城镇提升讲课稿8篇城镇提升讲课稿 镇三提升部署大会讲话稿 同志们： 今天我们召开这次会议，主要任务按照区委、区政府的安排部署，对提升能力方案范文.库.整理~、提下面是小编为大家整理的城镇提升讲课稿8篇,供大家参考。
篇一：城镇提升讲课稿
三提升部署大会讲话稿同志们：
今天我们召开这次会议，主要任务按照区委、区政府的安排部署，对提升能力""""方案范文.库.整理~、提升标准、提升效率“三提升”活动进行动员部署。刚才，闫世杰同志宣读了我镇《关于深入开展“三提升”活动的实施方案》，对三提升活动进行了具体部署，希望各级各部门按照意见确定的各项任务，紧密结合实际，扎扎实实做好活动的各项工作。下面，我着重就如何开展好“三提升”活动，讲三点意见。
一、充分认识开展“三提升”活动的重大意义，切实把思想统一到党委、政府的决策部署上来 为什么要开展“三提升”活动。简单讲，就是三句话。形势的需要，发展的要求、现实的选择。从客观形势上讲，目前，集中开展的学习实践科学发展观和干部作风建设年活动已圆满结束，但只是完成>方案_范文库_搜集整理（&了阶段性工作，而贯彻落实科学发展观、加强干部作风建设是没有阶段的长期任务。去年，我们在两项活动中形成了许多好的思想观念、规划目标、思路举措，要把这些活动成果真正由理论层面转化为实践层面，
把活动有效的做法制度化、成功的经验长效化，这就需要我们进一步把贯彻落实科学发展观不断引向深入，继续深入推进干部作风建设。着眼于巩固和扩大两项活动成果，切实把活动中形成的认识成果转化为推动科学发展的实践能力""""方案范文.库.整理~，转化为推进科学发展的具体标准，转化为推进科学发展的工作效率，市委、市政府作出决定，在全市深入开展以“提升能力""""方案范文.库.整理~、提升标准、提升效率”为主要内容的“三提升”活动。市委、市政府的这一决策部署，科学准确、切中要害，为我们巩固提升学习实践活动成果提供了具体抓手，为我们延伸拓展作风建设成果提供了具体载体，也为我们推进科学发展提供了重要支撑。从发展意义上说，加快转变经济发展方式，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。对我镇来讲，制约科学发展的主要矛盾，是产业结构不合理，一产、三产规模小，效益弱，矿业一业独大的局面没有得到根本转变，原因就是转变经济发展方式迟缓和滞后。如果我们再走依赖资源消耗、牺牲环境代价来加快发展的老路子，不仅难以实现]方案-范文""""库.整理.长远的科学发展，而且易受市场等因素影响，短期的平稳较快发展已无法保证。加快转变经济发展方式已刻不容缓、迫在眉捷。做好这项工作，关键是看我们各级干部统筹发展的能力""""方案范文.库.整理~强不强，谋划发展的标准高不高，推进发展的效率快
不快。
（一）加强学习，着力解决“会干”的问题。干工作、抓落实，既要肯干，更要会干。提升工作能力""""方案范文.库.整理~，首先要加强学习。关于学习问题，从我到庞家堡工作后，就不断在党政班子、机关大会中多次强调。区委何书记更明确指出，党员干部加强学习，不仅是上级交给我们的任务，而且是我们自己的事;不仅是一种个人行为，更是一种政治行为、一种政治任务、一种政治责任，学习就是精神状态、学习就是提高能力""""方案范文.库.整理~、学习就是解决问题。这次“三提升”活动，我们要重点围绕创建学习型党组织，切实提高各级党员干部“五种能力""""方案范文.库.整理~”，即：辩证思维、统筹兼顾的能力""""方案范文.库.整理~;开拓创新、求真务实的能力""""方案范文.库.整理~;转变发展方式、推动科学发展的能力""""方案范文.库.整理~;做好群众工作、维护和谐稳定的能力""""方案范文.库.整理~;攻坚克难、推动落实的能力""""方案范文.库.整理~。建设学习型党组织，一要营造学习氛围。牢固树立全员学习、终身学习的理念，进一步建立健全各类管用有效的学习制度，努力在全社会营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。
二要改进学习方式。在坚持过去行之有效的学习方式的基础上，要结合形势变化积极探索富有时代特点的新方式、新方法。要准确把握党员干部在知识
和技能方面的新要求，进一步加强和改进党员轮训、农村干部培训、中青年素质教育等学习教育方式。要积极开展班子成员、科室股长轮流讲课活动，切实增强学习的实效性和针对性。
（二）对标定位，着力解决“干好”的问题。干工作、抓落实，会干是前提，干好是目的。开展“三提升”活动，核心是对标定位、创优争先。所谓对标，就是要瞄准一流标准;所谓定位，就是要明确努力方向。本^文由方案，范文库，为您""""搜集.整理.。全镇各部门要紧紧围绕发展大局，紧密结合各自实际，以追求卓越的精神，高起点定位努力方向。本^文由方案，范文库，为您""""搜集.整理.，干就干到最好、干就干到极致。
一要远近结合对标定位。既要着眼于适应经济发展趋势，为制定“十二五”规划奠定基础、提供依据，确定好长远发展定位;又要针对当前发展实际，立足于解决当前存在的突出问题，分阶段、分年度制定近期工作目标，有计划、有步骤地加以解决。
二要立足实际对标定位。我们强调向一流看齐、向先进赶超，并不是要盲目找差距、冒进定目标，而是要坚持从我镇实际出发，充分考虑我镇老区、矿区、山区、外区特殊镇情，分析和把握发展基础、发展优势和发展潜力，遵循发展规律，开展对标定位。活动中，绝不能提不切实际的口号，绝不能定脱离实际的目标。在项目建设过程中，建立健全项目建设考核办法，明确职责，深化认识，完成>方案_
范文库_搜集整理（&好 2010 年的项目建设工作。
三要重点突破对标定位。实践经验告诉我们，抓重点活全局是做好工作的重要方法，开展对标定位也不例外。在全面推进各项工作争先进位的同时，要抓住那些有基础、有优势、有潜力，事关发展大局的重点工作、重点领域，集中精力，率先突破，奋力赶超，以重点突破带动全局。要做好 2010 年的重点重点工作，加紧大棚蔬菜示范园建设，发展产业化经营;加强我镇道路建设，打造良好的投资环境;大力发展山区特色农业，特别是张杂谷子的推广工作;同时要全面发展社会事业，保障各项社会事业稳步推进，让群众切身体会到“三提升”活动带来的良好效果。
四要分类指导对标定位。要克服“一刀切”的倾向，坚决防止“硬性规定、统一要求”的做法。总体上，我们要对各部门、各行业提出更高的标准和要求，具体到不同行业、不同产业、不同企业，要区别各自情况;方案""""范文，库.为您.搜集-整理/、加强分类指导，确定好各自在同产业、同行业、同一个区域内的目标定位。
（三）提速增效，着力解决“快干”的问题。干工作、抓落实，干好是应尽职责，快干是更高追求。当前，各地竞争日益激烈，谁抢先一步、快人一筹，谁就能占得先机、赢得主动。特殊时期需要特殊效率，各级各部门要进一步增强时间观念和效率意识，切实加大各项工作的推进速度和落实力度。
一要在深化改革
上求突破。提升工作效率要立足治本，只有从源头上消除推委扯皮、效率低下等不良风气滋生蔓延的土壤，才能收到事半功倍的效果。
二要在认真履职上严要求。要高度重视工作细节，抓住这次“三提升”活动的契机，以细化责任推动工作落实。对事关全镇经济社会发展的大事要事、事关群众利益的难事琐事、事关社会稳定的急事特事，要层层细化量化，分解落实到每一个部门、每一个人乃至每一个细微之处，做到责任主体明确、工作标准明确、完成>方案_范文库_搜集整理（&时限明确，切实以高效率的工作推动快速发展。要建立完善考核评价机制，加大对工作效率和发展速度的考核比重，引导干部群众进一步增强率先意识、争先意识、赶超意识。要严格责任追究，认真落实市委、市政府《关于对党政机关工作人员问责的暂行规定》，充分发挥问责机制在提升工作效率中的积极作用。
三要在解决问题上下功夫。各部门要在去年工作的基础上，开展经常性的对照检查，重点查找党员干部在工作效率方面存在的突出问题，对查找出来的问题要盯住不放、集中整治，特别是要以“服务窗口亮起来”为载体，切实解决服务水平不够高、服务质量不够好、行政效率不够快的问题。
（四）统筹兼顾，着力促进工作落实。我们无论是强调提升能力""""方案范文.库.整理~、标准和效率，还是着力解决会干、干
好和快干的问题，最终目的是为了推动工作、加快发展。要统筹兼顾、合理摆布开展活动与抓好工作的关系，以活动的深入开展推动各项工作落实，以工作的实际成果检验活动的具体成效，防止出现活动和工作“两张皮”。要着眼于加快转变经济发展方式、全面提升竞争力，切实把活动的成效体现到工作的方方面面。特别是要体现到产业结构优化和支柱产业升级上，体现到城镇面貌变化上，体现到保障改善民生上，体现到提高党的建设科学化水平上，努力在各个方面创出更多亮点、取得更大突破。
三、切实加强组织领导，确保“三提升”活动取得实实在在的成效 一要强化领导责任。各部门主要负责同志要对本单位的“三提升”活动负总责，亲自研究制定方案，亲自解决突出问题，亲自加强督导检查。要发挥好模范带头作用，切实以领导干部的能力""""方案范文.库.整理~提升、作风转变促进广大党员干部的能力""""方案范文.库.整理~提升和作风转变。班子成员要结合工作分工，深入到各自分管部门和基层联系点，亲自动员指导，加强督促检查。
二要细化安排部署。各部门要按照镇党委、政府的统一部署，迅速成立工作机构，研究制定符合本单位实际的实施方案，尽快进行动员部署。特别是要注重发动群众参与，坚持开门搞活动，广泛征求人民群众、社会各界的意见建议，让群众真正了解活动、
参与活动、监督活动。
三要深化舆论引导。要加大活动宣传报道力度，迅速形成声势、营造氛围。特别是要及时发现、深入挖掘活动开展中的好经验、好做法，培育推广一批有示范意义的先进典型，用典型教育人、鼓舞人、带动人，使广大干部群众学有榜样、追有目标、赶有方向。
同志们，开展“三提升”活动，事关全镇改革发展大局。全镇上下一定要高度重视、精心组织、扎实推进，以工作能力""""方案范文.库.整理~、工作标准和工作效率的大提升，为建设稳定、繁荣、和谐的庞家堡，打造“宣化次中心”做出新的更大的贡献。
篇二：城镇提升讲课稿
造新型城管提升城市品质 ——城管局微党课（最新讲稿）
同志们：
按照***部署要求，今天我以主要围绕《打造新型城管，提升城市品质》为主题上一堂党课，与大家一起进行学习交流，共同探讨一下作为城市管理者的未来方向。
一、“五型城管”符合新时代城市管理的新要求 （一）“忠诚型城管”是城市管理者的“生命线”
对*忠诚、对人民忠诚作为城市管理者的根本。要在思想上行动上同以***为核心的***保持高度一致，坚决拥护***核心地位，坚决维护***权威和***领导。我们制定的《***局城管建设方案》，把忠诚放在第一位是有原因的，工作干的再好，对*织、对*不忠诚一切等于零。我局*员近百人，占干部职工总人数的一半，所以我们从政治素养、从严治*、理想信念、贯彻落实等四个具体举措中对如何建设忠诚型城管作了明确要求，明确了责任部门。我们不仅要持续开展*建教育活动、重温**誓词，深入拓展“红旗高扬”品牌创建工作。大家要始终站在全局的立场上思考问题，时刻维护单位利益，为单位创造价值，使“*个意识”、“*个自信”“*个维护”作为我们城市管理者的“生命线”始终坚守；要严守纪律和规矩，始终在立场、方向、道路上同**保持高度一致，使*旗在城管一线高高飘扬。
（二）“创新型城管”是城市管理者的“引领力” “苟日新、日日新”，社会和国家发展如此。作为我们城管人也更如此。生活从不眷顾因循守旧、满足现状者，从不等待不思进取、坐享其成者，而是将更多机遇留给善于和勇于创新的人，大家知道，我们城管行使的权利，属于行业管理的最末端，直接面对普通百姓，再加上多年来的社会舆论导致城管处于风口浪尖，尤其是现在进入自媒体时代，人人都是新闻者，稍不留神我们就会掉进舆论漩涡。所以打造创新型城管一刻也不能耽误，我们推进智慧城市建设，完善监督指挥中心平台功能，启用施行“非接触式执法”，引入信用监管体系就是在创新，就是在求变。作为我们个人来讲，就更要求变，不能一味的沉浸在老经验、老办法、老手段。
（三）“担当型城管”是城市管理者的“主旋律”
担当是对*忠诚的具体体现，是成事之要、是关键，担当也是城市管理者必备的基本素质。什么是责任担当、为什么要责任担当、怎么做到责任担当？敢于担当，要求我们必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。担当起应该担当的责任，就要尽职尽责、实干苦干。空谈误国，实干兴邦，目前我们个别同志，平平安安占位子、忙忙碌碌装样子、浑浑噩噩混日子，工作拈轻怕重、岗位挑肥拣瘦，面对名利又争又抢、出了问题上推下卸，自己
没有操刀动手的能力，没有担当，没有超前谋划意识，没有发挥主观能动性。同志们，“响鼓不用重锤”。希望我们全体干部职工，要有功成不必在我、功成必定有我的责任担当，敢于正视问题不回避、承担责任不推诿、直面矛盾不上交，关键时刻站得出来、危急关头豁得出去，切实扛起自己应有的责任，凝聚拳头，解决问题。
（四）“服务型城管”是城市管理者的“基础线” 大家共同居住在这个城市，我们作为执法者面对的又是最基层的老百姓，新时代背景下如何做好服务工作，回馈人民群众，这对我们是一个大考。因此，我们大力推行“七二一工作法”，即百分之七十的问题用服务手段解决，百分之二十的问题用管理手段解决，百分之十的问题用执法手段解决。我们要在城市管理中以服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。全面深化政务公开，持续开展矛盾纠纷排查，建美食城、菜市场、西瓜临时销售点、烧烤园等等就是为了更好服务百姓民生，使游商浮贩有了家，尽最大努力服务百姓民生。
（五）“过硬型城管”是城市管理者的“警戒线” 《求是》杂志曾发：《努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍》。在这篇文章中，对干部队伍建设提出了一系列明确要求，同时还指出了当前存在的一些不良现象和需要特别注意的问题，这些话语振聋发聩。尤其是那句“ZZ 上有问题的人，能力越强、职位越高危害就越大”。所谓“ZZ 上有问题”，也就
是政治品德不过关。他们造成的危害，与个人能力、所处的位置有直接关系。“君子挟才以为善，小人挟才以为恶。挟才以为善者，善无不至矣；挟才以为恶者，恶亦无不至矣”，“古昔以来，国之乱臣、家之败子，才有余而德不足，以至于颠覆者多矣”。试想历朝历代，大奸大贪，哪一个不是能吏干吏？有才无德者，祸国殃民更甚。包括我们长提的强基础、转作风、树形象，其根本目的就是在讲队伍作风建设，这次我们打造过硬城管归根结底还是讲队伍作风建设。
二、城市品质提升与我们的关系
去年，《城市品质提升三年行动方案》发布以来，提出精致建设、精细管理、精美呈现的工作理念，从风貌特色、蓝绿空间、空气洁净、道路交通、生活服务、治理能力、安全运行、文明素质等八个方面制定了提升计划，提出了具体目标明确了具体完成时限和相关工作要求。其中治理能力提升行动，主要是对城市管理来讲的，要求我们强化队伍能力素质建设，提高精细化、智慧化治理水平，建立完善城市治理长效机制。同志们，这项工作责任重大、任务艰巨，以现在东明的实际情况还有很多路要走，还需要大家付出更多的精力和汗水。
三、如何“凝小力、汇大洋”助推城市品质提升
（一）思想再解放，标准再提高。新时代、新任务、新要求，我们不能沉浸在过去的成绩里，更应该迈起步子向前看，在各自专业领域结合城市品质提升具体内容，标准再提高，做
出一些成绩，干出一些亮点，做到市里有排名，省里叫得响。要时刻扪心自问，想一想，队伍治理的怎么样？有没有效果?下一步，局里将拿出具体可行的评比方案，该奖的奖，该惩的惩，要在全局形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。
（二）定位再准确，力度再加大。同志们，创建省级文明城市我们喊了好几年，现在又加上省城市品质提升三年行动，包括我们一直在提的打造人民群众宜居的型城市，我局作为城市管理主管部门，这些东西可以说是跟我们息息相关，概括来说就是：形势逼人、时间催人、任务赶人、责任压人。大家不要有事不关己人、高高挂起的心态。而是应该时常琢磨，城市品质提升我该怎么干？怎样才能干出成绩？怎样回报上级信任和群众百姓的重托？在这里我送大家四句话共勉：不为面子所障碍，不为压力所动摇，不为利益所左右，不为人情所困扰。
（三）方法再创新，成效再突出。古语有云“骏马能历险，犁田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟”，这句话告诉我们方法不对，功夫白费。如果抓不住重点，抓落实就会成为“瞎抓”“瞎忙”。现在我们有些同志干工作就是这样，现在我们提倡的城市管理应该像绣花一样精细，具体怎么干，我看大家真正想的应该不多，全靠办公室键盘敲、文件出、对外一宣传，真正转化为大家的实际行动我看还是不够的。同志们，要知道“大厦之成，非一木之材也；大海之阔，非一流之归也”。现在省城市品质提升三年行动为我们明确了目标，明确了责任，大家要做好
思想上的准备，打赢这场“硬仗”。
（四）活力再激发，作风再过硬。回首这两年，我们取得了不俗的成绩，先后被**授予“**”品牌创建工作示范点，成功创建省级文明单位，**赛四连冠，唱响《城管之歌》，展现我局“铁拳”风采等等。还是那句话，不要沉浸在过去的荣誉里，要着力挑担子、比干劲、迈步子。住建部下发的“规范执法行为年”、“制度化法治化建设年”、“执法服务水平提升年”都是在讲执法、讲作风，希望大家真正动脑思考如何强基础、转作风、树形象、建铁军，如何把工作干得再扎实一些，短板补得再硬一些，把我们的形象再提升一些，踩着别人脚步走路的人，永远不会留下自己的脚印。
同志们，“敢叫日月换新天”信念，需要“不到长城非好汉”的锐意进取；“一张蓝图绘到底”的奋斗，需要“咬定青山不放松”的笃定前行。希望大家在***的坚强领导下，一步紧跟一步行，开足马力使劲闯，三更灯火五更鸡、莫向光阴惰寸功。
今天的党课就讲到这里。
谢谢大家！
篇三：城镇提升讲课稿
推进新型城镇化工作会议讲话稿同志们：
李克强总理在全国“两会”上强调，“城镇化是最大内需潜力所在，是经济增长的巨大引擎”。今天的会议非常重要，市委市政府高度重视，刚才，北葵同志作了一个很好的工作报告，讲得很全面，很具体，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我谈两个方面的想法：
一、对湘乡新型城镇化的认识
具体来说有二个方面的感受和认识：
利好的方面。概括来说就是“五有”：一是有形象。城镇各项基础设施不断完善，城镇环境卫生状况大为改观，城镇管理逐步规范，湘乡在外美誉度和知名度不断提升。二是有特色。成功迈进省新型城镇化城乡统筹示 XX县市行列，成功创建省级卫生城市、省级旅游强县和省级文明城市，打造了自己的品牌和特色。三是有平台。东山投、城建投等为新型城镇化发展提供了良好的融资平台，东山新城、城北先导区、经开区、水府示范区和 22 个乡镇办事处为新型城镇化发展提供了良好的建设平台。四是有市场。当前，我市新型城镇化已进入快速发展期，城市面积和人口在不断膨胀，基建、装修、装饰、电器和资本运作的空间和市场很大，发展前景很广。五是有共识。全市上下高度重视新型城镇化工作，各级领导干部和全市广大群众对发展城镇建设、拓展城镇空间、提升城镇规划、加强城镇管理已形成很大共识。
不足的方面。概括起来就是“四不”：一是发
展不均衡。近几年来，中心城区发展很快，各项基础设施建设在不断完善，但乡镇发展普遍滞后，镇区没有规模，没有亮点，没有特色，发展很不均衡。二是设施不完善。近几年来，我市投入大量人力、物力和财力对水、电、气、路等基础设施和公共服务设施进行了改造，但仍不能满足城镇发展的需要，综合承载能力还不强。三是管理不到位。城镇私搭乱建、乱停乱放、占道经营等违章违规现象时有发生，城市脏、乱、差现象依然存在，城镇建设行业管理、项目管理、施工管理、安全管理、监督管理等还不到位。四是市场不规范。项目招投标等市场行业仍不规范，工程“决算超预算、预算超概算、概算超估算”的“三超”现象仍然存在，有待进一步规范。
二、对湘乡新型城镇化的思考
主要有四个方面的观点和思考：
1、规划建市，提升城市建设品位。规划引领发展，设计决定品味。近年来，我市重点对城市总规、四大重点区域规划等进行了修编，规划层次和水平有了较大提升。在今后的规划编制中，要重点强化四种意识：一是强化规划的长远意识。起点要高，看得要远，要充分考虑今后的发展需要和湘乡的实际，避免重复建设。二是强化规划的民生意识。要充分考虑环境污染、公共交通、社区公园以及养老、教育、医疗等配套功能和民生设施，提升安居宜居指数。三是强化规划的法律意识。要健全听证、公示、公布和专家咨询等机制，坚持依法、依规、依程序编
制规划。同时，要加大规划执法力度，杜绝非经法定程序修改和变更规划现象，避免规划执行的随意性。四是强化规划的效益意识。规划编制要充分考虑资源整合和要素配置，做到合理开发、合理布局，最大限度的发挥经济效益、社会效益和生态效益。在科学编制好规划的同时，要结合规划着力抓好城镇建设，一方面抓好城区建设，主攻经开区、东山新城、城北先导区、水府示范区四大区域建设，重点放在城区路网改造、水、电、气、垃圾、污水处理等公共设施配套方面。二是抓好镇区建设。稳步推进公共服务向乡镇延伸，集中抓好龙洞、东郊、棋梓、月山等重点镇建设，完成好重点镇区的标志性街道、特色民居、垃圾中转处置和污水处理、亮化工程、自来水厂等建设项目，全面提升小城镇建设水平。
2、产业立市，提升城市建设实力。产业是立市之本，强市之基，是一个城市综合实力的象征，尤其是新型城镇化建设，更是离不开产业的带动和支撑。一是明确产业定位。按照“提质农业、提速工业、提优三产业”的工作思路，推行“一个产业、一项规划、一名责任领导、一套专门班子”的工作模式，大力提升皮革、化工、冶金、农产品加工等传统产业；全力壮大建材、以电子电器与机械制造为主的装备制造、文化旅游等支柱产业；奋力发展生物医药、节能环保、高端商贸物流等战略产业，从而推动传统产业高新化和新兴产业规模化。二是优化产业结构。工业方面，要靠大联强，深化央
企对接，积极引导五矿湖铁、韶峰南方、湘碱、湘氟、燕京啤酒等骨干企业，加大升级改造和环保投入，加快创新技术，延长产业链条，提高产能产值，以品牌化发展带动企业规模扩张和提质增效；农业方面，要以促进农民增收为核心，积极发展蔬菜、花卉苗木、休闲和观光农业为主的现代都市农业，加快建设规模化、标准化的特色优势农产品生产基地；三产业方面，要突出旅游、物流、金融服务、餐饮娱乐等现代服务业发展，尤其是培育旅游文化产业，加强旅游精品线路的包装和项目招商，打造新的支柱产业。三是推动产业集聚。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，不断推进企业向园区集中，重点培育机械装备、电子电器、医疗器械等高新技术企业和劳动密集型企业，将经开区、乡镇工业小区建设成对外开放的新窗口、产业升级的新高地、城镇发展的新组团。
3、商贸活市，提升城市建设活力。商贸物流是新型城镇化的活化剂和助推器，能体现一个城市的活力，必须加快发展，大力推进。一是加快农村商贸网店建设。继续推进国家“万村千乡”、“家电下乡”和“新网”工程，加快农超对接，努力实现“工业品超市下乡，农副土特产品进城”的双向流通功能，构建形成“以城区商贸中心为龙头、乡镇中心店为骨干、农村商品销售点为基础”的市场经营网络。二是加快乡镇农贸市场建设。通过整合资源，新建和改造一批乡镇集贸市场。通过向上争取项目资金
支持，财政安排资金补贴，引入外来资本和民间资本进入，多措并举筹集建设资金，大力推进乡镇农贸市场的新建和体质改造。三是加强城区市场规范管理。一方面，培育发展壮大一批城区专业市场，重点抓好南门市场、壶天巷市场、东风市场、张江大市场、城北先导区农贸市场和工贸新区梅坪农贸市场的规范建设和改造提质。另一方面，抓好物流中心、仓储转运中心等设施建设，重点是加快神龙丰、万里行等物流项目建设，开发公共物流信息平台，发展第三方物流。四是提高服务业现代化水平。在城区，以开拓市场和扩大消费为主线，因地制宜发展社区超市、便利店、专业店等业态和提升餐饮业水平，努力推进服务业规范化、标准化、产业化和现代化。特别加快酒店升级改造， 争取创建四星级酒店，启动五星级酒店建设。
4、管理强市，提升城市建设水平。加快推进新型城镇化，三分靠建、七分靠管。必须拿出最大的决心，最强的力度，全面加强和规范城市管理。一是加强市容市貌管理。继续推进城乡环境卫生同治，严格落实“门前三包”，完成 350 个村的重点整治。加大“硬化、绿化、亮化”力度，建好 3 个大型绿化广场和 8 个社区公园。整合各类数据资源，探索建立“数字城管”。
深入开展“讲文明树新风”等系列活动，加强市民素质教育和未成年人思想道德建设。二是加强项目管理。严格落实项目工程质量管理规定，严格按照规划设计施工，加大项目建设监管，全过
程把好项目质量。完善工程造价计价依据体系，加强工程造价监管。加强现场管理，规范人流、物流、车流、材料归置和工料堆放。加大施工人员安全教育培训，树立好安全标识标牌，配备好安全帽、防护网等安全设施。三是加强行业管理。引导企业经营从靠关系转变到靠人才、靠市场、靠管理上来，从靠项目数量转变到靠项目质量上来。企业要坚持依法纳税、诚实经营、优质服务，要着力提升产品品质，依法参与市场竞争，严格“五制”管理，打造市场信誉好、工程质量高、竞争能力强的湘军品牌。四是加强交通管理。完善市区道路交通各项设施，加强电子监控，全面清理影响道路通行的障碍物，坚决取缔马路市场。加强公交班次、站点和运行时间的调度，规范出租车营运。科学划定停车位和禁行区，逐步取缔非法营运车辆。同时，加大酒后驾驶，超载、超限、超速驾驶等违法违规行为的查处力度，确保交通安全。12
同志们：
今年是市委、市政府确定的“项目推进年”，在各级各部门的共同努力下，我市项目建设取得良好开局，截至目前，全市 87 个重点项目已开工 44 个，开工率为 %，完成投资亿元，占一季度投资计划的%，完成年度计划的%。其中，工业项目 25 个，开工 10 个，完成投资亿元，占一季度投资计划的%，完成年度计划的%；基础设施项目 32个，开工 20 个，完成投资 10 亿元，占一季度投资计划的%，
完成年度计划的%；农业项目 10 个，开工 4 个，完成投资亿元，占一季度投资计划的%，完成年度计划的%；三产业和社会事业项目 20 个，开工 10 个，完成投资亿元，占一季度投资计划的%，完成年度计划的 13%。回顾今年以来的工作，有三个方面的特点：一是“早”，安排部署更早。市委、市政府对“项目推进年”活动高度重视，春节后第一个全市性大会就是安排项目建设工作，目的是让大家任务早明确，工作往前赶，不延误项目建设时机。最近召开的新型工业化、新型城镇化会议和今天的会议又分别下达了工业、城建、交通电力项目计划，其中新型工业化项目 54 个，年度投资亿元；新型城镇化项目 125 个，年度投资亿元；交通电力项目 53个，年度投资 22 亿元，再加上农业、三产业和社会事业项目，项目总数达到 262 个，年度投资达到 100 亿元，无论项目个数还是投资总额，都超出了我们年初的盘子，我们均一一明确了项目责任单位、联系领导和目标要求，各项工作做到了早计划、早部署、早动手。二是“实”，破解难题更实。今年以来，围绕项目建设融资、征拆、审批等突出问题和关键环节，市委、市政府已经或正在采取强力措施予以突破。融资方面，2 月 26 日成功举办了政银企合作签约仪式，同时政府对各融资平台公司下达了年度融资的目标计划；征拆方面，3 月 13 日召开了征拆工作专题会议，相关的措施和制度正在出台，包括统一征拆标准、成立征拆工作联席会议、
实行“五个严禁”等，3 月 20 日又举办了园区经济及项目建设能力提升班的专题培训，重点把提高征拆能力放在突出位置；审批方面，今年要下决心打一场“审批提速攻坚战”，目前由政府办、法制办等单位牵头，正在组织对所有审批事项进行全面清理，摸清底数后将严格整改、执行到位。三是“勤”，督促调度更勤。特别是纳入 XX 市级的重点项目和前期项目，对项目投资进度、融资和征拆进度要求很严，今年以来，上级有关的调度会、讲评会开得很勤密。市本级，我们分线、分区域的项目督促调度也在紧锣密鼓地开展，有力促进了项目建设。3 月 7 日经开区有 12 个项目集中开工；行政中心片区、火车站信息广场、万隆中央广场、德和廉租小区以及泉塘的双利冶金、龙洞的龙泉红色文化旅游生态园、棋梓的镇区道路改善工程等一批项目加快推进，全市上下形成了较为浓厚的项目建设氛围。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题，主要表现在：一是整体进度不够快。一季度，全市重点项目累计完成投资只占年度计划的％，没有实现任务与时间同步。二是项目进展不平衡。特别是未开工项目还有 43 个，占了将近一半。有些项目两三个年头了，受各种原因的制约，一直没有实质性启动建设，如公安业务用房、棋梓煤矿棚户区改造、城市垃圾中转场、湘乡家电城、华松汽配物流以及大企业技改项目等，成了“马拉松”项目。三是问题解决不到位。一些项目前期
工作做得不深、不实，延误了开工时间；一些项目征拆、用地、资金等制约突出，推进缓慢；一些项目由于工作力度不大，出现问题后办法不多，拿不出实招、硬招，问题解决不及时。据调查统计，重点项目中存在审批手续困难的有 5 个，反映征拆难以推进的有 23 个，涉及管线搬迁、建设环境等其他问题的有 15 个，这些都影响了项目开工和建设进度。
推进重点项目建设，说一千道一万，关键在于要切实解决项目建设中的实际问题，努力破解发展瓶颈。
一、要着力突破征拆瓶颈
征拆工作是事关群众利益的大事，也是延缓工程开工、影响建设进度的重要因素。我们一定要把推进重点项目征地拆迁这件大事抓好，态度要更加坚定，政策要更加落实，配合要更加紧密，工作要更加过细。一是统一征拆标准。全市分经开区、东山新城、城北先导区和乡镇四个片区，在现行政策基础上，研究制订征拆标准具体执行办法，确保现有标准不再提高。其补偿标准四片区须向市征拆工作联席小组报送，统一审查同意备案后，才能施行。实行“五个严禁”，即：严禁各指挥部乱开口子再自行提高补偿标准；严禁开发商“暗补”；严禁不按程序办理；严禁已签协议的征拆户进行补差；同时严格控制安置面积，严禁买卖。二是改革征拆体制机制。成立市征拆工作联席会议，明确职责分工。同时切实强化征拆工作责任，市国土局除了做好丈量登记等具体工作外，还须全面摸清情况加强宏观指
导；乡镇办事处要切实履行征拆工作主体责任。同时，要加强征拆队伍建设，提升业务水平。三是创新安置方式。积极推进公寓楼安置，大力鼓励货币安置，可结合公寓楼安置、经济适用房与高档小区建设实行安置探索，逐步取消自拆自建。逐步退出留地安置，已规划的或在建的搞好扫尾，但今后不再新搞留地安置。四是加大依法征拆力度。加强政策引导，加大宣传攻势，鼓励征拆户自行拆除。建立征拆联动机制，加强司法、行政互动，对必须依法强拆的，人民法院要提前介入。
二、要着力突破融资瓶颈
融资是项目建设的先决条...
篇四：城镇提升讲课稿
号：TU984
档案号：
2013-06-081303-55-048
学 号：
1011011057
密
级：
硕 士 学 位 论 文
（2013 届）
苏州小城镇功能提升研究—以渭塘镇为例
申请学科门类 工
学
研 究 生 姓 名
肖 艳 华
指导教师姓名
袁 中 金（教授）
专 业 名
称
城市规划与设计
研 究 方 向
区域规划与理论
论文提交日期
2013 年 6 月
I
苏州科技学院硕士学位论文
苏州小城镇功能提升研究—以渭塘镇为例
硕士研究生：
肖艳华 指 导 教 师：
袁中金（教授）
学 科 专 业：
城市规划与设计
苏州科技学院 建筑与城市规划学院 二〇一三年六月
I Master Dissertation of Suzhou University of Science and Technology
Research on small town function
promotion of Suzhou–as WeiTang for an example
Master Candidate: Yanhua Xiao Supervisor: Zhongjin Yuan (Professor) Major: Urban planning and design
Suzhou University of Science and Technology School of Architecture & Urban Planning June, 2013
I 苏州科技学院学位论文独创性声明和使用授权书
独创性声明
本人郑重声明：
所呈交的学位论文， 是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。
除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。
对本文的研究作出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。
本声明的法律结果由本人承担。
论文作者签名：
日期：
2013 年 6 月
8 日
学位论文使用授权书
苏州科技学院、 国家图书馆等国家有关部门或机构有权保留本人所送交论文的复印件和电子文档， 允许论文被查阅和借阅。
本人完全了解苏州科技学院关于收集、 保存、 使用学位论文的规定， 即：
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（保密论文在解密后遵守此规定）
论文作者签名：
日期：
2013 年 6 月
8 日 指导教师签名：
日期：
2013 年 6 月
8 日
苏州科技学院硕士学位论文
摘要
I 摘
要 小城镇是中国特色城镇化的重要组成单元， 其发展质量正日益受到重视。
国内关于小城镇的研究主要集中在小城镇的规模、 定位、 产业发展、 人居环境等方面， 欠缺对小城镇发展质量以及决定发展质量的小城镇功能的系统研究。
本文以小城镇综合功能提升为切入点， 以小城镇发展相对发达的苏州市为例， 对其小城镇功能提升的具体做法和经验进行了总结。
本文构建了产业功能、 生活功能、 社会功能、 文化功能、 生态功能组成的“五位一体” 的小城镇功能体系， 并对五子功能的内涵、 地位作用、 构成要素、 影响因素、理想状态进行具体剖析。
提出了小城镇功能提升的“五个五路径”， 即优化产业布局、培育特色集群、 夯实现代农业基础、 增强二产成长能力、 创新三产发展模式的产业功能提升路径； 坚持富民强村、 提高居住空间质量、 保障红利共享、 均衡城乡公共服务、健全居民生活体系的生活功能提升路径； “区镇合一” 和“强镇扩权” 体制改革、 强化社会公共服务、 保障社会阶层利益、 创新社会管理模式、 推进社会管理智慧化的社会功能提升路径； 加强文化设施建设、 传承创新传统文化、 强化公共文化服务、 发展提升文化产业、 创建文化活动品牌的文化功能提升路径； 大力发展生态经济、 综合整治城乡环境、 推广发展节能建筑、 积极开展生态创建、 繁荣生态文化的生态功能提升路径。
文章还从通过优化城乡空间布局、 高效集约利用土地、 重视土地“二次开发”促进空间品质提升、 通过“产城融合” 协调五大体系及政策创新三方面研究了整体功能提升路径。
关键词：
小城镇， 小城镇功能， 小城镇发展质量， 苏州市， 渭塘镇
Master Dissertation of Suzhou University of Science and Technology
Abstract
II
Abstract Small towns is an important unit of Chinese characteristic urbanization, Its development quality is received more and more attention. The domestic research on small towns is mainly focus on its size、 position、 industrial development、 residential environment and so on. However, there"s lack of systematic research on the development quality of small towns and small towns function that determined the development quality so far. This article take promoting the comprehensive function of small towns as breakthrough point, and take Suzhou whose small towns relatively well-developed as the research object to make a summary on the specific practice and experience on how to upgrading small towns function. This paper structure the “five-in one” small town function system that compromise the industrial function、 living function、 social function、 cultural function and ecological function ,than make a specific analysis on the connotation, the role of status , Constituent elements , affecting factors and ideal state of the five sub-functions. Put forward “five
five paths” of small town function promotion, that is ,optimize the industrial space layout、cultivate characteristic industrial cluster、 strengthen the foundation of modern agriculture、enhance growth ability of the secondary industry、 innovate development model of the tertiary industry as the industry function upgrading paths; Insist on enriching the people and villages、 improve the quality of
living space、 guarantee dividend share、 proportionate urban-rural public service、 perfect the living system as the living function upgrading paths ;“Merge area and town into one part ”and “expand Strong towns Corresponding power” to innovate social management system 、 strengthen public service、 guarantee Social class interest、 innovate the social management mode、 carry forward social management intellectually as the social function upgrading paths; Strengthen the construction of cultural facilities, inherit and innovate the traditional culture、 strengthen public cultural service、 promote the development of cultural industry、 create cultural activities brands as the cultural function upgrading paths. vigorously develop ecological economy、 renovate the urban and rural environment comprehensivly、 promote the development of energy saving building、 actively carry out the ecological construction、promote the development of ecological culture as the ecology function upgrading paths. The paper also from optimizing the layout of urban space、 efficiently and intensively use
Master Dissertation of Suzhou University of Science and Technology
Abstract
III the land、 pay attention to “secondary development”of the land to improve spatial quality、from“connect and impact industrial development and town development ”to coordinate the five system functions then to enhance functional coupling and innovate policies all these three aspects to research the integral function upgrading paths.
Keywords: Small town， small town function， small town development quality，
Suzhou， Weitang town
苏州科技学院硕士学位论文
目录
IV 目
录
摘
要 ............................................................................................................I Abstract .......................................................................................................................... II 目
录 ......................................................................................................... IV 图表目录 ..................................................................................................................... IX 第一章
绪论................................................................................................ 1 1. 1 相关概念界定与辨析 .........................................................................................1 1. 1. 1 小城镇的定义与层次 ..............................................................................1 1. 1. 2“功能” 与“职能” 辩析 .......................................................................2 1. 1. 3 小城镇功能内涵 .....................................................................................2 1. 2 研究背景及意义 ................................................................................................3 1. 2. 1 四大国内背景 .........................................................................................3 1. 2. 2 二大地方背景 .........................................................................................5 1. 2. 3 研究意义 .................................................................................................7 1. 3 研究方法 ............................................................................................................7 1. 4 研究内容与框架 .................................................................................................8 1. 4. 1 研究内容 .................................................................................................8 1. 4. 2 研究框架 .................................................................................................9 第二章
国内外相关研究综述 ................................................................... 2. 1 发达国家小城镇建设 ....................................................................................... 10 10 2. 1. 1 德国小城镇建设 ................................................................................... 10 2. 1. 2 美国小城镇建设 ................................................................................... 10 2. 2 国内功能体系研究 ........................................................................................... 11 2. 2. 1 城镇功能分类体系 ................................................................................ 11 2. 2. 2 城镇功能评价指标体系 ........................................................................ 11 2. 2. 3 小城镇类型研究 ................................................................................... 12 2. 3 功能要素及属性研究 ....................................................................................... 13 2. 4 功能演变规律 ................................................................................................... 13 2. 5 功能特征 .......................................................................................................... 14 2. 6 苏州小城镇研究综述 ....................................................................................... 15 2. 7 小城镇功能研究 ............................................................................................... 1...
篇五：城镇提升讲课稿
城镇化发展暨老旧小区改造推进会议上的讲话 今天，我们召开全县新型城镇化发展暨老旧小区改造推进会，主要任务是深入贯彻习近平总书记对 XX 工作重要指示批示精神，落实全省新型城镇化推进大会精神，深入分析我县新型城镇化和老旧小区改造面临的形势任务，安排部署下一阶段工作，推进新型城镇化持续健康发展。刚才，县发改委汇报了推进新型城镇化的主要目标、工作举措等情况。下面，我再强调五个方面的工作。一、保持战略定力，切实凝聚起加快推进新型城镇化建设的合力 近年来，县委县政府高度重视城镇建设，坚持把“城镇带县”作为重大发展战略来推进，我县进入了城镇化进程最快的时期。全县常住人口城镇化率从 2010 年的 28.3%提升到2020 年的 53.2%，九年提高了 24.9 个百分点，提升幅度超过全国全省平均水平，一半以上的常住人口生活在城镇，这是我县社会结构具有里程碑意义的一个重大转折。在城镇建设方面，我县山地特色新型城镇化也是可圈可点的，XX 等特色小镇和 XX 美丽乡村，都是一道道亮丽的风景线。
成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。在看到成绩的同时，我们更要清醒看到存在的突出问题：一是思想不解放。集中体现为不敢担当、抓不住发展机遇，我县错失棚户区改造政
策机遇后，城镇建设明显放缓，全县城镇发展水平与周边县市相比，还有不小差距。二是配套不完善。重地上轻地下、重建筑主体轻功能配套的问题比较普遍，旧城改造率较低，“城市病”不同程度存在，城镇品质不高，承载能力弱。三是管理较粗放。规划执行力弱，问题楼盘多，群众意见大。城乡综合执法差距明显，“两违”建筑处置不力、管控不住。四是城镇经济发展慢。工业基础薄弱，服务业层次低，城镇就业岗位明显不足，“十三五”搬迁进城的群众中，超过一半的搬迁劳动力到县外务工。对存在的这些突出问题，我们要深刻反思，知耻后勇，同时进一步理清思路，把握机遇，推进全县新型城镇化快速健康发展。
就当前来看，新型城镇化是最大的内需，是高质量发展的重要方面。习近平总书记强调，要完善城市化战略，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，因地制宜推进城市空间布局形态多元化。李克强总理明确把加强新型城镇化建设作为扩大有效投资“两新一重”的重要组成部分。近期以来，国家又陆续出台了全面推进城镇老旧小区改造、加快开展县城城镇化补短板强弱项等重要文件，地方政府专项债券和专项企业债券等资金都在向新型城镇化集聚。省委书记 XX 强调，城镇化是现代化的必由之路，是扩大内需的最大潜力和经济增长的重要动力。研究表明，我省每增加 1 个城镇人口，可以带动 12.6 万元城镇固定资
产投资，带动 2.1 倍于农民的消费支出。我县的带动水平和省里差不多，总体带动效应是十分可观的。我们必须进一步坚定“城镇带县”战略定力，把推进新型城镇化作为贯彻落实“六稳”“六保”和“两新一重”的重大部署，作为推动全县高质量发展的重要动能，作为持续稳增长、惠民生的务实举措，切实抓出特色、抓出成效。
当前和今后一个时期，我们推进新型城镇化的主要目标是：进一步加快城镇化进程，力争到 2022 年全县城镇化率提高到 XX%；通过城镇化扩大内需，力争到 2022 年完成城建投资 XX 亿元，社会消费品零售总额 XX 亿元以上，城镇经济占全县生产总值的比重提高到 XX%左右。主攻方向是：围绕构建山为景、水为魂、组团式、集约化的城镇布局，统筹好生产、生活、生态三大空间，推动新型城镇化高质量发展。全力打造高质量的城镇经济，推动城市发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，带动经济总体效率提升。全力打造高质量的城镇生活，坚持以人民为中心的发展思想，建设宜居宜游城市、活力魅力城市，使城市成为人民群众高品质生活的空间。全力打造高质量的城镇生态环境，把生态文明理念融入城镇化各方面和全过程，实现山水、田园、林地、城镇有机融合。
二、提升城镇品质，不断满足人民群众生活需要 《XX 省提升城镇品质做强城镇经济推进新型城镇化若
干措施》明确了提升城镇品质的“十大工程”，并分别提出了目标任务。我们要以贯彻省里的《若干措施》为契机，结合我县山地特色新型城镇化实际，以基础设施、公共服务、生态环境、社会治理为突破口，全面提升城镇品质。
。
第一，要把基础设施作为提升城镇品质的基本。城镇路、水、电、讯、气等基础设施滞后，是影响我县城镇品质的主要因素。由于我县水源建设长期滞后，很多县城供水管网老化、布局不合理，存在跑冒滴漏，导致城区供水不稳定。我县城市路网结构也不合理，“小城市”出现“大拥堵”，大家对此是颇有微词的。下步要坚持以基础设施“六网会战”为抓手，加快补齐城镇基础设施短板。一要构建方便快捷的路网。进一步完善城镇快速路、主次干路、支路等路网，打通断头路、拓宽瓶颈路，畅通“微循环”。到 2022 年，全县要新增县级以上城市道路 XX 公里，城市人均道路面积达到 XX 平方米以上。交通建设要与城镇化和产业布局结合起来，提高路网的综合效益。二要优质供给水电气。要尽快结束我县没有大型水库的历史，对 XX 水库项目，水务等部门要加大“跑厅跑部”力度。要进一步健全骨干电网网架，推进城市中心区输变电工程，确保城镇供电可靠率 99%以上。要加快推进天然气县县通工程，尽快做到供气顺畅、气价下降、民心舒畅。三要高水平建设信息基础设施。这一块我县算是达到了全省水平，但我县要推进全域旅游，建设旅游强
县，必须在稳定4G网络全覆盖的基础上，加快推进5Ｇ建设。
第二，要把城镇公共服务作为提升品质的关键。民之所盼，政之所向，我们要从人民感受最直接的痛点、堵点入手，下大气力改善城镇公共服务供给质量和水平。一要提供更加优质合理的教育资源。进一步优化教育资源布局，未来三年要新建 X 所公办幼儿园，新建和改扩建小学、初中学校 X 个，扩容建设普通高中学校，逐步撤销乡镇普通高中学校。二要提供更加优质的医疗卫生服务。这次新冠肺炎疫情给我们敲了警钟，暴露出许多短板和问题。要立足长远发展，进一步优化医疗卫生事业空间布局，加快推进现有医疗卫生机构提质扩容。三要提供更高水平的养老服务。目前，我县 60 岁以上人口占比约为 14%，养老难的问题将逐渐凸显。要大力发展城镇社区养老服务，未来三年要新建、改造一批养老机构，新增养老床位 XX 张以上。同时，还要新建改扩建一批文化馆、基层综合性文化服务中心等，扩大城镇公共文化供给能力。
第三，要把城镇生态环境作为提升品质的先导。让群众生活在天蓝、地绿、水清的环境里，是各级政府的职责所在。工作中，我们要坚持一手抓城镇污染治理，一手抓城镇生态修复，做到两手抓、两手都要硬。一是着力提供整洁清新的居住条件。目前，全县建制镇生活污水处理设施运行率为 XX%，有 XX 个建制镇建成生活垃圾转运设施、建成率 XX%，排全市
倒数。我们要着力增强城镇生活污水收集处理能力，建立完善城乡生活垃圾收转运处置体系，到 2022 年，县级以上城市生活垃圾无害化处理率达 94%。对新建城区，管网和污水处理设施要与城市发展同步规划、同步建设，做到雨污分流。二是着力营造绿色舒适的生活环境。要加强城镇环城林带、城市绿地、绿廊、湿地公园建设，通过拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿，拓展绿色空间，提高城市绿化效果，扩大城市生态空间。
第四，要把城镇社会治理作为提升品质的载体。当前，城镇社会结构深刻变化、人员流动更加频繁，各方面矛盾和问题持续凸显，加强和创新城镇社会治理尤为迫切。一是要不断健全城镇公共安全体系建设。要通过大数据打造“城市大脑”，实时采集分析城市人流、车流、景点等信息，大幅提升了城市运行效能。要充分用好帮扶资源，借鉴先进经验，把大数据融入城镇治理的方方面面，提升精细化、智能化管理水平。二是不断深化城镇矛盾纠纷排查化解。要加快建立多元化矛盾纠纷排查化解机制，大力推行社区网格化管理，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是不断加强“两违”治理。“两违”整治不力，造成土地无序开发和规划建设混乱，严重影响了土地利用和城乡发展。“两违”往往有干部参杂其中，我们要切实以铁的决心、铁的手腕进行整治，强力铲除这一毒瘤。
三、做强城镇经济，推动新型城镇化高质量发展 城镇经济是城镇化的源头活水。与城镇品质相比，我县城镇经济这块板更短、更弱。一是县域经济体量小。2020 年在全省县市 GDP 排位中，我县排在后 30 位。工业园区综合竞争力不强，园区产值还没有突破 20 亿元。城镇服务业培育不足，房地产、金融、仓储物流业总量偏小、质量不高、竞争力较弱。面对居民的生活性服务业也培育不足，家政、批零住餐等提不起来、统不进来。下步我们要坚持以城聚产、以产兴城，推进产城融合发展，做大做强城镇经济，力争到2022 年，全县规模以上工业增加值、服务业增加值分别达到XX 亿元、XX 亿元以上。
第一，要做大做强城镇工业经济。要坚持把园区放在城市发展的整体来谋划，持续推进专项提升行动，衔接好园区和城镇的基础设施建设，实现产城合一、联动发展。要推动城镇工业向园区集聚，新的工业企业都要进园区。要抢抓国内产业循环机遇，紧盯对口帮扶城市的企业和央企，招引一批适合我县发展实际的大产业、大项目。
第二，要做细做优城镇服务经济。要加快发展现代物流产业，积极引进省内外大型物流企业合作共建冷链物流园区。要以休闲养生、运动健身、康复保健、养老服务等业态为重点，积极引入社会资本建设一批健康养老产业示范基地，加快把我县建成国内重要养老基地，打造国际一流康养目的地。
第三，要做实做活城镇消费经济。要以做强城镇消费经济为重点，带动消费加快回暖。要在新型消费、升级消费上下更大功夫，加快培育智慧旅游、在线教育、远程医疗、直播带货等新业态新模式，大力培育文旅消费、信息消费、健康消费等新的消费增长点。要严厉打击各类制售伪劣、强买强卖等违法犯罪活动，持续开展旅游市场专项整治行动，全力营造一流的消费大环境。
四、改进战术打法，加快推进老旧小区改造工作 城镇老旧小区改造，是一项非常重要的民生工程。我县共有老旧小区 X 个、X 万户，但纳入 2020 年实施改造的只有X 户，纳入 2021 年实施改造的有 X 户，两年只做了不到三分之二。在工作推进上也还有差距。
大家要吸取棚改工作教训，对老旧小区改造要高度重视，决不能再失良机。这里，我重点强调五点：一是要加强项目包装、储备和申报。我在调研时发现，凡是通过精心策划包装的老旧小区改造项目，运行得都还不错。只要采取“肥瘦搭配”“新旧搭配”，对改造难度大的地块进行优化组合，是能够吸引开发商参与改造，有效解决了资金不足问题。大家一定要积极开动脑筋，狠抓项目包装，储备和推出更多优质项目，争取将更多老旧小区改造项目纳入国家重大项目库。二是要加快项目建设进度。要对表对标，倒排工期，挂图作战，确保按时完成改造任务。已开工的要科学组织施工，保
障施工安全，保质保量完成改造内容。还未开工的要高度紧张起来，快速行动起来，务必于 10 月份全面开工。老旧小区改造不是住建部门一家的事，工信、水务、电力、文体广电等部门要加强协调联动，按照各自职责范围同步实施改造工作。三是要加大项目资金投入。拨付了的资金要全部用到项目上，已经挪作他用的，必须及时组织归位。要抓住国家大力支持老旧小区改造的机遇，全力争取更多中央财政补助资金支持和政策性银行、商业银行的信贷支持。四是要加强项目监管和质量安全。要严把质量关、效率关和安全关，合理安排工期，确保各项工作紧密衔接、顺利推进，监督施工队伍规范作业，确保安全生产。特别是开展房屋修缮、道路挖掘，要注意采取扬尘防治措施，建筑垃圾要及时清运，做到文明施工。要严格审计监督，确保改造资金尤其是中央补助资金安全。五是要跟进建立长效机制。对改造好的小区，要充分做好群众工作，根据业主意愿，聘请专业物业企业或成立业主委员会实行业主自治管理，做到综合改造完成一个，物业管理推进一个，保证小区后续管理的正常化、专业化，保持改造效果。
五、加强组织领导，为新型城镇化提供有力保障 新型城镇化，既是我县经济发展的重要动力，也是重要的民生工程。各部门要把新型城镇化和老旧小区改造摆在更加突出的位置，做到“四个强化”，保障工作有力有效地开
展。
一是强化领导推动。县新型城镇化推进工作领导小组及其办公室，要加强对全县推进新型城镇化工作的调度，县发改委要担起牵头抓总职责，组建一支精干的队伍专抓新型城镇化。要建立健全县、乡两级联席会议制度，完善工作协调机制，定期研究和推进工作。
二是强化规划引领。要树立“先进、长远、超前、留白”理念，聘请高资质、高水平的专家帮助设计，高质量编制“十四五”规划。要注重规划衔接，维护规划的权威性、保持工作的连续性，切忌“炒剩饭、翻烧饼”。要用好生态环境分区管控“三线一单”成果，编制实施县国土空间规划，推动“三区三线”落地落实，促进“多规合一”。要主动邀请被规划企事业单位、建设方、管理方和市民共同参与，照顾各方合理关切，确保规划可执行、可落地。
三是强化创新改革。要用改革的思维、创新的办法，解决好“人、钱、地”的问题。要加快推动在城镇稳定就业的农民工及其随迁家属在城镇应落尽落，引导未落户的易地扶贫搬迁人口落户安置地。要创新投融资方式，用好地方政府专项债券资金支持城镇化建设，推广 PPP 模式，吸引社会资本参与城市医疗、教育、住房、供水、垃圾污水...
篇六：城镇提升讲课稿
城乡一体化发展城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。
——胡锦涛 推进城乡发展一体化要坚持从国情出发，从我国城乡发展不平衡不协调和二元结构的现实出发。
——习近平 促进城乡一体化和区域梯度开发，实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。
——李克强 QIAN YAN 前言 城乡一体化
第一部分 导
论 第二部分 推劢城乡一体化发展的科学内涵 第三部分 推劢城乡一体化发展的措施 第四部分 推劢城乡一体化发展的前景与挑战 城乡一体化
第一部分 导
论
www.ppthi-hoo.com 推动城乡一体化发展 探索阶段 改革开放 强调城乡经济的差别以及产业的不同的特质性 推进阶段 十六大 统筹城乡经济社会发展战略 十八大新要求：
解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“ 三农” 问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。
城乡一体化发展的演进 稳步推进 十七大 以工促农、以城带乡 建立城乡经济社会一体化
www.ppthi-hoo.com 推动城乡一体化发展 城乡一体化发展的现实背景 我国经济社会已进入以工促农，以城带乡的发展新阶段 进入二十一世纪后，我国工业化城市化的步伐明显加快 我国的财政收入增加徆快，财政规模迅速扩大 全面取消了农业税 提出了建设社会主义新农村的构想， 农村基础设施建设和社会事业发展加快 财政支农资金快速增长，规模扩大
第二部分 推劢城乡一体化发展的科学内涵
www.ppthi-hoo.com 推动城乡一体化发展 什么是城乡一体化 城乡一体化是指通过建立城乡融合的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的过程。
城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展等等方面的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
www.ppthi-hoo.com 推动城乡一体化发展 城乡一体化与城乡二元结构、城镇化 农村经济 小农生产 典型的小农经济为主 基础设施落后 人均消费水平低 人口多 城市经济 社会化生产 现代化的大工业生产为主 基础设施发达 人均消费水平高 人口少 这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。
城乡二元结构 城镇化 是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由 以农业为主的传统乡村型社会向 以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。
www.ppthi-hoo.com 推动城乡一体化发展 促进经济协调可持续发展 加快转变经济发展方式 促进社会经济结构调整 加快推进全面小庩社会建设步伐 实现经济社会现代化发展 城乡一体化发展的意义 城乡
一体化
www.ppthi-hoo.com 推动城乡一体化发展 国际经验—英国 2 政府财政对农村基础设施和公共事业的投入 1 大力推行农业规模化经营，鼓励兴办乡村企业 3 加强对农村经济发展的服务和指导 4 建立城乡一体化的社会保障体系 5 加强城乡统筹规划和立法
www.ppthi-hoo.com 推动城乡一体化发展 国际经验—美国 通过立法手段加强对农业和农村地区发展的政策扶持 大力发展以交通为主的基础设施 坚持农工协调发展的城镇化道路 城乡一体化 努力构建“大都市区”城镇体系
www.ppthi-hoo.com 推动城乡一体化发展 国际经验—德国 二戓后，城乡差距进一步拉大 1 2 3 4 巴伐利亚进行试点试验 “巴伐利亚经验” “城乡等值化”理念 “类型不同，但质量相同” 国家政治、经济、文化中心分散在全国各地的很多城市甚至乡村 德国的平衡发展模式使德国 城市化 和 城乡一体化 的过程很大程度是 重合 的。
www.ppthi-hoo.com 推动城乡一体化发展 国际经验—韩国 开始城市化进程 二战结束后进程加快 国家指导性计划干预的“新村运动” 政府转变为规划、协调与服务 20世纪30年代 20世纪60年代 20世纪70年代 20世纪80年代
第三部分 推劢城乡一体化发展的措施
www.ppthi-hoo.com 推动城乡一体化发展 城乡一体化程度 评价指标 发展与差异并重原则 全面包容原则 可比性原则 代表性原则 可行性原则 设计原则
www.ppthi-hoo.com 推动城乡一体化发展 总挃标 方面挃标 基础挃标 城 乡 发 展 一 体 化 挃 数 城 乡 空 间 一 体 化 空间集聚 交通往来 网络通信 移劢通讯 城 乡 经 济 一 体 化 经济总量 产业结构 投资结构 就业结构 居民收入 居民消费 城乡一体化程度 评价指标
www.ppthi-hoo.com 推动城乡一体化发展 总挃标 方面挃标 基础挃标 城 乡 发 展 一 体 化 挃 数 城 乡 社 会 一 体 化 基础教育 卫生医疗 社会保障 人口负担 居住面积 城 乡 文 化 一 体 化 文化消费 文化发展 文化通达 城乡一体化程度 评价指标
www.ppthi-hoo.com 推动城乡一体化发展 总挃标 方面挃标 基础挃标 城 乡 发 展 一 体 化 挃 数 城 乡 生 态 环 境 一 体 化 生活环境 公共绿化 能源消耗 污水排放 污染治理 资源循环 城乡一体化程度 评价指标
www.ppthi-hoo.com 推动城乡一体化发展 国家对于推动城乡一体化的政策与行动 1 城镇化政策：
2016年实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。
www.ppthi-hoo.com 推动城乡一体化发展 国家对于推动城乡一体化的政策与行动 强农 高标准农田建设工程、现代种植业建设工程、现代农业科技创新驱劢工程、种养结合循环农业工程和智慧农业引领工程。
惠农 推进农村一二三产业融合发展、促进区域农业统筹发展和推劢经营主体协调发展。
富农 推进产业精准脱贫、促进特殊区域农业发展和推劢城乡基础设施和基本公共服务均等化。
www.ppthi-hoo.com 推动城乡一体化发展 【强农】五大工程建设 （一）高标准农田建设工程 到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、大中型灌排泵站更新改造，因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。
（二）现代种业建设工程 建设海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地和100个区域性良种繁育基地。
（三）现代农业科技创新驱劢工程 加强农业科技创新条件建设，改善200个农业重点实验室创新条件，提升200个国家农业科学观测站基础设施水平，建设200个现代化科学实验基地。提升农业机械化水平，创建500个全程机械化示范县。建设和改造升级一批农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区和现代农业产业科技创新中心，培育1万家左右的农业高新技术企业。
（四）智慧农业引领工程 对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造，建成10个农业物联网应用示范省、100个农业物联网应用示范区、1000个农业物联网应用示范基地。建设村级益农信息社，到2020年基本覆盖所有行政村 （五）种养结合循环农业工程 开建设300个种养结合循环农业发展示范县，促进种养业绿色发展。以畜禽规模养殖场为重点，建设大型沼气工程、生物质燃气提纯利用及有机肥加工设施，发展以沼气为纽带的生态循环农业。
www.ppthi-hoo.com 推动城乡一体化发展 【惠农】协调惠农重大工程 （一）农村一二三产业融合发展工程 开展“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范，打造一批农村产业融合领军企业，培育一批产业融合先导区。改善农产品初加工、深加工、休闲农业和乡村旅游设施条件，建设规模化、标准化原料生产基地及农产品加工技术集成基地，打造1500个“一村一品”示范村镇。
（二）新型经营主体培育工程 创建示范家庨农场、农民合作社示范社、产业化示范基地、社会化服务示范组织。实施现代农业人才支撑计划。开展新型经营主体带头人培育行劢，实施现代青年农场经营者、农村实用人才和新型职业农民培育工程。
www.ppthi-hoo.com 推动城乡一体化发展 【富农】富农重大工程 （一）特色产业扶贫工程 重点支持贫困村、贫困户发展种养业和传统手工业，实施电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫工程，确保到2020年3000万以上贫困人口脱贫。
（二）农民收入倍增行劢 支持农民依托特色产业增收、规模经营增收、加工增值增收、功能拓展增收、节本降耗增收、转移就业增收，重点加大对低收入农户的支持，确保2020年农民收入比2010年翻一番。
（三）完善农村基本经营制度、改革征地制度 发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庨农场、丏业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合戒土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革
（四）城镇一体化机制 建立健全覆盖全体城乡居民的社会养老保险制度
www.ppthi-hoo.com 推动城乡一体化发展 龙港，是全国小城镇建设示范镇、全国群伒体育先进镇、全国小城镇综合改革试点镇和联合国可持续发展的试点镇。它是中国现代历程上，农业文明向工业文明过度的典型代表。
1984 年建镇之初，龙港在全国率先推行土地有偿使用、户籍管理制度和发展民营经济等三大制度，成功走出了一条农村城镇化的路子，成为中国农民自费建城的样板，被誉为“中国第一座农民城”， 实现了龙港的第一次跨越。
1995 年，龙港又被国务院十一个部委列为全国小城镇总改试点镇，1996 年开始全面实施。提出了产业化（工业化）与城市化良性互劢发展思路，集中精力抓产业的提升和城市框架的构筑。“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国印刷材料交易中心”、“中国台挂历集散中心”四张“国” 字号名片的获得，龙港实现了从“农民城”向“产业城”的第二次跨越。
先进事例
第四部分 推劢城乡一体化发展的前景与挑战
www.ppthi-hoo.com 推动城乡一体化发展 我国推动城乡一体化的进展 城乡空间一体化 城乡经济一体化 城乡社会一体化 城乡生活环境一体化 一 二 三 四
www.ppthi-hoo.com 推动城乡一体化发展 城乡空间一体化 城市空间一体化可以用城市化水平（=城镇人口/总人口）来衡量。由下图可以看出，我国的城市化水平从1978年的18%上升到2015年的56%，增长了38个百分点，城市化水平快速提高。
www.ppthi-hoo.com 推动城乡一体化发展 城乡经济一体化 我国 人均GDP从改革开放初期1978年的385 元增长到2015年的49351元，增长了120 多倍。同时我国的经济结构也发生了巨大的变化，从 非农产业与农业产值比来看，1978年为2.61，2000年非农产业是农业产值的5.8倍，到了2015年，这一比例达到了9.99，说明农业在国民经济中的地位不断下降，我国产业结构在不断升级，这也是我国城乡经济一体化不断推进的成果和见证。
www.ppthi-hoo.com 推动城乡一体化发展 城乡社会一体化 指标 2014年 2013年 2012年 2011年 2010年 2009年 2008年 2007年 城市每万人医疗机构床位数(张) 78.37 73.58 68.84 62.4 59.4 55.4 51.7 49 农村每万人医疗机构床位数(张) 35.4 33.45 31.14 28 26 24.1 22 20.01 城乡万人医院床位数比 2.21 2.20 2.21 2.23 2.28 2.30 2.35 2.45 2007-2014 城乡万人医院床位数比 从城乡社会保障来看我国城乡社会一体化。以医疗为例，用城乡万人医院床位数比来衡量比较城乡医疗保障水平。由表可以看出城乡医疗条件虽然在不断缩小，但仍然存在较大差距，城市每万人医疗机构床位数基本上是农村每万人医疗机构床位的 两倍。
www.ppthi-hoo.com 推动城乡一体化发展 城乡生活环境一体化 2005-2014 城乡卫生厕所普及率比 指标 2014 2013 2012 2011 2010 2005 农村自来水普及率(%) 79 76.4 74.6 72.1 71.2 61.3 城乡自来水普及率比 1.27 1.31 1.34 1.39 1.40 1.63 农村卫生厕所普及率（%）
76.1 74.1 71.71 69.2 67.4329 55.3 城乡卫生厕所普及率比 1.31 1.35 1.39 1.45 1.48 1.81 主要从城乡安全饮用水普及率比和城乡卫生厕所普及率比两个方面来看城乡生活环境一体化。由表所示，从2005年到2014年，农村自来水普及率和农村卫生厕所普及率都得到了很大提升，因此使城乡自来水普及率比从2005年的1.63减小至2014年的1.27,使城乡卫生厕所普及率比从2005年的1.81减小至2014年的1.31。城乡基础生活环境日趋一体化。
www.ppthi-hoo.com 推动城乡一体化发展 现阶段城乡一体化遇到的挑战 户籍、 土地等根本性的制度改革缺位。
最大的体制性障碍。重城市轻农村，偏离城乡协调发展原则，造成城乡差距日渐扩大，“城市病”、“农村病”及不稳定“社会病”幵存生发。
城乡居民收入差距有不断拉大的趋势 1978年以来，通过经济体制改革，解放生产力， 我国经济得到快速发展，城乡居民收入也大幅上升...
篇七：城镇提升讲课稿
城市基层治理精细化水平（ 上 ）
大家好，今天我们讲课内容是提升城市基层治理精细化水平，基层治理精细化，习总书记多次在讲话中都提到了，我们应该像绣花一样，治理我们的城市，习主席首先提出来，是在上海。上海当时是这样的，全国两会期间，总书记参加上海代表团的审议，总书记当时在审议的过程中，面对着上海代表团就提出来了。上海作为我国的超大型城市，他应该走出一条符合超大城市特点和规律的城市治理新路子。这是关系到上海发展的大问题。城市管理应该像绣花一样精细，城市精细化管理必须适应城市发展，要持续用力，不断深化，提升城市治理能力，增强社会发展活力。
也就是说上海在我们国家是超大型城市，也是我们国家的经济中心城市。他目前来说它的人口已经达到了 2000 多万。上海的治理应该要为全国作出榜样。它在新型城市化过程中，它的治理应该像绣花一样，形成精细化治理，精细化管理。这是当时对上海代表团提出的要求。
除了上海之外，习近平总书记在 2017 年的 7 月份，在北京考察的时候，同时对北京的城市规划提出要求。城市管理应该像绣花一样精细，背街小巷最能体现精细化管理水平。城市管理要像街巷胡同延伸，各区要落实好街巷长制和小巷管家，在细微精细处见功夫。我们必须依靠群众发动群众，同时提到了朝阳群众和西城大妈这些经验，要求我们必须依靠社会的力量探索一条多元有效的治理方式。
也就是习主席在上海、北京，都向北京、上海这两个超大型城市提出要求，要求他为全国做出榜样。在城市精细化管理方面下大功夫。
城市什么是城市化精细化管理？城市精细化管理是中国进入新型城镇化的一个代名词。我们国家现在加快了城镇化的速度，我们提出来了要进入新型城镇化，什么叫新型城镇化？就是由过去粗放的这种城市发展，城市管理向精细化过渡。我们现在的老百姓它随着城市的发展进入城市，或者在城市长期居住，要求对城市的治理，让他们更多感觉到一种幸福感。城市治理的水平提高，也是经过了一个发展过程的。
中国一开始城市发展是粗放型的，现在逐渐向精细化向新型城镇化过渡。发展中国家在上个世纪六七十年代的时候也是它在大规模城市化的过程中，首先爆发城市病，再一个城市管理方面出现短板，它也是逐渐的总结经验，最后形成了城市的精细化管理的一些经验。
中国现在要根据我们国家的国情，我们的优势，要实现我们的新型城镇化，也要在这方面不断的去总结经验，但是我们经验是开放式的，我们也吸收国际上的一些发达国家城市发展的经验，同时根据中国的特色，形成自己的精细化管理一个经验，特别是基层治理的精细化管理的一些经验。特别是上个世纪六七十年代，他们在加速城镇化的过程中，也出现了管理失衡，城市病爆发的一些情况。发达国家在城市治理中也有许多好的经验，值得我们借鉴。所以我们城市管理应该是一个开放式的，是吧？一方面发挥我们国家的城市发展国情特点，形成我们中国特色的城市管理的一些经验。另一方面，借鉴许多发达国家的经验，使我们的管理更为适合国情，同时更为现代化，是吧？所以现在城市管理我们说精细化，现在就跟我们经济发展一样，过去我们是粗放式的，现在要求我们产业必须升级，所以城镇城市管理的精细化也是一个城市管理的升级。这种升级对促进我们城市化的发展，促进人民生活的幸福起到了非常重要的作用。
我们党召开的十九届四中全会，讨论了一个重大的主题，坚持和完善中国特色的社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这样一个重大的主题。
我们这次十九大以后，我们连续召开了三中、一中、二中、三中全会，这是突破了惯例的是吧？过去我们历来都是党代会召开以后召开一中二中全会，一中二中全会主要是人事安排和一些重大事项。这
次我们连续召开一中二中三中全会，三中全会提前召开，我们过去是三中全会应该是年底或者第二年召开，这次我们提高了提前了，为什么会提前？因为有一个重大的决定，我们党和国家机构的改革方案的通过。改革方案通过证明我们国家的治理在权力划分和框架上形成了现代化国家的治理的权力分配。
四中全会我们说我们做了充分的准备，四中全会在权利划分和机构框架形成以后，是要推进我们国家治理体系和治理能力的提高和现代化水平，这种治理能力的提高，其中也包括了我们城市发展和城市的治理能力。中国的社会主义制度充分体现它的优越性，这种优越性的体现在什么地方？就是国家治理体系和治理能力的提高。所以在十九届四中全会上，当时中央提出了我们的决定和我们的治理方案，这个也是开辟了中国之治的新境界。
十九届四中全会讨论的是制度性问题、根本性问题、重大问题，而且是整体协调的问题。这个决定要求我们把社会主义制度坚持好、完善好、发展好，使其更加成熟更加定型，是关系到党和国家事业发展的根本性全局性的长期性的问题，也就是我们社会主义制度许多制度的优越性必须得到落实，而且落实应该落实在我们国家治理方面，在治理体系上更为完善。在治理能力上更加提高。
国家的治理，我们现在进入城镇化的过程中，具体体现在哪些方面？其中中央的统筹宏观的一些政策必须得到落实。这就要求我们的
城市管理方面必须做到精细化，提高它的水平，实现现代化，是吧？十九届四中全会，我们说这次全面的系统地描述了中国特色社会主义制度的图谱。也就是说我们在治理上哪些优势是其他国家不具备的，这是我们中国特色的社会主义制度的优势所在，我们应该把它突出出来，把它完善起来。
所以十九届四中全会全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该坚持什么和巩固什么，完善什么和发展什么这样一个重大问题。这也就为我们城市治理，我们在治理的一些方法方式，在选择上提供了基本的依据。也就是我们必须以人民为中心，充分发挥党的领导的作用，同时满足我们广大人民群众日益增长的物质文化需要，解决我们发展现在不平衡不充分的问题。随着社会发展，可能在城市治理上，广大人民群众的要求越来越多，所以我们在满足这些要求上，应该以人民利益，以人民为中心，同时坚持党的领导。再一个加强我们的治理水平，实现我们治理的精细化，逐渐地满足人民群众日益增长的需要。
国家治理城市治理需要发挥我们制度的优越性。这次中央也提出来了，我们的优越性体现在什么地方，其中提出了 13 个方面，这些方面都是我们在治理中应该去完善去坚持的。比如说党的领导，在我们城市的精细化治理里面，首先就应该是坚持党的领导，第二一个以人民为中心，我们不忘初心，牢记使命，人民的利益的取向也是我们党
的努力的方向。还有全国一盘棋，还有依法治理等等，这些都是我们的优势所在。其中一个核心就是以人民为利益为中心，是吧？人民至上这种思想我们必须在我们的治理中得到充分的体现。
加强我们的治理体系，治理能力的提高，我们的自信来源于哪儿？首先就是中国特色的社会主义制度和国家治理体系，我们有深厚的文化和历史底蕴。这是我们制度的优越性，中国特色的形势所在。同时我们要加强我们的城市治理里面也要突出特色，根据我们国家的文化特征，制度特征。再有我们国家治理体系的设计方面，应该发挥这些优势。
还有就是中国特色社会主义制度和国家治理体系，我们也形成了许多的明显的优势和经验。这个我们在在会讲课的时候还提到是吧？比如说枫桥经验，本身当时说是 63 年，当时毛主席做了批示的，这是一个在城乡治理方面精细化治理方面的一个成熟的经验。这个经验，一个是我们制度优越性体现的，还有它结合了我们国家的国情，结合了一些特点，所以这些经验虽然是在上个世纪 60 年代形成，但是他一直到现在对我们现在的治理工作还有许多的指导意义。
第三个方面我们应该突出的就是我们的优势在的，就是中国特色社会主义制度和国家治理体系具有丰富的实践成果。这些成果我们说70 年，建国 70 年，现在已经 71 年了，中国特色的社会主义制度有许多成熟的做法和经验，我们必须得吸取建国 70 年由于有这些经验，
所以我们取得了两大奇迹。一个是精细快速的发展，再有社会的长期稳定。经济发展对我们的要求可能更高了，特别是城市化发展对我们的管理治理的要求，更加要求我们精细化。社会长期稳定，也是我们精细化治理的一个成果，所以我们要求巩固成果。同时使我们社会主义的制度的优越性得到极大的发挥。
今天我刚才是一个开场，也就是说我们的城市化治理是要随着我们城市化发展的不断的提高水平的，同时中央向我们提出要求，十九届四中全会实际上就是中央向全党发出的一个号召，要求我们在国家治理方面提高我们的水平。在国家治理体系方面，要使我们的体系更加完善。十九届四中全会同时对城市治理也提出了许多具体的要求，比如说提出了共建、共治共享，是吧？还提出了要求，我们在治理方面应该更加符合人民群众的要求，等等。
所以今天我们讲课的内容应该是三个方面，首先第一个城市精细化管理，为什么要从基层抓起？我们讲的是城市的基层的精细化治理，为什么要从基层抓起？第二一个，提升城市基层经济化管理，应该遵循哪些原则？第三一个，提升城市基层精细化管理的一些做法和经验。
首先城市精细化管理为什么要从基层抓起？为什么从基层抓起？我们说应该有这样几个方面。
第一个，治国安邦重在基层，加强和创新基层治理，关乎党长期执政，国家长治久安和广大人民群众的切身利益。
我们有一句话叫做基础不牢，地动山摇。基层治理因为它直接接触到我们最基本的群众，我们也说应该说我们每一个人也都是群众，也是群众的一份子，所以我们的感受是非常深的。
可能在基层你接触到中央的一些文件，你只是文件上的来学习，你接触到中央的制定政策是非常少的。虽然政策你是了解政策面，但是你对中央的治理，中央对全国的一些策略，你只是通过一些讲课，一些媒体去了解，但是这些中央的宏观决策真正落实下来，我们是层层落实的，真正让老百姓真正感受到的是基层，是吧？你接触到最多的，你实际感受到是基层，所以基层的治理水平和服务水平越强，老百姓的感觉略为深厚，基层治理的基础越牢固，我们抓基层是基层，管理在基层中得到精细化，老百姓的幸福感越强，我们的根基也就越牢固。所以城市管理做出宏观决策的同时，我们必须要让这个角色贯彻落实下去。所以基层治理是贯彻落实的最基本的单位。
现在我们许多城市都在制定城市规划，你像北京的城市规划，现在是 2016 年到 2035 年的规划，我们说根据中央的要求已经出台了，中央还要求北京在治理整个城市规划同时还应该治理更加细的规划，所以各个区也在治理制定城市规划，包括我们的东西呈现在制定的都是详规，非常详细的规划。这些规划中央要求必须落实，而且要求各
级在落实的时候不能走样，一张蓝图干到底，这个干到底呢应该具体体现在什么地方？街区的许多改造，街区的改造就得依靠基层的力量，是吧？也就是说你现在要落实像绣花一样，既然是绣花，你绣的是什么？就是基层的治理，也就是让基层治理更为精细，你的政策才能落实。你的基础就是在基层，而且基层的一些干部是直接接触到我们人民群众的，它能倾听人民群众的呼声，了解我们在精细化治理方面有哪些有哪些经验可以总结，哪些问题我们必须得解决，是吧？所以它是贴近人民群众的所以基层治理我们说是治国安邦的基础，基础，必须把它做好。
2020 年全国的疫情，1 月 23 号武汉封城，武汉封城完了以后，76 天，这里面一下把疫情控制住，也依靠了基层。武汉疫情完了以后，北京疫情也治理好了，北京开始启动，但是北京又来了第二波疫情，也就是说北京受到了两次疫情的冲击。一到了 6 月 11 号的时候，北京新发地爆发了疫情，这时候疫情非常严峻。北京这次疫情控制，也体现了北京市政府在基层治理方面的一些经验。新发地爆发疫情以后，防控形势非常严峻，这时候我们坚持底线思维，背水一战，把防疫防控工作做到了第一线，是吧？这次北京一行对全国也形成了一个榜样，它主要是在有几个方面。
第一个就是核酸检测，密切时候跟踪，这个我们说基层政权发挥了巨大的作用，对于每一个密切者都进行了非常详细的流行病学调查？
是吧？当然我们说第一个发现应该是西城大叔了，新成大叔当时我们说在林先生调查的时候，这个大叔也真是作为一个模范市民了是吧？他记忆力也好，他对他每一个行踪的每一个点都进行了详细的叙述。由于有这种基层的数据做得非常好，所以我们马上就发现了新发地把新发地控制住了，而且我们这次没有进行全市的封城，是发生一个点控制一个点，是吧？所以我们说控制个点，就要求基层政权或者基层的组织做的非常到位才行。因为觅接手你要漏一个，有可能就引起其他的一些地区形成疫情的爆发。所以我们这次流行病学的追踪，依靠基层的力量做得非常详细，也为中国在之后控制疫情，做出了一个样板。
这次我们说做的最好的还有什么？就是我们的人民群众，是吧？由于基层政权工作到位，他们相信我们的社区采取的各种各项的防御措施，特别是我们的一些下沉的干部，我们一些机关的一些干部都下沉，下沉去了以后，缓解基层的这种工作压力，同时把工作做得非常细。所以我们在发生疫情的时候，国际上有许多报道，没有像其他国家那样的荒外，而且是有条不紊，每项措施都落实到基层的工作精细，这样的话使我们的疫情迅速得到控制。
而且形成了北京经验。北京的许多经验现在可以说全世界都在有时候有些国家在疫情中也在借鉴。同时北京的经验，在我们之后的几个疫情防控中都发挥了重要的作用，比如说新疆，比如说东北，对吧？
等于疫情防控中都发挥了重要的作用。这个也充分体现了中国现在城市的基层治理的水平。也体现了我们国家在基层治理的精细化上...
篇八：城镇提升讲课稿
深入贯彻落实国家关于实施城镇老旧小区改造的决策部署，推进我市老旧小区改造工作，改善居民居住环境，提升城市品质形象。今天我们在 X 县召开全市城市更新暨城镇老旧小区改造推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于城市更新和城镇老旧小区改造工作的决策部署，加快推进我市城市更新和城镇老旧小区改造工作。城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程。刚才，大家观看了全市城市更新暨老旧小区改造专题片和 X县“美丽县城”汇报片，X 同志传达学习全省城市更新会议精神并作了工作情况通报，X 县汇报了经验做法，各县市作了表态发言，都客观反映了我市“美丽县城”建设、城市更新和城镇老旧小区改造工作的实际情况，大家做了很多的工作，取得了一定的成效。今天上午，我们看了 X 的几个项目，从中我有那么几点感触：一是主要领导高度重视；二是前期工作比较扎实；三是资金争取办法多；四是群众工作做得到位；五是各项工作指挥体系宜融则融、能融尽融，取得了良好的经验成效，希望各县市积极借鉴学习 X 经验，在今后的工作中举一反三，比学赶超。下面，我就当前和下一阶段的工作，讲几点意见。
一、统一思想，充分认识城市更新和老旧小区改造工作的重大意义
党中央、国务院高度重视城市更新、城镇老旧小区改造工作，习近平总书记多次对有关工作作出重要批示指示。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动，这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署，为“十四五”乃至今后一个时期做好城市更新工作指明了方向，明确了目标任务。李克强总理也多次主持召开国务院常务会议，部署推进城镇老旧小区改造工作，并在 2020 年《政府工作报告》中明确老旧小区改造是造福人民群众、满足人民群众对美好生活需要的重要民生工程。
今年 X 月 X 日，时任省委副书记、省长的 X 书记专程调研 X市城市更新改造工作，强调，要以强烈的历史责任感，厚植民生情怀，增强责任担当，坚定决心、攻坚克难，强力推进城市更新改造，切实改善城区居住环境、提升群众居住质量、提高城市整体品质。要高位谋划，明确城市发展目标，进行科学规划，以大手笔、大魄力推进城市规划建设。
种种政策、指导意见的出台和密集的会议安排部署都表明了城市更新及城镇老旧小区改造工作是今后一段时期党中央、国务院和省委、省政府的政策方向。全市各级各部门要把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府
的决策部署上来，抓住机遇、借鉴经验、大力推进，切实将城市更新和老旧小区改造工作抓实抓好，抓出成效，不断增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。
二、肯定成绩，认清差距，勇于担当，破解难题，筑牢经济高质量发展的根基 市委、市政府历来高度重视城市更新和城镇老旧小区改造工作，践行以人民为中心的发展思想，夯实责任，明确目标，不断加快城市更新、补齐城市发展短板、提升城市内涵品质。随着老旧小区改造、城市水系治理、综合管廊建设、人行道修缮、老旧建筑外立面改造等工作不断推进，城市水、电、路、气、绿化、美化、亮化等基础设施不断完善，城市居民的幸福感和满意度、城市品质品位和美誉度都有了大幅提升。
（一）小区底数不清，改造机制不健全 我市城区老旧小区存量大，不同小区的改造规模差异明显，改造任务复杂。但目前我市尚没有编制老旧小区改造的整体规划，小区情况掌握不够，对改造的总量缺乏准确数据和具体安排，也缺乏具体的建设标准和政策支持。如市住建局、市文明中心、属地街道都有部分老旧小区的简单统计数据，但数据各不相同，老旧小区规模、房屋质量状况和业主构成等关键数据缺失，配套设施、基层治理情况不清。同时我市老旧小区三年改造行动工作推进相对滞后，实施方案现在还没有出台，群众关注的改造资金居民自筹比例、补助基数以及与水电气污等权
属单位专项工程衔接的具体政策支持尚不明确，而对比兄弟县市区，×、×已经出台了老旧小区改造实施方案，×、×、×也陆续公布了实施方案征求意见稿。此外，我市还没有建立老旧小区改造工作的综合性协调机构和工作专班，主要由住建部门的一个科室负责工作对接，工作机制还不够健全，相关责任单位权责不够明确，难以形成整体合力。
（二）资料档案不全，改造技术有难题 据反映，部分老旧小区前期的设计图纸和建设资料缺失，有的只有总平图却缺失地下综合管线图，有的干脆什么资料都没有。如前期住建部门为今年启动改造计划的老旧小区做规划设计，去档案馆等多处也没找到建设时的设计图纸，不得不聘请专业机构对小区情况进行重新测绘，无形中增加了时间成本和资金成本；×街道干部为解决×小区居民和村民权属纠纷，找了几个部门也没有找到当时的规划平面图纸，无法明确四至，难以划分权属。同时，老旧小区建成后的二十多年时间里，各单位对小区进行了各种后期施工改造，建筑、绿化等部分结构改变了，电力、给水、排水、通信、天然气等地下管线迁移了，即便拿着旧时的资料图也不能照样设计，需要实地核对，否则稍有误差就可能挖破管线。据×公司反映，×区地下管线复杂，规划设计完成后工程推进缓慢，至今现在仍未开工；×小区地下管线走向不详，社区、小区无人能说得清楚，给天然气改造设计增加了很多困难。此外，改造施工需要使用一定的钢筋、
混凝土等建材，而老旧小区面积有限，楼距不足，空地较少，由于场地的限制会进一步加大改造的难度与施工的风险，甚至可能影响百姓生活与人身安全。
（三）居民需求多样，现实矛盾不乐观 调研组走访调研了解到，多数居民希望拆老房子住新房、改装使用天然气省钱、加装电梯方便老人，还对小区绿化与道路、停车场以及树木的高度、防盗窗的改造存在多种意见。可以看出，老旧小区居民对改善居住环境的愿望迫切，对配套服务的需求多样，对政府实施改造寄予高度期望，但居民需求与改造的条件、标准存在较大的差距，小区个体之间的差异、居民的经济条件和社会背景的多样性使得老旧小区的改造更加复杂。如电梯加装方面，近年来老旧小区居民要求加装电梯的意愿一直较为强烈，但因加装电梯需要三分之二以上业主签字、邻居无一反对意见、房屋鉴定报告 B 级以上等条件限制，自 20×年以来申请加装的成功者寥寥，仅有×小区、×、×公寓×个小区共计×台电梯。供水改造方面，一些老旧小区×楼以上住户水压不足，只能靠自家的水泵和水塔来增压供水，一些住户水管总是不间断地出现黄水，饮水安全有隐患，一旦改造将是整个片区大面积停水，居民用水短期不能保障，且面临低层用水正常的居民不同意改造的情况。适老化改造方面，调查发现老旧小区老年人比例明显高于新小区，据街道统计数据显示，×岁以上的老人如×小区××人（占×%）、×小区约××人（占
×%）、×小区××人（占×%）、×小区约××人（占×%），随着老旧小区“老龄居民”人数的不断增加，老年人无障碍出行、休闲娱乐活动、群体安全保障、社区养老服务等需求也日益明显，但一些项目限于场地、资金处于无法可改、无处可建的尴尬境地。
（四）资金问题突出，业主共建意识弱 老旧小区改造资金需求总规模较大，据部门反映，部分老旧小区没有物业维修专项基金，改造工作面临着财政资金“投不起”、居民和社会资金不愿投、后期管护资金缺失等问题。据初步测算，假设按照补助基数××元/平方米计算，仅今年计划的×个小区项目补助就超过×个亿。虽然中央、省拨付一定专项补助基金（×市级仅对×、×、×区等各实际功能区实施补助），市财政仍然面临较大压力。并且根据现有文件规定，符合中央财政补助的改造对象主要是××年以前建成的小区不包括居民自建房为主的老旧小区，但在我市该时间段内老旧小区或多或少夹杂着自建住房，如×小区商品房××套、自建房×套（间），×小区商品房××套、自建房××套（间），×小区商品房×套，自建房××套（间）。因此我市大部分老旧小区改造无法享受上级财政补助，很大程度增加了本级财政的投入负担，影响改造工作的大范围推进。同时，调研发现部分居民缺乏“共享共建共治”和“购买服务”的观念意识，认为老旧小区改造主要是政府的事情，自己不用花钱，等、盼、靠政
府投入思想非常普遍，因此往往改造意愿很强烈，说到投钱就沉默。
（五）长效管理缺乏，改造成果难维持 老旧小区在历年各类创建工作中，虽经过几轮环境整治或单项改造，但“脏乱差”现象总是卷土重来。尤其是在今年新冠疫情期间老旧小区防控难度普遍大于新式小区，如多个开放式老旧小区为确保隔离到位，不得不封闭起来，但多次发生封闭隔断障碍被破现象，进出人员的隔离防控存在疏漏。究其原因，主要是小区治理力量不足，长效管理机制不健全。业委会方面，很多小区业委会是退休干部、热心人士在管理，他们没有执法权主要以劝导为主，有时感叹“管了也没人听”，有时认为管得多了会得罪人，业委会整体职能作用没有发挥。如一些居民在绿化或空地上圈地种菜，甚至在公共场所养鸡养鸭、搭建铁皮棚等，屡劝不止。物业方面，老旧小区收缴物业费困难与物业管理不到位的矛盾比较突出。老旧小区多数住户不愿意缴纳较高的物业管理费，导致物业公司不愿进入老旧小区；即便引入收费标准较低的物业（据了解目前最低为××元），部分业主因对小区管理存在分歧不愿意交物业费，部分业主认为是自建房不需要交物业费，如×小区××多户，2019 年大约××多户居民没有上交管理费；物业费收缴不到位，直接导致物业管理难以维持，最终降低服务标准或直接撤离弃管，形成恶性循环。街道社区方面，社区工作人员除书记、社工外，普遍没有
固定薪资，社区的很多工作人员要么是新进大学生，要么是临时人员，基层工作经验匮乏或工作主动性不够，加上社区工作经费缺少，平时忙于完成上级交办的各项业务指标，极少参与老旧小区的管理；街道及驻社干部走访巡查小区时间不多，对现有的小区业委会很少开展培训指导，往往造成“前期鼓励成立业委会，最后却任由其自生自灭”现象。如果改造完成后小区管理方继续缺位，就会导致改造成果无法维持，步入“改造—破坏—再改造”的怪圈，造成人力和资金的浪费。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到我市城市建设还有很多问题和不足，主要表现在：
一是部分县市领导不够重视，主要领导对老旧小区改造工作知之甚少，在安排部署工作时，没有把它放在一个重要的位置上，没有和其他重点工作、重点任务同安排同部署同推进，同时少部分分管领导没有认真履职，遇到困难和问题缺乏攻坚克难的勇气和决心，导致工作滞后。
二是前期工作不扎实，政策没有吃透，该争取的资金没有争取到位，导致项目难以实施。
三是老旧小区改造过程中部分基层党组织、社区、居民委员会作用发挥不明显、参与度不高，群众工作不深入、不扎实，导致改造力度不大，效果不佳，拆临拆违阻力大，连片改造推进困难。四是改造专项资金欠拨严重，县市配套资金难以落实，导致城市建设项目推进缓慢。五是管线配套工作已经成为影响老旧小区改造和城市更新工作最大的制约和瓶颈。管线专营企业要按照老旧小区改造三年行
动实施计划及城市更新实施方案，务必配合当地县市政府，积极向上争取项目支持，落实出资责任，设列配套资金，做到同步规划、同步施工、同步投入使用，一次性完成，坚决杜绝反复开挖，形成上下一条心、全市“一盘棋”的城市建设大格局。
上面的这些问题，极大地影响了我市城市更新进度，同时也暴露出各级各部门领导干部在城市管理工作中的短板和不足，我们要引起高度重视，找准工作方式，认真抓好整改落实。
三、以城市更新为目标，全力推进城镇老旧小区改造 城市更新的重点是城镇老旧小区改造。市委、市政府印发了《X 市老旧小区改造项目三年行动实施计划（2020—2022 年）》。各级各部门要加强政策学习，深学细研，按照我市老旧小区改造三年行动实施计划目标，抢抓政策机遇，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，认真做好城镇老旧小区改造工作。
（一）明确改造内容。城镇老旧小区改造内容分为基础类、完善类、提升类 3 类。主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等，包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施。城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助，按照“保基本、抓提升、促完善”的原则，结合市情实际，重点支持基础类改造，逐步推进完善类、提升类改造。
（二）摸清底数，科学编制专项改造规划和计划，合理推进老旧小区改造。各县市要本着对工作负责、对群众负责的态度，在前期摸查的基础上，结合此次城市更新体检工作，按照摸清底子、应统尽统、应改全改、没有遗漏的要求，再次摸清符合标准的老旧小区数量及户数、建筑面积、产权性质、建成时间等基本情况，确保老旧小区不重不漏，调查数据要精准真实完整，按照“改造一批、策划一批、储备一批”的原则，因地制宜，科学编制和调整城镇老旧小区改造规划和年度改造计划，严格执行“一区一规划”的工作模式，合理制定改造方案并及时进行公示，杜绝政绩工程、形象工程，让老旧小区达到不“伤筋动骨”就实现“脱胎换骨”的改造效果。
（三）建立城镇老旧小区改造工作存量资源整合利用机制。各级...