设了沙漠汽车摩托车赛事训练营地、自驾车营地；举办国际友好马拉松赛、全国沙滩排球（手球）锦标赛等高水平赛事，打造了独具特色的运动项目品牌。（五）旅游宣传营销新颖多样，凸显敦煌旅游品牌形象1.借助“线上平台”国内国外广为宣传。敦煌市自开展智慧旅游建设以来，借助多种“线上平台”展开宣传，在微信、今日头条、网易、携程、乐途等25 个自媒体平台进行全网宣传，共撰写游记攻略50 余篇，软文 60 余篇，图文 700 多篇，视频 30 多个，直播 10 余期，转发量 7300 多次，阅读量达到9600000 次，并通过国内大型知名新闻媒体人民网、新华网、中国日报网等 20 家媒体渠道进行全新闻渠道宣传报道，原创发文 60 余篇，转载高达1500 余次，极大地增加了各大搜索引擎敦煌相关新闻的收录量；敦煌旅游局官方微信公众号每周更新至少九篇新闻，日阅读量最高达 2.3 万人次。在新浪微博、百度贴吧等热门 APP 主流媒体及其手机客户端投放敦煌旅游互动小游戏，进行线上精准宣传；通过境外互联网社交平台的海外四大社 交 媒 体（Facebook、Twitter、Instagram、Youtube)“敦煌旅游”账号上进行不间断宣传推广，在全球范围内拓展敦煌旅游的知名度，树立敦煌的品牌形象,吸引更多的境外游客。2.借助“线下平台”国内国际广为宣传。敦煌市积极借助敦煌行·丝绸之路国际旅游节、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、 “数字丝路·智慧敦煌”智慧城市峰会等大型节会，举办景区演艺踩线考察活动、敦煌旅游专场推介会等活动大力宣传；组团参加西北旅游营销大会、昆明国际旅交会、百家旅行社旅游联盟大会、中国—东盟博览会等省外旅交会积极宣传；2018 年上半年先后赴台湾参加了2018 海峡两岸高雄旅展、赴香港和澳门举办的“美丽中国·2018 全域旅游年”港澳地区主题宣传活动，巩固和拓展港台入境游市场。同时，在央视、甘肃卫视、首都机场 LED 大屏、中川机场廊桥、兰州高铁、酒泉市高铁、在敦煌—北京旅游列车、甘肃民航《读者欣赏》杂志等投放敦煌旅游宣传广告。2017 年，敦煌市成功加入中国会奖旅游城市联盟。3.在重要客源地举办旅游推介会。敦煌市先后在重庆、西安、黑龙江等旅游重要客源地分别举办敦煌旅游专场推介会并与他们签订组客联团合作协议，新设立敦煌旅游宣传促销联络处，并且针对重要客源地，精准营销敦煌特色旅游产品，积极开展落地营销；与上海黎新国际旅行社、深圳宝中旅行社、天津翔云假期国际旅行社等重点旅行社签订组客联团合作协议；组织敦煌乐舞舞蹈演员赴成都博物馆助阵敦煌艺术大展；与甘肃省河西四市，青海海西州、海北州，新疆巴音郭楞蒙古自治州，广西阳朔县等地区签订了旅游合作框架协议；联合敦煌研究院、敦煌市委宣传部、华夏航空公司、敦煌文旅集团、敦煌欢乐盛典有限公司等单位和企业，先后在兰州、重庆、成都、上海、北京等地举办敦煌冬春旅游推介会，新华网、中新社、凤凰网、今日头条等百余家媒体参会并报道敦煌旅游。57
4.推出特色旅游节庆活动。近年来，敦煌市通过积极推出特色旅游节庆活动来加大敦煌旅游宣传力度，先后举办了随手拍摄影大赛、敦煌博文大赛、 “旅游+音乐”论坛、葡萄节文化旅游节葡萄长廊千人徒步活动、千人瑜伽、鸣沙山月牙泉中秋赏月、冰雪节等特色活动，吸引了大批市民及游客参加，进一步丰富了敦煌旅游产品；邀请百度、中国搜索、腾讯、Facebook（脸书）等网络媒体平台的 11个旅游达人体验团齐聚敦煌，共同举行了“如意甘肃游·冬春更精彩”旅游达人体验团启动仪式，通过旅游达人线下体验活动进一步加大敦煌冬春旅游网络宣传的知名度和影响力；启动运营丝绸之路（敦煌）旅游商品中心，集中展示全省文化旅游商品、地方特色产品等，自开馆以来，吸引了广大游客前往参观游览；积极开展冬春旅游宣传，推出优惠政策，引进经典剧目。据统计，2016 年冬季，游客同比增长 46.8%。2017 年冬春季期间，敦煌大剧院共计演出 57 场次，观众达 1.97 万人；《又见敦煌》淡季上演...
篇四：关于发展全域旅游的思考
日期：2018-05-03作者简介：张春香，女，河南省政协港澳台侨和外事委员会副主任。Aug.，2018Vol.26 No.8河南社会科学HENAN SOCIAL SCIENCES2018年8月第26卷 第8期加快全域旅游发展策略的思考— —以河南全域旅游发展为例张春香（中国人民政治协商会议河南省委员会，河南 郑州 410100）摘 要：发展全域旅游已上升为国家战略，旅游大省河南省如何抓住全域旅游浪潮带来的机遇，解决现存的主要问题，仍然需要不断探索。为加快实现河南旅游业转型升级，在梳理现有研究成果的基础上，剖析河南省全域旅游发展的现状及存在的主要问题，由“全”和“域”的角度展开，从五个层面提出河南省全域旅游发展的策略：着力推动河南旅游发展全域化、全面促进河南全域旅游规划的整体化协调化、切实增强河南全域旅游企业的竞争力、合力推动河南全域旅游企业融资市场化、积极促进河南全域旅游营销品牌化。关键词：全域旅游；旅游资源；旅游营销；发展策略；比较优势中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1007-905X（2018）08-0105-05一、引言2018年3月，国务院办公厅印发的《关于促进全域旅游发展的指导意见》指出，发展全域旅游要将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求 [1] 。这标志着发展全域旅游已上升为国家战略，河南省要想抓住该机遇，推动本省旅游业整体升级发展，需要全面冷静思考以下问题：如何充分发挥河南历史文化资源大省和全国交通枢纽中心两大优势，推动全域旅游发展实现颠覆性变革，把旅游业融入河南经济社会发展的全过程，加快旅游供给侧结构性改革，推进河南旅游向全景、全业、全时、全民的全域旅游转型。为了解决这些疑问，本文在梳理相关研究文献的基础上，从全域旅游的内涵特征入手，全方位、多角度探究并厘清河南省全域旅游发展的策略。二、全域旅游研究现状全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源，尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源的有机整合、产业融合、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新区域协调发展理念和模式。在全域旅游中，各行业要积极融入其中，各部门要齐抓共管，大众积极参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为游客提供全过程、全时空的旅游产品体验，从而全面地满足游客的体验需求。目前，学术界关于全域旅游的研究尚未成熟，处于起步阶段，研究成果相对较少。其中， “全域度假发展模式”[2] 和“旅游引导下的综合开发模式” [3] 被认为是国内学术界关于全域旅游发展模式研究的前沿。此后，随着全域旅游的不断推广，学术界和行业内都开始高度关注全域旅游，并注重全域旅游理论探究和实践发展的协调进行。在理论探究方面，主要围绕“全”和“域”两个角度展开。就“全”而言，厉新建等（2013）[4] 、蒙欣欣（2016）[5] 等人都认为全域旅· ·105
游发展应注重“四全”建设，并分别通过实证分析提出了“全景、全民、全时、全业”的全域旅游发展模式。石培华（2016）[6] 则指出全域旅游要具备“五全”的发展特征，即旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享。有学者认为，仅仅从“全”的角度解释全域旅游，容易形成认识上的误区，强化全域旅游发展在空间层面上的探讨，也非常重要。刘家明（2016）[7] 、郭毓洁（2016）
[8] 指出，在解读全域旅游时应注重其在旅游资源、生态环境、产业、乡村及城镇等空间形态层面的需求，只有更多地从“域”的角度解释，方能实现“域”的旅游完备，即旅游目的地的升级完备。张辉（2016）[9] 认为，全域旅游核心要义不在“全”，而是通过推动旅游空间域、产业域、要素域和管理域的完备来实现全域旅游。另外，基于国家出台的各类政策，张定春（2016）[10] 从产业实践、产业融合、管理转型、发展理念、旅游泡沫等视角提出了全域旅游热背后的冷思考，指出了全域旅游实践发展过程中的注意事项。厉新建（2016）[11] 提出了“四心八全”的全域旅游发展理念，助力我国全域旅游的快速崛起；吕俊芳（2014）[12] 提出了“大城小镇嵌景区”旅游发展模式，并基于该模式针对性地提炼了全域旅游的建设路径；曾祥辉、郑耀星（2015）[13] ，廖碧芯、张河清（2017）[14] ，从全域旅游视角提出了县域旅游和乡村旅游的发展策略。由文献分析可知，关于全域旅游的研究成果较少且没有形成权威标准，在理论研究层面还存在一定争议，理论研究与实践研究应该重视“全”还是倾向于“域”，都未形成权威结论。此外，已有成果也不够系统，导致全域旅游不论在理论还是实践层面，都存在很大研究空间。三、河南省全域旅游实践现状及存在的问题（一）实践现状目前，河南省多个市、县都在开展全域旅游工作，其中26个旅游资源禀赋较好、工作成绩较突出的市、县进入国家全域旅游创建示范区。2016年2月，全省10个市、县（区）进入首批国家全域旅游示范区创建名单，分别是郑州市、济源市、洛阳市栾川县、洛阳市嵩县、安阳市林州市、焦作市修武县、焦作市博爱县、南阳市西峡县、信阳市新县、信阳市浉河区。2016年11月，焦作市，郑州市巩义市，洛阳市洛龙区、孟津县，平顶山市汝州市、舞钢市、鲁山县，鹤壁市淇县，新乡市辉县，许昌市魏都区、鄢陵县，三门峡市灵宝县、卢氏县，商丘市民权县，南阳市南召县，信阳市商城县共16家单位入选第二批国家全域旅游示范区创建名单。据河南省“十三五”旅游规划报告可知，在推进全域旅游工作过程中，地市级的济源市做得比较好，县级的栾川县做得比较好。济源市从2014年开始探讨发展全域旅游，2015年全域旅游工作全面启动，将全域旅游定位为“十三五”期间战略工程，推进全域旅游“六位一体”发展。栾川县2013年提出了“全景栾川”发展思路，通过旅游业的引领发展，努力建设宜游、宜居、宜业的美丽栾川、幸福栾川。具体做法是：在管理域，强化旅游引领，推动旅游业管理由部门管理向社会综合管理转变，由宜居式管理向旅居式管理转变。除此之外，其他地方也做了一些积极探索：开封市大力实施“文化+”战略，丰富旅游产品，引领全域旅游，打造以“一河两街三秀”、开封西湖等为代表的重大文化项目，打造了清明文化节、菊花文化节两大国家级文化节会以及收藏文化论坛、郑开国际马拉松赛“两节一论坛一赛事”等项目，促使开封文化旅游品牌影响力不断扩大。新乡市对八里沟、万仙山、关山、九莲山、天界山、秋沟、齐王寨等7个景区进行了资源整合，统一规划为南太行旅游度假区，按照“政府主导、市场运作、公司经营”的模式，实施统一规划、建设、经营和管理，并积极推进大旅游与文化、健康、体育等产业融合发展，打造全国一流的休闲旅游度假区和中原大健康产业发展示范基地。虽然河南省部分地区在发展全域旅游方面取得了较好的成绩，对带动全省全域旅游的发展具有重要指导作用和参考价值，但是，就整体发展水平来说，河南省全域旅游发展仍然存在一些问题。（二）存在的主要问题1.全域旅游发展规划不充分河南省全域旅游发展的区域特色不明显，旅游产品不丰富。现在正在进行的全域旅游大多依靠本地现有的生态资源进行规划开发，对当地特色文化开发不够，旅游业态和产品单调、雷同的现象较为严重，综合性、复合型及休闲度假、体验性旅游产品偏少，不能满足游客多样化、多层次的旅游需求。此外，旅游业产业链条短，对当地经济社会发展的综合带动作用不够强。2.基础设施建设不能满足全域旅游发展需求一方面，旅游资源分散化、社会化制约了旅游资源的整体开发，以往开展的旅游开发都是逐个景点进行的，各个景点都可以是不同的开发主体，有的开发主体是政府，有的开发主体是企业，同区域内其他景点之间缺乏整体协调性，不利于景点的整体开发、整体推介，影响区域品牌推广。另一方面，大多数景· ·106
区的基础设施和公共服务仍然难以满足全域旅游的发展需要，景区旅游产品的建设资金缺口大，主要表现为旅游交通与公共交通对接不畅，游客服务中心、旅游集散中心、旅游咨询中心（点）等建设不足，基础设施和旅游公共服务体系建设投资大、回收周期长，资金紧张。3.管理体制不能适应全域旅游发展模式当前，河南省全域旅游发展存在的一个普遍现象是旅游资源多头管理、旅游事项多头执法，造成了事权不统一、权责不明晰等问题。比如，文化旅游资源掌握在文化部门，森林旅游资源掌握在林业部门等，风景名胜区又归建设部门管理，而真正的旅游主管部门没有或少有掌握旅游资源；再比如，一个农家乐宾馆，涉及工商、税务、食品药品监督、物价、卫生等多个部门管理，容易造成都管又都管不好的局面。4.旅游产业要素尚不健全旅游产业结构和要素不健全是河南省发展全域旅游面临的一个主要问题，当前省内各大景区之间道路修建层次不高，且不同景区之间的交通连接不畅，限制了游客在不同景区之间的周转。与此同时，落后的景区配套设施，制约了游客在景区中的必要消费，缩短了游客在景区内的停留时间，特别是省内一些4A级及以上的旅游景区，缺乏相应的娱乐、休闲、餐饮、住宿等设施，影响了全域旅游的发展规模。四、加快河南全域旅游发展的策略虽然河南是一个旅游大省，但如果想充分利用现有资源大力发展全域旅游并取得较高效益，不仅需要旅游行业自身不断创新发展和转型升级，也需要政府的支持、引导和投入。因此，基于河南省全域旅游发展的现实需求，本文拟从以下5个方面提出加快河南省全域旅游发展的策略。（一）着力推动河南旅游发展全域化目前，河南A级旅游景区385家，其中5A级景区13家，数量位居全国第三，而2017年河南全年共接待海外游客307万人次，仅占全国的2%左右，与河南旅游资源大省的地位极不相称。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个重大判断，为新时代谋划旅游业发展指明了方向，河南发展全域旅游正当其时。基于此，本文认为可从三个层面推动河南省旅游发展的全域化：第一，以顶层设计推动全域战略理念创新，抢抓“大众旅游时代”为全域旅游带来的发展机遇，实施重点优势突破，防止失去良机，推动国家和省政府全域旅游意见落地河南、生根开花中原大地，推动全域旅游标准创新。第二，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为新理念，推动传统景点走向科技、城市景点走向协调、文化景点走向绿色、历史遗址走向共享，企业要推动全域旅游营销创新。第三，提供文化差异性、身心快乐性、游客注意力、故事唯美性等旅游产品，推动河南成为全国重要旅游增长极的战略要地，适时总结推广郑汴洛全域旅游示范区建设经验，将全域旅游扩大到全省范围，使全域旅游成为河南发展经济、增加就业和满足人民日益增长的美好生活需要的有效手段，成为提高人民生活水平的重要产业。（二）全面促进河南全域旅游规划整体化、协调化旅游业发展是一个系统工程，全域旅游就是把旅游业看成整体，并将旅游业发展与经济社会各个领域的发展视作一个系统进行考虑。比如，当前河南省大多数景区内景点的设施不够完善，服务水平相对不足，且景区外与景区内的设施完全不配套，导致部分景点成为“孤岛”。发展全域旅游能促进地方与地方之间打破行政区域的限制，对跨行政区划的旅游景点集中资源、统一规划、联合开发、统筹管理、共同受益，避免行政区域各自为战影响整体效益。因此，进行全域旅游整体规划时，可采用如下策略：第一，系统打包多个行政区域内的同类旅游资源，在更高层面实行系统规划、整体开发；第二，打破景点区域限制和景区内外“两重天”格局，形成旅游区域的开放式局面；第三，整合“根亲”拜祖活动，解决“姓氏”拜谒碎片化问题，高举“轩辕黄帝”拜祖大旗，把各地姓氏拜谒，有计划、有节奏、有影响地进行规划设计，比如，对百家姓中发源于河南的七十三家姓氏按照炎黄帝系、四大姓系、知名人士系进行科学布局，炎黄主打轩辕（人文初祖）、陈姓主打陈远光（开漳王）、黄姓主打黄歇（春申君）、李姓主打李聃（道教宗师）、许姓主打许慎（《说文解字》）、郑姓主打郑国（郑国渠）等。综上可知，加快河南省全域旅游的整体性发展，能够促使区域内大量闲置旅游设施融入全省大发展之中，破除各自为政的格局。此外，全省要强力推进“一张图、一张网、一张卡”的旅游模式，对旅游产品的规划设计也要进行全面考量，使整个旅游过程中的“食、住、行、游、购、娱”形成一个环环相扣的产业链，不断挖掘、延伸和拓展高质量的服务链，各环节之间形成无缝对接的价值链，既能够最大限度地提高游客的舒适度和满意度，又能有效提升旅游产业的整体品质和价值。各地党委政府要自觉将全域旅游发展纳入区域发展的总体发展规划，在管理上打破区域内分割管理模式，全省要建立“统一领导、统一标准、统一营销”管理机制，在区域发展时· ·107
要明确资源归属，解决都管或都不管问题；要整合交叉职能，解决相互分离、权责脱节问题；要统筹产品开发，防止千篇一律问题。最后，由于全域旅游发展与相关产业之间息息相关，还要实现多产业之间的融合发展，打造公共资源共享平台、公共服务一体化和文化旅游一体化等工程。（三）切实增强河南全域旅游企业的竞争力当前河南旅游企业数量多，虽具有一定经营能力，但大多定位雷同、规模有限，缺乏战略定位准确、竞争优势显著的全国性领先企业。区域内旅游产业标杆企业的缺位会导致无序...
篇五：关于发展全域旅游的思考
1 页 共 2 页咸阳日报/2020 年/1 月/6 日/第 A03 版 理论学习关于推进全域旅游工作的思考
礼泉县委常委、副县长
崔恒
“绿水青山就是金山银山”，习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。在“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中，我有机会调查了解江苏省兴化市在推进全域旅游工作中的特色亮点，充分感受兴化与礼泉两地推进国家全域旅游示范区创建工作。
水资源丰富、生态环境良好，是兴化最大的优势和竞争力所在。近年来，兴化市首先发挥全域生态大优势。他们强化生态保护，严守生态底线，以压倒性态势向环境污染宣战，全域实施“五水共治”，扎实推进“263”专项行动、9 个环境污染专项治理，统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，取缔关停 145 家橡塑企业、36 家小化铝企业，44 家化工企业有 38 家实现“两断三清”，关停拆除养殖场户 3611 家。对戴南不锈钢产业，关停拆除 435 家企业 925 台中（工）频炉，破立并举推进产业转型升级。放大生态效应，扎实推进大纵湖、得胜湖、平旺湖等退圩还湖工程。划定 521 平方公里的生态红线保护区域，占区域总面积的 22%。在全省率先实施生态经济差别化考核政策，严格执行环境准入负面清单制度。积极创建以健康食品为特色的国家级经济开发区，构建“接二连三”的农业全产业链。其次，突出路网建设，建立全域畅游新体系。打造水路特色亮点。精心打造水上旅游航道“1 号水路”，把乌巾荡、千垛风景区、平旺湖、水上森林等景区通过水路下官河、黄邳河、李中河串联，拉近生态景区与城区的距离，开辟水上畅游兴化的特色旅游线路。全面提升旅游交通环境，英武大道成为全省最美大道、千垛美丽公路被评为全省十大最美农路、长安北路成为网红打卡热点、环城公路成为苏中第一家把城区、园区和景区融合在一起的环城旅游风景廊道。最后，兴化还注重一体发展，通过改革体制机制，进行区划调整，对千垛景区、水上森林景区等所在五个乡镇统一规划，整合资源，成立新的千垛镇和沙沟镇，凝聚起全域旅游发展新合力。深化管理体制、投融资体制的改革创新。创新“旅游+”业态、探索旅游富民，从“门票”经济走向全域旅游，创新引导多方要素聚集，通过整合全局资源，凝聚起旅游发展的持续合力。
礼泉县和兴化市一样都是国家全域旅游示范区创建单位。对照创建国家全域旅游示范县标准，对照绿色经济、生态经济的高质量发展，礼泉县还存在文物旅游发展相对滞后、缺少大的自然生态景区、丰富的林果资源开发不足、县域内整体环境还有待提升、全民参与旅游的意识还不强等较为突出的问题。要解决这些问题，需要从以下几个方面着力。
（一）明晰方向，坚定推进绿色经济。充分挖掘礼泉丰富的历史文化、文物、民俗、生态等特色的资源，把资源优势转化为旅游优势，坚持本土文化传承与生态文明建设并举，注重差异化发展和统筹推进相协调，在加强全域旅游整体规划的基础上，提升旅游项目的建设水准，促进各个景区差异化发展，让个性回归，魅力绽放，杜绝“千篇一律”的生搬硬套，变同质竞争为异质互促，实现从传统老路跟随者到发展新路探索者的华丽转身。
（二）突出发展，坚持产业融合联动。聚焦支撑经济长远发展的目标，不断优化营商环境，充分利用好近百万亩现代林果产业优势和红星软香酥、子祺、心特软等食品品牌优势，在林果深加工和健康食品产业上做文章，变卖水果为卖产品，卖品牌。以发展全域旅游为契机，以“旅游+”为主抓手，加快多业态融合，把旅游目的地建设与产业转型升级、旅游休闲度假、民俗文化体验、生态文明建设、新型城镇化发展、美丽乡村建设以及旅游扶贫等结合，积极推动旅游与农业、工业、文化、爱国主义教育、乡村、商业等融合发展，实现经济效益、生态效益、旅游效益
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（三）项目引领，持续形成旅游增长点。兴化市在全域旅游品牌打造上，充分挖掘“花、田、林、水、文”之美，着力做好水、文、村、食“四篇文章”。礼泉县要切实加大旅游项目的建设力度，在以 5A 级景区标准做大做强袁家村的同时，着眼于挖掘盛唐文化，尽快启动昭陵博物馆扩建项目，着眼于自然生态资源利用，加快对醴泉湖、泔河二库、东庄水库的开发，着眼于休闲旅游，建好旅者营地项目，着眼于红色旅游，建好烽火红色旅游景区项目，同时积极培育冰雪旅游、度假旅游等业态，打造全域旅游新亮点。
（四）精耕细作，打造全域旅游品牌。打好“民俗”牌，提升民俗体验，继续做精做大做强袁家村品牌，同时注重发挥其辐射带动作用，挖掘民俗资源，让“关中民俗体验地、集成地”成为礼泉全域旅游的金字招牌。打好“盛唐”牌，围绕贞观之治、大唐盛世，激活礼泉底蕴深厚的大唐文化，让世界级的文物资源与旅游同频共振。打好“生态”牌，挖掘礼泉生态资源潜力，丰富旅游产品供给，让醴泉湖、泾河大峡谷、九嵕山成为全域旅游链上的“精品点”。打好“花果”牌，结合礼泉“三季有花，四季有果”特点，一方面，打造“花海”礼泉。另一方面，促进果业提档升级，用特色旅游产品拉动旅游消费。同时，精心谋划做好旅游宣传、推介工作，着力打响礼泉全域旅游品牌，早日创建成为国家全域旅游示范县，真正把绿水青山变成金山银山。
（作者挂职江苏省泰州市兴化市副市长）
篇六：关于发展全域旅游的思考
URISM TODAY旅游与经济摘要：全域旅游是将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。发展全域旅游是实现旅游业转型升级的重要举措，是推进新型城镇化和新农村建设的重要载体，是日益满足人民美好生活需要的应有之意。本文在论述宝应旅游发展基本情况的基础上，分析宝应旅游发展存在的不足，进而提出宝应全域旅游发展的路径。关键词：全域旅游；转型升级；宝应宝应位于长三角地区，区位条件优越，客源市场广阔，旅游资源富集，特色鲜明，种类丰富，拥有世界文化遗产京杭大运河宝应段、宝应湖国家级湿地公园等自然旅游资源；周恩来少年读书处、柳堡九九艳阳天等红色旅游资源；宁国寺、博物馆等特色历史文化旅游资源，以及全藕席、生态全鱼宴、绿色农家宴等舌尖上的美食，具有发展全域旅游的资源优势和典型的区位优势。因此，坚持“生态优先，绿色发展”新思路，以全域旅游推动地方经济社会发展，对宝应而言，不仅是一种新的旅游发展模式，而且也是一种新的区域发展模式和创新形态，在一定程度上可以促进我县旅游业转型升级和可持续、高质量发展，形成让旅游作为宝应的支柱产业，改善人民群众生活居住环境，提高道路交通、厕所、智慧服务等基础设施建设水平，有利于增强人民群众幸福感、获得感，对于全面实现小康社会的奋斗目标具有重要意义。一、旅游机制健全，产业基础良好近年来，在宝应县委、县政府的正确领导和广大干群的不懈努力下，宝应旅游业呈现快速发展的良好态势。（一）健全旅游工作机制成立了宝应旅游业发展委员会、旅游业发展联席议事领导小组、重点工作推进领导小组，宝应县委、县政府主要领导亲自担任主任或组长。同时，制定出台《关于鼓励旅游业发展的扶持奖励意见》等扶持和鼓励旅游业发展的政策意见，设立 500 万元旅游发展专项基金，为宝应全县旅游业发展提供资金、政策支持和组织保障。（二）旅游产业发展初具规模初步形成了“一廊带动，两线发展，三区联动，多点辐射”的宝应旅游发展格局。全县共建成国家 3A 旅游景区 4 家、省四星级乡村旅游区 4 家、三星级乡村旅游区 4 家、三星级旅行社 3 家、三星级旅游饭店 3 家。旅游经济持续增长，2018 年全县旅游行业总收入 30.1 亿元，同比增长 19%，发展势头强劲有力。（三）旅游客源市场广阔宝应位于江苏省中部，地处长三角城市群，在南京、镇江、扬州、泰州连云港、盐城、宿迁、淮南等城市都在 2 小时都市圈内，紧邻淮安，是中短途游客的理想选择地。同时，长三角三省一市人口 2.2 亿，2018 年经济总量 19.5 万亿元，人均 GDP8.73 万元，经济比较发达，居民收入高，出游能力强（如表 1 所示），这也为宝应发展全域旅游提供了广阔的客源市场。表 1 2018 年长三角三省一市经济社会发展状况一览表二、旅游业态单一，配套不够完善（一）旅游业态不够丰创建全域旅游，并让宝应旅游成为宝应支柱产业，需要吃住行游购娱全业态。而目前宝应旅游业态基本上是观光型，如宁国寺、周恩来少年读书处、纵棹园等景点，旅游与文化、农业、工业、商业等没有深度融合，高等级景区、乡村旅游区不多，缺少核心竞争力的旅游产品，这些问题，首先需要投入资金建设一个在苏北有影响的旅游集散中心，以带动宝应旅游的发展。（二）旅游要素不够全目前宝应全县 AAA 级旅游景区 2 家，数量较少，且缺乏高等级旅游景区；星级饭店、旅行社不多，规模较小，游客接待能力较低；地方特色旅游商品少，缺少特色购物娱乐街区、旅游商品专卖店（点），游客多为一日游，停留时间短，消费低，拉动作用不强，所以创建高等级景区必须作为当前主要目标。（三）通达性不够强连接宝应城区至景区、主干道至景区的道路级别不高，绿化程度低，旅游内外部交通标识牌不完善；景区内部道路景观化程度不高，景物介绍牌、导览图、旅游厕所等服务设施不完善，这些都是创建全域旅游的短板项目，必须加以改善，提高宝应人民幸福感和归属感，适应全域旅游创建的需要。三、 “五化”并举，着力打造全域旅游发展全域旅游是满足人民美好生活的必然要求，这就需要宝应以“全域旅游”理念为引领，按照产品特色化、要素体系化、行业标准化、宣传多元化、政府主导化的工作思路，深入实施“旅游兴县”战略，推动“景区旅游”向“全域旅游”转变，深入推进“一廊带动，两线发展，三区联动，多点辐射”的旅游发展格局，打造长三角生态休闲度假旅游目的地。（一）实施产品开发特色化，推动全域旅游深度发展依托资源和特色，加快旅游与农业、工业、文化等领域的深度融合，促进旅游从量的增长向质的提升转变。一是高端化建设。紧扣“宜养休闲”核心主题，强力推进宝应重大特色旅游项目的引进、落地。要以全域旅游示范区创建为支撑，重点推进京杭大运河宝应段、宝应湖、周恩来少年读书处等一批重点旅游项目建设，不断丰富旅游休闲度假产品。二是一体化布局。以“乡村振兴”为抓手，大力发展宝应观光农业、休闲农业，培育一批田园艺术景观等创意农业，鼓励发展具关于宝应全域旅游发展的调查与思考胡子阳（宝应县安宜镇党政办，江苏 宝应 225800）11 - -TOURISM TODAY旅游与经济备旅游功能的定制农业、家庭农场等新型业态，推进农业与旅游的融合发展。依托特色小镇、风景区、名镇名村，积极探索名城、名胜、名镇、名村“四名一体”的全域旅游发展模式。深入挖掘周恩来童年读书处红色文化，大力发展红色旅游，开发以爱国主义教育为主题的研学旅游产品。三是多元化投资。大力推进宝应旅游领域大众创业、万众创新，开展旅游创客行动，建设旅游创客示范基地，加强政策引导和专业培训，促进旅游领域创业和就业。鼓励宝应各类市场主体通过资源整合、改革重组、收购兼并等投资旅游业，促进旅游投资主体多元化。培育和引进有竞争力的旅游骨干企业和大型旅游集团，促进规模化、品牌化、网络化经营。落实中小旅游企业扶持政策，引导其向专业、精品、特色、创新方向发展，形成以旅游骨干企业为龙头、大中小旅游企业协调发展的格局。（二）实施要素配套体系化，延伸全域旅游产业链条要以市场为导向，结合实际，鼓励众创，不断提升旅游服务和产品的层次与水平。一是构建畅达交通。加快宝应城区到宝应湖度假区等道路的提升改造工程，开通旅游专线。优化城区、镇区、景区间的交通衔接，实施交通干线与 A 级旅游景区、乡村旅游区“最后一公里”通达工程。通过快捷畅通的交通连接，打造“快进慢游”深度旅游体验。二是提升接待能力。按照“高端求突破，中端扩规模，低端抓提升”思路，推进宝应高星级酒店建设，鼓励发展宝应商务酒店等经济型酒店，大力引进品牌连锁酒店，加快发展民宿，形成门类齐全、层级合理的接待体系。三是促进旅游消费。依托宝应现有主要景区景点和重点旅游乡镇，打造特色美食街区、农家乐集聚区，开发特色餐饮，做靓美食品牌。规划建设旅游商品购物街区，在大型购物场所设立旅游商品专柜，在重点旅游乡镇、景区景点开设旅游商品专卖店（点），进一步促进购物消费。（三）实施行业管理标准化，提高全域旅游服务质量要加快推动标准化建设，不断提升整体旅游服务水平。一是建立智慧旅游平台。全面加强旅游集散体系建设，加快建设一二级游客集散中心、旅游智慧平台，3A 级以上旅游景区、三星级以上饭店、旅行社等主要旅游活动场所，实现免费无线网络全覆盖，全面提升旅游服务智能化、信息化水平。二是优化旅游生态环境。按照“精品、精致、精美”标准，结合文明城市创建和美丽乡村建设，扎实推进厕所革命、“四旁”提升、氛围营造等 3 项工程，打造“无处不风景”的宝应全域旅游景观。三是强化旅游法治建设。按照 A 级景区、星级饭店、旅行社服务质量标准，定期开展对宝应涉旅单位旅游服务质量标准化培训，建立对宝应旅游企业的动态监管机制，完善宝应旅游综合执法机制。（四）实施宣传营销多元化，塑造全域旅游品牌形象旅游经济是知名度经济、美誉度经济。围绕“旅游兴县”战略，多措并举，创新宣传促销，着力提升宝应旅游整体形象。一是实行重点地区促销。以南京都市圈为核心，以长三角地区为重点，利用广播电视、报刊杂志、高炮地铁等媒体，实施全方位、立体式营销战略，全力提升宝应旅游目的地形象。二是强化“六个一”宣传。即一位旅游形象大使、一句旅游宣传口号、一个旅游形象标识、一本旅游指南、一幅旅游地图、一张旅游宣传片。三是创新举办节庆活动。借鉴大型节庆活动成果经验，成立专门机构，策划大型节庆活动，使之成为文化节、旅游节、富民节，推动宝应经济社会的发展。同时，按照“月月有活动，季季有靓点”的要求，有选择、有重点地举办宝应旅游节庆活动，让宝应旅游有卖点，让游客有看点。四是加强旅游区域协作。注重与扬州、淮安等周边地区合作，构建特色旅游线路；深化与以上海为龙头的南京都市圈、苏锡常大都市圈的旅游合作，致力于形成资源共享、市场同推、信息互通、客户共有的客源市场网络。（五）实施发展政府主导化，形成全域旅游发展合力旅游产业是综合性产业，涉及旅游、文化、建设、国土、水务、农林、交通等诸多部门，这就需要充分发挥政府的主导作用。一是齐抓共管聚合力。要牢固树立“一盘棋”思想和大旅游观念，把发展宝应旅游摆在突出位置抓紧抓好。乡镇街道党政“一把手”要亲自谋划、部署、推动旅游发展。相关部门要坚持“合力兴旅”，把发展宝应旅游业与自身职能密切结合起来，主动参与、积极支持，搞好衔接、配合联动，形成齐抓共管的良好局面。二是严格考核添动力。要严格落实推进机制，按照全域旅游要求，执行“月会办、周推进”的工作机制，全面推进宝应全域旅游创建工作。要严格落实考核标准，进一步细化目标考核任务，分解到乡镇街道、涉旅部门和旅游企业，并对照标准对相关单位进行考核。要严格落实督查制度，定期对相关单位创建任务进行督查，并及时反馈创建工作进展情况，确保创建任务按序时推进。三是强化队伍提能力。聘用宝应旅游产业发展顾问，发挥旅游产业发展顾问的作用，为宝应旅游发展把脉问诊。建立比较庞大的宝应旅游专项引导资金，吸引更多人才投入旅游行业发展，支持宝应旅游企业引进人才、用好人才。加强对宝应地方行政人员、旅游管理人员、导游人员、服务人员等“四大员”的培训，提高从业人员的综合素质。作者简介：胡子阳，扬州市宝应县安宜镇铁桥社区党委副书记。12 - -
篇七：关于发展全域旅游的思考
全域旅游：概念的发展与理性反思全域旅游：概念的发展与理性反思王佳果1韦俊峰 1，2
吴忠军 1（1. 桂林理工大学旅游与风景园林学院 广西桂林 541004；2. 广西旅游产业研究院 广西桂林 541004）摘 要：对全域及全域旅游概念的起源、演变进行梳理与反思，对于全面理解全域旅游的概念内涵及发展策略具有重要意义。可从学术概念、发展理念、行动策略 3 个层面去理解或践行全域旅游，学术概念的再生产主体主要是学界，发展理念的再生产主要在政界和学界，行动策略的再生产主要在政界和业界。从全域旅游的倡导主体、发展主体、受益主体的多重主体审视视阈下，全域旅游重点需要解决 4 个方面的问题：目的地问题、制度问题、产业问题、人的问题。
关键词：全域旅游；概念；理性反思［中图分类号］F59
Doi：10.12054/lydk.bisu.71［文献标识码］A
［文章编号］2096-3238（2018）03-0066-15在当代中国旅游发展过程中，从未有过像“全域旅游”这样的概念，能够超越旅游产业话语空间，在公共话语空间迅速流传，成为社会热词并进入当年的政府工作报告，引起学界、业界、政界的广泛讨论。全域发展的理念源于城乡统筹发展，从城市规划领域渗透到旅游规划和旅游产业发展实践。作为一个与空间密切相关的产业，旅游场域中的全域概念发生了复杂的意义扩展，由此也产生了概念泛化、边界模糊等问题。加之全域旅游的概念生成和发展实践过程中，政治动员和行政力量起到了主导作用，学术界对其缺乏深入思考，导致该理念在产业实践应用过程中出现一些问题。因此，有必要对全域旅游的概念演变、产业实践进行系统梳理和反思，以期更好地指导旅游［收稿日期］ 2017-11-30；［修订日期］ 2018-03-05［基金项目］ 本文受广西人文社会科学重点研究基地 • 广西旅游产业研究院开放基金项目（GXT
A201701Q）资助。［作者简介］
王佳果（1983— ），男，河南南阳人，中南民族大学博士生，桂林理工大学助理研究员，研究方向：民族旅游。
韦俊峰（1990— ），男，安徽临泉人，云南师范大学博士生，桂林理工大学讲师，研究方向：民族旅游。通讯作者。E-mail：275230444@qq.com
吴忠军（1962— ），男，广西龙胜人，博士，桂林理工大学教授，研究方向：民族旅游、旅游规划设计。万方数据
67旅游导刊 第 2 卷 2018 年第 3 期
Tourism and Hospitality Prospects
Vol.2 No.3, 2018 发展实践。一、“全域旅游”：概念的起源“域”字在汉语中历史悠久，“域”本作“或”，与“国”同义，“或”字在甲骨文中已出现，指邦国。“域”字最初的含义指邦国疆域、区域空间，后延伸至抽象范围。近代，“全域”一词最早出现在 19 世纪末期明治维新之后的日本，至 20 世纪上半叶，“全域”一词已经在日语中广泛使用，意为“整个地区”或“整个领域”。在中文学术界，“全域”一词最早出现在 20 世纪30 年代的地理学领域，后拓展至其他自然科学领域，表示实在或抽象的范围、范畴。“全域”作为一种发展理念，是新事物，最早出现在城乡规划领域。2007 年，以“全国统筹城乡配套改革实验区”的批复为契机，成都市在国内率先提出了“全域规划”的规划理念，以促进城市与乡村统筹发展（刘万厦，2007），并提出开发建设若干旅游带以推动“全域成都”建设，这是“旅游”和“全域”在区域发展规划中首次“概念共现”。2008 年颁布的《中华人民共和国城乡规划法》将乡村区域纳入法定规划范畴，“全域”一词成为城乡规划和发展领域的热词，冠之以“全域”的新概念不断出现，相关研究的数量增长迅速（见图 1）。由此看出，城乡规划和发展领域的“全域”概念更多指向对城乡二元发展结构的突破，意味着将原本属于规划“法外”、发展“边缘”的乡村地区纳入主体发展空间领域。虽然早在 20 世纪 80 年代末 90 年代初，桂林市、张家界市、海南省等地就提出了“大旅游”的发展理念，但明确提出“全域旅游”一词并作为区域旅游发展理念则是 21 世纪，规划机构在旅游规划编制实践中率先提出“全域旅游”（辽宁大连）（胡晓苒，2010a/2010b）、“全域度假”（四川大邑）（朱思颖，2012）、“全城旅游”（浙江绍兴）（奇创旅游，2015）等规划概念。与此同时，一些地方政府也开始提出将“全域旅游”作为发展理念。2009 年，四川省巴中市明确提出了“全域旅游”的发展理念，将旅游业作为国民经济和社会发展的主导产业进行全域旅游化发展。2010 年，辽宁省大连市在全域城市化的背景下正式提出全域旅游发展战略，将旅游业视为城镇化的重要推力。2011 年至 2012年，湖北十堰、浙江桐庐、山东烟台、陕西商南、四川甘孜和泸州等地也纷纷提出要发展全域旅游。2013 年至 2014 年，不少省市开始试点探索全域旅游发展的实施路径，将发展理念进一步具体化为行动策略和产业实践。山东省在旅万方数据
68全域旅游：概念的发展与理性反思游综合改革的基础上开展省级“全域化旅游改革试点”创建工作；桐庐被列为浙江全省首个全域旅游专项改革试点县。早在2003年至2010年，学界已有论文论及“全域化”（王德刚，2003）、“全域度假”（杨振之、李枫，2010）、“全域旅游”（常洁、朱创业，2009；崔琰、同勤学，2009；王煜琴，2009；杨振之、李枫，2010），但多是提及概念，并未作深入分析探讨。2010 年以后，以胡晓苒（2010a/2010b），厉新建、张凌云和崔莉（2013），吕俊芳（2013/2014）等为代表，学界开始从概念内涵方面探讨全域旅游，相关研究在 2015 年以后形成井喷之势（见图 1）。2015 年 9 月原国家旅游局（现已与文化部合并成为文化与旅游部）正式启动了“国家全域旅游示范区”创建工作。2016 年初，原国家旅游局局长李金早在海口市召开的全国旅游工作会议（下文简称“海口工作会议”）上，作《从景点旅游走向全域旅游，努力开创我国“十三五”旅游发展新局面》的主题报告并对“全域旅游”高度评价，引起业界和学界的高度关注。2016 年 7 月，习近平总书记到宁夏视察时指出：“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”2017 年 3 月，全域旅游被列入政府工作报告并成为重点工作任务之一。由此，全域旅游一词完成了由规划概念到产业政策，由部门倡导到国家战略的转变。0 1 2 4 11 26481642034340153109265 295344 344411574278446580100020003000400050002008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017全域、全域旅游的文献数量增长期情况（2006-2017）全域旅游 全域图 1 有关全域、全域旅游研究的文献数量增长情况（2008—2017 年）Fig.1 Literature growth of overall region and region-based tourism（2008—2017）注：文献类型包括期刊、报纸、硕士学位论文，以题目为检索域，以“全域”和“全域旅游”为关键词进行检索。二、“全域旅游”：概念的演变与讨论纵观学界对“全域旅游”的讨论，相关概念提出较早，但系统性的深入讨论起步较晚；成果数量多但高质量的研究较少，CNKI 数据库中有关全域旅游万方数据
69旅游导刊 第 2 卷 2018 年第 3 期
Tourism and Hospitality Prospects
Vol.2 No.3, 2018 的期刊论文数量高达 817 篇，但发表在北大核心和 CSSCI 期刊上的只有 63 篇，仅占总数的 7.7% ① ；学理性的概念内涵探讨少，应用性的政策解读、产业实践讨论多。诚如米歇尔 • 福柯所说：“权力制造知识，知识巩固权力。”作为一门新兴的应用导向学科，旅游学科的研究往往落后于产业实践，受制于政治权力的牵引也特别明显，全域旅游的实践和理论发展即是一个典型案例。全域旅游概念虽源于产业实践和学术研究，但在公共话语空间的流行却主要是行政动员主导的结果。考虑到原国家旅游局相关文件及李金早局长讲话对学界、业界的巨大影响② ，把有关全域旅游的讨论和研究划分为概念的“学界探索”阶段（2016 年之前）和概念的“政府推动”阶段（2016 年及之后）。1.
概念的“学术探索”阶段：学界的思考学界早期在旅游规划和产业发展实践的基础上提出了“全域化”“全域度假”等概念，如：王德刚（2003）提出的全域化旅游发展模式；杨振之和李枫（2010）提出的“全域度假”发展模式；李柏槐（2011）提出的“全域景区”模式；张文磊和周忠发（2013）提出的“全域体验”开发模式等。上述概念多未进行深入的理论分析和系统性的概念建构，后续反响不大。2010 年，胡晓苒正式提出了全域旅游的概念，指出全域旅游“核心是通过对资源重新整合，在空间板块上形成不同特色的旅游产品或业态集群，打破都市（或单一景区）旅游一枝独秀的接待格局”。厉新建、张凌云和崔莉（2013）提出了全域旅游的定义：“各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求”，并认为全域旅游理念的核心是“四新”，要通过“八全”来落实。吕俊芳（2013/2014）也提出了全域旅游的定义，并认为全域旅游就是全部区域一体化发展旅游。上述 3 个定义对后续研究产生了很大影响。此外，杨振之（2015）、魏小安（2015）、汤少忠（2015）等人也提出了对全域旅游的思考观点。研究者普遍认为全域旅游是新的区域旅游发展理念（窦群、胡跃龙，2015），是“全新旅游概念”（刘玉春、贾璐璐，2015），“为县域旅游的发展提供新的理念指导”（曾祥辉、郑耀星，2015），“是我国西部旅游资源丰富、生态环境敏感地区一种较适宜的发展模式”（殷继成、王学廉，2014），并结合具体案例地进行发展构想分析。这一① 检索时间为 2018 年 1 月 23 日，以“全域旅游”为限定词进行文献题目检索，上述 63 篇核心期刊论文中有 19 篇是《旅游学刊》组织的学术笔谈短文。② 从 2016 年井喷式增长的文献数量亦能看出 2015 年全域旅游示范区创建活动和 2016 年初李金早发表全域旅游主题报告的巨大影响。万方数据
70全域旅游：概念的发展与理性反思时期的概念发展处于探索阶段，对全域概念的理解呈现多元化特点，一些衍生概念如全域乡村旅游（朱世蓉，2015）也不断出现。一些学者提出了学理性强、分析系统的概念定义，但部分定义内涵泛化，对全域的理解，不仅过分求“全”，把相关产业发展要素、影响因素、发展效益全部涵盖，更把“域”从空间无限扩展到时间、消费、产业、社会等诸多范畴，对后续研究造成了影响。2.
概念的“政府推动”阶段：学界的解读2016年1月，李金早在海口工作会议上正式提出了全域旅游的“官方定义”：“全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式”。这个定义把全域视为一种发展理念，并具有实践的潜力和动能，能形成一种现实性的发展“模式”。随后，《旅游学刊》组织了一次关于全域旅游的笔谈，围绕李金早的讲话就全域旅游的概念内涵和发展策略进行了讨论。此次讨论展现出一种多元化的学术发声，主要争议集中在以下几个方面：（1）“全域”的概念指向和边界是什么？部分学者持系统、泛化的观点，认为全域旅游作为一种发展理念，要具有全域资源观、全域产业观、全域产品观、全域市场观等新思维（王衍用，2016），要发展全时、全景、全民、全业的大旅游业；也有人冷静地指出“过度解读和教条式地解读全域旅游概念，抓住‘全’字不放（刘家明，2016）”，是一种违反理论常识和产业实践的乌托邦式认识误区。（2）全域旅游的推进主体是政府还是市场？部分学者认为全域旅游发展的关键在于政府主导推进，特别是要推进旅游行政体制改革，实现党政一把手统筹（杨振之，2016），但也有不少学者对当前全域旅游创建工作中的行政思维进行了批评，如“是否适合做全域旅游是政府说了算还是市场说了算”（王衍用，2016）。（3）全域旅游的实现路径在哪里？学者们提出了产业升级、体制改革、空间扩散、景区建设、产业融合、示范带动、科技创新等众多观点。在产业实践层面，学者们批评较多的是全域旅游创建过程中，在大家没有搞清楚全域旅游的概念、没弄清楚全域旅游到底要做什么的情况下就不顾地方实际情况，根据一刀切的评分标准，一窝蜂地跟风创建，用行政力量动用社会资源盲目规划、建设。这一次的讨论并没有批判性地发展概念，只是围绕着现有“政治性”概念去进行解读和反思，但对后续的产业实践产生了一定影响，如 2017 年出台的《全域旅游示范区创建工作导则》回避制定具体的评分标准，创建目标和创建任务有一定降低、压缩。除了影响较大的上述“笔谈”万方数据
71旅游导刊 第 2 卷 2018 年第 3 期
Tourism and Hospitality Prospects
Vol.2 No.3, 2018 系列文章外，还有大量文献涌现，但很少再有研究对全域旅游的概念进行学术定义，绝大部分研究都是对官方定义的解读，如研究特定区域全域旅游的实现路径（葛继宏，2017；王国华，2017）、产业融合（张红智、王波、韩立民，2017）、开发战略或策略（刘焕庆、吴健，2017；唐烨，2017；许丽君、汪建敏，2017），或研究全域旅游与供给侧改革（盛毅、喇明英、盛祖添，2017；唐贤伦、陈品玉、殷红梅等，2017；曾博伟、李柏文，2017）、乡村振兴（刘楝子，2017）、特色小镇（蒋清、敬艳，2017；宋晓丽、周金泉、陈丽琴，2017；钟娟芳，2017）等热点议题的关系，或研究全域旅游作为新的发展政策背景下特定旅游地、特定类型旅游的发展问题（王磊、刘家明，2016；胡...
篇八：关于发展全域旅游的思考
17年第 8期 (总第 164期 ) 边疆经济与文化 THE BORDER ECONOMY AND CUIJTURE No．8．2017 Genera1．No．16 4 【边疆经济】新 形 势 下 对 全 域 旅 游 发 展 的 思 考 刘 硕 (哈尔滨师范大学 地理科学学院，哈尔滨 150025) 摘 要 ：全域旅游是指各行业积极融入其 中，为前来旅游的游客提供全过程、全 时空的体验产品。从而全面 地满足游客的全 方位体验 需求。全域旅游发展提 出 “四全”模式 ，并通过解决好 “五化、 “人本化” “共 生化” “智慧化”等途径来实现全域旅游发展。
关键词 ：全域旅游 ；发展模式；发展意义；发展途径 中图分类号：F590．3 文献标志码 ：A 文章编号 ：1672—5409 (2017)08—0029—03 一、 全域旅游的概念及特征 1．全域旅游的概念 全域旅游就是指各行业积极融人其中，各部 门齐抓共管 ，全城居 民共同参与 ，充分利用 目的地全部的 吸引物要素 ，为前来旅游的游客提供全过程 、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。
“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升 ，追求的是旅游对人们生活品 质提升的意义 ，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值 。对于此概念 的内涵也包含以下几点 ：一是区域 旅游资源富集而工业发展基础薄弱或受限；二是以旅游业为引导或主导，推进 区域经济发展 ；三是以旅游 业为引导或主导，在全域合理高效地配置生产要素；四是以旅游规划作为区域顶层设计，在旅游规划引导 下实现 “多规合一”，在城乡规划、土地利用规划、村镇规划、交通规划等方面切实落地，促使全域以旅游 业为重心配置资源 ；五是适时适度投人适当政策 ，改善基础设施和公共服务设施 ，保护 自然文化和生态资 源，增进公共旅游休闲福利 ，复兴历史城区、小城镇和农村社区发展活力，真正惠及社会全员。
全域旅游 的目的就是一个旅游相关要素配置完备 、能够全面满足游客体验需求的综合性旅游 目的地 、 开放式旅游 目的地 ，是一个能够全面动员 (资源)、立足全面创新 (产品)、可以全面满足 (需求)的旅游 目的地。从实践的角度，以城市 (镇)为全域旅游 目的地的空间尺度最为适宜。
2．全域旅游的特征 (1)全民。全民是全域旅游的最大特征 ，是通过全民共享旅游发展成果 ，提升全域整体旅游意识和文 明素质，形成共建共享美好生活、共建共享基础设施、共建共享公共服务、共建共享生态环境的旅游发展 大格局。
(2)全要素。它是泛旅游视角下的旅游吸引物体系，跳出传统的旅游资源观，用泛资源观来重新审视、 整合 、拓展示范区旅游吸引物 的范围，重视传统旅游业之外的农业、工业、其他现代服务业等产业要素资 源 ，重视非物质化的吸引要素。
(3)全行业。它是产业的融合与创新 。旨在加强区域 内的农业 、手工业 、文化 、体育 、商业 、工业 、 房地产等产业与旅游业的融合 ，用旅游业来改造 、提升这些产业的附加值 ，推动产业的共同发展并形成新 的产业形态。
(4)全过程。全过程即指从游客进入示范区直至离开的整个过程 中能够享受到无处不在的高质量旅游 体验。其 内涵包括三个方面 ：一是高质量的通勤与服务体验 ；二是高质量的场所体验 ；三是旅游前和旅游 后的服务延伸体验。
(5)全时空。全时空指在示范区内无论淡季旺季 、白天夜晚 ，无论是核心旅游区域内外 ，都能够给游 客提供能够满足其体验需求的产品和服务。要重点围绕两个方面：一是夜旅游与淡季旅游产品和营销创新 ； 收稿 日期 ：2017—05—02 作者简介：刘硕 (1993一 )，男 ，黑龙江铁力人 ，硕士研究生 ，从事旅游规划与管理研究。
B／AN J／ ANG JING JI YU W EN HUA圈
边疆经济与文化 2017年第 8期 二是 “斑块——廊道”的发展格局。
(6)全方位。全方位包含两层理念：一是全方位要素供给。在全域旅游视角下，除传统的 “食宿行游 娱购”旅游六要素供给外 ，还要有更全面的要素供给。二是全方位服务效率提升。以智慧旅游建设为核心 ，
面向移动互联网和私家车 、自由行时代 ，全面提升旅游信息化服务水平 ，形成全域性、全方位的应用。
全域旅游的主要发展模式 1．全域旅游的 “四全”发展模式 全域旅游在奇创旅游规划咨询机构编制的 《重庆市渝 中区全域旅游发展规划》，首次提出 “全景 、全 时 、全业 、全民”的 “四全”规划模式 ， [11不仅为渝中区全域旅游发展量身打造 ，对同类区域旅游发展还 具有一定的借鉴推广性 。
“四全”发展模式 是一个有机的系统 ，其中 ，全景是吸引游客，全时是 留住游客，全业是提升产业 ， 全民是构建和谐社会。突破了传统旅游发展单一的局限性 ，让旅游事业与旅游产业同步可持续发展。
全景。通过世界城市美化运动经验的国际视野 ，以及中国造 园技艺 的本 土手法 ，激活渝中沉睡的文 化 ，让全域景区化。例如，重庆渝中区的 “全景 ”规划具体是通过三大主题项 目把 “巴渝文化体验 、山水 都市休闲、抗战文化旅游”、 “全业态吸引力策划”和 “全域 sA景区”的方式进行打造。
全时。通过全天候旅游体验和全感官项 目设计 ，变 “8小时经济”为 “24小时经济”，提升同一空间不 同时间的体验性，延长游客逗留时问，拉长夜间休 闲旅游 的产业链 ，建设宜居 、宜业 、宜游的体闲度假旅 游城市。
全业。以旅游业为主导，进行产业纵向鱼骨结构式延伸和横 向圈层结构式拓展 ，实现服务业的全业融 合，提升服务业 的附加值。同时增强本地区产业发展活力 ，促进产业升级 ，使旅游业成为国民经济中的支 柱产业 。
全民。通过 “全 民共建+全民营销+全民共享”，构建主客共享的都市旅游 目的地 ，实现旅游惠民、旅 游便民、旅游富民，建设幸福城市。
2．“全 域 5A”模式 魏小安曾在 《促进全域旅游发展》 中提出了借鉴国家创建 5A级景区的标准和经验 ，创建城市型 “全 域 5A”。
回例如重庆渝 中地 区，结合 自身 5A景区较多的特点 ，立足 18．54平方公里范围，关照游客游览 5A景区的感知 ，通过分析国内捆绑创建 5A景 区成功经验与失败案例 ，整合 山水都市旅游资源的 “蓝色巴 士”与整合红色旅游资源的 “红色巴士”两条线路上的七个 4A级景区，并通过沿线城市界面的旅游化建 设，让游客感觉的不仅是全域 5A的概念 ，而且是实实在在的感觉在全域景区中。
全域旅游的发展意义 1．发展全域旅游对于旅游业提质增效具有推动意义 全域旅游是一项系统工程 ，做好全域旅游对满足国民需求 ，促进旅游产业及经济发展具有重要作用。
首先 ，全域旅游是对 国民旅游诉求的满足。良穆在 《全域旅游的全新境界：一个颠覆性的历史》 中提 出：
“随着休假制度的不断完善和国民消费与出行能力的迅速提升 ，游客希望在广大城乡内开展深度探访 体验。这要求旅游业打通空间界限，打造覆盖全域的 品体系，提供全域均质化的旅游设施和服务”。【引 其次 ，全域旅游是对产业可持续发展的保障。我国当前对旅游资源和资金 、土地等生产要素的利用方 式浪费严重 ，并造成很多不可逆的破坏。通过引入全域旅游理念 ，以集约化 、可持续为原则 ，实现旅游空 间、业态等多层次体系的最优发展 ，并保障旅游发展综合效益的人际公平和代际公平。
最后 ，全域旅游是对旅游经济绩效的促进。以景区为核心的发展模式实则难以达成 “以点带面”，真正 提升旅游经济绩效，就必须 “以面育点”，通过构建全域旅游产品和服务体系 ，深挖游客消费潜力。
2．发展全域旅游对于旅游业改革创新具有积极意义 胡跃龙与窦群曾强调 “全域旅游”作为中国旅游业发展重要的战略转 向，还应在其对中国社会经济整 体改革的突破和探索上的战略价笸_ 予以重视。l
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第一 ，全域旅游是 “以外促内”来推进全面深化改革的重要突破 口；第二，全域旅游是 “以动促定” 来推进全面深化改革的重要突破 口；第三 ，全域旅游是不断打破约束来推进全面深化改革的重要突破 El；
第四，全域旅游发展要求建立在研究游客的时空轨迹与规律的基础上来发展 ，把旅游资源效用的发挥建立 圆 B／ ANJI A G J／ NG d WEN
刘硕 ：新形势下对 全域旅游发展的思考 在消费利用上。此外 ，全域旅游的发展必然面临耦合约束问题 ，要采取全面协同、共享推动的模式。
四、全域旅游的发展途径 全域旅游是一块大蛋糕 ，不可能一下子做出来 ，如果按照 同步推进 ，一次性打造完成的思路进行 的 话 ，就会造成资金和资源的不必要浪费。吴必虎指出，全域旅游是一项系统工程 ，政策与实务涉及广泛 ，
其 中最为关键的优先事务与政策保障是通过解决好 “五化”与 “人本化” “共生化” “智慧化 ”等途径来 实现全域旅游发展。
1．通过解决好 “五化”来实现全域旅游发展 全域旅游不仅要重视 自身在促进新型城镇化、新型工业化、网络信息化 、农业现代化和发展生态化等 方面的重要作用，而且全域旅游 自身也要处理好 “五化”问题 ，就是通道功能旅游化、公共服务在线化、 传统设施再深化 、空间结构体系化 、城乡发展多核化。旅游交通这个要素需通过旅游化改造 ，以适应 自驾 旅游的需要 ，从而完成从旅游资源的辅助要素向关键要素的转变 ；全域旅游公共服务的很大一部分是游客 咨询服务体系，这个服务体系要通过在线工具的完善来满足咨询等信息服务。空间结构体系化就是要求全 域旅游的实现过程 中要形成包含 “景区一度假区一 主题城镇一旅游 目的地”各个层级的品牌体系架构 ，以 推动全域旅游理念真正落地。全域旅游空间中的城市 (镇)和乡村要采取多 目标发展 ，成为驱动全域旅游 的多核支撑。
2．通过 “人本化” “共生化” “智慧化”等途径来实现全域旅游发展 在全域旅游发展过程中，要以人本性为指引 、以同理心为方法 、以幸福感为准绳 、以共生化为依归 、 以智慧化为手段、以多规化为保障。要深刻地认识到 ，旅游的市场化改革是通过效率的提升和资源配置的 改善促进社会发展 ，使人们更加幸福 。要处理好居 民、企业、政府之间，核心企业和外 围企业之间 ，旅游 部门和非旅游部门之间，旅游企业和非旅游企业之间的共享共生问题 。要真正重视旅游的综合带动作用 ， 把旅游作为国民经济和社会发展 的中心工作来对待，以旅游领域改革来推动整个供给侧改革。
综上所述 ，全域旅游不是一个发展 目标 ，而是 “无所不至”的旅游发展新需求 ，是形成的一种发展旅 游的新理念和新机制 ，需要以全新的发展理念和机制加以探索和推进 。对于一定的区域来说 ，发展旅游的 真正 目的是为了满足整个社会乃至个人全面发展的需求 ，以经济 、社会 、环境三大效益的最佳实现为终极 目的。要实现这个 目的，全域旅游开发模式的选择则起着制高点的作用 。
参考文献：
[1] 良穆．全域旅游的全新境界：一个颠覆性的历史[J]_旅游圈，2016(02)．
[2] 韩吉飞．全域旅游漫漫征程[J]．旅游圈，2o15(12)．
[3] 胡跃龙，窦群．全域旅游需全新的发展理念[J]_第一旅游网[】，http：，／www． toptour．ca，2015—10—26 Ref lections on the Development of Global Tourism under the New Situation LIU Shuo (School of Geography，Harbin Normal University，Harbin 150025，China) Abstract：Global tour ism refers to the active integration of var ious industr ies，providing visitors with the whole pro— cess，full-time exper ience products，SO as to fully meet the needs of tour ists in all directions．Global tour ism devel— opment put forward the ” four full” model，and by solving the ” f ive，” people of the ” symbiosis” and ” wis— dom” and other ways to achieve global tour ism development． Key words：global tourism；development model；development significance；development approach [责任编辑：孙 永 ] BIAN JIANG JING JI YU W EN HUA圆
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