失业保险调研报告4篇失业保险调研报告 年第期经济经纬关于我国企业职工权益保护状况的调研报告程恩富胡乐明王中保彭五下面是小编为大家整理的失业保险调研报告4篇,供大家参考。
篇一：失业保险调研报告
年第 期经济经纬 关于我国企业职工权益保护状况的调研报告程恩富胡乐明王中保彭五堂 中国社会科学院马克思主义研究院北京 摘要由于全球劳工形势和企业所有制结构的不利变化以及我国劳动力市场供过于求和供需结构性矛盾等因素的影响。目前我国企业职工享有的权益处于较低水平企业职工权益保护状况呈现出层次性、差异性和复杂性。强化企业职工权益保护应构建适应社会主义市场经济本质要求的新型劳动关系明确劳动者权益保护的基本原则进一步完善我国的劳动法律体系健全劳动者权益保护的有效机制充分发挥政府主导作用和工会、雇主组织的积极作用平衡劳资双方的力量与权益。关键词劳动关系劳资关系企业职工权益劳动者权益保护劳动经济学作者简介程恩富 一 男上海人中国社科院马克思主义研究院院长博士生导师主要从事社会主义经济理论研究。中图分类号 文献标识码文章编号 — — — 收稿日期 一 — 、 ‘ ‘ ‘ 巴一 一∞— — 必— — — —— ∞ —∞— —∞—∞—∞— —笼— — — —必— 一、 —∞— —∞一— 一∞一 一∞一、引言恩格斯曾经指出资本和劳动的关系是现代全部社会体系所依以旋转的轴心。自从资本主义产生以来资本和劳动之间的矛盾一直是社会最基本的矛盾。劳动关系一直是社会经济生活最基本的社会关系。在当代中国劳动关系同样是整个社会最基本的经济关系。构建和谐劳动关系对于构建和谐社会推动经济社会健康协调可持续发展具有十分重要的意义。自 世纪 年代以来随着市场化和全球化的不断推进在新型劳动关系体制建设取得长足进展的同时我国劳动者权益保护状况却趋向恶化。劳动关系日趋紧张。官方统计表明。全国各级劳动争议仲裁委员会受理的劳动争议案件从 年的 余件上升到 年的 万件增加了 余倍立案受理劳动争议案件涉及的劳动者人数也从 万余入上升到近 万人。劳资纠纷不断、劳动关系恶化已经成为影响我国经济社会稳定发展的重要隐患。因此如何切实保护劳动者权益、构建和谐劳动关系已成为一个摆在我们面前的具有重大理论和现实意义的研究课题。本项调研旨在深入了解各类企业职丁权益保护状况、探析企业职工权益受损原因、寻求企业职工权益保护渠道、提出企业职工权益保护的机制和策略、推进和谐劳动关系构建。本项调研共向北京、上海、山东、山西、福建、贵州、河北、河南等地的企业职工发放调查问卷 份回收有效问卷 份。其中国有企业、集体企业、民营企业和外资企业职工所占比例分别为 、 、 和 岁以下、 一 岁 不包括 岁 、 — 岁、 一 岁和 岁以职工上分别占 、 、 、 和 男、女职工比例分别为 和 初中及初中以下、高中或中专、大学和研究生学历职工的比例分别为 、 、 和 在本企业工作年限为 年以下、 — 年、 一 年和 年以上职工比例分别为 、 、 和 一般员工、基层管理者、中层管理者和高层管理者分别占 、 、 和 。同时本调研针对职工权益保护的重点问题在上述地Ⅸ进行实地访谈调研采访了 个企业的 余人召开群体座谈会 次实地访谈对象包括企业管理层、工会干部和普通职工以及相关政府部门工作人员。二、我国企业职工权益保护的现状分析目前我国企业职工权益状况在许多方面尚未达到我国《劳动法》等法律法规的要求仍然处于较低水平与我国经济社会发展的阶段性和经济发展的不平衡性相对应我国企业职工权益保护也表现出层次性、差异性和复杂性随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入我国企业职工权益保护在政府积极推动、工会努力维权和职工主动参与下也在逐步得到加强和改善。 一 企业职工享有的权益处于较低水平 企业职工工资水平较低。我国企业职 收入虽然逐年上升但始终慢于 的增长。目前仍然处于较低水平。国际劳工组织公布的数据显示 — 年中国的人均产值增长了 但工资总额占 的比重却从 降至 延续了 年代以来不断下降的趋势。这不仅大大低于发达国家的水平甚至低于许多发展中国家的水平。根据本次调研的问卷统计 的企业职工月工资额在个税起征点 元以下。 企业劳动用工不规范。本次调查显示有 的职工没有与企业签订劳动合同只有 的书面劳动合同签订时征求了职工的意见许多企业未能按照《劳动法》和劳动部门提供的样本去制订合同合同条款不全面而且许多劳动合同条款权利、义务不对等片面强调用人单位的权利和职工的义务对职 的权益规定的少而空或者没有明确规定个别企业劳动合同甚至含有违法内容。更为严重的・ ・万方数据是许多企业并没有认真履行劳动合同任意解除劳动合同随意开除和辞退员工的现象大量存在。 企业职工的休息休假权没有切实执行。调查显示职工每周正常休息 天的仅占 。企业职工加班大多是企业的硬性要求或者企业布置的工作过多在 小时内难以完成 见表 职工被迫加班的占 。表 职工加班的原因 企业职工加班未得到法定补偿。根据《劳动法》的规定职工在工作日、休息日、节假日加班企业应分别支付不低于 倍、 倍和 倍的正常日工资。实地调研发现许多企业管理者和职工都不清楚此项具体规定只知道职工加班应当被支付加班 资。调查显示职工在这 种时间加班得到法定补偿的比例仅仅分别为 、 和 参见表 。表 职工加班的补偿 企业职工社会保险参保率较低。根据 年中国统计年鉴数据 年我阍城镇就业人员为 万人参加养老保险的人数为 万人仅占 参加基本医疗保险人数为 万人仅占 参加失业保险人数为 万人仅占 参加丁伤保险的人数为 万人仅占 参加生育保险的人数为 万人占 。近两年我罔社会保险的覆盖面有所扩大但是职工的社会保险参保率仍然较低。 企业劳动安全设施缺位。企业的安全生产和卫生条件存在不符合罔家标准情况职工因工伤广和患职业病情况频繁发生。“过劳死”现象开始出现。企业为降低生产成本减少对生产安全和卫牛设施的投资劳保用品的发放不足导致职 伤亡和职业病频繁出现超时用工现象普遍存在。根据此次调研的 卷调查统计 的职工遇到过因丁伤亡或患职业病的情况。 企业职下地位和归属感下降。调查显示。认同“老板或领导是氽业的主人职丁只是雇佣劳动者”的人数占被调查者的 显著多于认同“职工是企业的主人翁”的人数 参见表 的职工从未参与过企业生产技术的改进、经营方针的制定、企业管理人员的任命、工资薪酬的调整、劳动保护方案的拟定和财务状况的监督等企业经营管理活动 的职工认为向企业提出建议没有作用或作用不大。企业职工的主人翁意识下降职工的知情权、参与权和发展权没有保障。 劳动争议协调机制有待健全。劳动争议逐年增多。但大多数企业的内部劳动争议协调机制尚未建立或不完善。调查姥示。遇到过劳动争议的职工比例为 劳动报酬问题是产生劳动争议的首要原因其次是 伤或职业病问题 参见表 仅有 的企业建立了劳动争议协调委员会且发生劳动争议时职工更愿意找上一级领导进行解决。表 职工认同下列说法的比例 单位职工是企业专艺芒絮簟参当随着改革的进展伴随改革的推移随着时间的推移随着时间的推移。剿篙专赫地瑟焉二蠢纛鼍懑∥羞襄爱 国有企业 集体企业 民营企业 盐查垒些 丝 丝 表 企业发生劳动争议的原因 二 企业职工的权益保护状况表现出层次性、差异性・ ・和复杂性调查最示不同所有制、不同规模、不同经济效益、不同经营状况、不同行业、不同区域的企业职工权益保护状况差别甚大我国企业职工权益保护状况表现出明显的层次性、差异性和复杂性。 从企业性质看公有制企业的职工权益保护状况整体上好于非公企业。 国有企业与职工签订书面劳动合同万方数据
的比例高合同签订和履行较为规范。调查显示国有企业、集体企业、民营企业和外资企业中书面劳动合同的签订率分别为 、 、 和 企业与职工签订书面劳动合同或达成口头就业协议没有出现收取招聘费用、保证金或抵押金和扣押身份证等证件等情形的比例分别为 、 、 和 企业没有因职 在 作期间患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力在患病或者负伤但在规定的医疗期内女职工在孕期、产期、哺乳期内代表职工与企业协商、谈判等情况而解除劳动合同或辞退职工的比例分别为 、 、 和 。 国有企业职工薪酬权和休息休假权得到较好的保障。调查显示国有企业、集体企业、民营企业和外资企业职工没有因为法定节假日、婚丧假、病假和依法参加社会活动等不工作而扣减薪酬的比例分别为 、 、 和 在治疗丁伤或职业病期问工资正常发放的比例分别为 、 、 和 。平均每日工作时间不超过 小时的比例分别为 、 、 、 每周正常休息两天的比例分别为 、 、 、 。 国有企业较为重视职工安全卫生和职业技能或管理的培训。调查显示国有企业、集体企业、民营企业和外资企业职工接受过安全卫生知识的培训的比例分别为 、 、 和 职工参加过本企业组织的职业技术、技能或管理方面的培训的比例分别为 、 、 、 。 国有企业为职工办理社会保险或基金的比例较高。调查显示国有企业、集体企业、民营企业和外资企业为职工办理养老保险的比例分别为 、 、 和 办理医疗保险的比例分别为 、 、 和 办理失业保险的比例分别为 、 、 和 办理工伤保险的比例分别为 、 、 和 办理生育保险的比例分别为 、 、 和 办理住房公积金的比例分别为 、 、 和 。 男女就业平等和女职工权益在国有企业得到较好维护。调查显示国有企业、集体企业、民营企业和外资企业女职工没有因结婚、怀孕、产期和哺乳期而被辞退的比例分别为 、 、 和 在产假期间工资正常发放的比例分别为 、 、 和 。 国有企业是设立职工权益维护组织最广泛的企业类型。调查显示 的国有企业设有工会组织 的职工加入了工会 ...
篇二：失业保险调研报告
市城市化进程中劳动就业与失业保险发展问题调研报告 我市城市化进程中劳动就业与失业保险发展问题调研报告省劳动保障厅：
按照省厅《关于开展城市化与劳动保障事业发展专题调研的通知》， 全国文秘工作者的 114!（＊ 劳社办函号）
文件精神，我们十分重视这项工作， 抽调专门人员， 对我市目前推进城市化和劳动就业事业的现状、 面临的形势和存在的问题进行了综合分析， 提出了一些意见和建议， 现报告如下：
一、 “十五” 全市就业工作基本情况
“十五” 期间， 在市委、 市政府的高度重视和正确领导下，就业形势基本稳定， 就业规模不断扩大， 就业结构明显改善， 初步形成了 市场化就业机制， 构建了就业再就业的政策框架体系，就业再就业工作取得了显著成效。
据统计资料显示， 到××年底，全市总人口为＊ ＊ ＊ 万人， 其中劳动力资源总数为万人， 占总人口的。
年—××年， 全市累计新增就业再就业万人， 困难群体再就业万人， 农村富余劳动力转移就业万人， 城镇登记失业率一直控制在以内。
（一）
把发展经济作为解决就业问题的根本途径。
五年来，我市把就业再就业工作作为经济社会发展的优先目标， 在加快经济发展中， 努力拓宽就业渠道， 积极开发就业岗位。
首先， 进一
步加快推进经济结构调整， 不断加大投入， 继续实施了双“三”工程， 对骨干企业进行重点扶持， 促进其迅速扩张， 不断开发新的就业岗位， 同时搞好企业内部挖潜， 稳定和扩大就业。
其次，大力招商引资， 积极发展园区经济， 努力培植新的经济增长点和就业增长点。
第三， 积极扶持发展劳动密集型、 资源综合利用型、社区服务型中小企业和民营企业， 把民营经济接纳下岗失业人员作为享受优惠政策的重要内容， 使第三产业、 民营经济等成为就业的主要渠道。
第四， 认真落实促进下岗失业人员再就业的扶持政策， 减免相应的税费， 鼓励下岗失业人员自谋职业， 领办创办企业。
（二）
领导高度重视， 责任落实到位。
各级党委、 政府对城镇新增就业再就业、 困难群体再就业、 农村富余劳动力转移就业等工作一直高度重视， 市及区县成立了就业工作领导小组， 制定了目标责任制， 签订了目标责任书， 明确了区县、 部门及有关单位的职责和任务， 并制定了检查考核办法， 落实了奖励约束机制和监督考核机制， 调动了方方面面做好再就业工作的积极性。
（三）
实施积极就业政策， 就业再就业工作起的显著。
年底我市基本实现了下岗与失业的并轨， 大部分下岗失业人员实现了再就业， 但是还有相当数量的“” 人员等困难群体未实现再就业。
从××年底以来， 我市把就业再就业工作的重点转向援助困难群体再就业上。
通过政策扶持、 大力开发公益型岗位等措施， 确保了困难群体的基本生活， 促进了再就业， 维护了社
会的稳定。
近年来， 全市已先后制定出台了一系列文件规定， 形成了比较完善配套的就业再就业政策体系。
特别是××年， 市委、市政府《关于进一步做好就业再就业工作的决定》， 有关部门的个配套文件以及形成的个操作性文件， 对进一步规范劳动力市场， 促进就业再就业提供了坚实的政策保证。
我市在建立以市场为导向的就业机制的同时， 各级各部门加大了对下岗失业人员再就业的扶持力度， 建立了对“” 人员、 一户两代、 单亲家庭、 零就业家庭等就业再就业困难群体的援助制度， 利用政策杠杆， 积极支持企业吸纳下岗失业人员， 鼓励下岗失业人员自谋职业、 自主创业。
××年， 全市发放小额担保贷款万元， 扶持户名下岗失业人员实现了自谋职业、 自主创业， 并带动名下岗失业人员实现了再就业； 通过发放《再就业优惠证》、 认定服务性企业等措施，税务部门减免各种税费亿元； 全市财政为下岗失业人员指出生活救助和就业再就业资金亿元， 其中， 兑现社会保险补贴、 再就业培训补贴、 公益型岗位补贴和职业介绍补贴万元。
（四）
完善人力资源市场和就业服务体系， 进一步夯实工作基础。
我市作为劳动保障部确定的劳动力市场“三化” 建设试点城市之一， 近年来， 不断加强人力资源市场建设， 完善市场服务功能， 市场机制在劳动力资源配置中的基础性调节作用日渐明显， 自主择业、 市场调节就业、 政府促进就业的市场机制基本形成， 服务机制得到进一步健全， 就业和社会保障工作机构成功实现了向乡 镇和街道社区的延伸。
全市已建立起各类职业介绍机构
家， 其中， 政府公共职业介绍机构家， 民办职业介绍机构家。
个街道、 个乡 镇全部建立劳动保障服务中心， 有个居委会（村）
建立了劳动保障工作站， 共配备专兼职工作人员名， 基本做到了机构、 人员、 经费、 场地、 制度、 工作“六到位” ， 构建了覆盖全市的就业再就业服务平台， 为就业再就业工作的顺利开展提供了有力的组织保证。
本着“建立新市场， 发展专业市场， 规范已建市场， 打击不法市场” 的原则， 力争年以前建起以市级人力资源市场为中心， 各区县人力资源市场及专业市场为补充， 基层劳动保障服务机构为延伸的人力资源市场体系。
目前， 全市已基本形成了以市人力资源市场为中心， 辐射区县人力资源力市场， 连接城乡 ， 覆盖全市的多层次、 多形式职业介绍网络。
（五）
农村劳动力转移就业工作取得了明显成效
⒈发挥基层劳动保障组织的作用， 基本掌握全市城镇劳动力、 农村劳动力、 技能人才的有关情况， 为做好农村劳动力转移就业奠定了基础。
⒉着力抓好农村劳动力技能培训工作， 劳动保障、 农业、财政等部门联合开展了针对农民工培训的“阳光工程” ， 确定了家培训机构为省级劳务培训基地， 市政府已拨付万元用于农民工培训补贴。
同时， 为指导帮助农民工顺利就业， 市劳动保障部门编印了万册《农民工进城务工就业指南》 免费发放。
⒊积极实施“西输东接” 工程。
先后三次到＊ ＊ 市的＊ 县、＊ ＊ 县、 ＊ ＊ 县参加农村劳动力输出洽谈会， 共提供万多个岗位，
意向成交人次。
组织了户企业、 个就业岗位， 赴＊ ＊ 县举办农村劳动力转移专场招聘会， 有万农民工进场求职， 达成就业意向人次。
⒋部分区县已形成农村劳动力转移良性工作机制。
＊ ＊ 县专门成立了县农村劳动力输出转移办公室， 各乡 镇普遍配备了负责农村劳动力转移的工作人员， 建立了人的村级劳务信息员队伍， 并与省内外多家用人单位建立了用工联系。
各乡 镇都建立了农村劳动力资源的“四本台帐” ， 并确定了两处农村劳动力转移培训基地。
形成了促进农村劳动力转移的长效机制。
张店区狠抓农民工培训工作， 形成了区、 镇、 村、 个人共同出资的培训投入机制。
（六）
失业保险工作实现了新突破
我市失业保险制度自年建立以来， 不断发展和完善。
统筹范围已扩大到国有企业、 城镇集体企业、 股份制企业、 三资企业、私营企业， 事业单位、 社会团体及其职工， 机关事业单位中的工勤人员， 乡 镇企业中的城镇职工。
“十五” 期间， 全市参保单位户， 参保人数达万人， 失业保险费征缴收入达亿元， 为万人次发放失业保险金亿元。
失业保险基金不但确保了失业人员的基本生活， 还承担了失业人员的技能培训经费， 为促进全市经济健康发展、 维护社会稳定等方面做出了突出贡献。
二、 城市化进程中就业工作存在的主要问题
（一）
劳动力资源总量矛盾突出， 就业再就业压力大。
近
几年来， 我市城镇需就业人员一直保持在万人左右； 随着统筹城乡 就业工作的开展， 我市有大量农村剩余劳动力要向城镇和非农产业转移， 这也加剧了城镇就业压力。
再就业困难人员虽总量有所下降， 但剩余的多为再就业难点， 据初步统计， 目前， 我市区县属以上企业“” 人员， 夫妻双方、 一户两代、 抚养未成年子女的单亲家庭等再就业困难人员及企业军转干部特困户有万人。
此外， 大中专毕业就业难的问题也日益显现出来。
（二）
保障体系不到位， 企业用工不规范。
一是不少企业，特别是非公有制企业中， 存在着不签订合同、 不缴纳社会保险、加班加点、 压低工资等问题。
二是同工不同酬， 由于身份不同，各项待遇大相径庭， 有的企业以侵害劳动者合法权益作为降低成本的手段。
三是有的企业负责人的法制观念淡薄， 不按 《劳动法》办事， 劳动者的合法权益得不到落实和维护。
（三）
劳动力素质偏低， 就业结构性矛盾十分突出。
据调查统计， 全市劳动力资源中， 具有初中学历的万人， 具有高中技校学历的万人， 具有大专及以上学历的万人， 分别占劳动力资源的、、， 剩余部分为初中以下文化水平。
新兴的产业， 大都需要专门的人员， 对劳动者素质特别是专业技术要求比较高， 许多劳动者难以胜任。
第三产业特别是服务业的发展， 创造了大量的就业机会， 但由于传统就业观念的影响， 以及在这些领域存在的劳动与报酬不相称的实际问题， 致使许多岗位难以招用到人员， 由此造成了有岗位无人干、 有人无活干的局面。， 全国文秘工作者的
114!
（四）
人力资源市场建设发展滞后。
依据＊ ＊ 省劳动和社会保障厅、 发展和改革委员会、 财政厅《关于印发＊ ＊ 省人力资源市场建设规划的通知》 精神， 我市适时制定了《＊ ＊ 市人力资源市场建设实施方案》。
但是， 市、 区（县）
两级人力资源市场建设依据要求还有一定的差距， 区县之间人力资源市场的发展也不平衡， 特别是基层劳动保障服务中心的建设相对薄弱， 影响了全市人力资源市场整体功能的发挥。
（五）
农村劳动力比重大， 统筹城乡 就业的任务重。
据调查统计， 全市农村劳动力占劳动力总量的以上。
农村劳动力与城镇劳动力相比， 在文化素质、 技术水平、 择业能力、 权益保护意识等各方面都还存在不小差距。
统筹城乡 就业， 不论是实现就地消化， 还是向非农产业转移就业， 在技能培训、 就业观念转变、就业引导和服务等方面， 需要花费更大的人力、 物力、 财力。
（六）
失业保险基金欠费严重， 资金缺口大， “两个确保”形势严峻
一是困难、 停产、 破产企业逐年增多， 亏损面增大， 无力缴纳社会保险基金。
二是部分企业法人对社会保险政策缺乏正确、 全面、 长远的认识， 造成近年来企业欠费屡屡发生， 且日趋严重。
截止目前， 全市失业保险欠费企业达户， 欠费总额万元。
三、 城市化进程中我市就业问题的应对措施
“十一五” 期间及较长一个时期内， 要牢固树立和落实科
学发展观， 围绕全市“十一五” 经济社会发展规划， 将扩大就业摆在更加突出的位置， 努力推动城乡 就业全面协调发展， 形成促进就业的长效机制。
力争每年实现城镇新增就业万人， 城镇登记失业率控制在以内的目标任务。
（一）
突出就业结构调整， 培育新的就业增长点。
紧紧盯住个体私营经济， 落实鼓励扶持政策， 广开就业门路； 紧紧盯住服务业和第三产业， 降低准入门槛， 增加就业容量； 紧紧盯住劳动密集型行业， 打造鲁中制造业基地， 拓宽就业渠道； 紧紧盯住中小企业， 改善发展环境， 挖掘就业潜力； 紧紧盯住灵活形式就业， 完善与之相适应的劳动关系、 社会保障政策， 拓展就业空间。要坚持发展促进就业， 实现经济增长与扩大就业的良性互动。
（二）
突出职业培训， 努力提高劳动者素质和就业能力。要加强各类公共就业培训机构和实训基地建设， 鼓励社会力量开展培训， 构建市场化、 社会化、 多种教育资源共同参与的就业培训体系。
大力开展再就业培训和农村劳动力转移培训， 对持《再就业优惠证》 人员、 城镇其他登记失业人员， 以及进城务工的农村劳动者落实好职业培训补贴政策； 全面实施创业培训工程， 扩大创业培训规模， 为有创业愿望和具备创业条件的城乡 劳动者提供小额担保贷款、 项目推介等“一条龙” 创业服务； 全面推行面向各类青年的就业培训， 鼓励没继续升学的青年学生到技工学校和就业训练机构接受技能培训； 扩大技能扶贫实施范围， 使更多城乡 困难家庭子女接受职业技能培训， 建立扶贫与就业联动机
制。
（三）
突出就业服务， 建立完善公共就业服务体系。
全面加强人力资源市场建设， 逐步实现就业服务的全程信息化和各级公共就业服务机构的信息联网， 实现“一键登陆、 全市查询、 资源共享” ， 推进市场建设的规范化、 制度化、 社会化。
巩固完善街道社区基层劳动保障机构， 把开发公益性岗位、 提供就业服务、帮助困难群体就业有机结合起来， 构建集岗位开发、 再就业服务、托底安置于一体的基层再就业援助平台。
健全完善公共就业服务制度， 实行上门服务、 即时服务、 承诺服务和一站式服务， 推进就业服务的功能多元化、 方式人性化、 手段信息化、 队伍专业化。规范发展各类专业性职业中介机构、 职业咨询指导、 就业信息服务等社会化服务组织， 监督各类职业中介机构提供诚信、 有效的就业服务。
（四）
突出农村劳动力转移， 推进城乡 统筹就业。
建立覆盖城乡 的就业管理服务组织体系， 统筹管理城乡 劳动力资源和就业工作， 逐步将公共就业服务向农村延伸。
逐步建立城乡 一体的就业体制， 实现城乡 就业和失业登记制度、 劳动力市场和就业服务、 社会保障政策的统一。
坚决清理针对农民的歧视性政策和不合理收费， 着重解决好拖欠克扣工资、 劳动环境差、 职业病和工伤事故频发等突出问题， 切实维护农民工合法权益。
（五）
突出就业目标责任， 切实加强组织领导。
各级政府要切实负起推动就业工作的重大责任， 认真解决影响就业工作的
突出问题， 做到工作责任、 政策落实、 资金投入、 措施保证“四到位” 。
要明确就业工作的具体目标， 继续把净增就业岗位、 落实...
篇三：失业保险调研报告
社保基金财政监管 提高社保基金保障能力市级财政社保基金监管调研报告 根据十一届全国人大常委会第十七次会议 2010 年 10 月 28 日通过的《中华人民共和国社会保险法》第七十八条规定，财政部门按照职责“对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况实施监督”。建立并完善财政对社保基金的监督管理机制，对保证社保基金的安全完整和提高其资金使用效益及实现基金的保值增值具有重要的现实意义。财政监管作为社保基金监管的重要组成部分，监管手段主要是通过对财政专户的管理来实现，同时，通过制定社保基金预决算管理制度、财务收支执行制度和资金拨付内控制度等来加强对社保基金收支过程的财务监管。一、德阳市社保基金基本情况及收支概况
（一）基金基本情况
从险种结构看：目前，我市开征运行的社会保险基金有养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险共五大类 9 项，其中：养老保险又分为企业职工基本养老保险（下简称“企业职工养老保险”）、城乡居民基本养老保险（2014 年整合，之前为城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险）（下简称“城乡居民养老保险”）、机关事业单位基本养老保险（目前运行的为老机保，新机保从 2014 年 10 月 1 日实施，年内将正式启动经办工作）；医疗保险又分为城镇职工基本医疗保险（下简称“职工医保”）、城镇居民基本医疗保险（下简称“居民医保”）和新型农村合作医疗（下简称“新农合”）（按照国务院“国发〔2016〕3 号”文件要求，今年将对居民医保和新农合进行整合，整合为“城乡居民基本医疗保险”）。
从统筹层次看：由省级统筹（调剂金模式）、分级经办的仅企业职工养老保险一项。由市级统筹、市县两级经办的有两种统筹模式，一种是统收统支统筹模式的失业保险、工伤保险和生育保险；一种是调剂金统筹模式的职工医保和居民医保。由市、县级两级分别管理（即县级统筹模式）的有城乡居民养老保险、新农合和机关事业单位基本养老保险三项基金。
（二）基金收支概况
2015 年全市社保基金总收入 118.65 亿元，总支出 119.41 亿元，年末滚存结余 116.14 亿元。在 9 项社保基金中，企业职工养老保险基金收支规模最大，占社保基金总规模的 55.86%和 62.53%；生育保险基金收支规模最小，仅占社保基金总规模的 0.67%和0.62%。以企业职工养老保险基金收支结余为例，其主要情况如下:
征缴情况:2015 年全市企业职工养老保险基金收入 66.27 亿元，其中：社会保险费征收 49.75 亿元。基金收入与去年同期相比增长2%。增长的原因是：一是 2015 年人均月缴费基数为 3,075 元/月人，较 2014 年增长了 76 元，增长 2.5%。二是 2015 年参保缴费人数增长。2015 年全市企业职工养老保险参保人员年末数 967,084 人（其中：在职职工 613,756 人，离退休职工 353,328 人），与去年同期相比增加 29,175 人，增长 3%。
支出情况:2015 年全市企业职工养老保险基金支出 74.67 亿元。基金支出与去年同期相比增长 16%。增长的原因是：一是近年来一年一度的养老金调待，刚性支出增加。2015 年调待增加基金支出7.2 亿元，2015 年比 2014 年退休工资每人每月增长 164.74 元。二是享受待遇的人员结构影响，领取养老金人数增加。我市属于工业城市，国企下岗职工、困难企业和“三大厂”退休人员多，享受社保待遇人员相应支出较大。全市 2015 年领取养老金人数 353,328 人,新增退休 23,681 人，剔除死亡人员后当年净增长 18,646 人，增长6%。
结余情况:2015 年全市企业职工养老保险基金年末累计结余50.37 亿元（其中：市级统筹基金 45.38 亿元）。
二、近 5 年全市社保基金收支运行主要特点及存在的问题
（一）基金收入总体规模由快速增长到逐渐放缓，支出逐年增长
2011~2015 年，全市各项社保基金总收入 576.59 亿元，总支出531.84 亿元，滚存结余 116.14 亿元。我市社保基金总收支峰值年度是 2012 年，分别达 145.25 亿元、127.40 亿元，之后逐渐放缓。基金收入规模总体由快速增长到逐渐放缓，也符合当前宏观经济走势，这说明社保基金收入的增减变化从另一个侧面反映出宏观经济的晴雨。
1.带动基金收入总量快速增长的几个突出因素：一是各项保险基金缴费计征基数逐年提高。2011 年缴费计征基数为 33,112 元，人均月缴费基数为 2,759 元。2015 年缴费计征基数为 53,722 元，人均月缴费基数为 4,477 元。月缴费基数 5 年增加 1,718 元。二是各项清欠力度的不断加大，5 年间共清理收回清欠基金 20.52 亿元。三是各级财政对各项社保基金补助标准不断提高和兜底保障力度加大，2011~2015 年各级财政对各项社保基金的补助总额达 63.02 亿元。四是新《社保法》2011 年 7 月 1 日起施行后，社保参保法律约束性增强，参保单位和参保人员数量增加。
2.导致基金收入总量逐渐放缓的主要因素：一是企业职工养老保险最低缴费基数下限调整影响。从 2014 年起，参加企业职工养老
的单位职工和个体人员的最低缴费基数（缴费基数下限）按上一年度全省城镇非私营单位在岗职工平均工资的 40%确定，但以前年度的最低缴费基数是按上一年度全省城镇非私营单位在岗职工平均工资的 60%确定。因此，最低缴费基数的下调对养老保险计划内收入的影响较大。以 2014 年数据测算，按最低不低于 60%缴费测算计划内征收养老保险费收入约 36.9 亿元。按最低不低于 40%缴费测算计划内征收养老保险费收入约 29.2 亿元。由此可见，基数下限调整前后两者之间差距近 7.7 亿元。二是援企稳岗政策影响。鉴于当前经济下行，为支持企业渡过难关，稳定就业，在企业职工养老保险征收方面对符合条件的采取缓缴政策支持，导致养老保险收入当期政策性减收和新增欠费增加。三是缴费人数影响。虽然参保人数不断增长，缴费有所增加，但受经济下行和缴费基数不断提高的影响，征地农转非人员和个体身份参保人员（在职）中断缴费人数较多，品迭缴费人数增幅不大，实际缴费人员占参保在职职工比例偏低（2015 年实际缴费人员占比为 44.18%）。其中，养老保险参保人员年末在职职工和以个人身份参保人员人数 86.46 万人，实际缴费人数 58.58 万人，实际缴费率 67.75%。
3.基金支出总量逐渐增加的主要原因：一是企业职工养老保险待遇连续 11 次调增和其他各项保险待遇标准的大幅提高。二是各项保险享受待遇的人数增加。三是部分保险享受待遇的范围扩大。
（二）保障范围和人员进一步扩大
按照党中央、国务院和地方各级党委、政府关于加快建立覆盖城乡社会保障体系的决策部署，我市的社会保障事业近年来得到了前所未有的发展，覆盖城乡的社会保险体系基本确立，政策制度保障范围实现了全覆盖。截至 2015 年底，全市企业职工养老保险参保人数 121.79 万人，参保率 69.61%；城乡居民养老保险参保人数141.45 万人，参保率 74.57％；职工医保参保人数 66.54 万人，参保率 100％；居民医保参保人数 64.90 万人，参保率 100％；新农合参合人数 242.52 万人，参合率 99.24％；失业保险参保人数 32.08 万人，参保率 97％；工伤保险参保人数 36.18 万人，参保率 90.24％；生育保险参保人数 37.14 万人，参保率 94.48％。从上述数据可看出，全市基本实现了社会保险全覆盖。
（三）财政补助标准大幅提升
随着公共财政、民生财政理念的不断深入，从中央到地方，各级政府不断加大对民生的投入，各级财政对城乡居民养老保险、居民医保和新农合等各项社会保险基金的补助逐年增加。2011~2015年财政对各项社保基金的补助达 63.02 亿元。其中：
对城乡居民养老保险的出口补助由 55 元提高到 75 元，进口补
助通过提标增档的方式增加补助，即：缴费标准由 100~1000 元 10档调整为 100~3000 元 13 档。财政补助标准由“100 元和 200 元缴费档次每人每年补贴 30 元，300 元及以上缴费档次，每提高一个档次每人每年增加补贴 5 元，最高补贴为 70 元”调整为“100 元和200 元缴费档次每人每年补贴 40 元，300 元及以上缴费档次，每提高一个档次每人每年增加补贴 5 元，最高补贴为 160 元”。
对居民医保和新农合财政补助标准由 2011 年的 200 元提高到2015 年的 380 元，增加 180 元，增长 90%。
上述两项基金年度财政补助额由 2011 年的 6.58 亿元增加到2015 年的 11.70 亿元，增加 5.12 亿元，增长 77.99%，5 年间财政对此两项基金的补助总额达 44.72 亿元。
（四）待遇支付水平逐年提高
各项社保基金待遇支付水平逐年提高，社保基金的基础保障功能得以充分体现。自 2005 年以来，国家连续对企业职工养老保险待遇进行了十一次调整，2015 年调待后全市养老金月人均待遇水平达到 1,644 元，比 2005 年首次调待时的月人均水平 626 元增长了162.62%，退休、退职人员的养老保险待遇水平大幅提高。城乡居民养老保险出口补助由实施时的每人每月 55 元提高到 75 元，进口补助也进行了增档提标财政补助由 30~70 元提高到 40~160 元。职工医保、居民医保和新农合封顶金额分别达到 25 万元、15 万元和 12 万元，政策内报销比例分别达到 85%、71%、78%。失业保险失业金从 2011 年的 546 元提高到 2015 年的 966 元（失业金发放标准按最低工资的 70%计算），其他失业保险待遇也大幅提高。工伤保险各类工伤人员待遇支付水平大幅度提高，特别是工亡人员一次性抚恤补助标准由 10 年前的不足 10 万元提高到 58 万元。生育保险生育津贴计发标准大幅提高。
（五）基金支撑保障能力强弱不一
一方面是部分险种基金支付压力不断增加，基金结余支撑能力堪忧。一是部分险种基金当年收不抵支，出现不同程度的收支缺口。2015 年全市企业职工养老保险基金当年缺口 179,906 万元。工伤保险基金中部分县（市、区）当年缺口 51 万元。生育保险基金中部分县（市、区）存在当年缺口 222 万元。机关事业养老保险基金中部分县（市、区）存在当年缺口 462 万元。二是部分险种基金期末累计结余偏低，静态可支撑月数低于 12 个月，存在支付风险。全市企业职工养老保险基金累计结余静态可支撑月数不足 9 个月。全市居民医保基金期末累计结余静态可支撑月数低于 12 个月。
另一方面是部分险种基金累计结余较大，保障功能有待进一步发挥。如：全市失业保险基金累计结余 11.66 亿元，按照 2015 年的
基金支出规模，基金累计结余静态可支撑月数为 66 个月。对此情况，为了充分发挥失业保险基金的预防失业、促进就业功能，针对当前经济下行，企业困难的实际，2015 年会同人社、发改等部门落实中央、省有关精神，研究制定了《关于失业保险支持企业稳定岗位的实施意见》，对符合条件的不裁员、少裁员的企业给予稳岗补贴。截至 2015 年底，全市共有 471 户企业申请失业保险稳岗补贴，从失业保险基金中共计支付稳岗补贴 7,582.81 万元，盘活了基金结余，发挥了资金使用绩效。
（六）部分险种存在重复参保情况
我市居民医保和新农合分属人社和卫计部门管理，管理体系独立，信息管理系统分割，信息资源缺乏共享机制。由于参保和报销信息不共享或报销票据的审查不到位，导致重复参保（特别是学生和农转非人员两个群体）、选择性享受，甚至重复享受待遇的情况时有发生，一定程度上造成了基金的少征、多发、浪费等问题。居民医保和新农合的重复参保还直接导致财政补助资金的重复补助，浪费财政资金加重财政负担。同时，社保经办机构有上级下达的扩面压力，为体现工作成绩，其主观上易对参保对象的资格审核不太严格，形成了基金管理的漏洞。
（七）清欠化解任务艰巨
在当前经济下行的大背景下，部分企业由于经营困难出现欠费或中断缴费的现象不可避免。据 2015 年度社保基金决算反映：2015年清理各项社保基金补缴以前年度欠费 1.59 亿元（其中企业职工养老保险 1.44 亿元），但新增欠费 2.15 亿元（其中企业职工养老保险2.05 亿元），所以清欠化解任务艰巨。
三、全市社保基金监督管理情况及应对措施
近年来，德阳市财政以保障和改善民生为出发点，认真践行“理财为民、促进公平、厉行节约、持续发展”理念，积极协调和配合相关部门，不断创新和完善工作机制，强化和规范社保基金监管，认真研究制定每一项社保财政政策，审慎核拨每一笔社保基金支出，确保全市社保基金平稳安全运行和广大参保人员保险待遇的及时足额发放，有力维护了社会的和谐和稳定。
（一）规范社保基金财务管理，保障基金安全有序运行
财政对社保基金的监管的首要目标是确保社保基金的安全和完整，对社保基金实行规范化管理，是保障社保基金安全有序运行的前提。
一是规范基金账户开设，避免多头开户。严格按照财政部、劳社部《关于印发〈社会保险基金财务制度〉的通知》（财社字〔1999〕60 号）和财政部《社会保障基金财政专户管理暂行办法》
（财社字〔1999〕117 号）规定，在国有商业银行开设社保基金收入户、支出户和财政专户，降低社保基金存储风险。按照财政部和省财政厅统一要求，市财政多次对所有社保基金账户进行了清理规范，目前，市级财政和社保经办机构在 5 家银行每家分别开设了一个收入户、支出户和财政专户。
二是规范基金财政专户管理，确保专款专用。强化社保基金的收支预算管理和存储管理，市财政设立社保基金财政专户，将所有社保基金纳入财政国库集中统一核算，严格实行“收支两条线”管理，杜绝将社保基金挪用或用于周转，分账核算，确保基金专款专用。
三是规范基金缴拨程序，保障基金安全运行。规范基金缴拨程序，是基金安全运行的根本保障。对社保基金收入：严格执行“收支两条线”管理，督促经办机构每...
篇四：失业保险调研报告
养老保险缴纳工作情况的调研报告养老保险征缴工作是社会保险工作的基础和“生命线”，是实现社保统筹健康运行的根本保障。每年都有委员提出相关提案。今年 5 月，市政协组织部分委员，就如何有效扩大养老保险覆盖面，进一步拓展社保事业发展空间进行了调研。调研组听取了市人社局情况汇报，走访了地税、财政等相关部门，召开了企业负责人和职工代表座谈会。现将情况报告如下：
一、我市养老保险扩面工作现状 社会保险包括职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险五个险种。按管理权限，市内五市职工医疗保险、生育保险由市人社局直接管理，我市社会保险只涵盖职工基本养老保险、失业保险和工伤保险三个险种。缴费比例分别为：养老保险 28%（单位 20%、个人 8%）；失业保险 1%（单位 0.7%、个人 0.3%）；工伤保险根据行业类别，分 0.5%--2.5%（0.5%、0.7%、1%、1.2%、1.5%、1.7%、1.9%、2.5%）八个基准费率，全部由单位负担。
2017 年省政府下发了《关于改革完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的意见》，将原来养老保险缺口由省级统筹基金全额担负，转变为省级统筹基金补助和地方财政补助
共同分担。省级统筹基金给予一定补助后，基金收支仍有缺口的，由当地政府给予补足。
2017 年我市企业职工养老保险缴费人数 XXX 人，征收保险费 XXX 万元，同比增加 XX 人、XX 万元。工伤保险缴费人数 XX 人，征收保险费 XX 万元，同比增加 XX 人、XX 万元；失业保险缴费人数 XX 人，征收保险费 XX 万元，同比增加XX 人、-XX 万元（我省失业保险缴费比例调整。20XX 年 3 月按 2%征收，单位 1.5%，个人 0.5%；2017 年按 1%征收，单位0.7%，个人 0.3%）；2017 年灵活就业参保 10619 人。
二、存在的主要问题及原因 目前，我市养老保险虽未形成资金缺口，暂时减轻了市财政压力，但随着企业退休人员增加、中心城市改造部分企业外迁、人口老龄化速度加快等原因，今后一个时期，我市养老保险面临的形势将会越来越严峻，财政潜在的压力将会越来越大。
（一）思想重视不够，影响扩面征缴工作 我市养老保险扩面征缴工作开展以来，工作进展不尽如人意，市委、市政府主要领导不得不多次召开调度会，将征缴任务分解至各乡镇、办事处，并成立了扩面征缴领导小组，加强基数核定，做到足额征收，最大限度杜绝漏报、瞒报、少报现象。目前，虽然建立了市直 XX 多个部门协助乡镇、
办事处扩面征缴工作机制，但在实际工作中，由于各自工作职能原因，有些单位对养老保险扩面的重要性和必要性认识不足，工作积极性不高，主动性不强，一定程度上影响了扩面征缴工作。
( ( 二) ) 劳动关系复杂，参保人数变动频繁 一是私营企业下岗、内退职工占相当大的比重，这些人与原单位仍保留着劳动关系，按现行政策，养老保险可以在时间上接续，但不能重复缴费，社保机构在核查企业参保人员时，只能将这部分人排除在外。而事实上，不少职工的原单位因经营状况不佳无力缴费。加之个别企业不与职工签定规范的劳动合同，职工缺乏自我维权意识，使企业轻易地逃避了本应由其承担的缴费义务。
二是个别行业如餐饮娱乐、建筑施工等行业，季节性临时用工十分普遍，员工流动性大，劳动关系不稳定，给养老保险扩面和接续带来了很大难度。三是大部分个私企业规模小，资金少，经营管理不规范，应付市场风险能力弱，停业、歇业现象频繁，也给养老保险扩面增加了一定难度。
（三）小微企业多，征缴扩面潜力有限
目前我市共有参保单位 XX 家，1000 人以上的 X 家（XX劳务派遣公司、保安押运公司、XX 人力资源公司），500--1000人的 X 家（XXX 有限公司），100--300 人的 XX 家，50--100人的 XX 家，10--50 人的 XX 家，10 人以下的 XX 家。10 人以下的参保单位占总参保单位的 67.9%，平均缴费基数为 XXX元，征缴扩面潜力有限。
（四）人员年龄老化，财政担负压力较大 近年来，我市先后有 XX 个城中村进行了改造，因已达法定退休年龄和距退休不足 15 年的人员可享受政府补贴，居民参保热情非常高，但参保者年龄也普遍较大。2013—20XX 年，城中村已退休人员 XX 人，占我市退休总人数的27.6%。2030 年城中村退休人员将达到 XX 人。目前，我市每年新增退休人数明显多于其他县市，在全市所有县市中，我市财政需担负资金是最多的。按 2016 年实际征缴数和调标5.5%的增长率测算，2018 年—2021 年，我市新增退休人数分别为 XX 人、XX 人、XX 人、XX 人，市财政需担负 XX 万元、XX 万元、XX 万元、XX 万元。随着退休人员增多和退休金逐年上涨，今后几年市财政需担负的资金缺口将逐年增加，如不能完成市社保局下达的扩面征缴任务，市财政将减少定额和调标补助，市财政压力将会越来越大。
（五）政策 宣传力度不够，监管处罚能力欠佳
一是养老保险政策自出台以来经历了几次改革，政策的建立越来越完善，但目前宣传方式还比较落后，仍然停留在发传单、做咨询、培训会等方式上，宣传覆盖面有限，缺乏针对性，政策的社会认知度不高。
二是社保部门执法权有限，缺少对参保缴费的监管能力和处罚制约能力，特别是针对私营企业的执法力度不够。
三是部分稽查人员素质有待提高，存在人为主观因素。如对熟悉的单位稽查尺度不严，原始数据采集不全，对困难企业抱有查了也是白查的态度等，造成稽查口径不统一。
三、推进我市养老保险扩面工作的几点建议 （一）
建立联动机制，共同做好扩面工作 养老保险扩面征缴工作是全社会的义务,涉及面广、难度大，要加强相关部门的协调配合，各司其职，整体作战。一要建立部门联动机制。明确各部门在养老保险扩面征缴工作中的责任，强化注册登记、年检、招投标等方面前置作用。二要实现信息共享。相关部门要对企业进行全面调查摸底，摸清企业用工、效益、参保等情况，为进一步做好养老保险扩面工作打好基础。同时，加大劳动保障执法检查力度，加强业务培训，建立一支政治素质好、业务技术精、能吃苦、肯干事的劳动保障监察队伍。
（二）强化依法征缴，实现社保强制性
一 要进一步加强参保企业缴费基数核定工作，充分挖掘企业缴费潜力，把少报、瞒报、漏报现象减到最低限度。以私营企业、开发市内招商引资企业、城镇个体工商户为重点，继续采取扩面工作目标考核等有效措施，强力推进扩面工作。
二要严格执行《社会保险费征缴暂行条例》，加强社会保险登记和基本养老保险缴费申报核定工作，努力提高征缴率。坚持实行清欠目标责任制，对欠费数额大的企业进行重点监控。
三要充分利用劳动保障监察、地税强制征收等手段，对违反法律、法规和政策的行为依法予以整改，对拒不整改和拒不缴费的，将依法依规加大惩处力度，努力做到应保尽保、应收尽收。
（三）用足用活政策，推进征缴扩面 企业职工基本养老保险的可持续发展，离不开相关利益者的广泛参与。我市应结合实际情况，实行低门槛、广覆盖、可持续的缴费政策。针对参保缴费人员到达法定退休年龄时“缴费不满 15 年”的政策性问题、针对农民工的参保问题、针对如何建立激励机制，大力推进扩面征缴问题等，相关部门要认真仔细研究政策，对政策明确规定不能突破的决不突破，对政策没有明确规定不能突破的，要灵活掌握，用活用足政策规定，创造性地开展工作，顺利推进我市养老保险征缴扩面工作。
（四）转变工作作风，提高服务 质效 一是制度标准先行，整合服务资源。打破政务资源交换共享壁垒，实现一体化、智能化、个性化的社保服务，切实让信息多跑路，群众少跑腿，争取“最多跑一次”。
二是升级信息平台，增强技术支撑。充分利用云计算、人工智能等信息技术手段，不断改进社保服务平台功能，完善业务经办流程，切实优化经办窗口作风建设，提高社保经办服务水平。
（五）加大宣传力度，形成社会共识 通过各种方式大张旗鼓的宣传和发动，在社会上引起轰动效应，做到家喻户晓。要注重政策法规宣传的针对性，对私营企业采取上门服务，使其认识到参保既能解除职工后顾之忧、调动工作积极性，又能促进企业长远发展。要强调参保是国家法律规定的企业应尽的义务，是强制性的政府行为。要运用身边实例，做正反两方面的对比教育，使职工认识到参保是解决后顾之忧的长远大事。通过宣传发动，切实纠正用人单位和从业人员认识上的不足和观念上的误市，强化其依法缴纳社保费的意识，营造积极参保的社会氛围。