河长制与水文化的思考8篇河长制与水文化的思考 2017年第17期(总第526期)经济研究JingjiYanjiu▲▲“河长制”指的是由各级党政重要领导担任所下面是小编为大家整理的河长制与水文化的思考8篇,供大家参考。
篇一：河长制与水文化的思考
17 年第 17 期(总第 526 期)经济研究JingjiYanjiu▲▲“河长制”指的是由各级党政重要领导担任所辖地区一些河流的“河长”，履行保护责任和治理责任的一种行政管理方式，在构建了这种制度后，为改善辖区水质及河流综合治理工作带来了很大帮助。所以，为了更好地贯彻和落实该制度，必须要重视这项制度的建立和履行。同一些新生事物一样，尽管“河长制”展现出了巨大的生机，然而也具有一定的不足和问题，需要研究与解决。
通过各地的具体问题和实践经验来看，制定“河长制”，搞好“河长”工作，一定要将四个方面的关系处理好。
首先，将治源与治河之间的关系处理好，要明确污染在河中，根源在岸上的原则，如果不弄清污染源，污染源头治理不全面、治理措施不到位，治理好一条河的生态环境也将成为空话。
其次，需要把党政主体与治源的责任关系处理好，各级党政主要领导对改善与治理水环境负全责， 如果地方党政缺乏责任感和责任意识，将直接影响治源的效果。
再次，把流域综合治理与传统河道治理之间的关系弄清楚，就治而治是传统的治河方法，对流域干支流、河湖统筹、流域上下游、左右岸的思想没有综合的进行考虑。
缺少河流治理的全面性、系统性和统筹性，就会导致治理后问题反弹，治理效率低。
第四，把区域与河道之间的关系处理好，合理污染的治理，不但要对河这个“线”上污染问题进行治理，更为关键的是将各个区域内的“点”生态环境治理工作抓好，包括整合治理环境、环境保护、产业主导、开发环境资源、经济发展定位和环境评价等。
将这些关系处理好，应该科学决策、统筹兼顾、系统布局。
但是，很多地方政府却容易做不好或者忽视这些关系。
具体表现在以下几个方面：一是存在“河长”位置定位不正确的现象。
通过分析“河长”工作具体情况，通常都是布置的较多，巡视的较少。
一些“河长”甚至不够了解所管辖河流基本情况；一些“河长”缺少宏观把控能力，大局观不够，难以将自身责任最大化。
二是流域治理缺少统筹治理能力。
层次为战、地方为战的问题比较突出，流域内缺乏统筹性。
一些地方思想单一，只是单一的治理，很少通过现象去看问题，缺少区域水环境的具体规划和总体规划，对治理的重点把控不到位，混淆了主次。
一些地方尽管将流域防与治结合的制度构建起来， 然而因为落实不当，难以切实的发挥作用，从而导致河流治理效果不理想。
三是资金投入不足。
在整治河流时，涉及的治理内容比较多，如生态修复、养殖企业污染治理、企业废水治理、城乡污水处理等，治理任务重、工作量大，因此在进行系统治理时所投资金会比较大。
但现实中因为投入的资金量不足，导致很多治理工作难以开展。2.1 按照系统决策办事“河长”将“制”的规定转变成“治”的前提是系统决策，目的是将“河长制”工作决策的合理性、可操作性和科学性增强。
党政领导作为相应的决策者，首先，对区域河流流域内的具体情况进行掌握，服务于系统决策。
对本区域内的经济发展情况、区域污染、重要污染构成、水环境状况和本区域的水资源状况要重点关注；对区域内湖泊、河流等情况进行掌握，主要涵盖产业结构、生态系统、污染情况、分口分布、流域面积等。从流域宏观思维系统入手去决策分析。
以流域统筹思维入手，将区域发展主导产业及流域主导产业定位出来，将生态功能区划系统编制出来，带动生态系统综合治理、生态修关于深化“河长制”的思考李 磊（甘肃省临夏回族自治州水务水电局，甘肃 临夏 731100）摘 要：本文首先分析了构建“河长制”所遇到的问题，在此基础上，提出了“河长制”的构建对策，目的是为有关单位及工作人员在实际工作中提供一定的帮助。关键词：深化；河长制；制度；思考中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：1003-6997（2017）17-0101-02收稿日期：2017-06-08作者简介：李 磊（1971-），男，甘肃临夏人，工程师，主要从事水资源管理工作。ShuiliShuidian水利水电▲▲101万方数据
2017 年第 17 期(总第 526 期)▲▲经济研究JingjiYanjiu复、系统保护的发展步伐，在河流生态系统规律、承载能力和特征的基础上，增强资源保护和科学开发应用并重，加大力度构建环境保护基础设施，将与流域发展相符合的政策体系制定出来，从而将决策的全局性、协调性和战略性增强。
例如，在某省市，由“一把手”担任“河长”，统一领导，大大提升了责任担当与统筹协作能力，由“河长制”取代了“九龙治水”，工作不敷衍、不推脱、不扯皮。
大大提升了流域系统、宏观的防治能力。2.2 坚持一河一策制度由于湖泊江河所处的流域、自然环境、年代长短等存在差异，导致了河流生态影响、脆弱程度和污染程度等的差异，即使相同的河流，因为受到历史、产业、地域和人文等因素的影响，其地区之间、上下游之间也存在一定的差异。
所以，需要从整体入手，部署流域“河长制”，坚持执行和落实地域“河长制”，因地因河治理。
首先，排查单个河流污染情况，其中河流区域内覆盖人口、季节储水量、应用功能、流域地域等是排查的重点，应逐一排查。
此外，对污染潜因与污染项目进行预先估测，细致的评价生态安全风险，构建单河、流域和区域档案信息。其次，根据河流特征制定相应的治理对策。在对河流情况进行充分掌握的基础上，细致分析，把一河一策实施方案制定出来，而且需要由有关科研机构编制生态环境防治规划方案，把生态系统恢复、修复和重点污染问题突显出来；由“河长”或者政府牵头制定工作实施方案，从而把地方管理组织政策措施的落地性彰显出来。2.3 构建相应的机制为了能够切实的改善流域水环境，重点在制度能否精准落实、不走样、不打折。
精确施策是精确落实的基础。
通过实践调查得知，需要出台系列机制，才能够保证精确的施策。
首先，构建各级“河长”责任落实机制和任务机制。
地方政府按照相应的规划治理方案，细致划分“河长”工作目标、责任和任务，同“河长”签署目标任务责任书，再通过上级“河长”向下级“河长”逐一分配，并且将其作为奖惩、追责、考核的重要依据。
其次，构建通报、巡河、督查、整改问题、工作调度等机制， “河长”要定期巡视责任河流，发现污染后就要马上解决，并构建工作档案与巡河日志。
地方政府应安排水务、环保等部门，组建“河长制”工作监督小组，常态化督查“河长”工作开展情况。对发现的问题，列出清单，挂牌销号。例如，某省在将规划方案出台的基础上，在投入保障机制与政策到位的前提下，对“河长”具体治水责任予以明确，并且将相应的“河长”考核机制制定出来，把水质考核和工作考核指标的关系确定出来，确保“河长”的责任和权限能够协调一致，进一步加强了“河长”的工作意识。
再次，构建“河长”工作群体参与体系。
邀请群众代表参加“河长”研究工作，发挥群众的智慧和力量，例如邀请当地群众到河道巡河，由于他们对家门口的情况比较熟悉，把群众参与平台积极构建起来，从而为“河长制”的更好履行提供帮助。长期以来，河流治理工作都是一项重要的工作，但因为河流治理措施不当，污染和浪费问题层出不穷。
因此，面对这种现实，构建“河长制”意义重大。（ 张顺全）▲▲水利水电ShuiliShuidian为促进葡萄优良品种的推广应用，带动葡萄管理技术创新，引领葡萄产业发展，7 月 2 日，由天葡庄园创建的天葡集团葡萄种苗研究院成立大会在北京启动。国家葡萄产业技术体系首席科学家中国农业大学教授段长青等专家出席。当前，我国葡萄品种结构存在主栽品种单一、成熟期搭配不合理，鲜食与酿酒品种比例不协调等问题，阻碍了葡萄产业提升，迫切需要培育具有国际市场竞争力的优新品种来促进我国葡萄产业的发展。葡萄苗木繁育体系建设滞后和苗木生产、销售秩序混乱更是葡萄产业中的突出问题，因此加强我国葡萄良种苗木标准化繁育体系建设势在必行。天葡集团葡萄种苗研究院的成立旨在集合科研院所的力量，充分利用天葡集团的产业基础，合力研发中国高品质葡萄种苗，研发符合市场化推广的优良葡萄品种，牵头带动葡萄种苗市场规范化、标准化，促进葡萄种苗繁育知识产权保护、制定科学体系，夯实葡萄产业基础，规范葡萄产业的市场化管理制度，成为葡萄产业里有影响力的标杆。天葡集团葡萄种苗研究院成立102万方数据
篇二：河长制与水文化的思考
18 年 5 月!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!水电工程对于我国社会的经济发展有着十分重要的作用。水利水电工程具有大规模、施工条件复杂等特点，在其相关的设计工作遇到了不少的困难。因为实际当中各种因素的影响，我国的水利水电工程项目在设计中有着不少问题。其实这些问题都是可以解决的，对水利水电工程设计中存在的问题进行深入的分析，就可以采取针对性的策略解决。首先，相关的部门和设计人员必须对其给予足够的重视。不仅如此，我国政府还需要认真的将监管工作务实到位，不仅如此，相关的设计人员也需要认真负责的完成自身的设计方案，如此，一定会让水利水电工程项目的设计方案拥有不错的质量。参考文献[1]李玉建，周 峰，孙启冀.水利水电工程专业本科毕业设计质量影响因素和对策[J].课程教育研究，2017（37）：224~225.[2]庄 敏.浅谈如何提高水利水电工程的设计质量[J].科技创新与应用，2016（17）：202.[3]陈淑清.刍议如何有效提升水利水电工程设计质量[J].科技创新与应用，2016（11）：233.[4]李 富.刍议如何有效提升水利水电工程设计质量[J].科技创新与应用，2016（08）：213.[5]卢化锐.探究如何提高水利水电工程的设计质量[J].住宅与房地产，2015（19）：165.收稿日期：2018-4-4作者简介：陈义燕（1972-），女，工程师，大专，主要从事水电站电气部分和概预算方面工作。张鹏坤（1996-），男。对水生态文明建设的思考与建议潘秀峦1唐 奕2（1.永州市环境监测站 湖南 永州市 425000 2.永州市水利局 湖南 永州市 425000）摘 要：
习近平总书记在第十三届全国人民代表大会第一次会议上发表重要讲话提出要以更大的力度、更实的措施推进生态文明建设，加快形成绿色生产方式和生活方式，着力解决突出环境问题。
绿色生态是当下环境建设热题，水作为生态系统的重要控制要素，水绿色生态文明建设成为了建设美丽中国的重要内容。
本文就如何打造水绿色生态文明建设提出了一些想法和建议。关键词：
水；绿色；生态文明；建议中图分类号：TV213.4 文献标识码：A文章编号：1673-0038（2018）18-0282-021 水绿色生态文明建设的重要意义“美丽中国”的生态文明建设目标在党的十八大第一次被写进了政治报告， “加快生态文明体制改革，建设美丽中国”是党的十九大报告中描绘社会主义新时代的美好蓝图的重要内容，也是向全面小康绿色进军的号令。习近平总书记在第十三届全国人民代表大会第一次会议上提出“要以更大的力度、更实的措施推进生态文明建设，加快形成绿色生产方式和生活方式，着力解决突出环境问题，使我们的国家天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美”，为我国走出特色水生态文明之路、推进水绿色生态发展建设指明了方向，我们必须坚持以习近平讲话精神为重要指导思想，将水生态文明建设理念融入到水环境各个领域，把水绿色生态文明放在重要位置上，才能打造人与自然相和谐共生的新局面。2 构建水绿色生态文明存在的问题或阻力2.1 现行机制不够全面系统，人们认知水平有待提高随着社会文明程度的提高，人们的低碳环保意识、节能减排意识、环境保护意识得到了提升，但整体上关于水生态文明建设的思想认识尚未统一，还存在以自身利益为中心，不注重资源合理开发利用，不顾虑自然承载能力的人还大有人在，使得水资源等各种自然资源遭到持续性破坏，对水生态文明建设起着阻碍作用。目前水生态文明建设现行机制不够完善，缺乏系统全面的建设技术标准和政策体系。水生态文明建设涉及多部门领域，具有多种学科交叉性的特点，在实际建设过程中，要统一协调各种学科、知识的应用，要统筹兼顾地加强开展水生态文明建设，需弥补现行技术规范缺乏，进一步完善机制系统。2.2 片面追求经济发展，忽视了水环境保护主要体现在：①一些河道周边企业为了争取效益受益最大化，企业环保投入相比严重不足，污染治理设施缺乏，生产废水偷排偷放现象屡禁不止，污染物倾倒河道，造成河道水环境污染；②部分水电设施建设由于在设计、建设、运行中对生态流量考虑不足，甚至存在违规审批、未批先建、手续不全等问题，导致下游河段出现减水甚至断流现象，水生态系统遭到严重破坏；③一些地方长期大规模地探矿、采矿活动，违法违规开发矿产资源造成保护区局部植被破坏、水土流失、地表塌陷；加上国家以前在干部选拔任用上以经济发展作为一项评价标准，对恶化环境行为的惩罚力度不够，导致一些地方不顾牺牲环境未代价，片面追求经济发展。总之生态环境一旦遭到破坏，在很长一段时期里难以得到复原。2.3 一些大型水利项目的实施，对生态环境存在影响我国在河流河道上修建、新建大型水利枢纽工程来承担防洪、灌溉、供水、发电和航运等多项任务，这些水利项目在原有的河道的断面上进行截流，势必影响河道生态环境，对上、下游水生植物和一些稀有动物存在一点的影响：2017 年 3 月 30 日，三家环保社会组织（自然之友、山水自然保护中心和野性中国）为了挽救濒危物种绿孔雀最后的完整栖息，联名向国家环保部发出建议函，建议暂停红河流域水电开发项目，挽救国家一级保护动物绿孔雀。目前，白鱀豚已经灭绝，长江江豚也面临灭绝，2012 年 11 月 11 日新华社一篇报道就对长江江豚的生存现状用一句进行了形容：
“如果江豚再度功能性灭绝，就意味着拉开长江水生生物物种消亡的序幕。” “水中大熊猫”之称的中华鲟在生存已距今约 1.4 亿年，20世纪 70 年代江里的繁殖群体达到 1 万余尾，自从葛洲坝截流后的 80 年代，骤减到 2176 尾，2000 年仅有 363 尾，2010 年估算只剩 57 尾。这些稀有动物数量急剧下降产生的主要原因是与人类在长江修建水利工程和沿江的水体污染分不开的。大型水利项目的实施必须充分考虑对水生态环境破坏的影响，应尽量减少或避免破坏当地生态平衡。2.4 水环境基础设施建设薄弱，资金投入不足随着人口的不断增长和经济的快速发展，人们对自然资源的需求量不断增加，一些资源逐渐枯竭，生态资源一旦破坏后短期很难恢复，也对水生态环境造成一定的影响。目前，一些地方生态环境设施建设投入意识不强，建设投入差异较大、不平衡，建设效果上也存在很大差异，水生态环境基础设施建设相对落后，无载体支撑，缺乏生态文化形象化、具体化的宣传平台，水生态环保设施建设比较薄弱，环境基础设施滞后。水利建设·282·万方数据
2018 年 5 月!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!3 建设水生态文明的建议3.1 加强组织领导，全面推行河长制工作为解决太湖出现的水质恶化问题，加强水源头污染物的治理，2007年 8 月无锡市在中国率先推行河长制，由市、县区、乡镇各级党政负责人担任 64 条河道的河长，负责督办河道水质的改善工作。河长制实施后水质效果和水环境改善明显：无锡境内水功能区水质达标率从 2007 年的7.1%提高到 2015 年的 44.4%，2011 年无锡市 12 个国家考核断面水质达标率 100%，2012 年主要饮用水源地水质达标率 100%，水质综合判定达标率维持在 70%以上，根本上解决了太湖以前出现的大面积蓝藻问题。2016 年 12 月 13 日，为了加强河湖水生态环境治理保护，实现河湖功能永续利用，中国水利部、环境保护部等十部委在北京召开视频会议，全面部署推行河长制各项工作，以确保如期实现到 2018 年年底前全面建立河长制的目标任务。全面推行河长制是党中央的重大改革任务，优化水生态环境是建设美丽中国的基本要求，水清河畅也是人民群众对优美环境的基本需要。当前，全面推行河长制已经进入关键时期，深化河长制工作是贯彻落实习近平讲话精神的一项重要实际行动，要采取果断措施，加大治理力度，决不允许有回潮现象，要保持河道垃圾清理和保洁的常态化，为建设美丽绿色生态的家园努力奋斗。3.2 提升生态理念，改善生态环境质量“十三五”规划首次提出“绿色”的发展理念，把生态文明建设作为我国经济社会发展的要领，迎来新的生态文明建设的新思想、新要求。我们必须以科学发展观为指导，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、共享的发展理念，提升科学治污、绿色生态和可持续发展理念，实施综合整治，强化环境监管，打造完善的“治、用、保”生态保护体系，改善水绿色生态环境质量，实现经济社会平稳较快发展。3.3 加大投入、统筹兼顾，促进生态水利建设生态水利是对水资源科学利用的一种途径和方式，是一个长期的、庞大的系统工程，需要现代科学技术、尤其是生物科学技术的支撑。构建一条绿色生态水利道路，必须以雄厚的经济实力作基础才能实现，坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，全面系统处理水资源开发、利用、保护、管理、经营和生态环境之间的相互关系，做到大气水、地表水、土壤水、地下水以及雨水、污水资源化统筹，水量水质并重，开源节流并重，工程措施和非工程措施并举，以维护水环境可持续发展，生态能动地使人类社会经济系统和自然生态系统相协调发展。3.4 加强依法行政，维护水生态健康健全法规制度，通过法律手段和经济杠杆来促使企业进行环境污染治理，突出政府在社会主义市场经济发展中起着主导和宏观调控作用，能有效杜绝企业为追求高效益而减少对环境保护的投入，把污染转嫁给社会。在社会主义市场经济体制下加强依法行政是环境保护政策落实的有效途径：①加大河湖的监管力度，建立河湖日常监管巡查制度，可具体实行河湖动态监管；②落实河湖执法监管主体责任，利用法律手段严厉打击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、养殖、采砂、捕捞、采矿、设障、围垦、侵占水域岸线等活动，发挥政府在环境保护中的主导作用；③要不断完善环境保护方面的法规、政策，并协调环保与经济发展之间的关系；④运用经济手段调配自然资源，对其进行必要的行政干预，促使企业合理利用资源，治理环境污染；⑤实行环境保护工作问责制，严格执行环境保护法律法规，加强环境监督管理，对污染环境、破坏生态的违法项目的要坚决查处并以重罚。收稿日期：2018-4-1作者简介：潘秀峦（1984-），女，工程师，本科，主要从事环境监测等工作。唐 奕（1981-），男，工程师，本科，主要从事水利工程管理等工作。进一步加强小型农田水利运行管理分析麻晓坤（白水县水利工作队 陕西 白水县 715600）
摘 要：
小型农田水利工程的建设和管理对区域经济的发展具有重要的影响，关系着小型农田水利工程设施能否正常的使用。
但现阶段，在小型农田水利工程的建设和管理中，存在部分不合理的现象，不仅导致小型农田水利工程建设与现阶段的农业生产需求不相符，还制约了区域农业生产的发展。
本文对现阶段我国小型农田水利工程现状以及小型农田水利工程的作用进行论述，分析了目前小型农田水利建设与管理中存在的问题，探讨了加强小型农田水利建设与管理的措施。关键词：
小型农田水利工程；建设与管理；问题及措施中图分类号：S27 文献标识码：A文章编号：1673-0038（2018）18-0283-021 引 言水利工程是关系着我国国民经济发展的基础性工程，而小型水利工程作为水利工程中的重要组成部分，对其进行有效的建设和管理，能够有效的促进区域经济的发展。由于管理方法、资金以及建设等因素的影响，常常影响小型农田水利工程的建设与管理效率，这对充分的发挥小型农田水利工程的作用具有非常不利的影响。因此，必须针对现阶段小型农田水利建设与管理中存在的问题进行具体分析，提升小型农田水利建设与管理的水平，保证小型农田水利工程的质量。2 小型农田水利工程现状自从改革开放以来，我国的水利工程的建设一直处于一个相对落后的阶段，特别是小型农田水利工程，更是水利工程方面的短板。小型农田水利工程对于位于渭北黄土高塬的白水县尤为重要。当前，必须加强我县小型农田水利工程的建设，解决农业灌溉缺水的问题。党的十八大对深化水利改革，加快水利发展，加强水利建设提出明确要求。加快小型农田水利工程建设，着力解决“最后一公里”问题。突出抓好小型农田水利重点县建设，大力加强田间工程、末级渠系及涵闸泵站建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，集中连片、整体推进县域农田水利建设，进一步扩大旱涝保收高标准农田面积。3 小型农田水利工程的作用小型农田水利工程就是指，为了解决耕地灌溉以及农村人畜饮水，修建的田间灌排工程、小型水库、引水工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、塘坝、蓄水池、水窖、水井和中小型泵站等。小型农田水利工程的建设，能够运用蓄水、引水以及灌溉和排水等措施，解决水资源分布时空不均的问题。对区域农田的水分状况和水利条件进行改良和调节，对水资源进行合理的利用，提升农业生产的能力，满足农业生产对水资源的需求，促进区域农业经济的发展。通过建设小型农田水利工程，不仅能够增加区域的需水量，提升蓄水能力，还能够有效的扩大农田灌溉的面积，避免水资源浪费的现象发水利建设·283·万方数据
篇三：河长制与水文化的思考
I:10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2020.05.15开放学科(资源服务)标识码(OSID):浅谈河长制推动下包河的水环境治理和生态修复张志业(商丘市水利建筑勘测设计院，河南 商丘 476000)【摘 要】全面推行河长制是破解新时期下我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效措施。本文以包河为例，探索了河道水环境治理和生态修复的有效措施，归纳出“外源减排、内源清淤、清水补给、生态修复”的技术路线，为实施中小流域河流水环境治理和生态修复提供技术参考。【关键词】
河长制;水环境;水生态;包河中图分类号:F205 文献标志码:A文章编号:2096-0131(2020)05-077-04Discussion on water environment treatment and ecological restoration ofBaohe Ｒiver under the promotion of the Ｒiver Chief SystemZHANG Zhiye(Shangqiu Water Ｒesources Construction Ｒeconnaissance Design Institute，Shangqiu 476000，China)Abstract:Full implementation of the Ｒiver Chief System is an effective measure to solve Chinese complex water problemsand safeguard the healthy life of rivers and lakes in the new era． This paper takes Baohe Ｒiver as an example to exploreeffective measures for river water environment management and ecological restoration，and sums up the technical route of“exogenous emission reduction，endogenous dredging，fresh water supply and ecological restoration”，which providestechnical reference for the implementation of river water environment management and ecological restoration in small andmedium-sized watersheds．Key words:Ｒiver Chief System;water environment;water ecology;Baohe Ｒiver收稿日期:2019-11-18作者简介:张志业(1986—)，男，工程师，硕士，主要从事水利工程建设工作。包河属淮河流域的洪泽湖水系，是浍河的主要支流。相传宋朝开封府尹包拯去泸州救济灾民，为运粮方便而开挖了这条河，后人为纪念他，称为包河。包河发源于明清黄河故道大堤南侧河南省商丘市的张祠堂北，流经河南省商丘、安徽省亳州和淮北等 8 个县(市、区)，于淮北濉溪县临焕集注入浍河，全长 175km，流域面积1090km 2 。包河属跨境河流，流经县区众多，尤其是上游流经商丘市主城区，承担商丘市区约 70% 的防洪任务。早些年，随着商丘城区的不断扩张，经济的快速发展，商丘市水环境不断恶化，包河曾一度成为商丘市的“黑臭· 7 7 ·
河”“问题河”，严重影响了流域的生态环境发展。河湖问题，污染在水里，根源在岸上。以往“环保不下河、水利不上岸”［1］ ，水利部门管理水资源，环保机构负责水环境质量，市政管理城市的供水和排水。在商丘，河道城区段的治理、建设、维护、管理及城区河道桥闸日常监管工作又归属城市管理部门。河道的水环境治理和生态保护牵扯多个政府职能部门，各部门间缺乏协调，事后追责也较为困难。2016 年底，中共中央和国务院印发了《关于全面推行河长制的意见》，河长制的建立强化了各行政部门间的协同管理、明确了河湖整治的责任体系，为我国复杂水问题、维护河湖健康生命提供了有效解决措施，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。为深入贯彻党中央、国务院、河南省委省政府关于全面推行河长制的要求，商丘市牢固树立新发展理念，把“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路贯穿河长制工作全过程，树立水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水思路，以着力解决水资源保护开发利用不平衡不充分问题为主线，以全面保障水安全为目标，以水资源均衡配置为总体布局，以全面深化改革和科技创新为动力，扎实推进河湖长制落实，率先在全省建立起省、市、县、乡、村五级河长制体系。在河长制工作体系引领下，商丘市开展了包河修复“碧水工程”行动，采取“外源减排、内源清淤、清水补给、生态恢复”的技术路线，统筹做好河道水环境治理与生态修复，并取得了良好的效果，基本实现了水生态系统的良性循环，为新时期水环境治理和生态修复提供了技术参考。1 外源减排减排是实施水环境治理的基础和前提，污染源得不到控制，水环境就无法从根本上得到改善。外源减排包括城区截污纳管和农村面源控制两部分。1. 1 城区截污纳管包河不仅流过广袤的豫东平原，同时上游有近30km 流经商丘市主城区。减排就是建设和改造沿河污水管网，将污水截流纳入污水收集和处理系统。按照“一河一策”治理思路，针对河道排污口开展全面调查，摸清每个排污口的污染源，开展源头管控，因地制宜采取封堵、截流、调蓄等综合工程措施，彻底消除不达标污水直排现象。对于经审核确实达标、规范的排水口等，在设置地点安装标识牌，标明排放口名称、类型、主要污染物和指标、监督电话等信息。部分老城区在现有合流排水系统的基础上实施雨污分流改造，暂不具备改造条件的，采用截留、调蓄等治理措施，基本实现河道沿线所有污水全收集、全处理。1. 2 农村面源控制豫东平原区河道水环境恶化原因普遍来自于农村生活污水和沿河垃圾。根据包河流经区域，以县(区)为单位，推进农村污水处理和垃圾收集统一规划、统一建设和统一管理。1. 2. 1 完善农村污水收集处理设施建设在河流沿线流经的乡(镇)所在地或人口密集的村庄建设污水管网和生活污水处理设施。局部分散、规模较小的村庄，采用集中收集、存储，以防大面积散流污染。建设小型人工湿地、无(微)动力处理设施、氧化塘等成本低、易养护的分散污水收集和处理设施。即采用“集中和分散处理”相结合的方式处理农村生活废水，开展农村生活污水直排入河治理。1. 2. 2 推进农村垃圾收集处理进程主要针对豫东平原沿河两岸居民集聚区内旱厕进行无害化改造，推进农村垃圾源头减量，适合就地消纳的垃圾分类后就近堆肥或发展生物质能源等，综合采取封场、搬迁及综合利用等方式，积极推进农村垃圾收集处理进程。对于日常生活垃圾，推进“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾处理模式［2］ ，以县(区)为单位，按照县域城乡一体原则合理建设垃圾处理厂(站)，规范乡(镇)垃圾处理设施，行政村设置垃圾集中收集点，配套收集车辆。距离垃圾处理厂 5km内的村庄垃圾统一由垃圾处理场所清运处理，其余不具备条件的村庄垃圾妥善贮存、定期外运处理。做到有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有完善的监管制度的“五有”农村垃圾收运处理体系。从源头上消减农村污染· 8 7 ·
物的直接排放。2 内源清淤清淤是清除水体中的污染底泥，减少底泥中的污染物向水体释放，是控制内源污染最直接、最重要的技术手段之一。底泥是外源污染的累积性后果，是水环境恶化尤其是黑臭水体形成的一大关键。清淤方式主要包括绞吸挖泥船清淤、气力泵清淤、水力冲挖式清淤等［3］ 。一般分为干式清淤和水上清淤两种，前者是指抽干河道黑臭水体，使底泥裸露出来，一般使用水力冲挖的方式对淤泥进行清理;后者是对于水域开阔、水位较深的黑臭水体，排水难以实施时采用的有效措施。一般是通过抓、挖、铲等机械运动直接清除淤泥，或利用高压水枪冲刷河床中的淤泥，然后通过泥浆泵绞吸、抽吸等作用将悬浮起来的淤泥吸入管道排出。清除而得的淤泥，其成分极其复杂，还需要进行浓缩、干化等方式处理后用于堆肥、填方、制陶、制砖等资源化利用。3 清水补给清水补给是水环境治理的关键。引黄水是商丘市主要的地表水来源，在开封兰考县黄河岸边坐落着三义寨分水枢纽，黄河水通过商丘总干渠连接枢纽源源不断流至任庄水库等 7 座黄河故道上的梯级水库，以供商丘市城区和三义寨灌区用水。包河上游连接商丘市主要引黄渠道之一的郑阁干渠，黄河故道梯级水库中的水源通过郑阁干渠到包河沿线进行补源灌溉以及作为城区生态和景观用水。商丘市第一污水处理厂和第六污水处理厂深度处理后的中水也经过中水管网输送到包河城区段的上下游，海绵城市的建设也为雨水收集利用提供了良好载体，下渗的雨水补给了地下水，收集的雨水经过滤、集蓄、净化后通过雨水管网进入包河等城市内河。这为增加包河水体流量和减少水力停留时间提供了良好的清水资源。概括起来，清水补给主要包括 4 个方面:a. 争取调剂部分引黄用水指标作为河道生态用水补给。b. 确保城镇排水除涝安全前提下，最大限度地实现雨水在城区的积存、渗透和净化，最大限度地利用雨水资源。c. 中水利用，建设河道沿线中水管网和输送体系，将城市污水处理厂经过深度处理达到水质要求的中水输送回河道，作为生态用水补给。d. 开展河湖连通工程，加大河道的流通性，通过工程措施提高水体流速，以提高水体复氧能力和自净能力，形成水循环，改善水体水质。4 生态修复生态修复就是采用生态友好型理念开展河道的综合治理，采取以自然修复为主结合人工治理的方式，恢复河道自然属性，改变因城市化和传统水利工程所造成的河道的非自然面貌，为河道及滨河生物重新构建栖息场所，使生态系统恢复到接近自然的状态。包河主要通过在污水处理厂尾水排放口建设人工湿地、生态浮岛，实施水生生物增殖放流，通过放流、底播、移植等方式向部分河段水域内投放活体水生生物，增加生物种群数量，利用水生植物及其共生生物体系，去除水体中的污染物，达到净化水体、修复水域生态的目的。采用本地乡土植物配合使用对各类污染物有较高去除效果的水生植物，利用土壤-湿生植物-微生物复合系统，经过物理、化学及生物学过程，对水中的水肥资源加以回收利用，不仅起到水质净化的作用，还能形成独特的自然人工复合生态景观。栽植水保用材树种和景观树种，构建立体式生态景观防护带以及在河道沿线新建和改造生态廊道，利用常绿与落叶搭配、乔灌结合的方式建设河道护岸林、水源涵养林等，打造城乡一体的生态绿道等生态修复措施，不断提升河道水体自净能力，带动河道的生态系统修复，将包河打造成为豫东平原集防洪、排涝、休闲于一体的重要生态廊道。5 河长制推动协同河流管护河湖水系是水资源的重要载体，在防洪、供水、生态等领域发挥着极大效益，同时也是新老水问题的集中区域。河湖管理是一项系统工程，随着经济社会的不断发展，侵占河道、非法采砂现象时有发生，部分区域水环境质量差、环境流量不足、水生态受损严重等问· 9 7 ·张志业/浅谈河长制推动下包河的水环境治理和生态修复
题凸显，这涉及水利、城市管理、生态环境、农业等多个部门的管理，部门之间存在职责交叉情况［4］ ，不同领域技术措施的实施离不开相关行政部门的协调配合。同时，以往河道治理一般为属地负责，上下游各治一段，行政区域间的发展不协同势必会造成诸多矛盾，甚至会留下管护死角。河长制的推行是统筹水环境治理措施的重要途径，通过河长的行政职权来统筹并约束各地区及各部门，从而实现协同管理［5］ 。河长可有效调动地方政府和相关部门履行河湖水生态环境治理的责任，通过设置的河长制办公室，具体承担河长制工作的组织实施和河长确定的各种事项，极大地提升了河湖治理的效果和效率。包河流域各县(市、区)自推行河长制以来，各级河长和河长办成员单位充分发挥自身优势，集中实施了入河排污口封堵、农村面源污染整治、城市水体污泥处置、河道水域岸线的“三清一净”、中小河流治理等各项措施。在这些综合措施的实施中，充分发挥了河长主导、成员协作的机制，并使各部门自身优势得到充分体现，如在商丘市包河等流域集中开展的“三清一净”活动中，由各县区河长制办公室牵头，水利、住建、公安等部门联合执法，持续清除河道管理范围内的垃圾、杂物、违建，保持水面干净;在中小河流治理中，水利部门在传统河道清淤和水工建筑物治理的基础上，联合园林、林业、城市管理等部门开展了人工湿地和生态浮岛建设，统筹流域上下游各县区统一开展沿岸生态林廊建设，既提高了河流防风固沙的能力，又改善了生态环境。这些区域和部门的协同合作得益于河长制的跨行政区域和部门的统一调度作用，而河长制实施的一系列目标责任制和责任追究制度，为这些协同合作提供了行政能力支撑。每年由各级河长带头联合河长制办公室成员单位组成的河长制工作考核组，对各县区河长制目标完成情况、制度建设和措施落实情况进行综合考核，并将考核结果和奖惩措施予以公示，综合运用行政和技术等手段，将河长制工作各项措施落到实处。此外，河长制管理体系和制度的优越性还体现在分段落实河道管理巡查养护责任制。通过建立河长制工作述职机制，明确了各级河长是所辖河湖管护的直接责任人，河长负责牵头协调推进河湖管护的各项措施，协调解决实际问题，管护机制的建立为河长制各项制度的执行提供了重要依据。在明确河长作为河湖管护第一责任人的基础上，明确各河段责任人、巡查内容、日常巡查责任和人员，做好日常巡查工作，各责任人持续开展巡查工作，并设立河道保洁员，对沿岸植物季节性枯叶、水藻、漂浮物等及时打捞和清理，避免植物残体发生腐烂，进一步向水体释放污染物和消耗水体氧气，造成二次污染，确保水体清洁，全面维护河道良好秩序，做好巡查记录，及时发现问题，及时汇报、及时整改。同时还设立了企业河长、民间河长、河长监督员、河道志愿者、巾帼护水岗等，积极吸引社会力量参与河道管理保护，利用河长制制度的优越性结合科学的技术措施和完善的管理机制，共同实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。6 结 ...
篇四：河长制与水文化的思考
42 卷第 7 期2020 年 7 月
湖 州 师 范 学 院 学 报Journal of Huzhou University
Vol.42 No.7Jul. , 2020 * 收稿日期: 2020 02 10基金项目:国家级大学生创新创业训练计划项目(201910347001 );校级大学生创新创业训练计划项目( 201901031 )。通讯作者:吴凡明,教授,哲学博士,从事生态伦理思想研究。河长制改革视域下水生态环境治理路径探析———以浙江省长兴县为例郑子奕,吴凡明(湖州师范学院 马克思主义学院,浙江 湖州 313000 )摘
要:河长制是我国在河湖管护和水环境污染治理过程中的创新性实践。在河长制协同治水的基层运行过程中,仍存在政府缺乏一定奖惩激励机制、河长自身河流治理经验不足、共治格局仍待完善等一系列现实困境。破解这一现实困境的重点在于深化河长治水的体制机制创新,其中必要的奖惩机制是基础保障,完善行政问责制是必然要求,多主体协同治理是关键举措,加强舆论引导是思想引领。运用多种创新手段,推动河长制从全面覆盖向全面见效的转换与落实,从而实现由长兴模式到中国模式的转变,并积极促进我国实施河长制的制度优势转化为治理效能。关键词:河长制;水生态环境;治理效能中图分类号: X171.1 文献标志码:A文章编号:1009 1734 ( 2020 ) 07 0015 06改革开放以来,传统粗放型经济模式在为我国经济发展带来短期红利的同时,也对水生态环境造成较大污染,并成为制约我国经济社会可持续发展的重要瓶颈。浙江省长兴县立足于自身发展,因地制宜,在河湖管护与水环境污染治理实践中逐步探索,并最终形成了独具特色的河长制。
2016 年 12 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》(下称《意见》),标志着河长制由区域实践上升为国家意志。《意见》明确要求地方政府要依法落实治水的主体责任。制度的生命力在于执行,河长制经过十余年的发展已取得一定成效,但在其实施过程中仍面临一系列的困境。如何将河长制的制度优势转化为河流治理效能就成为推动国家水环境治理现代化的关键环节。为逐步提高政府河流治理能力并推进河长制长效化,本文将以浙江省长兴县为例,深入探讨河长制的基本运行机制、制度内涵,并由面临的现实困境出发,探析提升水生态环境治理效能的可行路径,从而推动河长制由全面覆盖向全面见效的转化与落实,实现由长兴模式到中国模式的转变。一、政策表达与组织实践:长兴县河长制及其绩效为进一步加强对城区环境卫生的管理并改善域内河湖环境,浙江省长兴县政府在全国首创河长制,而长兴的河长制实则源于长兴县独特的地理位置、历史的优秀传承及成功经验。长兴县地理位置优越,地处太湖流域,居苏皖浙三省交界处,地势西高东低,境内河网交织、溪涧纵横,域内有河流 547 条,总长 1 659 公里,水域总面积达 88.8 平方公里 [1 ] 100-104 。对于当地百姓而言,水是生存与发展的根基,鉴于此,基层组织一直将管水治水列为重要工作并持续加以推进。可以说,河长制在长兴县的提出与发展具有一定的必然性。(一)河长制起源、组织实践及其绩效长兴县地处太湖流域,为抵御洪涝灾害,当地百姓创新性地建设枓区,成为长兴县河长制的前身。长兴县创新性组织实施河长制的基本历程大致分为四个阶段。第一阶段:萌芽期。
20 世纪末,长兴全县民营企业(如轻纺业、化工企业)发展兴盛,造成严重河流水
体污染。吸取 2003 年县内创建国家卫生城市所实行的路长、片长、里弄长制等经验,自 2003 年 10 月起,长兴县下发县委办〔2003 〕 34 号文件,率先在县内护城河、坛家桥港等试点地区河道实行河长制,任命时任水利局、环卫处负责人担任河长,负责河道的清淤、保洁等管护工作。第二阶段:形成期。
2005 年 3 月,为切实改善饮用水源水质,借鉴城区河长制工作经验,长兴县水口乡人民政府下发水政〔2005 〕 15 号文件,任命时任水口乡乡长担任包漾河上游的水口港河道河长,负责做好河面保洁和河岸绿化等基础工作,至此全县第一个镇级河长在长兴落地生根,实现了包漾河水清、岸绿、河畅、景美的管理目标。
2005 年 7 月,河长制管理范围已涉及包漾河周边渚山港、夹山港、七百亩斗港,并任命行政村干部担任河长,开展农业面源污染治理等工作。由此在长兴诞生了全县第一批村级河长。2007 年太湖流域蓝藻大规模爆发,江苏省无锡市党政机关负责人分别担任 64 条河流的河长,逐步形成了现行的河流治理多层次体系。为治理太湖蓝藻暴发所涉及的长兴县内四条河流,2008 年长兴县组织开展了清水入湖专项行动。借鉴无锡市推行的多级河长制体系,长兴县河长制治理模式逐步由镇、村级向县级河道提升,诞生了全国第一批县级河长。根据长政办发〔2008 〕 104 号文件精神,在水口乡实行河道长效保洁河长制管理试点的基础上, 2009 年长兴县在域内有保洁任务的乡镇全面推行河长制管理,并于 2009 — 2012 年实现了乡镇层级河道河长全覆盖。
2012 年以来,在县委、县政府的正确领导下,长兴县不断推进苕溪清水入湖河道整治工程建设。第三阶段:发展期。为落实 2013 年长兴县委、县政府提出的“把锦绣写在长兴大地上”的口号以及中共浙江省委出台的〔2013 〕 36 号文件精神,长兴县构建了县 - 乡镇 - 村由上至下的多级河流管护机制(如图 1 、2 所示),不断提高河长制推行的总覆盖率。图 1 长兴县河长制领导组织架构图
图 2 长兴县县级总河长制架构图第四阶段:成熟期。为全面贯彻落实省、市的统一部署,长兴县于 2014 年先后出台《关于全面深化落实河长制工作的十条实施意见》《全面深化落实河长制实施意见》等文件,在实施过程中充分调动治理资源与全面促进小微水体污染综合联控之间的最佳结合方式,并逐步推进县内河长制的制度化管理过程。在 2015年、2017 年、 2018 年三次夺取全省治水工作最高荣誉———大禹鼎,并于 2017 年成立河长办—治水办合署办公。
2014 年以来,开展全域清淤河道 1 600 余公里,全域剿劣水体 1 134 个,关闭、提升污染企业 43 家。随着河长制这一新兴制度的不断推进,长兴县在小微水体治理层面创新性设计了切口更小的渠长制和针对湖泊的湖长制,实现由一龙管水、水务治理一体化取代现行的多龙管水机制,并立足于节水优先、空间均衡的治水方针开展以季度为单位的河长制特色品牌活动,推动河湖长制不断深化。在浙江省五水共治背景下,长兴县以断面水质提升为重点,实现黑臭河清淤工作长效化,通过推进夹浦地区纺织行业转型升级,加大淘汰落后产能的行为力度,并落实废弃矿山治理,加快农、渔业治污等举措,目前清退长兴港等乡镇高密度水产养殖 3 751 亩,并计划探索形成可复制、可推广的农业面源污染治理模式,以巩固河长制实施成果。
2018 年以来市控及市控以上监测断面 I~Ⅲ 类水质断面保持在 100% ,功能区达标率由 2017年的 86.7% 提升至 100% ,在交接断面水质考核中列优秀等次。同时,在保护非物质遗产文化背景下,长兴县结合河长制的推行,逐步推动旅游业的发展,从而改善了长兴县居民的生活水平。在水环境污染治理实践过程中,长兴县将河长制由地方性河流新型实践转向浙江省以至全国范围内推广。(二)河长制的规范性政策表达长兴县政府实施河长制的相关文件作为其河流治理理念的规范性载体,体现了提升河湖治理绩效、推进水环境生态文明建设的文本要求,时间跨度大致为 2003-2019 年。河湖管护工作是一项较复杂的系统工6 1湖 州 师 范 学 院 学 报 第 42 卷
程,涉及上下流域、不同行政区域等。就长兴县的河长制政策而言,大体上以浙江省长兴县人民政府在 2003年 10 月发布的《关于调整城区环境卫生责任区和路长地段、建立里弄长和河长制并进一步明确工作职责的通知》为导向,而后长兴县水口乡人民政府于 2004 年发布《关于任命包漾河上游水口港河道河长的通知》、长兴县水利局于 2009 年发布《关于要求实现河道长效保洁河长制管理的通知》等,这些旨在增加县内河长制实施的面向范围,如人员任命、河流管护、工作进度等操作性程序。就省级的河长制政策而言,大体上以 2013年 11 月浙江省委、省政府出台的《关于全面实施“河长制”,进一步加强水环境治理工作的意见》为基础,该文件要求到 2013 年底实现河长制省、市、县、镇(乡)四级全覆盖,并于省域内全面推行河长制。2016 年 12 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《意见》提出加强水资源保护以及河湖水域岸线管理保护、依法划定河湖管理范围等基本任务,明确要求地方各级党委和政府切实加强组织领导并且狠抓责任落实,到 2018 年年底前全面建立河长制。相比较而言,浙江省的河长制加入了健全工作机制、加强社会监督等内容。
2018 年 6 月底,全国 31 个省、自治区、直辖市在《意见》的指导下借鉴先行地域优秀经验、结合各地区水环境的基本情况,全面建立河长制,提前半年完成中央确定的目标任务 [2 ] ,打通河长制的最后 1 公里。二、着力落实与长效运行:河长制协同治理水生态环境面临的现实困境水生态环境治理并非仅形式制度层面的建构,其本质上强调将垄断性的管护观念转化为部门联动、形成合力的协同治理理念。就治理层面而言,长兴县治水实施过程中仍面临一些不容忽视的现实困境。(一)河长治理动力机制单一化,影响河长工作积极性首先,河长的行为往往由上级河长、政府的约束机制所给予的行政考核压力驱动,有关河长治理绩效的监督考核机制也主要采取由上至下的压力问责方式,因此呈现出河长治理动力机制过于单一化的倾向。其次,基层河长缺乏一定的激励约束机制,如经费保障、政策倾斜、奖惩激励、晋职晋级等。河长制主要表现为一种被动应急机制,在河长履职不当、河道治理出现危机时,政府逐级问责,逐步加强处罚力度,从而使河长及水利、环保部门出于自身利益查处排污企业,督促企业减少排污量。但从长期分析来看,由于缺乏激励相容机制,河长的履职缺乏实现绩效目标的内在驱动力支撑(即自身的责任意识、使命感)。作为影响部门职能的重要因素,政策执行资源在河长制运行过程中缺少一些必要条件,主要包括财政支撑不足、奖惩机制不健全等。如在平级间的部门配合、环保部门对治水成果进行检测等过程中需给予一定的财政支撑,财政支撑不足必将削弱河长河流管护工作成效。同时,对于河长治理绩效奖惩力度不到位,也必将影响河长河流管护工作积极性。(二)水环境治理组织结构不完善,组织保障乏力首先,从长兴县河长制的实践来看,河长制领导小组办公室依托于水行政主管部门,由水利或环保部门抽调人员兼职组成,并以水资源保护、水污染防治、水生态修复、河湖水域岸线管理保护、水环境治理、执法监管六大任务为引领。目前河长制办公室专职人员的编制仍在水利等部门,因此河长制实则是在现行行政科层组织中衍生出的新生组织,现存科层组织与新生组织间的职能交叉也导致河长制内部出现履职相对困难、职责难以明确的现象。其次,虽在政策上各级河长已确立工作责任及进度要求,但在具体层面仍存在着边际模糊的问题,如跨级管理、跨行政区河流交汇处的管理界限难以明确,因此难以有效协调各方关系以确保重点项目的顺利推进。这往往表现为河长河流管护工作权责不统一,以县内的村级河长为例,其责任相对大但权力较小,面临的工作阻力较大却无相应财政补助。再次,河长在履职时往往面临着保护环境与发展经济的两难困境。作为县内各级党政主要负责人,其首要的施政目标为提升长兴县内经济发展水平与税收水平,但对于其所担任河长的职责而言,又应不断推进河流管护以及水体生态修复工作;同时河长制在制度设计时设定的是职位,而非具体的人,一旦各级党政领导人被调离,就不用再对其负责任,因此在实践过程中河长履职的天平往往偏向于发展经济为先。(三)治理主体单一化,未形成全员参与的多元主体治理格局由一元主体到治理主体的多元化,从九龙管水到一龙治水是河长制改革的基本方向。虽然 2015 年环境保护部颁布的《环境保护公众参与办法》已明确突出公众参与的重要性,在新环保法的基础上细化公众7 1第 7 期 郑子奕,等:河长制改革视域下水生态环境治理路径探析
参与的基本组织形式,并对公众参与程度作了相应要求,但目前公众在水环境治理过程中发挥的作用实则并不显著。从河长制的运行机制来看,现行长兴县河长制运行的主体为政府部门,对于河长制运行绩效的评估也仅在政府内部的科层组织内,虽已出现了巾帼河长、党员河长等河流治理主体的创新形式,但其在河流管护过程中所发挥的实际作用较小。其次,政府治水层面的大量宣传并未有效促使公民亲自参与到治水活动之中,以至于出现政府积极性调动不足与体制外主体参与度较低的局面,有不少公民由于缺乏水污染防治的相关知识或是缺乏参与渠道未能付诸实践,因此难以对“五水共治”和河长制工作的推行进行公众监督,全民参与的工作氛围尚未形成。(四)舆论宣传碎片化,存在一定的短期效应首先,河长制宣传力度不足,覆盖面较狭窄。就目前情况而言,河长制宣传的方式相对保守,缺乏新意,未能有效结合公众的生产生活状况进行宣传,且大多通过传统媒体———报刊、电视新闻栏目进行宣传,在互联网等新媒体上受众群体较小并呈现出...
篇五：河长制与水文化的思考
制的历史沿革 功能变迁与 发展保障 政策解读I政策{。7 上11StorV。l~unctlon and D evelopm ent ot Raver t21aaet~5ystem TT’ 一 ● ⋯^⋯ ⋯ 一 摘 要 河长制是我国在河湖管理和污染治理工作上提出的一种创新制度。本文追根溯源 ，阐述了历史上 “河长”的发展 及职能 ；通过分析现阶段水环境问题和河长功能的变化 ，强调了河长制出现的必然性 ；对比古代与当今、全国与江苏河长 的任务和职能 ，分析了在河长制实施过程中河长功能的丰富与强化 ；最后对河长制实施现状和存在问题进行总结 ，提出了 未来河 长功能实现的多渠道保障，以期为我围河长制的推行及水环境的长效治理提供参考 。
关键词 河长制 ；河长功能 ；水环境治理 ；水污染 一文 ，李轶 历史上的 “河长”及其职能 水是 生命 之源 ，是 人类 文 明之 源 。水是我国古代农业发展不可替代 的重要资源，且工商业 、手工业 以及 社会经济的发展都与水息息相关 。纵 观 中国历史 ，历代君王秉持着 “善治 国者必先治水 ”的思想 ，在长期的治 水实践中取得 了辉煌 的成就 ，历朝历 代涌现出一大批治水名人，这些历史 上 的 “河长 ”为中华 民族治水制度 的 发 展和 治水 理念 的形成做 出了重要 贡献⋯。
中国古代 ，洪 涝 灾害是 人们 面 临的最严峻的 自然问题，防洪成为治 水的首要工作 。大禹是 中国古代部落 联盟的领袖，他将传统的 “堵”改为 “疏 ”的方法 ，疏通主要江河，成功 治理了上古时期黄河流域发生的特大 水灾 ，成为中国最早治理洪水 的领袖 人物，为中华第一位 “河长”。他献 身 、负 责 、求实 的治水 精神 流传至 今 ，同时其严厉的责任追究制度也为 历 代所借 鉴 。东汉 初年 ，著 名 的水 利 专家 王景 ，奉光 武帝 之命 ，负责 治理黄河，他采用筑堤防洪 的方法， 使得黄河在此后近 千年都不 曾发生洪 水灾害，后人评价其功绩 与大禹治水 相 当。
在防洪减灾 ，安 民兴邦之余 ，农 田水利对我 国古代农业发展具有至关 重要 的意义。唐朝刺史姜师度开凿水 渠 、引水溉 田，解决 了农业取水和灌 溉的难题 ，被誉 为唐代的治水 良吏 。
北宋宰相王安石制定了我国第一部 比 较完 整 的农 田水利法 《农 田水 利约 束》 ，大兴农 田水利 。宋神宗还专 门 设立了淤 田司这一管理机构 ，对众多 河水进行 防淤灌溉 ，古代 “河长”的 职能不断增加 。
为发展水运经济，历代 “河长 ” 兴修运河 ，表现 出中华 民族伟大 的创 造精神 。楚 国庄王时期令尹孙叔敖主 持 开凿的荆汉运河和巢肥运河为我 国 最早 出现的运河 ；隋朝时期宇文恺主 持开挖了包括永济渠 、通济渠 、邗沟 和 江南河 四条主 干河道 的隋朝 大运 河 ；时任元代都水监 的郭守敬 ，主持 修建了会通河和通惠河 ，为京杭大运 河的全面沟通奠定了基础 。
古代 “河长”的职能不断丰富， 逐渐形成 了较为系统的管理体制。明 代知县刘光复为解决洪涝灾害、河道 排水不畅 、水利管理难度大等问题 ，
提出 “蓄水、筑堤、畅流 ”的治水措 施 ，最重要的创举是提出管理水利 的 圩长制，强调落实人 的责任 ，对圩长 的主要职责、产生以及管理做出了明 确 的规定 。他所创立 的圩长制对后世 各代水利事业 的发展具有推动作用。
中国历 史上 各朝 各代负 责河 流 管理的 “河长”官职等级不尽相同，
如春秋战国的司空，晋、宋、齐、后 魏时期的水部郎中，隋朝的工部侍郎 和唐朝的员外郎等 。古代 “河长 ”的 功能实现了 “防洪一灌溉一水运一治 污”的变迁 ，逐渐形成 了独具特色的 河流管理制度和理念，对当今河流治 理、水利建设以及河长制的提出具有 指导和借鉴意义 。
河长制的推行与当今河长功能分析 河长制起源 ：水环境问题下河长 功能导向 河长制 由江苏省 无锡市 首创 ，
2007年太湖蓝藻爆发 ，无锡市面临水 污染严重 、水生态破坏等问题，为全 力开展太湖流域水环境治理 ，无锡市 委、市政府将79个河流断面水质检测 结果纳入各市 (县 )、区党政主要负 责人政绩考核内容 。为无锡市64条主 要河流分别设立 “河长”，由市委、 zvlR02^量阿NT 口目 nT10z 0一．45 N0， 20_．7
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政策解读 市 政府 及相关 部 门领导 担任 ，并初 步建立了将各项治污措施落实到位的 “河长制 ”。
随后 ，全 国各省 、市 、 自治 区 分别 出 台文 件 ，完善 相关制 度 ，促 进河 长制 的逐渐 推广 ，其 中一些 省 份更取得了突出成绩。浙江省 为解决 水污染 问题 ，努力加强水环境治理 ，
2013年底实现了省 、市 、县、乡四级 河道 “河长制”全覆盖 ，之后 又开展 了 “治污水 、防洪水 、排涝 水 、保 供水 、抓节 水 ”为一体 的 “五水 共 治 ”， 目前已形成五级联动的河长制 体系，共设立省 、市、县 、乡和村级 河 长5万 多名 。作 为全 国生态 文明 先行示范区的江西省，始终把水生态 保护摆在经济社会发展 的战略位置 ，
从20 1 5年开始全面实施河长制工作 ，
确定 了工作 目标和主要任务 ，明确了 河 长及 有关 部 门的工作 职 责 。并 于 20 1 6年将河长制工作定位在 “推进试 点、污染治理 、专项整治 、能力建设 和加强宣传”5个方面。全省共设立7 名省级河长，88名市级河长 ，上万名 县、乡、村级河长 。江西省不断加强 生态文 明建设 ，成为了中国实施河长 制的样板 。
随着社会 、经济的高速发展，我 国出现了水资源短缺、水污染严重等 众多水环境问题 ，河流治理成为当今 生态环境保护和可持续 发展战略的重 要组成部分 ，为做好河道综合整治这 一长期工作 ，当今河长的工作任务愈 加艰 巨和繁重 ，功能不断呈现 出多样 性和复杂性 ，迫切需要一项能够适应 社会需求 ，满足水环境治理 目标的制 度体系，因此 ，河长制这一创新型管 理制度在全 国应运而生 。
中央推行河长制：生态文明建设 的必然要求 党 的十八 大将 生 态文 明建 设放 >河流治理成为当今生态环境保护和可持续发展战略的重要组成部分 在与经济 、政治 、文化 与社会 建设同 等重要 的地位 。习近平总书记在十八 届 中共 中央政 治局第 六次 集体学 习 时强调要实行最严格的制度 、最严密 的法制来保障生态文明建设 ，要将体 现生态文 明建设状况的指标纳入经济 社会发展评价体系，要建立责任追究 制度 ，并加强生态文明宣传教育。为 完善生态文明制度体系，2015年颁布 的 《中共 中央 国务 院关于加快推进生 态文明建设的意见 》提出要加快推进 生态文明建设 ，并对水生态保护与修 复、水环境污染防治 、生态红线和生 态补偿 等内容做出了明确要求。实施 河长制对水生态环境保护、水污染 防 治具有重要作用，是我国推进生态文 明建设 的必然要求 。
2O16年12E ，中共 中央办公厅 、 国务 院办公厅 印发 了 《关 于全 面推 行河长 制 的意见 》 (以下简 称 《意 见》)，正式提出在全 国范围内实施 河长制 。
《意见 》提 出了包 括指导 思想 、基本原则 、组织形式、工作职 责在 内的总体要求，明确了河湖管理 保护 的六项工作任务以及四项保障措 施 。
《意见》的提出有利于落实绿色 发展理念 ，推进生态文明建设 ，为解 决我国复杂水 问题、维护河湖健康生 命 、完善水治理体系、保障国家水安 全提供了重大制度保障。
现阶段河长功能分析 河长 制是 由各 级党政 主要 负 责 人担任 “河长 ”，负责相应河湖 的管 理和污染治理工作的一种创新制度 。
明确 了河 湖管理 保护 的六大 工作任 务 ：加强水资源保护，全面落实最严 格水资源管理制度 ；加强河湖水域岸 线管理保护，严格水域 、岸线等水生 态空间管控 ；加强水污染 防治，统筹 水上 、岸上污染治理，排查人河湖污 染源 ，优化入河排污 口布局；加强水 环境治理，保障饮用水水源安全 ，加 大黑臭水体治理力度，实现河湖环境 整洁优美、水清岸绿 ；加强水生态修 复，依法划定河湖管理范 围，强化 山 水林 田湖系统治理 ；加强执法监管 ，
严厉打击涉河湖违法行为。
《意见 》规定 了各 级河 长 的职 责，要求河长负责组织领导相应河湖 的管理和保护工作 ，牵头组织对河湖 突 出问题依 法进行 清理 整治 ，协调 解决重大问题 ；对跨行政区域的河湖 明晰管理责任 ，协调上下游 、左右岸 实行联防联控 ；对相关部门和下一级
河长履职情况进行督导，对 目标任务 完成情况进行考核，强化激励 问责 。
《意见》还强调 了河长制办公室建设 的重要性 ，河长制办公室承担河长制 组织实施具体工作 ，落实河长确定的 事项 ，各有关部门和单位按照职责分 工 ，协 同推进各项工作 。河长制办公 室的设立能避免河长制实施过程中相 关政 策 、治理 工程 和实施 方案 的变 动 ，为水环境治理和生态环境的保护 提供保障。
与历 史上 的 “河 长 ”相 比 ，当 今河长 的功能发生 了显著变化 。这是 由于河长的功能是 由不同时期社会发 展 中河流 的不 同功 能 以及 出现 的不 同问题所决定 的。古代 “河长 ”所面 对的河流问题较为简单 ，因此职能也 较为单一 ，主要负责防洪减灾 、农 田 灌溉、水运航运等。而现阶段河流的 功能具有多样性 ，包括提供水资源、 行洪排涝、排污 自净 、能量传递 、物 质流通 以及社会 、经济和文化发展等 功能 ，而河流面临的主要 问题也不断 增加 ，从洪涝灾害、河道干涸 、水土 流失 ，到水体污染 和水生态破坏 ，针 对这些 问题 ，当今河长的职能不断扩 充 ，呈现 出多样性 和复杂性 ，需要协 调政府 、水利、环保、城建 、农业 、 林业和畜牧等多部 门工作 ，做出统筹 性规划，负责河长制工作的实施。
江苏省河长制与河长制功能强化 “双 河长 ”推 动江 苏省 河长 制 发展 河长制源起于江苏省无锡市 ，随 后江苏省各城市也迅速跟进，全面实 施河长制。2008年江苏省政府办公厅 下发 《关于在太湖主要人湖河流实行 “双河长制 ”的通知》，太湖在江苏 省 内的15条 主要人湖河流分别 由省、 市级领导担任 “双河长 ”，共 同协调 解决太湖及其入湖河流的治理 ；设立 了市、县 、镇、村 四级 “河长 ”管理 体 系 ，实现 了对 区域 内河 流 的全覆 盖 ；建立 了断面达标整治地方首长负 责制，将河长制 的实施情况纳入流域 治理考核 ，使河长制相关管理制度不 断完善 。
2012年江苏省政府办公厅印发了 《关 于加强全省河道管理河长制工作 意见的通知》，在全省范围内推广以 保障河道防洪安全、供水安全 、生态 安全为重点 的河长制 。至2015年，全 省727条省骨干河道 1212个河段河长 已落实到位 ，初步形成了较为完善 的 河长体系 。
“升级版河长制” ：河长任务增 加、功能强化 201 7年 3月 ，江苏 省 通 过 《关 于 在全省全 面推 行河 长制 的实施 意 见》，开始部署在全省打造 “升级版 河 长制 ”，首先 建立 省 、市 、县 、 乡 、村五 级河 长体系 以及省 、市 、 县、乡四级河长制办公室，实现 了各 类水域河长制管理的全覆盖；由1 1名 省领导担任重要河湖水域的河长 ，河 湖所在市县党政负责人担任相应河段 的河长 ；河长制管理体系由原来的骨 干河道升级为全省各类河道 、湖泊和 水库 ，覆盖 了全省村级以上河道 10万 多条 ；此外 ，还建立 了 “河长工作联 系单 ”制度 ，各级河长对工作中遇到 的问题及时进行交办 、督 办和查 办， 明确责任，保证工作效率 。
在 《意见 》提 出的六 大工作 任 务 的基础 上 ，江苏省 “升级 版河 长 制 ”对河长工作任务进行 了丰富和扩 充 ，提 出八个方面的主要任务 ：严格 水资源管理，严格考核评估和监督； 加强河湖资源保护，实现人与 自然和 谐发展 ；推动河湖水污染防治 ，构建 健康水循环体 系；开展水环境综合治 09 理 ，推进美丽城乡建设 ；实施河湖生 态修复，维护河湖生态环境 ；推进河 湖长效管护 ，保障河湖管理保护；强 化河 湖执 法监督 ，推进 流域综 合执 法；提升河湖综合功能 ，统筹推进综 合治理 。与国家六大任务相 比，江苏 省 “升级版河长制 ”强调 明确责任主 体 ，落实河湖 管理机 构 、人 员及 经 费，强调动态监管和网络化管理模式 的建立 ，强调河湖综合治理 ，实现河 湖防洪、航运、生态等各项功能 ，在 河 湖治 理 的基 础上实 现 区域 的综合 发展 。
“升级版河长制”对进一步强化 河长职能 ，成立 了由总河长为组长、 省有关部 门和单位负责 同志为成员 的 河长制工作领导小组 ，负责协调推进 河长制各项工作 。江苏省河长制领导 小组包括省委组织部 、省委宣传部 、 省发 展改革 委 、省 财政厅 、省公 安 厅、省水利厅 、省环境保护厅、省交 通运输厅 、省 国土资源厅 、省农委 、 省住 房城乡 建设厅 、省海 洋与渔 业 局、省太湖办、省林业局和江苏海事 等部 门，各部门分管河湖治理过程 中 的不 同事项 ，并做到各司其职，各尽 其责 ，共同推进河长制的实施 。
河长制 工作现状 及未来 功能实现 保障 十年发展 ，成效与问题并存 河长 制 自开创 以来 ，已有 1O年 的实践经验，全 国各省 、市、自治区 在实施河长制的过程 中取得了显著成 效 ，河道防洪标准逐渐提高，河 网水 系水资源调配能力明显增强 ，河道水 环境质量明显改善 ，对流域生态环境 的恢复起到了重要作用。从初步摸索 到全面推行 ，河长制工作水平不断提 高，管理制度 日益完善，形成了具有 中国特色的河长制工作制度体系和流 z、，H 0z宣 NT PRQH罔 _lll0 n1． z0．_ 0 7
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政策解读 域环境治理新模式 。
在积累经验和取得成效的同时， 河长制作为一项新时期河湖管理的创 新制度 ，在推...
篇六：河长制与水文化的思考
）心得体会：“河长制”实施思考（最新）水是人类生存发展的根本。X 总书记曾深刻指出，河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，强调保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。在全面推进生态建设当下，水资源治理保护是生态文明建设的重要组成部分，已成为地方发展、社会治理成效如何的重要因素，已成为人们美好生活质量如何的重要评价体系。为此，X 年至 X 年间，中央、省、州先后印发《关于全面推行河长制的意见》《X 省全面推行河长制行动计划（X-2020 年）》以及《X 州关于全面推行河长制的实施意见》。
X 州作为全国生态文明先行示范区，辖区内涉及河流颇多，目前已纳入《X 省水功能区划》就涉及澜沧江 X 段、南安河（南果河）、纳板河、流沙河、补远江、普文河、南阿河、南腊河、南览河（南拉河）9 条河流，以及景洪电站、大沙坝两座水库，而辖区内所涉及支流更是多之又多，因此，全面推进河长制，全方位开展 X 水资源治理保护工作，显得尤为必要。
一、X 州“河长制”实施现实意义
（一）全面实施河长制是 X 州打赢“水网”建设五年大会战现实需要 在 X 州“十三五”规划中，关于加快基础设施网络建设，构筑跨越式发展的强力支撑已明确指出，要构建安全可靠的水网，并将其纳入“五网”建设规划的重要组成部分。到 2020 年，X 州县城以上供水普及率达到 100%，水质合格率 100%；建制镇供水普及率达到 100%，水质合格率 95%以上；城镇污水集中处理率达到 87%。虽然 X 所涉及水域面积较广，河流支流较多，但是要实现以上目标，仍需在发展中保护好水资源、利用好水资源。为实现这一目标，需积极有效构建更为科学、合理、具有地域特点的水利资源保护治理模式，而河长制的全面实施，正是 X 探索新时代水资源保护治理的有效途径和重要举措。
（二）全面实施河长制是 X 州传承弘扬水文化、提升城市人文发展需要 X 州的发展离不开水这一重要因素。“热”“傣”“水”“边”，作为 X 州的四大发展特色，其中就含有“水”的元素。在打好“热带雨林，避寒胜地，和谐家园，神秘风情”这个独特品牌过程中，水元素在其中起到举足轻重作用。X 州各个民族，和水也有亲密的特殊感情。傣族，有着水的民族的称呼，水文化，俨然已是他们人生重要哲学思考，并应用生活实践。村寨“依山傍水”而建，“一日十浴”“敬水拜水”
“泼水节”等，都已成为他们的生活习俗。除此之外，哈尼族、拉祜族也非常喜爱水，“嘎汤帕节”和“拉祜扩节”都有“抢新水”习俗。X 各族人民爱水同时，也特别注重护水。诸如“水比黄金贵”“先有水沟后有田，先有百姓后有官”“伴、斤、两、钱”定量分配水资源等谚语一直流传于人们生活中。在治理水的问题上，历史就有从“召片领”到“勐”到“曼”，设立水官，主持引水工程、水的分配和按时主祭“水沟神”，通过此类措施，来引导人们敬水、爱水、护水。而当下，随着城乡发展快速推进，出现河床破坏、水质污染、洪涝灾害等系列问题，解决此类问题，在不断传承弘扬水文化基础上，更需高度重视水资源问题的综合治理，而河长制全面实施正是源于此而产生。因此，加大河长制推进力度，以严格落实河长制为抓手，严守水资源开发利用控制红线为基础，严惩水体污染行为为举措，从而保护水资源健康可持续发展，全面提升城市综合人文环境，将 X 州打造为天蓝地绿、山清水秀、生态优良的美丽好地方。
（三）全面实施河长制是进一步做好 X 作为生态文明先行示范区建设需要 X 州作为 X 省唯一的“国家生态文明建设示范州”，X 省 16 个州市中唯一绿区管理的州，构建更为科学、更为合理、更具 X 特点的生态文明发展模式及理论，为
其他地方生态文明建设发展，提供 X 经验和智慧，显得尤为必要。而生态文明建设是个系统化工程，涉及“水陆空”方方面面，做好水资源保护和利用，是生态建设重要组成部分。X 州河长制全面实施，不仅精准细化了对水力资源的保护治理，同时也是更大举措科学有效开发利用水利资源，更大程度探索青山绿水就是新时代 X 州发展生产力，由此实现人与自然和谐共处，从而实现青山绿水就是金山银山。
二、X 州“河长制”实施成效与所存在的问题 X 年 11 月 28 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，X 年 4 月 27 日，《X 省全面推行河长制的实施意见》正式发布，X 州州委、州政府对此高度重视，并在相关意见基础上，进行不断探索实践。
（一）X 州“河长制”实施成效 1.组织体系健全，责任体系明确 为推动实施河长制，经州、县市编委批复，设立州、县市河长制办公室。州河长制办公室设专职副主任 1 名（副处级），同时增加事业编制 2 名；各县市专设副科级河长办，编制 5 名。为落实河长制办公室建设需要，X 年全州拨付专项资金 917
万元，目前而言，州、县市河长制办公室已全部落实到位，人员及相关设配也配备齐全，河长制组织体系建设全面建成。
在河长制实施中，组织体系得以健全的同时，责任落实工作也明确到位。全州建立了以各级党委主要领导担任组长的河长制领导小组。州级河长制领导小组组长由州委书记担任，第一副组长由州长担任，常务副组长由州委副书记担任，副组长由分管环境保护、水利的副州长担任，县市也参照设立了河长制领导小组。X 州已构建了州、县市、乡镇（农场、街道）、村、村小组五级河长体系。截止 2018 年 10 月，X 州共设立河长 2207 名，其中州级河长 14 名、县市级河长 107 名、乡镇级河长 824名、村级河长 1262 名，河长设立实现全覆盖。
2.工作方案到位，实施成效明显 关于河长制实施，X 州州委、州政府在研究国家、省相关意见基础上，于 X 年 5月 22 日印发 X 州《关于全面推行河长制的实施意见》，同时在此意见基础上，出台《X 州全面推行河长制行动计划（X～2020 年）》《X 州全面推行河长制州级会议制度》《X 州全面推行河长制州级信息共享制度（试行）》《X 州全面推行河长制州级信息报送制度（试行）》《X 州全面推行河长制州级考核问责和激励制度（试行）》
等 6 项制度，以及《X 州全面推行河长制州级巡查办法（试行）》《X 州全面推行河长制州级部门联合执法办法（试行）》等 4 项目相关配套制度。为更好确保河长制实施取得良好成效，X 州州委、州政府、州河长办先后出台《X 州全面推行河（湖）长制督察制度（试行）》《X 州全面推行河（湖）长制督察工作方案》，在此基础上，州河长办关于如何更精细推进河长制实施，编制了《X 州全面推行河长制实施细则》。一系列文件出台，为河长制在 X 州全面实施明确了方向。此外，3 县市、42 个乡镇（街道、农场）也于 X 年 11 月 20 前，先后出台河长制实施工作方案，以及 6 项制度、4 项配套制度实施具体方案，由此，X 州河长制实现州、县市、乡镇三级落实全覆盖。
在方案实现三级到位同时，X 州河长制监督检查和考评成效显著。X 年，全州各级河长巡河达 3143 次。州级河长巡河共 38 次，县级河长巡河 244 次，乡镇级河长巡河 929 次，村组河长巡河 1932 次。各级人大、政协积极开展督察工作，完成督察检查 32 次。在此期间，发出州级河长令 3 次，依法清理整治取缔非法采砂点 215处，现场销毁非法采砂设备 238 台、船只 8 艘、电鱼设备 42 台；拆除违法建筑 38宗；下发责令整改通知书 163 份，立案 50 宗，断电断路 66 宗，水务部门立案调查2 起，公安部门控制盗采砂石资源的嫌疑人 65 人，追究刑事责任 15 人。在河长制
全面实施下，X 州河库渠面貌有了明显改善，《X 省水功能区划》划定的 18 个水功能区和 4 个重要水源地水质通过检测，均为Ⅲ类以上，水质全部达标。完成了澜沧江滨水景观带提升改造、东水系河湖连通及南凹河等 5 段 33.5 公里河道综合整治，勐混镇投入 34 万元整治南开河河道 6 公里，清淤 1100 立方，土方清理 2.5 万立方。
3.数据化、信息化逐步完善，监督管理再上台阶 截止 X 年，X 州已编制完成了全州各级河库渠分级管理名录；州内 449 条河流、189 座水库、47 条渠道、94 座坝塘纳入全州五级河长管理体系；“一河（库）一策”“一河（库）一档”建设方案编制完成；X 州河长制信息管理系统实施方案、河长制管理信息系统平台等相关数据化建设，已委托昆明勘测设计院编制完成。X 州州级河长制监测评价体系建设工作方案、监测评价体系实施方案，已委托 X 省水文水资源局 X 分局编制。除此之外，各县市信息平台也在陆续建设中。截止 X 年底，景洪市、勐海县河长制信息管理平台已基本建设，特别是景洪市，已实现各级河长制信息共享。
同时为方便监督管理，X 州竖立带有二维码“数据化”河长公示牌 578 块；州市县各乡镇级河长名单，在 X 报或县（市）电视台等新闻媒体进行公告；聘请社会
监督员 140 名，对河库渠管理保护进行监督，由此实现河长制监督管理系统化、全覆盖。
（二）X 州“河长制”实施中存在的问题 在州委州政府高度重视下，X 州河长制办公室推动下，河长制工作已形成制度健全，体系完善，成效显著的良好发展趋势。但是，课题组在调研中发现，在河长制全面推进过程中，虽然整体成效明显，可是精细到政府、社会还是个人，问题依然犹存。
1.政府层面 （1）相关部门重视程度不够，领导责任落实有待加强。河长制实施，虽然责任体系明确，组织健全，但是因其开展时间短、相关考核尚在试行中，基层相关部门对其重视程度不够，河长制落实存在边缘化问题。课题组在州内某县（市）河长办调研发现，该县（市）在召开河长制实施推进会，参会 16 家单位，只有 3 家河长制负责人到位，13 家都由单位其他办公人员参会，在会议召开中，因相关工作人员对河长制一无所知，导致出现因开会而开会，会议召开未达到预期效果，只能择日再开。
（2）部门协调联动机制实施有待加强，统筹协调效率不佳。河长制在 X 州实践过程中，州级部门联合执法已出台相关试行办法，但是对于县市而言，依然在探索中
徘徊。课题组在勐腊调研期间，河长制办公室相关人员介绍，河长制实施 1 年来，除了大沙坝水库在治理过程形成多部门协调联动，对于勐腊其他 190 条河流、23 座水库、3 座塘坝以及 6 条灌溉渠道，尚未建立有效的联动解决问题的机制，由此导致许多河道垃圾问题不能全面解决，侵占岸线、私搭乱建等问题仍然存在。同时，课题组在调研中，某河长办相关负责人也指出，在推进部门协调联动机制实施中，水务局是绝对主力，而其他部门参与度不积极，重视不够。
（3）上下游治理机制不健全，实施治理矛盾加剧。河长制在实施过程，各河长只负责区域内的本段河域，而对跨区域、上下游问题带来上游污染、下游治理等现象，没有给予明确机制保障，由此导致跨区域村寨、乡镇、县市遇到此问题，特别是下游治理者尤为烦恼。虽然对于水域内水质达标问题，相关文件已提出具体参数作为参考，但是面对“它（上游）收益，我（下游）买单”现象，下游河长制实施者容易与上游产生治理分歧，形成治理问题复杂化。除此之外，澜沧江 X 段下游国际界河等流域，存在非法采砂等现象，导致水土保持产生破坏，而流域涉及跨国因素，导致国内段管理显得尤为复杂。
2.社会层面
（1）法治滞后，法规不全。全面推进河长制亟需健全法律法规，尤其是河岸线、河床关于工业垃圾、建筑垃圾、生活垃圾的乱倒乱放现象，如何惩罚，无规可循。课题组在勐海流沙河、勐腊南腊河调研期间，发现河床、河岸堆放多处垃圾，严重影响河流周边环。而此类垃圾乱堆放现象，因没有具体法律处罚依据，已经形成屡禁不止，出现越禁乱倒越严重怪现象。勐海流沙河边，禁止乱倒垃圾的警示牌，也已被建筑垃圾、生活所淹没。
（2）
“两污”处理设施建设不充分，乱序排放成难题。随着人居环境提升，人们生活水平有了明显提升，但是在农村、农场社队“两污”处理设施建设依然不够充分，生活垃圾、农业垃圾、建筑垃圾乱堆乱倒乱烧较为普遍，生活污水等相关污染源，在未经处理直接无组织排放入河，严重影响水质。
（3）“河长制”社会之风尚未形成，群众理解有偏差。河长制在 X 州全面实施已有 1 年之多，那么其社会影响力如何？对此，课题组采取对村寨群众、城市居民进行走访随意调查发现，在课题组咨询的 68 人中，55 人不了解河长制，占调查人数 80.88%；10 人听说过河长制（占调查人数 14.71%），但其理解河长制是名义“河长”个人工作，与其无关；仅有 3 人（4.41%）能将河长制理解为生态文明建设之事，
社会发展之事，村寨发展之事。由此可知，无论村民还是市民，对河长制实施了解甚微，对河长制内涵和行动意义认知有偏差，从而一定程度反映出被调查者对水资源保护不够重视现象。
3.个人层面 （1）公民素养偏低，河流生态保护不易。河长制全面实施目的在于是保护绿水青山，而源头在于公民素养。当下 X 州在打造天蓝地绿、山清水秀、生态优良的道路上，公民素养与时代发展所需仍存较大差距。课题组在调研中发现，诸如勐遮南哈河左支流，老百姓多年侵占河道，私搭乱建，并形成整村之风。勐阿南阿河附近，老百姓私自设置采砂点，形成近 200 余个小乱差、混散乱采砂点。因公民素养偏低，法律意识淡薄，为物质利益而随意破坏水资源现象依然较为普遍。
（2）激励机制缺乏，公众参与不高。河长制实施应借河长制推动契机，广泛鼓动大众参与，形成共建共管共治理的新局面。但是在课题组调研中发现，应河长制宣传氛围不够浓厚，公众对其知晓率不高，参与其中的积极性也不高，加之，没有有效激励措施引导，导致无论城市居民，还是农村群众，不愿积极参与其中。
三、完善 X 州“河长制”实施对策
河长制是为加强河湖管理的重要举措，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。X 州在河长制实施过程中，虽已取得了不错成绩，但还存在着不足。对此，针...
篇七：河长制与水文化的思考
２ 卷第 ３ 期 水 利 科 学 与 寒 区 工 程Vol推荐访问:河长制与水文化的思考 水文 思考 河长制