农村养老服务体系建设研究5篇农村养老服务体系建设研究 分类号：密级：D669．6公开单位代码：学10086号：201146农村社区居家养老服务体系建设研究基于市场视角StudyonCons下面是小编为大家整理的农村养老服务体系建设研究5篇,供大家参考。
篇一：农村养老服务体系建设研究
号：密级：D 669．6公开单位代码：学10086号：201146农村社区居家养老服务体系建设研究基于市场视角StudyonConstructi ngtheSystemofCom m uni tyH om e1hrenSl O n berVi ce i n KU ralod‘● 1r、●——Based on thePerspecti veof M arket学位申请人：王晓亚芸言磊薹究曩农业经济管理指导教师：学科专业：学位类别：管理学博士授予单位：河北农业大学答辩日期：二。一四年五月二十七日万方数据独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得逦j 匕壅些太堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位敝储躲刁勉移签字日期．伽f9年7∥ 月1日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解泣北农业太堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北农业太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。学位论文作者弛锄移签字日期：伽f妒年石月]( 保密的学位论文在解密后适用本授权书)．一。×新虢 幻嘭日学位论文作者毕业后去向：工作单位：通讯地址：签字日期：7刀／，绎6月，7日电话：邮编：万方数据
摘要根据联合国预测，21世纪上半叶，中国将会一直是世界上老年人口最多的国家，且近70％的老年人居住在农村，由此决定了中国人口老龄化的工作重点在农村。改革开放以来，中国农村经济取得了较快发展，拓宽了农户的增收渠道、奠定了家庭养老的物质保障。但随着城镇化进程的加快，农村大量劳动力流出农村流入城镇，农村人口老龄化、家庭小型化与空巢化现象日益严重。中国传统的家庭养老方式被打破，构建新的农村养老制度和养老方式成为必然。为此，2014年“ 中央一号文件”明确提出要加快构建农村社会养老服务体系。农村社区居家养老服务不仅是实现农村老年人老有所养的重要形式，也是深化农村养老保障制度改革的重要举措。然而，农村社区居家养老服务仍处于试点探索阶段，亟需从理论视角对农村社区居家养老服务体系建设进行研究。本文主要以层次需求理论、供需均衡理论、新制度经济学理论等为指导，以对河南农村老年人的养老服务需求意愿、农村社区居家养老服务供给等实际调研资料为依据，运用规范分析与实证分析相结合的方法，重点对农村社区居家养老服务的供需现状与矛盾进行了系统分析，对农村社区居家养老服务体系的建设进行了深入研究。首先，运用文献分析法梳理了相关概念与理论，形成了农村社区居家养老服务体系建设的理论框架。第一，在借鉴以往研究成果的基础上，界定了研究对象的内涵：即农村社区居家养老服务，是一种以家庭为核心、农村社区为依托，以生活照料、医疗护理和精神慰藉为服务内容，以“ 请进来” 和“ 走出去” 为主要形式的服务；第二，通过提炼生产社会化理论、社会嵌入理论、制度变迁理论和新公共管理理论、福利多元理论、公共提供与生产理论的最新研究成果，构建了研究农村社区居家养老服务需求与供给的理论框架。其次，运用规范与实证相结合的方法分析了农村社区居家养老服务的供需矛盾。第一，基于供给视角，从历史延续角度梳理了中国农村家庭养老向社区居家养老的变迁，从国际视域扫描了当前农村社区居家养老服务的发展现状、借鉴了国外养老服务的发展经验，得出中国农村社区居家养老服务供给不足，并存在物力、财力和人力三大“ 短板” 等问题。第二，基于需求视角，一方面运用需求弹性分析工具对农村老年人的潜在养老服务需求进行了规范分析，发现由于养老服务短缺、购买力不足或者对服务不熟悉等种种原因，农户对社区居家养老服务产生了巨大的潜在需求；另一方面运用计量分析工具对农村老年人的现实养老服务需求进行了实证研究，发现农村老年人对居家养老服务有强烈的需求意愿，但仍有近三分之一的人不具备支付能力，从而导致农村社区居家养老服务的现实需求存在缺口。由此得出，农村社区居家养老服务存在两大矛盾，即农村社区居家养老服务供需结构性矛盾和潜在需求空间大与现实需求存缺口之间的矛盾。再次，运用层次分析法探讨了农村社区居家养老服务供给的路径选择。在全面分析农村社区居家养老服务内外发展环境的基础上，引入层次分析法进行定量分析，择优确定了进取型的产业化发展战略，即由“ 资源整合” 、“ 组织整合” 和“ 系万方数据
统整合” 三个层次构成的“ 产业化” 发展路径。最后，运用系统分析法构建了“ 产业化"的农村社区居家养老服务体系。基于公共服务的“ 适度普惠型” 导向，农村社区居家养老服务体系建设应坚持“ 产业化”与“ 公益性” 相结合的发展理念：一是在由提供者、生产者和消费者所构成的农村社区居家养老服务的“ 产业化” 服务圈中，提供者的政府监管机制、生产者的市场竞争机制、消费者的需求表达机制共同构成了农村社区居家养老服务产业化运行的系统机制；二是在农村社区居家养老服务体系的养老服务层次、养老服务方式、养老服务内容等方面突出其公益性。并针对以上矛盾和问题，提出了农村社区居家养老产业化服务体系建设的政策建议。本文的创新点主要有：第一，方法上的创新。本文运用“ 需求弹性” 来分析农村老年人对社区居家养老服务的需求强度，结果发现，农村老年人对社区居家养老服务项目的需求具有轻重缓急之分，这就为确定社区居家养老服务项目的推出顺序奠定了理论基础。第二，内容上的创新。本文以消费者是否具有需求意识、是否具备购买能力，市场是否存在该服务为判定标准，把农村社区居家养老服务需求划分为潜在需求与现实需求。并从微观到宏观构建了促进潜在需求向现实需求转化的“ 产业化” 供给路径，即“ 资源整合” 、“ 组织整合” 和“ 系统整合” 战略。第三，研究视角上的创新。本文从提供者、生产者和消费者视角提炼农村社区居家养老服务供需存在的问题，并且从相应的政府监管机制、市场竞争机制和家庭需求表达机制构建了“ 三位一体” 的农村社区居家养老服务体系。关键词：农村；社区居家养老服务；生产与提供；潜在需求；现实需求；供需均衡万方数据
StudyonConstructi ngtheSystemofCom m uni tyH om ePensi on Servi ce i n Rural．．．．．．．．．．．．——Based O i l thePerspecti veof M arketD octoral candi date：W ang xi ao—yaM aj or：Econom i csandM anagem ent ofAgri cul tureSupervi sor：Sunshi —fangresearcherXuyue· m i ng professorAbstractAccordi ngto thepredi cti onof U ni ted N ati ons，i nthe fi rst hal f of 21 stChi na w i l lal w aysbe the m ostpopul ouscountri es i ntheel derl y．And nearl y70percentofthe el derl y l N ed i n rural areas，w hi ch determ i nedthat w e shoul d focus on theagi ngpopul ati oni nrural areas．Chi nahasdevel oped rapi dl ysi ncethe reformandopeni ng up，w hi ch havehel pedbroadenthe channel s for farm er’ S i ncom e and have l ai d the m ateri alguaranteeoffam i l y pensi on．H ow ever, w i ththe accel eratedprocessofurbani zati on，al argenum ber of rural surpl usl abor forces rem oved to urban，w hi ch has exacerbated thepopul ati on agi ng and the fam i l ytradi ti onal fam i l y pensi onm ode hasnot m et the current needs forcari ngtheagi ngpeopl ei n rural Chi na，and constructi ngthe newruralpensi onm ode has becom e i nevi tabl etrend．Therefore，the 2014 N o．1 docum ent of central governm enthadput forw ard that w eendow m entpensi onservi ceW as notonl yani m portantform to achi evea sense ofsecuri ty, butal so ani m portantm easure todeepenthe reformof thepensi on systemi n rural areas．H ow ever,the ruralcom m uni tyhom epensi onservi ces are sti l l i n thepi l ot stageofexpl orati onandw hi chsystemconstructi on i s urgentl yneeded research f romtheoreti cal perspecti ve．Thi spapertook the theoryofhi erarchy needs，equi l i bri umofsuppl yand dem and，and new i nsti tuti onal econom i csel derl y pensi onservi ce dem andw i l l i ngnessi n H enan Provi nce and com m uni tyhom eas thebasi s，system ati cal l y anal yzedthepresentsi tuati on and thecontradi cti on betw eensuppl yand dem and and further studi ed the constructi on of ruralcom m uni tyhom epensi onservi cesystembythe m ethod ofcom bi ni ngnorm ati veanal ysi sandem pi ri cal anal ysi s．Fi rst of a11．thi spaperused the m ethod of l i teratureanal ysi sto com b the rel evantconceptsandtheory, andform ed thetheory fram ew ork ofsystemconstructi on of therural com m uni ty hom epensi on servi ce．Fi rstl y, i nthe ful lprevi ousresearchresul ts，thi s paperdefi ned the connotati on of research obj ect：theruralcom m uni tyhom epensi onservi ce W as such a m ode that tookfam i l yas the core，tookrural com m uni tyas thebacki ng，tookthe l i fe care，m edi cal care andspi ri tual com fort ascentury,ruralstructure m i ni aturi zati on i n ruralareas．nl eshoul d constructa ruralsoci alservi ce system ．Rural com m uni tyhom easagui de，tookthe actualsurveydata of the ruralpensi oncondi ti onsreference on the basi s of万方数据
thecontent，took the“ com i ng i n’ ’ and“ goi ngtheoreti cal fram ew ork of dem and andsuppl y of the rural com m uni ty hom epensi onout” as the m ai nform ．Secondl y, theservi ce w ere constructedby refi ni ngthe l atest research resul ts ofproducti onsoci al i zati ontheory, soci al em beddi ng theory, i nsti tuti onal change theoryand newpubl i c m anagem enttheory, thew el farepl ural i smtheory, publ i coffer andproducti on theory．The second．thi spaperused the m ethod of norm ati veanal ysi s andem pi ri cal anal ysi stoanal yzethe contradi cti on betw eensuppl y and dem and of rural com m uni ty hom epensi onservi ce．Fi rst，basedon thesuppl y perspecti ve，thi s papercom bed thechangesoffam i l y pensi onto fi nd outhi story perspecti ve，anddescri bed the currentcom m unityhom epensi onservi ce andthepensi onservi ceexperi enceof other countri esfor reference fromthe i nternati onalperspecti ve，at l ast，w efound that thesuppl yof ruralcom m uni ty hom epensi onservi ce i sm ateri aland hum an resources．perspecti ve，onthe onehand，thi s paperused the norm ati veanal ysi sm ethod of dem andel asti ci tytoanal yze potenti aldem and for rural com m uni tyhom epensi onservi ce．Fi ndthat the farm ers havehuge potenti al dem and for thecom m uni tyhom epensi onservi cethecom m uni ty hom e- based care w ere sui tabl e fromthestatus of thedevel opm entof the rurali nsuffi ci ent，and there are three“ shortboard’ ’ ：resources， fi nanci alSecond， based ontl l e dem andbecause of vari ous reasons，such as shortageofpensi on servi ces，l ackofpurchasi ngpow er and not fam i l i areconom etri c anal ysi sm ethod toearl yout anem pi ri cal research of actual dem and forruralel derl y pensi onservi ce．Fi nd that the rural el derl yhave astrong w i l l i ngnesstopayfor hom epensi on servi ce，but nearl ya thi rd ofpeopl edo not have theabi l i tytopay,w hi ch resul ts i n i nsuffi ci ent real i sti c dem and for thecom m uni tyhom epensi onservi ce．Thusw i th the servi ce；O nthe other hand，thi spaperused thei t Can be seen that the contradi cti onnotonl yexi st i n betw eensuppl yand dem and，but al so exi st i n betw eenhuge potenti aldem and andi nsuffi ci ent real i sti c dem and．O nceagai n．thi s paperused the m ethod of AH P toexpl orethesuppl y pathof ruralcom m uni ty hom eenvi ronm entofi nternalandexternal ，thi spensi onservi ce．O n thebasi sofcom prehensi ve anal yzi ngthedevel opm entpaperappl i edtheanal yti chi erarchy process( AH P) tosel ect the i ndustri al i zati ondevel opm ent strategyw hi ch w asconsti tutedby“ resourcei ntegrati on” ．‘ ‘ organi zati onali ntegrati on’ ’...
篇二：农村养老服务体系建设研究
养老服务体系建设中基层政府的职能研究 农村养老服务体系建设中基层政府的职能研究在农村养老服务体系建设过程中，基层政府作为主导性的决策者与管理者，应承担起其应有的管理责任与历史使命。目前我国农村养老服务体系建设中存在的问题，主要原因是基层政府的责任定位不清，职能发挥有限。基层政府在农村养老服务体系建设中的职能能否正确有效的发挥，直接体现整个地方公共事务的管理水平，更关乎整个国家、政府在人民心目中的权威与公信力。
我国是一个典型的农业大国，据 倡 国家统计局的人口普查 轩 数据显示，XX 年末我 木 国人口总数为 1360 孵 72 万人，其中城镇人 狞 口 73111 万人，占 掩 全国人口总数的%，乡 扮 村达 62961万人， 二 占全国总人口比例%。
昼 从年龄结构上看，65 江 岁以上人口全国共计 1 镐 3161 万人，占全国 秧 总人口数的%。据此推 煮 算，至 XX 年末，我国 迄 老年人口已接近亿人。
灰 我国老龄化趋势明显加 摊 快，在未来一到两年我 膘 国将正式迈入“老龄社 爷 会”。
在巨大的城 袄 乡收入差距的背景下， 嘲 人口老龄化城乡倒置现 航 象使农村老年抚养比明 撂 显高于城镇。农村的老 汪 人抚养比从 XX 年的% 孕 上升到 XX 年的%，远 妙 远高于城镇的老人抚养 喀比%，也就是一个农村 德 劳动力负担的非劳动人 晴 口是高于城镇的。一个 纯 收入较低的农村劳动力 柯 赡养着比城镇更多的老 俯 年
人口，其经济与生活 探 负担的沉重可想而知。
余
而随着我国城镇化 牡 进度加快，大量农村青 豫 壮年劳动力离开乡村家 坝 庭走进城镇务工，造成 狰 由留守老人与留守儿童 农组成的“空心村”不断 分 涌现，传统的依靠家庭 抹 养老的养老方式受到时 唤 代的冲击，大量的农村 泣 老人不但需要负责照料 臃自己的生活，还要照顾 钝 留守在家的孙辈的生活 镐 ，加之目前农村机构养 獭 老的财政福利性投入不 厘 足，农村养老服务体系 谜建设不健全，使得我国 姜 农村的养老服务矛盾逐 学 渐加大。因此，建设一 功 套完善健全的农村养老 婉 服务体系就显得尤为重 浮要。
一、基层政府 忌 在农村养老服务体系建 杏 设中的职能缺位及原因 沽
基层政府作为农村 诱 养老服务的供给主体， 痒 在农村公共物品和服务 蛹 的供给中扮演着越来越 插 重要的角色。为满足农 懒村老龄人口人性化、个 拯 性化、多样化的养老需 匀 求，很多地方开始采取 戊 各种措施来发展农村养 晦 老服务产业，但由于在 噎服务供给中的职责划分 良 不明确，观念认识不足 迫 ，基层政府出现了供给 嘉 不足，农村养老服务体 铃 系发展滞后。
基层 维 政府对农村养老服务体 骇 系建设观念认识不足， 逸 资源供给不足
农村 垒 养老服务应由基层政府 存 为主导，并带动社会的 挫 其他相关力量配合的一 芭 项产业，政府的各职能 扣 部门应明确划
分权责， 鸟 充分整合农村各项资源 吞 优势与社会力量，以实 狡 现社会公共资源的效用 欧 最大化。
但由于基 脾 层政府的管理者对于农 钢 村养老服务体系观念上 竟 的认识不全面，存在“ 朽 短视”行为，没有意识 粘 到发展农村养老服务业 诛 将会带动农村经济相关 说 性的整体发展，反而把 笑 老年人看成是社会的负 亩 担。养老服务作为一项 破 公共产品，必然需要公 绸 共财政的支撑来维系其 塌 发展，但随着我国农村 蒸税费改革试点工作的推 哪 进，基层政府的财政收 戎 入减少，而同时养老服 囚 务的经费主要从财政上 汐 自上而下的转移，导致 勇基层政府在经费上的支 域 持捉襟见肘，支持的力 诣 度远远不足。我提出要 斤 在 2020 年实现农村 瘟 养老保险制度的全覆盖 珐 ，在此背景下新农合与 俭 新农保使得农村老年人 悠 的经济状况有了很大程 糜 度的改善，但是养老服 淑 务体系建设的需求与养 咒 老资源供给的缺乏这一 蛹 矛盾仍然十分突出。如 阳 果基层政府不加大对养 膘 老服务资金上的资金投 役 入和财政政策上扶持， 处 将会直接影响到广大农 隧 村老年人的晚年生活质 于 量，城乡统筹发展的目 简 标将难以实现。
基 浪 层政府在农村养老服务 踊 体系建设中管理制度不 技 合理，管理人员不健全 祷
目前我国还未形成 蝴 较为规范的法律体系制 箕 度来明确划分基层政府 脊 各部门的职权范围。基 抿 层政府包括县、乡镇级 谨地方政府之间以及政府 书 职能部门之间对其各自 绘 管辖范畴认
识不清，对 沼 管辖内容指代不明确， 杏 直接影响到政策的上传 蓉下达及政策的有效实施 蜡 ，造成该发挥效用时未 根 能及时履行其职能，该 寓 放手交由市场来发挥效 废 用时又不放手的情况屡 铁屡出现，不利于养老服 共 务工作的开展。
相 讯 对于由国家和政府划拨 掖 专项资金与政策扶持的 不 公办养老机构，民间资 线 本与社会力量介入的民 剿 办养老机构就显得不受 馋 重视。从发展的起步阶 来 段就处于不公平地位， 须 是的公办养老机构与民 愉 办机构很难进行公平竞 驴 争。政府对民办养老机 湿 构的性质与定位认识存 墙 在偏见，单方面的认为 稀 民办养老机构的建立目 塔 的是单纯盈利，而公办 辣 养老机构是政府为老年 兵 人履行养老服务职能、 序 提供养老保障的非盈利 烟 机构。这种“重公立、 替 轻民办”狭隘观念，打 樱 击了民间资本与社会力 妒 量参与养老服务体系建 能 设的积极性。再加之公 篮 办养老服务机构在管理 破 方面随意，运营方面混 圆 乱，更难以进行专业化 惧 、产业化发展。对于其 崔 基础设施、管理模式、 铬 人员培养方面缺乏前瞻 叠 与重视，导致农村养老 帖 服务机构的发展始终处 檬 于较低的水平上。这样 涯 的养老服务现状与农村 敦 老年人所期望的养老服 杖 务相去甚远。
专业 橡 性较强的社会工作人员 属 与专业的医疗护理人员 密 队伍不够壮大，无法满 眨 足广大农村对于专人专 颖 才的迫切需要。在提倡 艳 “以人为本”的基层政 骨 府从管理走向服务的转 峰 型时期，人才培养的缺 瓤 口很大程度上影响了农 锗 村老龄人对于政
府养老 抑 服务的直观感受与体验 冈 ，导致基层政府在推进 侵 养老服务供给中的步行 潞 放缓，难以实现农村老 京 年人的现实养老服务需 用 求与供给之间的平衡。
赫 在现阶段农村留守老人 务 、高龄老人、失能老人 珍 等比重较重的农村，如 掺 果缺乏专业化养老服务 谚 人才来实现养老服务的 阿 供需平衡，将致使农村 杂 老年人长期处于生活与 颐 精神的困境之中。
嫩 二、基层政府在农村养 狼 老服务体系建设中的职 泳 能定位与建议
为了 鲸 保障农村养老服务体系 则 全面有序、健康持续地 掖 运行，核心就是在政府 这 的宏观调控的基础之上 狱 ，通过对市场的规范引 驼 导，使得具有广泛参与 芽 意向与协调分工的民间 竭 资本社会力量积极、广 应 泛的参与、渗透其中。
饶
基层政府要大力扶 迹 持和引导农村养老服务 霓 产业的有效运营
在 棒 发展农村养老服务的过 帘 程中，基层政府要加大 海 财政资金的投入，创立 莫 创办复合农村老年人特 菠 性的农村养老服务中心 窥 ，包含生活照料、心理 贩 慰藉、娱乐教育等内容 糊 的养老服务体系。对民 缔 办养老服务机构的发展 髓 提供政策扶持，在税收 芬 政策与资源的供给上提 机 供便利，并且在后期引 伏 入服务质量评估体系， 述 对民办养老机构进行合 辕 理有效的监管。
基 艳 层政府应积极鼓励多元 疥 化的养老服务项目与创 腥 新的服务理念
由于 先 基层政府对于公办养老 邮 机构的资金投入有限， 描 公办养老机构服务质量 敲 较差，专业护理人员素 群 质不高。加之农村地区 拍 家庭养老观念弱化，打 呈 破农村地区传统的养儿 港 防老的观念，树立农村 情 老年人的互助意识。把 膜 家庭养老、社区养老以 职 及机构养老有机结合， 妖 在农村形成大社区，再 妻 将民办的养老机构与公 崖 办养老机构有机整合， 叼 共同加入到农村养老服 述 务体系中，建立起一个 帚 既满足基本生活照料， 伺 有能提供娱乐教育、精 畏 神慰藉的网络化服务体 执 系。依靠行政和市场的 右 力量共同争取更好的养 墒 老服务。除此之外还通 欣 过鼓励社会力量参与， 缕 如非营利组织和志愿者 掇 服务等，以此来弥补专 辗 业人员的不足，这无形 髓 中也节省了依靠机构养 噎 老所需的费用。
基 凭 层政府作为农村养老服 冬 务建设的主体，就要与 恋 时俱进，根据实际养老 震 服务需求和发展，制定 剃 科学的农村养老服务计 柴 划，在宏观上严格监管 啼 ，积极部署。组织和引 魄 导农村养老服务体系走 华 上多元化、产业化的道 韩 路，这对构建社会主义 泛 和谐社会以及实现城乡 节 统筹、促进社会公平正 校 义有着极大的现实意义 藉 。
篇三：农村养老服务体系建设研究
业论文开题报告 社会工作 农村居家养老服务体系研究 社会工作 农村居家养老服务体系研究 一、 选题的背景和意义 我国现有老龄人口已超过 1.6 亿，而据预测，到 2050 年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一，自我国全面进入老年社会以来，不仅存在老龄化发展迅速，人口数量大，呈现高龄化的趋势的特点，同时由于地理条件和政策、经济、历史的影响，我国的人口老龄化还存有空间、地区间分布不平衡，老龄化超前于社会经济发展以及女性老年人口数量多于男性的特点。老年人口的快速增加带来的巨大压力，考验着整个社会的养老水平，对老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益凸显，养老问题日趋严峻。居家养老模式的出现解决了目前社会养老机构不足的困难，这种以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化居家养老服务既有效调动社会力量解决了需要居家看护的老年人的生活问题，又形成了政府、社区、家庭等多方受益的良好模式。这套服务体系在发达城市的率先推行已经初见成效，而伴随农村老龄化问题与特点的逐步暴露，而在农村社区组织尚且初步形成甚至仍未形成的状态下，养老服务几乎是一个空白点，这也意味着农村养老有许多的问题需要解决。目前我国的农村养老主要还是以家庭养老为主，社会化养老的实行很有限，随着人口老龄化进程的加快和社会主义市场经济体制的不断完善，这种养老格局将受到严峻挑战。所谓家庭养老，是以家庭为单位，多由子女或孙子女赡养年老的家庭成员的养老方式。就现阶段农村养老的实际情况来看，这是切实可行的养老方式，既能保障老人的基本生活需求，有能满足其安享天伦的夙愿，同时缓解了并不富裕的农村地区的社会养老压力。但是近年来农村人口结构迅速老龄化，同时大量的农村青壮年涌入城市，高龄、空巢、留守老人增多，农村的家庭结构日益核心化、小型化，传统的家庭养老功能被削弱，家庭养老面临巨大困难。另一方面，传统
的社会化养老在农村主要为五保户供养制度和农村社会养老保险，但已有地区与经济条件的制约，使得其运行尚缺乏有效力度，程度以及覆盖面偏低，同时我国的社会经济发展水平使得农村老人社会保障、医疗卫生、休闲娱乐等生活水平的滞后，这使得农村老年人急需社会化的照顾方式。在这样的社会背景和前提下，农村居家养老呼之欲出。
农村居家养老的是介于家庭养老和社会养老间一种服务体系，其主要指让老年人在家中养老，其养老资源除了子女等家庭成员外，还包括社区或社会抚慰人员，以及配套协助健康养老的方案、计划与周边设施等。其实行效果在于可以在减轻家庭养老负担同时扩大社会养老效应，同时提高了养老质量，另外，在解决政府压力的情况下，有利于提高养老保障程度和社会公平的实现，从而为农村养老寻求到强有力的社会道德、经济、法制以及系统的制度体系的支撑，而其让每个人拥有健康的老年生活的主旨有助于保持农村家庭乃至农村整个社会环境的和谐。
二、 研究目标与主要内容（含论文提纲）
我国农村老年人口基数大、增长迅速，生活水平低、养老水平起点低,老年人逐步丧失劳动能力，对养老等公共服务需求强烈，需要各方面保障并重。如何做到减轻家庭和社会的负担，建立起组织、照料老年人的服务体系来发展养老服务，提高他们的生活质量，让更多的农村老年人安度晚年是破解农村居家养老难题的关键。
本次论文的主要内容是：通过对建德市农村居家养老情况的调查为例，从老年人的生活现状和社会服务需求角度分析当地居家养老的优缺点，从而提出针对该地实际情况的居家养老服务体系建构与改良措施，解决该地农村人口老龄化带来的老年问题。另外由于调查地的特色，论文中还有关于逆城市化现象造成的空巢老人现象，根据这部分人群的生活习惯与心理特点，探究其居家养老的需要。
本文旨在引起社会各界对农村居家养老服务体系的广泛关注，对贫困地区老年人口问题引起重视，同时希望文中的理论框架能够具有一定的紧迫性和可操作性的，达到切实解决农村养老难的问题。
主要内容（含论文提纲）：
引言
一、绪论 1、居家养老服务体系概述 2、居家养老服务体系构建的现实需求 3、 居家养老服务的具体内容与运作模式
二、农村居家养老的发展现状
1、农村养老问题综述 2、国内外农村居家养老经验的借鉴意义 3、农村居家养老服务体系构建的理论依据与基本原则
三、建德市农村居家养老现实情况（进行问卷调查和访谈）
1、社会保障与物质生活 2、生活照顾与医疗服务 3、休闲娱乐与精神生活 4、逆城市化与空巢老人 四、建德市农村居家养老服务体系构建 1、社会正确引导：政策支持、管理扶持与道德支撑 2、老年服务工作方面：社会团体、社区、人文相结合的老年服务 3、家庭与个人层面：树立安全、健康的居家养老意识 三、 拟采取的研究方法、研究手段及技术路线、实验方案等 首先，本次调查以随机抽取为原则，不仅采用了以问卷调查为主、访谈为辅得调研方法，根据建德农村老人日常生活、精神状况与享受的福利与养老服务等问题，制定相关的调查问卷，并以当地农村为对象展开抽样调查，再与个别对象进行深入谈话，进一步获取第一手资料，指出当地居家养老服务体系中存在的问题，力求引起全社会的关注。
最后还利用了较常规的资料收集文献法。
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aging in a Canadian Inuit community[J]. Journal of Cross - Cultural Gerontology, 2001, 16(2),127-155. 四、 研究的整体方案与工作进度安排（内容、步骤、时间）
经过对论文的大致设想，预计完成步骤如下：
第一阶段（2010 年 9 月-2010 年 12 月下旬）：准备、启动阶段 课题相关资料、信息的搜集、学习，撰写开题报告，完成外文翻译和文献综述，为论文的撰写奠定较为扎实的基础。
（1）2010 年 10 月初商定论文题目，构思论文提纲 （2）2010 年 11 月中旬完成文献综述 （3）
年 月上旬完成外文翻译和开题报告 第二阶段（2011 年 1 月初-2011 年 2 月底）：调查、写作阶段 完成调查，上交论文初稿。
第三阶段（2011 年 3 月初-2009 年 4 月中下旬）：修改、定稿阶段在指导老师指导下修改论文并最终定稿。
第四阶段（2011 年 5 月初-2011 年 5 月 10 日）：接受论文评阅和论文答辩阶段论文定稿下来，准备接受论文评阅并接受答辩。
五、 研究的主要特点及创新点 本次论文诣在通过对城市周边农村现阶段的居家养老服务体系的研究，了解该地区居家养老推行情况及影响，力求引起相关人士的关注，并能最终着手加以解决其存在的问题。首先文章具有简明性，主要通过调查问卷所得到的数据简明扼要的做出相关读取表格，另得读者能更有效的找到相关数据并且了解在相关情况下所产生的相应现象。另外文章还具有客观性，通过对实际情况的调查，客观反映事实，评述其现象问题，同时引用大量国内外学者对农村居家养老的探索研究，使内容更具有学术性。
本研究的主要特点是：注重实证研究，通过访谈以及实地调查来了解问题，同时采用问卷调查的方式收集数据，能比较真实的反映实际情况。同时话题较新颖，适合当前社会发展需要，依据当前农村社会的现实情况提出问题，解决问题，使论文具有现实性与时代性。
毕业设计文献综述 社会工作 农村居家养老服务体系研究 社会工作 农村居家养老服务体系研究 我国目前主要有三种养老方式，即由政府承办的社会基本养老；传统的家庭养老；以个人储蓄为主的自身养老，也就是独自生活。而伴随我国全面进入老年社会以及老龄化速度的加剧，人口老龄化与老年人口问题成为了我国越来越重视的一个民生问题。就我国而言绝大多数老人倾向于选择在家养老，这不仅需要家庭经济支持，也需要家庭的成员的悉心照料，同时意味着家庭各方面压力的增大，相反传统家庭养老又容易忽视老年人心理状态，尤其是子女较忙的家庭或者独居老人更容易产生孤单感觉等，一系列的问题都反映出过去简单的养老模式已经不能满足当前环境下老年人的生理、心理需求，在亟需着手改善当前老年人生活现状的情况下，政府与社会组织开始对养老福利模式进行积极的探索，针对我国实际情况，一种以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化居家养老服务[1]应运而生。该模式旨在解决目前社会养老机构不足，同时存在缺乏生活照顾、需要居家看护的老年人，通过调动社会力量出资建立相关设施，提供相应服务，解决绝大多数家庭养老的问题，使其成为一种令社会多方受益的良好模式。
近几年，随着城市居家养老服务的积极开展，已达到一定规模，实现其初步成效，而反观农村地区，在社区组织尚且初步形成甚至仍未形成的状态下，养老服务成为一个空白点，相对于城市，农村地区的人口老龄化问题更加突出。由于政策、城镇化、土地变化、等因素的影响，农村人口结构迅速老龄化，同时大量的农村青壮年涌入城市，高龄、空巢、留守老人增多，使得农村养老问题变得十分突出，农村家庭结构日益核心化、小型化，传统的家庭养老功能被削弱，急需社会化的照顾方式，同时，我国的社会经济发展水平以及农村居民在家养老的传统观念，也不允许农村地区发展以机构养老为主的养老方式。在这样的社会背景和前提下，社会化居家养老呼之欲出。我国农村老年人口基数大、增长迅速，生活水平低、养老水平起点低,老年人逐步丧失劳动能力，对养老等公共服务需求强烈，需要各方面保障并重。如何做到减轻家庭和社会的负担，建立起组织、照
料老年人的服务体系来发展养老服务，提高他们的生活质量，让更多的农村老年人安度晚年是破解农村居家养老难题的关键。而这一系列的问题不仅是每个家庭要考虑的，更是全社会应该关心的。
目前关于农村养老的研究，多数在于对多元化养老模式即家庭养老模式、社会养老保险制度、自我养老模式之间的探索，同时也有观点认为经济水平决定养老保障，不同地区经济水平的差异也会出现不同的养老保障模式选择，由于区域经济发展不平衡，有些经济较发达的地区侧重于养老的生活照料和精神慰藉，有些经济较薄弱的地区则注重经济保障。本文将研究视角固定于社会主义新农村建设中城市近郊的农村县市，重点在于对当前农村居家养老模式的研究，包括分析农村居民对社会化居家养老服务的具体需求，以及采用问卷或访谈的方式对农村老年人生活进行抽样调查以及现阶段所享受的福利保障，社区、村委会等提供的养老服务等，概况其下各居家养老模式，同时将农村老年人情况与城市老年人情况的比较，分析农村养老服务存在的问题，发现并借鉴国内外居家养老服务发展的经验，提出解决的措施由传统的养老保障转向养老服务，引起社会对农村老年人养老服务问题的关注，提高农村老年人的晚年生活质量，促进和谐社会的建设和新农村的建设。
构建农村社会化居家养老服务体系的制度框架和相关思路，这对本文来说有十分重要的理论意义和现实意义。以老年人福利发展到经济保障、精神慰藉、日常照顾，到形成系统的居家养老模式乃至多元化发展为线索，以建德县旗下乡镇的老年人生活为蓝本，根据现阶段他们的生活状况，包括个人住房情况、饮食水平、休闲娱乐、医疗卫生等方面，结合其所在社区、村委会实施社会保障措施和社会福利政策的力度，为老年人生活所提供的硬件设施建设和服务项目，研究农村地区居家养老体系建设的现状，归纳其现有类型与特例，客观评价其优缺，分析存在的问...
篇四：农村养老服务体系建设研究
经济问题Issues in Agricultural Economy ISSN 1000-6389,CN 11-1323/F
《农业经济问题》网络首发论文
题目：
县域统筹视角下农村多层次养老服务体系建设研究 作者：
刘二鹏，韩天阔，乐章 DOI：
10.13246/j.cnki.iae.20220221.001 网络首发日期：
2022-02-22 引用格式：
刘二鹏，韩天阔，乐章．县域统筹视角下农村多层次养老服务体系建设研究[J/OL]．农业经济问题. https://doi.org/10.13246/j.cnki.iae.20220221.001
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县域统筹视角下农村多层次养老服务体系建设研究
刘二鹏1
韩天阔 2
乐章 3
（1. 中南财经政法大学收入分配与现代财政研究院/财政税务学院，武汉，430073；2. 清华大学公共管理学院，北京，100084；3. 中南财经政法大学公共管理学院，武汉，430073）
摘要：实现多层次发展是“十四五”时期农村养老服务体系建设的重点方向，以县域为基本规划和行动单元来统筹推进农村多层次养老服务体系建设，是适应我国农村现实条件、实现养老服务创新发展的重要路径。在梳理农村养老服务供需现状与现实问题的基础上，提出县域农村养老服务统筹的内容包括供给模式、供给主体、供给资源，统筹的方式分为纵向的“分层+联动”的制度整合、横向的“分类+匹配”的社会整合，由此所形成政策框架以“供需分层适配”的政策分级体系为核心，并注重对各层级功能定位的明晰、衔接，以及多元主体的优势力量的整合与分级嵌入。考虑到县域经济社会的复杂样态，需要为县级政府养老服务政策的转换提供相应的自主性、合理空间及财政支持。
关键词：农村养老服务；县域统筹；多层次发展；分层分类
一、问题提出
步入老龄化社会以来，建设普惠、高效、可持续的养老服务体系成为中国经济社会发展所面临的重大任务。尽管相对于其他发达国家而言，中国是在“未富”“未备”的情况下进入老龄化社会，但经过 20 余年的建设历程，中国养老服务的政策框架已初步建立。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）中提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，这是党的文件首次将应对人口老龄化上升到国家战略层面。《建议》明确了未来一段时期养老服务建设的核心内容，包括：健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务；构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；针对不同的养老人群，梯度落实政府保障责任；推动老龄事业和老龄产业协同发展等。
由于工业化、城镇化背景下的养老服务体系建设长期存在“重大城市、轻县乡村”的惯性思维，农村养老服务体系建设存在起步晚、欠账多、基础差的基本缺陷，成为中国特色养老服务体系中的短板、弱项。因而，对于城乡二元结构特征明显的中国而言，完善养老服务体系建设的关键与重心在农村、突破口也在农村（杜鹏等，2019；陆杰华等，2019）。经过四十多年的改革开放历程，我国已成为世界第二大经济体，人均 GDP 已站稳 1 万美元，已然具备化解农村养老服务短板的经济基础。民政部 2020 年 10 月召开的《全国农村养老服务推进会议》将农村养老服务体系建设置于了前所未有的高度① ，此次会议坦承了农村养老服务所存在的系列问题，并突出指向了基础普惠的养老服务缺失、政策供给缺乏分层分类、服务功能尚不完备、服务主体衔接不畅、服务网络尚未形成等方面。上述事实凸显了农村养老服务体系建设中不同层级服务网络、居家社区机构服务形态、医养康养服务内容、政府市场社会家庭服务主体等协调发展的重要性。
项目来源：国家自然科学基金项目“乡村振兴背景下村庄经济增长与环境污染：基于 EKC 假说和湖北的证据”（编号：71973154）；教育部人文社会科学研究青年基金项目“县域统筹视角下农村多层次养老服务体系建设研究”（编号：21YJCZH086）；教育部、科技部高等学校学科创新引智计划（编号：B20084）。
①
民政部. 全国农村养老服务推进会议在南昌召开，http://www.mca.gov.cn/article/xw/mzyw/202011/20201100030516.shtml。
DOI：10.13246/j.cnki.iae.20220221.001
网络首发时间：2022-02-22 10:24:24网络首发地址：https://kns.cnki.net/kcms/detail/11.1323.F.20220221.1917.002.html
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根据 2021 年召开的养老服务部际联席会议的精神，实现农村养老服务的多层次协调发展① ，是在当前农村老龄化程度持续加深、家庭养老能力弱化、养老服务政策碎片化、专业化养老服务可得性与可及性较差等背景下，优化农村养老服务供给、缓解农村老人“服务贫困”的根本性举措。而对于如何实现农村养老服务的多层次协调发展，中共中央和国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》、民政部《全国农村养老服务推进会议》等强调了“强化农村基本公共服务供给县乡村统筹”、 “健全县乡村衔接的三级养老服务网络”的重要性。由此可以看出，通过县域统筹的方式实现农村养老服务的多层次发展，成为未来一段时期农村养老服务体系建设的战略方向。
目前学界关于农村养老服务体系进行了系列研究，主要集中在制度评估与推进模式分析（赵强社，2016；陆杰华等，2019；黄俊辉，2019；陈欣欣等，2021）、农村互助养老的运行机制与实践路径（刘妮娜，2019；朱火云等，2021；刘晓梅等，2021）、乡村振兴背景下农村养老服务所面临的机遇和挑战（杜鹏等，2019；曲顺兰等，2020；张庆杭，2020）等方面。这些研究对于进一步补齐农村养老服务短板、提高农村养老服务体系的运行效率提供了借鉴。但客观而言，由于实现多层次发展是新时期农村养老服务体系建设的顶层设计，而以往关于农村多层次养老服务体系的研究较少、不系统，并且忽视了以县域统筹的视角来推动农村养老服务体系建设的可能性。基于此，本文将在客观分析农村养老服务发展现状及问题的基础上，明确县域农村多层次养老服务体系的内涵、必要性与主体框架，并对统筹县域农村多层次养老服务发展的内容与方式进行分析，以期对新时期中国农村养老服务体系的完善提供有益的政策启示。
二、农村养老服务 体系的 现状及 存在的 问题
党的“十八大”以来，党中央国务院高度重视农村养老服务事业发展。在全面建成小康社会、精准扶贫战略、乡村振兴战略等的带动下，中央和各级地方政府不断加大对农村养老服务的财政投入力度、加强农村养老服务基础设施建设、探索因地制宜的养老服务模式，越来越多的农村老人可以获得社区生活照料、医疗卫生保健、文化休闲娱乐、心理精神关爱等养老服务。就整个农村养老服务体系的特征而言，初步形成了以家庭养老为基本方式，以特殊困难老人为服务保障重点，以互助养老为创新方向，面向全体农村老年人不断拓展服务内容和形式的发展格局。在迈向第二个百年奋斗新征程中，建成覆盖面广、内容丰富、主体多元、功能完备、衔接顺畅的农村多层次养老服务体系，成为中国特色养老服务体系走向定型完善和实现共同富裕目标的重要内容。
在农村老龄化程度持续加深的背景下，农村老人的养老服务需求呈现出较强的异质性。然而，农村养老服务的供给与需求在总量、内容、结构等方面并不匹配。由于健康状况、经济禀赋、社会资本、家庭结构等的差异，农村老人养老服务需求的内容结构呈现出多元、多层发展，如生活起居帮助、失能失智照护、日常健康管理、精神慰藉需求、文化娱乐需求等多元，如基本型、发展型、参与型、消费享受型等多层（陈功等，2021）。但与农村老人多元多层且动态变化的养老服务需求形成鲜明对比，政府在养老服务体系建设过程中的注意力分配存在“重大城市、轻县乡村”的惯性思维，由此导致农村养老服务体系建设一直存在资源投入较少、政策碎片化严重、依赖城市反哺带动、多主体协同性差、结构体系缺乏分层分类等缺点。总体上，农村养老服务的供给体系尚未与多元多层动态的需求形成适配，显得较为零散、乏力。
①
民政部. 养老服务部际联席会议 2021 年全体会议在京召开，http://www.mca.gov.cn/article/xw/mzyw/202102/20210200032002.shtml。
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（一）
农村养老服务体系建设的理念存在偏差
在当前农村养老服务体系建设的过程中，在以下三个方面存在着理念偏差：第一，依赖城市反哺渗透农村而非城乡养老服务体系同步建设、融合发展。受制于城镇化的宏观背景、城市优先的政策惯性思维等，各类政策试点、财政资金、基础设施、人才配置等均偏向于城市。由此产生了城市养老服务先发展然后带动农村养老服务发展的模式弊端，忽略了农村养老服务体系所具有的独立性、紧迫性，也未从更系统的角度对城乡养老服务融合发展进行相应的政策设计。第二，偏向被动补缺型而忽视前瞻普惠型。与当前我国社会福利政策尚未步入普惠型阶段的事实相一致，农村养老服务体系所优先关注的人群仍集中在特困、高龄、空巢等特殊老年人，这本质上仍是一种补缺型的养老服务政策取向。而且，农村养老服务相关政策的出台多为该问题已经发展到了比较严重的地步，缺乏对相关问题、风险的前瞻预判。第三，视老年人为社会负担而非能动性主体。世界卫生组织在定义“积极老龄化”时强调了“参与”的重要性，倡导老年人在力所能及的情况下有做贡献于家庭、社区、社会的机会（邬沧萍等，2017）。但在当前农村养老服务体系建设的过程中，往往将老年人视为纯粹的依赖群体、社会的负担，未充分认识到其所具有的创造性和社会价值，相关的服务政策在制定过程中也未考虑到老年人的主观意愿、话语表达和能动性（杜鹏等，2019）。
（二）
农村养老服务的功能要素尚不完备
农村老人的养老服务需求具有较强的异质性，表现为需求的内容是多元的、需求的次序是层级的、需求的结构是动态的。但反观当前的农村养老服务供给，第一，内容上未能涵盖农村老人的生活照料、精神慰藉、文化娱乐、失能失智护理等多元需求，尤其是对失能失智老人、残疾老人的护理或家庭帮扶措施严重缺乏，医养融合型的服务严重不足。第二，层次上未能实现基础型、发展型、参与型、消费享受型等分层供给。其后果就是养老服务资源供给的结构性失衡、利用效率较低。第三，结构上忽视了由健康状况变化所带来的养老服务需求结构的变化，尚未建立动态调整机制。一个明显的例子是，在当前高龄化的背景下，农村的失能失智老人在逐渐增加，但对失能失智老人的照料服务供给以及对家庭照料的帮扶措施严重不足（刘二鹏等，2019）。本质上，老人的健康状况是决定农村养老服务供给内容、结构与数量比例的依据，而在队列和时期的作用下，老年群体内部的健康状况具有动态异质性，相应的养老服务供给应依据老年人的健康状况进行动态调整。但当前农村养老服务供给未充分考虑老年人的健康因素，大量的失能失智老人的长期照料服务需求得不到满足。
（三）
农村养老服务的多元供给主体衔接不畅
我国在养老服务方面颁布了一系列政策法规，来规范、引导各供给主体的权利、职责。但在实践中，养老服务的不同供给主体之间待遇不一、机会不均、力量悬殊，尚未依据养老服务的内容、层次、功能以及不同供给主体的定位、权利和优势，形成互补衔接、协同优化的供给秩序和体系（高凯等，2021）。
从横向的视角来看，政府承担着农村养老服务的政策制定者和基础普惠养老服务的供给者角色。这两个角色要求政府既要为农村养老服务供给设计出更为科学的制度政策，如完善准入、资源统筹、综合监管、考核激励等，又要强化对具有准公共物品性质的基础普惠养老服务的供给，如五保兜底、基础设施、留守关爱、适老化改造等。而企业组织具有架构灵活、追求效率、注重契约、功能多样等特征，在满足农村老人个性化养老服务需求方面具有显著的优势。同样，社会组织是养老服务供给体系中的有效补充，其公益性和灵活性能降低养老服务的生产和递送成本。但限于当前的体制机制不畅、目标与责任边界...
篇五：农村养老服务体系建设研究
号：密级：C913．7单位代码：学号：100862010034论人口老龄化背景下农村社会养老服务体系的构建O n the bui l d of theagi ng soci etyi n the context ofPensi onservi cesystem学位申请人：刘亚男指导教师：欢佩君教授学科专业：学位类别：授予单位：答辩日期：马克思主义基本原理法学硕士河北农业大学二。一三年五月二十六日独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得塑宴鱼盔些盘鲎或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。靴敝储鹳：忙解醐：讹“ 鹏日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解：塑皇垦盔些盘堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权塑兰垦壅些盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书)学位论文作者毕业后去向：工作单位：通讯地址：导师签名：锕力签字日期：仞【坼石月’ 日电话：邮编：娼m1手、留年签川w豁作：文期沦日z1c一．学签
摘要JIillllIIIIIIJIIIIIIIIIIIIIIIIIIlll0Y2386559人口老龄化是当今全球人El 发展的主旋律，是人类经济社会发展到一定阶段的产物。世纪之交，我国开始步入老龄化社会，从我国人口未来的发展趋势看，我国将经历一个快速的人口老龄化过程，60岁以上的老年人将从2000年的1、26亿人提高到2040年的4亿人，老年人口占总人151的比重也将由2000年的10、64％上升到27％，而其中农村老年人口又占了绝大多数。据统计资料显示，2003年，我国农村老年人口占了全国老年人口的61、36％。随着农村人口老龄化的加重，特别是近年来城市化进程的加快和农村轻壮年劳动力持续向城市迁移，农村人口老龄化的程度会更加突出。将来谁为农民养老将是不容回避的社会问题，发展和构建农村社会养老服务体系成为当前急需解决的现实问题和重要任务。本文以人口老龄化社会的介绍为切入口，通过对人口老龄化社会现状的分析，阐述我国人口老龄化趋势的严重性，特别是农村人151老龄化的严重性；通过对当前我国农村传统的养老模式，即居家养老面临的困境和挑战的研究，提出构建我国农村社会养老服务体系的必要性和紧迫性。文章在马克思民生观的视阈下，通过对国际和国内先进养老服务模式的考察和研究，找出我国在农村养老保障服务体系构建中可以吸收借鉴的内容和成功经验。本文通过对现阶段我国农村养老保障服务体系现状的具体分析和研究，找出其存在的问题和不足，并对我国农村养老服务体系的构建提出对策和建议。文章强烈呼吁政府、社会和个人都参与到这个功在千秋、利在万代的公益事业中来，每个人都会老，每个人都会有不能自理或者孤寡孤独的一天，对于这个愈来愈需要关注的群体，只有政府彻底的将其重视起来，制定相应的法律法规和政策，再佐以相应的专门机构的管理和监督，全面调动社会的力量，整合政府和民办养老机构的发展和完善，才能将农村社会养老保障服务体系的构建做到实处，给农村老年人这个特殊群体以安全稳定的生活保障和温暖的精神慰藉，给他们以更好的明天，这样也才能使国家经济更好发展，保障社会稳定，推动我国社会主义和谐社会的建设。关键词：老龄化农村养老服务体系问题对策
O n the bui l d of theagi ng soci etyi n the context ofpensi onservi cesystemAuthor：Li u Ya．nanM aj or：Basi ctenets of M arxi smTutor：Professor H uanPei -j unAbstractPopul ati on agi ng i s the m ai n them e of thedevel opm entoftoday" s gl obal popul ati on．theproductof hum aneconom i c and soci aldevel opm entcentury, Chi naentered theagi ng soci ety, Chi naw i l lto a certai nstage．Thetumof theexperi encearapi d popul ati on agi ngprocess，thefuturedevel opm enttrend of Chi na’ Spopul ati onf rom126 m i l l i on i n 2000upto2040，60 yearsofageor ol der of 400 m i l l i onpeopl e，the proporti onof the totalpopul ati onof theel derl y popul ati on by2000upf rom 10．From 64％to 27％，w hi ch accounted for thevast m aj ori ty of the ruralel derl y popul ati on．Stati sti cs show thati n 2003．Chi nats ruralel derl y popul ati on accounted for 61．36％of thecountry" s el derl y popul ati on．W i ththe ruralpopul ati on agl l agaggravati on，especi al l yi nurbani zati on and ruralyoungadul ts l abor conti nuedm i grati onto the ci ti es．the ruralpopul ati on agi ngand the l evel w i l l be m oreprom i nent．W how i l l farm ers pensi onw i l l besoci al probl em sCan not beavoi ded，devel opm ent and constructi on of rural soci alservi cesystemhas becom e the currenturgenti m portanttask．recentyears，the accel eratedprocess ofol d．ageneedto sol vepracti calprobl em s andIn thi spaper, thei n仃oducti on of theagi ng soci ety perspecti ve，throughtheanal ysi softhe soci alsi tuati on ofpopul ati on agi ngon the seri ousness of the trend of Chi natSagi ngpopul ati on，especi al l yi n ruralagi ng severi ty；Ruraldi ffi cul ti es andchal l engesfacedbytheol d．agehom e．thenecessi tyandurgencyto bui l dChi na’ S ruralsoci alol d- age servi cesystem ．Arti cl ei n the M arxi st conceptofl i vel i hoodasthe threshol d，through i nvesti gati onand research on i nternati onaldom esti c advancedpensi onservi ce m odeltradi ti onalpensi on m odel ，that thepeopl e· sandtoi denti fythe bui l d servi cesystemi n ruralol d—age securi tyi n Chi na candraw on the content andsuccessfulexperi ence．In thi spaper，thestatus quoof thestageofsystemanal ysi s and research toi denti fytheprobl em sandshortcom i ngs of i ts exi stence，and Chi na’ S ruralol d- ageservi cesystemconstructi on counterm easures andsuggesti ons．The arti cl estrongl y urgethegovernm ent，soci etyand i ndi vi dual s toparti ci patei n thi spow er futuregenerati ons benefi teveryonecan not take care of them sel ves or the W i dow s andO rphans l onel y day, thi si ncreasi ngl yneed to focus ongroups，onl ythegovernm ent com pl etel ytopayattenti on to it，thedevel opm entm anagem ent andsupervi si onof thespeci al i zed agenci es，to ful l ym obi l i ze soci al forces toChi na’ S ruralol d．age securi tyservi ceto thepubl i c w el fare of generati ons ol d，everyone，of appropri atel aw s andregul ati onsandpol i ci es，accom pani ed bythe
devel opandi m provethei ntegrati on ofgovernm ent andpri vate pensi on i nsti tuti ons．i norder to rural soci alol d。age securi ty systemto do realoffi ce，to thi sspeci al groupof theel derl yi n rural areas to thesecuri ty andstabi l i tyof theprotecti on of l i fe andw anIl sol ace．togavethema bettertom orrow , SOi n order to m ake betterdevel opm entof the nati onaleconom y, to protectsoci alstabi l i ty, and prom otethebui l di ngof a soci al i st harm oni oussoci etyi nChi na．Keyw ords：Theagi ngruralol d—age servi cesystemprobl em s counterm easures
目录l 引言⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 11．1研究背景⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ l1．2研究意义⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 11．2．1理论意义⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 一l1．2．2实践意义⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 一21．3国P, J ；" I-研究现状⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．31．3．1国外研究现状⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．31．3．2国内研究现状⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．41．4研究角度、方法与研究结构⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．．51．4．1研究角度⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．51．4．2研究方法⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．51．4-3研究结构⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．．61．5正确对待农村养老服务体系和农村养老保障体系⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．．61．5．1农村养老服务体系的概念⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．．61．5．2农村养老保障体系的概念⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．61．5．3二者的联系和区别⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ：⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 61．6研究的创新点⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．62“ 空巢老人” 现象与农村养老服务体系相关问题⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 82．1“ 空巢老人” 现象⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 82．1．1“ 空巢老人” 定义⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．82．1．2“ 空巢老人” 的影响⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 一82．2“ 空巢老人” 现象和农村养老服务体系的逻辑联系⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．83我国农村养老服务体系的发展现状与困境分析⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 93．1我国现有的养老服务体系的两种模式⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．93．1．1居家养老模式⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．93．1．2机构养老⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 103．2我国农村养老服务体系发展现状⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 103．2．1经济发达农村地区的养老服务体系前景喜人⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．103．2．2经济中等的农村养老体系平稳过渡⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 103．2．3经济贫穷的农村地区养老服务工作举步维艰⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 113．3以宏观讨论在建立和完善农村养老服务体系中出现的问题⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 123．3．1社会养老重视程度不够⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 123．3．2社会养老缺乏长远规划⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 123．3．3社会养老服务机构不足⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 123．3．4养老服务体系中队伍人员素质亟需改善⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 133．3．5社会养老管理机制亟待完善⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ l33．3．6轻视其他养老服务机构的发展⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ l3．4以农村角度探讨养老服务体系构建中出现的问题⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 143．4．1经济发展仍然是农村养老服务体系构建的绊脚石⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 143．4．2教育素质低下阻碍农村养老服务体系构建推进程度⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 143．4．3“ 空巢” 老人现象严重使农村养老服务体系构建举步维艰⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 143
3．4．4高昂的医疗费用使农村养老...
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