单位制度建设的调研报告6篇单位制度建设的调研报告 加强人民政协政治协商制度建设工作情况的调研报告加强人民政协政治协商制度建设工作情况的调研报告关于加强人民政协政治协商制度建设工作情况的下面是小编为大家整理的单位制度建设的调研报告6篇,供大家参考。
篇一：单位制度建设的调研报告
人民政协政治协商制度建设工作情况的调研报告 加强人民政协政治协商制度建设工作情况的调研报告 关于加强人民政协政治协商制度建设工作情况的调研报告 党的十七大强调：“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。”近年来，中共铜仁市委、政府不断加强和支持人民政协政治协商制度建设，把政治协商纳入决策程序，进一步完善民主监督机制，使政协更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。现将市委、市政府加强和支持人民政协政治协商制度建立的情况报 黾 告如下：一、中共铜仁市 追 委、市政府加强和支持人民 越 政协政治协商制度建设的基 用 本情况 中共中央颁布《中 妲 共中央关于加强人民政协工 殡 作的意见》以来，中共铜仁 述 市委、市政府高度重视，中 莶 共铜仁市委十分重视和支持 峪 市政协工作，中共铜仁市委 瘫 首先制定了《关于贯彻落实 笙 〈中共中央关于加强人民政 帏 协工作的意见〉的实施意见 息 》，对新形势下全市做好政 索 协工作做出了具体部署，为 佘 政协工作提供了强有力的政 氙 治保证。在此基础上，制定 谧 印发了《关于进一步加强人 犭 民政协工作的决定》、市政 鹄 府制度《关于进一步支持人 民政协工作的决定》，批转 了《关于政治协
商、民主监 畛 督、参政议政的实施办法》 剂 等规范性文件。市委制定了 鹘 市委、政府联系政协工作制 ワ 度，市长协商通报经济社会 羞 形势和重要事项制度、政协 官 领导列席市委常委会和其他 绷 重要会议制度、重大事项提 戒 前协商制度、委员所在单位 ゎ 支持委员议政、市政府常务 鲋 会议研究政协提案办理制度 ホ 、对政协建议案书面答复制 颔 度、职能部门与市政协专门 委员会对口联系制度、政协 围 委员列席市人代会制度等。
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二、建立制度产生的效果 卩 。
协商制度的建立使市政 ㄞ 协履行职能有了重要依据， 越 从制度上较好地解决了长期 存在的政治协商工作的随意 瓒 性和民主监督力度不足等问 诰 题。如在政治协商方面，这 碴 几年来，市委、市政府坚持 箦 主动与政协进行协商，凡是 涉及地方经济社会发展全局 巴 的决策，如政府工作报告、 氏 国民经济和社会发展中长期 芤 规划及年度计划、财政调整 曾 预算、城乡总体规划、政府 津 重大投资项目、以及关系群 众切身利益的重大事项的改 谆 革等，都主动听取政协的意 ￠ 见。在民主监督方面，市委 疏 、市政府自觉增强接受民主 旬 监督意识，近年来，政府常 猗 务会议专题研究讨论重点提 崎 案的办理工作。近几年来， 士 市委、市政府支持政协对政 垂 府部门的专项工作开展民主 於 评议，督促各部门积极配合 Ｘ 政协组织进行视察考察和调 侄 研座谈，积极聘请政协委员 鸱 担任有关部门和行业的特约 昭 监督员，主动邀请政协委员 蜕 参
加重大事项的调查、检查 ，认真批阅政协社情民意， 多次作出重要批示，并形成 勋 批示督办回复制度。这些都 提高了政协民主监督的实效 姜 。
三、市政协在党委统一 幌 领导和政府支持下开展政治 乎 协商活动情况 “政治协商 迄 ，民主监督，参政议政”是 绳 政协的三大职能。市委为强 闹 化政协这三大职能作用，在 袒 政治协商方面，市委把政治 彷 协商纳入了决策程序，制发 铫 了《实施意见》，进一步深 敫 化了“三在前，三在先”制 籽 度。
一是坚持政治协商在 尤 市委决策之前。市委全会工 酿 作报告、市政府工作报告等 瘤 ，都按规定事先交由市政协 常委协商，对重大人事调整 版 、建设项目等事关全市国计 蟹 民生的重大决策，均通过召 噩 开政协常委会、专题座谈会 嘈 等形式，广泛征求和听取政 错 协的意见。市委书记、市委 蛤 副书记、常务副市长等市党 政领导坚持应邀参加市政协 磐 重要会议，听取委员意见， 并作指导性讲话。市党政领 葫 导有邀必应参加政协重要会 议的新创举，给委员以极大 Ｊ 的鞭策和鼓舞。
二是积极 药 支持政协民主监督。在民主 ǘ 监督方面，市委先后批转了 ゼ 政协关于开展民主评议部门 工作、委员视察等文件，积 笋 极支持政协开展民主监督活 匪 动。市委主动邀请政协委员 瓜 开展视察、检查、调查调研 笋 活动。市法院、市监察局、 蟛 市工商、
城建等部门都邀请 腰 委员担任特邀人民陪审员、 徉 监察员、行风监督员等多个 昱 特邀岗位，主动听取政协委 沱 员的意见和建议。近几年来 手 ，市政协先后开展了民主评 病 议市国土局、市教育局、市 杲 物价局、市林业局工作的活 程 动，促进了相关部门的工作 浜 ，产生了积极的社会影响。
三是大力鼓励政协参政议政 户 。在参政议政方面，一是市 咂委给政协出题目、交任务， 彳 政协通过广泛深入调研，写 垓 出了质量较高的调研报告， 场 不少建议被采纳。如《加快 雌 畜牧业发展的意见》、《锦 渴 江环境综合整治调研报告》 Υ 、《关于加快我市新型工业 求 化进程若干问题的调研报告 年 》得到市委、市政府重视采 瞰 纳。二是切实尊重政协委员 流 的智力成果。政协全会上的 岐 委员大会发言，市委、市政 哪 府主要领导都到会听取，对 技 有见地的建言献策，当场批 锶 示有关部门办理。如 XX 委 剽 员刘远德作了题为《加快我 市工业化进程的一点思考》 铽 发言，得到市委主要领导的 搁 批示，极大地激发了广大政 协委员参政议政热情。同时 罱 ，通过举办委员约谈活动， 为委员参政议政提供更好的 橘 平台。三是支持政协组织参 倒 与经济建设，凡市委确定的 就 重点工程和重点项目都安排 尚 有政协领导参加，通过出台 煮 招商引资、返乡创业等系列 优惠政策和奖励措施，激励 鳙 委员和各界人士干事创业、 宴 奉献出力。同时，全市的各 ん 项重点工作也都有市政协、 民主党派、工商联的领导牵 坪 头或参加，形成合力。
四 认 、市政协创新性履行职能的 茆 主要做法 铜仁市政协履行 羌 职能的创新除了开展民主评 剞 议政府部门工作这一项创新 觳 之举之外，最富特色的创新 庶 就是市几大班子领导与委员 辞 的约谈。
自 XX 年以来， 烀 市政协在每次全会召开期间 垛 ，都要举行市几大班子领导 弥 与政协委员的约谈会议。在 妲 XX 年 2 月政协铜仁市举行 烂 第六届第二次全体会议期间 撙 ，政协组织民革、农工、九 峻 三、工商联、经济、文教、 庞 科技等十多个界别的政协委 崤 员约谈会。约谈会由政协主 旬 席主持，特别邀请中共铜仁 棠 市委、市人民政府、市人大 领 常委会四大班子主要领导、 谵 市委、市人民政府分管重要 驸 项目建设的领导，以及市人 铉 民政府相关部门的负责人参 腆 加约谈会。参加约谈会的二 离 十八名市政协委员与市四大 娠 班子领导济济一堂，在中共 笆 铜仁市委常委会议室，委员 媲 们听取市人民政府市长通报 全市经济、社会发展情况， 痧 大家针对城市建设与城市管 ˉ 理、工业发展、商贸流通、 教育卫生、民政救济、劳动 ミ 就业、社会保障、新农村建 桩 设、城乡养老保险等重大问 题，充分发表自己的意见与 请 建议。经过整理归纳出 60 媳 多条建议与意见。市委书记 氩 、市长听取委员们的真知灼 浮 见后，特别批示市委办、市 滢 政府办、市政协办公室将委 员们的建议意见批转政府相 关部门办理，并要求市委督 憨 查室、市政府督查室跟踪督 淤 办。
XX 年 2 月 18 日， 市几大班子主要领导和六项 旌 重点工作负责人与来自民革 螨 、农工、九三、经济、农业 粟 、科技等界别的 14 名政协 缣 委员，就 XX 年政协委员提 椎 出的建议办理落实情况及 X X 年六项重点工作安排部署 坂 情况进行了面对面约谈。在 瑟 约谈会上，委员们就如何加 快我市经济社会发展尤其是 稞 如何抓好 XX 年六项重点工 鲢 作积极建言献策，分别针对 睑 应对金融危机、发展工业、 首 农业、文化旅游产业、城市 建设和管理、提高行政执行 嘞 力等八个方面提出了 20 条 猊 意见和建议，得到了市几大 ｅ 班子领导的充分肯定，并把 噌 这些建议分解到相关部门限 裨 期进行办理。市委李建书记 寨 在约谈会上指出，委员约谈 这一形式很好，它是政协委 愤 员履行参政议政、民主监督 职能的好方式，是党委政府 听取人民呼声、解决民生问 笞 题、构建和谐社会、促进社 科 会发展的好途径。广大政协 经 委员倍受鼓舞，极大地增强 郛 了委员议政建言的积极性。
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XX 年 2 月六届四次全会 叼 期间，市四大班子领导与来 ㄙ 自民革、农工、九三学社、 炸 经济、农业、体育、教育、 家 科技、医疗卫生等界别的 1 信 3 名政协委员，就 XX 年委 赕 员约谈提出的建议办理落实 辛 情况及 XX 年的重点工作安 咬 排情况，进行了约谈。约谈 颛 会上，委员们就扶持非公有 琮 制经济发展，改善民生，发 展民营企业，做好城市规划 舷 、建设、管理，建设诚信政 哩 府，转变机关工作作风，发 ひ 展职业技术教育，用好旅发 大会机遇，扶持中小企业等 缨 方面提出了十个方面 31 条 咸 意见和建议。市
委、市政府 ナ 对委员约谈工作十分重视， 对约谈建议进行了责任分解 犍 ，对涉及办理的事项进行细 唆 化，明确具体办结时限，并 肺 要求市委督查室、市政府督 查室、市效能办根据责任分 槁 解情况适时对有关部门进行 跟踪督查，把具体办理落实 窃 情况纳入年终绩效和目标考 剿 核。
在几次委员约谈会上 鞣 ，各民主党派、工商联的负 忙 责人参与社会各界别的政协 岭 委员提出的建议意见高屋建 潸 瓴，具有前瞻性、现实性、 逖 针对性和可操作性。这些建 螋 议与意见百分之九十五的被 劭 市人民政府及其相关部门予 骼 以采纳并答复。如市政协委 发 员、民革铜仁市委邓文淼主 蕉 委建议中共铜仁市委进一步 嘀 加强民主政治建设，加强对 晔 党派的教育与联系，引起了 信 市委书记的高度重视。委员 呷 胡晓风建议市人民政府加速 泓 非公经济发展，增强全市经 亵 济实力，全市非公经济发展 犹 快速，占全市经济总量百分 案 之八十以上。委员石卉芸建 泉 议市人民政府尽快解决城区 饧 中小学教育资源紧张问题， 骆 引起市委和市人民政府的高 遑 度重视，市人民政府贷款融 钵 资二亿多元新建中小学校四 耻 所，初步解除了中小学校大 里 班额问题，很好的解决了城 区中小学教育资源紧张问题 チ 。委员刘远德建议市委、市 缢 政府做大做强工业经济的建 唑 议，全市工业经济蓬勃发展 ◎ ，XX 年荣获铜仁地区工业 窝 发展第一名。市政协委员、 蟛 九三学社主委段振良提出加 《 强社会治安综合治理，打造 铜仁文化旅游品牌的建议， 市委、市政府出重拳狠狠打 ユ 击地方黑恶势力，强化社会 囹
治安整治力度，这两年考核 礞 排位大踏步上升，XX 年全 省排名第 47 位，XX 年排 全省第十位，全省九个地级 念 市排位第一名，荣获全区社 棠 会治安综合治理第一名的好 镢 成绩。
开展政协委员约谈 ぶ 会，政协委员参政议政有了 蚩 最佳平台。几年来的实践证 碇 明，开展委员约谈，一是进 犏 一步增强了委员参政议政意 搏 识；二是进一步强化了政协 竭 委员参政议政职能；三是进 症 一步增强委员建言献策的责 蒎 任感和使命感；四是引起了 勘 地方党委和人民政府的关注 杂 与高度重视，进一步增强了 祠 政协委员的荣誉感；五是开 ㄇ 展委员约谈，使地方党委、 蜻 政府的决策更加民主、更加 曜 科学、更加深入民意；六是 潺 促进了地方经济社会的大发 浑 展。
四、目前存在的问题 和下步打算 存在的问题：
1、政协履行职能的各项制 猿 度是完善的，但在具体操作 矽 中制度化、规范化、程序化 蒽 程度仍有待提高。人民政协 肥 履行职能的基本制度框架已 帖 经建立并在实践中发挥作用 吭 ，但这一框架还缺乏可操作 性的细则依据，从而制约着 扁 县级政协工作质量、效率和 烘 水平的提高。
2、委员的 态 主体作用得到了发挥，但仍 框 然不够充分。影响委员主体 作用发挥有很多因素，在委 鲥 员个体方面，一些委
员素质 甾 比较低，知识储备不足，参 加政协学习培训不够，对政 泊 协工作不够熟悉，履职能力 Ⅺ 有限，难以提出具有前瞻性 曾 、针对性、可操作性的意见 陕 和建议；在选任、管理和激 齄 励委员发挥主体作用的机制 イ 方面，由于没有统一标准和 新 可操作性程序规范，一些委 县 员产生“一年一个会，五年 亟 一换位”的不作为思想；对 溧 优秀委员的激励机制不健全 喉 ，缺乏激励措施；一些地方 还应注意畅通委员反映社情 骝 民意的渠道，以达到方便委 唛 员充分发挥主体作用的目的 睃 。
下步打算：
1、要建 毪 立政治协商的机制。要结合 貅 实际，组织开展政治协商制 鬏 度化问题的专题调研，对政 治协商的性质、范围、内容 盐 、形式进行界定，最终提出 鲛 政治协商的基本程序。重点 侍是要在协商议题的研究和确 微 定、协商活动的安排、通报 斟 情况和听取意见、《协商意 奘 见书》的整理和报送、及时 户 反馈处理情况等方面建立健 け 全具体的工作程序，尤其是 禊 要分别针对每个职能的履行 √ 、每个方面工作过程中的全 部环节，建立合理、具体、 诛 细致和可操作的程序。
2 璩 、要建立民主监督的长效机 韫 制。重点是探索在知情环节 哺 、沟通环节、反馈环节上建 立健全一系列制度，比如， □ 通过情况通报会等制度，畅 通知情渠道；通过调查摸底 邵 等制度，强化沟通效果；通 捅 过“函询答复”等制度，健 公 全反馈环节。
等等。
3、 驴 要探索通过成果转化引导委 员有效参与的机制。比如， 郄 为了提高参政议政的质量， 项 我们可以尝试建立课题调研 成果转化机制，这一机制可 蓁 以由课题调研成果的通报制 酊 度、专家评审制度、举办调 鞅 研成果通报会并请县委、县 匆 政府负责人参加等环节和程 濉 序来组成。这一机制的形成 伍 ，既可以让县委县政府及时 洲 了解政协参政议政的情况， 哗 也有利于促进成果转化，从 隙 而提高参政议政的实效。
篇二：单位制度建设的调研报告
党内法规制度建设工作开展情况调研汇报材料各位领导：
根据会议安排，现就我单位党内法规制度建设工作开展情况，作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、主要做法
党的十八大以来，党中央高度重视党内法规和规范性文件制定、审查、备案和清理等工作，先后印发了一系列相关制度，对加强党内法规和规范性文件工作作出明确规定。面对新形势、新任务，我们高度重视，自觉把党内法规制度建设作为全面从严治党的重要组成部分，切实加强党内法规制度建设，同时紧密结合政府办公室工作实际，狠抓工作落实，为推动全面从严治党向纵深发展提供了有力的制度保障。
1.加强理论武装。为了切实抓好党内重要法规制度贯彻执行情况，县政府办高度重视学习宣传和贯彻落实工作，制定学习计划，班子成员带头认真学习党内重要法规制度，做到集中学习和自学相结合，同时开展形式多样的教育活动，牢牢守住党和政府的核心阵地。狠抓廉洁教育。党组带领全办党员干部深入学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等重要党内法规条例，进一步增强了纪律意识和规矩意识。同时运用好学习强国、法宣在线、干部网络学院等教育渠道，瞄准党内各项法律法规新理念新内容，联系实际学、见缝插针学、原原本本学，引导全办干部坐下来读原著、静
下心学原文、稳住神悟原理，逐字逐句细品细思，逐篇逐章精读深读，不断规范党员干部的行为。
2.落实主体责任。严格按照“党要管党，从严治党”要求，深刻理解落实“两个责任”的重大意义，强化责任分工，层层传导压力，自觉当好办公室党的整治建设的领导者、执行者、推动者。将廉政工作纳入整体工作进行部署安排，纳入各科室、各局年度目标考核，做到年初专题安排、季度督导推进、半年述责述廉、年终综合考评。今年与各代管单位签订了党风廉政责任书，主要领导多次主持召开会议，研究安排党风廉政工作，协调解决具体问题；严格执行民主集中制、“四重一大”集体决策等制度。班子成员认真履行“一岗双责”责任，做到管事与管人、抓业务与抓廉政相结合。严格落实“三会一课”、民主生活会、民主评议、谈心谈话等制度。班子成员带头参加主题党日活动，推动党内政治生活规范化。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，修订完善公务接待、财务管理等制度等各项制度，
3.狠抓落实执行。围绕从严治办、依规治办，从议事决策、督促检查、机要保密、财务管理等多个方面，对规章制度进行全面梳理完善。一是继续严格落实首问负责制、限时办结制、工作督办制度等各项制度；继续完善文稿起草、调查研究、信息报送、党内法规、督促检查、机要密码、保密、档案、机关党的建设等内部管理制度；大力减少各类文件和简报，按照“必发才发”原则，减少临时性发文，可发可不发的文件一律不发；进一步健全完善财务管理制度；着力强化“三公”经费管理，严格落实节电、节水等节能指标，鼓励办公设备耗材循环利用，充分利用办公自动化系统，推动
公文无纸化，节约经费，提高效率财务工作增收节支、量入为出的职能作用日益制度化、规范化。二是扎实推进党务公开，凡是党内要求公开的内容、凡是党员、群众关注的重大事项和热点问题，根据公开的不同事项，限定公开范围和时限，严格进行公开。应该在党内公开的，通过会议、文件、简报等形式进行公开;应该对社会进行公开的，通过座谈、测评、简报、展板进行公开。三是不断加强领导同志身边工作人员的监督和管理，明确划出“禁区”“红线”，严格工作纪律，强化组织管理，抓好日常教育、检查、考核工作，定期给大家开会、通报情况、提出要求，引导工作人员做到“不自恃、不自负、不自诱、不自卑、不自以为是”，确保工作“到位”而不“离位”，更不“越位”。四是坚持从严从实，认真较真，对不作为、乱作为、缓作为的从严问责，努力营造风清气正的发展环境，以公开透明的制度规范权力运行，努力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。
二、存在的问题及下一步打算
一是个别党员对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神认识还不到位；二是部分党员干部在实际工作中仍存在对党的思想路线、方针政策的理解、贯彻、执行不够坚定，政治敏锐性和洞察力不足，把握事物本质、总结事物规律能力欠缺，发现问题、分析问题、解决问题的能力不高等问题。
下一步，我们将以此次调研为契机，针存在的问题，在继续深入学习和提高认识的基础上采取以下措施。一是持续加强广大党员干部的学习教育，把讲话精神作为学习的政治任务，以上率下学、全面系统学、深入研讨学、结合实际学，
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神。二是严格落实各项制度，不断增强责任意识。严格落实党员领导干部全面从严治党政治责任，完善落实准则、条例明确的各项制度，扎实开好三会一课、民主生活会、组织生活会，进一步严肃党内政治生活，全力维护党内政治生态；坚持班子成员以身作则、以上率下,坚持学习制度，组织党员干部认真学习准则、条例，全面掌握准则、条例的基本内容、基本要求，在实际工作中自觉贯彻执行，为推进示范区建设提供坚强的政治保障。
篇三：单位制度建设的调研报告
党的地方代表大会制度建设及运行情况的调研报告中共江苏省委组织部课题组[ 摘 要] 党的代表大会制度是党内最根本的组织制度和领导体制, 是党内民主的最高制度形式。本报告围绕党的地方代表大会制度建设及其运行情况, 在广泛深入的调研基础上进行了分析和探讨, 并对推进和完善党的地方代表大会制度提出了建议。[ 关键词] 党的地方代表大会 党内民主 党代会制度建设一 、党的地方代表大会制度运行情况及成效党的代表大会制度不仅是指党的代表大会会议制度本身, 而且包括以代表大会为核心的一整套组织形式和制度。自党的十一届三中全会特别是近些年来, 党的地方代表大会制度得到不断完善和有效执行。(一)党的地方代表大会召开正常有序随着党内民主制度的不断健全和完善, 党内政治生活逐渐走上有章可循、依法办事的规范化、制度化轨道, 党的代表大会的召开也逐步实现正常化。1.会议召开时限统一。定期召开党的代表大会, 对于充分发挥党的代表大会作用十分重要。进入新时期, 党的地方代表大会的召开逐步走上了制度化轨道。党的十二大、十四大先后两次对党的地方代表大会的召开时限进行调整。十四大将县以上各级党代会的召开时限统一为五年。这一统一规定得到了很好的贯彻执行, 保证了县及县以上党代会按时召开的一致性。2.会议职能有效发挥。
实践中, 党的地方各级代表大会能够围绕职能定位,积极有效发挥代表大会的职能作用, 认真听取和审查同级委员会、同级纪律检查委员会的报告, 讨论本地区范围内的重大问题并作出决议, 选举同级党的委员会和同级党的纪律检查委员会, 选举出席上一级党代会的代表,使党章赋予党的地方代表大会的职权得到了切实有效的保障。3.会议召开程序规范。从调研来看, 各地都能严格按照《党章》和《中国共产党地方组织选举工作条例》(以下简称《地方组织选举工作条例》)的规定, 围绕开好党的代表大会、完善代表大会的议事规则作了明确具体的规定, 建立了一套比较科学、合理、有效的会议制度和程序。各级党组织也都能够按照有关的制度和程序, 按时召开党的代表大会, 履行职责。
调查中, 有88.6%的受访者对党的地方代表大会运行情况表示满意或基本满意。(二)党代表参政议政能力逐步增强党代表肩负着参与党内重大问题的讨论和决策,行使选举权、表决权和监督权等重要责任,需要有较强的议事和决策能力。调研表明, 各级党组织在这方面做了很多卓有成效的工作。1.党代表的结构不断改善。以江苏省第十一次党代会为例, 在全体代表中, 各级领导干部占65.8%, 各类专业技术人员和各条战线先进模范人物占 20.7%, 部队代表占 3%, 妇女代表占20%,大专以上文化程度的占 96.4%(其中研究生占36.1 %)。所有的代表候选人都经过各级党组织的认真考察, 代表的产生实行差额选举, 党代表候选人的差额比例达 20%以上, 党员选举党代表有较大的选择空间, 实现了好中选优。由— 43 —·马克思主义与现实(双月刊) 2008年第 3 期DOI :10.15894/j.cnki .cn11 -3040/a.2008.03.017
上可以看出, 党代表的素质不断提高, 年龄结构更趋合理, 文化素质逐步改善,更具有代表性。2.党代表的权利得到有效行使。党代会期间,代表们都能认真履行大会职责, 参与党内重大事务, 对上一届党委的工作成绩、存在问题以及新一届党委的工作思路、大政方针、目标任务和具体措施进行认真讨论和审议,并从各自工作的实际出发, 畅所欲言,积极建言献策,行使好自己的民主权利, 履行选举、监督等职能,从而使党的领导能力不断得到加强, 使党的代表大会制度在党的建设中的作用不断强化。3.党代表自身建设得到不断加强。调研显示,各地非常重视加强党代表自身建设, 注重培养党代表责任意识。
如淮安等市建立了党员评议党代表制度, 党代表每年向选举单位的党员述职一次, 并由党员对代表履职情况进行无记名投票表决评议。规定凡属公务员的党代表, 在评议中所得优秀票未达到 60%的, 在本年度考核时,不能评为优秀等次;不称职票达到 30%以上的,报上级党委认定后, 党代表须辞去代表职务;不称职票达到 50%以上的, 党员可以提出按有关程序罢免党代表资格。为切实提高党代表的素质,各地还发挥党校主阵地的作用, 集中举办培训班, 采取多种形式讲授党的基本理论、基本路线,不断提高党代表的参政议政能力。(三)党的地方代表大会制度不断创新按照党的十六大提出的“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点” 的要求, 我省从2003年起,逐步在 1 个省辖市、14 个县(市)、301个乡镇进行了党代表大会常任制试点,对完善党的地方代表大会制度进行了新的探索。1.探索创新党代表的产生方式。
调研显示,一些地方党委结合党代会常任制试点工作,在党代表的选举方式上进行了积极探索和创新。(1)改进提名方式。《地方组织选举工作条例》规定,“党代表的产生采用自下而上的方式提名,经过充分酝酿协商, 根据多数党组织或多数党员的意见提出代表候选人初步人选” 。
这一原则性的规定, 在实践中很容易演变成党组织提名,征求党员意见,确定初步候选人。试点中, 各地党委探索创新了三种提名方式:一是党员个人自荐;二是党组织推荐, 由党组织根据代表条件推荐党员参与竞选区县党代表;三是党员联名推荐,党员 10 人以上联名, 可推荐党员参与竞选区县党代表。三种提名方式的设定, 充分授权于广大党员, 有效拓宽了党代表候选人产生渠道。2006 年洪泽县委换届,通过以上三种提名方式,全县首轮有893 名党员参与县党代表竞选, 是应选党代表数的5.1 倍。(2)扩大差额比例。《地方组织选举工作条例》规定,“党的地方各级代表大会代表候选人的差额比例不少于 20%” 。试点中, 淮安、吴江、射阳等市县的代表候选人初步人选按不低于 40%(或 50%)的差额比例确定, 预备人选按不低于30%的差额比例确定,从而提高了广大党员在选举中的选择度,做到好中选优。(3)改进了解候选人方式。为增强党员对候选人的了解,所有党代表候选人都要登台发表竞选演讲, 介绍个人基本情况和打算, 并回答党员提问, 作出个人履职承诺, 使广大党员对代表候选人有一个全面形象的了解, 便于党代表作出正确选择。(4)公开选举过程。许多地方坚持党代表由党员大会或党员代表大会直接选举产生。
在党代表直选过程中坚持做到“六公开” , 即选举人公开、党代表的条件和资格公开、党代表名额和结构公开、参选对象的情况公开、选举办法和操作程序公开、选举结果当场公开。并在关键环节实行了“三公示一公告” :选举人登记、候选人初步人选和正式人选产生后, 均在各选区进行公示,公示时间一般不少于 3 天;正式选举结果产生后,在地方新闻媒体上发布公告, 向社会公布举报电话,广泛接受党员群众监督。2.探索建立党代会议事决策制度。党代会如何议事和决策,直接影响着党代会职能作用的发挥。由于党代表大会间隔时间较长, 届中又不召开全体代表会议,导致党的代表大会领导地位和作用落实不够。为有效解决这些问题, 提升党代表大会地位、发挥党代表议事职能, 一些地方党委对建立健全议事决策制度进行了有益探索。(1)实行年会制度。即每年召开一次党员代表大会, 主要任务是听取并审议“两委”工作报告,讨论决定下一年度地方政治、经济、社会发展和党的建设方面的重大问题, 听取代表团组活动情况报告, 审议代表提出的提案, 对党委纪委成员的思想作风、工作实绩及廉洁自律等方面的情— 44 —·马克思主义与现实(双月刊) 2008年第 3 期
况进行评议, 对党委纪委及其主要领导进行信任投票等。这不仅增加了党代表大会决策的次数,更重要地是能保证党代表对党委的重大问题进行有预见性的分析讨论, 并及时作出反应, 提高了决策的前瞻性和时效性。同时,也使党代表加深了对领导干部的了解。调查表明, 党代会期间,党代表对党的委员会候选人充分了解的占21.4%,比较了解的达到 70.8 %, 不了解的仅占7.8 %。(2)建立报告制度。在党代表大会年会上党的委员会向党代表报告党委、纪委的年度工作情况,接受党代表的审议。闭会期间, 由党代表联络办公室适时向党代表通报重要事项或重大决策的进展情况。有些地方还规定, 全委会每年听取一至两次常委会的工作报告, 对常委会的工作进行审议,对常委会组成人员的工作情况进行评议,加强对常委会及其成员的监督。也有地方规定,在党代表大会年会上,人大、政府、政协党组,党委组织部、宣传部、统战部和工青妇等有关部门要向党代表报告工作,使党的工作全面接受监督。(3)建立代表团组制度。为了便于代表参与党内事务和加强党代表的教育管理,一些地方按区域或工作性质将代表划分为若干个代表团和代表组。党代表大会或年会会议期间组成代表团,主要是组织讨论、形成提案、酝酿人事问题等,并从制度上规定党代表除了享有选举、表决和审议等权利外, 还增设了党代表在党代表大会期间的提案权、建议权、批评权和质询权等。在闭会期间, 根据区域、行业特点或工作需要划分若干代表小组, 按每组 10 —15 人组成党代表小组,组织党代表开展活动, 每半年至少召开一次例会, 形成提交下一次党代会的提案和建议, 组织对党组织和党员领导干部执行党代表大会决议、决定情况进行监督和评议, 较好地发挥了党代表的作用。(4)实行全委会委员公推制度。对闭会期间空缺的全委会委员进行公推竞选也是党代会常任制在制度创新上的一个突破。
2005 年, 射阳县县委委员和县委候补委员出现空缺,县委制定提名人选的基本条件, 经过各党(工)委民主推荐、差额酝酿、差额考察、县委常委会研究、县委全委会以差额票决的方式确定候选人预备人选,在县党代会年会上采取公推竞选的方式, 差额选举产生了2 名县委委员和1 名县委候补委员。3.探索建立党代会闭会期间发挥党代表作用制度。党代表是有效沟通上下级党组织及党组织和党员的桥梁纽带, 肩负着重要职责和神圣使命。为确保党代表在闭会期间发挥作用, 一些地方党委积极探索, 建立了党代表发挥作用制度。(1)建立党代表评议委员制度。
一些地方党委普遍建立了党代表评议县委委员制度, 在每年党代表大会年会上, 党代表在审查“两委”报告、县委委员个人述职报告的基础上, 对“两委”班子做出“满意、基本满意、不满意”三个等次的评议,对县委委员做出“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次的评议。评议采用无记名投票方式,结果当场公布, 并作为考核的重要依据。
届中, 代表还要对委员进行一次信任投票。大家称这种做法是“委员要向党代表亮相,党代表要给委员画像” 。(2)建立党代表视察、调研制度。党代表可以根据实际工作需要, 对本地重要工作、重点项目进行调研和视察,也可以就某项决策开展专题调研并形成报告, 为党委提供决策参考。如泰兴市在市党代表中开展了“我为泰兴发展献计献策”活动,引导市党代表紧密结合实际, 突出加快全市创业富民步伐、促进三个文明建设协调发展这一主题,选择自己熟悉的领域着力研究解决影响发展的问题。党代表共提交献计献策稿件112 篇,其中31 篇优秀稿件为市委领导决策发挥了重要参谋作用。(3)建立党代表提案制度。党代表除享有原有的选举、表决、审议等权利外, 履行提案权也成为发挥代表作用的重要途径和形式。党代表有权利、有义务随时就党员群众普遍关注、反映强烈的问题,单独或联名以书面的形式提出意见或建议。各地的党代表大会均成立了相应的组织机构,由选举产生的提案委员会或代表联络委员会全权负责党代表提案的征集、处理和回复等各项工作。党代表大会提案制度的建立, 有力地保证了党代表作用的发挥。(4)建立党代表旁听制度。有的地方根据讨论决定的重大事项情况, 在党代表大会闭会期间,吸收部分党代表旁听常委会或全委会, 征询旁听代表意见。还有的试点单位在党代表大会— 45 —中国调查报告 关于党的地方代表大会制度建设及运行情况的调研报告
年会上, 通过扩大列席人员范围, 设立党员旁听席等方式, 使更多的党员参与到年会中来, 扩大年会的影响力, 增强党内监督效果。(5)建立党代表联系制度。如洪泽县建立党代表“带头学习、带头调研、带头发展, 联系基层党组织、联系党员、联系重点工作”的“三带头三联系”制度,每个党委委员结合自己的分工, 联系1 —2 个代表小组, 每个党代表联系所在支部 3—5 名党员和群众, 重点联系老党员、老干部、个体大户、私营业主, 经常了解、收集并认真反馈党员、群众对党委工作的意见和要求, 使党代表联系党员群众做到经常化与制度化, 形成广泛的“党群联系链” , 拓宽上情下达、下情上达的渠道。经过多年的实践和探索, 党的地方代表大会制度得到了全面有效的贯彻执行,各项制度顺畅高效运转, 党内民主建设得到有效加强, 基本形成了既有集中又有民主, 既有纪律又有自由, 既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。二 、党的地方代表大会制度在运行中遇到的主要问题 从实践看, 党的地方代表大会制度建设虽然得到不断健全和完善, 但仍存在一些亟待研究解决的问题。(一)党的地方代表大会职能作用难以有效发挥虽然党章规定党的各...
篇四：单位制度建设的调研报告
市分级诊疗制度建设存在的 问题及对策建议的调研报告
XX 市建立分级诊疗制度有助于合理分流患者、优化配置本市医疗卫生资源，是实现医疗公平的重要举措。本文研究分析了 XX 市实施分级诊疗制度的必要性，以及 XX 市推进分级诊疗制度的影响因素。并对 XX 市建设分级诊疗制度提出相应的对策和建议：
从顶层进行制度设计，加强全科医护人才培养，实行医生多点执业，完善医疗大数据建设，培育良好的就医文化，逐步改变群众的就医观念等多个方面入手，为 XX 市实现科学合理、有序就医的分级诊疗格局提供参考。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从维护全民健康和实现长远发展出发，在深化医药卫生体制改革不断取得新进展的基础上，进一步提出合理配置医疗资源，
構建分级诊疗服务体系，为新常态下深化医改、完善中国特色基本医疗卫生制度提供了行动指南。2016年XX省发布《关于推进分级诊疗制度建设的实施意见》，XX 市卫生计生系统要牢牢把握改革发展机遇，奋力开创分级诊疗制度建设新局面。
一、XX 市推进分级诊疗制度建设的重大意义 据世界经合组织报告预测，未来 30 年中国政府的公共卫生支出将会上升至目前的 3 倍，如果改革措施得当，卫生支出可以控制在 GDP 的 6%以下，并指出分级诊疗在合理配置医疗资源、控制医疗支出、促进基本医疗卫生服务均等化中具有关键作用。
是 （一）推进分级诊疗制度建设，是 X XX 市深化医改进入新阶段的重要标志
随着 XX 市全面推进公立医院综合改革，医疗卫生服务模式正从“疾病治疗”为中心向“健康促进”为中心转变。XX市建设分级诊疗制度不仅推动包括公立医院改革在内的医疗体制机制改革，还将重视医疗资源配置和使用，同时调节医疗供方与需方、管理与服务、改革与发展等多方关系，这将有力推动 XX 市医疗卫生服务模式转型。因此，推进分级诊疗制度建设，是 XX 市深化医改的重点领域和关键环节。
是 （二）推进分级诊疗制度建设，是 X XX 市缓解群众看病就医难题的必由之路
XX 市实施新医改以来居民个人卫生支出占卫生总费用的比例较改革前有所下降，但由于居民医疗健康消费不断升级，医疗服务有效供给还不能满足现实需求。从总体看，本市群众看病就医问题，本质上是大量常见病患者涌入市区三级甲等综合医院就医，既浪费了优质医疗资源、影响了医疗服务运行效率和医疗质量安全，也加重了患者负担和医保资金压力。因此，XX 市必须通过建立科学的分级诊疗制度，努力改变医疗资源配置格局，逐步形成上下联动、急慢分治的医疗卫生服务体系，才能有效满足 XX 人民群众日益增长的医疗卫生服务需求。
是 （三）推进分级诊疗制度建设，是 X XX 市医疗卫生事业协调发展的内在要求
复旦大学研究指出，如果要让分级诊疗真正实现预期效果，就要落实区域内各级各类医疗机构的功能定位。XX 市推进分级诊疗制度必然综合运用政策、资金等手段，引导优质的医疗资源下沉，以提升基层医疗机构的服务能力;另一方面，通过市场的作用，城区内的三级甲等医院也将会把业务重心转移到发展高精尖的医疗技术上来，这样将会带动区域医疗服务水平的全面提升。因此，XX 市建立实施分级诊疗
制度，可以推动城乡、区域医疗卫生事业协调发展，增强全市医疗卫生服务体系的整体实力。
二、XX 市建设分级诊疗制度存在的影响因素 我国全面实施分级诊疗制度的地方不多，成熟的方案较少，经验还有待总结。而 XX 市在推进分级诊疗制度过程中仍然有很多困难需要解决。
（一）基层医疗机构的接诊能力较弱，优质医 生缺乏
1.基层医护人员业务能力不强。课题组走访会昌县小密乡、兴国县鼎龙乡、全南县上江等地卫生院时发现，政府在人才配置方面的相关投入成效不大，如：专业技术人员数量增加甚微，学历与职称结构比例提升缓慢，大部分医护人员学历仍是大中专层次。虽然 XX 市全科医生转岗培训正有序开展，但基层卫生院医护人员的临床疾病诊断能力还不能完全达到分级诊疗制度的首诊要求。另外，收支两条线的财务管理制度也影响了基层医生工作的积极性，基本药物制度限制了基层医务人员的诊疗疾病的范围，也降低了患者基层就诊的意愿，同时，基层医务人员还承担着本区域的公共卫生任务，繁重的工作消耗了医务人员大量的精力，使其无心钻研业务，提高医术。
2.基层各医疗单位综合实力不均。从 XX 各县区范围看，只有瑞金、兴国、信丰、南康等地的县人民医院医疗服务综合实力较强，其他县区还有不小差距。在对 XX 市区的社区卫生服务机构调查发现，社区卫生服务单位还存在业务用房面积不达标的问题，实行分级诊疗制度将有大量患者在基层完成首诊，服务场地将会是亟待解决的问题。总之，医技能力不强、医疗器械陈旧、医疗资源分配不均等因素可能会造成 XX 各地基层医疗单位接不接得住的问题。
（二）X XX 市分级诊疗信息化建设薄弱，缺乏互联互通的区域卫生信息平台
1.卫生信息建设缺乏统筹规划。分级诊疗开展需要上下级医疗机构通力合作，同时也离不开信息互通，结果互认、资源共享。近年来，XX 市基层各级医疗机构加大投入已基本实现本单位内的信息化管理，但院内的信息系统尚不支持首诊甄别问题。而且全市区域内的各级医疗机构之间的电子病历、患者档案和临床医学检查等医疗服务信息还无法共享，各临床业务信息系统条块分割，这导致患者重复检查，并耗费大量时间和费用。另外，全市各级医疗单位的硬件建设水平不一，XX 市还未按照云计算、大数据和分级部署为一体构架开展分级诊疗信息平台建设，这会导致 XX 市分级诊疗低效运行。
2.全科信息子系统还是空白。XX 市推行分级诊疗制度所必要的全科信息子系统还没启动建设，还无法引导基层医生从症状建立诊断假设，更不能指引基层医生将不能确诊的病人转诊到高级别的综合医院。另外，当今医学科学技术日新月异，高精尖的临床技术层出不穷，XX 市还缺乏全科医生网络业务学习平台。以上信息系统建设的短板将影响 XX市分级诊疗工作的开展。
（三）本市各层级医院功能定位不明确，医院间的竞争机制将会阻碍分级诊疗实施
1.各级医院功能定位不清晰。医疗机构清晰的功能定位是分级诊疗的前提。当前 XX 市、县、乡等层级医疗机构更多是按照行政级别划分，综合考虑医院功能、设施、技术力量等因素，如果按现有级别划分推行分级诊疗制度，将导致各层级医院的服务项目和范围出现重复和交叉，从而阻碍了分级诊疗的开展。
2.医院间的竞争机制存在局限性。由于 XX 市二级以上公办医院实行自负盈亏市场化方式运行，已是经济利益的追求者，是不同利益运行的主体。各医院利益关系不同，都希望患者得留在自家，医院在转诊过程中可能存在追求自身经济利益最大化而非保障患者的合法利益，这将直接影响分级诊疗制度的实施。
3.双向转诊缺乏统一标准。由于疾病本身具有很大的不确定性和复杂性，对疾病进行分级是分级诊疗的关键点也是难点，课题组查阅 XX 市各试点地区的政策文件，并未发现出台具体的疾病和诊疗科目相应分级，也没有具体可操作的实施目录和准则。分级转诊的政策不明确，XX 市各级医疗机构之间的转诊缺乏统一标准，势必造成转诊完全取决于医生的主观判断，缺乏制度约束。
（四）居民健康素养水平不高，良好就医文化没有形成
1.居民的医疗基础知识相对薄弱。医疗知识相对专业，而患者对医疗信息不够了解，并对当前分级诊疗政策的实施目的和流程不清楚。另外，XX 市对大部分居民没有定期体检预防的概念，基本上有病才去医院，进而出现一部分人群小病发展成大病。发生疾病后患者为规避不必要的风险，更愿意选择赣南医学院第一附属医院、XX 市人民医院等这样的三甲综合医院以从心理和医疗服务上获得满足感。
2.居民对基层医疗机构的不认可。经济状况是就医文化形成的基础，一方面改革开放以来 XX 市居民的收入显著提升，人们对医疗服务的质量提出了更高的要求，他们愿意承担更高的时间和货币成本来换取健康，从而弱化了医保对患者分流的调节作用。另一方面，由于历史原因医疗资源随着医疗机构层级逐渐向上富集，基层医院缺乏高层次人才，也
无法开展高精尖的医疗项目，导致患者对基层医疗机构不信任。
三、XX 市构建分级诊疗制度的对策与建议 分级诊疗制度的设计是强基层，因此分级诊疗不能没有基层医疗机构的参与。XX 市要着力解决全市医疗资源总量不足、优质资源短缺、分布不均衡、结构不合理等问题。
（一）要以强基层为核心，突出基层医疗卫生机构服务能力建设 1.要更加突出县（市、区）级公立医院综合能力建设。县（市、区）级公立医院在分级诊疗体系中起着承上启下的关键作用。XX 市各地要按照《县医院医疗服务能力基本标准》和《县医院医疗服务能力推荐标准》等文件要求，全面加强县级医院综合能力建设。建议 XX 市制定“全面提升县（市、区）级公立医院综合能力行动计划”;依托赣南医学院的学科、人才优势为全市县（市、區）级医院骨干医师开展医学理论和临床技能轮训;也可选派优秀县（市、区）级公立医院院长到广州、北京、上海等地接受现代医院高级管理课程的培训;落实医生多点执业政策，在职称评定、荣誉福利等方面向基层倾斜，为医疗人才流入基层创造了良好的宏观条
件;将县（市、区）级公立医院重点专科建设纳入本市重大项目库，以持续推进县（市、区）级公立医院综合能力建设。
2.要加强乡镇卫生院、社区卫生服务单位等基层医疗卫生机构的服务能力建设。提升基层医疗卫生机构服务能力始终是建立分级诊疗制度的前提。XX 市各地要按照填平补齐的原则，把基层短板补准、补实。一是要加强基层医疗机构标准化建设，强化乡镇卫生院基本医疗服务功能，提升急诊抢救、二级以下常规手术、中医、康复等医疗服务能力。二是要推动群众满意乡镇卫生院建设和基层卫生机构规范化管理，组织开展市级示范基层医疗机构创建工作。应启动实施社区卫生服务能力提升工程，鼓励支持公立医院与社区卫生服务机构建立固定协作关系，提升社区卫生服务质量。三是加快推进公有产权村卫生计生服务室标准化建设，要将村卫生计生服务室建设纳入全市卫生工作目标责任制考核。四是要通过基层在岗医师转岗培训、全科医生定向培养、住院医师培训等方式，多渠道培养全科医生。
（二）要以信息化建设为支撑，进一步提升医疗卫生单位的管理水平
当前，XX 市医疗卫生信息化建设总体水平不高，难以适应分级诊疗的需要，建议重点从以下三个方面加以改进。
1.要加快建设互联互通的区域卫生信息平台。首先 XX市要制定符合实际的中长期信息化建设规划，明确各阶段信息化建设的目标，落实信息化建设的投入机制和保障机制，逐步实现公共卫生、医疗服务、药品管理等系统业务协同、互联互通和资源共享。按照国家统一规划和卫生信息化建设总体框架，加快全员人口信息库、居民电子健康档案和电子病历数据库建设，建立统一的分级诊疗服务信息管理平台，确保转诊信息畅通。另外，建立区域临床影像和医学检验数字报告库，实现二、三级医院检查结果互认，以推进医疗卫生信息资源共享。
2.要加快推进远程医疗服务体系建设。XX 市要依托互联网+ 技术，发挥 XX 市人民医院、赣南医学院第一附属医院的龙头作用，逐步建成覆盖全区域的市、县、乡三级远程医疗系统，并实现与国内知名医院合作开展临床会诊、病例讨论、影像诊断、学术会议等远程医疗活动，以提高优质医疗资源辐射力。同时鼓励有条件的地方探索“基层检查、上级诊断”诊疗新模式。
3.要利用云技术加快建设全病程管理平台（APP）。管理平台建设以全科签约为重点、以病人利益为导向、以电子病历和居民电子健康档案为基础、以绩效考核为保障，在上线实施分级诊疗模块，打通全市从社区卫生中心、乡镇卫生
院到二、三级医院的所有医疗卫生机构的健康医疗数据通道。同时，通过医院内网系统、转诊医院与居家随访机构信息反馈、健康管理 APP、在线客服、远程平台、微信平台等多途径与全病程管理平台的打通，实现上下转诊医院”医生、患者、信息“三者的双向流动。
（ 三）以明晰医院功能定位为突破口，探索医疗卫生机构分工协作新机制
分级诊疗强调的是“分”，但核心和重点是上下要“合”，成为“命运共同体”。
1.明晰各层级医院的功能定位。在分级诊疗中医院功能应根据全科和专科的业务特点而非行政级别来划分，以全科医生所在的机构作为基础保健机构组成初级医疗机构，它是分级诊疗的起点也是终点，它要与患者建立紧密、可信赖的医患关系，承担起居民的初级保健工作;专科医生所在机构即为二级或三级医院，二者之间的差别仅在于疾病治疗的难易程度。二级医院主要承担常见病、多发病的诊疗工作，三级医院应承担急危重症和疑难杂症的诊疗服务、临床教学科研工作。
2.启动医联体建设。XX 市人民医院和赣南医学院第一附属医院可分别作为牵头单位与县（区）人民医院、社区卫
生服务中心、市郊乡镇卫生院组成城市医联体;各县（区）人民医院和乡镇卫生院、村卫生室组成农村医联体建设;XX 市皮肤医院、婦幼保健院可以与县级专科医院和综合医院专业科室组建专科联盟。此外，牵头单位还可以与偏远、欠发达医疗机构建立远程医疗服务网络。在推进医联体建设中，要实现各级医疗机构合作共赢、协同发展，要把握好机制转变和利益平衡的关键点，明确医联体内各成员单位的责权利关系，统筹兼顾各方利益。
（四）以提高居民健康素养为重点，培育良好的就医文化
提高 XX 市居民健康素养水平，有利于引导患者选...
篇五：单位制度建设的调研报告
院校章程统领下的制度体系建设调研报告——以眉山职业技术学院为例口文／邓惠明Ri隳乎”。记。慧|15l摘要：章程可以说是学校的根本大法，是实现依法治校和自主办学的根本保证。它既是学校设立的合法基础，又是连接学校和政府、社会的纽带，还是区别学校内外部关系的重要依据，对于创新和完善现代大学制度具有十分重要的意义。然而。。天下之事，不难于立法。而难于法之必行”，章程要在学校管理和办学实践中真正发挥作用，关键还在于核准并建立实施机制，其中最重要的就是完善章程统领下的制度体系建设。本调研报告从学校制度体系建设的基本情况和主要做法入手，分析了学校章程在制度体系建设中的核心地位和统领作用，梳理了学校制度的框架体系。明确了内部制度建设的基本内容，查找出了学校内部制度中存在的问题，并对此提出了意见，以期对学校内部治理结构完善、治理能力现代化和管理水平提升提供决策咨询和工作参考。关键词：制度体系；章程；统领眉山职业技术学院是由地方政府主办的普通高等职业院校，其章程已经颁布实施。为进一步完善治理结构，提升学校管理水平，调研组坚持问题导向，聚焦高质量发展，紧扣教育教学、围绕学校制度体系建设，通过个别访谈、组织召开座谈会等方式开展了调研。一、学校制度体系建设的基本情况(一)建校以来制度建设的历程建校之初，为尽快推进学校的顺利运行，学校组建专门团队拟定了学校运行管理制度。由于建校基础是两所中专(中师)学校，缺少高校办学经验，领导班子中也没有来自高校的领导，管理制度便以两校原有的制度为基础，取长补短进行整合修订。严格来说，这个版本的制度就是中专层次管理制度的叠加，完全没有体现现代高等职业教育的办学理念、管理思想和现代大学制度的基本特点。建校五年以后，学校再次进行了管理制度修编。本次制度修订以职能部门为主体，借鉴了兄弟学校的经验和制度文本，经过多方学习后形成了相对完善的制度体系。改版后的制度涵盖了学校综合管理、人事管理、师资队伍建设、教务科研、学生管理、计划财务后勤管理、安全保卫等七个方面的工作规范，共计341项。这个版本制度的主要特点是融人了现代职业教育理念，如将实践教学管理作为专项制度纳入教学管理制度范畴。但由于对现代大学制度体系研究不深入，理解不透彻，加之办学条件限制，办学局面没有打开，该版制度借鉴的成分较重，没有体现学校自身的办学实际和办学特色。2013年，学校启动省级示范性高等职业院校建设工作，将“以学校章程建设为核心，加强顶层设计，构建现代大学制度”作为体制建设的一项重要内容，自此开启了制度修编工作的新历程。党政办公室牵头制定了任务清单，组织各职能部门对2007版制度和2008年以来形成的制度进行了逐项研判，确定了“废、改、立”的制度转变方式，经过收集、统计、调研、研判等程序后，历经4年，形成了以章程为统领的73项管理制度，2017年10月31日正式颁布实施。(二)制度建设的基本做法1．确定大学学校章程的核心地位建立现代大学制度，是新时期高等教育改革的方向，是发展的必然要求。大学章程是推动我国高等教育在新的发展阶段上实现新跨越的重要措施，对于创新和完善现代大学制度具有十分重要的意义。学校应当以章程作为依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则和依据，按照建设中国特色现代大学制度的要求，完善法人治理结构，健全内部管理体制，依法治校、科学发展。学校章程颁布实施后，通过印发小册子、展板、广播、校园网等途径进行了广泛宣传，力求让《章程》深入每个师生和员工心中。同时，学校还以章程为核心，对管理制度体系进行了重新调整，并根据《章程》理顺工作流程，规范工作程序。2．明确学校制度框架体系学者李巧林认为，大学制度是处理、协调、维护大学与政府、大学与社会以及大学内部之间关系的一系列规范与行为准则。学者方明、谷成久则认为大学制度分为外部制度和内部制度。外部制度调整的是学校与国家、社会的关系，内部制度则是调整大学学术权与行政权、组织与个体的关系。史晓字认为大学内部制度就是大学管理制度，这种管理制度可分为静态制度和动态制度，静态制度是指大学内部组织设置、隶属关系和权限划分等管理运行机制，动态制度则是指由体制所确定的内部各构成要素间相互作用、联系和调节方式等管理运行机制，是日常管理、教学科研等方面的管理制度。本调研组认为，学校制度体系分为外部制度体系和内部制度体系两个层次，学校章程处于承上启下的地位。对外部制度体系而言，学校章程处于底层，对内部制度体系而言，学校章程处于顶层。201 5年教育部印发的《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》(教政法[2015]5号)明确要求“学校要以章程为统领，理顺和完万方数据
学术交鼐善规章制度，制定并完善教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作、学生组织、学生社团等方面的管理制度，建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等，形成健全、规范、统一的制度体系”。根据这一要求，学校在进行制度框架体系设计时纵向上把章程作为内部制度体系的统帅，在横向上包括教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等管理制度，形成一个统一的整体。学校内部制度体系层次结构图3．注重务实管用新版《章程》中，制度条文中不再长篇赘述上级文件，删减了大话、套话、空话，主要表述具体的操作要求，基本是按照工具书的要求进行编修，成为日常工作的指南。4．注重规范、统一修订后的制度统一了体例，都采用条款表述，第一条均表述为引用的上级文件，最后一条表述为解释权限和施行日期。表述基本规范，对专用名词、专用术语、体裁格式、行文表达等均进行了统一。另外，修订后的制度内容整合浓缩、详简结合。比如《推进正风肃纪工作实施办法》把相关的党风、政风、作风、纪律、廉政等内容都整合进去了。再比如《校园秩序管理暨安全管理办法》把原来涉及的校园秩序管理、十大安全管理项目且分述在十多项制度的内容都整合进去了。除此之外，将凡是上级有比较明确具体的又便于操作的制度简写或取消，如取消了《学生档案管理办法》《发展党员工作管理办法》《党风廉政建设实施细则》等。(三)学校内部制度体系的基本内容制度建设是一项庞大的系统工程，是学校科学运转的根本。学校内部制度体系包括核心制度的学校章程、基本制度的议事规则以及具体制度的工作规范和行为准则。1．核心制度章程是核心制度，也是根本大法，是学校治理理念和制度的集中体现，是学校管理的基本准则，是学校明确办学方向、突出办学特色的重要保障。从章程的结构来看，对学校的管理体制、机构设置、教师、学生、民主管理以及标志标识都有明确规定。但从具体的内容表述来看，章程表述比较粗略，所有运行规则都仅是原贝性的描述，需要有更为详细配套的具体实施办法和实施细则。2．基本制度学校的基本制度是围绕学校章程制定的，也是维持学校运行所必须的且具有较强指导作用的实施办法。主要包括“三重一大”事项集体决策制度、党委(常委)会议事规则等决策规范类制度；教代会章程、职称评审委员会章程等规章类制度；党建、人事、教务、学生、基建、资产、财务、后勤服务、对外合作等具体工作的管理规范类制度，还有作风建设、内部审计、线索管理等监督执纪问责类制度。这几类制度既不能照搬上级文件规定，又不能过于细化，而应是符合学校工作实际的，具有一定操作指导性的原则性规定。3．具体制度学校各职能部门、教学单位以基本制度为指导，拟定了关于教育教学和服务保障等工作方面的具体实施细则。该类制度应细致准确地规定某项工作标准，尽量能定性定量地进行规定，是师生教育教学和学习生活的行为准则。二、学校制度体系建设中存在的问题(一)制度体系有待加强完善学校2017版制度共73项。汇编学生管理制度1本，收录了学生管理方面的制度20项；汇编综合类管理制度1本，收录了议事规则、章程、党建、教务科研、财务资产、后勤保障等制度60项(其中重复收录7项)。这些内部管理制度都是学校层面制定的基本工作制度，主要从原则上规定了相关工作要求，对于具体的实施标准和规范还需要各职能部门、各教学单位在学校基本制度的框架内充实和完善。比如斯坦福大学的内部制度体系也是三个层次，第一层次就是以《董事会章程》为统领，第二层次是《学术委员会的评议会章程》和全校性政策文件，第三层次是《学术委员会的评议会和专门委员会手册》及行政管理的规定与细则，三个层次构成完整的体系。我校制度汇编对第一、二层次已有明确规定，对于各部门、教学单位的规定和细则还未统一。(二)章程的统领作用发挥不足统领，即统帅领导，有指引、带领之意。学校章程的统领作用发挥机制与宪法的统领作用发挥机制具有相似性，因此学校章程又称学校的“宪法”。学校章程上承国家教育法律法规，下启内部规章制万方数据
度。其统领作用的发挥主要基于内部制度体系而言。如果把学校内部制度体系比喻为树，学校章程则是树枝，各项基本工作制度和具体工作实施细则便是树叶，只有树枝才能支撑起树叶。但在学校内部制度修编过程中，尽管把章程放在了文本的前面，但各项制度以章程为支撑的作用还未有效发挥。比如学生管理制度制定了20项，主要是对学生在校期间的行为约束为主，而对于章程明文规定的学生权利部分还没有很好地融入内部管理制度之中。(三)制度宣传贯彻执行力度还需加强学校2017版制度印发已近10月，通过调查发现，各职能部门、各教学单位均通过不同形式进行了学习和宣传，绝大部分教职工都知道学校重新修编了制度。但在涉及具体的制度体系、制度内容时，大部分教职工知之不多，一些管理人员自觉运用制度的习惯还没有完全形成，甚至还发现了几起没有执行制度的典型案例。可喜的是各职能部门、教学单位在教育教学、管理服务中遇到需要解决的问题时已有翻查制度的意识，并以问题为导向开展学习。但如何让学校内部管理制度在教职工中深人人心，把制度规范内化为自觉行为还有很长的路要走。三、学校内部制度体系建设的建议和对策(一)章程统领章程作为指导和规范学校各项工作的“根本大法”，是学校治理理念的集中体现和办学治校的基本依据，是学校各项内部制度制定的根本。无论是基本制度还是核心制度，首先应该明确章程的核心地位，在学校章程规定的原则和框架下确定具体内容。其次对凌驾于章程之上，或与章程不相符的规定和办法都应进行修订。(二)顶层重视学校的制度能否成为管人管事的根本、可持续发展的基本保障、依法治校的操作指南，关键要看基本制度的结构和内容是否与学校的实际校情相结合，是否适应学校的发展需要。一套好的制度体系需要领导层面的高度重视和科学规划，既要保障涵盖学校工作的方方面面，也要抓大放小，凝练精神。首先领导要亲自抓，把学校的管理理念融入制度当中；其次是要认真学习领会上级相关规定；接着是要根据分类拟定制度目录。构建完整的制度体系；最后是制度草拟者应有全局观念，全面关注学校教育教学、科研、专业建设、队伍建设、对外合作等重要工作内容，且在制度制定过程中体现公平、公正、民主和人本的理念，使设计的制度体系有利于提高学校的管理水平和管理能力。(三)强化执行制度的生命力在于执行。写得再完美的制度如果不执行也不能算是好的制度，只有加大制度执行的监督力度，严格执行制度规定，才能发挥制度的管理效能。严格执行制度的目的是为了防控和化解风险，包括廉政风险、工作风险和安全风险，是提升学校治理能力和治理水平的需要。强化执行力主要有以下具体措施：一是加大制度的宣传力度，要通过协同办公R目器手”“黑|153系统、校园网、微信公众号、微博、教职工大会、印发口袋书等形式宣传颁布实施的制度条文，让广大教职工明确执行制度的重要性，营造执行制度的氛围；二是提升执行制度的意识性，让执行制度成为一种意识、一种自觉、一种习惯。坚持执行制度的持久性，让所有的行政行为都在制度框架内运行，持之以恒，坚定不移，久久为功。强化执行制度的针对陛，根据具体的行为、具体的工作需要，有针对性地来选择、学习和运用。维护执行制度的严肃性，在制度面前，人人都不可任性，不管是执行制度者，还是遵守制度者，只要违背了制度，就要受到必要的批评或惩戒；三是加大违反制度的执纪力度，说教千遍不如问责一次，由党政办公室、纪检监察部门介入制度执行的检查和监督，传达压力，引导执行制度的自觉性；四是进行制度执行情况的评价考核，在师生中组织开展教职工遵守制度情况的评价考核。将遵守制度情况纳人部门目标考核和教职工个人绩效考核。(四)持续修订社会在向前发展，国家层面的政策也随之进行调整，学校作为社会的重要组成部分，其管理制度不可能一成不变，制度建设工作永远在路上，因此要对制度进行持续修订。可以通过以下方式进行：一是在随着学校外部环境和内部情况变化的过程中，相关职能部门及学校管理层要及时提出修订意见，使管理制度与学校实际情况紧密契合，真正发挥其效力；二是要仔细解读学校章程，补充完善章程规定应该明确的内部管理规章规则，并在此基础上推动学校工作；三是要以学校基本制度为准绳，制定具体的工作标准和实施细则，完善制度体系。囝【本文系2016四川省高等职业教育研究中心重点研究课题“章程时代高职院校内部治理结构完善途经研究——以眉山职业技术学院为例”(项目编号：GzYl6A01)】(作者单位：眉山职业技术学院)万方数据
篇六：单位制度建设的调研报告
政协组织履职制度化建设存在的问题及对策建议调研报告 人民政协作为中国具有鲜明特色的制度安排和重要民主形式，历经七十年发展不断走向成熟定型，展现出了多方面的独特优势。其背后，同样有不断发展的工作制度、不断健全的工作机制作为托举和支撑。人民政协只有制定出高质量的工作制度，才能保障政协事业高质量发展和政协工作高质量开展。换言之，抓住制度建设这个“牛鼻子”，也就找准了加强和改进人民政协工作的关键。
近年来，xx 市认真贯彻落实中央和省委的要求，扎实推动人民政协工作，特别是在加强人民政协制度建设方面，进行了积极探索，与此同时，也还存在一些亟待解决的问题和不足。基于此，为科学把握新时代人民政协的新方位新使命，推动人民政协组织履职制度化发展，本文通过梳理人民政协制度建设历程，总结政协制度建设经验，介绍 xx 市加强政协制度建设的有益探索，分析全市加强政协制度建设取得的
成效以及存在的一些问题，结合 xx 实际、参照各地有益做法，提出加强基层政协组织履职制度建设的对策建议。
一、xx 市政协组织履职制度化建设的历程、成效及经验
x 年 x 月 x 日，中国人民政治协商会议 xxx 委员会在 xx正式成立，并召开了政协 xx 市第一届委员会第一次全体会议，各县市先后成立了政协组织。x 多年来，xx 市高度重视加强政协制度建设，按照中共中央、全国政协和省、市党委的要求，作了许多积极探索，特别是中共十八大以来，xx 市把加强政协制度建设作为一项打基础、管根本的重要工作来抓，着力构建务实完备、科学管用的制度体系。目前，xx 市政协组织制度框架基本形成，基本做到各项履职活动有制可依，各项日常工作有章可循，各项服务管理规范有序。
（一）发展历程。人民政协履行职能制度、规范化、程序化建设，是在我国社会主义民主制度化和法制化大趋势下出现的。党的十一届三中全会以来，党和国家就把建设有中国特色社会主义民主政治作为重要目标，并进行了一系列的政治体制改革，作为我国社会主义民主政治制度的重要组成部分，人民政协工作的制度化、规范化、程序化建设提上了议事日程。从五届全国政协的人民政协工作要“经常化、制度化”，到八届全国政协把履行职能“规范化、制度化”作为重点工作来抓，再到十二届政协提出切实推进履行职能
“制度化、规范化、程序化”，人民政协不断进行履职制度化探索。xx 市各级政协组织履职制度化建设与全国、全省政协同步开展。一方面，加强内部制度建设，主要是完善市政协组织内部的规章制度，建立科学、具体、可操作的内部工作机制；另一方面，加强与外部制度的衔接配套，主要是加强政协制度与党政运行规则的衔接配套，建立在市委领导下各司其职、相互协调的制度机制，使之成为共同遵守的准则和规程。
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（二）主要成效。xx 市把制度建设摆在十分重要的位置，制度基本涵盖了政协工作的方方面面，基本形成比较系统完备的制度体系，各项工作基本都有规可依，以刚性的制度规定和严格的制度执行，在履职中取得了比较显著成效。一是构建政治协商、民主监督制度体系。发挥市政协党组的核心作用，规范与市委、市人大、市政府的联系，积极争取市委对政协工作的领导，把政协工作纳入总体布局，协助市委下发《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》等。二是修订完善和出台了政协有关工作制度。修订完善了《中共 xx 市政协党组会议制度》《加强和改进调研视察考察工作实施办法》《联系和服务群众制度》等各项工作制度，进一步明晰了政协履行基本职能、开展经常性工作等规定和要求，不断加强队伍建
设、提升履职实效。三是推动了政协工作提质增效。全市各级政协组织的制度化、规范化、程序化建设得到有效推进，政治协商、民主监督、参政议政职能制度建设不断加强，提升了政治协商程序化水平、民主监督组织化程度和参政议政成果转化效果；委员和界别作用得到了充分发挥，推动委员加强与本届别群众的联系，增强了社会各界对政协工作和社会主义协商民主建设的认同感，提升协商民主实效；切实增强了政协自身建设实效，进一步规范政协各个环节的工作，强化对政协日常工作的管理和考核，提高了政协组织凝聚力，增强了政协事业活力，提高了政协履职实效。
（三）基本经验。通过梳理人民政协履职制度化建设历程和取得的主要成效，得出以下基本经验：
一是坚持党的领导是加强政协制度建设的基本前提。将党的重要指导思想贯穿政协制度建设始终，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一重要政治准则，是确保政协制度建设始终沿着正确方向推进和发展的可靠政治保障。二是准确把握人民政协的性质定位是加强政协制度建设的关键。习近平总书记强调指出，做好人民政协工作，必须坚持人民政协的性质定位。政协工作不能偏离政协的性质定位，政协制度建设也必须围绕政协性质定位展开。围绕巩固维护好各民主党派、无党派人士等政协参与群体在政协的权利与义务，加强制度建设。通过推进政协制度建设，增进各党派团体和各族各界
对中国特色社会主义道路、制度和理论体系的认同。三是始终坚持整体性目标是加强政协制度建设的前进方向。xx 市各级政协组织在制度建设中，树立系统思维和整体理念，注重各层次、各环节、各方面制度的关联，增强政协总体制度与具体实施制度之间、政协履行职能制度之间的协调性、协同性，重点推进政协相关工作制度与党政运行规则的衔接配套，推动党委、政府、政协之间的相互协调配合，为提高政协制度执行效果创造了有利条件。四是始终坚持创新发展的思维是加强政协制度建设的动力源泉。在发扬传统中创新，是政协事业不断发展的内在动力，也是政协制度建设的必然趋势。全市政协组织认真把握政协制度建设的实践探索性、过程渐进性、目标适应性等特点，使其在不断适应壮大爱国统一战线和发展社会主义民主政治的要求中不断完善，建立健全政协履职的各项工作制度，形成了合时代需求、科学高效的工作机制，更好保障了政协履行职能。
二、xx 市政协组织履职制度化建设存在的困难和问题
近年来，政协组织履职制度化建设不断加强，但由于履职制度化建设方面的顶层设计还有差距，我市各级政协组织在履职制度化建设中，还存在支持政协履职工作机制不够完善、与工作实际不匹配、执行落实不到位、制度创新不足等问题，需在实践中不断完善。
（一）支持政协履职工作机制还不完善。根据中央和地方制定的有关规定和制度，结合工作实际，从上到下衔接上思考不够，主动协助党委、政府制定支持政协履行政治政商、参政议政、民主监督职能的制度机制还不够完善。比如：在民主监督方面，实行市委、政府对国家宪法、法律和法规的实施情况以及国家机关及其工作人员履行职责、廉洁从政等方面的情况向政协通报制度尚未真正建立；参政议政工作实行各级党委、政府向政协提供情况，提供重要调研选题等制度尚未有效建立；对中央和省、市党委有关加强政协工作发挥政协作用，提高履行职能水平等文件规定，督促贯彻落实还有差距。
（二）部分制度与实际工作还不匹配。由于定期清理现有规章制度长效机制尚未有效建立，许多应废止、修改、新建的制度没能及时跟进，致使一些制度滞后于现实工作需要。2018 年 3 月 15 日中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议通过的《中国人民政治协商会议章程修正案》，特别是 2019 年 9 月中共中央政协工作会议召开后，原有的政协履职制度化建设与现行工作已不相符合，对新时代政协履职制度化建设应构建哪些制度，职能边界如何、结构运行怎样，如何配套衔接还把握不准，履职制度化建设还没有因时而制、与时俱进，制度体系整体效能还未充分发挥。
（三）制度创新与新时代要求还不适应。新《政协章程》出台后，创新建立党组会议议题预安排制度、会议精神落实督查制度，着眼于强化对政协委员的思想政治引领，建立政协党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员、副主席联系界别的工作机制，着眼于加强对基层政协工作的指导，建立政协主席、副主席联系县市政协工作机制，建立政协领导基层调研时与当地政协委员座谈的制度，着眼于切实提高调研质量、促进调研成果转化、跟踪落实及反馈等方面制度性文件还不够，政协履职建设还不完全适应新时代要求。
（四）制定出台的履职制度执行还不到位。落实制度存在“走程序”或“雷声大雨点小”的情况，制度执行的质量和成效得不到保障，从而导致以下问题的发生：一是界别活动组织化程度还不高，建言资政与凝聚共识双向发力的工作机制有待建立健全，界别在政协发挥作用的渠道不畅，不能及时准确反映界别群众的意愿与诉求；二是个别委员对政协性质地位认识不够，对委员职责作用了解不多，缺乏履职的意识和准备；三是为委员搭建视野宽阔、内容丰富、形式灵活的知情明政平台不够，致使委员在提案、视察、调研、反映社情民意等经常性工作中处于被动；四是专委会基础支撑不牢，重点调研、专题协商、视察活动针对性不强，缺乏后续跟踪问效；五是机关服务保障效果还不明显，层级职责分
工不够明晰，协调机制不够健全，工作计划性、协调性、灵活性还有所欠缺。
三、加强基层政协组织履职制度化建设的对策建议
习近平总书记强调“人民政协要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，坚持改革创新精神，推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新”，对政协制度建设提出了更高要求。认真分析当前地方政协制度存在的问题，结合xx 市政协组织的实践和探索，建议从以下五个方面加强新形势下政协组织履职制度化建设：
（一）加强政治协商的程序化建设。政治协商是人民政协的首要职能，是人民政协存在和发展的重要依据。政协制度的“三化”建设，制度化是基础，程序化是途径，规范化是方式方法。充分发挥好职能，关键要从程序化上着力，推动和保障政治协商全过程的规范化、制度化建设：一是健全完善知情通报制度，做到明以咨政；二是健全完善互动联合机制，做到协以成事；三是拓展政治协商渠道，做到商以求同；四是建立健全跟踪奖惩机制，做到实以问效。
（二）提升民主监督的组织化程度。政协的民主监督是社会主义监督体系的重要组成部分，但在实际工作中，由于各方面的原因，民主监督相对比较薄弱，难以发挥应有的作
用，与政协章程的要求还有差距，与人民群众的期盼还有距离。要解决这一问题，关键是依托政协组织的平台、政协制度的完善，不断提高民主监督的组织化程度：
一是进一步健全监督机制，确保监督有据；二是进一步整合监督资源，确保监督有力；三是进一步完善监督程序，确保监督有序； 四是进一步强化监督落实，确保监督有效。
（三）注重参政议政成果转化制度化建设。参政议政是对政治、经济、文化、社会和生态文明建设中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，向党和国家机关提出意见和建议。参政议政的成效主要体现在成果的转化上，因此，要高度重视参政议政成果转化机制建设，不断探索参政议政成果转化的规律和特点，使参政议政成果转化工作进入制度化、程序化轨道：一是建立调研献策的资源整合机制； 二是建立健全沟通协商机制； 三是建立参政议政成果办理、跟踪反馈机制。
（四）不断强化政协组织自身制度建设。习近平总书记强调“要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。”基层政协组织自身建设也要从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度着手，以适应发展的新形势新任务新变化：
一是继续深化党派合
作，创造条件让各民主党派、无党派人士能够充分发挥自己优势、行使职能；二是更加突出界别代表性和包容性，充分发挥界别代言献策作用，为政协更好的履职夯实社会基础、凝聚界别合力；三是进一步发挥委员主体作用，健全完善委员准入退出制度，建立委员述职考核制度，完善委员联络、服务等制度；四是进一步强化专委会基础作用，加强与委员、委员单位及各党派、各界别、各团体的联系，使专委会成为参政议政、献计出力的重要平台；五是进一步加强政协机关建设，不断探索完善调研、视察等工作制度，着眼于政协事业的长远发展，把政协机关干部的配备、培养、选拔与使用纳入干部队伍建设总体规划和年度工作计划，努力造就一支政治坚定、作风优良、能力过硬的高素质干部队伍。
（五）构建党政重视、各界关心支持的工作格局
。大团结大联合是人民政协组织的重要特征。基层政协组织要紧紧围绕团结民主的主题，坚持开放合作的导向，在增强自身“内动力”的同时，也要借助“外助力”，建立健全政协内外结合、团结合作、共同发展的工作机制，使政协履职过程议政建言的重要环节和公民有序政治参与的通达渠道。
一是建立政协与党委、人大、政府密切联系和协同配合制度，加强和改进党委对人民政协工作的领导，积极推进政协工作与党政运行规则的衔接配套，创新开展与人大的立法协商；二是加强与党委、政府及其部门在履职活动中的制度建设，
进一步完善党委政府领导分管联系政协工作、党委政府及其相关部门参加列席政协重要会议和对口联系协商制度，在协商议题确定、意见办理与反馈等方面不断完善制度，确保协商成效、成果落地；三是建立政协系统跨区域、各层级的交流合作机制，注重...
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