关于加强和创新社会管理的文章5篇关于加强和创新社会管理的文章 目录1.关于城市管理网格化工作实施方案..................................22.关于网格化社会治理创新下面是小编为大家整理的关于加强和创新社会管理的文章5篇,供大家参考。
篇一：关于加强和创新社会管理的文章
1.关于城市管理网格化工作实施方案 .................................. 2 2.关于网格化社会治理创新实施方案（街道）.......................... 6 3.关于推进网格化管理创新基层社会治理工作方案 ..................... 15
关于城市管理网格化工作实施方案 为贯彻落实市委、市人民政府高品质建设宜居城精神，紧紧围绕打造干净、整洁、生态、有序的城市环境目标，以绣花功夫抓好城市管理，不断完善城市管理功能，提升城市品质，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好，根据市委、市人民政府关于城市品质提升行动的总体部署，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”的城市治理理念，牢固贯彻和树立新的发展理念，结合市委、市人民政府关于城市品质提升行动计划总体要求，推行城市管理网格化，加强城市精细化管理，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，高品质建设江海宜居城，推动加快实现“国际门户港、自贸试验区、绿色石化业、江海宜居城、小康幸福人”美好愿景。
二、总体目标 通过以网格化管理为载体的长效机制的运行，科学规划城市管理在市、城区（管委）、街道办（镇）三级网络中的作用，利用数字化城市管理信息系统平台构建城市管理网格工作机制，努力提升城市管理的科学化、精细化、信息化水平，促使城市管理中存在的占道经营、道路管护、户外广告、门头牌匾、暴露垃圾、空中管线和各类占道箱体、城市亮化、交通秩序、生态环境治理、市场管理秩序等诸多问题得到及时有效治理，促进城市管理机制更加便民，城市管理方式更为主动，城市管理作风更加深入，城市公共服务更加有效便捷，努力打造稳定、有序、和谐的城市发展环境和群众生活环境。
三、网格管理内容
围绕城市管理工作内容，结合网格化管理要求，重点做好市容环境卫生、市政公用设施、园林绿化、城市交通秩序、市场监督管理、建筑施工管理、生态环境管理等方面的日常监督管理和行政执法工作：
（一）市容环境卫生方面：有无卫生死角、倾倒垃圾、墙面污损、乱涂鸦、乱张贴、乱搭乱建、占道经营、占道堆物、路面撒漏等现象。
（二）城市道路、桥梁（含排水设施）方面：是否存在开挖道路（人行道）、城市道路上的各种管线检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺失、损坏、人行道乱停车等。
（三）园林绿化方面：是否存在树木被擅自砍伐、移植、花草（树木）被践踏、损坏、绿地内挖坑、取土、乱堆物、乱倾倒废弃物等现象。
（四）户外广告方面：在道路两旁可视范围内是否存在擅自设置广告（含楼宇广告）设施、广告设施破损、坠落、漏电、画面污损不堪、字迹模糊、广告内容不合时宜的情形。
（五）城市照明（含夜景灯光）方面：是否存在擅自迁移、拆除、破损等现象。
（六）城市燃气方面：是否存在燃气管线地面警示标志损坏、燃气管线损坏漏气、停气、道路开挖破坏管线等现象。
（七）城市交通秩序方面：是否存在影响道路交通安全的行为，道路交通是否井然有序等。
（八）市场监督管理方面：商场、农贸市场、超市、门店是否规范经营，环境卫生是否整洁卫生，户外广告发布内容是否健康合法等。
（九）建筑施工管理方面：在建工程是否规范围挡、文明施工，工地排水是否畅通，是否建设洗车设施，落实洗车、防尘措施，出入口硬化无破损，施工车辆净车出厂等。
（十）生态环境管理方面：污水口监测站、水质自动监测站等环保设施是否完好、整洁，餐饮、油烟排放规范，是否及时查处文化娱乐场所、商业经营活动噪声污染和非施工时段施工扰民问题等。
（十一）拆违控违方面：是否存在违法用地、违法建设、擅自乱搭建等。
（十二）海滩方面：是否存在违章占用海滩露天经营烧烤、流动摊点、大排档，产生杂物垃圾、烟尘、噪声污染、阻碍交通等现象。
四、网格管理方法 （一）一级网格以城市管理网格化工作领导小组作为主体，负责全市范围内网格化管理工作的组织领导、工作部署和落实，城市管理网格化工作领导小组组长或副组长每月带队监督巡查 x 次以上，督促各级网格落实工作责任，研究解决全市性重大城市管理问题。
（二）二级网格由市城管执法局牵头，充实市城市管理行政执法支队数字化城市管理中心坐席员、信息采集员队伍，根据数字化城市管理标准将城市管理各类问题分为两大类即部件类、事件类安排信息采集员实行城市网格化管理，信息采集员在网格内进行巡查采集城市管理问题，通过“xxxAPP”上报数字化城市管理中心指挥平台派遣到各城市管理责任单位，各城市管理责任单位须在规定的时间内处理和恢复数字化城市管理中心指挥平台派遣的各类城市管理问题。
（三）重点网格以市城管执法局、市市场监管局、市商务局、市生态环境局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局等为责任部门。市直各职能部门必须严格按照方案的规定，各司其职，配足人员，落实责任，在 xx个重点网格内进行不间断巡查，落实责任区域、工作责任、工作内容、工作时间等，做到及时发现和解决城市管理问题。严格按照《城市管理重点网格巡查处置流程示意图》的处置流程，认真填写巡查工作记录表，巡查发现问
题时要准确表达存在的问题，属于职权范围内的要及时处理和解决问题。不属于职权的范围内，要如实记录，通过“xxx”APP 上报市数字化城市管理系统平台，再由数字化城市管理中心派遣到具体的职能部门进行处置。经核查未按要求办结的，将情况上报市城市管理网格化工作领导小组办公室，由其抄送并督促相关职能部门依法处置。
（四）建立完善考评、巡查制度。1.市城管执法局负责完善城市管理网格化相关考评工作制度，报市城市管理网格化工作领导小组办公室审定同意后实施。2.各城区人民政府（管委）、市直各有关部门要主动积极作为，按网格工作分工，落实人员和责任，采用日常巡查和定期巡查方式，合理安排巡查时间，有效开展责任区域内巡查处置工作。
五、工作要求 （一）提高认识，加强领导。各城区（管委）、市直各部门必须严格贯彻落实市委、市人民政府“高品质建设江海宜居城”的部署和要求，提高政治站位，统一思想认识，切实加强城市管理执法网格化巡查管理工作，深刻认识开展城市品质提升行动对城市发展的重要意义，强化全员的管理意识，明确管理责任，激发全员参与城市品质提升行动的积极性、主动性和创造性。
（二）部门联动，密切配合。各城区（管委）、市直各部门要相互协作，建立联系工作机制，真正构成齐抓共管的城市管理执法工作新局面。要对巡查、排查出的问题及时处置和解决，不属于部门职责的要及时移交有关职能部门进行处理或整改，职能部门要对移交的问题及时进行处理或整改，并将处理状况及时进行反馈。
（三）逐级细化，责任到位。各城区（管委）、市直各部门要将工作任务部署落实到位，做到有布置、有落实、有保障、有结果。定期对网格化城市管理工作进行评价，将巡查次数、信息数量和质量、整改情况列入年度绩效考核。
（四）强化监督，严厉问责。各城区（管委）、市直各部门对城市管理网格化工作不认真或发现问题未及时报告、本单位整改问题不及时，被市民投诉、媒体曝光、上级领导批评的，由市城市管理网格化工作领导小组进行通报批评或问责，做到发现问题早、处理问题快、群众投诉少，不断提高群众满意度。
关于网格化社会治理创新实施方案（街道）
为创新基层社会治理，深化网格化服务管理体系建设，进一步提升网格化服务管理工作质效，开创 xx 社会治理新局面，助推市域社会治理现代化。经 xx 街道党工委研究决定，在全街道推进全面深化社区网格化服务管理工作，结合街道实际，特制定本方案：
一、指导思想 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻中央、省委、市委，县委关于创新基层社会治理的决策部署，全面落实县委基层社会治理创新工作推进大会的会议精神，聚焦聚力县委提出的党建引领、教育引导，依法治理、服务下沉、深度融合把弋阳建设成“传承红色基因和高质量发展示范区”的县党代会精神和《弋阳县关于全面深化社区网格化服务管理的实施方案》、《xx 街道办关于全面深化社区网格化服务管理的实施方案》，从 xx 群众最迫切的需求出发，依托网格化社会治理创新，整合社会治理资源，补齐公共服务短板，解决难点痛点堵点，全面提升街道基层社会治理和服务群众水平，打造独具特色的 xx 社会治理新格局。
二、领导机构 成立 xx 街道网格化社会治理创新工作领导小组，负责全面组织、协调、统筹各项工作。
组
长:
第一副组长:
副 组 长:
成员单位:党政办、党建办、派出所、纪检监察工作委员会、综治办、卫健办、财政所、民政所、司法所、各村居委会。
领导小组下设办公室，由洪茂林任办公室主任。
三、工作思路及目标 (一)工作思路 以网格为载体落细落实街道党工委关于党建引领、教育引导、服务下沉、依法治理、全街道干部、村居委会会人员下沉网格，调动公共服务资源融入网格，联动基础平台服务网格。
(二)工作目标 1、信息在一线掌握。建立健全信息报送和信息沟通网络，常态化开展走访调查，引导群众理性合法表达利益诉求及时了解掌握公共环境管理，公共安全隐患、突发事件，居民具体需求和关心的热点等重要信息，并及时反馈、沟通。
2、矛盾在一线化解。不断提升一线干部组织能力，协商能力、行动能力和社区公共事务，解决社区矛盾问题的水平，坚持“矛盾不上交、问题不激化”原则，切实把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。进一步完善矛盾纠纷调处机制健全街道人民调解组织网络，引导群众内部专业队伍在纠纷调解和信访化解中发挥积极作用。
3、民生在一线落实。不断扩大“基本民生”的普惠性，进一步彰显“品质民生”的含金量，不断完善现代公共文化服务体系，整合资源力量，把服务下沉至基层网格、汇聚到群众指尖，实现民情问题的解决在一线，民生需求满足在一线，让群众幸福感在家门口升级。
4、安全在一线保障，强化安全稳定风险防控，建立预警防范和应急处置
机制，健全隐惠清单。安全责任、长效管理“三大体系”，深入开展安全隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生，严守安全生产底线。进一步完善立体化社会治安防控体系，扎实开展扫黑除恶专项斗争，坚决守住稳定底线。
5、党建在一线引领。牢固树立为民务实的导向，做实党建品牌.做优党建平台，多解决老百姓的操心事、烦心事，切实为群众排忧解难，切实党组织的威信，真正实现抓党务，带政务，优服务。
四、工作模式 创新社会治理“xxx”工作模式，全面发动街道各方力量，在全街道范围形成社会治理工作同抓，责任共担的良好氛围。“x”:一个网格兜底。网格吹哨，部门报到，在网格内兜底社会治理“五篇文章”重点任务。“x”:三级网格长沉底，一级网格长做好问题处置调度和任务督导工作。二级网格长做好收集问题、甄别问题、协调配合。三级网格长做好问题收集，情况核实，协调处理和沟通回访群众工作。要求三级网格长每周一、三，五下午定期下到网格走访居民，发现问题，解决问题。“x”:五维保障。一是落实街道、村居委会、小组等主体保障。落实街道“值班制”，“走访尚”，干部主动进下社区。二是执行一名综合管理员常态保障。整合街道行政执法、市场监管、等队伍，成立一支综合管理队，依据社区，网格实际情况，以“一对多或多对一”形式指派综合管理员进网格，开展常态巡查，股从应急调度，收集、整理，上报公共安全、公共环境，公共管理等方面的同题，并及时解决简单问题，三是强化职能都门支撑保障。网格吹哨，部门报到，街道部门为网格提供力量保障，全面支持，快速处置网格收集的问题。四是推动公共咨理服务保障，以网格为单位律立公共资源服务网，针对水、电，燃气、网络等公共资源相关民生问题，由街道各部门和各村居委会协调相关单位的力量，全面保障辖区范围内的基本民生。五是促进社会组织，志愿者等协同保障。发动社会组织，志愿者、党员、居(村)民小组长等骨干力量主动发现群众关心的热点问题，引导群众理性合法表达诉求，形成社区居民有序
自治的良好风尚。
五、重点任务 (一)做实“党建引领”文章 1、建强网格“红色力量”。一是搭建网格服务平台。构建“街道党工委-村居委会-小组-工作网格”的组织体系，搭建“三级网格长+综合管理员+党员”的党建工作网格化综合服务管理平台。二是完底管理网格堂员。对网格内党员信息进行登记，推进网格内党员分类管理，在职党员、流动党员、高退休党员进行分类汇总，精准组织党员参加活动，加强党员先锋模范意识。利用村居党支部、邻里中心等阵地，每月组织 x 次党员学习教育活动。坚定理想信念和为民服务意识，依托网格线上平台，积极弘扬“红色正能量”，注重用身边好人，身边好事教育感染觉员群众。三是划分网格红色责任田。发挥党员示范作用，对身份为党员的网格长、综合管理员和网格内的四类党员，在各网格公示牌中子以标注，亮明身份。网格长是党员的由村居委会党组织聘为“兼职委员”,作为“委员网格长”;网格综合管理员是党员的，作为“先锋管理员”。对网格四类党员分别划分“红色责任田”,明确责任区域和责任内容。
2、做优网格“党建引领”，一是整合区域化党建资源。三级网格长要将网格内党建资源整合起来，将党员群众联动起来，网格内有单位的，将单位纳入区域化党建成员单位，动员单位主动参与网格治理，动员单位党员参与网格服务。二是典型示范引导。对网格内的“党员家庭户”、“党员经营户”进行集中授牌并是挂，营造...
篇二：关于加强和创新社会管理的文章
“顶层设计” 创新社会治理 政 治 与 ≥ 律 强化 “顶层设计"创新社会治理 戴 ( 中共福州市委党校 鸿 福建福 州350014 ) 【摘要】文章介绍了 “顶层设计” 的由来和实践，阐述了与时俱进推动 “项层设计” 的意义，提出了加强科学的 “预层设计” ，推动 社会治理创新的对策。指出，“顶层设计” 要找准当前时局的精准定位，要有崇尚 “道法自然” 的理念，要坚持不断创新的管理思维。
【关键 词 】
社会 治理；创新 ；顶 层设计 ；思维 一、 “ 顶层 设计 ” 的 由来和实践 “顶层设计” 是新近的8寸髦名词，首见于 “ 十二五 ” 规划 ，自从 中央提出改革的 “ 顶层设计 ” 概念后，近来频频出现在各种工作会 议和文件中，在各个层面上被广泛使用。中共中央总书记习近平在 主持学习时指出：“ 推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计 的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基 础上来谋划。要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、 整体 性、协同性 。” “ 顶层设计” 原是系统工程的专有词汇，这一概念指的是 ，一项 工程 “ 整体理念” 的具体化。就是说，在完成一项大工程之初，就 要从全局出发，以系统论的方法，对项目的各个层次、要素进行统筹 考虑。通过设计，做到统一理念、协调部门、整合资源、信息共享，使 得效益最大化。第二次世界大战前后，西方国家逐步接受这一概念， 并厂泛应用于军事与社会治理领域，是政府统筹内外政策和制定国 家发展战略的重要思维方法。中央在改革的深化阶段，引进 “ 顶层 设计 ” 的概念，实际就是提出了对未来改革要进行更完整、更科学 的谋划 。也是站在国家的层面，从长治久安的角度 ，全面分析制约 我国未来发展的国际、国内因素，对全局性、关键性问题进行深入细 致的判断，提出应对与解决的整体思路和框架，以此作为制定具体 外交政策与国内施政方针的重要依据。著名经济学家吴敬琏指出， 推进全面改革，“ 顶层设计” 是个很好的意见。他认为：“ 我们要在 比较短的时期内去形成新的体制，而由政府来主持建立我们新的体 制，这个设计不是像指令性计划那样把它弄得丝丝入扣，非常具体， 但是一个框架性的设计是必须要有的，这就是最上面的一些设计。” 由此可见，在当前和今后的一个时期，从中央到地方都将高度重视 “ 顶层设计”，社会各个层面也离不开 “ 顶层设计 ”，“顶层设计 ” 即 将从一个政治新名词变成渗透到各个领域中的实际行动。一个优 秀的 “ 顶层设计 ”，也将是推动改革上一个新台阶的重要引擎，也是 社会治理创新的强大动力。
二 、必须 与时俱进 推动 “ 顶层设 计 ” 一是应对经济社会发展新形势迫切需要顶层设计。社会阶层 结构、收入分配方式、社会生活组织方式等方面，各种翻天覆地的变 化对顶层设计创新内在地提出了新的要求。因此，要尽快适应新形 势，应对新情况，必须确立以人为本的改革观 。“ 由于改革已经进入 深水区，进一步推进改革会越来越多地触动政府和政府官员自身的 权力和利益，改革的阻力非常大。也由于改革的进步，中国经济开 始崛起，各级政府官员普遍自我感觉良好 ，不觉得需要推进进一步 的改革。在这种情况下，既无压力也无动力，于是改革步伐开始放 缓。改革停顿不前，市场秩序混乱，权力干预加强使得寻租活动的 制度基础得到扩大，于是腐败愈演愈烈，即便用严刑峻法也难以禁 止，同时贫富差也愈拉愈大。” 原来改革的提法是 “ 又快又好 ”，注 重 GDP 等指标，以廉价劳动力、高能耗和高污染换取经济增长，虽 然使得社会经济快速发展 ，但也出现了各种各样始料未及的问题。
新的社会需求、新的社会矛盾、新的社会现象层出不穷。“ 勿庸讳言， 我国的改革在取得巨大成就的同时，也确实存在着单纯追求增长而 忽视改革目的、片面重视经济改革而忽视其他方面改革、人民群众 关心的突出问题得不到及时妥善解决等不足之处。深入贯彻落实 科学发展观要求深化改革必须加强顶层设计，在应对改革攻坚面临 的深层次的矛盾和问题方面，一个基本要求就是使改革发展的成果 惠及全体人民，在经济发展的同时更加注重人的全面发展，及时化 解民怨民愤，促进社会公平正义。” 要实现这个要求，粗放式的管理 和规划远远不能相适应 ，只有与时俱进 ，靠更加科学的 “ 顶层设计” 才能实现。
二是解决深层次矛盾需要改革 “ 顶层设计”。
随着信息化、市 场化的深入发展，老百姓素质提高以后要求公平分享改革发展 成 果。与此同时，既得利益群体打着改革的旗号强化自己的部门利益、 个人利益。他们不断地扭曲市场，破坏市场秩序，甚至造成一 1＼视 觉错误，认为垄断资源集团可以无限制地、无节制地甚至无制度制 约地在资本市场上圈资本，在土地市场上圈土地。于是这两个利益 群体矛盾加剧。贫富差距的进一步扩大 ，污染和能源问题日益严重， 居民幸福感普遍不高。这表示改革进入深水区，进入攻坚 阶段，更 加凸现出转型期社会治理创新的重要性和紧迫性。
三是改革 自身对 “ 顶层设计” 的迫切需求。
改革 30 年以后 的今天，我们需要从下到上推进的改革领域已经越来越少，需要从 上到下推进的改革领域越来越多，而且大多涉及上层建筑的整体改 革，风险大、成本高，牵一发动全身，但是不改又不行。然而改革的 方向众说纷纭。“ 改革的出路是深化改革，深化改革的出路是加强 顶层设计” ，全国上下呼唤推进全面完整的 “顶层设计”。“ 更加重 视改革的顶层设计和总体规划” 所说的 “ 改革 ”，是指 “ 经济、 ：治、 文化、社会等领域的改革” ，因此，我们的顶层设计和总体规划，：
是 某个单项改革的顶层设计和总体规划，而应当是全面改革的顶层设 计和总体规划 。
四是创新社会 治理迫切需要顶层设计。社会治理是一项系统 工程，必须总揽全局，统筹规划 ，而不能搞 “ 碎片化 ” 改革a 我国正 处于社会矛盾凸显期，社会治理领域一些长期性、根本性、深层次的 矛盾正逐渐显露并日趋激烈。近年来各地层出不穷的群体性事件 ， 产生的根本原因就是社会治理滞后，难以适应经济发展的需要，存 在 “ 小马拉大车 ”，“ 一条腿长、一条腿短” 的问题 ，存在民生社会 事业发展滞后、公共服务供给不足 、经济社会发展不协调等问题 。
破解社会治理难题，提高社会治理科学化水平，唯有继续解放思想 ， 大胆先行先试，认真总结人民群众创造的鲜活经验，丰富顶层设计 的内涵，使上层的宏观决策 “ 接通地气 ”，在基层落脚，真正构建既 充满活力、又和谐稳定的社会治理体系。
三、加强科学的 “ 顶层设计”，推动社会治理创新 近年来政府工作报告和 t 八大报告中均强调：“ 以更大决心和 勇气全面推进各领域改革” ，并强调 “ 要更加重视改革顶层设计和 总体规划。” 在 中国社会转型的关键阶段，应该要怎样 “ 改革顶层 设计”，从而推动社会治理创新，深入推进改革呢? l 、“ 顶层设计” 要找准当前时局的精准定位 形势是决策的依据 ，要根据当前时局的需要进行科学设计。汉 朝贾谊 《治安策》中指出，天下未安，“ 可为痛哭者一，可为流涕者 二 ，可为长太息者六 。” 把脉清楚 ，才能对症下药。同样 ，判断当今 国内外形势，一是国际形势动荡加剧、乱象纷呈。值得注意的是 ．全 球持续恶化的经济危机与国际格局的深刻变动叠加发生，政治极化 导致对抗因素显著上升；西方国家为转嫁危机和争夺资源，发生对 抗乃至战争的风险加大。现在摆在中国面前的朝鲜问题、台海问题、 一71 一一 《新西部 》2015．08 期
强化 “顶层设计” 创新社会治理 政 治 与 法 律 南海问题，随时可能擦枪走火。如今世界格局有如战国时代，美国 如同 “ 霸秦”，～家独大，挟联合国这个 “ 天子” 以令诸侯，“ 连横” 欧洲、日本等发达国家，指东打西，企图用武力、经济 、意识形态的 手段 “ 一统天下 ”。二是国内各高危区域安全风险加大。“ 国内外 三股势力 ” 的渗透活动猖獗，民族分裂主义的骨干分子、宗教极端 势力的为首分子和暴力恐怖犯罪分子的分裂行为和暴力恐怖活动 加剧，境内外一些别有用心的人煽风点火，通过网上串联、散发传单 等 ，捏造谣言，挑拨矛盾，煽动非法聚集，伺机制造事瑞 。他们的目 的就是企图挑起 “ 街头政治 ”，最终搞乱中国。新疆、西藏等局部地 区社会治安不正常，严重危害疆域的安全。三是安全稳定形势不容 乐观。目前中国处于社会转型和利益格局调整时期。各种社会纠 纷新旧交替、错综复杂，就业、看病 、上学、住房、社保等民生问题突 出，以征地拆迁、劳动关系、社会保障、环境保护、涉法涉诉等领域为 重点的矛盾纠纷不断，群体性事件呈高发、频发、群发之态势，社会 中间层急剧分化 ，贫富鸿沟和裂痕越来越深，日益严重的社会稳定 问题成为影响中国改革与发展进程的一个重要因素。汉武帝时代， 徐乐上书日：“ 臣闻天下之患，在于土崩，不在瓦解。” 水能载舟亦能 覆舟，民心向背，对执政是个极大的挑战，这也是当前面临最追在眉 睫的重要问题，“仇官、仇富、仇警 ” 心态有厂泛基础，特别是网络上， 有关政府、官员、富二代的负面报道，非常容易引起共鸣。这一切， 当然有利益分配的问题，但也有管理方法的问题 。各种矛盾的矛头 直指执政党，已经威胁到了执政地位的安全稳固。社会上，由各种 个体矛盾引发的极端报复社会事件、危害公共安全事件时有发生， 并呈涟漪状扩散形成共振叠加 。内忧外患 ，不能回避矛盾，视而不 见听而不闻，靠宣传部门粉饰太平、片面强调幸福感是没有用的，应 该正确面对，改变以往的粗放管理模式，以创新的思路进行管理，让 所有的参与者共享改革成果，共享改革红利，才能得以很好的解决。
2、“ 顶层设 计 ” 要 有 崇尚 “ 道 法 自然 ” 的理念 “ 顶层设计 ” 是系统论 ，而最古老、最全面的系统就是大自然。
宇宙万物 ，自成系统，相生相克，造化自然。老子说 “ 人法地，地法 天，天法道 ，道法自然 ”，就是指出，人的一切行动行为，就是要Ⅲ页应 自然，符合规律。而各个领域的设计，如果违背 “ 自然 ”，必然导致 失败；符合自然规律，就能发挥最佳效能。所以最科学的 “ 顶层设 计” 也是一样 ，必须顺应和效法自然规律和社会运行的客观规律 ， 因势利导，因形设计，提出符合自然的管理之 “道 ”，就会顺应民心， 得到各阶层的拥戴，实现垂拱而治，这就是 “ 道法自然 的智慧和 奥秘。在天人关系上，中国哲学有 “天人合一”、“ 天人相分 ”、“ 天 人感应”、“ 天人交胜 ”、“ 人定胜天” 等主张，都从不同角度探讨了 天人关系的问题 。“ 道、法、术、器 ”，是中国传统的哲学理念 ，也是治 国与人生智慧的总结，同时也正是从 “ 顶层设计” 到实际运用的四 个层次。四者关系是 ：“ 道 ” 是根本，“ 法” 是规律，“ 术” 是方法， “ 器 ” 是工具，通过 “ 顶层设计”，掌握规律和方法，运用各种有形无 形的工具，完成社会治理。因此，我们要从 “ 道、法、术、器 ” 四个层 面，对社会治理问题进行系统思考和系统创新。老子说 ，“ 圣人无 常心，以百姓之心为心 ”，就是共产党所说的执政为民，又说 “ 无厌 使食 ，无厌其生。” 也就是 “ 不折腾 ”。而在 《道德经》当中，“ 治 大国若烹小鲜，以道莅天下 ，其鬼不神。” 这是老子对 “顶层设计 ” 的指导意见。无独有偶，习近平总书记在接受采访日寸也提到：“老百 姓的衣食住行，社会的日常运行，国家机器的正常运转，执政党的建 设管理，都有大量工作要做 。对我来讲，人民把我放在这样的工作 岗位上，就要始终把人民放在心中最高的位置，牢记人民重托，牢记 ( 上接第 63 页 ) 责任重于泰山。这样一个大国，这样多的人民，这么复杂的国情，领 导者要深入了解国情，了解人民所思所盼，要有 ‘ 如履薄冰，如临深 渊’ 的自觉，要有 ‘ 治大国如烹小鲜’ 的态度。” 思想家王蒙认为：
“ 治大国，若烹小鲜’ ，这是整个 《老子》中最奇突、最有光泽、最迷 人、最令人拍案叫绝的千古名句。” 从此看出，习总书记深谙治国之 道 ，身怀治国大术，体现了 “ 治国平天下的一种智慧和美，一种领导 人风度，一种形象思维，～种直观体悟 ”。实干兴邦，空谈误国，对应 自己的各级系统和 “ 生态圈”，按照 “ 道法自然 ” 规划设计 ，才能和 大的系统互相呼应，形成统一整体，形成向上的正能量，如果违背规 律 ，执政实践就会误入歧途，可能事倍功半，乃至背道而驰。
3、“ 顶层设 计 ” 要 坚持 不断创新 的管理 思维 应当看到，当前社会利益主体多元，社会矛盾日趋复杂，而政府 应对新技术、新媒体、新舆论的 中击却无法同步。政府公共服务水 平、服务质量、服务能力仍有较大提升空间，政府的管理领域事无巨 细，但统筹协调的难度却不断加大，社会治理水平与社会治理需求 的不相适应，社会治理和社会公共安全面临严峻挑战 举个例子 治国需要 “ 顶层设计 ”，设计需要创新，创新需要舆论引导，而传统 媒体的引导作用效果甚微，新媒体处于无序不可控状态。特别是在 大部分新媒体上，反对、攻击执政的言论甚嚣尘上，甚至包藏祸心的 有组织 “ 洗脑 ” 大量存在，甚至以似是而非的观点挟持民意 ，影响 了政府的正确决策。政府应对不力，处处被动挨打，正确的声音无 法形成合力，处于观望等待阶段 。在新媒体，民心民意的争夺战十 分重要，但政府处于下风。面对新形势、新任务，我们必须积极探索 加强社会治理创新的新思路、新方法。社会治理说到底是对人的管 理和服务，加强和创新社会治理，要坚持思想上尊重群众、感情上贴 近群众 、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会 治理的出发点和落脚点。...
篇三：关于加强和创新社会管理的文章
通 运 输 部 管 理 干 部 学 院 学 报Journal of Transport Management Institute Ministry of Transport of the People"s Republic of China第 22 卷 第 1 期2012 年加强海事行政执法规范化建设助推社会管理创新*邢士占（ 辽宁海事局，辽宁 大连 116001）［摘要］ 文章对海事行政执法规范化建设存在的主要问题及其产生原因进行了分析， 指出海事社会管理的重点在基层，难点也在基层，提出了完善海事行政执法规范化建设制度和程序制定、 加强海事行政执法规范化建设过程控制、促进海事行政执法规范化建设持续改进的具体建议。［关键词］ 海事；行政执法；规范化［中图分类号］ U692［文献标识码］ A［文章编号］ 1008 － 1976（ 2012）01 － 0016 － 04当前，我国正处于社会转型期，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会管理面临许多新情况、新问题。
加强和创新社会管理关系着党和国家事业全局、关系社会稳定、关系人民群众根本利益，是当代中国亟需破解的一个重大课题。胡锦涛总书记在 2011 年 2 月 19 日省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上提出，“社会管理， 说到底是对人的管理和服务， 涉及广大人民群众切身利益， 必须始终坚持以人为本、执政为民， 切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”。①交通运输部部长李盛霖在《求是》 杂志发表署名文章《加快发展现代交通 助推社会管理创新》，阐述加快发展现代交通运输业对加强和创新社会管理的意义及具体举措， 吹响了交通运输系统加强和创新社会管理的号角。［1］一、海事行政执法规范化建设在加强和创新社会管理中的重要作用海事部门作为交通运输系统十分重要的执法力量，对现代交通运输业加强和创新社会管理举足轻重。
为认真贯彻落实党中央、 国务院号召， 交通运输部徐祖远副部长在 2011 年全国海事工作暨依法行政工作会上郑重宣布：
今后一个时期， 中国海事把“为全面履职而行动” 作为工作的最重要目标。②怎样理解“为全面履职而行动”充分体现海事部门加强和创新社会管理的决心和信心？ 笔者认为，按照我国《宪法》 相关规定， 国家行政主管机关的权力实际上是人民赋予的， 国家行政主管机关是在替人民维护国家权益和促进社会安定、 繁荣发展。
作为国家行业主管机关和行政执法部门， 海事部门的神圣职责就是依法行政， 保障水上交通安全、保持社会良好秩序、保护人民生命财产安全， 实现好、维护好、 发展好最广大人民的根本利益。
所以，只要海事部门全面履职， 就能够切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨， 提高和加强社会管理科学化水平，实现社会管理的根本意义和目的。因此，如何保证海事部门全面履职， 成为关注的焦点。
海事行政执法是海事管理与人民群众权益最直接相关的社会管理活动， 海事执法人员的执法行为，会直接影响公民、法人和其他组织的权益。所以， 海事行政执法规范化建设成为建设法治政府、实施依法行政、 维护法律权威、 保障执法公正，最终实现全心全意为人民服务的必然措施和有效途径。
海事行政执法规范化建设能否取得成效、 取得实效，成为关心的重点。收稿日期：2012 － 02 － 20* 本文是交通运输部党校 2011 年部管干部 “交通运输行业社会管理”专题研究班第一组的研究报告， 课题组成员：
黄何、赵兴林、范河林、李玉连、黄大斌、何飞山、王广德、邢士占，作者为报告执笔人。①胡锦涛． 在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话，2011 年。②徐祖远． 在 2011 年全国海事工作会议暨依法行政工作会议上的讲话，2011 年。
第 4 期邢士占：
加强海事行政执法规范化建设助推社会管理创新17二、海事行政执法规范化建设现状自 2004 年国务院《全面推进依法行政实施纲要》发布以来，全国海事系统统一思想， 加强组织领导， 规范文件制定和管理， 完善行政执法程序和标准，推进行政执法政务公开， 加大执法信息化建设，海事行政执法规范化建设成果显著， 开启海事全新执法时代。
交通运输部海事局常务副局长陈爱平在 2011 年全国海事工作暨依法行政工作会上，对近年来全国海事系统行政执法规范化建设情况和取得的阶段性成果进行了全面介绍。①（ 一）
加强组织与领导在“全国海事一家人， 水上监管一盘棋， 行政执法一面旗”理念的指引 下， 全国海事系统协同合作日益深化， 直属与地方、 水网与非水网地区海事管理部门深化交流， 互通有无， 海事管理基本形成了“统一政令、统一布局、统一监督管理”的格局。（ 二）
规范海事文件制定和管理明确了管理权限， 规定只有各直属海事局和省级地方海事局才能细化本辖区相关海事管理事项，同时需向交通运输部海事局备案， 取消其他各级海事管理机构及其内设部门制定规范性文件的权限，避免不规范的文件产生， 从源头上堵住不规范行政执法行为的发生。（ 三）
规范海事行政执法程序统一推行《海事执法业务工作流程》， 细化法律、法规和海事执法程序， 明确海事管理机构和行政执法人员在行政执法活动中的形式、 方式、 顺序和时限等要求， 规范海事执法行为， 降低海事执法的随意性，保证海事执法的稳定性和连续性。（ 四）
规范海事行政执法标准明确行使行政处罚自 由裁量权的基本原则， 建立起行政处罚自 由裁量内部控制、 政务公开、 经典案例参照、 监督检查等配套制度， 减少人为因素对行政处罚 结果的影响， 强调行政处罚 以事实为依据，与违法行为事实、性质、情节和社会危害程度相当，避免处罚畸轻畸重、 重责轻罚、 轻责重罚、 随意处罚等情况， 提高海事行政处罚水平， 确保依法行政与合理行政。（ 五）
推进海事行政执法政务公开推行行政执法政务公开， 及时修订政务公开指南，统一政务公开内容， 加大政务公开考核力度， 同时不断创新政务公开渠道， 采取多种形式进行公开，以公开促公正， 有效保障行政相对人的知情权、参与权、表达权和监督权， 保障行政相对人的合法权益。（ 六）
加强海事行政执法信息化建设组织研发并使用海事法制管理系统， 实现“执法信息网上录入、 执法流程网上管理、 执法活动网上监督、 执法质量网上考核”的执法办案新模式。开展船舶和船员业务网上申报， 建成海事内外网网站群，开通政务公告和信息查询， 向社会提供安全信息服务。三、海事行政执法规范化建设存在的主要问题和产生原因海事社会管理的重点在基层，难点也在基层，目前基层工作薄弱的状况还是比较突出。
“上面千条线，下面一根针”，思路、政策、规定再好， 基层没有有效落实，海事管理就没有到位。
另外，全国直属与地方、水网与非水网地区海事管理部门的情况千差万别，具体到各直属海事机构、分支海事机构、基层海事处面临的突出矛盾和问题也有不同。（ 一）
在规范化建设的制度和程序制定环节， 缺少制定者和执行者之间的有效沟通因各地海事部门的执法环境和执法情况存在差异，造成部分制度和程序的统一要求与各地实际情况的差异，使要求难于落实。
在以往征求意见过程中反映出， 一方面， 基层执法单位和执法人员常常认为拟制定的文件与自 己工作实际差距较大； 另一方面，很多文件在执行上并没有严格的考核， 因而基层执法单位和执法人员既缺乏参与文件制定的动力，又缺乏严格执行规范的压力， 也缺乏参与到制度和程序制定及实施的主动性与积极性。（ 二）
在规范化建设的实施环节， 缺少专业法律人才、有效的过程控制和内部问责的动力1． 缺少专业法律人才的支持带动①陈爱平． 2011 年全国海事工作会议暨依法行政工作会议报告，2011 年。
18交 通 运 输 部 管 理 干 部 学 院 学 报2012 年为了提高海事整体行政执法规范化水平， 海事系统当前的人才培养采取的是一种粗放型培养体系，重点培养海事执法人员全面掌握业务知识。
对专业法律人才特别是专家级执法骨干的培养力量不足。
专业法律人才和专家级执法骨干的缺乏， 导致海事行政执法规范化建设中缺少专业法律人才。2． 缺少有效的执法过程控制对于行政执法控制和制约， 最好的办法莫过于行政执法监督。
但是现行的海事执法监督， 总体思路上强调的还是事后的追惩， 缺少有效的事前预控和事中监督，对执法全过程动态的监控力量不足。3． 缺少内部问责动力当前海事行政问责主要表现为行政执法责任追究。
行政执法责任追究只是问责的一种， 但即使这仅有的问责形式，也没有有效落实的动力。
例如，在每年进行的海事业务综合评价过程中， 如果某一单位产生行政执法责任追究， 在综合评价体系中要扣分，最终影响该单位综合评价综合排名。
因此，很多单位不愿意更不希望对相关人员严格进行责任追究，影响了内部问责的效果。（ 三）
在规范化建设的评估完善环节， 缺少以民意为主的决策导向规范化建设的根本目 的是更好地服务执法相对人、服务社会、服务人民， 因此， 规范化建设需要不断改进和完善。
从目前看来，海事部门在规范化建设评估环节广泛和有效听取服务对象及社会相关方面意见，以便作出科学民主决策的渠道尚不完备。四、加强海事行政执法规范化建设的创新思路和建议海事部门加强和创新社会管理， 首先需要完善行政执法规范化建设。
在海事行政执法规范化建设中，应避免一刀切、 一锅烩， 坚持抓基层、 抓基础、 抓落实，把海事社会管理服务的触角延伸到最末梢；坚持以人为本，什么问题突出就集中解决什么问题，不搞形式主义；坚持一切从实际出发， 实事求是， 因地制宜；坚持过程控制，常态化管理，日常提醒激励，调动全员积极性、主动性、 创造性； 坚持只要符合中央精神、符合法律法规，有利于提高海事社会管理服务水平、有利于维护人民根本利益， 就要积极探索、 勇于实践，全力营造海事部门行政执法规范化建设新环境，开创海事部门加强和创新社会管理新局面。（ 一）
从实际出发， 以人为本， 完善规范化建设制度和程序制定基层执法单位是解决制约海事行政执法规范化建设和海事社会管理难题的关键， 而海事执法人员则是其中最重要的因素。
制度和程序是海事执法人员执行的准则，是海事规范化建设的根基，更多地着眼基层单位海事执法人员来考虑执法规范化建设、制度建设的问题，可视为解决海事管理难题的重要途径。
如果制度和程序仅仅依据上级要求， 则规范不能落地；如果过多考虑各地的习惯做法，则成不了规范。
因此海事部门应在制度和程序的制定中， 鼓励并激发基层执法单位和基层执法人员共同参与，上下互动，从实际需求出发，最终制定出能够全面履行海事职责、 符合实际情况、 有效可行的制度和程序，形成海事行政执法合力。（ 二）
从制度建设的需求出发， 创新探索， 加强规范化建设过程控制1． 培养专业法律人才和专家级执法骨干通过典型示范，以点带面、点面结合、整体提高。经验显示，具有丰富基层一线执法经验的专业法律人才，特别是专家级执法骨干在海事依法行政过程中发挥的作用十分显著。
可是目 前的培训方式， 很难培养出足够数量的专业法律人才和专家级执法骨干。
因此，海事部门应加强对法律人才队伍的建立和培训，在强化法律基础知识与能力的基础上，培养各类专家级执法骨干， 通过专业法律人才和专家级执法骨干队伍的建设，起到引领与带头作用，为海事行政执法规范建设和海事社会管理提供有力的人力支持和保障。2． 建立常态化、 全过程控制的综合海事行政执法监督模式海事行政执法监督，难点在于为什么监督、怎么监督、何时监督、怎么处理。
海事行政执法监督的目的不仅仅是为了发现问题、规范行政行为、对相关人员追究责任，更重要的是能够及时发现问题、及时纠正不当行政行为、 及时避免产生严重影响。
海事部
第 4 期邢士占：
加强海事行政执法规范化建设助推社会管理创新19门应建立对行政执法过程全程控制， 事前、 事中、 事后监督相结合，内部监督和外部监督共同发挥作用的海事行政执法监督模式。目前，海事系统内已有单位进行了有益尝试， 即通过建立执法监督日 常自 查制度， 实现常态化、全过程控制综合监督。
检查内容首先由本单位的业务部门根据对基层执法单位的工作部署及重点要求设计成检查项目，而后由基层执法单位在此基础上结合管理实际，形成基层执法单位的日 常检查清单， 并定期进行反馈和更新。
监督从行政执法源头开始，贯穿整个行政执法全过程。
基层海事行政执法监督人员按照清单内容，定期对重点项目 进行检查， 从而保证海事基层行政执法的合法严谨、合理规范。
常态化、全过程控制的综合海事行政执法监督模式，实现了海事行政执法及时发现问题、及时纠正不当行政行为、及时避免产生严重影响的目标。3． 探索内部行政问责的有效方式问责，源自 西方国家， 中国开始探索问责始于2003 年的抗击“非典”时期。
西方国家对问责有着自己的定义， “问责， 体现在行为者‘解释的义务’中，当我们说， 行为者应该对别人履行‘解释的义务’ 时，‘问责’ 具有主动为自 己的行为负责的意思，指行为者试图证明自 己的行为是合理的”。［2］美国宪法规定：
总统必须经常向国会提供关于联邦政府的信息，并且要对为什么否决国会所提出的议案陈述拒绝的理由；政府必须对所有公共资金的收据和开支进行定期的陈述和说明。
海事部门应借鉴以上思路，对尚不构成责任追究的行政行为采取较为和缓但却有效的内部问责形式， 即对海事行政执法行为有瑕疵或较小过错的执法人员、相关领导，要求其提供相应情况书面说明和解释的报告， 也可将之作为实施海事行政执法责任追究制的制度衔接措施。（ 三）
从全心全意为...
篇四：关于加强和创新社会管理的文章
普法工作心得体会范文今年，加强和创新社会管理正式写入政府工作报告和十八五规划纲要草案。这对于各级政府来讲，都是一个全新的课题。而作为八五普法主力军的司法行政部门，要做好这项工作，必然要在创新方面大做文章。政府工作报告指出，加强社会管理要以居民需求为导向。因此，在普法层面，做好这项工作，最基础的任务就是要了解居民的需求，要积极适应形势任务的新要求和人民群众法律需求的新变化，积极推进法制宣传教育工作创新，不断增强法制宣传教育的针对性和实效性。
理念创新。从一五普法的启动到八五普法的验收，我们已经在普法的道路上摸爬打滚了 xx 年，每年都在普法，每年都在总结，每年都在讲创新。但事实上，在实践的过程中，很多时候都在千篇一律，而很多工作确实是日常性的，具有重复性，这就要求我们在日常工作中发掘亮点，根据所处的环境对日常工作进行变通，这样，我们的普法才能不断创新和提高。一要进一步强化以人为本的理念，把促进解决民生问题作为法制宣传教育工作的重中之重，努力促进人的全面发展。那么，这就要我们深入基层去调查和了解，从而知道群众最需要的什么，不同的地方不同的环境，所需要的东西是不同的。当然，我们普法的最终目标是希望人人都懂法知法，但是从现实来说，并不能达到所有人都对所有法都了如指掌，况且对于一个专业的法律人士来说都无法对我国庞大的法律全面的知晓。因此，普法的初衷是让所有的民众对影响社会稳定的法律都能知晓，因而做一个知法守法的好公民，让普通民众都能了解与自身权益相关的法律，在权益受到侵害的时候能够首先想到用法律维护自身的权益，如果真的达到以上两点，那么我们的社会会稳定和-谐的多。但是，对于目前来说，还是任重而道远的。二要进一步强化服务理念，把为群众服务贯穿于法制宣传教育工作的全过程，着力解决群众关心的热点难点问题，在服务群众中教育群众。司法行政部门不仅承担着法治宣传教育的任务，而另一个基本的职能就是在民众的权益受到侵害的时候提供法律上的支持和援助。因此，这就要求司法行政工作人员进一步强化服务理念，提高自己的专业知识，将法律宣传和法律援助一起抓。
工作创新。在认真总结经验、继承优良传统的基础上，积极适应新形势新任务的要求，探索新途径，丰富新载体，不断提高法(制宣传教育的针对性、实效性。在过去的经验里，我们充分借助利用广播、电视、报刊、网络等各类媒体开展法制宣传教育，不断提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力，起到了积极的作用。但是，这些方式毕竟也有其局限性，特别是在农村地区，还有一些群众并不识字，没办法通过这些途径来了解法律。因此，这就要求我们应当在继续继承这些载体的基础上，更加注重实体性的普法作用。即通过开展法律宣传进乡村和法律资料送到家，法律条文讲到家的活动，使广大农民朋友在潜移默化中接受法律熏陶。通过模拟法庭、文化传播等以案说法的形式进行现场推广。当然，在过去的经验里，我们也开展了法律六进等主题活动。但是，这些活动大多只是临时性的，并没有变成常态。因此，我们可以把这种活动变成固定的常态的活动，并将活动的时间和内容提前告知百姓，这样普法的面会更广，质也会更高。其次，司法行政是普法的主力军，但是由于人力、财力方面的局限性，普法工作在实践中总是会遇到这样那样的问题，因此，司法行政部门应该转变单一的主体普法方式向部门联动普法宣传进行转变。当然，在过去的经验里也并不是没有采取过这样的方式，例如一月一法活动的开展，即把普法的任务分到各相关部门去落实。但是，在实践中还是存在一些问题。因此，这种部门联动的方式应得到政府的大力支持。在过去的操作过程中由于一些部门普法意识不高配合力不够的问题，
导致这种联动的普法形式并没有发挥其应有的效果。而事实上，部门联动的普法形式有其必然的优势，各单位各领域所负责的领域不同，也对所辖领域的法律更加了解，因此，在普法过程中有先天的优势。另外，在过去的经验里，我们通常会利用大型的节假日集中开展一系列主题宣传活动。比如最基本的方式是设点的方式进行发放宣传单和咨询活动。每年的活动都大同小异，没有特别的亮点，当然作为最基本的传统方式，要继续继承，因为这种方式是最直接也是最便捷的。但是，我们是否可以考虑将此也作为一种常态来对待，当然我们还要借助媒体进行宣传，首先要让百姓知道，然后每到这天，有需要帮助的群众自然会集中去咨询，而暂时不急于需求的群众也会去了解，这样的常态咨询方式才不会流于形式。我们最终的目的是希望形成一种由被动的法律宣传变成百姓主动学习法律的意识，从而营造一种浓厚的法治氛围。
篇五：关于加强和创新社会管理的文章
市加强社会建设创新社会管理试点工作方案为贯彻落实全国、 全省社会治安综合治理工作会议精神, 深入推进社会建设和创新社会管理工作, 着力解决影响社会和谐稳定的源头性、 根本性、 基础性问题, 更好地维护重要战略机遇期的社会和谐稳定, 结合我市社会治安综合治理工作实际, 制定如下试点工作方案。
一、 指导思想 加强社会建设和创新社会管理试点工作, 要认真贯彻全国和全省综治工作会议精神, 按照 《海口 市社会治安综合治理委员 会关于推进社会建设和创新社会管理的意见》的要求, 深入探索加强社会建设和社会管理工作的新模式、 新路子,为全市加强社会建设和创新社会管理提供实践经验, 为促进海南国际旅游岛建设, 促进海口 经济社会协调发展, 创造和谐稳定的社会环境。
二、 组织领导 为加强对社会建设和创新社会管理试点工作的组织领导, 市成立加强社会建设和创新社会管理试点工作领导小组。
组
长: 陈
军 市委副书记、 政法委书记 副组长: 宋顺勇 市委常委、 公安局长
朱寒松 市政府副市长 成
员 : 田丽霞 市委政法委常务副书记 冯少雄 市委政法委副书记、 市综治办主任 谭忠庭 市委组织部副部长 张伟斌 市委宣传部副部长 陈亮市 中级人民法院副院长 韩精华 市人民检察院副检察长 蔡
军 市公安局副局长 苏长文 市政府副秘书长、 市信访局局长 王宁市 民政局局长 吴建东 市教育局局长
潘泽和 市委组织部副部长、 市人力资源和社会保障局局长 杜海鹰 市住房和城乡 建设局局长 李传芳 市司 法局局长 王
飞 市政市容管理委员 会副主任 徐
涛 市文化广电出版体育局局长 周 文雄 市卫生局副局长 李学文 市人口 和计划生育委员 会主任 张美文 市财政局局长 符明全 团市委书记 肖 惠珠 市妇联主席 温文市 总工会常务副主席 王业天 秀英区委副书记、 政法委书记 陈国强 龙华区委副书记、 政法委书记 王城汉 琼山区委副书记、 政法委书记 徐清武 美兰区委常委、 副区长、 政法委书记 市试点工作领导小组下设办公室, 办公室主任由冯少雄兼任, 办公室设在市综治办, 人员 从有关单位抽调。
三、 任务和分工 (一) 积极推进社会矛盾纠 纷排查调处工作机制创新 试点项目 :
1、 健全维护稳定重大事项的社会风险评估机制。
要建立健全社会稳定风险评估机制, 对与人民群众利益密切相关的重大政策、 重大改革措施、 重大项目 在正式出 台 之前进行社会风险评估, 充分考虑不同社会利益群体和广大人民群众的意见和呼声, 深入分析可能产生影响稳定的因素, 制定相应的对策和预案, 积极引 导社会公众心理预期, 及时有效地消除各种影响社会稳定的隐患, 从源头上预防矛盾纠纷的发生。
(责任单位: 市、 区委政法委、 维稳办, 镇、 街道综治维稳办)
2、 建立健全社情民意的收集与 研判机制。
建立社情民意调查机制, 抓好社
情信息的汇集和研判, 畅通社情民意反映渠道, 增进党和政府与 社会各界的交流互动, 定期分析社会突出问题, 抓住苗头性、 倾向性问题, 做好预案, 积极干预。
(责任单位: 市、 区、 镇街综治办)
3、 完善定期排查和滚动排查工作机制。
组织力量对辖区矛盾纠纷开展以定期排查和滚动排查相结合的方法, 进行全面细致的排查。
对排查出来的重大矛盾纠 纷, 由党委政府实行挂牌督办, 并按照一个问题、 一名 领导、 一个方案、 一套人马、 一抓到底的“五个一” 责任机制, 定期召 开矛盾纠纷排查调处工作联席会议, 把化解社会矛盾的责任落到实处。
(责任单位: 市、 区、 镇街党委政府及维稳办)
4、 建立矛盾纠 纷多元化解决机制。
着力构建政法、 综治、 维稳、 信访部门综合协调, 有关部门 、 单位各司其职, 社会各界广泛参与 , 人民调解、 行政调解、司 法调解既充分发挥作用又相互协调配合的“大调解” 工作体系。
一是领导干部“大接访” 和领导包案机制; 二是信访部门 与维稳部门联调机制; 三是医患纠纷调处机制; 四是疑难个案和积案调处机制; 五是镇(街) 矛盾纠 纷排查调处中心“五个统一” 工作机制; 六是村(居) 调处工作站调处工作及农村“两委” 干部坐班制; 七是处置群体性上访事件“五个到位” 工作机制。
(责任单位: 市、 区、 镇街政法综治部门, 市司法局、 卫生局及有关部门)
(二) 积极推进流动人口 服务管理创新 试点项目 :
1、 建立和完善流动人口 服务管理领导机构和队伍。
进一步健全市、 区流动人口 服务管理工作领导小组及其办公室, 充分发挥其领导作用, 组织和协调各职能部门形成齐抓共管、 综合治理的工作局面, 统筹推进和落实流动人口 服务管理工作。
以各镇(街) 以综治办和派出 所为主体, 建立流动人口 服务管理工作中心;以居(村) 委会干部和辖区民警、 流动人口 协管员 为主体, 建立流动人口 服务管理工作站。
进一步健全流动人口 协管员 队伍, 按照人口 500︰ 1 的比例, 配齐流动人口 协管员 队伍。
(责任单位: 市、 区、 镇街政府及综治部门 , 市、 区公安机关)
2、 努力构建流动人口 服务管理齐抓共管的工作格局。
建立健全各级、 各部
门 工作责任制, 制定流动人口 服务管理工作考核办法, 对流动人口 服务管理工作进行目 标管理。
加强流动人口 服务管理工作的立法调研, 力争明年出 台《海口 市流动人口 服务管理办法》。
(责任单位: 市综治办、 市公安局)
3、 建立和完善劳动执法和保障服务机制。
进一步完善劳动保障监察的日 常巡视检查机制, 加强流动就业人员 和劳动力市场的清理整顿, 取缔非法职业中介组织, 保护流动就业人员 合法权益; 完善用 人单位与劳动者签订劳动合同的监督管理机制, 提高劳动合同的签订率; 加强日 常工资支付情况监督检查, 依法查处拖欠、 克扣流动就业人员 工资行为。
加大对用人单位特别是高危行业的监督检查, 严肃查处强迫流动就业人员 超时、 超强度劳动和违章作业、 违反职工和未成年工特殊劳动保护规定、 使用童工等违法行为。
按照“谁用工、 谁管理, 谁出 租、谁负责” 的原则 , 进一步健全并落实用 工单位、 经营业主协管的, 融治安防范、矛盾调处、 劳动用工、 社会保险、 安全生产、 教育培训 、 计划生育、 卫生防疫于一体的流动就业人员 服务管理责任制, 把流动人口 服务和管理的责任落实到用 工单位、 经营业主。
(责任单位: 市、 区人力资源和社会保障局)
4、 建立和完善流动少年儿童平等接受义务教育机制。
坚持以流动人口 流入地政府为主、 以全日 制公办中 小学为主的方针, 做好流动人口 子女入学的统筹协调工作, 建立专门学籍档案, 保障其平等接受义务教育的权利。
加强对以接收流动人口 子女为主的民办学校的管理、 指导、 扶持和规范, 提高民办学校的办学质量。
(责任单位: 市、 区政府及教育部门 )
5、 建立和完善流动人口 的社会保障体系 。
稳步推进农民工参加工伤和基本医疗保险, 逐步完善农民工工伤认定、 劳动能力鉴定、 待遇补偿、 医疗保险等政策。
监督其用工单位为农民工购买五类保险并向 农民工提供符合基本卫生和安全条件的工作、 生活环境。
按照“属地化管理, 市民化服务” 的原则, 将流动人口 医疗卫生和计划生育服务管理纳入经常性工作落实, 加强流动人口 计划免疫和健康教育工作, 在传染病防治、 儿童预防接种、 妇幼保健、 计划生育等方面提
供与当地居民同等的服务和优惠政策。
(责任单位: 市、 区政府及人力资源和社会保障、 卫生、 计生等部门)
6、 建立和完善依托社区加强流动人口 服务工作体系。
推动流动人口 服务管理工作向 社区延伸, 加快实现以社区为平台的人口 属地化管理。
依托社区流动人口 管理服务站, 积极开展房屋租赁、 委托代理、 信息采集、 安全咨询、 代收税费、调解纠纷、 宣传教育以及劳务中介等服务工作, 实行“一站式” 服务。
积极推进流动党员 管理, 鼓励流动人口 参与社区居民自 治, 探索流动人口 参加社区民主选举、 民主决策、 民主管理、 民主监督办法, 增强其社区成员 的意识, 使流动人口真正融入当地社区社会。
(责任单位: 市、 区、 镇街政府及综治、 民政、 党委组织部门)
7、 建立健全“以房管人” 机制。
全面实行房屋租赁登记备案制度, 按照“谁出 租、 谁负责, 谁留宿、 谁负责” 的原则, 全面落实出租屋主、 租赁中介公司、物业管理公司等的治安协管责任, 掌握承租人、 住宿人的生活和活动情况。
完善流动人口 普查登记制度, 围绕“人来登记、 人走注销、 变动更新” 的目 标, 开展流动人口 经常性的普查登记工作。
加强流动人口 服务管理信息化建设, 进一步完善“海口 市流动人口 信息系 统” , 强化信息录入工作, 确保信息的准确、 鲜活、完整性。
(责任单位: 市、 区、 镇街综治部门 , 市公安局)
(三) 积极推进特殊人群帮教管理工作创新 试点项目 :
1、 建立健全监外服刑人员 、 刑释解教人员 的安置帮教和管控机制。
积极推进和落实“及时造册建档、 及时家访、 及时签订帮教责任书、 及时进行法制教育、 及时制定和落实帮教措施” 的“五个及时” 工作机制; 对帮教、 矫治对象做到“三不、 四同” , 即“不嫌弃、 不歧视、 不纠缠过去; 政治上同对待、 经济上同支持、 工作上同信任、 生活上同关心” , 为特殊人群回归社会营造良好的环境;推进帮教工作的“三个延伸” , 即向外延伸, 扩大帮教范围; 向前延伸, 及时在刑释解教前介入帮教; 向后延伸, 主动对帮教安置后的对象继续帮教。
确保监外服刑人员 、 刑释解教人员 衔接率达到 100%、 帮教率达到 100%, 刑释解教人员 重新
犯罪控制在 3%以内, 就业安置率力争在三年内达到 90%以上。
(责任单位: 市、 区司法、 公安部门 )
2、 建立健全流浪乞讨人员 、 流浪精神病人、 肇事肇祸精神病人的收治救助机制。
按照“属地管理、 条块结合” 和“谁主管、 谁负责” 的原则, 明确各级、各部门工作职责, 建立流浪乞讨人员 、 肇事肇祸精神病人的收治救助工作责任制,完善流浪乞讨人员 、 肇事肇祸精神病人的收治救助机制。
加强流浪乞讨人员 、肇事肇祸精神病人的收治救助工作的法律政策研究, 正确运用法律政策, 破解工作中的难题和困难。
深入组织开展流浪乞讨人员 、 流浪危重病人、 流浪精神病人和肇事肇祸精神病人的收治救助和流浪未成年人、 老人的救助保护工作, 坚决打击幕后操纵和组织流浪未成年人、 老人进行乞讨的违法罪犯团伙和人员 。
(责任单位: 市、 区民政部门和公安部门)
3、 建立和完善闲散青少年, 尤其是问题青少年的帮教矫治工作机制。
开展重点青少年群体排查摸底专项行动, 摸清社会闲散青少年的底数, 深入分析各类青少年群体的基本需求和有犯罪行为及严重不良行为的青少年违法犯罪的特点原因, 提出有效的工作措施和政策建议, 推进各项教育、 服务和管理措施的落实;加强留守流动未成年人关爱服务工作, 通过在城乡 社区的留守流动儿童关爱服务阵地, 设立针对儿童公益岗等多种途径, 弥补留守流动未成年人家庭教育的缺失, 对问题儿童进行指导帮助; 继续发挥海口 市未成年人法制教育中 心的作用 ,加大政府投入, 落实人员 、 编制、 经费, 并将其过渡到成立专门学校(工读学校) 、少教所等矫治教育机构纳入工作日 程, 推动专门学校矫治教育工作深入开展, 为预防青少年违法犯罪工作打下坚实基础。
在法院系 统建立少年法庭, 专门 审理涉及未成年人的犯罪案件, 探索违法犯罪未成年人的教育挽救工作机制。
(责任单位: 市、 区司法、 教育、 团委、 妇联等部门 , 市中级人民法院、 市人民检察院)
4、 建立健全对吸毒人员 等高危人群的常态化帮教管控工作机制。
采取“预防、 管控、 帮教” 一体化措施, 对吸毒人员 等高危人群帮教管控工作。
做好社会面吸毒人员 等其他高危人群的排查核实工作, 全面掌握当 地社会面重点人员 底数和现状, 特别 是重点人员 的思想动态, 及时发现和解决各类问题, 防止和减少
高危人员 失控漏管情况。
实行分类帮教, 通过心理咨询、 疾病预防、 戒毒治疗等手段, 分层次对社区戒毒(康复) 人员 或其他高危人群进行个体化心理干预, 提高他们的心理健康水平, 消除或缓解其心理问题或心理障碍。
要加强社区帮教 组织建设, 根据不同情况, 充实调整帮教人员 , 建立帮教、 管监工作责任机制,切实将管控帮教责任落实到基层单位和帮教人员 。
(责任单位: 市、 区、 镇街政府及政法委、 综治办、 公安机关)
(四) 积极推进社会治安防范工作创新 试点项目 :
深入开展基层治安联防互助活动, 依靠基层组织, 在社区民警的指导下, 进一步发动群众、 动员 群众、 组织群众, 开展以“防盗、防火、 防破坏、 防事故、 防矛盾纠 纷激化” 为重点的基层治安联防互助活动。在社区、 农村以 15 至 20 户 家庭为单位组建治安联防互助组, 在街面以 10 至 15间店铺为单位组建联防联勤组, 开展以“看家护院守店铺” 为主要形式的治安联防互助, 全面提高基层治安防范能力。
大力推广“村企联防”“居企联防” 等防控模式, 不断扩展...
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