易地搬迁后续扶持经验作法6篇易地搬迁后续扶持经验作法 我国易地扶贫搬迁及其后续扶持问题研究 2021-04-01摘要：易地扶贫搬迁是解决“一方水土养不起一方人”地区下面是小编为大家整理的易地搬迁后续扶持经验作法6篇,供大家参考。
篇一：易地搬迁后续扶持经验作法
易地扶贫搬迁及其后续扶持问题研究2021-04-01 摘要：易地扶贫搬迁是解决“一方水土养不起一方人”地区贫困人口摆脱贫困的根本之策。从政策演进上看，我国易地扶贫搬迁经历了地方探索、试点推广、有计划实施等三个阶段。“十三五”时期，我国易地扶贫搬迁呈现搬迁规模和范围大、搬迁资金投入多元、搬迁对象识别精准、政策体系完备、后续扶持同步布局、地方创新精彩纷呈等特征。目前，我国建档立卡贫困搬迁群众基本实现全部入住，“搬得出”问题已得到很好的解决，但也面临搬迁与设施配套、安置发展、就近就业、综合改革、社区治理“五个不同步”的挑战。加强易地扶贫搬迁后续扶持，应重点围绕提升公共服务均等化水平、产业发展带动减贫、贫困人口就业脱贫、减贫内生动力、安置区社会治理能力等方面统筹兼顾，确保贫困人口搬得出、稳得住、能致富。
关键词：精准扶贫，易地扶贫搬迁，后续扶持，贫困地区 一、引言
“易地扶贫搬迁”在国外一般被称作“生态移民”（Environment migration），其本质是针对生活在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口进行系统与整体搬迁的一种扶贫方式。它既不同于因自然灾害或者国家重点工程建设而产生的移民，也不同于因市场力量驱动而产生的移民，而是在推进精准扶贫，推进新型城镇化建设与全面建成小康社会的宏观背景之下，兼具减贫发展、生态保护与社会和谐多重目标的扶贫方式。
在我国，易地扶贫搬迁不仅是一项人口布局与资源要素配置、社会公共服务重新调整的系统工程，也是一项社区再造和城镇化提升工程；不仅涉及安置住房、基础设施和公共服务建设，也涉及搬迁群众就业、社区适应、文化传承等方面；同时对地方经济发展、新型城镇化、生态文明建设、人口布局等影响深远。目前，我国易地扶贫搬迁工作已取得了决定性胜利，随着以建设搬迁为主的“上半篇”工作全面收官，易地扶贫工作也开始进入到以后续扶持为重点的“下半篇”。
二、我国的易地扶贫搬迁及其发展阶段性
“一方水土养不起一方人”的深度贫困地区通常山高坡陡、土地贫瘠、自然灾害多发，加之地理位置偏远、交通等基础设施条件较差，难以利用外部资源实现协同发展。长期以来，区域资源禀赋与经济社会发展形成相互制约的恶性循环，极易陷入“贫困陷阱”。
从 1983 年的“三西”（河西、定西、西海固）移民搬迁，到 2001 年国家出于生态建设和扶贫开发的需要，安排中央预算内专项投资在部分省区试点启动了易地扶贫搬迁工程，工程试点取得了较好的脱贫效果。进入 21 世纪，易地扶贫搬迁的地位和作用愈发凸显，2001-2015 年全国累计搬迁 680 万贫困人口，
同时也积累了丰富的实践经验。根据《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》，“十三五”时期我国要对近 1000 万建档立卡贫困人口实施易地搬迁。
从政策演进上看，我国的易地扶贫搬迁从最初主要强调搬迁户自身的主动性到逐步发挥政府的推动作用，再到充分调动社会多元协同力量，走出了一条从自主搬迁到协同搬迁的基本路线，表现出明显的阶段性特征。作为一项中国开发式扶贫的重要举措，易地扶贫搬迁总体上经历了地方探索、试点推广、有计划实施等三个阶段，演进历程及其阶段特征如表 1 所示。
三、“十三五”时期我国易地扶贫搬迁的特征
“十三五”时期，党和国家从坚决打赢脱贫攻坚战，确保到 2020 年所有贫困地区和贫困人口与全国人民一道迈入全面小康社会的战略目标出发，启动了波澜壮阔的易地扶贫搬迁工程。
（一）搬迁规模和范围大 按照“十三五”时期的搬迁规划，易地扶贫搬迁迁出区范围涉及全国 22 个省（区、市）约 1400 个县（市、区），搬迁对象包括建档立卡贫困人口近1000 万人，同时，各地计划同步搬迁约 647 万人。
分年度来看，2016 年全国计划搬迁 248.95 万人，占搬迁总人数的 25.3%，2017 年计划搬迁 340.05 万人，占搬迁总人数的 34.5%，2018 年计划搬迁298.59 万人，占搬迁总人数的 30.3%，2019-2020 年计划搬迁 5.91 万人，占搬迁总人数的 10%。2016-2018 年是搬迁任务量最大的年份，需要完成“十三五”时期 90%的搬迁工作。
分地区来看，“十三五”时期，全国 22 个省区有搬迁任务，计划搬迁超过100 万人的省区有贵州和四川 2 省，搬迁在 80-100 万人之间的省区包括云南、陕西、湖北 3 省，搬迁人口位居前五位的贵州、四川、云南、陕西、湖北合计搬迁人数占全国搬迁总人数的 58%。
（二）搬迁资金投入多元 “十三五”时期，全国易地扶贫搬迁工程总投资约 9463 亿元。从资金结构来看，中央预算内投资约 800 亿元（占比 8.4%），主要用于规划范围内建档立卡搬迁人口住房建设。地方政府债务资金 994 亿元（占比 10.5%），通过国家开发银行、中国农业发展银行发行专项建设债券设立的专项建设基金 500 亿元（占比 5.3%），不超过 20 年的长期贷款 3413 亿元（占比 36.1%），主要用于规划范围内建档立卡搬迁人口住房建设及配套设施建设。农户自筹建房资金898 亿元（占比 9.5%），各级政府统筹本级财力，并整合相关渠道资金、社会资金等约 2858 亿元（占比 30.2%），主要用于规划范围内同步搬迁人口住房及土地整治、生态修复等其他工程建设。
从资金投向来看，建档立卡搬迁人口住房建设投资约 3094 亿元，安置区配套基础设施建设投资 1962 亿元，基本公共服务设施建设投资 866 亿元，共计5922 亿元，占 62.58%；同步搬迁人口住房建设投资约 2640 亿元，占 27.9%；土地整治、生态修复等其他费用 90 亿元，占 9.52%。
从各省区资金投入情况来看，“十三五”时期，各地搬迁资金投入与搬迁规模总体呈正比。贵州搬迁规模最大，其地方政府债务规模也最大，达到126.7 亿元，占全国比重为 12.7%，专项建设资金同样最高，为 68 亿元，全国占比 13.6%；其次为陕西，地方政府债务和专项建设基金分别为 121.8 亿元和62.5 亿元，全国占比为 12.2%和 12.5%；排名第三的是四川，地方政府债务和专项建设基金分别为 113.1 亿元和 58 亿元，全国占比为 11.4%和 11.6%。
（三）搬迁对象识别精准 “十三五”时期，易地扶贫搬迁区域的选择经过国家多个部门多次联合论证和调查摸底，最终确定为以 14 个集中连片贫困地区为重点。
在此基础上，经国务院扶贫办扶贫开发建档立卡信息系统核实，确定上述范围内需要实施易地扶贫搬迁的建档立卡贫困人口约 1000 万人。此外，考虑到还有部分生活在同一村庄的非贫困群众同样缺乏发展空间，是返贫的高风险人群，各地还结合实际设置条件识别出约 647 万人同步搬迁人口。
（四）政策体系规范完备 “十三五”时期，中央到地方都制定了规范性的易地扶贫搬迁政策文件，为易地扶贫搬迁政策执行提供了可靠的政策基础。在中央层面，通过制定《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》，明确迁出区域与搬迁对象、搬迁和安置方式、重点建设任务、资金筹措和运作模式、搬迁工作进度、搬迁后的发展措施等规定。在地方层面，有易地扶贫搬迁任务的 22 个省（区、市），围绕脱贫目标，结合实际，出台了搬迁方案和搬迁规划。如贵州省出台了搬迁“搬哪些人”“怎么搬”“搬到哪”“搬后怎么办”等 4 个纲领性政策文件，20 多个操作性文件和 30 多个部门协作支持文件。云南坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的头号工程，从资金、土地、产业、就业、后续保障等方面出台近 20 个易地扶贫搬迁政策支持文件，形成了完整的政策体系框架。
（五）后续扶持同步布局
易地扶贫搬迁是否成功，不仅要看是否“搬得出”，更要看搬迁群众是否“能发展、可致富”。与之前的易地搬迁相比，“十三五”时期更加注重迁入地基本公共服务能力提升以及搬迁后的发展和稳定，因户因人施策帮助搬迁群众稳定脱贫，要求“搬迁一户、脱贫一户”。为此，国家还专门印发了《关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的指导意见》《关于印发 2020 年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施的通知》，明确了做好易地扶贫搬迁后续扶持工作的总体要求、主要目标、重点任务和支持政策。
（六）地方创新精彩纷呈 “十三五”时期，各省（区、市）坚持将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“头号工程”和“标志性工程”，按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，积极推动落实易地扶贫搬迁工作任务，探索出了符合地方实际的搬迁和安置模式，顺利推进搬迁工作，受到了搬迁群众的广泛认可，取得非常好的脱贫成效，易地扶贫搬迁工作取得了决定性胜利和历史性成就。
四、我国易地扶贫搬迁面临的主要挑战
目前，我国已建成易地搬迁集中安置区约 3.5 万个，建成安置住房 266 万多套，安置人口约 1000 万人，其中万人以上特大型安置区近 50 个。“十三五”易地扶贫搬迁住房建设任务和配套设施工程已全部完成，建档立卡贫困搬迁群众基本实现全部入住。“搬得出”问题已得到解决，但是能否“稳得住、能致富”则面临一些挑战。
（一）搬迁与设施配套不同步 当前，各地按照既定工作目标，基本完成了“搬得出”任务，但部分安置点的水、电、路、网、污等配套设施建设仍亟待完善。部分安置区的教育、医
疗、文化、养老等保障服务体系尚不健全，有的安置点距离学校、医院较远，不能真正如群众所愿，就近上学、就急行医。公共服务保障不足，会导致一些安置区入住率低，部分安置区拆旧复垦复绿工作滞后，存在搬迁群众回流的风险。
（二）搬迁与安置发展不同步 有的地区只热衷于搬迁项目“硬件”建设，忽视后续产业发展“软件”建设，在搬迁安置过程中没有同步制定切实可行的产业发展方案，导致安置区群众就业缺乏载体支撑。有的地方即便是配套设置了扶贫产业，但项目技术门槛低，同质化现象严重，后续发展严重受限。
（三）搬迁与就近就业不同步 受能力素质偏低、外出务工意愿等因素的影响，部分安置区群众外出就业率低，而本地仅能够提供少量的公益性岗位。有的安置区虽设置了就业扶贫车间，但面向市场长期发展的运行机制不完善，吸纳贫困人口就业不充分不牢靠。
（四）搬迁与综合改革不同步 搬迁安置客观上造成了“人地分离”，有的地方搬迁村集体产权没有及时界定，而搬迁后又打乱了原有的村社结构，导致集体经济组织成员权利难以保障。有的地方在社会保障政策上没有做好衔接，搬迁户户口仍在迁出地，医保、低保和养老保险也由原户籍所在地管理，贫困户办理社保极不方便。
（五）搬迁与社区治理不同步 部分安置区各类组织设置尚未健全，人员隶属关系仍未理顺。有的大型安置点，还没有进行建制调整，有的地方设立机构挂了牌子，但人员队伍还未配齐，党员找不到组织，群众办事找不到人，安置区成了搬出地“管不了”、搬入地“无法管”的真空区。
五、我国易地扶贫搬迁后续扶持的对策建议
易地扶贫搬迁工作的关键是做好“下半篇”文章，加强易地扶贫搬迁后续扶持，是下一步工作的重点、堵点和难点。应重点围绕“五个提升”，确保贫困人口搬得出、稳得住、能致富。
（一）提升基本公共服务均等化水平 加快补齐配套基础设施短板，坚持“缺什么补什么”，安置区要实现通水、电、路、有线电视、通讯网络等“五通”，达到学校、公厕、文化广场、便民超市、垃圾中转站、标准化卫生室等“六有”以及道路硬化、路灯亮化、社区绿化、环境洁化、容貌美化、污水净化、垃圾无害化等“七化”的基本服务配套标准。完善安置点与城镇公共服务互联互通，确保搬迁群众和城镇原住居民享有同等基本公共服务。财政扶贫资金、涉农资金、扶贫领域专项地方债券资
金和社会帮扶资金等，要向后续扶持任务重的搬迁地区重点倾斜。对（特）大型安置区配套教育、医疗设施等短板，在下达中央预算内投资计划时要予以倾斜支持。
（二）提升产业发展带动减贫能力 综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑、环境容量以及新型经营主体带动能力，因地制宜发展具有比较优势的特色产业，科学制定安置区产业发展方向、重点和规模。推动农业与科技、人文、康养等元素深度融合，延长产业链、提升价值链，注重发展新型业态。创新产业扶贫利益联结机制，将搬迁群众嵌入产业链条，引导搬迁群众积极参与产业发展。健全产业风险监测预警机制，强化决策咨询、项目管理、产品销售、技术支撑、保险保障等风险防范措施，增强市场经济意识和风险防范能力。
（三）提升贫困人口就业脱贫能力 把吸纳就业能力作为产业园区、扶贫车间建设的重要内容，建立正向激励机制，实施减贫成效与政策支持挂钩。加强搬迁地区与对口帮扶城市和经济发达地区开展劳务协作，落实各项劳务输出补贴政策，建设专业劳务公司和劳务合作社，提高劳务输出组织化程度，扩大劳务输出规模。对就业困难群众，就地就近多渠道开发公益专岗，优先对安置区劳动力托底安置。建立完善以劳奖补、劳动就业与各类帮扶措施相挂钩的联动机制，引导激励搬迁群众到岗就业。开展职业技能提升行动，创新职业培训方式，增加实地操作机会，切实提升技术技能培训的精准度，力争培训一人、就业一人。
（四）提升贫困人口减贫内生动力 注重培养致富能人，树立致富典型，加强典型宣传，通过强有力的正面引导，唤醒贫困人口减贫的主体意识。深入开展感恩教育、搬迁脱贫致富先进评比等活动，扭转部分搬迁户“等靠要”惰性心态，形成脱贫光荣、勤劳致富的价值导向。强化贫困人口的劳动参与，更多采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式进行帮扶。建立帮扶政策与内生动力综合评价相挂钩的奖惩机制，杜绝简单给钱给物或无条件送股分红，提升政策支持的公平性与效率性。
（五）提升安置社区社会治理能力 加快调整安置区周边乡镇（街道）行政区划，配齐配强安置区...
篇二：易地搬迁后续扶持经验作法
县 2022 年强化易地扶贫搬迁后续扶持工作方案 为贯彻落实中央、省、市关于巩固拓展易地扶贫搬迁脱贫成果工作的决策部署，带动搬迁群众稳步增收致富，促进搬迁群众融入社区生活，根据上级有关文件精神和工作要求，现结合我县实际，特制定本实施方案。一、工作目标
坚持把易地扶贫搬迁后续扶持作为巩固脱贫成果、推进有效衔接的主要抓手，聚焦集中安置点，兼顾分散安置搬迁群众，在健全长效管理机制，加强防返贫监测帮扶，优化后续扶持政策，强化产业就业帮扶，完善基础设施建设，配齐公共服务设施，提升管理服务水平，促进社区生活融入等方面，不断强化易地扶贫搬迁后续扶持，让搬迁群众实现“搬得出、稳得住、有就业、可发展、能致富”。
二、工作内容
（一）健全长效管理机制
1. 充分发挥“点长制”作用。建立健全县级“总点长”调度机制，总点长统筹全县安置点后续扶持工作，各安置点
由“点长”主持全面工作，所在地村（居）委会干部、驻村工作队、社区管理人员共同负责管理，做到既有分工、又有合作。“总点长”每半年听取 1 次“点长”的工作汇报，“点长”每月至少要到安置点调研指导工作 2 次，各安置点“点长”负责组织抓好各安置点后续扶持工作，包括指导社区管理服务中心抓好日常各项工作；协调落实安置点社区管理服务中心日常经费保障；督促指导做好安置点内搬迁群众防返贫动态监测和帮扶工作；加强安置点社区管理服务人员和驻村工作队的管理，提升社区管理人员服务意识和水平；完善提升安置点基础配套设施和公共服务设施，健全配套服务；定期组织开展地质灾害、消防安全和住房安全隐患排查；通过调研及时发现并解决搬迁群众“急难愁盼”问题；加强感恩教育，提升搬迁群众获得感、幸福感、安全感。〔牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县发改委，各有关乡（镇）、城市社区〕
2. 优化完善“双向帮扶”机制。对 3 个进城进园安置点（XX 小区、XX 小区、XX 花苑安置点）搬迁对象继续实行双向责任帮扶机制（即迁出地和迁入地各派 1 名帮扶干部共同结对帮扶）；搬迁群众（含同步搬迁）中的“三类人员”迁出地和迁入地都要安排结对帮扶干部开展帮扶；对安置人口200 人及以上的 7 个安置点（XX 小区、XX 小区、XX 花苑安置点、XX 圩镇安置点、XX 小区、XX 圩镇安置点、XX 安置点）
所在村（居）选派的驻村工作队要切实履行安置点易地扶贫搬迁后续扶持工作职责，明确 1 名工作队员对口联系安置点，协助安置点社区管理人员做好相关工作；各安置点社区管理服务中心实行双向联系机制，即通过建立微信工作群等方式建立与安置点内搬迁群众迁出地村（居）干部的联系渠道，及时沟通对接搬迁群众的最新动态和合理诉求。〔牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县委组织部、县发改委，各乡（镇）、城市社区〕
（二）加强防返贫监测帮扶
3. 常态化开展动态监测，确保排查全覆盖。依托国家和省防返贫监测大数据平台，采取系统线上数据监测与线下入户排查相结合的方式，落实搬迁户自主申报、部门数据筛查、乡村干部核查的快速发现监测预警机制。坚持落实每月回访机制，安置点社区管理人员、驻村工作队等每月至少组织开展 1 次回访，重点查看搬迁群众（含同步搬迁）的“五个变化”（即：家庭成员数量增减变化、身体状况变化、产业发展变化、就业务工变化、人均收入变化）和“五种情况”（即：政策享受落实情况、干部结对帮扶情况、社区生活融入情况、合理诉求解决情况、突发困难问题情况），分散安置的由迁入地所在村开展每月回访，对符合条件的搬迁群众及时纳入“三类人员”，做到应纳尽纳。〔牵头单位：县乡村振兴局；
责任单位：县发改委、县就业创业服务中心、县农业农村局、县教科体局、县住建局、县水利局、县民政局、县卫健委、市医保局 XX 分局，各乡（镇）、城市社区〕
4. 监测与帮扶同步推进，及时消除风险。建立健全防返贫监测和帮扶工作台账，做到“应纳尽纳、应帮尽帮、能消则消、能退则退”。针对搬迁群众存在的风险类别和发展需求，按照“是什么困难就帮扶什么”的原则，分类制定帮扶方案，强化帮扶措施，及时消除风险隐患。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方式，激发其内生动力，鼓励其通过自身努力增收。对无劳动能力或部分丧失劳动能力无法通过产业就业获得稳定收入的，长期跟踪监测，将符合条件的对象及时纳入低收入群体范围，做好低保或特困人员等兜底保障工作。同时，根据每月安置点安全问题排查情况，及时消除地质灾害、房屋安全、消防安全和社区融入不到位等风险隐患。〔牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县发改委、县就业创业服务中心、县农业农村局、县教科体局、县住建局、县水利局、县民政局、县卫健委、市医保局 XX 分局、县消防救援大队，各乡（镇）、城市社区〕
（三）优化后续扶持政策
5. 梳理现有帮扶政策。认真梳理易地扶贫搬迁后续扶持的各项政策，结合搬迁群众（含同步搬迁）的实际情况，适
当进行优化调整，根据搬迁群众的类别（即：搬迁脱贫户、同步搬迁户、“三类人员”户），分类制定政策明白卡，发放给搬迁群众。〔牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：各乡（镇）、城市社区〕
6. 探索出台优惠政策。了解搬迁群众的合理诉求，在搬迁群众的水费、电费、网费、物业管理费、燃气费等日常生活支出上探索出台一些减免政策，适当减轻搬迁群众的生活压力。〔牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：各乡（镇）、城市社区〕
（四）强化产业就业帮扶
7. 开发好“微田园”。因地制宜开发“微田园”或“小菜园”，原则上 200 人及以上的 4 个圩镇、中心村安置点（XX乡圩镇安置点、XX 镇 XX 安置点、XX 乡圩镇安置点、XX 镇古坊村中坡垅安置点）都要开发“微田园”供搬迁户使用，200人以下的安置点有条件的也要开发“微田园”，帮助搬迁群众减少生活开支，进一步增强搬迁群众的融入感。〔牵头单位：县农业农村局；责任单位：县自然资源局、县乡村振兴局、县发改委，各有关乡（镇）〕
8. 盘活好“三块地”。统筹整合搬迁群众原迁出地的“三块地”（宅基地、耕地、林地）资源，统一流转出去，让搬迁群众获得租金。〔牵头单位：县农业农村局；责任单位：县
林业局、县自然资源局、县乡村振兴局、县发改委，各乡（镇）、城市社区〕
9. 完善一套“好机制”。鼓励安置人口 200 人及以上的7 个安置点成立专业合作社，延续“五个一”产业发展模式和“一领办三参与”合作形式，发挥好联农带农经营主体和创业致富带头人的带动作用，健全“优势互补、分工合作、利益共享”的利益联结机制，引导搬迁群众积极参与当地特色产业发展。〔牵头单位：县农业农村局；责任单位：县乡村振兴局、县发改委，各有关乡（镇）、城市社区〕
10. 做强一批“好产业”。全面开展产业提升行动，支持有条件的安置点，在周边建设光伏电站、帮扶车间和产业园区，鼓励有条件的安置点发展特色种养、农林畜产品加工等产业。原则上安置人口 200 人及以上的 7 个安置点至少要选准一个产业，建好 1 个产业基地。〔牵头单位：县农业农村局；责任单位：县林业局、县文广新旅局、县乡村振兴局、县发改委，各乡（镇）、城市社区〕
11. 拓宽一条“好渠道”。充分发挥消费帮扶政策指引作用，在有条件的安置点设立消费帮扶馆，引导大型企业与安置点所在地达成产销合作，打通安置点特色产品供应链条；鼓励搬迁群众开办网上商店、直播带货等；探索实施“百企帮百点”，鼓励企业对口帮扶安置点。〔牵头单位：县发
改委；责任单位：县商务局、县农业农村局、县乡村振兴局、县工商联，各乡（镇）、城市社区〕
12. 定期开展技能培训。各安置点年内至少组织开展 1次有针对性的技能培训，引导有意愿的搬迁群众结合自身实际情况参加所需要的各类培训，并做好培训后的就业信息对接和服务；鼓励搬迁群众子女就读技工院校或参加职业技能培训，落实好相应的职业培训补贴。〔牵头单位：县就业创业服务中心；责任单位：县教科体局、县农业农村局、县工商联、县乡村振兴局、县发改委，各有关乡（镇）、城市社区〕
13. 持续优化就业服务。开展就业提升和创业提升行动，充分发挥各类基层公共服务专岗作用，用好省巩固拓展脱贫攻坚成果大数据平台就业监测系统和全国防返贫监测信息系统，将公共就业服务纳入安置点社区管理服务窗口，建立完善就业状况动态监测、岗位信息常态化推送、就业援助等工作机制；在 18 个安置点社区管理中心推送岗位信息，促进人岗精准匹配，在 200 人及以上的 7 个安置点年内至少开展一次专场招聘活动，定期发布企业招工用工信息，鼓励搬迁群众自主创业，确保持续稳定实现有就业意愿且有就业能力的搬迁劳动力家庭至少一人就业。〔牵头单位：县就业创
业服务中心；责任单位：县乡村振兴局、县发改委，各有关乡（镇）、城市社区〕
14. 管好用好帮扶车间。充分用好安置点内现有的就业帮扶车间，落实相应的补贴政策，定期进行监测，推进帮扶车间改造升级，探索实施“分订统销”，解决因订单少、单价低、销售难等导致帮扶车间运行不稳定的问题，促进帮扶车间可持续发展，搬迁群众稳定就业。〔牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县就业创业服务中心、县发改委，各有关乡（镇）、城市社区〕
15. 合理开发公益岗位。结合安置点实际情况，科学合理地开发公共设施管护员、保洁员、保安、社区管理员、宣传员、信息员等公益岗位，优先安排无法外出和低能弱能等困难搬迁群众就业。〔牵头单位：县就业创业服务中心；责任单位：县财政局、县林业局、县水利局、县农业农村局、县委宣传部、县乡村振兴局、县发改委，各有关乡（镇）、城市社区〕
（五）完善基础设施建设
16. 做好基础设施管护。紧密结合乡村振兴规划和乡村建设行动，做好安置点供排水管网、垃圾和污水处理、供电、网络、供气、便民充电设施、消防设施、农贸市场等配套设施提档升级。安置点已建成的配套基础设施要纳入迁入地统
一管理，并落实维护管理责任。有关乡（镇）在巩固易地扶贫搬迁脱贫成果基础上，有效衔接乡村振兴战略，整合资源提升安置点各项配套设施建设，年内力争打造 2 个以上示范安置点。〔牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县发改委、县交通运输局、县水利局、XX 生态环境局、县农业农村局、县住建局、县市场监管局、县城管局、县消防救援大队，各乡（镇）、城市社区〕
（六）配齐公共服务设施
17. 提升公共服务设施。结合安置点的规模和周边现有公共服务供给情况，支持安置点周边新建或改扩建一批公共服务设施，满足搬迁群众教育、医疗、养老、健身、购物、文娱等基本生活需求。〔牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县财政局、县发改委、县教科体局、县卫健委、县民政局、县市场监管局、县文广新旅局，各有关乡（镇）、城市社区〕
18. 持续开展环境整治。加强安置点公共卫生环境设施建设和管护，持续开展安置点人居环境整治、生活垃圾和污水治理，引导搬迁群众养成文明健康的卫生习惯和绿色环保的生活方式。〔牵头单位：县农业农村局；责任单位：县生态环境局、县住建局、县城管局、县卫健委、县乡村振兴局，各有关乡（镇）、城市社区〕
（七）提升管理服务水平
19. 健全组织体系。实行“社区(小区)吹哨、部门(站所)报到”的应急响应工作机制，安置点所在地村（居）委会干部、驻村工作队、社区管理人员共同做好安置点后续扶持管理和帮扶工作。建立“社区搭台、部门唱‘戏’、群众参与”的安置社区开放融合机制，有关部门、乡镇所（站）、工青妇团、志愿服务等单位上下联动，共同建设安置社区，推动后续扶持工作。搬迁群众中的党员要将党员组织关系及时转到安置点所在地并按要求参加组织生活，有 3 名以上党员的安置点要成立党支部或党小组，或者组织党员到安置点所在村参加组织生活，有条件的要适当发展党员。〔牵头单位：县委组织部；责任单位：县民政局，各乡（镇）、城市社区〕
20. 完善便民功能。安置人口 200 人及以上的 7 个安置点都要设立“一站式”服务窗口，800 人以上的 XX 小区至少配备 2-3 名专职管理人员，200 人及以上的 XX 小区、XX 花苑安置点、XX 圩镇安置点、XXXX 小区、XX 圩镇安置点、XX安置点至少配备 1-2 名专职管理人员，每年至少组织管理人员开展 1 次业务培训。逐步完善安置点便民服务功能，为搬迁群众提供户籍管理、就业、就学、就医、社保、物业、法律咨询等相关服务，有条件的可以设立心理咨询室、调解室、接访室等，把安置点打造成小型“村委会”，村委会能办的
事安置点都能办，切实服务好搬迁群众。〔牵头单位：县民政局；责任单位：县乡村振兴局、县发改委，各有关乡（镇）、城市社区〕
21. 加强管控安置住房。对“一户一宅”安置搬迁脱贫户申请安置住房加层扩建的，要严格履行先审批后建房的程序，按照上级要求，做到“两必须、两严禁、两确保”（两必须”即需自愿申请，提供家庭自有收入依据，承诺扩建资金为自有积蓄，必须履行“农户申请、村组审核、乡镇审批”的审批程序；“两严禁”，即严禁政府部门大包大揽或不尊重群众意愿搞“一刀切”，严禁搬迁群众脱贫户贷款借债扩建以及脱贫不稳定户扩建；“两确保”，即确保搬迁脱贫户不因扩建住房大额负债返贫，确保扩建的安置住房成本可控、符合规划、质量安全）。并建立好加层扩建一户一档台账。对套房安置等无加层条件且有新增住房需求的，要坚持搬迁群众主体地位，引导其通过自身努力，采取购买、租赁等市场化手段解决其新增住房需求。同时进一步排查搬迁群众老房拆除情况，确保应拆尽拆，拆除了的要进行复垦复绿，连体房或有保存价值而未拆除的要收回村集体统一管理，贴好标识和封条。〔牵头单位：县住建局；责任单位：县乡村振兴局、县自然资...
篇三：易地搬迁后续扶持经验作法
探讨当代农村财经2021年第3期易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的重要手段，基于精准识别工作，2015年，全国有约1000万农村贫困群众生活在“一方水土养不起一方人”地区。易地扶贫搬迁成为这一批群众摆脱贫困稳定脱贫的精准扶贫工程，被纳入“五个一批”，并于 2016 年开始正式推进。当前易地扶贫搬迁工作已经取得了显著进展，并形成了大量可复制、可推广的经验。“搬得出”目标已经基本实现，“稳得住”和“逐步能致富”则成为考验易地扶贫搬迁工作效果的重要指标，而适应新环境、融入新家园是其中的关键。从近两年出台的相关文件来看，易地扶贫搬迁工作重心已经转向后续扶持，集中安置社区治理工作成为易地扶贫搬迁后续扶持 工 作 的 重 要 内 容 。2019 年 6月，国家发改委、扶贫办、教育部、民政部等11个部委共同发布了 《关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的指导意见》，标志着“易地扶贫搬迁规划建设任务已取得决定性进展，进入到以做好后续扶持为重点的新阶段”，文件提出“要全面加强安置区社会治理促进社会融入。”2020 年 3 月，发改委印发《关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神决战决胜易地扶贫搬迁工作的通知》，明确指出“要切实将易地扶贫搬迁工作重心全面转向后续扶持，对于迁入人口万人以上的特大型安置区，省级层面要逐一研究制定帮扶工作方案，统筹整合省级相关部门政策资源予以帮扶，一揽子解决产业就业、社区管理、社会融入等后续发展问题。对于迁入人口3000人以上的大型安置区，要加大劳务输出力度，建立完善社区管 理 机 构 ， 加 强 基 层 组 织 建设。”同年 10 月，民政部、国家发展改革委、公安部等 9 部委专门制定 《关于做好易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作的指导意见》，明确“做好易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作，是巩固脱贫攻坚成果的重要内容。到2022年，以党组织为核心的安置社区组织体系全面建立，社区综合服务设施基本完善，搬迁群众能够就近办理公共服务事项，有序参与社区治理，有效融入新社区生活。”同年底，习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。”为了解易地扶贫搬迁集中安置社区治理和社会融入情况，农业农村部农村经济研究中心课题组近日赴安徽省安庆市岳西县来榜镇、温泉镇和冶溪镇进行了调研，并总结了它们在搬迁群众搬迁后社会融入工作方面的主要做法和面临的问题。一、安置点基本情况易地扶贫搬迁农村集中安置区后续社会融入的经验与思考* *□ □ 李竣 黄雨 何安华 倪坤晓摘要：为了解易地扶贫搬迁集中安置社区治理和社会融入情况，农业农村部农村经济研究中心课题组于2019年12月赴安徽省安庆市岳西县来榜镇、温泉镇和冶溪镇进行了调研。本文介绍了当地在搬迁群众搬迁后社会融入工作方面的主要做法和面临的问题。关键词：易地扶贫搬迁 农村 集中安置 社会融入*基金项目：本文是国家发改委地区振兴司“乡村振兴背景下易地扶贫搬迁农村安置区后续发展研究”课题的阶段性成果。31
问题探讨当代农村财经2021年第3期来榜镇钟形安置点位于来榜镇来榜村钟形组，距镇区 2 公里，交通便利，环境优美。建设于2016年，项目建设总投资1158万元，其中房屋建设投入 386 万元，公共基础设施建设投入 772万元。安置点征用土地 154 亩，其中建设用地21亩，搬迁户产业基地 133 亩，建房 54 套，建筑面积 4825 平方米，安置群众 54 户193人，覆盖8个村。温泉镇易地扶贫搬迁集镇新区位于解放村大桥组，紧邻岳西县县城主城区，按照镇政府统规统建的方式进行建设。2016年10月完成规划设计和工程招投标，2017 年 9 月主体工程完工并投入使用，11 月完成扶贫工厂、绿化、亮化、区间道路等配套工程建 设 。
该 项 目 总 投 资 2905.5 万元，总建筑面积18752.8㎡。其中易地扶贫搬迁资金 2227.5 万元，建筑面积14394.5㎡，安置搬迁贫困户405人，搬迁户安置房10125㎡，扶贫工厂 4269.5㎡。温泉镇政府整合资金 678 万元，配套建设区间道路、滨河道路、文化公园、扶贫驿站、党群服务和文化活动中心等，总计面积4358.3㎡。冶溪镇石嘴易地扶贫搬迁集中点位于冶溪镇集镇区西南角，是2016年国家易地扶贫搬迁监测点，也是2016年全省易地扶贫搬迁现场会参观点之一。该项目采取“统规、联户、自建”模式建设 ， 配 套 建 设 公 共 服 务 设 施 ，2016年底全部竣工后，所有贫困户均实现了拎包入住，共安置贫困户 33 户 116 人，覆盖全镇 9 个村。整体而言，岳西县的这三个安置点均是将搬迁户集中安置在本镇中心村某一村民小组，属于“小集中”模式。其中，来榜镇钟形安置点和冶溪镇石嘴易地扶贫搬迁集中点规模较小，安置点的管理由迁入地所在村委会和安置点管委会或理事会协调共管，而温泉镇易地扶贫搬迁集镇新区规模相对较大，且位于镇中心，由镇政府直接管辖 （调研时该安置点管委会正在筹划当中）。由于均为本镇集中安置，三个安置点搬迁群众与迁入地文化习俗一致，文化融入难的问题并不明显。因此，本次调研集中了解三地在经济融入、心理融入、社会融入等方面的经验与问题。二、主要做法和经验搬迁群众由于生产、生活方式的变化，面临经济、心理、社会等各方面的挑战。这些挑战是影响“稳得住”和“逐步能致富”的重要因素，与搬迁群众的适应能力及安置地的软硬件设施、后续产业、管理制度和公共服务等密切相关，因此也是当地政府在后续扶持工作的重中之重。岳西县三个安置点“多管齐下”，为帮助搬迁群众顺利融入新环境和不断增强群众的获得感和幸福感做了大量创新性工作。（一）
大力发展后续产业和增加就业，促进经济融入增加收入和增加就业是搬迁群众消除经济壁垒、实现经济融入的主要渠道，是搬迁群众适应美好新生活的经济基础，也是实现“逐步能致富”的重要举措。除光伏扶贫项目覆盖、技能培训、资产收益和公益岗位之外，三地因地制宜，在发展产业、增加就业、促进增收方面积极创新、各展所长。1.发展特色种植业。来榜镇钟 形 安 置 点 采 用 “2+2+2” 模式，在钟形集中点周边流转土地133 亩，为搬迁户发展 2 亩茶+2亩果+2 亩菌 （套种），年户均增收26000元。2.扶持二三产业。温泉镇易地扶贫搬迁集镇新区依托 4A 级景区天悦湾养生景区、温泉公园和慧可居酒店，帮助安排搬迁户7 人实现就业；依托温泉省级现代农业示范区、解放花海、扶贫工厂、镇区小型服装厂等，安排搬迁户在镇区就业 37 人。此外，温泉镇集镇新区紧抓县城北扩的机遇，强化招商引资，温泉镇集镇新区投资 1.2 亿元的布艺文化产业园项目和总投资40亿元的蓝城温泉小镇项目近两年能安排就业需求 300 人以上，进一步为易地搬迁户劳动力稳定就业提供保障。3.重塑庭院经济。冶溪镇石嘴易地扶贫搬迁安置区根据当地居民习惯，在安置区周边以每户50平方米的标准提供菜园地，保留了搬迁户菜园劳作习惯，降低其生活成本。菜园地集中开辟，每块菜园地树立户主标识，不仅保障了搬迁户的正常生产生活，还 避 免 了 搬 迁 群 众 到 处 “ 开荒 ”， 损 害 迁 入 地 本 地 居 民 利益，引发矛盾和纠纷。（二）
全面加强社区管理和组织建设，促进心理融入搬迁之后，搬迁群众原有的社会关系网络被打破，帮助他们融入新社区刻不容缓。岳西县安32
问题探讨当代农村财经2021年第3期置点实行属地化、社区化管理，坚持管理与服务并举、安家与安心并重、打造新家园与营造“故土感”并行。1.成立安置点管理委员会，加强社区管理。来榜镇钟形安置点由镇民政办牵头、所在村来榜村“两委”负责，成立钟形易地搬迁社区管理委员会 （简称管委会）。安置点 54 户搬迁户分别来自 8 个村，每村推荐 1 个代表进入管委会，管委会成员平均年龄不到40岁。管委会主要任务是搭建服务平台，负责搬迁贫困户信息采集、政策宣传、环境卫生管理，反映搬迁群众诉求，共商处理民生事务，协调处理矛盾纠纷，解决搬迁贫困户生产生活困难。通过组建管理机构、明确管理章程，引导搬迁户实现自我管理、自我教育和自我服务，不断提高安置点社区管理水平。2.“三套人马”齐抓共促，强化服务保障。冶溪镇党委政府成 立 了 以 书 记 镇 长 为 “ 双 组长”，班子成员和相关镇直单位的主要负责人为成员的领导小组负责领导、指导该项工作，石嘴村委会具体负责落实石嘴易地搬迁各项工作，同时成立以村民代表、搬迁户代表、村监督委员会代表共同参与的理事会，负责协调、监管、督查该项工作，形成了乡镇党委、村委会和搬迁点理事会共抓共管的服务保障格局。3.培育社区文娱组织，增强归属感。钟形安置点社区成立以来，广泛开展新时代文明实践、文化体育和移风易俗科学普及等活动，增强搬迁群众的归属感。其中，组织开展文化活动 4 场次，组建广场舞小分队一支，群众自编自拍节目被安徽省电视台《喝彩中国年》 节目采用。社区组织慰问困难户 3 户，自发组织及参与镇村组织志愿者活动 6次 ， 100 余 人 次 参 与 邻 里 互 助（主要为搬入后安置点搬迁后的红白喜事活动），营造“守望相助”的和谐邻里关系。组织开展“农业技术培训进社区”、“法制宣传进社区”活动 2 次，发放致外出务工人员一封信75封。徐泉忠、王岳伟、王天乐、熊腾娇、鲁铜陵等 5 户家庭被来榜村评为“钟形社区示范户”。4.激发群众内生动力，营造“共管共治”良好氛围。一是群众全程参与搬迁前期工作，尊重搬迁群众的意愿，有效调动了搬迁群众的参与积极性，培育和增强了搬迁群众的主人翁意识和参与能力。岳西县的易地扶贫搬迁前期工作牢牢秉持“四参与”原则，房屋户型群众参与选、住房群众参与建、工程质量群众参与管、新区环境群众参与护。安置住房多数采取搬迁户组建理事会自建或统建的方式，公共基础设施采取招标的方式统一建设；在户型设计、施工建设、材料采购、质量监管等方面，引导搬迁群众全程参与，确保群众的知情权、参与权和监督权，充分调度群众的积极性。二是从搬迁户中挖掘和吸纳新能人参与社区管理，积极引导搬迁群众广泛参与社区协商，形成共管共治新格局，保障安置点社区管理的有效性和可持续性。温泉镇易地扶贫搬迁集镇新区的搬迁初始，搬迁户垃圾随地丢弃等陈规陋习严重影响社区整体环境。当前政策下，安置点环境整治并无专项财政资金支持，如果由镇政府统一购买保洁公司服务，每年成本需要数万元甚至十几万元，既加重了镇政府财政负担，也不利于社区环境管理和维护的可持续发展。在镇政府财政全额负担和与搬迁户共管共治两种决策中，温泉镇政府选择充分发掘搬迁群众的内生动力。经过数天的“冷处理”，安置点搬迁群众中的某个能人自发勇挑重担，组织和领导搬迁群众打扫沉积垃圾，培养健康文明的生活习惯，自觉建设好、维护好共同的人居环境。在社区环境“意见领袖”诞生并发挥作用后，镇政府聘用该同志专门负责管理安置点环境卫生，每月补助其 600 元。三是共管共治制度。共管共治制度在减轻镇政府财政负担和行政力量投入的同时，还有利于安置点自发形成管理团队和规章制度，激发搬迁群众的主人翁意识和内生动力，共同建设安置点美好幸福新家园，为搬迁群众的“稳得住”提供了坚实的制度保障。（三）
不断提升公共服务和基础设施，促进社会融入与住房一样，公共服务和基础设施能够被搬迁群众直观感受，极易与迁入地群众形成横向比较，是影响搬迁群众获得感和幸福感的重要因素。良好的和均衡的公共服务和基础设施，有利于提高搬迁群众对新环境的认同感、减轻其后顾之忧，是搬迁群众实现平稳过渡和融入新家园的前提和基础。它既包括水、电、路、网等硬件设施的共享，还包33
问题探讨当代农村财经2021年第3期括教育、医疗、社保等服务的均衡。来榜镇钟形安置点现已达到“五有”、“五配套”，即：有新建住房，有产业基地，有服务中心，有文化广场，有卫生室；配套水、电、路、通信、绿化等。温泉镇易地扶贫搬迁集镇新区设施完善，生活便利。105 国道从旁而过，新建成的滨河道路、温泉大桥都是该安置区主要通行道路，同时县城 105 路、102 路公交车在该安置区旁都有停靠站。县城污水管网、供电、供水等设施均已经延伸至此。安置区周边建有幼儿园、小学、初中、高中、生活超市、医院、养老中心，停车场、公园等便民设施齐全，安置户生产生活便利。冶溪镇石嘴安置点搬迁户充分享受镇区便利以及完善的道路、供水、电力、教育卫生等公共服务设施，先后建成石嘴行政村情侣树县级中心村、石嘴标准化党群服务中心、文化休闲广场、乡村农民大舞台、全域旅游农家大院等，让搬迁户每年看到新变化享受新便利认同新家园，搬迁后在安置点的融入程度和居住幸福感稳步提升，以实实在在的成效让所有搬迁户做到“稳的住”。三、问题与思考在现有政策框架下，岳西县三个安置点较为圆满地完成了易地扶贫搬迁任务。由于搬迁安置规划标准高、迁入时间短，搬迁群众还处于适应新生活、新环境的阶段，很多隐藏的、深层次的矛盾还未全部显现。就岳西县“小集中”易地扶贫搬迁模式的座谈和调研的内容来看，安置社区打破了搬迁群众原有的居住形态和组织体系，再造了基层政权和自治机制。安置点搬迁群众多重身份，形成了并行不悖的两种经济关系和行政关系，影响安置社区后续有效融入程度，社区管理体制仍有待理顺亟需顶层设计。（一）
有关属地化管理与社区化管理结合的顶层设计空缺安置点“小社区”与迁入地“大社区”职责关系仍待明确，不利...
篇四：易地搬迁后续扶持经验作法
隆区易地扶贫搬迁后续产业扶持方案文档仅供参考，不当之处，请联系改正。
武隆区易地扶贫搬迁后续产业扶持方案
为进一步巩固脱贫攻坚成果，切实增强融资资金使用效益，充分发挥产业扶贫在易地扶贫搬迁助农增收的重要作用，根据市级有关文件要求，按照区委、区政府的统一安排和部署，特制定本方案。
一、总体思路
围绕全区乡村振兴行动计划，聚力脱贫攻坚成果巩固，充分发挥融资资金杠杆作用，撬动和引导社会和工商资本投入。坚持搬迁安置与产业发展同步规划实施，加强后续产业发展扶持，多渠道、多形式帮助搬迁农户发展特色效益农业、乡村旅游和休闲农业等产业，确保每个搬迁户有 1-2个增收项目，真正实现搬得出、稳得住、能致富的工作目标。
二、资金分配
全区易地扶贫搬迁后续产业扶持融资资金 3000 万元，融资资金的
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分配参照原武隆府办发〔 〕99 号文件下达的“十三五”时期建卡贫困人口为基数进行套算。
三、申报条件
（一）申报主体三年内生产经营活动无违法经营记录、无审计重大违规记录、无不诚信经营记录。
（二）达到扶持标准所列的规模标准和产业主管部门发布的相关技术标准。畜禽养殖类项目选址在适养区内，畜禽生产符合环保要求。
（三）农业企业、专业合作社、农业社会化服务组织注册时间一年以上的，必须有规范的会计核算体系和完善的财务管理制度；注册时间一年以内的，必须有完善的财务资料。家庭农场、规模种养殖户、集体经济组织，必须有完善的财务资料。
（四）新型农业经营主体申请的融资资金补助，必须提供正规发票
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及转账依据、合同等资料。自筹部分原则上要求提供正规发票，考虑农业生产的特殊性，若无法提供正规发票，必须有转账依据、合同、图片资料等，以证明其经济往来的真实性，严防虚报支出。
（五）有下列情形之一的不予扶持：
1. 生产产品不符合我区农业发展方向，用地不符合规划要求。
2. 弄虚作假、恶意套（骗）取财政资金。
3. 发生扰乱社会稳定、重特大安全生产事故、重大安全隐患拒不整改、群体性事件等，造成严重后果并影响恶劣。
4. 同一新型农业经营主体未完成上一个财政补助项目建设任务。
5. 严重违法、违纪、违规被相关部门查处。
6. 其它情形和规定不得申报的项目。
（六）本次申报以公开竞争立项方式选定支持项目，项目采取先建
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后补。农业企业、专业合作社等新型经营主体项目扶持标准和项目管理办法按照武隆府办发〔 〕26号规定执行。
四、支持对象及范围
（一）支持对象。重点支持全区各乡镇（街道）易地扶贫搬迁集中安置点范围内从事“产加销”、农旅融合发展的农业企业、农民专业合作社、小微企业、家庭农场、种养殖大户、乡村旅游经营户、社会化服务组织、村集体经济组织等新型经营主体和有产业发展能力的贫困户；支持涉及易地扶贫搬迁行政村内从事产业发展的新型经营主体。
（二）支持范围。围绕全区“十三五”产业精准扶贫规划，重点支持高山蔬菜、草食牲畜、特色林果、有机茶叶、乡村旅游、电子商务等优势产业建设及中药材、生态渔业、调味品等地方性特色产业。主要包括：种养殖繁育基地建设；农产品品牌建设、市场拓展和整选、冷链、
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包装、初加工等直接设施设备及厂房建设；新建、改扩建种养殖基地建设和农田、农业生产作业便道及休闲农业、乡村旅游发展必要的基础设施建设等。
各乡镇（街道）要严格按规定用途使用融资资金，严禁将资金用于平衡预算、偿还债务、建造住房和公路、购置办公车辆和设备以及发放人员工资津补贴（绩效工资）等支出，严禁列支“三公”经费、办公费、会议费、劳务补助和以学习考察为名的参观旅游支出以及与易地扶贫搬迁集中安置产业发展无关的其它支出。
五、重点工作任务
（一）支持发展特色农业产业。引导集中安置点所在村发展 1—2个主导产业，形成“一村一品”、“一主多业”的发展格局。一是支持和指导搬迁农户因地制宜发展特色效益农业及二、三产业，并主动融入到当
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地产业布局中来。加大对农业结构调整和农村土地流转的指导服务力度，对耕地距离较远的农户，引导其发展劳动投入不大、管护相对容易的核桃、板栗、茶叶、猕猴桃、中药材等特色产业。二是引导有条件的集中点农户，依托特色产业发展休闲观光农业和乡村旅游，拓宽增收渠道。三是对安置在城镇附近的集中居住农户，引导其围绕城镇功能配套发展菜园子、果盘子、民宿等产业，积极发展农产品运销、加工和商贸业，实现一、二、三产业融合发展。经过分类施策，多措并举，切实解决易地扶贫搬迁农户产业发展不充分、收入水平不高的问题。
（二）加强基础设施配套。支持集中安置点所在村基础设施建设。一是支持农业生产作业便道。加大对集中安置点所在村“一事一议”政策支持力度，推进产业园作业便道硬化。二是支持标准农田设施建设。积极推进集中安置点所在村高标准农田、标准果园、标准菜园、设施农业
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等基础设施建设，全面改进所在村农业生产条件。三是加强农村环境整治。开展有机垃圾资源化利用及面源污染防治，减少污染，美化环境。
（三）推进农产品加工销售。引导集中安置点所在村，发展经果、水产、茶叶和鲜销蔬菜等农产品产地初加工，支持农业企业改进贮藏、保鲜、烘干、清选、包装等设施装备条件，推进农产品就地加工转化，延长产业链，提升附加值。引导发展订单农业，开展农产品直销。支持无公害农产品、绿色食品、有机农产品等质量认证，塑造地域品牌，培育营销队伍，拓展销售市场，切实改变千家万户提篮小卖式的流通。
（四）创新经营体制机制。引导搬迁农户依法、自愿、有偿土地流转，发展多种形式的适度规模经营，提高种养效益。对集中安置点所在村，围绕其产业发展，积极支持创办农业产业化龙头企业；对发展“一村一品”“一主多业”的村，引导和支持其发展农民专业合作社，重点发
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展股份合作社；对有条件、有技术、有意愿的搬迁农户，积极支持其创办农业微型企业、家庭农场和种养大户。支持龙头企业与农户建立“公司＋农民合作社＋农户”“公司＋农户”等经营模式，完善利益共享机制，促进企业与农户形成相对稳定的购销关系。引导龙头企业采取定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供技术、信息、农资和购销等多种服务。鼓励农民合作社和基地农户入股龙头企业、或龙头企业参股农民专业合作社，开展多种形式的联合与合作，实现利益共享、风险共担、抱团发展。
（五）加强技术指导和培训服务。充分发挥基层农技服务体系长期联系和服务“三农”的优势，加强对易地扶贫搬迁农户的技术指导、培训与服务。把新型职业农民培育、农业实用技术培训等与搬迁工作结合起来，优先安排搬迁农户参加培训，传授种养技术、市场知识和营销理
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念。有条件的集中安置点所在村，可支持其创办农业科技专家大院、农民田间学校。同时，积极开展卫生常识、邻里关系、生活习惯等知识讲座，帮助搬迁农户尽快适应新环境、开始新生活。
六、具体要求
（一）各乡镇（街道）要积极组织所辖范围内的农业企业等新型农业经营主体精心编制项目实施方案（可对原申报的项目方案进行优化并优先安排），同时对方案的真实性、合规性、准确性负责。所申报项目原则上按照武隆委办发〔 〕165号文件要求开展股权化改革试点。
（二）同一农业经营主体同一项目的建设内容、同一环节，不得重复申报、多头申报、重复享受财政补助资金。
（三）融资资金参照原武隆府办发〔 〕98号有关规定执行。
（四）项目申报受理单位
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1.蔬菜类项目：区蔬菜产业发展办公室，联系人：杨忠武，联系电话：77728717，邮箱：。
2.林果类项目：区林业局产业科，联系人：李
静，联系电话：77711313，邮箱：。
3.草食牲畜类项目：区畜牧兽医局，联系人：邱四海，联系电话：77725850，邮箱：。
4.茶叶类和中药材类：区农业技术推广中心，联系人：廖江，联系电话：77722237，邮箱：。
5.渔业类项目：区水产站，联系人：凌锡跃，联系电话：77721136，邮箱：。
6.农旅融合及其它类：区农委新农村工作办公室，联系人：胡明桢，联系电话：77725568，邮箱：。
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（五）申报要求：项目申报材料请于 5 月 18 日前将纸质材料（一式 3 份）报送对应主管部门（科室），同时报送电子文本，逾期不予受理。
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武隆区 易地扶贫搬迁后续
产业扶持资金分配计划表
单单位：人、万元
序号 乡镇 搬迁安置点名称 建设年限 “十三五”时期搬迁建卡贫困人口 融资 资金 备注 合计
13500 3000.00
1 凤山街道 凤山等安置点
12月 1200 100
2 芙蓉街道 东山等安置点
12月 100
3 白马镇 天池坪等安置点
12月 548 150
4 仙女山镇 核桃等安置点
12月 100 60
5 江口镇 天子坟等安置点
12月 671 150
6 平桥镇 大枞树等安置点
12月 650 180
7 火炉镇 回龙湾等安置点
12月 1010 200
8 鸭江镇 纪家湾等安置点
12月 525 120
9 长坝镇 茶园村等安置点
12月 620 140
10 羊角镇 永隆村等安置点
12月 1684 250
11 土坎镇 清水村等安置点
12月 100 60
12 桐梓镇 天台寺等安置点
12月 515 120
13 和顺镇 和泓山水等安置点
12月 60 60
14 双河镇 木根铺等安置点
12月 135 60
15 凤来乡 檬子树等安置点
12月 350 80
16 庙垭乡 叶家弯安置点
12月 366 80
17 石桥乡 天池等安置点
12月 358 80
18 黄莺乡 新树村大屋基等安置点 12月 536 120
19 沧沟乡 河坝等安置点
12月 500 110
20 文复乡 马厂坝等安置点
12月 1194 200
21 土地乡 大坪等安置点
12月 230 60
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22 白云乡 周家坪等安置点
12月 263 60
23 后坪乡 天池坝等安置点
12月 811 200
24 浩口乡 田家寨等安置点
12月 300 70
25 接龙乡 接龙场等安置点
12月 254 60
26 赵家乡 青龙嘴等安置点
12月 340 80
27 大洞河乡 茶元堡等安置点
12月 180 60
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项目汇总表（格式）
序号 乡镇 名称 安 置 点 所在地址 项目实施 单
位 项目总投入 补助 金额 财政支持环节 和补助标准 绩效目标 联系人及电话 备注
说明：本表内容与实施方案保持一致。
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项目实施方案（格式）
（产）业分类：____________
易地扶贫搬迁后续
产业扶持项目实施方案
（申请财政补助资金 20万元以上的项目适用此方案）
项目名称：
项目实施单位：
通讯地址：
邮政编码：
联 系 人：
职务/职称：
办公电话：
手机：
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项目主管部门：
联 系 人：
职务/职称：
办公电话：
手机：
填制日期：
重庆市农业委员会 制
一、项目基本情况（或工作开展情况）
二、市场需求分析
三、项目任务计划
（一）年度目标与预期效益（含项目带动能力、直接经济（社会、生态）效益、效益目标等）
（二）建设地点及规模
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（三）项目内容（分项具体说明，既要有定性表述，又要有定量数据）
（四）建设进度
四、投资构成
（一）项目总投资及资金来源
（二）资金具体用途和标准
（三）申请项目资金及资金使用环节（要具体说明每一个支持环节、补助标准和额度）
五、组织管理制度
六、项目实施单位情况
（一）单位性质、隶属关系、职能（业务）范围
（二）财务收支和资产状况
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（三）有无不良记录（财政部门及审计机关处理处罚决定、行业通报批评、媒体曝光等）
（四）申报实施该项目现有条件
七、项目支撑单位情况及参与事项
表一
项目主要人员与任务分工
姓名 性别 年龄 工作单位 职务/职称 项目任务分工 备注
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易地扶贫搬迁后续
产业扶持项目实施方案
（申请财政补助资金 20万元以下的项目适用此方案）
行（产）业分类：____________
填报时间：
项目名称
项目实施单位
通讯地址
邮政编码
联 系 人 姓名
职务（职称）
联系电话
项目主管部门
联系人 姓名
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职务（职称）
联系电话
项目建设地点
项 目 建 设 内容及规模 例：新栽种脆桃 1000 亩，投资**元（其中：种苗投资*元，人工*元，肥料*元）；硬化 1000 米长、1 米宽、10 厘米厚采摘便道 1 条，投资**元；新建加工厂房主体工程 200 平方米投资**元；装修加工厂房 200平方米投资**元；购买加工机器设备 1 套投资**元（含**型号**机器**台*元，**型号**机器**台*元）
项目总投资规模及资金来源 例：项目总投资 30 万元，其中业主自筹 15 万元，申请财政资金补助 15 万元。
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表二
项目评审表
评审类别 评审 内容 评审标准 评审结果 备注 业务 评审 现有条件 是否符合项...
篇五：易地搬迁后续扶持经验作法
1 - XX 县强化易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案为贯彻落实《XX 市加强和完善易地扶贫搬迁后续工作指导意见》（X 办发〔2019〕X 号），进一步完善易地扶贫搬迁后续发展保障机制，全面完成“十三五”时期易地扶贫搬迁任务，实现搬迁群众稳定脱贫，打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，结合我县实际，制定本实施方案。
一、 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持新发展理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持因地制宜、分类施策，加大对易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口后续扶持力度，完善后续扶持政策措施，加强后续管理制度建设，突出“XX”建设，实施“XX”，强化四项工作，扎实推进安置区公共服务、产业培育、就业帮扶、社区管理、社会融入等各项工作，不断提升搬迁群众获得感、幸福感和安全感。
二、 目标 任务
到 2020 年底，搬迁群众“两不愁三保障”问题得到有效解决，与安置地群众享有同等便利可及的基本公共服务，实现“搬得出、稳得住、能脱贫”，与全国人民一道进入全面小康社会。到 2025 年底，安置点配套基础设施公共服务能力进一步提升，搬迁群众在稳定脱贫的基础上实现“能发展、可致富”，有效融入新环境、适应新生活。
- 2 - 三、主要工作
（一 ）
建设“ XX ” 。8 月底前，在集中安置 800 人以上的县城安置点、XX 安置点、XX 社区安置点、XXXX 安置点等四个安置点，建成便民利民“XX”服务工程，即：一个社区综合服务中心（站），提供“一站式”服务；一个新时代文明实践中心，运用图书室、乡愁馆、微信群等载体，开展形式多样的宣传教育活动；一个就业社保服务中心，动态管理培训需求和就业信息，为社保参保人员服务；一个文体活动中心，满足社区居民文体休闲娱乐需求；一个老年人服务中心，为老年人特别是空巢老人、留守老人、高龄老人等提供关爱服务；一个儿童之家，为儿童提供集中活动场所和关爱服务；一个平价购物中心（农贸市场），为搬迁群众提供物美价廉的生活用品和副食品；一个社会治安治理中心，强化社会治安综合治理、矛盾调解、警务服务，为群众提供法律服务和援助；一个物业服务中心，为搬迁群众的生活提供管理服务。
县城安置点。新建面积为 800-1000 平方米的综合楼，作为县城安置点幸福社区综合服务中心；引导搬迁群众共享县城区文化体育设施，开展丰富多彩的文体活动；依托幸福城超市，为搬迁群众提供物美价廉的生活用品和副食品；设置 8-12 个公益性岗位，依托幸福城小区物业公司，为搬迁群众的生活提供管理服务；建立社区便民服务工作台账，“两委”干部在社区综合服务中心，为搬迁群众开展“一站式”服务。
- 3 - X XX 安置点。新建面积为 1000-1200 平方米的综合楼，作为 XX 安置点朵努社区综合服务中心；修建 XX 俗文化广场，满足群众文体休闲娱乐需求；开设平价购物超市，为搬迁群众提供物美价廉的生活用品和副食品；设置 16-20 个公益性岗位，为搬迁群众提供保洁保绿、治安协管、水电维修等物业服务；建立社区便民服务工作台账，“两委”干部在社区综合服务中心，为搬迁群众开展“一站式”服务。
XX。
社区安置点。新建面积为900-1100平方米的综合楼，作为 XX 社区安置点结拉社区综合服务中心；在广场点修建XX 俗文化体育广场，在甲近点、拉朝点各修建一个 XX 俗文化休闲小广场，满足群众文体休闲娱乐需求；依托新建成的安置点农贸市场，为搬迁群众提供价廉物美的生活用品或副食品；设置 16-20 个公益性岗位，为搬迁群众提供保洁保绿、治安协管、水电维修等物业服务；建立社区便民服务工作台账，“两委”干部在社区综合服务中心，为搬迁群众开展“一站式”服务。
X XXXX 安置点。新建面积为 700-900 平方米的综合楼，作为 XXXX 安置点团结社区综合服务中心；修建 XX 俗文化休闲广场，满足群众文体休闲娱乐需求；依托新建成的农贸市场，为搬迁群众提供价廉物美的生活用品或副食品；设置 8-10个公益性岗位，为搬迁群众提供保洁保绿、治安协管、水电维修等物业服务；建立社区便民服务工作台账，“两委”干部在社区综合服务中心，为搬迁群众开展“一站式”服务。
牵头单位：县委组织部
- 4 - 责任单位：县委宣传部，县民政局、人社局、司法局、文广体旅局、商务局、妇联，XX 景区管理中心，XX 镇党委政府，XXXX 乡党委政府，XXXX乡党委政府。
完成时限：2020 年 8 月底前。
（二）实施“ XX ” 1. 基础设施配套服务工程 。重点建设 XX 社区安置点及XXXX 安置点绿化亮化工程和 XXXX 安置点污水处理站，全力为搬迁群众创造设施齐全、干净卫生、漂亮整洁、舒适宜人的居住、发展环境。
牵头单位：县脱贫攻坚指挥部 责任单位：县发改局、县环保局、林业局、住建局、自然资源局，XXXX 乡党委政府，县国投公司 完成时限：2020 年 8 月底前。
2. 公共设施配套服务工程。
。重点实施 XX 中学扩建工程，建设县城安置点、XX 安置点、XXXX 安置点的社区综合服务中心，并配套建设老年活动场所、文化活动场所、金融服务网点、警务室、理事大厅、物业管理服务中心等综合服务设施。
牵头单位：县脱贫攻坚指挥部 责任单位：县发改局、文广体旅局、公安局、民政局、住建局、自然资源局，XX 镇党委政府，XXXX乡党委政府，XXXX 乡党委政府，县国投公司 完成时限：2020 年 8 月底前。
- 5 - 3. 开发产业服务工程。加大招商引资力度，2020 年 6 月底前至少新增引进 2 家企业入驻 XX 扶贫产业园，为搬迁群众提供更多的就业岗位。帮助 XX 扶贫产业园入园企业组织工人，保证企业正常用工需求。督促梦之瑶公司加快旅游设施施工进度，确保 2020 年 12 月底前景区基本建成并投入运营，带动搬迁群众就业增收。合理分配县城安置点产业配套用房整体出租收益，增加搬迁户收入。引导分散安置及搬迁到中心村的贫困户，立足当地资源禀赋，积极融入县级“XX”、村级“XX”产业发展,大力发展特色种养业、农林加工业、乡村旅游业。明确县国投公司作为全县易地扶贫搬迁后续扶持平台公司，负责安置区资产管理、受益分红，以及贫困搬迁户种养产品保底销售。
牵头单位：县投资促进局、人社局、农业农村局 责任单位：县脱贫攻坚指挥部，XX 景区管委会，XX 工业园区管委会，各乡镇党委政府，县国投公司 完成时限：2020 年 12 月底前。
4. 培训和就业服务工程。全面摸清易地扶贫搬迁劳动力就业意愿、劳动技能及就业需求，建立台账，切实加大搬迁劳动力全员培训力度，确保有培训意愿的劳动力在落户 1 年内至少接受 1 次培训；开设微信公众号，定期发布企业用工信息和就业扶持政策，多渠道拓宽就业门路，通过组织外出劳务、工业园区及扶贫车间安排就业、农业产业园带动就业、引导自主创业、开发公益岗位等有效措施，确保每户有 1 人
- 6 - 以上有劳动能力且有就业意愿的家庭成员实现稳定就业。对暂无就业和产业支撑导致生活困难的建档立卡贫困户，落实6 个月的低保救助，6 个月后按照低保动态管理机制进行管理。
牵头单位：县人社局 责任单位：县民政局，县脱贫攻坚指挥部公共服务组，各帮扶单位，各乡镇党委政府
完成时限：2020 年 4 月底前完成全县搬迁对象劳动力及就业情况摸底调查，并建立台账。2020 年 8月底前基本完成并长期坚持。
5. 文化体育服务工程。重点在 XX 安置点、XX 社区安置点、XXXX 安置点各修建一个 XX 俗文化体育广场，配套建设一套全民体育健身设施、一个民族文化纪念馆（乡愁馆），组建一支以上群众文化体育活动队伍，培养一批非物质文化遗产和能工巧匠传承人群，将 XX 安置点打造成为 XX 俗旅游核心景区。大力推进社区文明建设、文明家庭创建等活动，积极开展“促文兴旅”行动，移风易俗，引导搬迁群众破除大操大办、薄养厚葬、酗酒赌博等陈规陋习，树立健康科学的生活观念和生活方式，加强民族文化传承与保护，大力弘扬新时代“逢山开路，遇水搭桥”XX 精神，自力更生、团结互助，共建美好家园，同创幸福生活。
牵头单位：县委宣传部
- 7 - 责任单位：县文广体旅局，XX 景区管理中心，XX 镇党委政府、XXXX 乡党委政府、XXXX 乡党委政府 完成时限：2020 年 8 月底前基本完成并长期坚持。
6. 基层组织建设服务工程。建立健全安置点社区政权组织、自治组织、群团组织、社会组织、经济组织，选配好各类组织带头人，完善工作机制，形成以党组织为核心、群众自治组织为基础、群团组织和各类社会服务组织为纽带、经济组织为支撑的安置地基层组织体系。加强安置点社区党风廉政建设，强化基层干部和党员的日常教育管理监督，抵制歪风邪气，坚决整治漠视侵害群众利益的行为，严厉整治群众身边腐败问题。
牵头单位：县委组织部 责任单位：县纪委监委、县民政局、县总工会、妇联、 团县委，XX 镇党委政府、XXXX 乡党委政府、XXXX 乡党委政府 完成时限：2020 年 8 月底前基本完成并长期坚持。
7. 社会治理服务工程。强化安置点的法治建设，为搬迁群众提供相关法律服务；建立健全社会治安防控体系，合理设置派出所、警务室、执勤点、调解室，强化群防群治，建设平安社区。注重及时收集、分析、研判搬迁群众的思想动态和苗头性问题，有效处理关乎搬迁群众切身利益的实际困难和矛盾纠纷，坚决防范信访突出问题和群体性事件的发
- 8 - 生，切实维护安置点社会和谐稳定。
牵头单位：县政法委 配合单位：县公安局、司法局、信访局、民政局，XX 镇党委政府、XXXX 乡党委政府、XXXX 乡党委政府 完成时限：2020 年 8 月底前相关工作走上正轨，并长期坚持。
（三）强化四项工作 1. 强化教育保障。开展搬迁户子女入学情况摸底调查，精准掌握搬迁群众子女就学需求和安置地教育资源供给情况，按照就近入学原则做好转学衔接工作，让搬迁群众适龄子女在安置地公办学校接受义务教育，并继续享受相关补助政策。加快搬迁安置点配套学校及幼儿园工程施工进度，争取尽快投入使用。按照标准配备教职工，保障安置地学校师资力量。
牵头单位：县教育局 责任单位：县编办、人社局，县国投公司 完成时限：2020 年 3 月底前，完成搬迁户子女入学情况摸底调查并建立台账，调配安置点学校师资力量，制定搬迁户子女就近入学调配方案，完成 XX 安置点小学及幼儿园扫尾工程施工；8 月底前完成 XX 中学扩建工程。
2. 强化医疗保障。依托安置区医疗机构，为搬迁群众就近提供基本医疗服务；引导搬迁群众参加安置地城乡居民基本医疗保险或城镇职工基本医疗保险。
- 9 - 牵头单位：县卫健局 责任单位：医保局，各乡镇党委政府，各帮扶单位 完成时限：2020 年 8 月底前 3. 强化社会保障。健全移民搬迁社会保障机制，衔接好搬迁群众农民和新市民“两种身份”、迁出地和安置地“两种利益”,在保持搬迁群众土地承包权、集体收益分配权等权益不变的前提下，完成搬迁户安置住房产权证办理，积极推进搬迁群众在安置地落户。对符合条件的搬迁户，全部纳入安置地最低生活保障。对暂时无就业和产业支撑导致生活困难，且家庭财产状况符合规定的搬迁户，落实 6 个月的低保救助；在识别认定低保对象时，易地扶贫搬迁修建或购置的房产不得作为纳入限制条件，确保应保尽保。
牵头单位：县人社局 责任单位：县公安局、民政局，各乡镇党委政府 完成时限：2020 年 8 月底前 4. 强化拆旧复垦。安排帮扶干部再次入户宣传动员，将拆旧奖励标准，以及搬迁拆旧后原耕地林地承包经营权及有关惠农政策不变等政策规定讲清讲透，全面打消群众思想顾虑，使搬迁户主动退出旧房。由乡镇及村委组织专门拆房施工队，全面使用机械拆除，全面加快旧房拆除进度。实行旧房拆除工作进展通报工作机制，进一步压实乡镇及帮扶单位责任。实行旧房拆除奖励当月兑现规定，调动搬迁户拆旧的积极性。因地制宜实施旧宅基地整治，用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，加强建设用地指标交易，积极筹措资金。
- 10 - 牵头单位：县脱贫攻坚指挥部 责任单位：各乡镇党委政府，各帮扶单位，县自然资源局、县国投公司 完成时限：2020 年 4 月底前危房、地质灾害隐患区旧房、 非砖混旧房全部拆除，2020 年 9 月底前完成所有应拆旧房拆除工作，2020 年 12 月底前完成腾退宅基地复绿复垦工作。
四 、保障措施
（ 一 ）加强组织领导。各乡镇党委政府及有关单位要提高政治站位，把易地扶贫搬迁后续扶持工作摆在重要位置，主要领导要亲自抓，确保各项工作落实落细。牵头单位要主动担当，切实担负起牵头职责，做好统筹协调工作，责任单位要主动作为、积极配合、形成合力，共同推进各项工作任务。
（ 二 ）
实行清单管理。各责任单位要根据工作职责和后续扶持工作的需要，对相关工作进行分解细化，列出任务清单，明确具体工作任务、实施项目、资金筹措、完成时限、责任人等，对所承担的工作实行清单管理、挂单作战。
（ 三 ）
强化督查通报 。县脱贫攻坚指挥部和县委政府督查室定期对全县易地扶贫搬迁后续扶持工作进展情况进行督查，实行“红黑榜”通报制度。
篇六：易地搬迁后续扶持经验作法
扶贫搬迁后续扶持产业发展问题思考 *①以新疆莎车县为例孙 斌1姚艳红2阿不都克优木·萨拉木2（1 新疆维吾尔自治区政府投资建设项目代建中心新疆 乌鲁木齐 830002；2 中共新疆区委党校新疆 乌鲁木齐 830002）摘 要：基于易地扶贫搬迁的后续扶持产业问题，本文采取“解剖麻雀”的研究方法，以新疆莎车县易地扶贫搬迁后续扶持产业发展问题作为研究对象，对其后续扶持产业发展现状进行剖析，着重分析易地扶贫搬迁后续产业发展主要影响因素及成因，对科学制定产业发展规划，因地制宜选择扶持产业，强化政策扶持和监测预警等提出对策建议，以促进搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。关键词：莎车县 易地搬迁 后续扶持 产业发展中图分类号：F323.45 文献标识码：ADOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2021.04.15一、易地扶贫搬迁后续扶持工作的重要意义1.实现新时代党的奋斗目标的需要。习近平总书记指出：“全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。”[1]“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走，让群众看到变化，得到实惠。”[2] 易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”和“标志性工程”，是解决“一方水土养活不起一方人”的困难群众脱贫的重要民生工程，也是“五个一批”中最难啃的硬骨头。随着“十三五”时期易地扶贫搬迁任务的完成， “十四五”时期易地扶贫搬迁的政策重点从“搬得出”转向“后续发展”，统筹巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，切实加大对已搬迁群众的后续扶持力度，全力推进产业培育、就业帮扶、社区融入等工作已成为当务之急。[收稿日期]：2021-05-28[ 基金项目]：2020年国家社科基金重点项目“南疆四地州巩固脱贫攻坚成果研究”（20AMZ016）、2017年国家社科基金西部项目“中国共产党领导新疆全面深化改革的历程和经验研究”（17XDJ020）、新疆维吾尔自治区社科联重点课题“习近平新时代中国特色社会主义思想在新疆的实践研究”（17ZJFL002）。[ 作者简介]：孙斌（1972—），男，安徽蚌埠人，管理学博士，高级工程师,新疆维吾尔自治区政府投资建设项目代建中心处长，研究方向：宏观经济管理、项目管理；姚艳红（1968—），女，江苏徐州人，中共新疆区委党校文化学教研部副主任，副教授，研究方向：文化产业；阿不都克优木·萨拉木（1973—），男，新疆疏附人，中共新疆区委党校经济学教研部副主任，副教授，研究方向：区域经济学。2021年第4期总第281期SEEK TRUTH FROM FACTSNo.4,2021General.No.281108
2.实现各族群众根本利益的需要。习近平总书记指出：
“我们始终坚定人民立场，强调消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，是党和政府的重大责任。”[3] 民生连着民心、民心凝聚民力，解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。就国家治理的一般经验而言，民生建设是社会稳定发展的永恒主题，它直接关系到一个地区乃至一个国家长期稳定与持续发展。
“十三五”时期，新疆对建档立卡贫困人口中最困难的16.92万人实施易地扶贫搬迁。经过几年的努力，易地扶贫搬迁进展顺利，已迈入做好后续扶持的关键阶段。总体来看， “搬得出”问题已得到解决，但是能否“稳得住” “能致富” “能融入”则面临着严峻的挑战。3.巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的需要。习近平总书记指出：
“巩固和拓展产业就业扶贫成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持，推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。”[4]“对脱贫地区产业要长期培育和支持，促进内生可持续发展。对易地扶贫搬迁群众要搞好后续扶持，多渠道促进就业，强化社会管理，促进社会融入。”[4] 当前，我国正处于巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴的战略交汇期、政策叠加期，搬迁群众的后续发展问题已成为易地扶贫搬迁工作的重心，易地扶贫搬迁政策支持仍需要进一步向原深度贫困地区倾斜。巩固易地扶贫搬迁成果，需要结合乡村振兴战略，进一步聚焦后续扶持产业发展和就业增收，抓好社区建设，促进社会融入，严防搬迁“后遗症”，推动各项扶持政策有效接续。4.发展产业是易地扶贫搬迁后续扶持工作的根本之策。习近平总书记指出：
“易地搬迁是解决一方水土养不好一方人、实现贫困群众跨越式发展的根本途径，也是打赢脱贫攻坚战的重要途径。搬得出的问题基本解决后，后续扶持最关键的是就业。”[5] 产业发展是就业的重要基础。解决好易地扶贫搬迁后续产业发展问题，才能从根本上解决搬迁群众的后顾之忧。易地扶贫搬迁最终能否取得成功，关键看搬迁群众能否稳得住、逐步致富。莎车县易地扶贫搬迁集中安置区是新疆维吾尔自治区易地扶贫搬迁特大型工程，是全区两个万人集中安置区之一，具有显著的代表性，以此作为研究对象，探究其后续产业发展的存在问题与成功经验，破解实施过程中的难题，对促进莎车县乃至全区其他易地扶贫搬迁大型集中安置区易地扶贫搬迁后续扶持工作健康发展，具有重要的借鉴和启示。二、莎车县易地扶贫搬迁后续产业发展概况1.莎车县易地扶贫搬迁工作概况。
“十三五”时期，莎车县对“一方水土养活不起一方人”的达木斯乡、霍什拉甫乡、喀群乡等3个山区乡建档立卡1 915户贫困户、10 062人实施易地扶贫搬迁，统一采取集中方式安置搬迁户，搬迁入住率100%，成立搬迁区管委会（永安管委会），设置5个村。集中安置区坚持“挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫并进”原则，统筹基础设施、公共服务设施与综合服务设施建设，因地制宜培育壮大特色优势产业，大力开展实用技术培训、组织劳务输出和创业就业，不断拓宽增收渠道，充分实现搬迁户有住房、有产业、有就业的目标。2.莎车县易地扶贫搬迁后续产业发展现状。莎车县积极扶持易地扶贫搬迁集中安置区后续产业发展，把促进产业兴旺作为巩固提升脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的基础性工作，强化产业发展引领乡村振兴。其中：一产依托牛、羊、骆驼规模化养殖、日光温室大棚和大拱棚蔬菜种植、高效林果生产、特色种植等解决就业1 109人，搬迁群众通过配置政府资产折股量化参与项目分红，增加收入。二产依托扶贫车间、光伏发电、在建项目吸纳普通用工988人，部分群众通过光伏项目获得固定补贴收入。三产依托农贸市场、十小店铺、商贸流通等解决就业843人；依托劳务输出，拓宽转移就业渠道，解决就业490人；依托109
政府购买服务、公益性岗位、生态补偿解决就业832人。搬迁群众中有就业劳动能力的4 262人全部就业。搬迁群众人均年收入由搬迁前的1 700—3 050元增加至搬迁后的6 002—50 000元，为巩固拓展脱贫攻坚成果打下坚实的基础。三、莎车县易地扶贫搬迁集中安置区后续产业发展经验与启示1.突出谋划长远，科学规划生活生产设施布局。莎车县按照现阶段和长远发展的需求，制定易地扶贫搬迁规划和后续扶持方案，集中安置1 915户、10 062人，统筹集中安置区的水电路房等基础设施、文教卫生等公共服务设施建设，完善农贸市场、超市、客运站、体育娱乐等综合服务设施，周边布局生态林果基地、种养殖基地、扶贫车间等，逐步把安置区建成经济发展、环境优美、功能完备的新城镇，真正使搬迁群众“住有所居、幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、产有所依、劳有所得”，切实做到“既安居又乐业”“逐步能致富”，防止搬迁群众返迁、返贫。2.因地制宜，统筹产业布局，促进搬迁户脱贫增收。鉴于安置区周边耕地少、土地沙化严重、缺水等制约因素，依据产业发展规划和搬迁群众意愿，积极筹措项目资金，整合各类资源，通过发展现代畜牧业、设施农业、生态林果业、饲草料及加工、乡村扶贫车间、农贸市场和有组织输出就业等方式，拓宽搬迁群众创业就业渠道。大力开展各类实用技术培训，组建农机、手工制作加工、建筑维修、种植等合作社，解决搬迁户就业，确保搬迁户享受后续扶持措施带来的实惠。加大对企业和新型经营主体扶持力度，依托龙头企业发展产业，支持企业优先与搬迁户建立稳定的利益联结机制，引导搬迁户通过资产收益模式，参与、分享产业链增值收益。3.精准施策，强化就业帮扶力度。按照“不漏一户、不落一人”和“一人一岗”要求，根据搬迁对象家庭状况、文化素质、就业技能等实际，分成“弱劳力、半劳力、全劳力”三类，因人因户引导他们参与产业发展，精准施策帮助他们实现增收。针对“弱劳力”搬迁对象，实施“兜底型”帮扶。利用光伏、生态林果等产业，按照“因人定岗、以岗定酬”的原则设置公益性岗位、政府购买服务等，实现756名弱劳力收入稳定。针对“半劳力”搬迁对象，大力实施“技能型”帮扶。依托扶贫车间、设施农业等产业，按照“精准定位、按需培训、分类就业”的思路，把发展劳务经济作为持续增加工资性收入的重要途径，通过“造血式”技能培训，实现1 508名搬迁群众稳定增收。针对“全劳力”搬迁对象，大力实施“创新型”帮扶。利用农贸市场、创业就业基地、畜禽交易市场、蔬菜交易市场等场所，按照“技术服务、创业指导、金融扶持”等方式，帮扶1 635名搬迁群众自主创业、灵活就业，并带动更多的脱贫群众增收。四、莎车县集中安置点后续产业发展面临的问题及原因分析1.搬迁群众人均收入中政策性补贴收入比例较高，产业发展带动就业增收不足。据调查统计，莎车县搬迁群众100%享受资产收益项目分红，51%的人享受低保兜底政策。22%的有劳动力的搬迁群众享受光伏项目补贴，20%的享受政府购买服务的生态补偿和公益性岗位补助；有劳动力的搬迁群众中，安置区本地就业的劳动力仅占20%。究其原因，劳动力文化素质较低，劳动技能比较欠缺，加之企业规模小、技术含量低，市场竞争力不强，产业发展起步晚、发展水平不高，带动就业和增收能力不足。2.产业结构不尽合理，产业规模较小，市场风险较大。从统计数据来看，安置区产业发展仍以第一产业为主，吸纳劳动力约26%，且就业增收效果不明显，第二、三产业所占比例较低，吸纳就业人数较少，加110
之受新冠肺炎疫情影响，停工停产问题突出，企业抵御市场风险能力弱的问题更加凸显。究其原因，受自然、地理、资源、市场、投资等因素影响，围绕安置区的特色农林牧产业、纺织服装和食品加工等劳动密集型产业起步晚，企业规模较小、技术含量低，远离主销售市场，运输成本较高，市场竞争力不足。3.利益联结机制形式大于内容。目前，安置区后续产业发展较多地采用资产收益模式。搬迁户与企业或合作社等经营主体建立的利益联结方式主要是各类政府配置资产折股量化给搬迁群众，企业或其他经营主体给搬迁群众分红（资金或生产资料）和吸纳就业。从实地调研情况来看，搬迁群众从中获利较少，吸纳的劳动力数量较少、工资收益较低。究其原因，当地资产收益模式相对简单，只是将政府配置的项目资产折股量化给脱贫群众，脱贫群众享受分红。脱贫群众原有的生产资料、企业占用当地资源、生态资源等都没有算作资本投入，当地政府招商引资的优惠政策多，对企业发展和成长性考核不多，而企业自身投入不足、成本不高、投资回收压力不大，短期性和低效性问题较突出。4.安置区产业发展同质化现象比较严重。主要原因在于，安置区产业规划不尽合理，产业布局设计简单，新产业、新业态较少。围绕安置区布局的后续扶持产业主要是劳动密集型产业和传统种养殖特色产业，这些产业与周边地州县市相关产业高度同质化，因此市场竞争比较充分、利润不高，加之传统特色产业提质增效不明显，劳动密集型产业集约化程度低、生产效率不高，产品竞争力不足，企业利润不高，吸纳就业和创收能力有限，搬迁群众通过这些产业增收致富有一定难度。5.搬迁群众存在“等靠要”思想，内生动力不足，稳岗就业有隐忧。安置区搬迁群众文化水平普遍较低，传统种养殖之外的劳动技能不足，对外交流和外出就业受到严重影响，原有的生产资料转换不足，安置区的自主创业人员比例较低，而灵活就业人员比例较大，需提供稳定就业机会，稳岗就业还有差距。究其原因，当地群众思想相对封闭保守落后，外出转移就业积极性不高，自主发展意识不强；有些群众自身“造血”功能弱，不愿意参与产业帮扶，怕承担风险；有些用工单位在劳动合同签订、社保缴纳上不规范，有的工资发放不及时等，这些在一定程度上会影响安置群众的就业积极性。五、易地扶贫搬迁后续扶持工作的对策建议1.将搬迁后续扶持规划与乡村振兴战略有效衔接。在编制“十四五”经济社会发展规划、乡村振兴规划时，做到与搬迁后续扶持规划有机衔接、互促共进，坚持把促进产业兴旺作为巩固提升脱贫攻坚成果、实现乡村振兴的基础性工作来抓，强化产业引领乡村振兴；将乡村振兴有关政策举措向安置区倾斜，主要帮扶政策保持总体稳定，严格落实“四个不摘”；在加强原扶贫项目资产管理、持续发挥增收作用基础上，建议继续增加中央财政专项扶持资金规模，县级政府可继续统筹各专项资金用于民生建设，持续推动经济社会发展和搬迁群众生活改善。2.强化安置区后续产业和就业创业扶持。一是安置区产业发展须以县域产业发展为依托，加快产业扶持动能转换，从根本上破解单一化、短期化产业发展方式，加大安置区招商引资力度，引进一批发展前景好、带动能力强的劳动密集型、生态友好型企业，坚持新发展理念，加快融入国内国际双循环格局，加强东联西出，拓展两个市场，延长产业链条，增加产品竞争力。扩大一产规模，优化种植养...
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