乡镇政府建设调研报告8篇乡镇政府建设调研报告 关于乡镇领导班子建设的基本情况的调研报告 关于乡镇领导班子建设的基本情况的调研报告目前，我国有两千多个县城镇，一万多个建制镇和五万多个下面是小编为大家整理的乡镇政府建设调研报告8篇,供大家参考。
篇一：乡镇政府建设调研报告
于乡镇领导班子建设的基本情况的调研报告关于乡镇领导班子建设的基本情况的调研报告 目前，我国有两千多个县城镇，一万多个建制镇和五万多个乡及乡以下的集镇。在我国行政区域的划分中，乡镇是五级政权组织中的基层政权单位。同时，乡镇也是我国农村政治、经济、文化的中心所在。乡镇的领导班子是其辖区内的主要执行者、决策者。乡镇领导班子的决策水平和执行能力决定着该辖区的发展水平。那么，乡镇领导班子建设问题，就显得尤为突出，现结合我乡实际调研结果做出如下分析报告。
一、
基本情况
自 2016 年机构改革后，我乡党政领导班子成员 11 人。基本情况主要体现在一下几个方面：
从职务构成来看。我乡配置党委书记 1 名，党委副书记、乡长 1 名，党委委员、人大主席、纪委书记 1 名，党委委员、政协联工委主任 1 名，党委委员、武装部长 1 名，党委委员、党政办主任 1 名，副乡长 2 名，副乡级干部、人大副主席 2名。
从年龄性别比例上看。我乡领导班子成员年龄在 40 岁以上的占 45%，年龄在 30 岁以上的占 27%，年龄在 25 岁以上的占 36%；其中男女比例为 9:2。在班子年龄结构上，基本做到了老、中、青干部的比例优化，干部年龄梯次配备，
能够充分发挥不同年龄阶段干部的优势，保证了班子的生机与活力。
三是从文化程度上来看。该乡领导班子成员大学本科以上文化程度 4 人，大专以上文化程度 5 人。
二、
存在的问题
乡镇责权不对等，责权分离现象突出。责任越来越多，责任越来越大，而相对等的职权确无法明确。例如在安全生产、市场整顿、交通安全、社会管理综合治理等方面，乡一级政府因没有相应的职权而无法对此类违法违规现象有效制约，但却在某些方面要担负责任，乃至“一票否决”。
新形势下，对专业人才的需求进一步加大。从我乡的领导班子年龄结构和学历上来看，高文化程度比重大，年龄结构相对合理，日常工作能力和水平较强，但做为林区乡和贫困乡而言，专业人才的匮乏是一个不可忽视的问题。
干部任用渠道不宽导致班子后备人选缺乏。在注重招录新公务人员的同时，可有计划的从事业编制干部、村党支部书记等其他岗位上选拔人才，努力形成人才辈出、人尽其才的生动局面。
三、
对于乡镇领导班子建设的一些看法
进一步明确乡镇责权定位，使乡镇政府的责权相应。乡镇机构改革后，我乡分别设立了公益性事业机构 6 个，原在乡设立或县直部门延伸在乡的公益性事业机构一律不再保
留，其公益性职能整合、归并划入规范设置的乡事业机构承担。在公益性职能的到规范设置的同时，行政职能上收至乡政府或上级业务主管部门承担需具体明确到哪一级，最好做到权止责终。
加强干部交流力度，为基层注射活力。注重专业知识水平和实际工作能力，安排和选派专业知识丰富的干部到乡镇任职，促进乡镇领导班子专业化水平，推进整体素质的提升，形成专业和管理的良性合力。
拓宽用人渠道，要敢为事业用人才。在农村，村支书、大学生村官和乡镇事业编制人员等是基层干部队伍的主体，他们的数量远远超过基层公务员，他们承担了大量的服务群众、沟通群众、化解矛盾、维护稳定等基层工作，他们中的不少人是农村中心工作的“先锋”，是处理复杂问题的“干将”、是担责挑担的“主梁”。但因不是公务员，一般很难进入乡镇党政领导班子考察视野，极大地挫伤了基层干部的积极性。把此类人员作乡镇领导干部的一个渠道，让更多的干部职工们有盼头、有想头，既激发了他们的干事创业热情，又为党的事业补充了大量基层工作经验丰富、群众基础扎实、专业特长突出的新鲜血液。
篇二：乡镇政府建设调研报告
区乡镇政府服务能力建设存在的 问题 及对策建议调研报告
加强乡镇政府服务能力建设是贯彻党的十九大乡村振兴战略、落实党中央国务院关于加强基层政府服务能力建设、建设人民满意的服务型政府等一系列决策部署的重要举措，是保障和改善民生、加强和创新社会治理的重要内容，是促进经济持续健康发展、维护社会和谐稳定的重要保证。当前，一些地方乡镇政府在服务水平、服务理念、服务能力、服务机制、服务手段、服务效能等方面还存在一些问题。本文拟以 XX 市 XX 区为例，分析乡镇政府服务能力建设现状，找出存在的不足，并提出优化路径。
一、XX 区乡镇政府服务能力建设现状 （一）乡镇政府机构设置基本能够 满足服务群众的需要
按照 XX 市编办制定的乡镇分类标准，XX 区 X 个乡镇街道划分为较大和一般两种类型。一是 X 个街道和 X 个重点镇（XX）为较大镇。同时，设置综合办事机构各 X 个，即：党政办、经发办、社会事务办、综治办、规划建设环保办和人大（工委）办，其中 XX 街道和 XX 分别设置食药监办；事业单位各 5 个，即：财政所、农服中心、公共文化中心、社保所、水利林业站，其中 6 个街道分别设置流动人口管理站。二是其他 X 个乡镇为一般乡镇。设置综合办事机构各 6个，即：党政办、经发办、社会事务办、综治办、食药监办和人大办；事业单位各 5 个，即：财政所、农服中心、公共文化中心、社保所、水利林业站。三是设置了相应的派驻机构。30 个乡镇街道分片区设置国土房管所、工商所、国税所、地税所、片区法庭、基层检察室；每个乡镇街道设有派出所、司法所、畜牧兽医站等。总体而言，目前的机构设置基本健全，能够满足日常工作开展和服务群众的需要。
（二）乡镇政府行政和事业编制人员配置基本平衡
XX 市编委核定 XX 区乡镇街道行政编制 X 名、事业编制 X 名；实际下达乡镇街道行政编制 X 名（调剂使用区编委机动编制 X 多名）、事业编制 X 名（调剂使用区编委机动编制 X 名），实有公务员 X 人、事业人员 X 人，其中：X 个街道和 X 个重点镇行政、事业编制分别在 33-40 名、25～40
名之间，其余 X 个乡镇街道行政、事业编制分别在 22～33名、20～35 名之间。目前，各乡镇之间人员配置不平衡，近郊乡镇街道人员臃肿，占用区编委机动编制较多，如：濯水、蓬东等乡镇占用机动编制 5～10 名。
（三）行政及事业人员身份界限的模糊使各所在工作线人员能各司其职
根据各自发展特点，各乡镇街道模糊行政人员及事业人员的身份界限，将中心工作分成多条线，将人员统筹划分至各线开展工作。按照“分工不重叠、职责不交 3U"的原则，边远或扶贫任务较重的乡镇（如太极、金溪等）分成扶贫线、安全维稳线（将食药监办纳入综治办统筹）、环保建设规划线、党群保障线、社会保障线等，近郊乡镇街道除有以上分线外，还设有经济建设、基础设施、两城同创线，乡村旅游发展较好的乡镇设有专门的乡村旅游发展线。各乡镇按照因事设岗、以岗定人、双向选择原则，根据乡镇综合办事机构的职能职责、事业单位的宗旨和业务范围，把乡镇干部职工落实到各条线上去，按所在的工作线结合各自的职责任务各司其职。
二、XX 区乡镇政府服务能力建设问题分析 （一）混岗工作挫伤行政机关和事业人员 积极性
当前，XX 区各乡镇街道长期大规模的分线混岗工作虽有利于工作形成合力，集中力量办中心事项，但会造成三大影响：一是制约行政机关职能发挥。一些事业人员长期借到机关，但因身份不能担任行政职务和缺乏解决其身份困境的有效途径，导致履职效果不佳，进而挫伤其工作积极性。二是制约事业单位职能发挥。事业人员的借用虽然缓解了机关工作人员不足的矛盾，但是造成事业单位部分职能因人手紧缺而受到制约。三是增加管理难度。因身份问题不能解决，致使个人工资、提拔都受到一定程度的影响，长时间的混岗可能造成不稳定信访隐患。
（二）不合理机 构设置制约基层政府职能转变
一是乡镇街道现行机构的设置未能找准适应职能要求的结合点。政府机关人少事多，基层政权、行政执法权威难以强化，导致事业单位把主要时间和精力放在代替机关行政执法上，难以为农村经济和农业生产发展提供有效服务，造成政府职能转变不畅，甚至回到过去政事不分的境况中去。二是乡镇街道机关机构设置过于简化。比如现行设置的办事机构不能適应基层政府履行行政管理的职能需要，也未考虑乡镇政府的人员编制规模。如水田乡机关核定行政编制 22名，处级领导实职及非领导职务占 16 名，只有 6 名一般办事人员，行政管理职能显然难以发挥。
（三）权限不统一导致管理体制不畅
XX 区乡镇街道在管理本行政区域过程中，许多乡镇管理权限上移，比如：工商所、地税所、国税所、司法所、国土房管所、畜牧兽医站、卫生院、中心小学校等机构均是中央、市上垂直管理和区直部门的派出机构或直属单位，决策权、审批权、考核权、干部提拔任用权等都集中在区级部门，乡镇无权过问，这些机构一旦出现不合理做法，基层政府却无法管束和制止，基层政府对本辖区各种资源和经济社会的管理能力越来越弱，服务能力无法体现。乡镇街道工作人员工作繁杂待遇差，派出机构人员工作相对清闲，福利待遇相对较好，严重影响了基层干部职工的工作热情。
（四）
干部队伍成长环境欠优导致人才流失严重
一是年轻、专业人才流失严重。乡镇街道 30 岁以下的年轻人员占比 10.9%，但经常因阶段性工作需要，被上级部门、城郊街镇或区直其他部门抽调，出现偏远乡镇无人做事、近郊乡镇街道和城区又人浮于事的痼疾，专业人才考进来后，很难留得住，近两年，乡镇街道调出区外的共计 30 多人。二是结构失衡，办事人员匮乏。乡镇街道机关中正副处级领导及非领导人员占54.9%，中层领导及非领导人员占25.5%，中层职数空缺 141 名，一般办事人员占 19.6%，占比较小，缺乏真正办事的一线人员。三是事业干部难提拔。目前，XX
区乡镇事业站所中，积压了一大批 35～45 岁的事业编制干部，但由于身份的限制，事业干部提拔进乡镇领导班子的机会很少。四是干部培训渠道少，素质提升难。目前，对乡镇街道的一般干部培训学习少，造成乡镇干部能力素质长期得不到提高，难以适应新形势、新要求。
三、XX 区加快乡镇政府服务能力建设的优化路径 （一）以优化乡镇机构设置促新型服务体系构建
按照“理顺关系、规范分类、强化服务”的原则，以加强执政能力建设、民生服务、安全稳定、经济社会发展为重点，对现有乡镇的综合办事机构和事业站所进行重新设置，實行“条块结合、以块为主”的管理体制，核定乡镇机构数额为“8+x”，即一般乡镇核定机构数额为“8+1”，较大乡镇（含街道）为“8+2”的模式。具体设置如下：统一设置党群办（职责范围包括党建、群团、纪检监察、宣传、精神文明建设和人大政协等）、政府办（职责范围包括机关事务、综合协调、后勤保障、文秘、档案、保密等）、综治维稳办（职责范围包括人民调解、信访、社会治安综合治理、安全监督、食品卫生、森林防火等）、农村经济发展办（职责范围包括农林水利、产业发展、扶贫、统计、经济发展等）、行政审批与社会服务办（职责范围包括规建管、民政、社会保障等相关所有审批和服务事项）、文化办（职责范围包括文化、体育、
旅游等方面的服务和管理）、财政所（职责范围包括财政收支、预决算，财务日常管理等）、综合执法大队（职责范围包括规划建设、市政园林、国土房管、安全监管、文化执法、农业生产等方面的行政执法等）；x 为各乡镇根据自身工作重点和产业发展的不同，自行设置的 1～2 个机构（根据乡镇产业特点设置，如旅游办、烟办、蔬菜办、果树办、蚕桑办、畜牧办等）。
（二）以行政事业编制的统筹使用促事权财权统一
突破乡镇街道行政人员和事业人员的身份界线，统筹使用行政事业编制，统一使用行政岗位，或者适当增加事业编制中层岗位，改变现有基层政府疲于应付区级部门的各类检查、交办事务而人员力量不足等局面。着力强化公共服务职能，凡区级主管部门需要委托乡镇完成的事项，都应“费随事转”，及时给予相应的工作经费。对乡镇管理范围的公共服务进行合理划分，正确界定各级政府在公共服务供给方面的事权、财权；进一步调整区、乡镇财政支出结构，增加基层政府公共服务的支出比重。
（三）以审批和执法同步下放促依法扩权强镇
按照“权力下放、权责一致、重心下移、服务到位”的原则，注意做好审批权与执法权的同步下放，改变乡镇政府权
能单一，只有管理检查权而无行政审批、行政处罚和行政强制权限的状况。重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限，强化乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。除法律法规规定必须由区级以上政府及其职能部门行使的行政强制和行政处罚措施，以及行政许可事项外，对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项，根据各乡镇的承接能力，由编办、法制办等相关部门制定扩大乡镇政府服务管理权限的具体办法，明确下放事项、下放程序和法律依据，确定下放后的运行程序、规则和权责关系，并依法列入清单管理。如：将小（二）型水库、山坪塘、镇村供水工程等微型水利工程的建设和管理等下放到所在乡镇街道，强化乡镇街道对农村水利工程的建设管理责任；规划区内城市居民自建房和非规划区内农民自建房，按照属地管理原则由所在乡镇街道对其安全质量进行监管。
（四）以完善派驻机构管理体制促乡镇干部管理同步
方案一：按照有利于加强乡镇街道政权建设，规范乡镇干部统一管理的原则，除派出所、税务、金融、司法等业务性质较强的机构仍实行以业务部门为主与乡镇为辅的双重
管理体制外，其他机构（如：国土、工商、食药监等）均可划归乡镇街道管理或人员编制调到乡镇，使其能够在辖区内行使财政支配权、人事管理权、规划决策权、计划协调权、指导监督权和综合治理权，真正成为一级职能完备的政府。方案二：合理调整和理顺派驻机构的管理体制。对派驻机构实行主管部门与乡镇街道双重管理，人员、经费及事权以区管为主，党的组织关系实行属地管理，干部任免、工作考核等重要事项必须书面征求乡镇街道的意见，其中，属区域性质（片区设置）的派驻机构，由驻地乡镇街道履行双重管理职责，征求意见的对象包括区域内各乡镇街道。
（五）以加强队伍建设促干部健康成长
一是拓宽来源渠道，改善队伍结构。针对边远乡镇适当降低准入门槛，增加服务农村基层的大学生数量，加大从优秀的村五职干部中招录公务员的力度。二是强化激励保障，激发干部活力。提高乡镇街道干部补贴标准，注重从事业专技人员中选拔乡镇街道领导干部，打破身份界限，行政与事业人员可交叉任职，建立人员交流机制，拓展乡镇街道人员职业发展空间。三是加强培养锻炼，提高干部素质。把打造“全科”干部作为乡镇干部培训的重头戏，按照“主业精通、一专多能、人人懂政策、人人能办事”的标准，提高乡镇干部的综合素质和服务能力。四是严格管理监督，促进干部履职尽
责。制定符合基层实际的各项管理考核制度，如：作息时间按是否有利于群众办事进行调整，出台乡镇街道改非处级领导管理办法，规范基层人员出口。
（六）以政府购买服务促服务手段创新
区级财政部门要制定基层政府购买服务指导性目录；乡镇街道积极探索政府购买服务的有效方式，在提供服务的合法组织比较稀少的情况下，尝试按照提供服务的岗位需求向个人购买服务，如群团综合岗、农业技术指导岗、林业看护岗、畜牧兽医岗，适度增加公益性服务岗位的数量，有效促进当地就业，并缓解体制内人员力量不足的影响。探索“以政府为主导、社会共同参与、网格化为依托”的社会治理防控体系，组建政府专职消防队、专职治安巡逻队等，在解决群众就近就业、拓宽群众收入渠道、激励群众参与社会治理等方面出新招、出实招。
篇三：乡镇政府建设调研报告
荐】县民政局关于全县城乡基层政权建设情况调研报告 自 3 月 1 日起我们对全县基层政权建设情况进行了认真的摸底调研，发现了一些新情况、新问题，并提出了我们的观点，具体报告如下：
一、乡镇基本情况 乾县辖区面积 1002.7 平方公里，辖 16 镇 256 个行政村、8 个居委会，全县常住人口 54.141 万人。目前全县乡镇机关、站所共有在编人数 1905 人，皆由财政全额拔款。
为了使全县的各项事业顺利开展， 2011 年县编办发文规定了镇内设机构分为 13 大块，即：党政综合办公室、党建办公室(团支部、妇联、宣传、组监)、经济发展办公室、社会管理办公室、公共事业管理办公室（安监、食药、残联）、镇财政所、镇司法所、镇人民武装部、农业综合服务站、人口与计生技术服务站、社会事务服务站（民政站、合疗办、劳保所、综治办）、镇村建设环境管理站（农村公路管理站、城镇健身舞管理站）、文化综合服务站（文化站）。并在各镇都设立了便民大厅，方便了群众，提高了办事效率。工作人员原则上根据岗位人员配置要求，按照专业对口（或
基本对口）实行竞争上岗。县派出机构包括乡镇派出所、工商行政管理所、卫生院等，派出机构根据实际实行了垂直领导、双重管理、协调配合等形式的体制，以派出单位管理为主，派驻乡镇机构的领导干部任免由派出部门提名，征求乡镇党委意见，按干部管理规定任免。
全县各乡镇的行政和事业人员编制实行了总量控制、进人报批制度，保证了我县各乡镇没有出现超编进人、无序增编的现象。2005 年机构改革，对乡镇一级的机构设置、编制核定和领导职数等内容都作出了明确的规定，按照有关标准，我县各乡镇共有行政事业编制共 1127 名，我县严格按照编制情况核拨经费，对人口多、地域广、情况复杂的真年拨付经费 24 万，工作量稍少的镇拨 12 万元经费。尽管镇各项工作的得到正常运转，但近年来由于工作量大、面广、头绪多、经费又困难等因素，有时很难完全按照编制部门核定人员的人员执行，还得临聘、借调，使镇机关人数达到 1160 名，机关经费严重不足，许多镇都有外债。镇一级虽然人员构成复杂，情况多样化，但多年来我们立足实际，在保证机构编制工作的总体要求的前提下，创新工作思路，探索好的做法，使镇各项工作顺利推进并取得了较好的成效。
二、存在的问题 作为基层政权组织的乡镇政府，肩负着直接服务于广大农村和农民群众的服务职责，乡镇的功能定位、职能设定将直接关系到先镇政府功能的发挥，关系到社会主义新农村建设的成效，关系到农民群众切身利益的实现。调查中，我们发现大部分乡镇在落实政策、推进基层民主法制建设、加强基础设施建设、加强管理、维护稳定、提供便民服务方面做了大量的工作，也取得了一定成效。但在促进发展和提供社会公共服务方面则不平衡，发展好一点的大都是公路沿线及有发展项目的乡镇，而边远乡镇、小乡镇及没有项目支撑的乡镇则相对较差。不少乡镇领导认为，促进发展，提供社会公共服务仍然是众多乡镇职能转变的难点。乡镇职能运行主要存在三个方面的问题：
（一）政府促发展的能力滞后。当前乡镇工作期待解决的问题，集中表现在四个不适应，即：乡镇机构设置服务体系建设与乡镇面临的新形势新要求不相适应；乡镇财政困难，债务沉重与农村基层政权正常运转和公共服务的要求不适应；乡镇统筹协调能力与承担的职责任务不适应；乡镇干部的综合素质与新形势下的工作要求不相适应，因而制约了事业的健康协调发展。一些乡镇不同程度存在主观决策、行政推动、
项目依赖等问题，而对因地制宜、制定规划、提供技术服务、建设流通渠道等方式运用不够。同时，不少基层群众反映，农民最需要的是政府组织抓好路、水、电等基础设施建设，在发展经济上，要更好地尊重农民的意愿。
（二）事业单位服务功能堪忧。除了民政、司法、社保、计生、合疗等业务正常运转外，其他如经济发展办公室、社会管理办公室、农业综合服务站、文化综合服务站职能作用普遍发挥较差，整体服务功能不强。其主要原因：一是事业单位人员结构不合理。受“财政供养人员只减不增”的规定，本来难以留住人才的乡镇更谈不上及时补充人才，现有人员中专业技术水平普遍较低，无能人办事现象十分严重，年轻专业技术人才更是凤毛麟角。此次调查的 16 个镇中，农业综合服务站共有 94 人，其中具有中级工以上的仅 31 人，占总数的 33％，35 岁以下只有 44 人，不到 47％。二是县级业务主管部门管理指导培训不到位，一年到头，只是下达任务指标。
（三）全县各镇人员搭配不合理，岗位与人员不配套。有的乡镇人找岗，有的岗找人，一身兼几职的现象在好几个乡镇存在，这样造成人员资源使用不科学，才能不能有效的发挥，致使社会事业发展力量不足。
三、调查结果引发的思考 （一）职能定位 为合理界定乡镇政府职能，明确职能转变的主要方向，我县将新形势下乡镇基本职能明确为“落实政策、促进发展、维护稳定、加强管理、提供服务”五个方面。乡镇政府由传统管理向法治服务型转变，具体应有以下八点：
一是强化农村科技信息服务。整合政务、农业、就业、社会保障、教育等信息资源，建立县、镇、村三级信息服务体系，充分发挥信息资源对农村经济发展的巨大作用，为农业提供新技术、新成果的示范，提高农业科技水平。
二是强化农村就业综合服务。配合各县级业务主管部门全面落实农村剩余劳动力就业培训等方面的优惠政策，为农村剩余劳动力转移提供政策平台，积极开展有组织的就业、创业培训和劳务输出。
三是建立健全农村社会保障机制。以基本生活救助为基础，其他专项救助、临时救助和社会帮扶为配套的社会救助体系。积极推进农村最低生活保障制度，健全完善医疗救助制度，认真落实优抚保障制度。
四是强化农村公共文化服务。积极构建农村公共文化服务体系，加强乡镇综合文化中心、村文化活动室等
农村基层文化设施建设，形成较为完备的农村公共文化、服务网络。
五是强化农村义务教育服务。督促适龄儿童入学，解决他们接受义务教育的困难，依法保护学生、教师的合法权益，为教育提供安全保障。
六是强化农村公共卫生、计生服务。要认真履行新型农村合作医疗管理职责。积极动员农民参加新型合作医疗保险。开展以计生技术及生殖卫生为重点的优质服务，全面落实奖励扶助及社会保障政策。
七是强化农村法律援助服务。建立健全乡镇法律援助机制，做好农村法律援助工作，做好农民维权工作。
八是加强农村治安维稳力度。在经济社会突飞猛进发展的今天，社会治安显得尤为重要，大张旗鼓地开展创建“平安乡镇、平安乾县”活动，为农村创造长期稳定的社会秩序。
（二）乡镇机构改革应坚持的原则
乡镇机构改革在坚持上级要求的大原则的前提下，具体还应把握这样几个原则:一是科学定位乡镇职能，合理划分县镇事权，实现权责统一；二是机构应方便群众办事，有利于为群众提供优质服务；三是机构要运转协调，有利于提高行政效能；四是机构设置必须坚持整合资源，应充分考虑贫困地区和各方面的
因素。
（三）事业单位的管理体制
乡镇管理为主的事业单位，接受县级主管部门的业务指导、技术培训和业务考核，专业技术人员的调配必须征得县级业务主管部门的同意。县级主管部门向所辖服务范围内的乡镇派驻工作人员长期开展工作，所在乡镇参与协管，要赋予乡镇一定的人员考核、调配、负责任命的参与权和建议权，充分调动乡镇的积极性和就近监管的优势，以促使这些事业单位履职尽责，为民服务。
（四）提高乡镇干部待遇，增加乡镇经费投入。
为了使乡镇各项工作积极有效开展，提高基层干部的待遇，增加运行经费，应是首先解决的问题。乡镇干部工作条件差、任务重，是各项事业开展的先头兵，要充分调动他们的积极性。另外，乡镇工作复杂，面广，要应对各种有可能出现的事态，工作经费得跟上，工作成效才有保障。
（五）建立高效、健全的农村基层管理体制和工作机制。
农村基层民主和基层管理涉及多方面、多领域、多部门,涉及基层群众的切身利益,必须加强统一管理和协调, 由于乡镇政府的行政活动和事务最终要到达农村,
农村的自治活动和事务也要接受乡镇政府的指导，村民委员会组织既要办理村民的自治事务也要办理政府的行政事务。建立自上而下与自下而上有机结合和双向互动的沟通方式,即通过乡镇政府与村民委员会、村民之间双向的信息交流,传达政令,了解下情,促进乡镇政府与村民委员会、村民之间的相互了解,谋求彼此的支持与合作,实现上情下达和下情上报。既要保障村民自治活动依法开展,又要保证乡镇政府依法对村民委员会指导的正常进行,同时还应促使村民委员会及时、有效地协助乡镇政府开展工作。
篇四：乡镇政府建设调研报告
x 市法治政府建设的调研报告 按照市人大常委会办公室开展“十三五”规划实施情况和“十四五”规划编制专题调研工作安排，对法治政府建设进行调研。一、“十三五”法治政府建设依法行政工作情况 “十三五”期间，x 市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记关于“建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程”以及“法治政府建设对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用”的重要指示精神，扎实落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（20xx-20xx 年）》和省委、省政府《x 省法治政府建设实施方案（20xx-20xx 年）》部署要求，在推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设上取得明显成效，较为圆满地完成了“十三五”规划确定的预定目标。我市被评为 20xx 年全省法治政府示范市、20xx 中国（区域）最具投资营商价值城市、20xx 年度全省“规范性文件监督管理示范市”、20xx 年“全国社会治理创新示范市”“全省社会治安综合治理工作优秀市”。
（一）党的领导坚强有力 。“十三五”期间，全市深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和两次来陕考察重要讲话精神，始终把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程和各方面。市委坚持将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考
核、同奖惩。市委常委会、市委全面依法治市委员会、市委深改委多次部署研究法治政府建设工作。出台《x 市法治政府建设实施方案》《关于建设更高水平法治 x 的实施意见》《贯彻落实〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉及省委〈实施意见〉若干措施》《x 市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》。连续多年制定印发法治政府建设年度工作要点，对推进法治政府建设进行安排部署。市、区县委常委会定期会议听取法治政府建设情况，对重大问题进行研究部署，主要负责人扎实履行推进法治建设第一责任人职责。市、区县委分别成立了全面依法治市、区县委员会，设立立法、执法、司法、守法普法四个协调小组，分别负责本领域法治建设工作。
（二）依法监督扎实推进。市人大常委会从 20xx 年起，连续三年专题听取并审议法治政府建设情况专项报告，分别作出了《关于全面推进法治政府建设的决定》和 x 份审议意见。扎实落实备案审查制度，对市政府出台的 x 件政府规章和 x 件规范性文件进行审查，维护法制统一。对 x 余部法律法规执行情况进行检查，促进依法行政、严格规范公正文明执法。建立并落实宪法宣誓、任前法律考试、任后履职报告、专题法律培训等制度，提高政府工作人员的法治思维和依法行政工作能力。
（三）政府职能转变明显加快。“十三五”期间，全市各级政府认真贯彻落实党中央的决策部署和省委、市委工作要求，依法全面履行政府职责。纵深推进“放管服”改革落实落地，取消行政审批事项
x 项；承接行政审批下放事项 x 项，改为后置审批事项 x 项，调整为日常管理事项 x 项；落实相对集中行政许可权改革，实行“一枚印章管审批”，集中了 x 个部门审批事项 x 项；落实“一门一网一次服务”模式改革，x 项审批事项实现“最多跑一次”、x 项事项“一网通办”。工程招标、政府采购实行公共资源交易“一张网”。实施清单制度并动态调整，编制了市、区县部门权责清单、行政许可中介服务项目清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单；公布了行政事业收费、政府性基金、涉企行政事业性收费、考试费目录清单；建立了全面实施市场准入负面清单制度联席会议制度，严格落实“全国一张清单”管理模式。持续改善营商环境，落实减税降费政策，累计为企业减免税费 x 亿元；深入推进“多证合一、一照一码”改革，实现54 证合一；推行“微信办照”“网上办事”“全天候无假日办照”，简化企业开办注销程序，部分事项办理由 9 个工作日压缩到1.5 个工作日、营业执照核发压缩到 4.5 小时。加强市场监管，制定x 项 x 类随机抽查事项清单；将随机抽查、日常检查和专项整治有机结合，深入推进“互联网+监管”，有力维护公平公正的市场秩序；创新食品安全监管方式，开展“你点我检”；持续推进行政许可、行政处罚、红黑名单和“双随机、一公开”结果等信息发布，公示各类信息 x 万条次。创新社会治理，印发《x 市加强和完善城乡社区治理的实施方案》；实施“雪亮工程”，推进立体化、信息化社会治安防控体系建设；持续深入推进扫黑除恶专项斗争，深化“平安 x”建设。优化公共服务，提前三年实现义务教育均衡发展和“双高双普”目标，新建改扩建中小学幼儿园 x 所，全市普惠性幼儿园占比达
x%；北京中医药大学孙思邈医院、市人民医院二期开诊，北京中医药大学孙思邈研究院挂牌成立，建成村级孙思邈中医堂 x 个；改造提升城市运动公园、市人民公园，x 大剧院投入使用，全民健身馆、工人文化宫、书画公园对外开放。强化生态环境保护，全力打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，山水林田湖草生态保护修复试点工作获国家考核优秀格次，入选全国城市黑臭水体治理示范市；实施主要污染物排放实施方案、土壤污染防治工作方案、漆沮两河及赵氏河水环境治理达标方案，固体废物规范化管理全省年度考核三连冠；持续推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”，20xx 年 x 市收获优良天 x 天，优良率为 x%，列关中五市第二位；PM2.5 平均浓度 48 微克/立方米，优于省考指标 4 微克/立方米；空气质量综合指数居关中五市第二位。
（四）法制建设实化细化。“十三五”期间，市人大常委会、市政府坚持急需先立、突出重点、体现特色、注重质量原则，围绕改善民生、保护环境、促进经济发展以及人民群众关心的热点和难点，扎实推进法制建设。出台了 x 市城市生活饮用水二次供水条例、烟花爆竹燃放管理条例、河道管理条例、大气污染防治条例、文明行为促进条例等 x 部地方性法规。制定了 x 部规范性文件。强化规范性文件管理，实行三统一制度，建立行政规范性文件合法性审核机制、备案审查机制、清理机制，对市政府及其办公室发布的 x 件规范性文件进行了全面清理。
（五）依法决策水平明显提升。“十三五”期间，全市各级政府贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，进一步规范政府议
事决策程序，细化了重大行政决策工作流程，完善了决策机制。市政府修订了工作规则、重大行政决策规定等制度，完善了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策工作机制。坚持事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，采用座谈会、听证会、民意调查、公开征求社会公众意见等多种形式，提高公众参与度、增强公众参与实效。建立行政决策合法性审查机制，重大行政决策提请审议前均通过了法治机构的合法性审查，行政规范性文件及签订的协议、合同均经过合法性审核。全面推行政府法律顾问制度，聘请法律顾问 x 名，实现市、区县行政机关法律顾问全覆盖，为有效防范决策法律风险发挥了重要作用。
（六）行政执法更加严格规范公正文明。“十三五”期间，全市有序推进重点领域执法体制改革，规范行政执法行为、严格落实行政执法责任制，加强行政执法人员管理。市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业 5 个领域的市、区县综合行政执法体制改革深入推进。于 20xx 年 x 月完成司法所转隶划转工作。全面推进行政执法“三项制度”。各执法单位修订了行政执法目录，规范了行政执法文书格式文本，聚焦行政执法源头、过程、结果，全面规范行政执法行为。开展行政执法示范创建，市公安局、市审计局、市市场监管局、市行政审批服务局被评为行政执法示范单位。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全市现持有执法资格证人员 x 人。建立了警务辅助人员招聘办法，明确了警务辅助人员适用岗位、身份性质、职责职权、权利义务、聘用条件和程序。
（七）矛盾纠纷预防化解调处成效明显。“十三五”期间，全市坚持以人民为中心，健全依法化解纠纷机制、公共法律服务体系、信访工作制度。受到省委、省委政法委主要领导肯定的“和为贵”调解工作法在全市公安派出所全覆盖，形成了公安机关与人民调解、行政调解、司法调解相结合共同化解矛盾纠纷的工作机制；建立了驻法院、公安、信访等人民调解组织；成立了价格争议、道路交通、医疗、劳动争议等重点行业领域行业性、专业性人民调解组织；乡镇（街道）、村（社区）专职人民调解员实现全覆盖。对人民调解委员会、人民调解员进行星级评定管理。设立法律援助工作站 x 个、联系点 x 个。组建法律服务团 x 个，为全市所有民营企业开展法律服务。强化网上信访，制定信访事项网上办理办法，创新建立“两见面一评价”制度。建立“诉访对接”“访调对接”机制，形成四级矛盾纠纷化解网络。制定信访督查督办实施方案、考评细则、工作责任制实施细则，提升信访工作质效。
（八）依法行政能力明显增强。“十三五”期间，全市突出普法宣传教育重点，围绕中心工作，利用重点节点，广泛开展普法宣传。在全市深入开展宪法学习宣传教育活动，组织开展“我与宪法微视频征集展播”“新媒体普法宪法知识大赛”等系列活动。创新开展法治进学校，配齐法治副校长、法治辅导员，利用第二课堂和社会实践活动深化青少年法治教育，实现“一月一主题，月月有活动”。各级领导干部带头学法、模范守法、严格执法，发挥示范引领作用。充分运用“报网端微屏”等媒体平台，全方位、立体式推进普法宣传，创建
全国宣传教育基地 x 家、建设法治宣传教育基地 x 个、法治文化公园x 个、法治文化广场 x 个、法治文化长廊 x 个。
二、法治政府建设依法行政方面存在的短板和不足 “十三五”以来，我市的法治政府建设、依法行政工作虽然取得了可喜的成绩。但与法治国家、法治政府、法治社会“三位一体”建设的目标和国家治理体系和治理能力现代化的要求相比，同人民群众对法治政府建设和依法行政的期盼相比，还存在一些差距和不足。
（一）法治政府年度报告还有不足。个别行政机关主动报告法治政府建设情况意识不强，未在规定时限内公开报告。个别报告总结工作不详实，存在问题分析不深刻，工作安排不具体。
（二）法规制度体系建设待完善。地方性法规配套制度不健全，《x 市城市二次供水管理条例》和《x 市烟花爆竹燃放管理条例》分别授权政府制定的二次供水设施移交办法和举报奖励办法还没有出台。20xx 年 x 月获准行使地方立法权后仅出台了《x 市人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序规定》，未出台实体性政府规章。
（三）重大行政决策相关要求落实还不均衡。重大行政决策法定程序总体落实不够，公众参与程度较低、专家论证质量还需进一步提升。部分政府工作部门未建立行政决策目录。法律顾问作用发挥还不够充分。
（四）行政执法水平亟待加强。个别单位落实行政执法“三项制度”进展缓慢。程序违法、行政执法不严现象时有发生，20xx 年度市政府撤销和责令履行的行政复议案件占案件总数的 x%，检察机关向行政机关发出要求严格规范履职的检察建议 x 件。
（五）依法行政能力有待提高。个别部门法治建设第一责任人职责未能完全落实到位。行政审批部门图审、检验、检疫等专业技术人员不足。立法专业人才较为短缺。
（六）政府诚信建设有待加强。存在拖欠工程款、承诺落实不到位等现象。
（七）权 责清单亟待修订。近年来法律法规的废改释和机构、部门职能调整力度不断加大，但权责清单未能及时进行修订。
三、编制“十四五”法治政府建设规划的建议 党的历史上首次召开的中央全面依法治国工作会议将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。编制好 x 市“十四五”法治政府建设规划，既是深入贯彻落实习近平总书记法治思想的重要举措，也是推进我市全面依法治市发展蓝图的必然要求。“十四五”法治政府建设规划是未来五年 x 法治政府建设与发展的纲领性文件，编制工作要紧跟时代发展，要把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的十九届五中全会精神结合起来，既要紧扣国家战略和 x 省的规划、举措，始终与中央、x 省的新政策、新精神保持一致，与 x 法治政府建设“十四五”规划以及指标体系保持一致，又要服务于 x 地方发展实际，体现国家战略、体现 x 布局、体现 x 模式、x 经验和 x 的治理，确保规划具有较好的战略性、前瞻性、科学性、权威性和可行性。编制好“十四五”法治政府建设规划，既要从宏观层面明确指导思想和总体要求，又要从微观层面谋划具体工作。
（一）坚持党对法治政府建设的全面领导。坚持党的领导是推进全面依法治国、建设法治政府的根本保证。将党的领导落实到法治政
府建设的全过程和各方面，通过法治保证党的理论和路线方针政策得到有效贯彻和实施。要对表党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议精神，对表省委工作要求，对表市委关于建设更高水平的法治 x、平安 x 的工作安排，将党中央的决策部署、国家法律法规要求落实落细落到位。
（二）明确法治政府建设的指导思想和总体要求。x 的法治政府建设工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想、党十九大和十九届二中、三中、四中、...
篇五：乡镇政府建设调研报告
研报告：镇人民政府关于促进乡村振兴发展战略的思考与对策实施乡村振兴战略，要坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。现以 xx 市 xx 区 xx 镇为例，剖析乡村振兴的难点及发展过程中需要注意的几个问题。
1. 深刻认识乡村振兴的重要性
农业是一个地方发展的根本，经济发展如果没有农业产业的支撑，那将是空中楼阁。农业的发展不仅保障了生产生活的必要条件也保障了其他产业的发展，更解决了农村劳动力就业。xx 在 xx 是农业大镇更是农业发展的重镇， 有较多的农业龙头企业，如 xx 食品公司、xx 家居公司、xx 食品公司等，部分三产也为农业销售和发展提供了较好的服务，如富春山居农产品专业合作社联合社、勤旺生态农业公司等。
2. 充分认识当前的短板和问题
一是产业发展质量总体偏低。xx 镇缺乏全方位的立体农业项目，高科技农业项目不多，农业加工型企业档次不高，农产品附加值不高，空间利用率不高、产出偏少。如：xx 农场的猕猴桃基地，虽有 xx 特供企业仓库冠名，也开发了猕猴桃酒、猕猴桃干等系列产品，但始终用原始的方法进行销售和加工， 不仅产量低，也无法拓展产业链，套养的畜禽没有
形成规范化的养殖，仅够附近销售，没有更多的办法拓展市场。二是转型升级速度偏慢。农业产业规模较小、能级较低、重点不够突出，难以支撑经济发展，带动增长的效应不明显， 特别是水果支柱产业 xx 桃产品，xx 村种植的桃树生命周期已到晚期，花期、果期均严重影响桃产量的稳定和质量的提高，更新问题日益突出，加之村民危机意识不强，桃产业已相当危险。同样的还有 xx 密梨、xx 杨梅等。三是防疫意识有待增强。部分农业企业防疫意识不强，特别在养殖业中，对疫情防控不重视，认识不到位，工作不扎实，导致禽流感、非洲猪瘟、口蹄疫等疫病带来的损失较大。四是要素保障意识缺乏。缺乏合法用地的理念，部分大户急于求成，在用地保障方面缺乏意识，为减少审批程序、节约资金，擅自动工投产的现象屡见不鲜，一旦查实，整改被动，损失不小。五是美丽经济的理念不够深入，村级组织的服务意识、引入意识不强，镇级组织的几个农事活动虽然成功，但缺乏留住客商的资源和条件，仅仅赢得了面上的热闹。
3 3 ．积极抢抓乡村振兴发展新机遇
（1）抢抓农业发展新机遇 党的十九大报告提出了乡村振兴战略，同时，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定实施积极的农业项目财政补助政策，省、市、区都相继出台政策， 在支持农业发展，特别是在乡村建设、产业扶持、农民增收上推出了许多实质性举
措。
（2）抢抓区域融合发展新机遇 近年来，xx 区不断加大区域统筹发展力度，xx 要积极探索建立农业产业转移、农业园区合作等新机制，积极推动新四区和三县（市）进一步融入主城区，打造区域一体化格局。要根据不同村的地理位置和气候条件，选择一村一重点，推出一项有较大优势的农产品，与科研单位建立合作示范区。要主动出击，做好主城区溢出农业产业的承接，争取更多优质项目落户。
（3）抢抓新一轮国土空间规划新机遇 十九大已明确统筹山水林田湖草系统治理，强调统筹经济社会、生态环境保护、城乡均衡协调发展，推动多规在空间布局上的合一性。为此，作为空间规划制定和实施的基层政府，要牢牢抓住规划修编的机遇，充分利用全域土地综合整治，对城乡建设空间、农业生产空间、自然生态空间进行全域优化布局， 为乡村振兴提供科学合理的必要支撑。
（4）抢抓本地已形成或即将形成的各种优势和机遇 年底，随着 xx 快速路、xx 复线的开通，xx 与 xx 城区乃至 xx 主城区将实现零距离融合，加上 xx 已腾挪出的空间资源、天生丽质的山水环境优势、团结向上的干部队伍优势，将会为 xx 的乡村振兴高质量发展提供强大动能。
（5）深入理解用美丽经济提升乡村振兴的理念
一要坚持与周边乡镇发展一体化，统筹推进区域联动发展，打造精品线路
的延伸，打造具有竞争力的区域联动产业，形成资源集聚效应，推动美丽资源
保护、美丽产业发展的一体化，促进区域产业抱团发展。二要加快美丽资源效
益化，秉持“既要好看更要好用”的理念，充分挖掘和利用乡村美丽资源和小
城镇环境综合整治成果，引导全镇土地规范有序流转，特别是要利用好美丽乡
村、三改一拆的政策，综合利用拆整结合，整合农村各种闲置资源，向生态环境、特色文化、文明乡风要效益，加快把美丽环境转化为美丽经济。三要花力
气做好“外引”文章。要突出“大好高”项目招引。要主动利用乡贤会、招商
组等，加大招商环境打造，点对点地进行项目合作；要积极推动上山村“xx”观光旅游项目再开发，加快 xx 村 xx 生态果蔬乐园的群众化推广建设。
4 4 ．如何持续做好乡村振兴工作
（1）要做好要素保障 聚焦空间要素制约，科学推动新增建设用地，保障农业项目发展和全域土地综合整治，科学合理规划项目，让立体农业全面发展；加大闲置用地盘活力度，充分保障创新型农业产业空间。要逐步扩大农业空间，适度推广农旅结合项目，配套餐饮、民宿、垂钓（娱乐）等娱乐设施，积极响应政府“xx 农夫乐园”和“美丽经济产业园”的号召，让各方游客
来到 xx 的“十里花果” 线有地方吃、有地方玩、有地方住。同时，要加强和有关部门对接降低民宿项目准入制度，尽量多引进一些中高端民宿业；加快农合联的建设和发展，实施“小微企业信贷增氧计划和金融服务滴灌工程”，优化信贷政策和金融服务投放效果，加大对农业产业中小微企业支持力度，有效破解融资难、融资贵问题， 为全镇农业项目提供较好的资金保障和风险保障。
（2）要有开展优质服务的人才队伍 人才队伍是开展优质服务的基础，一定要有专业知识的乡村振兴人才队伍， 要有刻苦奉献精神的干部队伍，优质服务是促进发展的第一要件，没有一流的服务，就不会有一流的乡村振兴成效。各级各类干部都要有始终坚守为人民谋利益、为群众发展谋前程的初心，勇敢担当起推动乡村振兴的时代重任，以更高的政治站位、更实的工作举措、更强的责任做好乡村振兴各项工作。
以下内容供参考：
实施乡村振兴战略调研报告 思考建议
农村稳则天下安，农业兴则基础牢，农民富则国家盛。党的十九大报告提出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，要坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略”，并就“乡村振兴”明确提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村发展总体要求，将其提升到战略高度，写入党章。为农业农村改革发展指明了航向。
就 X 市来看，近几年来围绕建设美丽新 X 和全面脱贫奔小康目标，在新农村建设和实施“乡村振兴”战略工作中作了许多有益探索，取得了显著成效。但与新时期党中央十九大提出的“乡村振兴”战略要求相比，还有很大差距，且有很长的路要走。
x 月中旬，X 市统计局民调中心联合 X 市统计局，按照X 省“乡村振兴”百村千户民调调查的通知精神，分四个组对部分 X 市乡镇进行了入户调查，并采取了召开座谈会、听取汇报、查看资料等方式就 X 市实施“乡村振兴”战略工作情况进行了全面调研，对 X 市实施“乡村振兴”战略
工作实施现状、存在问题及对策建议进行了梳理和汇总，现将调研情况报告如下。
一、X X 市实施“乡村振兴”战略工作面临的现状 。X 市总面积 X 平方公里，辖 X 个乡镇、x 个街道办事处，X 个行政村(居委会)。其中行政村达 X 个。X 年 X 市总人口达 X.X万人，其中：X 年 X 乡村人口 X.X 万人(X 年未发布)。从以上数据可知，X 仍是一个农业大市。因此，X 市委市政府始终把解决“三农”问题作为全市工作的重要抓手。
特别是今年脱贫攻坚进行决胜期以来，不断加大资金投入和支农惠农工作扶持力度，使得 X 市农业和农村工作实现了稳定发展的显著成效。X 年(X 年农业普查数据暂未发布，用 X 年数据)粮食播种面积 X.X 万亩，总产量 X 吨;油料播种面积 X 万亩，总产量 X 吨;生猪出栏 X 万头，产量达 X 吨;造林面积达 X 亩……;X 年，X 市农民人均可支配收入 X 元，同比增长 x.x%。
( ( 一) ) 完善和巩固农村基本经营制度，促进共同富裕。X.开展扶贫决胜攻坚任务。切实夯实扶贫举措，制定并下发了《X—X 年脱贫攻坚三年行动工作计划》，要求推进产业、金融、就业、安居、教育、健康、兜底、设施、党建、社会等十大扶贫举措进一步得到落实。例如在教育扶贫方面，确保建档立卡家庭经济困难学生全面落实“一提
高”、“两降低”、“三全面”、“四保障”、“六倾斜”、“八免费”等各项教育扶持政策。全体市级领导带头，各乡镇办事处、各行业、各后盾单位、各驻村工作队统一行动，规范填写扶贫手册，夯实基础台账资料，宣传扶持政策、落实帮扶措施，确保圆满完成脱贫攻坚任务。
X.土地确权颁证工作圆满完成。从 X 年农村土地承包经营确权登记颁证工作全面启动以来，经过三年来艰苦细致工作，至 X 年底全部完成全市 X 个行政村的土地确权颁证工作。在落实集体所有权、稳定农户承包权的基础上，积极盘活土地流转经营权，建立健全了农村土地产权流转交易市场。像 X“X 生态农业发展有限公司”流转农民油茶山面积 X.x 万亩，涉及农户 x.x 万户，其中对接贫困户 X户。有效地实现了土地流转规模经营效益，增加了广大农民收入，实现了共同富裕目标。
X.优化收入结构，促进农民增产增收。X 市人社局积极开展中介帮扶外出打工机制，坚持工资性、财产性、经营性收入及转移支付增长协同发力，促进农民收入扶持普遍较快增长，提高农民经营性收入。鼓励农民将承包地经营权、四荒地使用权、集体建设用地、政策补贴等通过折股量化参与农业产业化经营。像“X 市 X 生态农业开发展限公司”，广大农民以土地入股，大力发展茶叶生产，形成了以茶文化为载体、集乡村休闲、餐饮娱乐的生态农庄发展
模式，极大地调动当地农民的生产积极性，增加了农民收入渠道 ( ( 二) ) 推进城乡融合发展，走城乡融合发展之路。X.农村基础设施显著改善。X 市把农村基础设施建设作为建设美丽新 X 的重要抓手，不断加大农村基础设施建设和公共服务发展，城乡二元结构差距逐步缩小。至 X 年底，X 市建成遍乡农村公路共 X 公里。其中 X 年建成扶贫公路 X.X 公里，窄路加宽 X 公里，本级财政投入新建 X.x 公里。目前 X市 X 个行政村道路硬化全部完成，实现了村村通。并且全面推进农村基础设施提档升级，深入推进“四好农村路”建设，计划 X—X 年力争建成 X 公里农村公路，推进农村公路向进村入户延伸。X 年，X 市成立了书记任“河长”制的制度。X 境内流径 x 大河流(中小河流共 X 条)x 水河及 X河。目前护堤二期治理工程共投入 X 万元;中小型河流治理中，其中小水河治理投入 X.X 万元，浔江河治理投入 X.x万元;X 年止 X 市有水库 X 座(大型 x 座，中型小ⅠX 座，小ⅡX 座)山塘 X 处。X 年一年中，水库共完成投资 X.X 万元，山塘共完成投资 X.X 万元。
X.各种资源向乡村合理流动，加快发展村级集体经济。大力做好农村创业扶持工作，为涉农项目要求金融部门尽量提供担保贷款业务，培育新型农业经营主体和服务主体，鼓励大中专毕业生、科技人员、工商业主返乡下乡
创业。并引导一批农民合作社规范化发展。产业成长了一批“公司+农户”模式的龙头企业。如“X 市 X 有限公司”及“X 市 X 有限公司”等等。大力发展休闲度假、产业开拓的各种休闲农庄。X 市制定并实施了发展村级集体经济三年计划，以资产、资源、资金等要素有效整合利用为纽带，促进村集体经济收入稳定增长，全市村集体经营性收入年均增长 x%左右。
X.建立健全了城乡一体化的公共服务体系。一个地方及至一个国家的发展，离不开教育的优先发展和人才的拓展引进。优先发展农村教育事业，落实统一城乡义务教育经费保障机制政策，全面改善乡村薄弱学校基本办学条件。X 市 X 年共有乡村中小学 X 所，在校学生达 X 人，义务制教育标准化建设成效显著，基本做到学有所育。X 市完善基本公共卫生服务项目补助政策，支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件。至 X 年底止，全市共有乡卫生院 X 所，新改建村卫生室 X 所(其中 X 年新建 X 所)，聘用乡村医生 X人。做好农村特别是贫困户的重特大疾病救助工作，做好农村最低生活保障动态化、精细化管理工作，把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。
( ( 三) ) 践行绿色发展理念，建设美丽幸福新 X X 。X.农村生态环境得到进一步改善。X 市委市政府提出“建设生态 X、实力 X、幸福 X、开放 X”活动，打造新时代美丽乡村，建
设生态宜居新 X。X 年，全市完成森林总面积 X 万亩，其中X 年新造林面积 x.X 万亩，建成速生林 x.x 万亩，森林覆盖率达 X.X%，森林总蓄积量 X.X 万立方米，建成绿化覆盖率X.x%，绿地率 X.x%，人均公园绿地面积 x.X 平方米每人。建成国家级湿地公园一处，即“x 水国家湿地公园”，省级森林公园一处——X 竹海森林公园。最近，市委市政府实施了“百城千城万村”新农村建设工程。着力整治农村环境，重点整治农村垃圾、污水、厕所，大力治理生态环境，推进农村福分上转运一体化模式，推行分类施放、收集、运输、处置机制。推进厕所革命，完善农村公厕布点，积极创新生态公厕，全面普及农户家庭水冲式厕所，健全农村生活污水网管和终端运维管理服务机制，确保污水有效处理。
X.农民生活条件得到进一步提高。打造新时代美丽乡村，建设生态移居新 X，并在乡村广泛开展文明村镇、文明家庭等精神文明创建活动和好媳妇、好公婆、X 好人等评选活动。X 年农村人均可支配收入达 X 元，农村居民最低生活保障月均保...
篇六：乡镇政府建设调研报告
到乡 镇调研新农村建设工作汇报材料 各位领导：首先，
我代表**镇党委、 政府对各位领导莅临 我镇调研新农村建设工作表示热烈 的欢迎和衷心 的感谢！
下面，
我就 我镇 2008 年工作开展情况和 2009 年后项目计划向各位领导作一简要汇报， 敬请县委、 政府及相关部门给予关心、 支持！
一、 2008 年工作简要回顾 2008 在县委、 县政府 的坚强领导下，
我镇
紧紧围绕“农业稳镇、 三产强镇、 科教兴镇、 项目促镇”四大战略， 大胆解放思想， 攻坚克难， 扎实苦干， 奋发进取， 全镇经济社会呈现出了增速快、 效益好、 活力强 的良好态势。（一）
产业发展。
2008 年全镇生产总值完成 19414 万元， 一、 二、 三产业比例达到 37.5：25.3：
37.2。
完成农业总产值 7276 万元， 工业总产值 3090 万元， 农村经济总收入 12082 万元。（二）
项目建设。
2008 年 我镇共完成全烟水配套、 国债人饮、 农村民居、 整村推进、卫生室建设、 教育危改等社会固定资产投资项目 30 项， 共计划投资 2824.66 万元， 实际完成投资 2510.53 万元。
（三）
社会保障。
全年共兑现粮食、 畜牧、 林业等各种政策补助346.19 万元。
发放城市低保资金 546 万元， 农村低保资金 108 万元。
发放救灾救济粮 1.65万公斤。
发放复员、 退伍、 伤残军人抚恤金 39.71 万元。
转移农村富余劳动力 5395 人次，实现劳务收入 3237 万元。
（四）
科教文卫事业。
2008 年， 全镇小学适龄儿童入学率达100％， 初中生入学率达 100％， 在校学生巩固率 99.4%。
中考上线率达 64%。
新建中小学校舍 558.67 平方米， 排除中小学校危房 969.24 平方米。
2009 年全镇新型农村合作医疗参合人数 36386 人， 参合率 103.5％， 计划生育工作发放奖优免补资金共 59.53 万元， 计划生育率为 98.99%。
（五）
综治维稳年内共立刑事案件 74 件， 侦破 44 件， 破案绝对值 59.5%；受理治安案件 87 件， 查处 87 件， 查处率达 100%。
年内镇级共调处社会矛盾纠纷 327 件，成功调处 312 件， 成功率达 95.4%。
顺利完成奥运安保任务。
二、 请县委、 县政府及相关部门帮助解决**镇 2009 年后中长期重点规划 的主要问题（一）、 基础设施建设项目：
1、 公路建设通达工程：
计划申请上级补助 418 万元， 重点完成农村道路建设项目 3 件， 全长 41.8 公里。（1）
计划申请上级补助 250 万元， 实施施木公路至同邑村委会、 大寨莽中寨经同邑村、 乌木龙、 蒋家村委会、 甸头村凤鸡寨接施姚公路全长25 公里 的农村公路建设项目。（2）
计划上级补助 115 万元， 实施施七公路经张家自然村 （东延至水泥厂）、 卖香村、 双龙寺、 清平村（东延至小田坝、 西延至施七路）、 大竹篷一组全长11.5 公里 的农村公路建设项目。
（3）
计划申请上级补助 53 万元， 实施施七公路经三岔河、 三棵松、 鹭鸶蓬、 三星村、 大麦场接回施七公路全长 5.3 公里 的农村公路建设项目。通畅工程：
计划申请上级补助 645 万元， 完成道路硬化项目 3 件， 全长 21.5 公里。（1）
计划申请上级补助 540 万元， 实施施姚公路至袁家村委会、 五福村委会全长 18 公里 的道路硬化建设项目。（2）
计划申请上级补助 45 万元， 实施施姚公路至西山村全长 1.5 公里 的道路硬化建设项目。（3）
计划申请上级补助 60 万元， 实施乌邑村至下同邑、 英村， 施甸农贸市场至英村全长 2 公里 的道路硬化建设项目。
2、 人畜饮水建设项目：
计划申请上级补助 861.2万元， 实施人畜饮水项目 18 件。
东山片区。
计划申请上级补助 88.4 万元， 实施同邑自然村、大寨莽中寨 18.3km 管道， 4 个水池， 1550 人 的人畜饮水建设项目。
南山片区。
计划申请上级补助 276.6 万元， 实施甸头自然村、 杨家庄、 凤鸡寨、 菖蒲塘村、 袁家柳水、 打帮、 上下五福等 38.9km， 17 个水池， 3818 人 的人畜饮水建设项目。
坝子片区。
计划申请上级补助496.2 万元， 实施大竹篷、 张家村、 莽索村、 山邑、 上下铜厂、 王家村、 白龙水、 乌邑村、
松林脚等 60.08km， 17 个水池， 6165 人 的人畜饮水建设项目。
3、 沟道、 河道建设项目：沟道：
计划申请上级补助 1639 万元， 完成沟道建设项目 7 件。
实施东海沟、 西海沟、 勐威水库输水沟、 老遍山水库输水沟、 白邑寨水库输水沟、 大寨输水沟、 沙子坡水库输水沟全长26.9km 的河道整治项目。
河道：
计划申请上级补助 3696 万元， 完成河道建设项目 8 件。（1）**西河长 2.1km 河道切弯改直、 两边衬砌、 清淤除障， 总投资 636 万本文章共 2 页， 当前在第 1 页[1][2]下一页本文章共 2 页， 当前在第 2 页上一页[1][2]元；（2）
乌邑河长 2.7km 河道整治、 切弯改直、 支砌， 总投资 470 万元；（3）
英村河长 2.3km 河道整治、 切弯改直、 支砌，总投资 320 万元； （4）
张家村河长 3.6km 河道整治衬砌， 切弯改直， 总投资 580 万元； （5）杨赵河长 2.4km 河道整治， 三面衬砌， 总投资 470 万元； （
6）
沙坝王家村河长 2.7km 河道整治衬砌， 切弯改直， 总投资 520 万元； （7）
铜厂河长 1.8km 河道整治衬砌， 切弯改直， 总投资 310 万元； （8）
长官司河长 2.2km 河道整治衬砌， 总投资 390 万元； 4、 水库（坝塘）
建设项目：
计划申请上级补助 1618 万元， 完成水库（坝塘）
建设项目 6 件。
计划实施沙子坡（320 万元）、 勐威（325 万元）、 沟底（320 万元）、老遍山（330 万元）、 白邑寨（298 万元）
等 5 座小二型水库及袁家坝塘（25 万元）
的除险加固工程。
5、 烤烟基础设施项目：
计划申请上级补助 1090.8 万元， 完成烤烟桩灌管网工程 4 件及防雹点建设 1 件。（1）
计划实施总投资 227.5 万元， 取大寨王家山水源， 实施大寨村东片及同邑北片部分烟地共 2500 亩烤烟桩灌工程；
（2）
计划实施总投资 455 万元，取袁家坝塘水源， 实施袁家村、 羊水井、 柳水、 打帮寨、 响水 5000 亩烟地用水提灌工程；（3）
计划实施总投资 227.5 万元， 取菖蒲塘张家龙井水源， 实施陈家半、 出水处、 黑水井、陡坡、 寨头等 2500 亩烤烟桩灌工程。（4）
计划实施总投资 163.8 万元， 取甸头佳松林水源，实施佳松林、 赵家寨、 石头山、 寨尾杨家半、 寨尾李家半等 1800 亩烤烟桩灌工程。（5）
实施菖蒲塘防雹点建设项目， 总投资 21 万元。
6、 片区开发项目：（1）
计划申请上级补助700 万元， 实施袁家村 8 个小组及菖蒲塘黑水井、 寨头、 陡坡等农村扶贫整片开发项目；（2）计划申请上级补助 375 万元， 实施沙坝村、 团树西片、 大竹篷北片共 3800 亩 的农业综合开发项目；（3）
计划申请上级补助 27 万元， 实施乌邑村 270 亩土地整治开发项目。
7、 畜牧养殖项目：
计划申请上级补助 58 万元， 实施张家、 乌邑两个生猪养殖示范村， 共 160 户生猪养殖示范户， 10 户生猪养殖大户项目。
8、 农村建设项目：
一事一议财政奖补项目：
计划申请上级补助 197.65 万元， 完成一事一议财政奖补项目 8 件。（1）
争取实施蒋家寨村老年协会建设项目（6 万元）； （2）
争取实施永平村（45 万元）、 小热水塘（1.65 万元）、 小坝（50万元）、 下五福（20 万元）
等 4 个自然村道路硬化项目；
（3）
争取实施观音寺老年活动中心建设项目（25 万元）（4）
争取实施白龙水文化活动室建设项目（12 万元）（5）
争取实施松林脚、 英村农田灌溉排放水沟建设（36 万元）。
新农村建设项目：
计划申请上级补助 55 万元， 完成新农村建设项目 3 件。（1）
争取实施西山村水渠、 清真寺文化广场建设项目（20 万元）； （2）
争取实施下同邑自然村道路硬化项目（20 万元）； （3）
争取实施角里自然村沟道、 道路建设项目（15 万元）。
安居工程项目：
计划申请上级补助 183.4 万元， 实施地震安居工程修复加固 200 户、 拆除重建 100 户。
地质灾害搬迁项目：
计划申请上级补助100 万元， 实施地质灾害点 50 户农户插花搬迁项目。
（二）、 社会事业建设项目：
1、 教育危改项目：
计划申请上级补助 164 万元， 按7 校 5 点计划， 完成教育危房改造项目 4 件， 改造面积 2327 ㎡。
实施沙坝小学（59.36 万元、改造面积 848 ㎡)、 人民小学（56.35 万元、 改造面积 805 ㎡）、 蒋家寨小学（31.5 万元、 改造面积 450 ㎡）、 张家小学（157.43 万元、 改造面积 2249 ㎡）、 危房改造项目。
2、 文化活动场所建设项目：
计划申请上级补助 350 万元， 完成文化活动场所建设项目 7 件。
计划申请上
级补助各 50 万元， 完成文武社区、 **街道社区、 大竹篷村、 团树村、 沙坝脚村、 乌邑村等6 个村各占地 2 亩 的农民健身广场建设项目， 计划申请上级补助 74.8 万元（其中：
地方投24.8 万元）， 实施占地 4 亩 的**文化站建设项目。
3、 旅游开发项目：
计划申请上级补助 450万元， 完成旅游开发项目 3 件。
（1）
申请上级补助 300 万元， 实施摩苍林场老遍山水库扩建和植被开发保护项目。（2）
申请上级补助 100 万元， 实施沙坝西山村占地 12 亩农家乐餐饮旅游服务建设项目。（3）
申请上级补助 50 万元， 实施大竹蓬长官司占地 6 亩农家乐餐饮旅游服务建设项目。
4、 城市建设建设项目：
计划申请补助 80 万元， 实施石鼓路旁占地2 亩 的城南车站建设， 方便南片山区群众交通及缓解**西路、 石鼓路交通拥挤问题。
5、 村级办公场所建设：
计划申请上级补助 150 万元， 实施同邑、 大寨、 袁家、 五福、 甸头等 5个村 的村级办公场所拆旧建新项目。
6、 卫生设施建设项目：
计划申请上级补助 120 万元，新建社区卫生服务中心， 新建面积 1000 ㎡。
三、 几点建议（一）
新农村建设当前 我县 的新农村建设点多面广， 资金投入较为分散， 项目整合量小质弱， 特色体现不够明显， 实现“一、 三、 五” 的目标差距较大。
建议县委、 县人民政府根据各乡镇 的特点， 重点确定建设村， 优先整合部门项目， 加大资金投入，通过点 的包装、 打造、 提升， 带动新农村建设面 的推进。（二）
失地农民问题随着城乡 一体化进程 的加快， 城镇规模日趋扩大已成必然， 部分农民将面临被征土地 的现实， 农民失地后 的就业成为了推进城镇化建设中不容回避 的重大社会问题。
建议县委、 县人民政府：1.合理转变农民身份； 2.加大城市居民最低生活保障 的覆盖面； 3.加强与驻施用工企业 的协调， 在用人标准不降低 的情况下， 优先考虑失地农民就业。（三）
村级道路建设目前， 通达工程基本解决了县乡 公路通行难 的问题， 但是村级道路建设仍然是发展中 的难点， 村级道路建设 的主体是农民， 而农民现时 的经济水平都很难承担建设村级道路 的重任， 于是乎小范围 的修补、 简单筹资投劳已成了村级道路建设 的主要模式， 难以解决根本性问题，财政奖补项目固然一定程度上缓解了部分资金压力， 但仍然是杯水车薪。
建议县委、 县人民政府加大财政转移支付力度， 增加农村道路建设 的资金投入， 每年限量解决农村通行难 的实际。（四）
非义务教育危改国家对教育投入 的重点是义务教育， 学前教育房屋建设项目争取难度较大，
我县部分幼儿园房屋结构仍然存在预制块顶板现象， 就地震多发区 的施甸而言， 安全隐患较大。
建议县委、 县人民政府：
1.适当加大对学前教育房屋建设 的投入； 2.建立社会参与非义务教育竞争机制。（五）
第三产业发展立足经营城镇大计， **镇已经把“三产强镇”列入重大发展战略， 但由于镇级财政困难， 无法解决巨额投入问题。
建议县委、 县人民政府：
1、 县级适度投入资金解决业主及服务人员培训经费； 2、 想办法争取国家、 省、市项目扶持更多 的行业。（六）
城市建设近几年来， 县委、 政府及相关职能部门加大了城市建设力度， 县城拓展， 容貌在改变。
但县城南部功能有待完善， **西路拥挤不堪 的现状尚未根除。
建议县委、 县人民政府：
千方百计争取项目投入， 打通农贸市场西端南至县人民医院转西连接石鼓东路 的街道。（七）
民生问题 2007 年中型水库（三块石水库）
后期移民扶持补贴政策使水库移民后期生活得到改善， 但由于移民户田地基本用于水库建设， 现发展困难， 移民户 的生产、 生活条件未得到根本保障。
建议县委、 县人民政府帮助和帮助协调各相关部门注入项目资金， 解决三块石、 蒋家寨两个水库 的移民村组道路、 沟渠治理、 扩大移民扶持补助范围及移民区教育设施滞后等问题。
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篇七：乡镇政府建设调研报告
研报告】乡村振兴战略背景下乡镇政府政策执行力的提升一、问题的提出 全国第七次人口普查结果显示，目前中国居住在乡村的人口有 50979 万人，占全国总人口 36.11%，这说明中国还是一个乡村大国。乡村为中国工业化作出了重大贡献，但随着工业化进程的推进，工农业剪刀差越来越大，农村的资金、人力等资源要素被城市源源不断地吸走，城乡差距也越来越大。党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是顺应五亿多农民美好生活愿景的重大决策部署。政策出台以后效果如何取决于政策的执行。美国政策学家艾利森认为：“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占 10%，而其余的90%取决于有效的执行。”[1]中国学者赵树凯也认为：“政策导向虽然源于中央，但政策推进必须依托基层政府，这是一个无法逾越的环节”。[1]乡镇政府是乡村振兴政策的直接执行者，也是实现乡村振兴政策目标和解决乡村振兴问题的直接领导者和承担者，乡村振兴战略的实施效果取决于乡镇政府的政策执行力。
对于乡镇政府政策执行力的研究，国内学界主要从执行主体、执行体制、行政文化、外部环境、价值取向等方面进行。丁煌、李新阁（2019）认为基层政府及其公务员理性选择的多重利益诉求是其政策执行力的动力本质[2];徐建牛、施高键（2021）从相机执行的角度分析，认为利益的相对独立化为基层政府策略性地执行上级政策提供了行为激励[3];吴宾、齐昕（2019）分析学界对乡镇政府政策执行力的研究发现，乡镇政府政策执行力受到信息不对称、利益博弈、公众参与、政策满意度多种因素的影响，并提出要提升公众政策认同度、协调各执行机构、优化政策执行理念、强化政策执行监督。[4]徐元善、孙台维（2012）认为乡镇政府的政策执行必须体现“公平正义”“以人为本”“德法并举”和“责任民生”。[5]倪咸林、向征（2016）在分析乡镇政府社会政策执行偏差后，认为需要通过完善政策设计、挖掘社会资本、强化法治保障、加大技术性创新来促进法律和政策执行。[6]这些前期研究为提升基层政府政策执行力提供了很好的理论基础和对策建议，但乡村振兴战略是十四五规划期间重要任务，相应的政策措施执行面临的环境、资源等要素发生了很大的变化，在这种情况下，如何提升基层政府政策执行力，仍需要进一步研究和探讨。
二、政策执行力主要影响因素 政策执行涉及方方面面，影响执行力的因素也是多方面的，主要有如下几个方面。
（一）政策制定本身 公共政策包含了工作目标、理论依据、推进手段等众多内容，公共政策制定是否科学，是否具有较强的延续性，落实公共政策的措施是否具有可操作性等，这些因素是影响政策执行力和执行效果的首要因素。
（二）政策执行主体 政策执行主体既包括政府组织又涉及到个人层面，从政府组织的角度看，影响政策执行力的主要因素是地方政府执行的力度、政策执行群体的支持、政府组织可利用的各类资源;从个人层面上看，主要是指政策执行者的能力，政府工作人员的能力素质、业务水平对政策执行力会产生重要影响。
（三）政策执行环境 从纵向来看，各级政府行政权力的大小会影响到政策执行效果，如果地方政府拥有较大的权力，将会拥有更多的资源支配权，权力下放会给予地方政府更多的自由裁量权，使地方政府的活力不断增强，但同时
也会引发政策执行随意、宏观调控失灵等问题，对党和中央的形象带来负面影响。从横向上看，政府机构之间职能是否厘清，权责是否明确，对政府政策执行力有很大的影响。另外当地的文化风尚、政策受众素质等都会影响政府政策执行力和执行效果。
三、乡镇政府政策执行力弱化分析——以 Y 市 F 镇政府为例 2020 年国家实现全面脱贫后，开始布局乡村振兴战略，为了推动乡村振兴战略，从中央到地方，从纵向到横向，各路政策纷至踏来，乡镇政府应接不暇，新冠疫情的袭击更让乡镇政府手忙脚乱，乡镇政策执行难上加难。通过对 Y 市 F 镇政府在落实抗击新冠疫情政策情况进行分析发现，乡镇政策执行力弱化具体表现在以下几个方面。
（一）政策执行僵硬化 政策执行僵硬化是指行政主体在落实政策时，对上级的文件政策照搬照抄、机械执行，没有充分结合当地的实际情况，没有做到具体问题具体分析。执行僵硬化还表现在应对突发事件能力较低，凡事都等待上级指示。政策执行僵硬化造成了较大的成本消耗，不利于提高政策执行效果，导致政策目标无法顺利实现。
在此次抗击疫情工作中，F 镇政府暴露出政策执行僵硬化问题，主要表现为：在面对重大突发公共卫生事件时，F 镇政府没有做好充分准备，没有深入领会上级政策和精神，就匆匆投入抗疫斗争中。村干部在向镇政府咨询政策时无法得到明确答复，导致一些工作有所延误。印发的抗击新冠肺炎疫情实施方案直接套用上级文件，没有和当地实际充分结合。工作开展缺乏灵活性，在开始复工复产初期，由于上级相关政策没有细化，许多务工人员咨询能否返岗时，政府工作人员存在思想顾虑，不敢对咨询者做出明确回答，导致复工复产进度较为缓慢，降低了执行政策的时效性。
（二）政策执行表面化 政策执行表面化是指政府工作浮于表面，虽然表面上看声势浩大，但执行政策时落实不力，很多政策没有转化为实际成效，也就是我们常说的形式主义。抗疫工作中最困扰基层的就是形式主义。抗疫工作任务繁重，上级政府分配了大量的工作，乡镇政府需要抓好具体落实。在疫情防控初期，F 镇干部不仅要做好摸排和政策宣传，还要向上级填报大量的统计表格，乡镇干部要对接县委办、政府办、组织部、卫健委、应急管理局等众多部门，每个部门都要求乡镇迅速上
报，给乡镇带来繁重的工作任务。由于上级部门之间统筹安排不足，各个单位发出不同指令，给乡镇布置了很多重复的工作，乡镇干部疲于应对，这些形式化的工作浪费了大量精力。表面上看，每天在填报表格，但实际上对抗疫工作并没有多少实际用处，这引发了乡镇干部的强烈反感，甚至影响了疫情防控工作的顺利推进。
（三）政策执行局部化 政策执行局部化是指政府在落实政策时有选择地执行，往往是执行一些简单的、对自身有利的政策，对有难度的、对自身不利的政策执行不到位，导致上级政策无法得到全面落实。执行局部化最明显的特征是趋利避害，由于政策执行主体存在着一定的自利倾向，导致政策在执行过程中有所删减，政策要求和实际落实情况不相匹配，自然无法取得较好的政策执行效果。执行局部化的直接影响就是政策执行停滞化，如果政策执行过程中和本地利益出现冲突，将会导致政策无法得到有效落实。
2020 年 3 月 12 日，Y 市政府发布了《关于在疫情防控中办理健康通行卡的通知》，这一文件明确规定了乡镇政府的工作责任，要求严格审核辖区企业和群
众个人的“健康通行卡”申报表，对于符合条件的要及时发放健康通行卡，并将申报表留存 30 天。这一政策是 Y 市政府为做好疫情防控和复工复产工作而制定的，为企业和务工人员提供便利，从而更好地推动复工复产，但这一政策在乡镇一级落实效果不佳。通过对 F 镇调研发现，“健康通行卡”发放的比例很低，部分乡镇工作人员主观上不愿意开展这项工作。“健康通行卡”可以由居民个人填报申请，然后由村委会审核后递交乡镇审批，或者由企业为员工集体代办，短时间内大量的人员提出了办理需求，给乡镇工作人员带来了很大压力。健康通行卡的有效期只有 7 天，办证人员需要每天在岗，而且相关工作人员并不具备健康检测的资质，却要因为盖章承担着一定的工作责任，他们因此存在着较多的思想顾虑，宁愿承担抗令不执行的责任，也不愿意主动开展这项工作。
（四）政策执行扩大化 政策执行扩大化是与政策执行局部化相反的政府行为，是指政府在执行上级政策的过程中，在原有规定的基础上增加一些不适当的内容，从而更好地满足个人或局部利益。例如随意扩大政策目标群体、延长政策适用时间、层层加码原定要求等。地方政府表面上是为了贯彻执行上级指示，实际上却是为了自身利
益而随意调整政策。地方政府往往打着因地制宜、细化规定的旗号，为政策执行者提供诸多便利，导致上级政策在基层变味，影响了政策的指向性与针对性。
随着 Y 市新冠肺炎疫情基本得到控制，半个月内无新增病例产生，疫情防控的重点由严格防控转变为疫情防控和恢复经济相结合，开始在全市范围内逐步推进复工复产。但随着企业的重新运营，人员流动速度不断加快，外来人员的流入使得疫情防控难度加大。对于自驾的省内返程人员，上级并没有明确规定是否要居家隔离，但为了防止疫情反扑，F 镇政府要求返程人员全部居家隔离 14 天，即使返程人员携带了健康证明，也要在家中自行隔离。这种做法背离了上级政策的初衷，导致复工复产政策无法取得实效。
四、乡镇政府政策执行力弱化的原因分析 乡镇政府表现出政策执行力弱化的问题，究其原因既有客观方面的，也有主观方面的。两方面原因叠加，大大降低了乡镇政府的政策执行力，也严重影响了乡村振兴战略的推进。
（一）客观原因 1.政策自身存在缺陷。乡镇政府的主要职能是落实上级政策，很少直接参与方针政策的制定，但上级政
策的质量是影响乡镇政策执行力的重要因素。政策自身缺陷是乡镇政府政策执行力弱的一个主要原因，表现为：一是政策缺乏连续性。政策是否具有连续性会直接影响到执行主体的认同感。连续稳定的政策可以减少执行过程中的不确定性，让人们对政策产生信任感。如果公共政策不断出现变化，将会导致时间成本和经济成本增加，不利于提高政策认同感与执行力。乡镇政府在政策落实过程中也会出现类似问题，上级政府在政策出台后发现推行效果不佳，又会增加一些补充条款。这些缺乏连续性和稳定性的政策不利于提高政府权威，必然会引发政策执行力弱化的问题。二是政策缺乏科学性。科学性和可操作性是衡量政策质量的重要标准，如果政策本身不够科学，政策与客观实际不相适应，甚至与经济社会发展客观规律相违背，必然会导致政策执行举步维艰，给乡镇政府带来更多的工作负担。
2.政策执行环境与资源保障欠佳。一是缺乏执行力文化。执行力文化能够影响到乡镇工作人员的思想意识，与一个家庭中的家风较为类似。在我国长期的封建社会发展过程中，形成了极为浓厚的官本位思想，社会中普遍存在着官贵民轻的思想，甚至在现代社会中仍然有一定的思想殘留。部分行政人员把手中的权
利当做特权，以恶劣的态度对待群众，在执行政策时手段较为强硬，在面对矛盾冲突时会出现粗暴执法，导致群众满意度不断降低。二是政策执行物质资源匮乏。物质资源是开展行政行为的基本保障，如果乡镇政府可利用的资源不足，必然会导致政策执行无法取得良好效果。充足的物质资源是执行政策的基础，但是在执行政策的具体过程中，政策制定者却忽视了物质资源支持，而是将所有的精力集中在政策目标制定上面。上级部门在分配任务时没有提供充足的物质保障，甚至只下达任务不提供资金，因而，乡镇政府经常会出现物质资源不足的问题，这也是阻碍政策推行的原因之一。
3.体制机制不够健全。一是权责关系不明晰。一方面，中央政府和地方政府权力划分不够科学，十八以来，我国不断加快行政管理体制改革，中央政府将很多权力下放到基层，使乡镇政府的活力得到激发，乡镇政府在处理公共事务时具有更强的自主性，但也因此引发了政府宏观调控不力、政策执行效果不一等问题。这一弊端在前期乡镇扶贫工作中较为明显，为了在扶贫工作上快速取得成绩，乡镇政府倾向于选择一些短期见效的项目，由于中央层面管控力度不足，导致出现大量的重复建设行为，扶贫资金的使用效果不
尽人意。另一方面，同级政府机构之间存在着职能交叉，政府各部门之间分管着同一项工作，一旦出现问题就相互推诿。很多由部门牵头的工作简单下放到乡镇政府，导致乡镇政府疲于应付，必然会影响到政策执行效果。二是监控机制不健全。监督机制是政策有效执行的重要保障，[7]政策执行力不强的一个主要原因是监控机制缺失。乡镇一级负责监管的主要是乡镇纪委，而乡镇纪委书记又是党委班子成员，要接受乡镇书记的直接领导，难以实现对乡镇书记的同级监督，导致乡镇纪委的职能无法得到有效发挥。随着乡镇监察制度的改革，目前县纪委会向乡镇派驻监察组，与乡镇纪委进行联合办公，乡镇原有的纪检监察干部作为县纪委派出机构人员进行管理，但人事关系和工资待遇仍然保留在乡镇，乡镇纪检干部不再担任党内职务，这使得乡镇政府监控力量更为薄弱，不利于推动各类政策的落实。
（二）主观原因 1.执行主体能力素质不高。政策执行主体是推动政策落实的直接实践者，是影响政府政策执行力的关键要素。乡镇工作人员的能力素质和工作态度等主观因素会影响到政策执行力。从当前的行政实践来看，由于乡镇工作人员能力素质不高，在面对一些专业性较
强的政策方针时无法应对，总是机械地去贯彻执行上级政策，导致政策执行效果无法得到提升。例如在开展环境治理工作时，F 镇政府工作人员对上级精神领会不足，为了做好河流污染整治，简单地在河流中设置拦网，导致河道拥堵水位上涨，要投入更多的资金去疏通河道，这种落实政策的行为不切合实际，是对上级政策的歪曲执行，导致政府执行力弱化问题日益严重。
2.“人情”因素的干扰。“人情”是行政活动中必然存在的因素，会对乡镇政府的执行力产生较大影响。一是特殊主义，根据双方关系远近在执行政策时采取不同的标准，例如在落实政策时特殊照顾，或者在分配资源时厚此薄彼，导致政策执行出现不公。二是互利主义，利益是市场经济条件下人们追逐的基本目标，乡镇工作人员在落实政策时也会和其他...
篇八：乡镇政府建设调研报告
XX 市乡镇政府服务能力建设的调研报告〔内容摘要〕 本调研报告以问题为导向，对乡镇政府服务能力建设方面存在的问题进行全面梳理，指出 XX 市加强乡镇服务能力建设的重点在于坚持统筹兼顾、因地制宜，以服务农村经济发展为重点，建立具有 XX 市特色的为民服务新体系。
〔关 键 词〕 机构 服务能力 调研报告
根据市委的安排，由市政府研究室牵头，会同市委政研室组成调研组于 3 月 3 日至 3 月 8 日分别到 XX 市 16 个乡（镇、街道）专题调研 XX 市乡镇政府服务能力建设方面存在的问题和困难。现将有关情况报告如下。
一、当前乡镇政府机构设置和主要职能
最近一轮县区行政区划调整后，XX 市各乡镇机构设置按照《省机构编制委员会关于印发<关于行政区划调整中规范乡镇机构编制管理的通知>的通知》和《省委办公厅省人民政府办公厅关于开展乡镇行政管理体制改革试点工作的指导意见》相关要求，结合县区经济社会发展水平和不同类型乡镇工作重点，通过规范内设机构、整合事业站所，理顺县乡职责关系，进一步明确划分了区域性服务机构和便民服务中心的管理权限和服务职能。设置综合党政办事机构 7 个，分别为：党政办公室、社会事务办公室、卫生和计划生育办公室、经济发展办公室、规划建设环保办公室、安全生产监督管理办公室、社会治
安综合治理办公室。整合设置事业类办事机构 9 个，具体为：政务服务中心、农业综合服务中心、人力资源和社会保障服务中心、科技宣教文化信息服务中心、卫生计生院、城镇规划建设管理所、生态建设旅游服务中心、财政所、群众工作站。
按照中央对乡镇一级政府的职能定位，乡镇政府主要承担四个方面的职责和功能。一是促进经济发展，增加农民收入；二是强化公共服务，着力改善民生；三是加强社会管理，维护农村稳定；四是推进基层民主，促进农村和谐。由此可见，乡镇一级政府的核心职责是公共服务，这是我国经济社会转型进程中对乡镇政府的基本要求，总体看，近年来，随着政府职能转变的加快推进，乡镇政府的组织管理和服务能力得到提高，促进了农村经济社会的发展。
二、当前乡镇政府服务能力建设存在的主要问题
（一）体制不顺，处置乏力。群众信访呈现出“多样性、多发性、群体性”特点，成为困扰乡镇干部最直接、最突出的老大难问题。
1.信访体制功能错位。从制度设计看，信访的功能是接待群众来信来访，解答有关政策法规，然后转交相关单位解决，信访部门发挥着“分流”和“督促”功能，受职责定位模糊影响，信访部门和乡镇什么都管，什么都管不了。《信访条例》规定的“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，明确了各级政府部门在信访问题处理中的责任分工，但在具体工作中，往往重属地轻归口，有权解决的地方不解决，无权处理的乡镇疲于稳控。
2.调处程序不规范。信访处理程序机制不健全，责任界定不清
晰增加了信访工作中的不规范因素，乡镇无力调和的矛盾经层层批转，退回原点，反复循环，问题久拖不决，促使矛盾复杂化，信访人向更高层级聚集，乡镇干部往返接回，费时耗力，严重影响工作正常开展。
3.法制建设不完善。现行的信访制度部分仍存在着无法可依的情况。如司法机关在处理缠访、闹访等过激行为时无相关法律规定可循，对违法上访人缺乏惩办、打击的法律依据，造成处置疲软，一定程度上助长了信访问题向极端蔓延。
（二）权责不一，权事脱离。责任大、权力小，职权与事权脱离是各乡镇面临的普遍困境。一方面上级追责、增压，另一方面，没有对应的管理、处置权限，工作难以推进落实。群众怨言多，干部意见大，乡镇一级正处于“内忧外困”“上下夹击”的多重包围。
1.调处乏力。乡镇工作直面群众，各项事务直指政府，由于乡镇在规划建设、行政管理、安全监督等方面无规划审批权、土地使用审批权、执法权等，导致乡镇该办的事情办不了，“缺位”现象突出。乡镇政府功能不全，对应上级千线一针，呈典型的“倒三角”结构，但群众诉求事无巨细必全盘受理，上级要求有理无理需照单全收，导致乡镇政府调控协调力度不断减弱，事务沉积日益增多，群众需要的服务因职权限制难以满足。
2.束缚较多。完成上级交办的各项任务是乡镇的职责所在，但缺乏明确的任务界定标准，政治、经济、文化、生态、安全等各项工作纷纷在乡镇集聚，阶段性、临时性、突击性任务一茬接一茬，一项接一项，且完成与否都与考核、奖惩挂钩，上级“一则通知”要成效，
“一纸文件”转任务，但职权在部门，乡镇难以落实，疲于应付。更多基层干部为应付上级名目繁多的会议和观摩检查，时常处于身兼多职、分身无术的窘境，服务群众的时间和精力严重不足。
3.有苦难言。部分乡镇反映，上级下分任务和年终考核目标制定与乡镇实际不符，没征求乡镇意见，考核指挥棒作用发挥不足。如招商引资任务、扶贫低保指标等均为上级下达，为完成目标，个别乡镇存在做假账、拉人头，费时费力制作虚假印证材料应付检查，出力不讨好，群众意见大。
（三）配套不足，规划滞后。白色垃圾泛滥、污水治理不力是乡镇“四在农家·美丽乡村”建设和“四创”工作的固瘤，治理经费来源少支出多，处理设施配套不足、填埋网点分散、收集运输成本高昂已成为各乡镇面临的迫切问题。
1.上级配套经费少。据保守估算，XX 市每个自然寨要实现垃圾、污水处理设施配套至少需要 65 万元，按每个行政村 5 个自然寨平均核算，全市 87 个乡（镇、街道）、872 个行政村共需垃圾和污水处理硬件设施建设投资28亿元，已建成配套设施的行政村不到总数的10%，且后期管理、运营、维护费用高，资金缺口大。
2.管理维护难度大。一是垃圾填埋网点规划不合理。“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾治理模式，需大量垃圾运输车辆，成本太高。二是群众参与意识淡薄。受传统生活方式影响，农村居民环境保护意识极低，垃圾乱堆、污水乱排、住房脏乱、人畜混住现象普遍，科学引导、合理规范难度大。三是已建成设施设备运
转不畅。部分乡镇建成的垃圾处理设施和污水处理厂由于缺乏资金，难以正常运行，相关技术人员受待遇与生活条件制约，流失严重。
3.缺乏科学的治理体系。调研中，部分人口大镇为克服经费紧张问题，通过提高村级环境卫生整治成效在政府向村级购买服务中的考核权重，实现源头上治理；同时，主动与辖区内各企业合作，将卫生整治打包向社会购买服务，实现环卫共治等，探索出了很多实用、高效的整治办法，但顾虑没得到上级部门认可，不敢放开手脚，大力实施，期待有关部门深入总结、提取经验、完善制度，有效解决基层环境卫生整治之困。
（四）收支失衡，缺口较大。乡镇财政管理实行乡财县管制度，乡镇财政资金主要来源靠县财政拨款，用钱的“不由自主”和财权事权的分离，拉长了“用钱办事”供需间距，“经费紧张”是所有乡镇反映激烈的突出问题。
1.财政负担重。随着乡镇财权削弱和事权的膨胀，很多新增资金需求要乡镇自行配套解决，增加了财政负担。如农村公益事业建设、社会保障支出、农村卫生整治、基础设施建设和突发事件应对等都需要乡镇配资和垫资解决，为缓解“燃眉之急”，乡镇不得不灵活调整各大项目建设经费或其他经费，拆东墙补西墙，拖拖欠欠，心力交瘁。如某乡镇为加快小城镇建设，镇班子成员集体到银行贷款集资，缓解资金紧缺问题，极大增加了乡镇干部心里负担，促使财政进一步恶化。
2.资源整合难。按照财政管理体制和项目实施主管单位要求，乡镇没有对各项惠农资金进行有效整合的权力，上级主管部门硬性要
求项目资金专款专用，造成乡镇有钱不能用不敢用，只能盯着钱到处“划缘”筹款，极大制约了工作的正常开展。同时，乡财县管挫伤了乡镇抓税收的积极性。严重削弱了乡镇公共服务的能力。
3.体制僵化。乡镇工作千丝万缕、事务灵活多变，突发事件多，应对时间紧。经费预算空间狭窄，造成资金灵活使用难度加大。目前，除基本工资和办公经费外，乡镇干部的补贴、会议经费、业务经费、环境整治等大部分支出都要乡镇自筹，此外，各种公共基础设施、文化卫生、民政福利等需要投入的资金往往需乡镇自己解决，加上观摩会开展频繁，观摩点沿线的配套设施、卫生整治等方面耗资巨大。如：某乡镇为迎接全省项目观摩会，欠下相关建设费用 600 余万元，债务大，包袱重、无力化解。
4.购买服务能力不足。政府向社会购买服务工作的深入推进，一定程度上缓解了基层财政压力，但乡镇无独立财权，购买服务事项难以拓展。同时，由于没有精细的购买服务清单，不能精准掌握“什么事项可以向社会购买”、“什么事项必须由乡镇自己完成”，购买能力不足，服务评估机制不健全，购买服务价格尚未市场化，难以掌握尺度。
（五）权责不清，监管缺位。当前，因乡镇站所设置变动频繁，不同业务站所工作人员晋升空间不一，多数部门派驻乡镇的“手脚”“垂而不管”，导致乡镇统筹调度你拖我扯，难聚合力。
1.一站多牌。部分乡镇反映，近几年来，机构调整与站所设置分分合合，你并我、我兼你，人员难以稳定，严重减损了工作效率。
同时，乡镇因考核检查需要，不得不加挂多块站牌，但人手不足，难以实现“挂牌服务”。
2.流转困难。乡镇事业编岗位分事业岗与管理岗两类，事业编制人员在事业岗从事相关工作可申评职称以增加工资收入，而在管理岗位工作职称评定受限，只能靠工作时间长短分步晋级增加工资，但相比职称评定空间较窄、金额较少，多数事业编制人员不愿从事管理岗位工作，导致部分站所无人问津，消减了乡镇整体的凝聚力和战斗力。
3.“垂而不管”。上级部门派驻乡镇的垂管单位人事权归本部门所有，工作地点在乡镇，由于乡镇缺乏相应的管理权限，工作难以统筹调度、统一指挥。关系的双重性造成“看得见的管不着”，“管得着的看不见”，局面尴尬。垂管部门工作人员工作好坏全凭个人素质，随意性很大，缺乏有效的制约和激励。
（六）人岗不适，有编无人，政策落实大打折扣。乡镇政府服务的供给是把各种改革的红利传递到“最后一公里”，增强“抵达力”，而现乡镇苦于人才短缺，活力不足，又无完善的保障机制，导致各种政策落实不到位。
1.干部“数质”欠缺。导致乡镇人员缺乏根源是上级部门的“借调”，有借无还导致乡镇有编无人，加上乡镇干部的老龄化越来越严重，对新技术的掌握难以与时俱。以水城县为例，个别乡镇在编人员被县直部门借用达到数十人，大多在 35 岁以下，基本上抽空了乡镇的年轻骨干。有的站所基本是“空转”，有的身兼数职，工作职能按
“数”计量，很难用“质”要求，导致服务群众质量大打折扣。
2.各类培训流于形式。据了解，上级部门每年均组织开展了大量关于提高干部职工能力素质的培训活动，但大多培训缺乏针对性，简单就“培训”而“培训”，不能真正为相应服务培养专业实用的人才。如：乡镇领导干部受常年主抓安全维稳、计划生育等常规工作影响，知识退化，经济发展相关理念缺失，有关融资、基金申报等经济常识陌生、不懂不会，与现代发展需求不符合。同时，在开展为民相关技术培训时，方式方法简单，未与实践有效结合，培训耗费大收效少。
（七）资源不均，人才不足。公共服务关系到民生大事，努力使发展成果惠及广大人民是乡镇政府服务能力的重要体现。但由于资源分配不均、缺乏专业人才、体制不健全导致公共服务供给不到位，边远地区输在起跑线上。
1.优质资源失衡。受交通区位和基础条件制约，部分偏远乡镇和村寨因“虹吸效应”，医疗、教育等方面专业人才和设施设备向城区和中心城镇聚集，当地居民就医入学困难，城区医院学校拥挤不堪，多数村民为使子女接受良好教育，被迫选择异地入学，不但增加了群众享受教育的成本投入，还使偏远乡镇已建成的教育教学资源闲置浪费。
2.人才流失严重。除部分中心城镇外，其余乡镇医疗、教育方面专业人才流失十分严重，少数民族乡镇“双语”教师“青黄不接”，镇村专业医生、社工奇缺。以钟山区汪家寨镇为例，2017 年仅教师
提出的调动人次就高达 80 多人，导致服务群众质量大打折扣。
3.医疗保障力弱。乡镇卫生院和村一级卫生室的管理方式为财政全额拨款，工资多少与效益好坏互相分离，加之上级考核偏重于印证材料等大量软件资料，致使工作人员将大量精力用于做全资料以应对检查，重心偏离，疏于业务工作，为民提供的本质服务大打折扣。同时，农村合作医疗群众自缴费用标准每年不统一，逐年递增，从10 元依次上涨到今年的 120 元，群众不理解、怨言大，退保不交现象时有发生。
4.信息建设滞后。部分村居宽带网络还没有普及，3G\4G 网络还没有全覆盖，信息资源共享互通基本不能实现，人口计生系统、村镇危房改造系统、低保社保系统、合作医疗系统、扶贫开发系统、残疾人管理系统等系统资源自成体系，不能实现资源共享，就同一数据资源往往是重复多次采集，耗费大量的人力物力财力，且各个数据间相互“打架”、不精准问题突出。
5.阵地建设亟待加强。部分乡镇办公楼年久失修成为危楼，或面积较窄向外租用场地办公；较多村（居）办公设施设备老化不足，活动室面积较窄或无固定场所，只能向外租用，难以满足当前的服务需要。如钟山区凤凰社区下辖居委会，仅有 2 个居委会有自我产权办公场所，其他 9 个居委会均是借用或租用且场地特别狭小。农村公共文化服务设施建设十分滞后，且布局不合理，难以提供优质公共服务。
三、加强乡镇政府服务能力建设的几点建议
建设服务型政府是加快法治政府建设、推进治理体系和治理能
力现代化的重要一步，是主动适应并推进社会发展...
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