巡特警警务工作机制调研8篇巡特警警务工作机制调研 巡处一体化警务机制研究叶元杰(宁波市公安局北仑分局，宁波北仑315800)摘要： 巡处一体化是立体化社会治安防控体系建设的必然选择。 下面是小编为大家整理的巡特警警务工作机制调研8篇,供大家参考。
篇一：巡特警警务工作机制调研
一体化警务机制研究叶元杰( 宁波市公安局北仑分局，宁波 北仑315800)摘要：巡处一体化是立体化社会治安防控体系建设的必然选择。
当 前一些地区试行巡处一体化警务机制，取得了 明显成效，但也暴露出一些问题。
总结成功的经验， 健全制度， 夯实保障， 对充分发挥这一新型警务机制在维护社会治安稳定中的作用 有着重要意义。关键词：
警务机制; 巡处一体化; 实践; 思考中图分类号：
D631文献标识码：
A文章编号：1673 －1565（ 2013）
05 － 0127 －062009 年 12 月 中央政法工作电视电话会议提出“社会管理创新”以来，公安机关纷纷进行创新管理的警务机制改革， 一些地区建立巡处一体化警务机制。
2012 年宁波北仑等也开始探索和建立巡处一体化警务机制。
宁波市公安局北仑分局 2012 年 5月 在新碶、大碶、小港三个街道率先实施，2012 年底以来在全区其他地方全面推开并取得了明显成效。本文结合全国及宁波北仑的实践就巡处一体化警务机制问题作些初步探讨。一、巡处一体化概念及特征（ 一）
巡处一体化概念和特征巡处一体化警务机制是指组建专业巡处队伍，实行“军事化管理、专业化要求、一体化运作”， 屯警街面，有警处警、无警巡逻，平时巡控、急时机动的一种警务运作机制，是公安机关针对新的治安形势，创新社会管理模式而采取的一项重要警务机制改革措施。［1］巡处一体化是目前正在各地进行的一种综合性的警务机制改革、 创新， 是一种警务运行机制。
自1829 年现代警务机制建立以来， 全球范围内已进行了四次警务机制改革， 目 前正在进行第五次警务改收稿日期：2013 － 07 － 20作者简介：
叶元杰( 1963 － ) ， 男， 浙江宁海人， 宁波市北仑区委常委、宁波市公安局北仑分局局长，研究方向为治安学、警察法学。革， 一定意义上讲巡处一体化是现代警务机制发展的必然要求。
我国的现代警务机制起源清朝末年，但其先天不足、营养不良、 发育不全， 新中国成立后长期的计划经济体制， 与之相对应的是被学界称为传统的警务机制， 是一种静态被动式警务。
改革开放以来，尤其是随着我国社会主义市场经济体制的建立，人财物大流动， 街路面犯罪高发， 传统警务机制越来越不适应，各地积极探索建立现代警务机制，但目前仍然处在传统警务机制向现代警务机制过渡阶段。巡处一体化机制从宏观层面讲具有综合性， 牵一发而动全身， 是积极的主动型警务。
实行巡处一体化必然涉及警力配置、 机构职能、 后勤保障、 制度运行等多个方面。
从微观层面看， 巡处一体化具有以下特征：
一是专业化， 指队伍专业化与知识技能、装备等专业化。
二是一体化， 即融巡逻、防控、接处警于一身。
三是可视化与指挥扁平化。
所谓可视化是指在巡处车辆上安装视频设施， 与指挥中心视频联网，指挥人员在指挥大厅即可对巡处过程全程监控；指挥扁平化是指减少指挥层级，直接指挥街路面巡处民警进行处置。近年来公安机关一体化警务机制提法很多， 仅浙江就有嘉兴的“一体化警务”、丽水莲都的“110 巡逻接处警一体化”及宁波北仑的“巡处一体化”等称谓，嘉兴的“一体化警务”范围最广， 包括“情报信息一体化”、“城乡防控一体化”、“专业合成一体化”、“网上网下一体化”、“训练实战一体化”，“巡处一体7212013 年 9 月第 5 期总第 131 期山东警察学院学报Journal of Shandong Police CollegeSep． ，2013No． 5Ser． No． 131
化”只是嘉兴一体化警务的组成部分； 浙江杭州江干、宁波北仑、丽水莲都的做法基本一致， 都是指巡逻防控接处警一体化。
从省级公安机关而言， 重庆称社会面警务机制— — —“巡处一体化”， 北京、 河北等地称“打防管控”一体化， 浙江省公安厅提出“打防控”一体， 江苏称“五位一体”， 福建叫“三警合一”。
各地虽然提法不同， 但都包含巡逻防控和接处警一体化，只是内涵有宽有窄。二、实施巡处一体化警务机制的重要意义（ 一）
巡处一体化是建立立体化社会治安防控体系的需要胡锦涛同志在党的十八大报告中讲到创新和加强社会管理时指出：
“要深化平安建设， 完善立体化社会治安防控体系”，［2］为新形势下公安机关的社会治安工作指明了方向。
在稳步推进立体化治安防控体系建设的过程中，公共复杂场所、街路面防控网络建设是关键环节。
巡处一体化立足于严密公共复杂场所、街路面的防控网络，既是立体化社会治安防控体系的重要组成部分， 又是推进立体化社会治安防控体系的一项重要抓手。
抓好巡处一体化机制建设，在很大程度上可以倒逼防控勤务机制改革，带动整个防控体系建设。（ 二）
巡处一体化是应对警情、案情发展的必然选择在当前人财物大流动和社会转型的特定环境下，治安环境动态化特征明显， 北仑作为开发、 开放的前沿地区，流窜作案现象及治安环境动态化尤为突出。
近 3 年，北仑流动人口违法犯罪多发，在抓获的刑事作案成员中，流动人口占总数的 80． 68% ， 其中在侵财型案 件 中 所占 比 例 更高， 占 到 总 数的92． 69% ；街路面警情居高不下， 并呈逐年上升的态势，成为治安热点及影响群众安全感和满意度的焦点问题。
2009 年 5 月 至 2010 年 4 月 ，北仑区的街路面案件占报警案件总数的 28． 23% ，2010 年 5 月 至2011 年 4 月 占报警案件总数的 30． 5% ，2011 年 5 月至 2012 年 4 月 占报警案件总数的 34． 32% ， 到实施巡处一体化警务机制前， 街路面案件 3 年间同比上升了 6． 09 个百分点。
近年来随着高速公路、高铁等不断建成，交通环境有了根本性改善，在方便群众生活、推动经济社会发展的同时，也给犯罪后逃窜及流窜作案带来便利， 流窜作案及街路面案件多发在大中城市及经济发达地区成为常态， 也是影响社会治安稳定及群众安全感、 满意度的重要因素。
积极回应人民群众的热切期盼， 才能提升人民群众的安全感、满意度， 因此必须实行警力跟着警情走， 以“流动的猫来对付流窜的鼠”， 才能实现猫鼠同步， 有效抑制违法犯罪；必须坚持先发制人，以布警动态化来应对治安动态化，才能提高快速反应能力，把握工作主动权。（ 三）
巡处一体化是优化内部警务机制的要求当前及今后相当长一段时期内， 治安维稳任务日益繁重，而警力不足的矛盾无法在短期内得到有效解决。
在这种情况下， 包括宁波北仑在内的公安机关一直致力于优化内部运作机制， 朝着警务机制“警力无增长改善”方向努力， 全力提升警务工作效率。
近年来，北仑区 110 有效接警数月 均近万起， 处置突发性群体性事件数在全市位居前茅，既数量大、次数频，专业要求高，并且无法预计。
这两项工作对日常警务工作安排、 对整体公安工作造成极大的冲击， 牵制警力、 耗费精力。
同时由于缺乏专业化素养，维稳处置效率也不够高。
实施巡处一体化，既解决了街路面巡控与及时出警问题， 又用专业的力量来处置维稳问题，在提升处置水平的同时，最大限度降低了警力精力消耗， 进而有助于实现社区民警专职化、侦查破案专业化、 矛盾纠纷调解社会化， 确保打击、防控、管理、基础等均衡协调推进，不断增强公安机关的驾驭社会治安的能力。（ 四）
巡处一体化是提升人民群众安全感和满意度的重要措施人民群众的安全感和满意度是检验公安工作的最根本标准。
平安是群众的最大期盼，群众看平安，关键看治安。
治安状况好坏决定着平安建设成效，群众评价治安状况最直接的感受就是有没有安全感，对群众来说多破案不如少发案来得更加实在。通过近年来安全感的调查，担心家中被盗、路上被劫仍是不少群众的忧虑之一， 群众最关心的仍然是工作时间家庭财产是否安全，外出时街路面是否安全，遇到困难或遭受违法犯罪侵害时警察是否能及时出现。
2013 年 3 月 浙江省平安办问卷调查显示， 群众认为当前增强安全感最需要做的工作就是增加街路面警力，加强治安巡逻。
因此可以说提高见警率是提升群众安全感及对公安工作满意度的最直接、 最有效的途径，而提高见警率就必须把警力压向街路面，改革现行的警务机制，实行巡处一体化就成为提升见警率的理想选择。821山东警察学院学报2013 年第 5 期
三、巡处一体化警务机制的实践和初步成效北仑公安机关根据自 身特点及辖区治安现状，在构建巡处一体化警务机制方面主要采取了以下措施：（ 一）
做强指挥中心，改进指挥平台作为巡处一体化警务机制的支撑、龙头，加强了指挥中心建设，实行“1 + 3 + 2”体制， 即指挥中心下设 “三中心”（ 110 指挥中心、 情报信息中心、 视频管理应用中心）
，加挂“反恐办”和“区应急联动指挥中心”牌子，配齐配强干部，投资 1000 万元完成了场地改建和技术升级， 着力打造值班接警、 视频监控、 情报研判、指挥调度、 应急联动“五位一体”的合成指挥作战平台。
完善了可视化指挥调度系统， 依托车载 3G 系统、GPS 定位系统、350 兆无线对讲系统， 充分发挥连接各警种、各巡区的枢纽作用，对街路面巡逻警车实行“点对点”可视化指挥， 确保每一个作战单元能随时接受调度， 提高处置速度与能力。
强化信息导巡机制，建立了每日 警情分析， 每周、 每月 侵财型案件研判预警等制度，及时发布预警信息，确定重点区域、重点时段，增强巡处针对性。（ 二）
组建专业队伍，打造“机动部队”组建分局、派出所两个层面专职维稳巡处队伍，实行“军事化管理、 专业化要求、 一体化运作”。
巡特警大队配齐了副大队长、中队长，各派出所增配了巡处副所长，新碶所、 大碶所、 小港所还专门成立了巡处中队。
在整合分局原有协警的基础上， 积极争取区委区政府、街道党工委办事处的支持，新招收了一批专业协警。
2012 年，巡特警大队新增专业巡处协警 40 人（ 总数达到 102 人）
，新碶所新增 28 人、大碶所 30 人、小港所 30 人（ 总数均达到 60 人）
；2013年，霞浦所、 春晓所又分别新增 20 人、30 人。
目 前全区有巡处民警 69 人（ 不含交警大队）
、专业协警371 人，基本适应了警情、案情的需要。
巡处队伍 24小时在本单位集中住宿、 集中待命， 专司巡逻、 接处警工作，并作为处置突发性群体性事件的“第一梯队”，已成为巡处专业队、维稳防控机动队。（ 三）
科学划分巡区，健全工作机制根据区位、警情及人口等因素， 合理划分巡区，新碶、大碶、小港三个所划分为三个巡区， 其他所划分为两个巡区，每个巡区根据需要又设立二三个片组，每个巡区安排一部警车、 若干辆摩托车， 扩大覆盖面。
同时，巡特警大队在重点地区、部位组织开展叠加式巡处，提高巡控密度， 强化威慑力。
按照“在巡逻中处警， 在巡逻中机动， 在巡逻中防控”的原则，实行巡处合一、 动态布警， 巡处队伍一般实行四班三运作，24 小时全天候覆盖。
在保持巡区每日 总警力不变和全时空控制的基础上， 根据巡区内治安形势的动态变化，研究制定多套巡处勤务方案，灵活布警，缩短处警反应时间，增加与现行违法犯罪活动碰撞的几率，提高了主动发现治安问题的能力。
巡处中实行巡卡同步、点线互动，重新规划了全区固定卡点、常设卡点和临时卡点布局， 依托巡区， 紧扣巡线，落实日常设卡运作机制，巡、卡互为补充和支撑，形成“卡点、 控线、 保面”的防控格局。
实行巡处与维稳结合、分级响应， 在及时发现、 及时处置的基础上，巡处专业队伍作为首发警力，根据突发性群体性警情事件的程度， 分级集结所、 大队、 分局警力予以处置。（ 四）
强化工作保障，力求实战实效一是经费装备保障。
争取支持， 适当提高巡处协警待遇。
2012 年以来派出所新增巡处专业协警都是按 5 －5． 5 万的标准保障； 增加、 调剂了一批汽车、摩托车以及单警装备、通讯工具等必要的器材器械。
二是素质能力保障。
严把巡处队伍“入口关”，严格协警招收，不受户籍限制向社会公开招聘，采取面试加体能测试、 政治素质审查相结合， 择优录用。加强专业培训，紧紧围绕巡处民警的“一警多能”要求，有针对性地开展相关的业务课程培训，提高巡处民警整体综合素质。
所有民警、 协警在上岗前都接受了集中培训，每年轮流集训，提升业务素质。
三是考核激励保障。
对抓获现行、 案件多发势头得到有效抑制或者现场化解率较高的巡处队员予以奖励，季度评巡处之星， 年度评选十佳巡处民警（ 协警）
，对当选的季度之星、年度十佳实行集中表彰奖励。巡处一体化实施后， 基本实现警力部署由静态转向动态，巡逻接警由被动转向主动化，维稳处突由“组合”转向专业化，初步达到“接警处警及时高效，维稳处突快速反应， 社会面防控严密有序”的效果。具体体现在“三升两降”上：“三升”即群众满意度、 安全感上升， 维稳处突能力得到提升，抓获现行数上升。
2012 年， 据省厅、市局测评，党委政府对公安工作的认可度北仑居全市第二，群众安全感和满意度分别比上年度提高了0． 43、2． 07 个百分点。
2012 年 5 月 至 2013 年 5 月 ，群众对北仑接处警满意度平均为 96． 26% ，其中对处921叶元杰：
巡处一体化警务机制研究
警速度的满意度为 98． 8%，同比分别提高了 2． 38 和1 个百分点。
建立专业巡处队伍后，有24 小时待命的队伍可以随时快速集结，解放了其他警力， 处置效率有了明显提高。
2012 年 9 月 ，成功处置了镇海 PX 项目群体性事件蔓延到北仑的风波， 在宁波、镇海处置PX 项目群体事件中也体现出过硬的素质， 受到了各级领导的好评。
2012 年 5 月 至 2013 年 5 月 共抓获现行违法犯罪分子 899 人，同比上升 6． 8% 。“两降”即有效接处警、街路面案件下降。
2012年 5 月 至 2013 年 5 月 ， 北 仑区 共接报有效警情100851 起，同比下降 1． 1%； 其中接报刑事警情 3942起、治 安 警 情 36637 起， 同 比 分 别 下 降 18． 05% 、10． 69% ；下...
篇二：巡特警警务工作机制调研
于县公安局关于警务实战化建设的调研报告根据市局《关于开展警务实战化建设专题调研的通知》，我局党委安排由党委委员、副政委付广平负责组织，指挥中心牵头实施，对我局警务实战化建设情况进行专题调研。期间，调研组与各部门（警种）、各派出所的负责人及基层民警进行了面对面的座谈交流，广泛听取意见和呼声。在此基础上，初步完成了调研报告，后经反复讨论，并与局领导和部门负责人进行了汇报交流，听取指示和意见，进一步加以修整、完善。现将有关调研情况和相关意见报告如下：
一、当前我局警务实战化建设现状
（一）指挥处置机制实现快速反应
一是指挥体系日臻完善。我局指挥中心正式成立于 2000 年，其前身为 110 报警电话服务中心，属正科级建制，设主任 1 名，副主任 2 名，现有警力 68 人，其中指挥调度岗位24 人。近年来，我局指挥中心坚持“大脑”、“神经”和“四部”的战略目标定位，有效整合社会信息资源，进一步完善集指挥、控制、通信、情报、监控于一体的覆盖全警的信息化指挥决策系统，规范了领导指挥、警力调用、装备配置、处置方法、战术运用等指挥处置程序。同时，加强了警种综合演练，明确了各部门、各警种在事件处置中的职责任务，重大突发事件发生后，能够及时启动警种联动，充分发挥合成作战优势，确保第一时间指挥到位、警力调动到位、决策处置到位、控制事态到位，有效提升了扁平指挥调度效能。近三年来，我局年均接警量在 18 万起左右。二是平台建设集成高效。2006 年，我局指挥中心实现了 110、119、122“三台合一”，搭建起了一个信息化基础平台。三台合一接处警系统按照“物理分离、逻辑集中、信息共享”的设计理念，将“110、 119、122”合为一个平台，同时受理三种报警服务，并通过公安四级网、350 兆集群通信系统等方式，直接下派指令给各出警单位，出警单位可以将处警情况随时反馈回接警台。还可以通过卫星对安装 gps 车载的巡逻车辆在电子地图上
进行精确定位，根据就近处警原则，直接指令附近巡逻民警出警，实现点对点指挥，接处警和指挥调度过程可以全程录音。同时，以公安网为平台，通过对安装摄相和音控装置的所队进行视频和语音监控，实现对基层所队的接处警、日常管理、办公环境、警容风纪等工作情况的监督和检查。三是视频监控基本覆盖。“853”工程建设以来，我局高度重视实时视频监控网建设。目前，全县建成治安监控探头 1500 多个，整合社会监控资源 8000 多个，建成电子警察 7 个，出城有人值守卡口 7 个，出境无人值守卡口 23 个，所有监控资源均与县局指挥中心联网。
2011 年以来，为了开展网上视频巡逻工作，把视频监控图像的事后调阅与事前预防、实时控制有效结合起来，充分发挥视频监控网的作用。县局通过积极争取，将派出所二级监控平台建设纳入全县技防工程建设重点项目，为交警大队、城区 4 个派出所，以及锦界等 3 个工业重镇的派出所，分别搭建二级监控平台。2014 年，联合县综治办，投资 900万元，为各农业园区、各镇办所在地平房及个体工商户统一安装了 2 万台智能摄录一体机，有效弥补了公共视频监控覆盖面不足的问题。
（二）勤务运行模式能够立足实际
一是常态运行平稳有序。近年来，我局着力推进警力配置和工作模式由警种化、部门化向勤务化转变，着眼向内整合资源，挖掘潜力，增强打防管控工作效能，实现公安机关社会管理常态化。基层派出所大多实行“两队一室”模式，即执法办案中队、社区工作中队和内勤综合室。目前，全局总警力 1200 余人，其中基层一线和实战部门警力占总警力的 80%以上，勤务运行基本能够保证实际需求。二是应急处突协作联动。从公安机关内部来讲，建立了预警应急处置机制，各部门、各警种做到平时各自为阵，用时一呼百应，确保重大突发事件发现得早、处置得了、控制得住。对外来讲，建成了以公安 110 指挥中心为龙头，以卫生、通信、水利、供电等部门及社会团体和行业协会为补充，全社会共同参与的综合性的 110社会服务联动体系，通过明晰职责任务，规范处置流程，健全工作机制，各联动部门按规定
要求依法妥善地开展处置工作，社会效果较好。三是巡逻防范形式多样。针对县城城区人口多、案件高发等情况，县局坚持“抓点、稳线、固边、控面”的原则，将巡特警最大限度摆在街面上。在落实 24 小时全天候巡逻的基础上，巡特警大队联合城区派出所加强对案件高发时段，上放学、上下班等易发案时段的巡逻防范，加大对疑人、疑事、疑物的盘查力度，提高巡防工作的针对性，最大限度挤压违法犯罪空间。在重大活动、节日期间，以巡特警为主力，联合刑警（警犬中队）、交警、派出所民警和武警中队官兵等警力资源，形成强大的巡防队伍，构建“大巡防”工作格局，扫除巡防死角和盲区。在矿区和有条件的乡镇派出所也组织开展专职巡逻。
（三）实战保障体系基本满足需求
一是实战演练有备无患。近年来，我局以突发性案（事）件处置为重点，以警务信息化为支撑，以“贴近实战、务求实效，全警参与、协同配合，全方位练队伍、多角度提素质”为原则，进一步提高实战演练动态化、信息化和实战化水平。通过实战演练，检验全局各类方（预）案的针对性、科学性和实用性，及时发现应急处突过程中存在的不足和缺陷，完善应急体系、提高处突效能，全面提升快速反应、现场处置和协同作战能力。2014 年，面对严峻的反恐防暴形势，我局分别于 9 月 25 日、10 月 15 日组织开展了国庆安保反恐防暴演练和“四色预警、四级防控”一级防控演练，有效检验了方案，切实锻炼了队伍，取得了预期效果。二是装备配备保障基层。积极建立向基层倾斜的装备保障机制和满足基层正常工作需要的装备保障体系，切实解决基层装备保障不力的问题，推进装备建设与公安工作的协调发展。2014 年，面对日益严峻的反恐处突形势，我局投入 300 余万元，购置了特警装备、运兵车和防暴驱散车等装备；投入 76 万元，购置了钢叉、排爆服、防暴枪、手持探测仪、夜视仪、伸缩式攀登梯等反恐处突装备。同时，为了适应当前复杂的执法环境，以及深入推进社区警务战略，投入 85 万元，为一线执法民警配备了现场执法记录仪 197 部、社区民警无
线上网本 65 台。新购置了单警装备 360 套，并选配了数码照相机和录音笔等设备，一线执法民警单警装备配备率达到了 100%。为 20 辆街面巡逻警车安装了移动图像传输系统，所有警车安装了 gps 定位系统。三是“四色预警”步入规范。为准确分析、把握社会治安突出动向，切实增强全局各单位维护社会治安的主动性、针对性和有效性，努力在信息指导实战、实现精确打击上取得新突破，2012 年以来，在全局范围建立了社会治安形势“四色分级预警”机制，用“绿、黄、橙、红”四种颜色确定预警等级，分别代表“正常、关注、紧急、严重”四种警情，对有突出动向的刑事案件和可防性、多发性的违法犯罪案件及时进行研判分析，形成全县治安形势评估报告，并通过预警通报的形式，指出案件高发区域，高发类型，提出打防对策。目前，我局的 “四色预警”机制经过不断完善，基本步入正轨，为打击违法犯罪活动提供了强有力的支撑。
二、当前我局警务实战化建设中存在的问题
（一）指挥处置粗放笼统
从公安机关机构设置和职能定位上看，指挥中心是实现集约资源、合成作战、提升战斗力的最佳路径选择。近年来，虽然经过很长时间的思想解放和实践运行，指挥中心的地位和权威有所提升，但是指挥中心还是经常“定位”于一般的接线台，工作机制尚不健全。指挥体系存在着定位不准不宽，职能多种多样，统筹实战能力不强，应急响应机制没有常态化等问题，尤其是县一级指挥中心还承担了文秘、机要、档案工作，实战职能和潜力没有充分挖掘出来，在软硬件建设上也是投入多、成效差，适应任务需要的接报警定位、警力分布实时跟踪、警情实时统计分析，与警用地理信息系统、大情报系统、智能图控系统无缝对接，非警务报警自动转接等还没有建成。在基础工作中，交接班、请示报告等基本的规章制度不够健全，没有很好落实，或者在执行上随意性很大。对指挥中心工作人员的分工也不明确，仅限于 “接警员接警---简单的派警---一线单位出警反馈”，其派警的合理性、联动性值得思考，
最终造成情报信息研判能力不强，报送一事一报类信息多，经过分析整理的区域性、综合性的信息少。同时，由于职能分工、制度不健全，造成了信息报送不规范，特别是一些重要紧急的突发情况不能及时反馈，有时甚至出现贻误工作的现象。
（二）勤务运行疲于应付
受诸多因素的制约，当前派出所在勤务运行效率效益上与情报引领、扁平指挥、基础管控、群众需求等方面的预期存在较大差距，制约了勤务的高效运行。派出所工作职责和范围不具体、模糊不清，是长期以来困绕公安机关的大问题，尤其是在治安稳定、社会服务、公共关系和其他一些具体业务上缺少具体的范围界线，导致派出所工作繁杂，加上城矿区派出所各类非辖区警务活动日益增多，基层警力被常常抽调，民警疲于应付，导致正常勤务工作无法开展，对平常勤务高效运转产生直接影响。同时，由于各种考核指标设计不够合理，重打击、轻基础，重考核排名、轻群众评价，出现基层勤务跟着考核走的现象，基础工作较为薄弱，勤务运行偏离了正常轨道。特别是公安机关各警种、当地党委、政府及综治部门都在考核派出所，而且考核指标不一致，检查台帐的数量要求惊人，不仅让派出所做了本不该做的无用之功，还承担了巨大压力。
（三）应急联动比较松散
一是部门联动比较松散。目前，公安机关已经建成了一套较为成熟的应急处突机制，但民政、卫生、电信、环保、安监等担负应急处突职责的相关部门并未针对新形势下的公共突发事件建立应急机制，坦率的说，有的虽然建立了相关的应急机制，但未与公安机关有效衔接、协调，人力、信息、技术等现有资源仍处于分散状态，难以达到共享，各部门互不隶属、机制不同，部门之间难以快速协调，应急处置效率低，从而极大地削弱了应急处突能力和效果。二是警种协同配合不够默契。一些担负应急处突任务的相关警种、部门缺乏应急处突的联动机制和配合意识，一旦出现突发事件，难以迅速形成有效战斗力。三是应急通讯保
障不够有力。目前，公安机关由于对民用常规手段和技术装备依赖性较强，在停电、通讯基站遭到严重破坏、人员大量聚集、民用无线通讯信道堵塞等非常规状态下的通讯保障十分困难。
（四）系统应用存在壁垒
技侦、网侦、刑事技术等侦查手段和情报资源主要集中在省市两级公安机关，受严格管理和审批制度限制，县区及所队申请使用十分繁琐，得到的支持也很有限。特别是在打击现行犯罪和重点人控制方面与一线的需求相差甚远。刑侦、治安、禁毒、经侦、情报等各自为政，各自系统的数据相互割裂，标准不统一，权限不下放，大大影响了系统综合效益的发挥。警种之间、上下之间、地区之间侦查资源尤其是情报资源不能重复交叉使用，受部门利益驱使，警种对外封锁情报资源的问题十分突出，上级集中的优势资源对下级开放较少，造成情报资源大量浪费。这个警种想要的，其他警种不给；基层想用的上级卡脖子。同时，各应用系统的功能主要是面向业务操作层面设计的，面向管理和决策层面的功能比较少，不能辅助领导进行决策。
（五）实战保障战训脱节
一是缺乏师资力量。没有专职师资力量，师资人员主要是抽调公安机关各部门的业务骨干，往往依靠经验讲课，知识结构在一定程度上显得陈旧，缺乏新颖的理念；或者临时从社会各界聘请教师来授课，对公安工作又缺乏针对性的指导。另外，单位内部的业务骨干整日忙于实战，缺乏上课经验，对讲课内容不能做到精心准备，深层次、内在性的知识不能讲透，甚至存在“囫囵吞枣”和有经验无法表达的现象，师资力量显得比较脆弱，不能更好地服从服务于在职民警的教育培训工作。二是缺乏训练场地。没有战术模拟街区、拓展训练场、攀登楼、运动场、游泳馆、综合射击馆及篮球场等场馆，开展应急处突合成演练只能是纸上谈兵，或搞一些“花架子”，射击、散打、游泳、查缉、追捕等技能训练只能租借普通体育场
地，不能自主安排训练时间。三是缺乏培训教官。反恐、应急、处突等合成演练缺少专业性、权威性“教官”，以我局巡特警为例，由于缺少专业特殊人才，只能通过训练挑选一批经验丰富、掌握专业知识和专业技能的民警担任体能、查缉、射击、防暴队形等训练项目的“临时教员”，而谈判、搜排爆、狙击等专业技能较强的训练项目就面临着“缺项”。四是缺乏演练论证。各种应急警情预案多为各警种或分别制定，没用从全局的角度进行统一设计，针对性不强，且多为参考上级公安机关的文件制定，结合本地实际不够。对于重大警情、全局性预案的演练、论证不够，各警种间的配合协调能力不足，不能检验预案的有效性。
三、关于进一步加强和改进警务实战化建设的意见措施
（一）增强指挥协调功能，提高快速应变能力
树立指挥中心权威，要按照职责权限全面、充分地履行指挥调度职能，明确指挥中心的指挥权限，根据警情性质、发生地点、事态规模、紧急程度、后果影响等，准确指挥、指导出警单位开展处置工作，对突发性事件能够快速完成警力调集和架网布控工作，同时对警情的处置进行跟踪督促落实，有效提高公安机关整体快速反应及协调配合能力，并做好处置过程中的情况信息反馈续报工作。
（二）加强信息资源整合，构建高效指挥体系
以信息技术为主导，通过对现有业务软件系统的集成和数据的整合，以及对部分技术系...
篇三：巡特警警务工作机制调研
号Ｕ ＤＣ论文题目１０ １２ ６密级－编号院系：专业：研究方向：学号：研究生：塑题指导教师：萱邀左２０ １４ 年５月 ２４ 日原创性声明本人声明：
所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。
除本文已经注明引用的内容外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得内墓直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。
与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：
擞指导教师签名：日期：
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内蒙古大学有权将学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、 部门送交学位论文的复印件和磁盘， 允许编入有关数据库进行检索， 也可以采用影印、 缩印或其他复制手段保存、 汇编学位论文。为保护学院和导师的知识产权， 作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。
作者今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果， 须征得内蒙古大学就读期间导师的同意； 若用于发表论文， 版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。学位论文作者签名：日指导教师签名：日期：一琴埤一
内蒙古大学公共管理硕士（ Ｍ Ｐ Ａ ）学位论文鄂尔多斯市东胜区实施“交巡警合一＂警务机制设想摘要随着我国改革开放的深入发展， 新中国建立初期的部分社会公共管理机制已经不能适应当前社会经济发展的形势。
为了实现共同富裕， 更好的是加强社会公共管理， 在鄂尔多斯市东胜区这个西部资源型城市创新警务机制实施交巡警合一这一新的警务机制改革， 有利于节约警力资源， 弥补基层一线警力相对不足的现状， 同时适应我国建设服务型政府， 打造鄂尔多斯市东胜区和谐的社会治安环境，稳步推进“大部门＂改革， 创新社会管理， 构建快速反应、 立体动态管控东胜区社会治安的立体防空力量具有积极的重要意义。关键词：
东胜区交巡警合一：
立体防御：
新警务机制
内蒙古大学公共管理硕士（ Ｍ Ｐ Ａ ）学位论文Ｔ Ｈ ＥＵ Ｎ Ｉ Ｔ ＹＯ ＦＤ ＩＳ Ｔ Ｒ ＩＣ ＴＯ ＦＴ Ｒ Ａ Ｆ ｌⅡ ＣＡ Ｎ ＤＣ Ｏ Ｎ Ｓ Ｔ Ａ Ｂ Ｌ ＥＮ Ｅ ＷＰ Ｏ Ｌ Ｉ Ｃ Ｉ Ｎ ＧＭ Ｅ Ｃ ＩＬ 蝌ＩＳ Ｍ ｌ之Ｅ Ｓ Ｅ Ａ Ｒ Ｃ ＨｌＮＤ ｏ Ｎ Ｇ Ｓ Ｈ Ｅ Ｎ Ｇ Ａ ｌ沲ＡＯ ＦＴ 玎Ｅｏ Ｒ Ｄ Ｏ ＳＳ Ｐ Ｅ Ｃ ＩＦ ＩＣＩＤ Ｅ Ａ ＳＡ Ｂ Ｓ Ｔ Ｒ Ａ Ｃ ＴＷ 醯龇蚴ｄｅｖｅｌｏｐｍ ｅｎｔｏ ｆＣ ｈ ｉｎ ａ ’ Ｓ ｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｎ ｄｏ ｐ ｅ ｎ ｉｎ ｇｕ ｐ ， ｉｎｔｈ ｅｅａ ｒｌｙｐ ａ ｒ ｔ）ｆｔｈ ｅｆ ｏ ｕ ｎ ｄ ｉｎ ｇｏ ｆｎ ｅ ｗｐ ｕ ｂ ｌｉｃＬ ｇ ｅｍ ｅｎ ｔｍ ｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉｓｍａ ｌｒ ｅａ ｄ ｙｃｏ ｕ ｌｄ ｎ ｏ ｔａ ｄ ａ ｐ ｔｔｏｔ ｈｅ ｏｔｔｈ ｅｔｏ ｕ ｎ ｄ ｍ ｌｇＯ ｔｌｎ ｅ ｗｐ ｕ ｂ ｈ ｃｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔｍ ｅ ｃ ｎ ａ ｎ ｌｓｍａ ｌｒ ｅ ａ ｄ ｙＣ Ｏ Ｕ ｌｄ ｎ ｏ ｔａ ｄ ａ ｐ ｔｔｏ ｔｈ ｅｃ ｕ ｒ ｒ ｅ ｎ ｔ ｓｉｔｕ ａ ｔｉｏ ｎｏ ｆｔｈ ｅｓｏ ｃｉａ ｌ ａ ｎ ｄｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉｃｄ ｅｖ ｅｌｏ ｐ ｍ ｅｎ ｔ． Ｉｎｏ ｒ ｄ ｅｒｔｏａ ｃ ｈ ｉｅ ｖ ｅｃ ｏ ｍ ｍ ｏ ｎｐ ｒ ｏ ｓｐ ｅ ｒ ｉｔｙ ，ｂ ｅ ｔｔｅ ｒｉｓ ｔｏｓｔｒ ｅ ｎ ｇ ｔｈ ｅ ｎｔｈ ｅｓｏ ｃｉａ ｌｐ ｕ ｂ ｌｉｃｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ，ｒ ｅ ｓｏ ｕ ｒ ｃ ｅ － ｂ ａ ｓｅ ｄｃｉｔｉｅｓｉｎＤ ｏ ｎ ｇ Ｓ ｈ ｅ ｎ ｇａ ｒｅａｏ ｆｔｈ ｅ ｏ ｒ ｄ ｏ ｓｃｉｔｙ ． ｔｈ ｅｉｎ ｎ ｏ ｖ ａ ｔｉｏ ｎ ｍ ｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉｓｍｏ ｆｐ ｏ ｌｉｃｅ ｉｍ ｐ ｌｅ ｍ ｅ ｎ ｔＪｉａ ｏ Ｘ ｕ ｎ Ｊｉｎ ｇｕ ｎ ｉｔｙｔｈ ｉｓ ｎ ｅ ｗｐ ｏ ｌｉｃｉｎ ｇｍ ｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉｓｍｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍ ，ｗ ｈ ｉｃ ｈｓａ ｖ ｅ ｓｐｏ ｌｉｃｅ ｒｅｓｏ ｕ ｒｃｅｓ，ｍ ａ ｋ ｅｕ ｐｔｈ ｅ ｒｅｌａ ｔｉｖ ｅｓｈ ｏ ｒ ｔａ ｇ ｅｏ ｆｇ ｒ ａ ｓｓｒ ｏ ｏ ｔｓ丘ｏ ｎ ｔｌｉｎ ｅｏ ｆ ｆ ｉｃｅｒｓｐ ｒ ｅ ｓｅ ｎ ｔ ｓｉｔｕ ａ ｔｉｏ ｎ ，ａ ｔｔｈ ｅｓａ ｍ ｅｔｉｍ ｅ ｔｏａ ｄ ａ ｐ ｔｔｏ ｔｈ ｅ ｃ ｏ ｎ ｓｔｒ ｕ ｃ ｔｉｏ ｎｏ ｆａｓｅｒｖ ｉｃｅ－ ｏ ｒｉｅｎ ｔｅｄｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔｉｎ Ｏ ｕ ｒｃｏ ｕ ｎ ｔｒｙ ，ｍ ａ ｋ ｅ ｓ ｔｈ ｅ ｉｎＤ ｏ ｎ ｇ Ｓ ｈ ｅ ｎ ｇａ ｒｅａ ｏ ｆ ｔｈ ｅ ｏ ｒ ｄ ｏ ｓｃｉｔｙｈ ａ ｒ ｍ ｏ ｎ ｉｏ ｕ ｓｐ ｕ ｂ ｌｉｃ ｓｅｃｕ ｒｉｔｙｅ ｎ ｖ ｉｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ，ｓｔｅ ａ ｄ ｉｌｙ ｐ ｒ ｏ ｍ ｏ ｔｅｔｈ ｅ ｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍｏ ｆ ＂ｂ ｉｇ ｕ ｎ ｉｔ” ， ｔｈ ｅｉｎ ｎ ｏ ｖ ａ ｔｉｏ ｎ ｏ ｆ ｓｏ ｃｉａ ｌ糊ｇｅｍ ｅｎｔ，ｔｈｅｃ ｏ ｎ ｓｔｒ ｕ ｃ ｔｉｏ ｎｏ ｆｒ ａ ｐ ｉｄｒｅｓｐ ｏ ｎ ｓｅ， ｔｈ ｒｅｅ－ ｄ ｉｍ ｅｎ ｓｉｏ ｎ ａ ｌｄ ｙ ｎ ａ ｍ ｉｃｃｏ ｎ ｔｒ ｏ ｌ ｏ ｆｄ ｏ ｎ ｇ ｓｈ ｅ ｎ ｇｄ ｉｓｔｒｉｃｔｐ ｕ ｂ ｌｉｃ ｓｅｃｕ ｒｉｔｙｓｔｅｒ ｅｏａ ｉｒｄ ｅｆ ｅｎ ｓｅｆ ｏ ｒ ｃｅｓ ｈ ａ ｖ ｅｐｏ ｓｉｔｉｖｅｓｉｇ ｎ ｉｆ ｉｃａ ｎ ｃｅ．Ｋ Ｅ Ｙ Ｗ Ｏ Ｒ Ｄ Ｓ ：
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内蒙古大学公共管理硕士（ Ｍ Ｐ Ａ ）学位论文目录弓Ｉ言……………………………………………………………………………………………………………………． １（ 一）选题背景和选题意义……………………………………………………………． １（ 二）国内研究现状……………………………………………………………………２（ 三）研究目标、 方法和内容…………………………………………………………． ９１． 研究目标……………………………………………………………………………． ９２． 研究方法……………………………………………………………………………． ９３． 研究内容……………………………………………………………………………１０一、 相关概念及理论基础………………………………………………………………………１ｌ（ 一）交巡警定义……………………………………………………………………一１ｌ（ 二）社会管理创新……＿ ……………………………………………………………１１（ 三）整体性治理……………………………………………………………………一ｌｌ二、 鄂尔多斯市东胜区实施“交巡警合一＂的必要性、 可行性和具体设想…………． １２（ 一）鄂尔多斯市东胜区实施“交巡警合一” 的必要性………………………………１２（ 二）鄂尔多斯市东胜区实施“交巡警合一＂的可行性分析………………………１２（ 三）鄂尔多斯市东胜区组建交巡警大队的具体设想………………………………１３１． 机构设置……………………………………………………………………………１３２． 组织原则……………………………………………………………………………１４３． 勤务方式……………………………………………………………………………１４三、 国内外。
交巡警合一刀的经验借鉴…………………………………………………１６（ 一）重庆市交巡警合一的成功实践………………………………：
………………一１６（ 二）美国巡逻机制的经验借鉴………………………………………………………１７１． 美国警察巡逻警务体制现状………………………………………………………１７２． 美国加强巡警权益保护的成功经验………………………………………………１８四、 成立交巡警过程中可能遇到的问题和困难…………………………………………２０（ － － ）“交巡警＂上级领导机关归属问题……………………………………………２０Ⅲ
内蒙古大学公共管理硕士（ Ｍ Ｐ Ａ ）学位论文（ 二）“交巡警＂人员组成问题………………………………………………………２０１． 领导选拔问题………………………………………………………………………２０２． 警力组成问题………………………………………………………………………２０五、 鄂尔多斯市东胜区“交巡警合一＂的保障措旌……………………………………………． ２２（ 一）“交巡警合一＂的科技装备保障………………………………………………２２（ 二）“交巡警合一＂的民警素质培养………………………………………………２５（ 三）“交巡警合一＂的立法保障……………………………………………………２５（ 四）“交巡警合一” 的执法监督保障………………………………………………２６（ 五）“交巡警合一＂的考勤奖励保障………………………………………………２６结语……………………………………………………………………………………………． ……………………． ２８参考文献……………………………………………………………………………………２９致谢…………………………………………………………………………………………………………………． ． ３２
内蒙古大学公共管理硕士（ Ｍ Ｐ Ａ ）学位论文引言（ 一）选题背景和选题意义在理论层面上：
随着全球经济一体化进程的不断加快， 国家之间的交流合作不可避免， 需要我国行政机关适应新的社会环境。
现阶段我国改革开放放的深入发展， 由东部沿海发达地区正在向西部资源丰富的内陆城市逐步推进。
因此， 为了给经济的发展营造一个稳定良好的社会严重考验着当前全国各地的政府行政机关， 作为社会公共管理的各级公安机关无疑是社会公共管理的主力军。
特别是第三次科技革命开展以来， 科学技术的发展日新月 异， 同时伴随而来的犯罪手段也是花样百出。
随着经济形势的发展， 在公安机关实施的六十多年的警务体制已经滞后于当前的社会治安环境。改革开放深入发展， 缩小东西部地区收入差距的客观要求。
为了更深入开展改革开放， 缩小国内东西部地区的差距， 更好的实施改革开放， 国家实施西部大开发战略。
西部大开发的指导思想是以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神， 根据完善社会主义市场经济体制的目标、 任务和要求， 认真落实党中央、 国务院关于实施西部大开发的战略部署、 方针政策和重点任务。
坚持解放思想， 实事求是， 与时俱进， 按照社会主义市场经济的改革方向， 不断探索西部大开发的新路子。
坚持以人为本， 树立全面、协调、 可持续的发展观， 按照“五个统筹＂的要求， 使经济发展与生态环境、 社会进步协调推进， 促进经济社会和人的全面发展。
坚持一切从实际出发， 积极进取， 量力而行， 有重点、 有步骤地解决关系全局的重大问题。
坚持把西部地区自力更生、 艰苦奋斗与国家政策支持结合起来， 更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用， 不断增强西部地区的发展能力。正是在上述背景下， 我国坚定不移的走经济发展的思路， 更加需要作为西部的资源大市继续发展经济。
为了给鄂尔多斯市东胜区经济的发展营造一个良好、 稳定、 和谐的社会治安环境，需要我们公安机关创新社会管理， 来为东胜区的经济社会发展保驾护航。在实践层面上：
随着我国建设服务型政府的深入推进， 在行政机关实施“大部门” 改革，转变政府职能建设服务型政府的需要。
只有牢固树立以经济建设这个大局， 以人为本， 建设服务百姓的要求。
作为西部资源大市， 更是要以西部大开发为契机， 在东胜区这个具有６０ ． ２万人口的市区为维护东胜社会的和谐稳定， 增强服务群众的服务意识， 更好的便民利民、 服务于民。东胜区公安分局的交警大队、 巡特警大队是两支纪律严明的队伍， 在现有警务运行体制的基础
内蒙占大学公共管理硕士（ Ｍ Ｐ Ａ ）学位论文上已经开始尝试在执勤、 接处警过程中树立、 养成服务群众的观点。
但是， 为了真正将服务于民的思想落到实处。
就需要转变方式， 在鄂尔多斯市东胜区实施交巡警合一这一新警务体制。对当前鄂尔多斯市东胜区的社会治安防控和利民、 便民、 服务于民有着重要的意义， 因此本论文的撰写具有重要的现实意义。通过对东胜区实施“交巡警合一” 构想的研究， 有利于整合警力资源， 提效增力， 更好处置发生的各类案件现场， 达到“精兵简政” 大部门改革的目的、 建设服务型政府、 更好的服务群众这一研究目标。随着我国行政机关大部门改革的深入进行， 在对东胜区实施交巡警合一研究， 有利于整合警力资源， 提效增力， 更好处置案件、 服务群众。交警、 巡警作为社会公共管理中的重要主体， 两者都是在道路上开展执法活动。
在执法活动中交警主要负责路面上的交通违法处置， 而巡警主要负责发生在道路上的治安案件处置。
两者侧重点不同， 但是实际执法活动中存在职责重叠、 警力浪费、 重复派警等问题， 为更好的整合警力资源， 提高快速反应能力， 在分析鄂尔多斯市东胜区交警、 巡警建设现状的基础上， 实施“交巡警合一＂。
以期对东胜区公安接处警工作有一定的借鉴作用。
对东胜区社会的公共管理有一定的借鉴意义。（ 二）国内研究现状我国“交巡警合一” 改革不仅在交巡警实际执法过程中进行尝试， 而且在建设服务型政府中正在稳步推进。
在建设服务型政府方面：
党的十五大提出：“根据精简、 统一、 效能的原则进行机构改革， 建立办事高效， 运转协调， 行为规范的行政管理体系， 提高为人民服务水平” 。十六大报告中讲到：“深化行政管理体制改革。
按照精简、 统一、 效能的原则和决策、 执行、监督相协调的要求， 继续推进政府机构改革， 科学规范部门职能， 合理设置机构， 优化人员结构， 实现机构和编制的法定化， 切实解决层次过多、 职能交叉、 人员臃肿、 权责脱节和多重多头执法等问题。
＂。我国“交巡警合一＂体制改革， 是１９ ９ ７ 年江苏省盐城市最早实施交巡警合～试点改革。
截止２０ １４ 年２月 份， 江苏、 浙江、 成都、 福州、 重庆等地已成功运行“交巡警合一＂模式。
根据收集到的资料可知我国“交巡警合一” 改革经历了理论探讨时期、 初步尝试时期、 在全国范围推广这三个阶段。
内蒙占大学公共管理硕士（ Ｍ Ｐ Ａ ）学位论文在理论探讨阶段主要是由战斗在一线的公安民警在执法过程中实际遇到的交警、 巡警职责的重叠等问题， 提出了“交、 巡警合一＂的理论构想。
１９ ９ ４ 年， 重庆市公安局刑警总队李阳发表于《综合》 的《重庆市交巡警的胜任特征研究》 一文， 在文中首先总体上介绍了重庆交巡警队伍。
其次， 对于重庆市交巡警责任感现状进行阐述。
第三， 对交巡警的责任心、 知识和技能进行讨论调研。
最后， 对交巡警职责特征进行归纳， 并指出对交巡警的选拔、 培养和管理的重要意义。１９ ９ ４ 年， 厦门公安局撰写发表于《公安大学学报》 的《建立民警巡逻体制维护特区治安保卫经济建设》 一文， 在文中作者分析了厦门市的社会治安现状， 其次， 提出了组建民警巡逻体制的主要做法和体会。
第三， 贯穿全文的思想是实施巡逻警务体制改革是为了服务经济发展的大局的核心观点。
１９ ９ ６ 年， 李东昌发表于《公安大学学报》 的《关于建立交警、 巡警联勤制度的构想》 一文， 在文中作者首先指出了鞍山市警力不足问题。
其次， 提出了自己的解决对对策建立交巡警联勤警务模式和具体解决问题的方法。１９９７ 年， 朱东亚发表于《工作思路》 的《关于交警、 巡警合并职能统一执法的思考》 一文，在文中作者首先介绍了我国交巡警职能的交叉现状。
其次， 介绍了交警、 巡警合并的可行性。第三， 交巡警新警种统一执法的总体思路。
第四， 交巡警执法的原则。
第四， 介绍了交警、 巡警合并执法应处理好几个关系。
１９ ９ ８ 年， 刘卫东发表于《北京警院学报》 的《对交巡合一加强社会面控制的探索与实践》 一文， 作者首先介绍了怀柔区的公安队伍整体情况。
其次， 介绍了怀柔区的整体警务机制。
第三， 介绍了实施交巡警带来的三点好处。
１９９８年， 陈传迸发表于《问题思考》 的《构筑新的城市交通治安防控体系》 一文， 在文中作者首先介绍了河南省交警、 巡警的现状。
其次， 介绍了组建交巡警的机构设...
篇四：巡特警警务工作机制调研
调研报告MU5479
qyp110519130951679 二大队调研报告
为全面推动特警队伍正规化建设，立足本职加大巡逻力度和健全各项制度建设，严密控制防区社会治安面，切实担负起维护地方治安、保障人民安居乐业的重大社会责任。现简要将本人八天来对二大队队伍建设各项方面的情况做如下总结：为全面推动特警队伍正规化建设，立足本职加大巡逻力度和健全各项制度建设，严密控制防区社会治安面，切实担负起维护地方治安、保障人民安居乐业的重大社会责任。现简要将本人八天来对二大队队伍建设各项方面的情况做如下总结：
一、强抓队员思想教育，促进队伍健康发展
二大队坚持每周五的政治学习制度，并结合特警“ 四特”精神教育、社会主义法治理念教育、重点治理精神教育、社会主义法治理念教育、重点治理“ 庸、懒、散”行为、治理消极怠工工作、特警公安业务培训等一系列活动，狠抓政治思想教育，不断提高民警的政治素养和警务修养，增强党性和政治敏锐性，密切了党群和警民关系，打牢了行为、治理消极怠工工作、特警公安业务培训等一系列活动，狠抓政治思想教育，不断提高民警的政治素养和警务修养，增强党性和政治敏锐性，密切了党群和警民关系，打牢了“立警为公，执法为民立警为公，执法为民” 的思想。大队领导还经常性的开展交心谈
心活动，掌握了民警的思想状况，坚持思想教育工作不松劲，确保了特警队伍的思想稳定，工作热情高，保证了警令畅通，队伍建设得到了健康发展。心活动，掌握了民警的思想状况，坚持思想教育工作不松劲，确保了特警队伍的思想稳定，工作热情高，保证了警令畅通，队伍建设得到了健康发展。
二、夯实基础，加强训练，不断提高实战能力。
在支队党委的领导下，二大队立足维护稳定这个中心任务，制定了针对性很强的训练计划，将日常巡逻、战术、群体性事件处置方法、警卫安全保卫执勤方法作为训练重点，对提高我队整体战斗力具有重要作用。在支队党委的领导下，二大队立足维护稳定这个中心任务，制定了针对性很强的训练计划，将日常巡逻、战术、群体性事件处置方法、警卫安全保卫执勤方法作为训练重点，对提高我队整体战斗力具有重要作用。
训练中二大队坚持“ 大小兼顾，灵活多样”的原则，结合工作实际，突出训练的实战性，既组织开展了战术训练、突发事件处置协同演练、紧急拉动演练等综合性训练，加强整体作战能力；也注重单警战术训练，提高每位民警应对各种情况的能力。在训练形式上，增强训练的规范化，强调训练场纪律。在训练手段上，采取由浅入深，反复加固的方式。在训练考核上，为达到以考促训的目的，实施的原则，结合工作实际，突出训练的实战性，既组织开展了战术训练、突发事件处置协同演练、紧急拉动演练等综合性训练，加强整体作战能力；也注重单警战术训练，提高每位民警应对各种情况的能力。在训练形式上，增强训练的规范化，强调训练场纪律。在训练手段上，采取由浅入深，反复加固的方式。在训练考核上，为达到以考促训的目的，实施“ 训考分离”制度。并且在训练中推行奖励机制，对训练成绩优异的民警进行奖励，激发训练热情。通过严格的训练，二大队整体执勤能力和民警个人素质都有了很大的提高，为完成各项工作任务打下了坚实的基础。制度。并且在训练中推行奖励机制，对训练成绩优异的民警进行奖励，激发训练热情。通过严格的训练，二大队整体执勤能力和民警个人素质都有了很大的提高，为完成各项工作任务打下了坚实的基础。
三、全面加强党风廉政建设工作及纪检工作
于 二大队于 4 月 月 8 日召开了全体民警大会，会议上大队长杨青青同志就党风、纠风和队伍建设工作做了详细部署，大队党支部落实责任，敢抓敢管，确保党风、纠风和队伍建设工作稳步进行。根据支队各项工作的安排部署，二大队按照总队及支队纪检部门的要求，结合本大队实际，制定了一系列措施，经大队党支部会议通过。同时，大队领导和各中队领导各司其职，从而形成了大队领导负总责，党支部成员各负其责，一级抓一级、逐级负责落实的工作格局，加大了抓队伍工作的力度，规范了二大队的纪检工作，为各项业务工作的开展打下了坚实的基础。日召开了全体民警大会，会议上大队长杨青青同志就党风、纠风和队伍建设工作做了详细部署，大队党支部落实责任，敢抓敢管，确保党风、纠风和队伍建设工作稳步进行。根据支队各项工作的安排部署，二大队按照总队及支队纪检部门的要求，结合本大队实际，制定了一系列措施，经大队党支部会议通过。同时，大队领导和各中队领导各司其职，从而形成了大队领导负总责，党支部成员各负其责，一级抓一级、逐级负责落实的工作格局，加大了抓队伍工作的力度，规范了二大队的纪检工作，为各项业务工作的开展打下了坚实的基础。
四、抓制度建设，确保目标实现
二大队队根据总队及支队考核办法，将目标细分量化到民警个人，严格执行月绩效考核制，明确奖惩，调动了民警工作积极性和主动性，落实了工作责任，提高了工作效率，促进了特警工作，推动了队伍建设。同时，强化管理，苦练基本功，进一步加强队伍正规化建设，修订了工作制度，完善了各项激励机制，大队民警基本形成了爱岗敬业和无私奉献的二大队队根据总队及支队考核办法，将目标细分量化到民警个人，严格执行月绩效考核制，明确奖惩，调动了民警工作积极性和主动性，落实了工作责任，提高了工作效率，促进了特警工作，推动了队伍建设。同时，强化管理，苦练基本功，进一步加强队伍正规化建设，修订了工作制度，完善了各项激励机制，大队民警基本形成了爱岗敬业和无私奉献的
精神，为确保全年目标圆满完成奠定了基础。
五、几点建议
虽然二大队在今年的工作中取得了一些成效，但也存在一些不足。在今后的工作中，望二大队紧紧围绕年初支队会议上提出的建设目标，认清新形势，找准新定位，抓住新机遇。大力加强队伍建设，开创新局面。重点抓好以下几个方面的工作：虽然二大队在今年的工作中取得了一些成效，但也存在一些不足。在今后的工作中，望二大队紧紧围绕年初支队会议上提出的建设目标，认清新形势，找准新定位，抓住新机遇。大力加强队伍建设，开创新局面。重点抓好以下几个方面的工作：
（一）加大巡逻和打击力度。在抓好打击街面违法犯罪的同时，加大盘查力度，要求民警带着任务去巡逻，扩大追逃信息的收集面，转变民警巡逻意识，全面梳理目标，针对现状，找差距，添措施，为年度全面完成目标作出贡献。（一）加大巡逻和打击力度。在抓好打击街面违法犯罪的同时，加大盘查力度，要求民警带着任务去巡逻，扩大追逃信息的收集面，转变民警巡逻意识，全面梳理目标，针对现状，找差距，添措施，为年度全面完成目标作出贡献。
（二）进一步强化业务信息报送。根据大队民警掌握业务信息不及时、延误了业务信息报送时间和信息掌握不全面的实际，将业务信息任务合理分配，提高业务信息采用量。（二）进一步强化业务信息报送。根据大队民警掌握业务信息不及时、延误了业务信息报送时间和信息掌握不全面的实际，将业务信息任务合理分配，提高业务信息采用量。
（三）进一步完善驻地基础设施建设，加强值班备勤和
进出入登记制度的执行
篇二：关于加强巡特警思想政治工作的调研报告
关于加强巡特警思想政治工作的调研报告
关于加强巡特警思想政治工作的调研报告
巡特警作为公安机关的拳头力量和尖刀队伍，经常面对群体性，突发性事件，甚至各种暴力活动，这就要求巡特警队伍有着极高的思想道德素质和极好的政治工作方法。在当前经济大发展，社会大变革和内部矛盾凸显，刑事犯罪多发的新形势下，巡特警大队必须进一步加强和改进思想政治工作，清醒认识到其重要意义和现实意义，从而加强思想作风建设的责任感和紧迫感，坚定信心和决心，为益阳经济社会大发展，大建设，大开放服务，为此我们赫山巡特警大队就加强队伍的思想政治工作进行了一系列调研活动。巡特警作为公安机关的拳头力量和尖刀队伍，经常面对群体性，突发性事件，甚至各种暴力活动，这就要求巡特警队伍有着极高的思想道德素质和极好的政治工作方法。在当前经济大发展，社会大变革和内部矛盾凸显，刑事犯罪多发的新形势下，巡特警大队必须进一步加强和改进思想政治工作，清醒认识到其重要意义和现实意义，从而加强思想作风建设的责任感和紧迫感，坚定信心和决心，为益阳经济社会大发展，大建设，大开放服务，为此我们赫山巡特警大队就加强队伍的思想政治工作进行了一系列调研活动。
一、 巡特警思想政治工作的现状
2013 年，赫山巡特警大队，以深入贯彻党的十八大精神，以队伍建设为根本，以全面提高民警综合素质，建一流队伍，创一流业绩为奋斗目标，重思想，抓队伍，搞建设，始终坚持把思想政治建设作为提高队伍整体素质的重中之重，放在年，赫山巡特警大队，以深入贯彻党的十八大精神，以队伍建设为根本，以全面提高民警综合素质，建一流队伍，创一流业绩为奋斗目标，重思想，抓队伍，搞建设，始终坚持把思想政治建设作为提高队伍整体素质的重中之重，放在
开展工作的首位并贯穿始终。
1 深入思想教育，提高队伍整体素质。全队民警认真学习公安部《中国公安廉政宣言》，《关于加强基层所队党风廉政建设的意见》，贯彻学习了习近平总书记在党的十八上的重要讲话精神。深入思想教育，提高队伍整体素质。全队民警认真学习公安部《中国公安廉政宣言》，《关于加强基层所队党风廉政建设的意见》，贯彻学习了习近平总书记在党的十八上的重要讲话精神。
2.开展执法为民思想教育，打牢执法为民思想基础。大队定期组织民警及铺警学习毛泽东思想，邓小平理论，江泽民文选和开展执法为民思想教育，打牢执法为民思想基础。大队定期组织民警及铺警学习毛泽东思想，邓小平理论，江泽民文选和“ 三个代表” 重要思想，坚定了民警政治信念。
3. 继续推进党团组织建设。大队党支部坚持“ 三会一课”，民主评议党员等制度，积极发挥了党员的先锋模范作用，加强了党员的思想作风建设。，民主评议党员等制度，积极发挥了党员的先锋模范作用，加强了党员的思想作风建设。
4.深入实际，联系群众，改进工作作风。大队结合实际，把开展深入实际，联系群众，改进工作作风。大队结合实际，把开展“ 三访三化”活动与做好各项巡逻保护工作紧密结合起来，积极开展各种形式的扶贫帮困工作和活雷锋活动，宣传了民警保护关爱群众的社会正能量。活动与做好各项巡逻保护工作紧密结合起来，积极开展各种形式的扶贫帮困工作和活雷锋活动，宣传了民警保护关爱群众的社会正能量。
二、 我队加强思想政治工作存在的问题
多年来，巡特警大队大力加强思想政治工作，在队伍建设，业务建设等各项工作中取得了一定成绩，收到了良好的社会效果，但是随着形势的发展和实战环境的变化，巡特警的思想政治工作也暴露出了一些问题。多年来，巡特警大队大力加强思想政治工作，在队伍建设，业务建设等各项工作中取得了一定成绩，收到了良好的社会效果，但是随着形势的发展和实战环境的变化，巡特警的思想政治工作也暴露出了一些问题。
1.思想道德弱化。有些民警没有树立正确的人生观和价值观及世界观，受拜金主...
篇五：巡特警警务工作机制调研
安派出所警务管理机制研究---论基层派出所社区警务建设》该论文是为他人代写， 并一次通过论文答辩， 获得老师好评， 并评为 “良好” 。
现对需要的同学出售。
该论文是结合构建社会主义和谐社会和社区警务而作， 并将二者合理的结合， 详细阐述了社区警务的概念以及在中国的发展、 存在的问题和需要改进的对策， 与其他论文绝无雷同。
【摘
要】
民主法治. . . . . . ； 公平正义是社区警务工作力 . . . . . . 的社会环境； 诚信友爱是社区警务工作努力创造的社区 . . . . . . ； 充满活力 . . . . . . ； 安定有序. . . . . . ； 人与 自 然和谐相处是社区警务工作乃至. . . . . . 。
社区警务建设所要真正实现的， 就是在民主法治 . . . ， . . . 公平正义和诚信友爱， . . . 充满活力 . . . ， . . . 安定有序. . . ， 共促人与 自 然的和谐相处。
【关键词】
派出所
社区警务
战略 河南警务机制改革
河南省委书记卢展工 2009 年 12 月 到商丘市公安机关调研， 今年年初省公安厅决定在新乡 、 商丘、 济源、 郑州四个省辖市进行警务机制改革试点， 拉开了 全省警务机制改革的序幕。
今年 6 月 ， 新乡 在全省率先推行“ 撤销分局， 警力向派出所一线倾斜” 等警务改革。
紧随新乡 之后， 商丘、 郑
州、 济源、 安阳、 三门 峡、 南阳 也相继完成警务机制改革， 另外 11 个省辖市公安机关改革筹备正在紧锣密鼓进行中。
河南省公安厅决定， 从 10 月 起至 11 月 15 日 ， 为
编辑本段全省公安机关改革
月 ， 原定全省警务机制改革在 2011 年 6 月 完成的时间表， 提前到今年11 月 15 日 前。
新乡 率先改革破解警力难题[1]
今年 6 月 19 日 ， 新乡 率先在全省推行警务机制改革， 建立了 以“ 减少层级、 警力下沉， 一警多能、 综合执法， 从优待警、 严格奖惩， 提高效率、强化保障” 为主要内容的新型警务机制。
在这次警务机制改革中， 大胆采用“ 一减一加” 的工作方法。
“ 一减”即机构设置以减为主， 市区原有公安分局和派出所被整合为派出 所， 由市局统一指挥； 同时， 将交警、 巡特警、 治安警、 刑警整合下沉到派出 所统一管理， 实行“ 四警合一” 。
“ 一加” 则是指民警的单警职能以加为主，同时满足多个工作岗位需求， 实行“ 一警多能， 综合执法” 。
改革前， 新乡 大的派出所有 20 多人， 小的派出所有 10 人左右， 却承担着大到侦查破案， 小到排除纠纷、 人口 管理等数十项任务。
改革后， 每个派出所警力均在 120 人左右， 基本形 成了 一个综合战斗实体和作战单元，确保了 第一时间有足够警力来处置辖区内各种较为严重的案件。
最有体会的是市民和接处警民警。
随着警务机制改革的深入， 市公安局直管派出所， 管理层级少了 ， 一线基层警力多了 ， 而新乡 街面的见警率大幅提升， 接处警效率大幅提高。
过去， 指挥中心从接到报警到民警到达现场一般需要经过 6 个环节， 极可能延误最佳出警时间， 而现在两级指挥、点对点指挥使出警速度由 过去的 5 分钟变为 3 分钟。
发案率同比下降 7. 7%，破案率同比上升 10. 5%； 群众安全感和满意度达 95. 5%和 92. 7%； 综合绩效考评位列 18 个省辖市公安局第一名 。
新乡 经验成为范本在全省推广
8 月 30 日 ， 全省公安机关警务机制改革暨社会管理创新工作会在新乡召开， 决定在全省公安机关推广“ 新乡 模式” 。
会议决定， 年底前要以“ 新乡 模式” 为主， 在全省各省辖市公安局全面推进警务机制改革， 争取到明年 6 月 份， 绝大多数省辖市公安局基本完成警务机制改革任务。
就此次改革的目 标， 会议指出 ， 通过这次警务机制改革， 中 小城市的派出 所警力将达到 50 至 60 人， 大城市的城区派出 所警力要达到 80 至 90人甚至 100 人。
同时， 建立起反应迅速、 运转高效的现代警务运行模式，实现社会管理创新能力的不断提高。
这次会议， 将全省警务机制改革推上“ 快车道” 。
此后， 商丘、 济源、郑州、 南阳、 三门 峡、 安阳先后完成了 警务机制改革。
警务机制改革之郑州：
124 个局所变为 29 个派出所
“ 原来是市公安局—公安分局—派出所三层管理， 现在变为市公安局—派出所两层管理了 。
” 11 月 7 日 ， 郑州市公安局警务机制改革办公室宣布：
省会警方公安管理体制改革正式启 动。
当天， 郑州市金水、 中原、 二七、 管城、 惠济、 郑东新区、 火车站、高新技术产业开发区、 经济技术开发区、 港务等 10 个公安分局宣布撤销。同时， 郑州市区原有的 114 个派出所， 整合为 29 个派出所。
新组建的派出所内 设“ 四队一室” 。
郑州市公安局交警支队， 恢复为“ 郑州市公安局交巡警支队” ； 郑州市公安局特巡警支队， 再次更名为“ 郑州市公安局特警支队” 。
此次警务机制改革， 市民感受到的最直接的变化， 将是进社区的民警多了 。
通过精简机关， 下沉基层， 使社区民警增加了 900 多人， 由 以前“ 一区一警” 变为现在的“ 一区多警” 。
社区民警在社区内 ， 随时接受群众问询、 求助， 实现社区民警专职化， 在警务室扎下根来， 切实承担起矛 盾化解、 人口 管理等“ 十项职责” 。
郑州警方要求， 派出 所民警要以社区民警为主， 实行多警联动， 分包社区、 进驻社区， 把派出 所的各项职能都落实到了 社区， 群众诉求将更快得到解决。
对于辖区内 发生的刑事、 治安案件， 先期处置， 履行应尽职责。
“ 新警务机制运行后， 派出 所 90%以上的警力， 将最大限度地屯警街面，有警接警， 无警巡逻。
” 郑州警方一负责人介绍。
警务机构改革之安阳 ：
新组建 14 个派出所亮相
10 月 15 日 ， 安阳市公安管理体制机制改革启 动——市区新组建的 14个派出所、 市局机关新组建的 4 个部和 7 个支队全部挂牌， 正式亮相。
据安阳市副市长、 公安局局长郭法杰介绍， 安阳的改革是按照“ 三位一体， 同步推进” (即做精做优市局机关、 做大做强派出所、 做专做实警务室和县级公安机关改革要同步进行) 的方法进行的， 市区新建的派出所具有县级公安机关的执法职能和权限。
新建派出 所内 设“四队一室” ， 即案件侦查大队、 治安管理服务大队、 社区警务大队、 交通管理与巡防大队、 警务综合室。
在市区内规划设定 204 个警务室， 配备警务室民警 336 名， 实现警务室民警的专职化。
并规定对在警务室连续工作 5 年、 10 年和 15 年以上的民警， 符合职务晋升条件的， 在职数范围内可以分别享受副主任科员 、主任科员 和副调研员的职级待遇。
为保证工作衔接， 安阳市公安局同时还制订出 台了 24 个相应公安管理体制机制改革配套方案(措施、 意见) 。
目 前， 安阳县级公安管理体制机制改革也同步进行， 按照安阳市公安局党委的要求， 安阳所属五个县(市) 公安机关参照市局机关和市区派出所的改革模式， 将县局机关内 设科室和局直大队进行撤并整合， 设立相应的科室和大队， 将大量警力下沉到派出所。
警务机构改革之南阳 ：
为新建派出 所选址
按照南阳 公安管理体制机制改革的安排， 目 前， 南阳市公安局正在加紧进行新建派出所选址、 清产核资、 人员配置等具体工作。
据了 解， 南阳 市公安局在国庆节期间先后 14 次召 开党委会议， 从派出所的规划设置， 市局机关的警力下沉、 部门 整合以及警务室的规划设置等方面， 逐条逐项认真研究， 力求使方案更加符合省公安厅的要求和南阳的实际情况， 更加有利于改革向 前推进。
国庆长假后， 南阳 市由市委常 委、 政法委书记常康率队， 带领市委组织部， 市委政法委， 市财政局、 人事局、 编办等部门的负责同志， 再次赴新乡 等地学习 考察。
目 前， 南阳市公安局已对改革方案作了 进一步修改完善， 并上报市委、 市政府。
警务机构改革之济源：
城乡 同步推进公安改革
11 月 3 日 ， 济源市公安局新成立的济水、 王屋、 沁园、 北海、 轵城、邵州 6 个派出 所同时揭牌， 此举标志着济源市公安管理体制改革全面完成，6 个新建派出 所包括 3 个城区派出 所、 3 个农村派出所， 做到了 城乡 同步推进， 实现了 “ 机构设置到位、 人员 调整到位、 职责明确到位、 装备调配到位、 经费保障到位、 工作机制到位” 的目 标。
改革后， 全市公安机关下沉派出所警力 229 名 ， 派出所警力占全局总警力的比例由 改革前的 24. 15%上升到 51. 68%， 派出所平均警力达到 77 人。全市城乡 共设社区警务队 19 个、 警务室 44 个， 服务群众的效率将会大大提高。
据悉， 最近济源市公安局正积极协商市综治办、 财政局等相关部门 ，还将再招录 100 名专职巡逻队员 ， 分配到各派出所， 加上现有的协警、 辅警力量， 每个派出 所警力都将达到百人以上。
自 改革之日 起， 济源新建派出 所按照每人 2. 5 万元的标准， 把经费列入 2011 年度财政预算, 逐月 予 以保障。
目 前， 济源市已启 动城市监控四期工程， 预算投资 300 万元， 在市区增设 500 个监控点， 全部安装红外线高清摄像头， 进一步提高打防实效。同时， 投资 150 万元， 在全市新建派出 所的户 籍室、 值班室、 留置室、 讯问室安装视频监控， 真正做到执法监督实时、 准确、 到位。
警务机构改革之三门 峡：
5 个新派出 所 10 月 30 日 挂牌
三个城市分局“ 局所整合” 为五个派出 所， 27 个机关直属单位“ 瘦身 ” 为“ 四部七支队” ， 民警更贴近群众， 警令更畅通无阻， 机关更服务基层……10 月 30 日 上午， 三门 峡市公安局五个新派出所挂牌运行， 三门 峡市初步完成公安管理体制改革任务。
此次三门 峡公安管理体制改革按照“ 先机制后体制、 机制创新带动体制变革、 体制改革提升警务效能” 的思路， 按照“ 无拆分整合、 整建制合并， 岗位相对应、 专业不相悖， 责权相统一、 业务不交叉， 平职调整、 试用代理” 的原则， 实现改革无阵痛、 对接无缝隙。
改革中 ， 三门峡将湖滨、 开发、 工业园三个分局及其所辖的 16 个派出所整合为崤山 、 湖滨、 东城、 开发区和产业集聚区 5 个派出 所， 每个派出所下设“ 四队一室” ， 市局直属机构则实施“ 大部制、 实战队建制” 改革，内 设机构由原来的 27 个整合为“ 四部七支队” 。
改革后， 三门 峡市区 5 个派出 所的总警力达 500 人左右， 占市区总警力的比例由改革前的 14. 2%提高到 44. 3%。
本月 15 日 前 各省辖市要完成改革
今年 9 月 15 日 ， 省委书记卢展工在对新乡 警务机制改革情况进行调研时， 对全省公安管理体制机制改革给予 了 充分肯定， 并提出 了 “ 要切实注重运作， 要改进组织领导， 要加强队伍建设， 要加大支持力度” 的“ 四要”要求。
9 月 26 日 ， 省公安厅党委召开扩大会议， 学习 贯彻省委书记卢展工在新乡 调研警务机制改革时的重要讲话精神， 部署推进公安管理体制机制改革工作， 省公安厅决定， 自 10 月 份到 11 月 15 日 ， 为河南省公安机关改革月 ， 在此期间， 没有极特殊情况的省辖市， 要完成改革任务。
副省长、 省公安厅厅长秦玉海会上指出 ， 改革后的派出 所， 仍然是全部公安工作的基层基础， 实行实战化的体制机制， 具有县级公安机关的执法职能和权限。
改革后， 派出 所的规模原则上一般要达到 100 人左右或 100人以上， 管辖范围要在 10 万人到 20 万人， 派出所的内 设机构要相对统一，总体上就是“ 四队一室” ， “ 四队一室” 之外还要设立市局派驻的执法、执纪、 督察为一体的派驻监督室。
这次会上， 省公安厅还特别强调， 对于城市公安分局要坚决做到“拆庙走人， 不留后路” ， 不能保留任何意义上的中间层级。
在撤销分局的同时， 全省的公安管理体制机制改革要按照做大做强派出 所、 做专做实警务室、 做优做精市局机关“ 三位一体” 、 同步推进的办法进行推进。
目 前， 新乡 、 商丘、 济源、 郑州、 南阳 、 安阳 、 三门峡 7 个省辖市已经完成警务机制改革， 还有洛阳、 许昌 等 11 个省辖市公安机关警务机制改革筹备工作正加紧进行中 。
按照规定期限， 这 11 个省辖市公安机关也将在11 月 15 日 前完成警务机制改革任务。
公安派出所警务改革研究 承弘
【摘要】：
公安派出所是公安机关维护社会治安、 保障人民安居乐业的一线阵地,它植根于社区,面向社会公众,是联系人民群众的重要窗口。
派出所工作是公安基层基础工作的重要组成部分,对整个公安事业的可持续发展起着至关重要的作用。
如果把派出所千头万绪的基础工作做好了,派出所乃至整个公安工作全局也就有了强而有力的支撑和可靠的保障。
近年来,随着社会治安形势的发展变化以及公安自身改革的不断深入,派出所的基层基础建设不断发展,但与新形势、 新任务的要求仍明显差距,诸如:警力不足不强、 配套机制不完善、 掌控社会
治安面以及应对犯罪的能力还有待提高等等,这些都牵制了 派出所警务的进一步发展,也成为公安研究的重大课题。
中共中央《关于进一步加强和改进公安工作的决定》 和第二十次全国公安会议提出“要把派出所建设置于基础性、 先导性的位置,进一步改革和加强派出所工作,把派出所真正建设成综合性的战斗实体”,这是公安机关固本强基、 面向基层的根本要求,也为派出所工作提供了良好的发展机遇。
由此可见,加强派出所建设关系着公安事业的长远发展。...
篇六：巡特警警务工作机制调研
国人 民公 安 大 学学报 ( 自然 科 学版 ) 2014 年 第 4 期 N0． 4 20 14 J ournal of People’S Public Security University of China ( Science andTechnology) 总第 82 期 Sum82 巡特警标 准化警务训练模式 的创新 基 于诸暨巡特警大 队的调查 ——郦树 龙 ，
张 顺。
，
张 杰 ( 1．浙江警察学 院警察体育部 ，浙江杭州310053 ； 2．诸暨市公安局巡特警 大队 ， 浙江诸 暨311800) 摘文献 资料 法和案例分析法 ， 以诸暨巡特警大 队为个案 ， 论述其标 准化警务 训练模式 。研究 结果发现 ：
诸 暨巡特警大 队标 准化警 务训练模式主要体现在 内容标 准化 、 制度标 准化 、 考核标 准化 和方 案标准化 四个方面 ， 具有 层次 目标训 练一体化 、 训练备勤 同步 化 、 注重系统性特 点 ； 巡特警 标准化 警务训 练应考 虑建立 因地制 宜 、 动态化 和具有 效率 的 创新模式 ； 可 以借鉴竞技体 育相关成果 ， 并建 立统一的业务规范 ， 以此来促进巡特警标准化警务训练模式 的建立。
关键 词巡 特警 ； 警务 训练 ； 模式 ；个案 中图分 类号D631． 43 要标 准化警务训练是巡特警建设 的重要因素之 一 ， 为 了探 索巡特警 标准化 警务 训练模式 及创新 机制 ， 运用 0 引 言 警察担负着维护社会治安 的重任 ， 起着预防、 制 止和侦查违法犯罪活动的作用 ， 特别是当今社会 政 治 、 经济 、 文 化等 多 元 化 发 展 ， 社 会 治 安 形 式 面 临 着 巨大 的挑 战 ， 需 要 建 立 “ 特 别 能 吃 苦 、 特 别 能 战 斗 、
特别 能奉 献 ” 的拳 头 队伍 ， 在 维 护 社 会 治 安 秩 序 的 同时， 还要在制止危害社会治安秩序的行 为方 面发 挥重要作 用。由于巡 特警工作 目标 和任 务的特殊 性 ， 传统的警务化训练很难满足 当前巡 特警 发展 的 需要 ， 另外 ， 全 国巡特警在警务化训练中也缺乏标准 化的训练模式 ， 导致巡特警警务训 练工作落后于实 战需求。因此 ， 进一步探索和创新标准化的巡特警 训练模式成 为巡 特警 队伍建设 的当务之 急。基于 此 ， 课题组选派成员专门到诸暨巡特警大队锻炼 ， 并 负责相应的训练任务 ， 获取一手资料 ， 从诸暨巡特警 大 队标准 化警 务训 练模 式 中提 取 相 关 经 验 做 法 ， 以 期 为 巡特警 发 展提 供建 议 和参 考 。
1研 究样 本 的描 述 2004 年 9 月， 诸暨市公安局为 了维护诸 暨市治 安环境 ， 针对暴力事件 、 群体 事件和街面“ 两抢” 犯 罪 ， 组建巡特警大 队( 简称诸暨巡特警 大队) ， 巡特 警主要任务是巡逻和防暴处 突， 履行机动办案的职 能 ， 在装备和经费等方面予 以重点保障 ， 诸 暨巡特警 大队在省市巡特警 比武 中多次获得佳绩。
目前 ， 诸 暨巡特警大队拥有先进 的特种车辆 ， 在警务训练方 面， 也独具特色 ， 形成了良好的警务训练模式 ， 另外 ，
诸暨巡特警大 队与其他地市巡特警 大队具有 同质 性 ， 以诸暨巡特警大队为个案 ， 研究巡特警警务创新 化训练模式具有可行性 。
2标 准化警 务训 练模 式 的解 读 2． 1
标 准化警 务训 练模 式 的释义 警务训练 尚无标准化 的训练模式 ， 这 主要是因 为各地警情存在不同程度差异 ， 警务实战学界没有 形成标准化模式的共同认知 ， 因此 ， 标准化警务训练 模式 不是 静态 的 ， 它是 由某一 地 区 、 某 一 阶段一 系列 警务训练活动构成的 ， 并非绝对的。标准化警务训 练模式有多种影响因素 ， 既有内在 因素 ， 如与个体警 务训 练 的态度 、 积 极性 问题 ； 也 有 外部 因素 ， 如 相关 规定和保 障措施等¨ 。标 准化警务训 练属于一个 完整 系统 过程 ， 为了实 现训 练 目标 ， 就需要 对警 务训 练的各个环 节进行 系统分 析 ， 建立 一 个方 向性 的 “ 标准化警务训练模式 ” ， 通过介绍推 广 ， 逐渐形成 标准化的警务实战训练细节 ， 并用动态的方法来描 基 金项 目
作 者简 介 浙江警察学院校局合作课题“巡特警标准化警务训练模式的创新——基于诸暨巡特警大队的个案研究” (201 30613)。
郦树龙( 1 965一) ， 男， 浙江诸暨人， 硕士， 教授。主要研究方向为警务技战术教学与训练。
·10 1 ·
郦树龙 等：巡特警标准化 警务训练模式的创新—— 基 于诸 暨巡特警 大队的调 查 述 和 介绍这 些 内容 ， 从 而 达 到整 体 的 标 准 化 和 规 范 化 。
2． 2诸暨市公安局巡特警大 队标准化警务训练模 式 的特点 诸暨市公安局巡特警大 队每年都编写 《 诸暨市 公安局巡特警大队教育训练年卷》， 通过不断总结 ，
形成 了一整套 有 关 教育 训 练 的方 法 、 内容 和制 度 体 系。诸暨市公安局巡特警大队警务训练模式有以下 几个 方 面特 点 。
2． 2． 1
以 内容为顺 序 警 务 训 练模 式 中多 以时 问 为顺 序 ， 即 周一 到周 日每天按照固定时 间训练 ， 但是 由于巡 特警 日常工 作复杂 ， 导致训练与执勤时 间不能按照计划顺 序同 步 ， 导 致训 练 断断续 续 ， 没有 连续 性 。诸 暨市公 安局 巡 特警 大 队这 种 以 内容 为 顺 序 的训 练模 式 ， 即将 训 练内容划分技战术模块 ， 即使勤务工作影响了进度 ，
仍 可 按 内容继 续 ， 保 证 了训 练 的系统 性 。
2． 2． 2巡 逻和 特勤 并重 巡特警 大队主要完成动态的勤务工作 ， 最典型 的任 务 是巡 逻 和 处 突 防 暴 ， 因 此 大 队设 有 巡 访 、 侦 防 、 特警和警犬中队， 在实 际的训练过程中 ， 针对不 同中队的分工和人员状况 ， 分别设置相应 的训练 内
容 ， 包括巡逻盘查、 群体性事件处置等。
2． 2． 3有效 借助 周 围环境 诸 暨 山地较 多 ， 且 山区公 园较 多 ， 发生在 山地 的 案件相对较多 ， 民警和协警要经常进入山区搜捕、 巡 逻等。因此 ， 诸暨巡特警大 队将登山训练作 为常规 体能训练的一部分 ， 并制定相应的评价标准。
2． 2． 4复杂 的 系统过 程 由于警务训练过程 的复杂性与不确定性 ， 诸暨 巡特警大 队从 系统 的角度来考虑警务 训练 的标 准 化 ， 包 括 内容 、 评定 等 。
从 诸 暨市 公 安局巡 特警 大 队标 准化警 务 训练模 式的特点可以看出， 这种标 准化警务训练模式不是 死板的 ， 相反 ， 它是灵活 的， 与警种特点和当地区域 环境 相联 系 ， 属 于动态 的 、 可控 的模 式 。
2． 3 诸暨市公安局巡特警大队警务训练模式标准 化分 析 2． 3． 1训 练 内容 的标准 化 根据不同警种的岗位需求 ， 结合诸暨市勤务工 作实际 ， 诸暨市巡特警大队研究相应 的技战术 内容 ，
方面将技战术分成基本技术 、 专业技术 和特殊技 术等不同种类 ， 并设计 出基本的训练要素和评 比方 一·1
0 2．
案 ； 另一方面， 将实践中常见的基本案例纳入到针对 性训练内容当中， 并形成常态化的训练规律 ， 融合到 不同的训练科 目中 ， 且不能重复， 让 民警和协警得到 全面的训练 ， 见表 1。
表 1标 准化训练内容 通 过 以上 训 练 内容 可 以看 出 ， 包 括体 能 、 技 战术 和特殊 勤务 等方 面 。训 练难 度 也 是 由低 到 高 ， 且 形 成 了固定化的模式 ， 列入了全年训练计划， 以必训和 轮 训 的形式 开展 。
2． 3。
2训 练考 核 的标 准化 诸 暨市公 安局巡特警大 队对训练 内容进行考 核， 包括理论要点 、 技能要素 和体能达标等方 面， 考 核方式有周考 、 月考 、 季考 ， 考核评分尽可能量化 ， 并 采用 累进 积分 法 ， 对 民警 和协 警综 合 考 量 。训 练 考 核标准主要依据两个方面 内容 ：
一方面在 《 人 民警 察体 能测 试标 准 》 基 础上 ， 对 速 度 、 耐 力 和 力量 等 素 质进 行测 评 ； 另一 方 面 ， 根 据 实 际 情 况 自 己设 定 标 准 ， 如盔 甲服穿戴 、 登山、 布障等内容 ， 在对全大队队 员测试的基础上 ， 按照加减标准差的方法 ， 设计考核 等级 ， 保证测试内容呈正态分布。除此之外 ， 对于擒 敌拳 、 警棍术等打分项 目， 制定 了评分细则 ， 每次考 核 由 5 名教 官 ( 其 中一 人 为大 队领 导 ) 进 行 考 核 ， 包 括动作演练 、 动作规格等。这种训练考核 的标准化 为队员掌握技战术知识、 提高训练效率打下基础。
2． 3． 3训练 制度 的标 准化 诸 暨 市公安 局 巡特警 大 队 为了保 证训 练 的顺利 进行 ， 制定 了专 门的训练规章制度 ， 形成了规范的奖 励和处罚措施 ， 从训练计划 的制度到训练监督都达 到标准化水平 。具体 的训 练制度包括 以下几个方 面。( 1) 训练奖金制度 ：
为 了提高训练 的积极性 ， 大 队建立训练奖金 ， 训练效果直接与收入挂钩 ， 根据考 核情况 ， 确定 相应 的级别 工资 。( 2) 轮训 、 集 训制
郦树龙等 ：巡特警标准化警务训 练模 式的创新—— 基于诸 暨巡特警 大队的调 查 度 ：
大 队规 定所 有 民警 均要 参加 轮训 和集 训 ， 轮训 每 季度一次 ， 通过组织开展 民警／ 协警普遍轮训 、 重点 集训 、 加强考核监督为手段 ， 大力提升巡特警大队队 伍 的整体素质和实 战能力。
( 3) 教官制度 ：
大队聘 请专业教官负责民警培训 ， 同时在协辅警队伍 中选 拔军事素养较高的队员予以培养 ， 担任专职教官 ， 在 考 核过 程 中可 以获得 加 分奖励 。
2． 3． 4训练方案的标准化 为 保 证 训 练 的系 统 性 和 有效 性 ， 诸 暨市 公 安 局 巡特 警 大 队制定 了年 、 季 度 、 月 和周 训 练 计 划 ， 并 报 大队长批准 。此外 ， 还根据不同任务需要 ， 分别制定 快速反应突击队组建与训练 方案 、 防暴 警务阵型集 训方 案 。在 方案 中 明确规 定训 练 内容 、 课 时 、 频 次 和 方式等 ， 并将这些 内容具体细化到每天训练当中去 ，
要求 当天训练任务必须 当天完成 ， 每天的训练课程 都按 照规 范 的模式 进 行 ， 穿 插 了理论 知 识 、 技 术 和战 术要求 ， 并对当天训练 内容予 以总结。诸 暨市公安 局巡特警大队训练方案 的标准化体现在 以下两个方 面：
一方面， 训练 目标标准化 ， 如季度训练计划 中要 求 训 练时 间不 少于 50 天 、 训 练考 核合 格率 力 争达 到 90％以上、 无事故发生； 另一方面， 步骤安排的标准化，
训 练方案 的内容 设计都 按 照正态 曲线要求 进行 ， 即低 强度 、 高强度 、 低强度 的训练规 律 ， 在 内容方 面 ， 也 是按 照体能、 基本技术和战术的递进顺序安排。
3诸暨 市公 安局 巡 特 警 大 队标 准 化 瞀 务 训 练模 式 的借 鉴 3． 1层 次 、 目标 、 训练 、 进度 一体 化 诸暨市公安局巡特警 大队依据 “ 层次、 目标 、 训 练 、 进度” 推进 ， 针对如何实现 “ 战训合一” 的训 练理 念 ， 由于传统进度和计划总会受 到临时出警任务 的 影 响 ， 导 致最 后无 法 完 成 的 问题 ， 采 用 “ 层 次 、 目标 、
训练 、 进度 ” 的模式 ， 每周总结一次 ， 确定有 否完成 层 次 目标 任务 ， 如 何确 保下 周完 成 ， 单个 基础 差 的如 何补训等 。“层次 、 目标 、 训练 、 进度 ” 是指阶段性 目
标的训练计划 ， 不 固定具体训 练的时间、 内容， 只设 定这一阶段达到的目标 ， 原则上一周设定一次 目标 ，
具 体在 每周 五下 午 由教 学 团 队进 行 总结 回顾一 周 训 练情况 ， 再确定下一周训练 目标 ， 并将 目标设定 到具 体 队员 ， 达 到 查 漏 补 缺 ， 定 期 不 问 断 地 进 行 目标 考 核 ， 达到 完成 整体 教 学训 练 目标任 务 的 目的 。
3． 2突 出训 练 的系统 性 基 层 巡 特警 大 队 的训 练往 往 存 在 为 比武 训 练 、
为领导观看训练等问题 ， 临时设定训练科 目， 完成任 务 后 ， 不再 理 会 未 来 训 练 发 展 ， 这 种 断 断 续 续 的训 练 ， 导致巡特警队员素质不能提高， 队伍懒散。诸暨 市公安局巡特警大队从以下几个方面保证训练的系 统性。( 1) 充分利 用时间 ， 巡特警 日常工作十分繁 忙 ， 为了保证训练的系统性 ， 在 时间安排方面 ， 采取 了“ 半对 半 ” 的方 式 ， 在无 重 大 任 务 时 ， 一 半 队 员 出
勤 ， 另一半队员搞训练 ， 第二天再轮换 ， 保证 队员训 练的连续性 ； ( 2) 训练顺序 的连续性 ：
任何训 练都有 定规律可循 ， 机体运动能力 的变化规律是从惰性 到 活跃 、 到兴 奋 ， 再 到疲 劳 的过 程 ， 训 练 中 的强度 、 组 数 、 频度 、 都要符合技 战术 特点 和人 体生理 活动规 律， 在 内容安排上要松弛有 序、 安排合 理， 才能达到 较好 的训 练效 果 ； ( 3 ) 组 织 阶 梯性 ：
诸 暨市 公 安 局 巡 特 警 大 队的人 员组织 架 构是在 以大 队长为 主要 指挥 官 的前 提下 ， 由一名 副 大 队长 担任 副指 挥 官 ， 分 别 部 署相应 的工作 ， 在第一时间内拿出训练决策方案， 由 各个中队长分别实施 ， 每个 中队是 以班为基本单元 ，
班长都是经过选拔的小教官， 这样 就形成 了一套 自
上 而下 的管 理 、 训 练体 系 。
3． 3训练备勤同步化 巡特警 大队担负防暴处突的重任， 日常的备勤 工作是必不可少的， 如果单纯的训练没有备勤意识 ，
旦发生状况就不 能快速处 置， 同样 ， 只备 勤不训 练 ， 会使队伍变得懒散 。将训练与备勤同步化， 可 以
有效实现巡特警发展规范化 。诸暨市公安局巡特警 大 队标准 化警 务训 练模 式 的突 出特 点之 一就 是训 练 备勤同步化 ， 即在单位备勤的队员 ， 也要 接受训 练，
这种 训练 往往 是安 排 在 大 队或 大 队 附 近进 行 ， 以 方 便调动 ， 如在训练的时候 ， 带起装备 ， 如发生状况 ， 可 以从训练场直接赶到现场。这种方式极大地提高了 工作效率 ， 解决 了训练备勤时间冲突的矛盾。
3． 4建 ...
篇七：巡特警警务工作机制调研
工作论文--以社会主义科学发展观为指导健全我市巡警工作机制以社会主义科学发展观为指导健全我市巡警工作机制 巡警工作论文--以社会主义科学发展观为指导健全我市巡警工作机制发表时间:2008-9-15 11:05:18一、当前公安工作形势:面临机遇与挑战
改革开放以来特别是近十年来，我国在社会、经济、文化各方面突飞猛进，持续发展，取得举世瞩目的成就。但是，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，社会的主要矛盾依然是人民群众日益增长的物质文化需求与落后的生产力之间的矛盾，发展是我国在新世纪新阶段的主题。党的“十七大”报告指出：必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，带领人民从新的历史起点出发，抓住和用好重要战略机遇期，求真务实，锐意进取，继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化。在全面建设小康社会的历史进程中，公安机关作为重要保障力量和建设力量，机遇前所未有，挑战也前所未有。
一是党和国家领导更加重视公安机关，同时公安机关责任更为重大。“以稳定求发展，以发展促稳定”，稳定是社会发展进步的基础。维护社会安定稳定，为经济建设和社会发展提供良好的社会环境是公安机关重要职责。第二十次全国公安会议指出，在新世纪新阶段，公安机关必须不断增强大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识，切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的政治和社会责任。面对新时期党和国家赋予的“三大政治与社会责任”，公安机关和广大民警必须坚定政治立场，时刻牢记使命，坚持用党的最新理论成果武装头脑，化压力为动力，有力打击违法犯罪，坚决维护
犯罪团伙 336 个，成功处置各类突发性事件 600 多起，反劫持人质、涉枪、涉爆、涉毒、涉黑等严重暴力案件 200 多起。有力打击了各种违法犯罪，为维护我市社会政治和治安秩序的稳定作出了突出的贡献。二是巡警队伍不断壮大，队伍建设取得跨越式发展。1996 年,我市巡逻特警支队成立,下设巡逻直属大队、特警防爆大队及战勤大队，共有民警 人，其中巡警 人。2007 年 9 月，我市以原有巡警大队为基础，成立三个巡警直属大队，分管鲤城、丰泽、洛江三区的巡逻防控工作。此外，各大队突破人事编制的限制，采取合同制方式，向社会招聘了一批以退伍军人为主的协巡，有效弥补了巡逻警力的不足。三是巡警武器装备全面升级，队伍战斗力不断增强。目前，我市巡警全部配备单警装备，且由原来的“三大件”（警棍、手电、手铐）升级为“八大件”，配备了催泪剂、强光手电等软杀伤力装备，有效增强了巡警现场防范处突能力。四是训练机制日益完善，队伍素质全面提高。目前，我市巡警训练机制完备，形成了以上岗培训、晋升培训、日常训练为主轴的“三位一体”式培训机制，使广大公安民警做到思想与时俱进，素质全面过硬，业务优秀精良。五是巡逻机制不断改进，防控效果日益明显。近年来，我市巡警工作机制不断创新，针对违法犯罪的时段、路段的特点，相继推出“错时工作制”、“区域联防制”和“车步巡结合制”，有效增强了对违法犯罪的防控能力，有力保证了我市社会稳定和人民群众的生命财产安全。
但是，我市巡警工作在取得长足进步的同时，也存在一些与时代不相适应，与人民群众要求不相适应的情况。一是部分民警事业心不强，责任心不高，不安心本职工作，不热爱本职岗位，得过且过，不思进取，缺乏工作积极性和主动性。工作过程中拖拉懒散的情况时有发生，敷衍了事，走形式，走过场的现象在一定程度上存在。二是一些民警在处理警情时方法欠妥，疏忽大意，不注重细节，甚至态度粗暴，引起人民群众的不满。有些民警前去调解民事纠纷，由于工作方法不得当，纠纷没有得到调解，反而与群众发生言语冲突。三是我市巡警工作手段相对落后，不能满足现代社会对违法犯罪的防控要求。当前我市巡警主要依
靠人力巡逻来进行犯罪预防，而有限的警力在很大程度上限制了我们的防控区域和范围，时常出现警力在东边巡逻，犯罪在西边发生的情况。
三、以科学发展观为指导健全和完善巡警工作机制。
全面巩固我市巡警工作取得的成绩，切实解决当前实际工作中存在的问题，是我市积极构建社会主义和谐社会，争当海峡西岸“两个先行区”的时代需要，也是我市公安机关打牢夯实基层基础，促进巡特警队伍长远发展的内在需要。我们必须在科学发展观的指导下，抓住公安机关前所未有的发展机遇，用持续发展的眼光，以只争朝夕的态度，用以人为本的理念，以求真务实的态度，不断健全和完善我市巡警工作机制。
一是必须把握好科学发展这一时代主题，从发展的角度来健全和完善巡警工作。
巡警工作的健全和完善必须以科学发展观为指导，深入研究实际工作中存在的问题，从公安工作的全局出发，站在巡警工作和巡警队伍长远发展的高度来谋划、来推进。一要牢固树立“发展为第一要务”的理念，把巡警的发展积极融入到全市经济发展的大局中去，使巡警的工作依托于全市的经济发展，服务于全市的经济发展。要有高度的责任心和危机感，随时保持“不进则退”的心态，把“发展”作为首要选择，作为首要任务。要以发展求生存，以发展求壮大，推进巡警工作迈上新台阶。二要牢固树立“持续发展”的理念，建立巡警队伍建设长远规划，加强巡警队伍的长期建设。三要牢固树立“协调发展”的理念，把硬件建设与软件建设相结合。要在配齐配强硬件装备的同时，注重民警的学习与培训，随时给民警“充电”、“补课”，使广大民警的知识得到及时更新。要树立明确的效益观，注重发展的“量”，更要注重发展的“质”，重视基础性、根本性投入，为巡警工作长远发展作铺垫。
二是必须把握好固本强基这一核心思想，用以人为本的理念来健全和完善巡警工作。
“人”是社会发展无可争辩的主体，只有促进了人的发展，社会才能持续平稳发展，只有把“以人为本”的理念贯穿于巡警工作机制建设中去，才能激发广大巡逻民警的工作积极性和创造性，才能使巡警工作焕发新的活力，才能为巡警工作长远发展打下坚实的基础。一要适当扩大巡警职权，加大巡警工作责任，激发广大巡逻民警的事业心和责任心。“无职权则无职责。”当前，我市巡警主要负责“进行路面巡逻，预防违法犯罪，组织警务保卫，接受指挥中心指令出处警”等。一方面这些工作均属基础性工作，工作成绩难以量化，工作成果难以体现；另一方面，巡警在出处警过程中不能进行深入调查，而只是进行现场的维护和基本的处理，容.
篇八：巡特警警务工作机制调研
于公安巡特警训练工作的调研探析 巡特警作为公安机关的拳头力量和尖刀队伍， 经常面对群体性、突发性案事件， 甚至是穷凶极恶、 拥有各类危险武器的暴力犯罪分子， 这就要求巡特警队伍要不断提高实战技能。“冰冻三尺，非一日之寒” ， 实战技能的提高不是一朝一夕、 一蹴而就的， 靠的是巡特警日常的刻苦训练。
就信阳市而言， 巡特警的教育训练工作走在了全市其它警种的前面， 从 05 年 6 月巡特警市巡特警支队成立， 到 06 年承接市公安局第一期“战训合一” 培训班，再到目前已建立的合理化日常训练机制， 积累了不少经验， 但随着形势的发展和实战环境的变化， 巡特警的教育训练工作也暴露出了一些问题。
因此， 笔者就我市巡特警训练工作中好的做法和经验、 存在的问题及对策， 谈谈个人看法。
一、 近年来我市巡特警在教育训练中好的做法和经验
近年来， 我市巡特警在教育训练中积累了不少经验， 可以为五句话：
（一）
建立“一个” 机制。
形成“平战结合、 战训合一” 即：平时训练与执法执勤紧密结合； 执法执勤任务与教育训练有机结合， 两者相辅相成的战训机制。
“有警接警、 无警训练” ， 该机制可以科学合理地配置和充分使用现有警力资源， 实现训练和实战的有机统一， 使训练真正以服务实战和应用于实战为出发点和归宿。
（二）
依托“两大” 载体。
一是依托巡特警市巡特警支队开设的“战训合一” 培训班进行日常训练。
针对警种特点， 重点开展基本体能、 警务技能、 处突防暴、 政治法律、 执法执勤等训练，提高民警的基本素质。
08 年 4 月， 成功举办全市巡特警系统内勤业务培训班， 8 月举行全市巡特警系统执法观摩现场会， 培训效果明显。
二是依托南湾警校和各级公安民警培训学校， 按照市公安局统一部署， 完成巡特警的晋级、 晋衔和分警种调训工作。08 年以来， 全市巡特警系统共有 110 余名民警成功完成晋衔培训和调训工作， 并取得优异成绩。
巡特警范围内的“小训练” 和市公安局范围内的“大训练” 互相补充、 互相配合， 使民警的整体素质大幅提升。
（三）
建设“三官” 师资。
一是内挖“辅导官” 。
充分深挖市公安局、 市巡特警支队内部人力资源， 使培训更具有亲和力和针对性。
从巡特警内部、 法制、 交警、 刑侦、 指挥中心等与巡特警业务相关的职能部门组织业务骨干为“辅导员” ， 辅导公安业务基础知识。
例如：
实战经验丰富、 理论水平较高的巡特警市巡特警支队长王如新亲自为民警讲授群体性事件处置、 巡逻防控业务、 公文写作等知识， 教学互动， 通俗易懂。
二是外聘专业“教练官” 。
对一些专业性、 实战性强的项目如技战术应用、 现场急救、 游泳等， 适时聘请上级公安机关、 武警教官、 卫生部门等外单位实战教员授课， 以确保教课质量。
三是培训“小教官” 。
抽调身体素质较好、 组织管理能力和口头表达能力强的 2 名特警队
员赴郑州参加实战技能教官培训班， 深入学习各种警务技能， 两名教官在负责市巡特警支队日常教学与管理任务的同时， 随警作战， 靠前指挥， 从中锻炼了实战能力， 提高了教学与带队水平，从而为今后普训工作打下扎实的基础。
（四）
强化“四大” 保障。
一是领导保障。
成立训练领导小组，进行专题研究， 专门讨论修订训练计划、 训练方案、 课程表； 定期召开座谈会听取学员意见和建议， 研究和解决实战训练工作中碰到的困难； 同时， 还率先垂范， 带头参加训练， 为学员作好榜样。
二是物质保障。
克服无训练场地困难， 与贤山炮兵营联系，租用其场地进行体能、 警务技能和射击练习； 添置了一批防护用品和健身器材， 为民警日常锻炼创造条件； 市巡特警支队小食堂为训练民警提供可口饭菜， 保证训练工作顺利开展。
三是时间保障。
“有警接警， 无警训练” 的模式， 确保了训练时间充裕。
四是制度保障。
结合队伍正规化建设活动， 制定了《训练方案》、《训练计划》、《训练考核和督导》 等一系列切实可行的训练工作制度， 来具体规范训练工作人员组织、 职责分工、 目标任务、 监督考核以及参训人员的要求等。
确保每名参训民警认真学、 自觉练、 科学干。
（五）
确定“五项” 必训。
一是警务实战基础知识必训。
从夯实理论知识功底的角度出发， 学习和掌握公安巡特警执法必备的法律知识， 重点突出接警处警、 公安机关办案程序规定、 处置群体性、 突发性事件法律法规等内容。
二是实战基本技能必训。
从
强化单警作战技能的角度出发， 学习包括徒手防卫与控制技术、警械使用与搜身带离、 武器使用、 通信联络、 现场急救等内容的基本实战技能。
三是实战基本战术必训。
从多警配合联动的角度出发， 学习警务战术原则和基本动作、 警组战术、 对嫌疑人的盘查和嫌疑车辆的查控和对建筑物的搜索等， 应对日益复杂的治安形势。
四是基本体能必训。
从强化民警体能素质的角度出发， 按照《公安民警体育锻炼达标标准》 要求， 全面开展体育锻炼达标活动和体能测试， 如男子 1000 米、 女子 800 米等。
五是基本信息化技能必训。
确保民警会熟练打字、 会 oa 警务办公平台熟练操作、 会编辑公文、 会上网浏览、 会查阅资料、 会传输文件， 提高信息化应用水平和网上作战能力。
二、 存在的问题
（一）
人员老化， 不能适应高强度训练工作的需要。
年轻化是提高巡特警技能的基础和保障， 也是决定训练工作成效的最关键因素。
我市巡特警支队目前的状况：
一是巡特警队员整体配备不足， 尚未达到上级公安机关的要求， 其中负责处突防暴、 处置突发性事件的主力军特警队员数量则更少， 不足 30 名。
二是大部分队员年龄偏大， 已不适应巡特警高强度训练工作的要求。
尤其是特警队员， 全部系部队转业干部， 且 85％在 35 周岁以上， 巡警队员 40 周岁以上的也占巡警总警力的 10％以上， 这些队员在体力、 精力等方面已经严重不适应巡特警专业训练的需要， 而且随着年龄的增长， 其家庭负担也在随之加重， 直接影响其自身技
战术能力的提高和整体战斗力的发挥。
（二）
战训脱节， 训练工作难以达到实战要求。
巡特警的训练必须适应实战、 服务实战。
随着形势发展和社会治安局势的变化，目前的“训” 已严重满足不了“战” 的需要。
一是训练内容狭窄、 实效性不强。
由于受条件限制， 训练主要是一般性的体能、技能和警务战术训练， 象攀登、 排爆、 反劫持、 心理素质等实战性科目训练还没有全面展开。
二是训练“尖子” 、 专业人才匮乏。由于缺乏系统的训练和专业人才引进步伐滞后， 巡特警队伍缺乏狙击、 攀登、 格斗、 谈判等方面的能手， 影响了整体攻坚克难能力。
三是训练形式单一、 枯燥， 效果不明显。
体能训练主要是依托跑步、 俯卧撑等一些毫无乐趣的简单训练为主； 教授方式依然是我教你学的“填鸭式” 教学； 战术训练应用不够， 往往片面强调队伍技术动作是否统一、 规范， 却忽视了应用技战术的实战性及实用性， 导致队员临战意识不强， 应变能力不高。
四是模拟演练程序化、 ” 战” 、 “训” 明显脱节。
针对目前愈演愈烈的多发性、 多变性群体性、 突发性事件和暴力恐怖犯罪， 组织教学式、程序化的模拟演练明显适应不了实战的需要。
（三）
多种原因， 民警训练积极性、 主动性不高。
一是训练靠“逼” 。
由于艰苦的工作、 高强度的训练， 不高的警种地位， 福利待遇与其他警种有差距， 很多同志对现有岗位不安心， 表现在工作主动性差， 责任心不强， 怕上班、 怕训练， 思想上认识不到训练的重要性， 为了完成领导交给的训练任务去“训” ， “出工
不出力” ； 部分军转干部早已厌倦了部队高强度的训练， 表现出对警察训练工作的疲惫， “应付差事” ， 缺乏训练的积极性、 主动性、 兴趣性。
二是训练保障“缺” 。
训练经费拨付尚不到位、训练场地仍靠租借、 训练器材量少质弱等训练配套保障不到位，在一定程度上影响了民警的训练积极性。
三是训练方式“旧” 。教与练之间缺乏互动， 这种自上而下一厢情愿的灌输， 难以有效调动训练民警的学习热情和积极性； 单一、 枯燥的训练方式， 也容易让民警感到厌倦， 甚至抵触。
三、 如何贴近实战提高巡特警教育训练效果
针对教育训练工作中存在的问题， 如何紧扣警种特点， 最大限度的提高巡特警的训练效果， 增强其实战技能呢？ 时代的发展和社会治安形势的新挑战要求这市巡特警支队伍在教育训练方面，更要贴近实战的需要， 积极探索教育训练新途径、 新办法。
笔者认为：
要从提高教育训练的“有效性、 针对性、 竞争性、 专业性、趣味性、 实战性” 六个方面努力。
（一）
建立人员轮换机制， 确保队伍年轻化， 提高训练的有效性。
人的因素是决定教育训练工作能否取得成效的关键性因素,
巡特警所担负的特殊职责和任务决定了这只队伍必须年轻化、 富有朝气。
没有充沛的体力， 即使拥有相当的专业技能， 也很难在执行急、 难、 险、 重的处突任务中担当重任。
针对目前我市巡特警队伍人员老化， 不适应高强度训练工作的现状， 首先确保队伍年轻化是提高教育训练有效性的当务之急。
参照我省新乡 、 安阳
等地的做法， 把巡特警作为新警的培训和实习基地， 将市公安局每年招录的新警一律充实到巡特警， 确保其在巡特警岗位上至少工作满三年才能轮换到其他岗位。
这样做的好处：
一则可以缓解警力不足、 人员老化的矛盾； 二则可使新警在巡特警岗位上接受实战训练， 快速适应公安工作的要求。
其次必须坚持按照 “政治化、 年轻化、 专业化” 的选拔标准， 通过特招、 公开选调、 组织推荐等途径， 从军队转业干部、 部队退伍的优秀军人、 退役运动员、 公安院校毕业生中招录排爆、 狙击、 散打、 攀登、 特种驾驶等方面的能手充实到公安巡特警队伍中来， 保证“业有所长、术有专攻” 。
（二）
以战为本， 模块化组训， 增强训练的针对性。
“仗怎么打， 兵就怎么练” 。
具备什么样的能力和素质确保巡特警能出色的完成接处警、 巡逻防控、 处突防爆等工作任务， 所进行的训练项目就要以能增强相应的能力和素质为目标， 以战为本， 增强教育训练内容的针对性。
笔者认为：
要以基本知识、 基本技能、 基本体能为重点， 将巡特警队员必备的综合素质划分为思想政治、法律法规、 业务知识、 警务技能、 体能和心理等六大素质， 实行模块化组训。
一是基本知识模块。
巡特警作为一支特殊的武装性质国家专政工具， 要有更强的政治敏锐性和政治鉴别力， 要有更高的政策水平和分析判断能力， 因此， 基本知识训练模块要突出政治理论、 基本方针政策、 巡特警执法执勤所需的法律、 法规等知识的培训， 确保民警在政治上合格， 基本业务知识熟悉， 掌握
巡逻、 接处警、 处突防暴等工作任务的基本要求， 注重提高其解决实际问题的能力和理性、 平和、 文明、 规范执法执勤的能力。二是基本体能模块。
要以《特警突击队体能训练标准》 和《公安民警体育达标标准》 为基本要求， 通过器械训练、 障碍与攀登训练、 短跑和中长跑训练、 武装越野、 游泳训练等形式， 提高身体素质。
三是专业技能战术模块。
要通过举办特警强化训练班， 集中开展培训， 加强特警格斗、 控制术、 实战射击、 盘查缉捕战术、越障、 攀爬、 各种武器装备使用、 各类暴力案件现场处置战术、处置群体性事（案件）
战术和计算机应用技能操作等警务实战技能训练。
四是心理素质训练模块。
良好的心理素质是推进警务战术训练的基本前提， 因此要全面学习心理学基础知识、 犯罪心理研究、 警察心理训练等， 在心理素质训练中， 可以进行绳索高空下滑、 蹦极等训练， 来帮助克服恐高心理； 可以进行模拟对抗实战射击训练， 以增强队员的心理承受能力， 提高自我心理调解能力， 适应岗位工作。
五是基本素质模块。
通过开展遵守《内务条令》、 警察礼仪训练等重点， 培养巡特警队员良好的文明习惯和个人修养， 逐步促使巡特警队训练走上正规化、 系统化的轨道，为实现队伍的可持续发展奠定坚实的基础。
（三）
逢训必考， 以考促练， 突出训练的竞争性。
要坚持“逢训必考” 的原则， 将队员的训练成绩与日常勤务工作一道列入考评内容， 进行综合考评， 做到业务技能不会不上岗， 法律、 法规不熟不执勤。
同时， 还可以采取技能大比武、 练兵知识竞赛等形
式， 丰富训练内容， 并设立巡特警队伍训练光荣榜， 将年度训练标兵， 各单项科目成绩记录保持者张榜公布， 将训练成绩作为评先评优和晋职晋级的重要依据， 形成“你追我赶” 的竞争激励氛围， 推动训练工作的深入开展。
（四）
紧贴实战， 培养专才， 彰显训练的专业性。
公安巡特警队伍要紧紧把握时代脉搏， 跟上发展的步伐， 满足打击日益猖獗的暴力恐怖犯罪和处置日渐频发的群体性、 突发性事件的要求。一是在练好基本技能的基础上， 加快培养专业人才的进程， 要尽快培养出射击、 搏击、 谈判以及熟练掌握各种器械的专业技术能手， 以适应反恐、 防暴、 处置突发事件等任务的需要。
二是要学会在特殊情况下做群众工作的技巧， 培养做新时期群众工作的能手， 具备在短时间内缓解、 化解矛盾的能力， 把群体性、 突发性等各类有苗头性的案事件遏制于萌芽状态， 避免事态恶化。
（五）
创新形式， 融练于乐， 增加训练的趣味性。
枯燥呆板的教学、 训练模式， 会使队员感到疲惫不堪， 挫伤训练积极性， 影响训练效果。
创新教学模式， 注意教学上的启发性、 可派生性...
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