“十三五”规划的意见建议10篇“十三五”规划的意见建议 十三五规划意见和建议 十三五规划意见和建议 十三五规划意见和建议2016-12-05浏览:分享人：蔡裕明手机版 “十三五&下面是小编为大家整理的“十三五”规划的意见建议10篇,供大家参考。
篇一：“十三五”规划的意见建议
三五规划意见和建议十三五规划意见和建议
十三五规划意见和建议 2016-12-05 浏览:分享人：蔡裕明手机版
“十三五”期间全县经济社会发展以深化改革、循环发展为主线，大力实施“项目带动、产业升级、城乡统筹”三大战略，加快促进“生态农业、循环工业、全域旅游”同步发展，持续推进“五园三区一长廊”建设，统筹发展各项社会事业，切实加强生态文明建设，努力把宁强建成陕甘川毗邻地区“经济强县、旅游名县、生态大县”。
在坚持创新发展、转型发展、循环发展、协调发展、和谐发展原则的基础上，努力实现经济总量突破百亿元大关目标，人均 GDP 达 36000 元。将产业转型升级、统筹城乡发展、改善社会民生、建设生态文明、全面深化改革等方面作为“十三五”规划发展的重点任务。
市“十三五”规划编制专家咨询委员会 4 月 1 日刚成立就开始高效运转。委员会主任朱之鑫对规划编制提出了首批五点建议。
朱之鑫曾担任中央财经领导小组办公室主任，国家发改委党组副书记、副主任，国家统计局局长，是我国宏观发展战略领域的权威专家和计划制定、执行参与者。他说，作为北京市民，我们都希望城市家园建设得更加美好，为“十三
五”规划贡献力量是全体专家义不容辞的责任。
他建议，把北京发展放在国家、国际大背景下统筹考虑，以更高的站位、更广阔的全球眼光，主动服务于国家发展的大局;积极推进京津冀协同发展，强化“三地一盘棋”意识，充分认识疏解非首都功能的长期性复杂性，在疏解中发展、在疏解中提升;提升城市建设质量和管理水平，向世界一流标准看齐，形成适度超前、相互衔接、满足未来的功能体系;充分发挥首都科技创新资源优势，推动创新链和产业链深度融合;更加重视改善民生，为群众提供更加丰富多样的非基本公共服务。
据负责专家咨询委员会日常服务和联络工作的市发改委介绍，本届委员会 36 名专家中，有 23 位曾是本市“十二五”咨询专家，保持了较好的延续性。委员会主任朱之鑫，副主任郑新立、杨伟民、陆大道、牛文元、刘世锦都是宏观战略、区域发展、人口资源环境、科技创新等领域的院士或权威专家。
委员会综合考虑“十三五”首都发展实际需求，重点选聘了对首都城市战略定位、京津冀协同发展、“城市病”治理、科技创新、“高精尖”经济结构构建、城市管理服务、体制机制改革、法治建设等领域关心并熟悉本市发展的专家。同时，委员会注重专家背景的多样化，选取了政府、研究机构、高校、行业协会、企业界及国际等多种背景的专家。
从现在起至 2016 年 6 月规划研究编制工作完成，专家将通过参与规划纲要讨论、评估、论证;对规划重大专题提出咨询意见;参与“十三五”规划建言;对规划纲要进行专家解读等多种方式，对规划研究编制工作提供全领域、全过程、全方位的咨询支持。
篇二：“十三五”规划的意见建议
全面建成小康社会的决定性胜利----学习“十三五”规划《建议》引言：我们已经进入全面建成小康社会的决胜阶段• “小康”一词是古老的词汇，是炎黄子孙长期的憧憬。“小康”一词是古老的词汇，是炎黄子孙长期的憧憬。小康释义□ 小康是生活比较安定的意思。□ 儒家把比“大同”思想较低级的一种社会称为小康。□宋人洪迈所著《夷坚志》卷一就有“(刘)痒……久困于穷，冀以小康”的话。小康指家庭经济比较宽裕。宋人洪迈所著《夷坚志》卷一就有“(刘)痒……久困于穷，冀以小康”的话。小康指家庭经济比较宽裕。“民亦劳止，汔可小康”---- 《诗经》（大雅· 民劳）
联合国根据恩格尔系数的大小，对世界各国生活水平的划分标准联合国根据恩格尔系数的大小，对世界各国生活水平的划分标准一个国家平均家庭恩格尔系数一个国家平均家庭恩格尔系数生活水平状况大于60% 贫穷50%--60% 温饱40%--50%大于60% 贫穷50%--60% 温饱40%--50% 小康30%--40% 相对富裕20%--30 富足20%以下 极其富裕30%--40% 相对富裕20%--30 富足20%以下 极其富裕恩格尔系数(Engel"s Coefficient)是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。
邓小平同志首先用“小康”来诠注中国的四个现代化• 作为中国改革开放的总设计师，邓小平实际勾画了中国作为中国改革开放的总设计师，邓小平实际勾画了中国1980 年到21世纪中叶的发展道路，不仅预言了中国发展所能实现的目标，还确定了分步实施步骤，十六大报告对于今后世纪中叶的发展道路，不仅预言了中国发展所能实现的目标，还确定了分步实施步骤，十六大报告对于今后20年的描绘，正是根据中国发展的实际情况把他的规划的第三步加以具体化。年的描绘，正是根据中国发展的实际情况把他的规划的第三步加以具体化。党的十六大确立全面建设小康社会的目标本世纪头20年，我们将集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的、更全面的、发展比较均衡的小康社会。年，我们将集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的、更全面的、发展比较均衡的小康社会。
十七大指出全面建设 （过程）小康社会目标新要求 一是增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展 ；一是增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展 ； 二是扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义 ；二是扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义 ； 三是加强文化建设，明显提高全民族文明素质；三是加强文化建设，明显提高全民族文明素质； 四是加快发展社会事业，全面改善人民生活 ； 五是建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式 。五是建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式 。
十八大提出了全面建成 （结果）小康社会目标的新要求• “根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求”。“根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求”。• “我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020 年实现全面建成小康社会宏伟目标”。
十八届五中全会及其通过的《建议》提出实现全面建成小康社会奋斗目标十八届五中全会及其通过的《建议》提出实现全面建成小康社会奋斗目标• 即将开启的“十三五”规划，既是到2020年实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会收官的五年规划，也是中国经济发展进入新常态后的首个五年规划。即将开启的“十三五”规划，既是到2020年实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会收官的五年规划，也是中国经济发展进入新常态后的首个五年规划。• 我们已经进入全面建成小康社会的决胜阶段。
一、全面建成小康社会决胜阶段的现实条件与目标理念• 1. 我国发展有坚实基础 。（一）现实条件经济经济社会社会改革改革开放开放党建党建其他其他中国国内生产总值增长速度(季度同比)
一、全面建成小康社会决胜阶段的现实条件与目标理念• 1. 我国发展有坚实基础 。（一）现实条件经济经济社会社会改革改革开放开放党建党建• 2. 我国发展有广阔前景 。机遇多优势多机遇多优势多其他其他
大有作为的重要战略机遇期六大机遇全面改革深入推进 新一轮全球技术革命消费结构继续升级工业化进入新阶段区域经济一体化城镇化进入新阶段全面改革深入推进 新一轮全球技术革命消费结构继续升级工业化进入新阶段区域经济一体化城镇化进入新阶段
一、全面建成小康社会决胜阶段的现实条件与目标理念• 1. 我国发展有坚实基础 。（一）现实条件经济经济社会社会改革改革开放开放党建党建• 2. 我国发展有广阔前景 。机遇多优势多机遇多优势多• 3. 我国发展有挑战困难 。
挑战大：
外部环境不稳定不确定因素增多困难大：
发展不平衡、不协调、不可持续其他其他
面临诸多严峻挑战资源环境约束加大资源环境约束加大经济增速换挡经济增速换挡产业转型升级高成本时代来临产业转型升级高成本时代来临五大挑战竞争日趋激烈竞争日趋激烈
一、全面建成小康社会决胜阶段的现实条件与目标理念（一）现实条件“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。”也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。”
• 1.目标。
如期实现全面建成小康社会。（二）目标理念全面小康社会什么样？◎人均收入翻一番◎实现人民幸福◎不能有人掉队◎农村要实现小康◎老少边穷地区不能成为“例外”◎全民健康◎人均收入翻一番◎实现人民幸福◎不能有人掉队◎农村要实现小康◎老少边穷地区不能成为“例外”◎全民健康
• 1.目标。
如期实现全面建成小康社会。（二）目标理念◎ 经济保持中高速增长◎ 人民生活水平和质量普遍提高◎ 国民素质和社会文明程度显著提高◎ 生态环境质量总体改善◎ 各方面制度更加成熟更加定型• 2.要求。
• 1.目标。
如期实现全面建成小康社会。（二）目标理念◎ 经济保持中高速增长◎ 人民生活水平和质量普遍提高◎ 国民素质和社会文明程度显著提高◎ 生态环境质量总体改善◎ 各方面制度更加成熟更加定型• 3.理念。
牢固树立创新、协调、绿色、念 开放、共享的发展理念 。• 2.要求。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。
五大理念相互联系，是一个有机统一的整体• 创新 是引领发展的第一动力。• 协调 是持续健康发展的内在要求。• 绿色 是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。• 开放 是国家繁荣发展的必由之路。• 共享 是中国特色社会主义的本质要求。把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作.◇全会首次把“绿色发展”作为五大发展理念之一 。奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济.坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享.奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济.坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享.正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性.坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路.正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性.坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路.
“ 没有思想就没有灵魂，没有理念就没有方向。”——习近平• 五大发展理念充分体现了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识达到了新高度、新境界。五大发展理念充分体现了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识达到了新高度、新境界。• 五大发展理念使得科学发展的内涵进一步具体化，更具指导性、针对性和可操作性。五大发展理念使得科学发展的内涵进一步具体化，更具指导性、针对性和可操作性。◎ 创新发展揭示了如何激发新的发展动力问题◎ 协调发展揭示了如何解决发展不平衡问题◎ 绿色发展揭示了如何解决人与自然和谐问题◎ 开放发展揭示了如何解决内外联动问题◎ 共享发展揭示了如何解决社会公平正义问题
二、全面建成小康社会决胜阶段的战略布局与工作重点• 坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。• 坚持协调发展，着力形成平衡发展结构 。• 坚持绿色发展，着力改善生态环境 。• 坚持开放发展，着力实现合作共赢 。• 坚持共享发展，着力增进人民福祉 。（一）战略布局五个坚持 五个着力
1. 创新发展的重点（二）工作重点• 新的发展动力培育释放新需求创造新供给消费对增长的基础作用释放新需求创造新供给消费对增长的基础作用投资对增长的关键作用出口对增长的促进作用
1. 创新发展的重点（二）工作重点• 新的发展动力培育释放新需求创造新供给消费对增长的基础作用释放新需求创造新供给消费对增长的基础作用投资对增长的关键作用出口对增长的促进作用• 新的发展空间拓展沿海沿江沿线经济带“一带一路”建设京津冀协同发展长江经济带建设“一带一路”建设京津冀协同发展长江经济带建设区域发展空间的拓展
2017/11/30沿 海 沿 江 沿 线 经 济 带长 江 经 济 带沿 海 沿 江 沿 线 经 济 带长 江 经 济 带海上丝绸之路丝绸之路经济带环渤海经济区
1. 创新发展的重点（二）工作重点• 新的发展动力培育释放新需求创造新供给消费对增长的基础作用释放新需求创造新供给消费对增长的基础作用投资对增长的关键作用出口对增长的促进作用• 新的发展空间拓展沿海沿江沿线经济带新的发展空间拓展沿海沿江沿线经济带“一带一路”建设京津冀协同发展长江经济带建设城市群辐射带动作用“一带一路”建设京津冀协同发展长江经济带建设城市群辐射带动作用区域发展空间的拓展
城市群引领世界，是不可逆转的时代大趋势• 1961年，法国地理学家戈特曼在他的著作《城市群：城市化的美国东北海岸》中第一次提出了城市群的概念，具体是指人口规模在2500万人以上和人口密度超过每平方公里250人的特大城市。城市化的美国东北海岸》中第一次提出了城市群的概念，具体是指人口规模在2500万人以上和人口密度超过每平方公里250人的特大城市。• 按此标准，世界上有六大城市群。其中两个在美国，分别是以纽约为中心的大西洋沿岸城市群和以芝加哥按此标准，世界上有六大城市群。其中两个在美国，分别是以纽约为中心的大西洋沿岸城市群和以芝加哥为中心的北美五大湖区城市群；日本、英国、法国则分别拥有以东京为中心的太平洋沿岸城市群、以伦敦为中心的城市群、以巴黎为中心的欧洲西北部城市群；中国拥有以上海为核心的长江三角洲城市群。2017/11/30
上海为核心的长江三角洲城市群• 排在第六位的是以上海为中心的长三角城市群，它在经济规模、城市化水平等方面与上述五大城市群存在一定差距。排在第六位的是以上海为中心的长三角城市群，它在经济规模、城市化水平等方面与上述五大城市群存在一定差距。• 1982年，国务院决定成立上海经济区，形成了长三角的最早雏形，当时只包括上海、苏州、无锡、杭州、宁波等10个城市。后来，随着一体化进程的不断推进，长三角的区域范围持续扩展，截至2013年，长江三角洲城市经济协调会的会员城市扩充至30个，范围包括上海市、江苏省、浙江省全境以及安徽省的合肥、芜湖等。1982年，国务院决定成立上海经济区，形成了长三角的最早雏形，当时只包括上海、苏州、无锡、杭州、宁波等10个城市。后来，随着一体化进程的不断推进，长三角的区域范围持续扩展，截至2013年，长江三角洲城市经济协调会的会员城市扩充至30个，范围包括上海市、江苏省、浙江省全境以及安徽省的合肥、芜湖等。• 长江三角洲城市群，以上海为龙头，浙江、江苏为两翼，大约是20万平方公里，GDP总量是我国最高的地区。长三角的主要任务是带动经济带上各省市的发展。长江三角洲城市群，以上海为龙头，浙江、江苏为两翼，大约是20万平方公里，GDP总量是我国最高的地区。长三角的主要任务是带动经济带上各省市的发展。2017/11/30
长株潭城市群
1. 创新发展的重点（二）工作重点• 新的发展动力培育• 新的发展空间拓展区域发展空间的拓展• 新兴产业发展• 传统产业优化升级节能环保生物技术信息技术智能制造高端装备新能源等节能环保生物技术信息技术智能制造高端装备新能源等产业发展空间的拓展
1. 创新发展的重点（二）工作重点• 新的发展动力培育• 新的发展空间拓展区域发展空间的拓展产业发展空间的拓展基础设施建设空间的拓展区域发展空间的拓展产业发展空间的拓展基础设施建设空间的拓展□ 城市基础设施□ 农村基础设施
1. 创新发展的重点（二）工作重点• 新的发展动力培育• 新的发展空间拓展区域发展空间的拓展产业发展空间的拓展基础设施建设空间的拓展网络经济空间的拓展区域发展空间的拓展产业发展空间的拓展基础设施建设空间的拓展网络经济空间的拓展实施国...
篇三：“十三五”规划的意见建议
步保障与改善民生学习党的十三五规划建议中央党校社会学教研室 王道勇2015.10.31中央党校社会学教研室 王道勇2015.10.31人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对 美 好 生 活的 向 往，就是我们的奋斗目 标。人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造。我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。。人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造。我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。—— 习近平在新一届政治局常委同采访十八大的中外记者见面时的讲话
党的十八届五中全会• 坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出 的 的 排 排， 全 全 人 人 更有效 制度安 使 体 民在共建共享发展中有 更多获得感 ，增强发展动力，增进人民团结增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。，朝着共同富裕方向稳步前进。• 人民生活水平和 质量 普遍提高。
主要内容一、改善民生共享发展的基本原则二、改善民生共享发展的主要举措一、改善民生共享发展的基本原则二、改善民生共享发展的主要举措三、改善民生共享发展的保障机制
一、改善民生共享发展的基本原则
• 按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求， 坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期 注重机会公平 保障基本民生党的十八届五中全会导预期 ， 注重机会公平 ， 保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。，实现全体人民共同迈入全面小康社会。
1、改善民生重在“坚守底线”。也就是要实行以保障基本生活为主的社会公平保障体系，实现应保尽保，做到横向到边、纵向到底、一个也不能少。也就是要实行以保障基本生活为主的社会公平保障体系，实现应保尽保，做到横向到边、纵向到底、一个也不能少。习 近平指出 ， 在我们社会主义国家 ， 决不能发生旧社会那种“朱门酒肉臭，路有冻死骨”的现象。能发生旧社会那种“朱门酒肉臭，路有冻死骨”的现象。
2、改善民生还要“突出重点”。一是突出基本民生。习近平指出，不能脱离实际，提出超越发展阶段的目标和要求。如果提出脱离实际的过高目标，结果只会适得其反，在这方面我们吃过不少苦头，历史的习近平指出，不能脱离实际，提出超越发展阶段的目标和要求。如果提出脱离实际的过高目标，结果只会适得其反，在这方面我们吃过不少苦头，历史的教训必须牢记 。
一些国家的教训也表明 ， 不切实际的高承诺、高福利、高债务，要么是失信于民、政府跨台，要么是债务累累，财政危机。习近平指出，“知屋漏者在宇下”，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，改善民生不能超越这一基本国情。高承诺、高福利、高债务，要么是失信于民、政府跨台，要么是债务累累，财政危机。习近平指出，“知屋漏者在宇下”，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，改善民生不能超越这一基本国情。
二是突出机会公平。• 要把下一代的教育工作做好，特别是要注重山区贫困地区下一代的成长，下一代要过上好生活，首先要有文化，这样将来他们的发展就完全不同。要把下一代的教育工作做好，特别是要注重山区贫困地区下一代的成长，下一代要过上好生活，首先要有文化，这样将来他们的发展就完全不同。“ “ ” ” • 古人有 家贫子读书 的传统 。
把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策。• 义务教育一定要搞好，让孩子们受到好的教育，不要让孩子们输在起跑线上。义务教育一定要搞好，让孩子们受到好的教育，不要让孩子们输在起跑线上。
3、改善民生急需“完善制度”。• 碎片化问题城乡、不同区域、不同所有制、不同人群适用不同的制度城乡、不同区域、不同所有制、不同人群适用不同的制度• 公平性问题民 “ “ ” ” 目前我国部分 民生事业呈现出 歧视性供给 的倾向：歧视农村地区居民、歧视不发达地区居民、歧视体制外就业群体、歧视低收入社会群体。向：歧视农村地区居民、歧视不发达地区居民、歧视体制外就业群体、歧视低收入社会群体。• 可持续问题从当前看，日益扩大的民生事业供应规模对政府的供给能力构成挑战。从发展趋势来看，社会事业改革发展所需的长期保障体制机制仍然缺乏。从当前看，日益扩大的民生事业供应规模对政府的供给能力构成挑战。从发展趋势来看，社会事业改革发展所需的长期保障体制机制仍然缺乏。
4、改善民生急需“引导预期”。• 十三五规划建议：人人参与、人人尽力、人人享有，使全体人民在共建共享发展中有人人参与、人人尽力、人人享有，使全体人民在共建共享发展中有 更多获得感。习近平指出，引导群众树立通过勤劳致富改善生活的信念，从而使改善民生既是党和政府工作的方向，。习近平指出，引导群众树立通过勤劳致富改善生活的信念，从而使改善民生既是党和政府工作的方向，。
又成为广大人民群众自身奋斗的目标 。习近平指出，“一勤天下无难事”,劳动是财富的源泉，也是幸福的源泉。要让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念蔚然成风，让全体人民进一步焕发劳动热情、释放创造潜能，通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动创造更加美好的生活。习近平指出，“一勤天下无难事”,劳动是财富的源泉，也是幸福的源泉。要让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念蔚然成风，让全体人民进一步焕发劳动热情、释放创造潜能，通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动创造更加美好的生活。
戴维斯J 型曲线• 当经历一段长时间的经济繁荣后，经济忽然出现下滑，人民的生活水准将持续下滑。当经历一段长时间的经济繁荣后，经济忽然出现下滑，人民的生活水准将持续下滑。• 人民在经历了一个长时期的期望上升后，面对一个短时期的明显反转，期望与满意之间的距离迅速扩大。• 当实际发展状态和人民期望之间的矛盾达到某一个极限变得无法忍受时，挫折就会被集中归结于政府，此时暴力革命就极有可能会爆发。当实际发展状态和人民期望之间的矛盾达到某一个极限变得无法忍受时，挫折就会被集中归结于政府，此时暴力革命就极有可能会爆发。
二、改善民生共享发展的主要举措
（一）增加公共服务供给• 从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。
改变基本公共服务“歧视性供给”格局（1）歧视农村地区居民（城市地区优先）（2）歧视欠发达地区居民（发达地区先行）（1）歧视农村地区居民（城市地区优先）（2）歧视欠发达地区居民（发达地区先行）（3）歧视体制外社会群体（保障体制内部）（4）歧视低收入社会群体（收入高福利高）（3）歧视体制外社会群体（保障体制内部）（4）歧视低收入社会群体（收入高福利高）
（二）实施脱贫攻坚工程现行标准下7000万农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。现行标准下7000万农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 实施精准扶贫、精准脱贫 分类扶持贫困家庭 探索对贫困人口实行资产收益扶持制度 建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。
（三）提高教育质量• 十八大：
努力办好人民满意的教育，43次提教育。• 三中全会：深化教育领域综合改革。重点是解决教育公平性与现代化问题，包括优质教育资源过于集中、一考定终身等。深化教育领域综合改革。重点是解决教育公平性与现代化问题，包括优质教育资源过于集中、一考定终身等。• 十三五规划建议：推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
无择校城市安徽铜陵、河北邯郸、江苏盐城等无择校城市。邯郸：建盟校、合并校、建新校、建分校；城乡盟校达到了安徽铜陵、河北邯郸、江苏盐城等无择校城市。邯郸：建盟校、合并校、建新校、建分校；城乡盟校达到了113组。将初中毕业升入省级示范性高中的公助生招生组。将初中毕业升入省级示范性高中的公助生招生指标 ， 按生均比例平均分配到全市所有初中 ， 无论优质学校还是二三线学校都一视同仁。同时规定“转学学生和片外生不得占用分配生指标”。教育评价机制从过去在中高考表彰会上“论功行赏”，到目前只看“合格率。“以前光抓尖子生，现在从最后一名学生抓起。”优质学校还是二三线学校都一视同仁。同时规定“转学学生和片外生不得占用分配生指标”。教育评价机制从过去在中高考表彰会上“论功行赏”，到目前只看“合格率。“以前光抓尖子生，现在从最后一名学生抓起。”
（四）促进就业创业• 十八大：推动实现更高质量的就业。• 三中全会：健全促进就业创业体制机制。• 十三五规划建议：
促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。
• 解决就业问题根本要靠发展。• 对于高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力等就业创业重点人群，要因人因地制宜、有的放矢，推动实现充分就业，鼓励自主对于高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力等就业创业重点人群，要因人因地制宜、有的放矢，推动实现充分就业，鼓励自主创业 搞好职业技能培训 完善就业服务体系习近平关于就业问题的讲话创业 ， 搞好职业技能培训 ， 完善就业服务体系，缓解结构性失业问题。，缓解结构性失业问题。• 习总书记强调指出，在就业上，要鼓励当代大学生志存高远、脚踏实地，转变择业观念，勇于到基层一线和艰苦地方去，把人生的路一步步走稳走实，善于在平凡的岗位上创造不平凡的业绩。习总书记强调指出，在就业上，要鼓励当代大学生志存高远、脚踏实地，转变择业观念，勇于到基层一线和艰苦地方去，把人生的路一步步走稳走实，善于在平凡的岗位上创造不平凡的业绩。
• 我国人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，我国人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能， 一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机 。大众创业万众创新经济始终充满勃勃生机• 打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。—— 李克强（2015 ）
人力资源大国急需转为人力资源强国从2012年起，我国人力资源大国局面出现拐点，劳动力总量开始快速减少，3年来减少900万。2013年，发达国家科技进步对经济增长的贡献率从2012年起，我国人力资源大国局面出现拐点，劳动力总量开始快速减少，3年来减少900万。2013年，发达国家科技进步对经济增长的贡献率7 - - 3 1 2 年 在% 70% 80% ， 而我国仅为 31. . 6% 。
中央要求到 2020 年科技进步对经济增长的贡献率达到60%。习近平：物质资源必然越用越少，而科技和人才却会越用越多。一个人创业会带动3-5人就业。技进步对经济增长的贡献率达到60%。习近平：物质资源必然越用越少，而科技和人才却会越用越多。一个人创业会带动3-5人就业。
（五）缩小收入差距 十八大：千方百计增加居民收入。 三中全会：形成合理有序的收入分配格局。 十三五规划建议：坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制 、 正常增长机制 、 支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。重点：扶低：
最低工资标准、全民保障等。扩中：
城乡居民收入迅速增长。调高：
税收调整和新税种出台。打非：
加大打击非法收入力度。
习近平关于收入分配问题的讲话• 共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，所以必须使发展成果更多更公...
篇四：“十三五”规划的意见建议
dash;———————— ★ —————————中共北京青年政治学院委员会文件
院党发〔2016〕1 号
中共北京青年政治学院委员会印发 《中共北京青年政治学院委员会关于制定学院第十三个五年规划的指导意见》的通知
各单位：
现将《中共北京青年政治学院委员会关于制定学院第十三个五年规划的指导意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共北京青年政治学院委员会
2016 年 1 月 21 日
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中共北京青年政治学院委员会 关于制定学院第十三个五年规划的指导意见
“十三五”时期（2016 年—2020 年）是学院发展的关键时期。准确把握新时期首都经济社会发展面临的新形势、新任务和新要求，遵循高等职业教育发展规律，高质量编制好学院发展规划，对于学院全面深化综合改革，进一步推进各项事业健康、可持续发展，具有十分重要的意义。
中国共产党北京青年政治学院委员会认真学习党的十八届五中全会和中共北京市委十一届八次会议精神，全面分析形势，深入研究了“十三五”时期学院发展的相关问题，就制定“十三五”规划提出以下指导意见。
一、“十三五”时期学院发展的形势和指导思想 “十三五”时期是首都实现教育现代化的关键时期。面对全面深化改革，有序疏解北京非首都功能，推进京津冀协同发展，努力建设国际一流和谐宜居之都的发展形势，教育的基础性、先导性、全局性地位更加突出。党的十八届五中全会提出，要深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神和实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。要提高高校教学水平和创新能力。要加快建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，优化学科专业布局和人才培养机制。习近平总书记、李克强总理对职业教育工作做出重要批示，教育部先后印发的《关于深化职
业教育教学改革，全面提高人才培养质量的若干意见》、《高等职业教育创新发展行动计划》、《职业院校管理水平提升行动计划》等文件，体现了党中央国务院对职业教育的高度重视，为职业教育营造出大发展的良好契机。站在新的历史起点上，面对高等职业教育发展的新趋势、新特征，学院比以往任何时候都需要解放思想、凝聚共识。编制“十三五”规划，思路要清晰，问题要找准，规划要科学，实施“十三五”规划，责任要明确，措施要到位，落实要有力，使我院在激烈竞争的首都高等职业教育中占有一席之地，赢得应有的位置，谋求更好的发展。我们既要坚持走内涵式发展道路，也要积极主动争取外延发展的机会，要以办学质量的提高赢取快速发展。
“十三五”时期学院发展的指导思想和目标是：
认真贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，以《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、 《教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》、《现代职业教育体系建设规划（2014－2020 年）》、《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》等为主要依据，准确把握新时期首都城市战略定位，以立德树人为根本任务、以建设有特色、高水平的全国一流高等职业院校为发展目标，进一步明确“十三五”时期的发展思路、工作重点和改革举措，以只争朝夕的精神，推动学院建设发展实现新突破，进
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入全国职业院校管理 500 强行列，争取进入国家优质专科高等职业院校 200 强行列。
二、学院发展规划编制的主要思路和基本原则 北京青年政治学院“十三五”规划主要是解决未来五年我们建设什么样的青院，怎样建设这样的青院，怎样确保建设目标和任务得到落实这三个问题。“十三五”规划编制工作事关学院发展全局、对北京青年政治学院的发展具有重要意义。
“十三五”时期学院发展规划编制的主要思路是：
以改革寻求突破，以创新驱动发展，着力解决突出问题和明显短板，以“严”和“实”的标准谋划好“十三五”时期学院事业发展。
“十三五”时期学院发展规划编制的基本原则是：
（一）找准定位，明确方向。认真总结“十二五”发展规划的完成情况，全面把握高职教育发展的新趋势、新特点，认真分析北京市经济社会发展对学院发展提出的新要求；科学论证“十三五”期间学院的发展目标、发展思路、工作重点和战略举措。
（二）深化改革，创新思路。紧紧围绕首都城市定位、抓住京津冀协同发展的历史契机，切实找准制约学院发展的突出问题，进一步解放思想、深化改革、开拓创新，力争实现学院从规模到水平、从数量到质量、从外延到内涵的全面提升。
（三）统筹兼顾，注重衔接。规划编制工作要处理好重点突破与整体发展的关系，把握好改革和发展的节奏。要注重与国家、
首都、行业、产业等发展规划的对接，注重总体规划与专项规划、专项规划与各单位规划之间的衔接，做到统筹规划、周密部署、分步骤实施，努力实现学院各项事业科学发展。
（四）集思广益，民主决策。坚持顶层设计与基层意见相结合，通过座谈会、书面征求意见、网上征求意见等多种形式，广泛征求广大教师、学生代表、校友和专家等各方面意见，把编制规划的过程变成统一思想、凝聚人心、集思广益、启迪智慧的过程，使规划真正体现广大教职工的意志。通过制订规划，增强全院师生的责任感和主人翁意识，形成全院师生齐心协力谋发展的良好局面。
三、坚持创新发展，着力提高教育质量和效益 创新是推动学院改革发展的重要动力。要大胆探索，在各个方面加大创新力度，打破不符合科学发展要求的条条框框，淘汰不适合时代要求和北京经济社会发展需求的专业，打开局面，敢于尝试新型专业和创新培养模式，形成突破性效应。要进一步改善办学条件，优化和完善二级单位资源配置，继续改革和完善经费保障与薪酬体系，破解阻碍教学单位办学的各种不利因素，充分释放教学单位的活力和潜能。
强化和突出人文和政治特色。注重共青团理论与实践、志愿者培训、德育研究和指导以及传统文化教育的建设，统筹人文课程，加大思想政治课改革力度，形成比较系统的人文与政治素质教育课程体系，建设一批具有影响力的示范项目，产生一批高层
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次、高品位的专著和教材，培养一批在该领域有影响的专家学者，建成完善的志愿者培训基地。发挥校园文化的导向作用，努力建设国家级特色校园文化品牌。
加大精品项目的建设力度。在国家级骨干专业建设、高职教育专业教学资源库建设、国家级和市级精品在线开放课程建设方面要有大的突破，要落实在项目中，落实在措施中，落实在建设中，落实在评价中。要建设创新创业教育专门课程（群）。
发挥科研在创新发展中的作用。重点遴选培养科研骨干、学术带头人 20 人左右，建设校级科研创新团队 5 个左右，培育北京高校科研创新团队 2 个左右，支持广大教师参加高层次学术活动。力争承担国家级科研项目 3 项左右，省部级科研项目 20 项左右，厅局级科研项目 40 项左右，完成学院科研基金项目 200项左右，其中重点培育项目 50 项左右，各级各类科研项目要比“十二五”期间有明显增长。要进一步提高科研成果数量和质量，力争获得省部级以上科研奖项。
四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构 坚持协调发展，就是要注重规模、结构、质量、效益的协调发展，注重人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的协调发展，注重加强党的建设、履行行政职能、发挥学术组织作用和激发师生员工参与民主管理的协调发展，注重加强重点、兼顾一般和扶持新奇特专业建设的协调发展，注重学历教育、非学历教育和社会培训的协调发展，注重尊重个性、发挥特长、激励创新和
全面发展的协调发展。
坚持协调发展，就是要注重发展战略的衔接和配套，着力形成平衡发展结构。学院“十三五”发展规划体系由学院总体规划、专项规划、二级单位规划、北京市团校规划四部分组成，将这些规划体系整合为学院发展的有机整体，需要全院上下的协同合作，在制定过程中一定要做好衔接工作。“十三五”规划的制定不仅要做到与“十二五”规划进行衔接，与中央和北京市的规划衔接配套，更要做到各专项规划、各二级单位规划与学院总体规划衔接。分规划在内容上要结合各自实际、各具特色，明确主攻方向和工作重点，更要注意在重大项目与重大政策方面彼此呼应、逻辑相联。学院的总体规划、各专项规划和各二级单位规划要保持同步开展，总体规划要有高度，分规划要能支撑，保证整个规划系统科学、合理、有效。
五、坚持绿色发展，着力改善人才培养环境 坚持绿色发展，就要树立可持续发展的理念。要整合发展资源，充分发挥我院市级示范性专业、示范性实训基地、示范性高职院校建设积累的经验和成就，力争使这些建设的效益最大化、常态化。
坚持绿色发展，就要持之以恒的抓好专业建设。专业建设也应与时俱进，要有滚动发展机制，要根据学院的发展定位，认真做好专业论证，既要有专业储备，也要有专业退出的预警机制。要坚持特色发展的思路，“十三五”期间，保持招生规模，打造
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特色专业 3-5 个，重点建设 6-8 个专业，专业建设规模保持在20 个左右。在原有三大产业专业群的基础上，调整建设公共事业类、文化创意类、管理财金类、文化服务类、信息技术类等五大专业群，搭建专业群项目课程平台。每个专业群要联合行业企业专家开发项目课程，形成以工作任务和工作过程为导向的实训教学模式。
坚持绿色发展，就要立足学生长远的、可持续的发展，以培养学生能力和职业素养为重点，全面改革人才培养模式，把培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力融入教书育人全过程，提高人才培养质量。
坚持绿色发展，就要坚持人才队伍的可持续发展。人才是学院发展的核心驱动力，要深化人才培养机制改革,围绕培养人才、激励人才、引进人才、合理使用人才等方面科学规划，大胆创新，给人才发展搭建平台、创造条件。从顶层设计和制度安排入手，建立和完善各项制度机制，努力造就一支适应学院发展要求的规模适当、结构合理、业务精湛、素质优良、师德高尚、敬业乐教的高水平干部和教师队伍，为推进学院各项事业更好、更快地发展提供坚强保证。要建立名师、专家工作室，专兼职教师中具有硕士以上学位者占 90%以上，其中具有博士学位者占 20%以上。专兼职教师中具有高级职称者占 50%以上，校内专兼职教师占教职工的比例控制在 75%以上，生师比控制在 18:1 以下。努力提高校内专兼职教师中具有企业一线工作经历或顶岗实训者的比
重。进一步优化中青年专兼职教师队伍结构，使具有博士学位、高级职称教师的比例居于同类院校前列。培养若干名在国内具有较高知名度的专业带头人，力争实现国家级教学名师、创新创业人才以及教育部各类优秀人才支持计划等入选者“零”的突破。
坚持绿色发展，就要营造可持续发展的环境条件。要优化环境，简化程序，在学院营造服务教学、服务科研、服务基层、服务师生，办实事、办好事、能干事、能干成大事的良好环境。
六、坚持开放发展，着力实现合作共赢 坚持资源统筹、协同创新、全面培养、服务发展的原则，积极探索适应首都城市功能定位和经济社会发展需要，产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通、学历教育与职业培训有机结合的新领域，完善职业教育体系，构建人才培养立交桥，体现终身教育理念。
“十三五”期间，要进一步加强团校和继续教育学院横向联系、合作共赢、服务社会的功能。扩大团青骨干培训规模，提升培训能力和水平。每年开展社会培训 20000 人次以上，创建 3—5 个有影响力的培训品牌项目；拓展继续教育服务项目，扩大服务规模，成人学历教育在册人数年均不少于 800 人。继续教育年均收入不少于 400 万元；提升服务政府的能力，实现为市级以上政府机构决策咨询项目零的突破；进一步拓展社会服务项目，开辟对口支援等社会服务新领域。通过五年的建设发展，进一步增强学院社会服务能力，为区域经济社会发展的贡献度明显增大，
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学院的社会影响力与知名度进一步提高，对教学改革与人才培养工作的促进作用大幅提升。
进一步扩大对外开放，既要加强对国外的交流与合作，也要注重与港澳台地区的交流与合作；既要加强与行业、企业、事业单位的合作，也要注重与兄弟院校的合作。加快我院高职教育国际化进程，要发挥中外合作办学的作用，使国外优秀的教育理念、教学方法、优质教育资源辐射全院；扩大师生对外的校际交流；扩大办学合作，深化人才培养合作，开发学术科研合作；构建学院对外交流与合作的整体格局，逐步形成我校高职教育的国际化特色，以此提高学院现代化水平和综合竞争力。在拓宽人才视野，提升职业核心能力上，要积极选派更多骨干教师赴国外访学， “十三五”期间，选派教师出国（境）访学、进修、参加国际学术会议和工作考察的要达到 300 人次以上，为优秀学生留学和游学提供政策支持和经费资助。充分调动广大师生员工的主动性、积极性和创造性,实现师生与学院相互促进、共同发展。
七、坚持共享发展，着力增进师生福祉 坚持共享发展，就要重视和体现规划的民主机制，提高规划编制工作的透明度和社会参与度，使规划充分体现广大师生员工的意志。凡是规划涉及到关乎师生切实利益的政策都要通过座谈会、专家咨询会等方式广泛征求意见，要积极利用专家资源，开展政策咨询，切实提高规划的权威性和严肃性。坚持共享发展，也要凝聚共识，将全体师生的思想行动引导到关心改革发展，投
身学院建设上来。坚持共享发展，还要树立以师生为本理念，始终以发展为了师生，发展依靠师生，发...
篇五：“十三五”规划的意见建议
三五规划编制的建议十三五规划编制的建议
十三五规划编制的建议 2016-11-09 浏览:分享人：龚庆欣手机版
为高标准、高起点编制好“十三五”规划，市发展改革委经过深入调查研究，于 9 月底完成《宿迁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的起草工作，现已进入全面征求意见阶段。
该规划从构筑现代产业体系、推进城市现代化、新型城镇化建设、全面深化改革、保障和改善民生、全面依法治市等多方面提出了适合市情的规划意见，描绘了宿迁未来五年发展的宏伟蓝图。
为进一步完善“十三五”规划，近日，市发展改革委已将《规划纲要》征求意见稿发送全市所有部委办局、县(区)、开发区、新区、园区及相关省市直属单位，广泛征求意见。同时，将分别召开国家、省、市专家咨询会，对《规划纲要》进行论证完善。下一步还将进一步征求社会各界的意见，确保“十三五”规划接地气、聚民意、合市情。
坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。
(一)促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然，调整
优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。
根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。
支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。
加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。
(二)加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。
推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。整合设立一批国家公园。
维护生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，
建设救护繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口管理，严防外来有害物种入侵。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。
以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。
(三)推动低碳循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。
推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。
主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程。
实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加强
生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。
(四)全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。
强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。
实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。
建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。
倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。
(五)加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。
推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。
改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。
(六)筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。
开展大规模国土绿化行动，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林
面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草，加强草原保护。严禁移植天然大树进城。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。
加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化江河源头和水源涵养区生态保护。开展蓝色海湾整治行动。加强地质灾害防治。
1.十三五规划编制的建议
2.十三五规划编制建议
3.十三五规划意见建议
4.十三五规划内容建议
5.十三五规划编制思路
6.十三五规划建议是如何出炉的
十三五规划编制情况报告
8.对十三五规划意见建议
9.十三五规划建议发展理念
10.十三五规划建议意见
篇六：“十三五”规划的意见建议
十三五规划意见建议对十三五规划意见建议
对十三五规划意见建议 2016-11-09 浏览:分享人：许明嘉手机版
5 日，新华社新媒体中心运用大数据技术分析得出“十三五”规划建议中网友最关心的十大话题，它们分别是收入、就业、教育、住房、医保、理财和股票市场、环境保护、科技、食品安全、儿童和养老。
一、收入。网友重点关心自己的收入到底会不会翻一番，希望在落实政策中维护社会公平公正。网友“cecileshaw”认为：“有了规划还要有执行力，我们每个人都要团结协作，按规办事，不怕脏不怕累，科学认真，我们的 十三五 才能顺利实现。”
二、就业。网友表示国家加大扶持力度，创新创业的“黄金时期”已经到来。网友“大树微商张芳雷”评论：“经济新常态下，坚持就业优先，以创业带动就业不仅是解决大学生就业的有效途径，而且是实现大众创业、万众创新，带动社会经济发展的新引擎，但是大学生创业面临的困难和问题不能小视，必须理性认知。”
三、教育。网友对高中教育纳入义务教育非常赞同，并希望提升义务教育含金量，推动教育均衡发展。网友“郭晏平”说：“五中全会让大家欢呼雀跃的不仅仅是放开二孩，
还有高中教育纳入义务教育范围，逐步与发达国家教育接轨，此改革才是最大的进步。”
四、住房。网友觉得二孩政策刺激住房需求提升，希望房价能降低。网友“自由的小猪”说：“降低经济对房地产的依赖。降低房价，扩大公共开支，提高民生。”
五、医保。网友为全面实施大病保险制度叫好，并希望减轻无单位人员的负担。网友“guaguazaitian”说：“解决看病难、看病贵!非常期待全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用，对我们老百姓来说真是个好消息!”
六、理财和股票市场。网友认为交易制度改革是一大亮点。网友“张烨-财运亨通”评论称：“交易制度应公正公开，才能保护投资者权益。”
七、环境保护。网友认为“十三五”规划比以往更重视生态环保。网友“由海向陆”说：“我们不能只顾发展，而忘了对环境的重视。发展、环保应并驾齐驱，绝不能搞先发展、再回头治理那一套。”
八、科技。网友表示国家实施科技创新政策及当前中国实施科技创新十分有必要，同时期待能有配套的创新管理人才。网友“Electric_宋纪元”认为：“ 大众创业，万众创新 的浪尖上，中国创客迎来创造新时代。创客的草根梦想实现了，中国梦还会远吗?”
九、食品安全。网友表示食品安全管理关乎国家、社会、个人安危，期待人民群众吃得更放心。网友“粮山食品”说：“美食与爱同样不可辜负!期待食品安全问题的解决，期待我们的孩子健康成长!”
十、儿童和养老。网友呼吁社会关注留守儿童和失独老人的身心健康。网友“沐浴山林”说：“不管在任何情况下对青少年的教育一刻都不能放松，无论政府还是家长都应担当起责任，让青少年健康成长。”网友“哲语”建议“关爱和资助失独老人，并扶持他们开展互助养老生活，建设专门的失独老人养老院。”
1.加深对“十三五”规划的认识。“五年规划”是我国国民经济计划的一部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是健全宏观调控体系的重要内容，是被实践证明行之有效的制度安排，是对一个阶段发展战略和规划的综合。我市“十三五”规划是未来五年全市发展战略、定位、目标、重要任务等总体部署，将对重大建设项目、重要政策措施、重大生产力布局和国民经济重要比例关系等作出分阶段总体安排，为全市经济发展远景指引方向，对推动经济社会发展具有重要意义。
2.强化“十三五”规划引领作用。进一步建立健全规划体系，强化市县经济社会发展总体规划的龙头地位，与相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔
接的规划体系。积极推进市县规划改革创新，健全规划衔接协调机制，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”，为形成一个市县一本规划、一张蓝图奠定基础。同时，要精减专项规划数量，增强重点专项规划编制的针对性和有效性。
3.创新“十三五”规划发展理念。充分认识国际国内环境的深刻变化、新的阶段性特征和面临的风险挑战，坚持发展第一要务，实施创新驱动战略和主体功能区战略，落实依法治国战略部署，转变传统的经济发展方式和粗放的空间开发模式，着力在推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上奋发有为、取得更大进展，促进经济保持中高速发展、迈向中高端水平，实现提质增效升级。
4.合理确定“十三五”规划目标。统筹考虑经济规律和实际情况，合理确定经济增长速度和规模。在指标设定方面，进一步强化公共服务、社会治理、资源环境等方面的目标和指标，特别是要突出就业增加、收入提高与经济增长同步等民生改善方面的目标和指标。增加城镇化边界、空间开发强度、耕地保有量、生态红线等空间管控方面的指标，为相关规划和配套政策的制定提供依据。将政府必须完成的一些任务作为约束性指标，将由市场起决定性作用的任务作为预期性指标。可以结合各市县的实际情况，增加一些体现地域特色的指标。
5.调整完善规划期限。既要以五年为主，衔接 2020 年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展，主要目标可展望到 2030 年，空间布局可以是更长远的制度安排。根据实际情况及时对规划期限进行调整和完善，为城乡、土地、环保、交通等不同规划之间的衔接协调创造条件。
6.落实主体功能区发展要求。合理确定城市、农业和生态等三类空间比例。城镇空间占比，要按照优化开发区域、重点开发区域和农产品主产区、重点生态功能区依次递减;农业空间占比，在农产品主产区的市县应高于 50%;生态空间占比，在重点生态功能区的市县应高于 50%。优化开发区域要淡化增长速度、规模总量等方面的指标，重点开发区域要体现新型工业化、城镇化的要求，重点生态功能区和农产品主产区要突出增强生态服务功能和农产品供给能力等方面的指标。
7.科学引导产业布局发展。各地要认真审视各自的资源禀赋、经济基础、区位交通、生态与环境保护、周边产业等条件，从比较优势出发，把政府的规划引导和市场机制的决定性作用有机结合起来，明确产业发展的总体方向和主要任务，尤其是主导产业和增长点。第二、三产业发展，要按照集中集聚的原则，着眼于培育产业链、产业集群，集中布局在城镇空间，促进产城融合。第一产业则主要集中布局在农业空间，要着重专业化、规模化发展，在重点城镇周边发展
城郊农业、都市农业，在生态空间可适度发展特色农业生产和生态旅游业。
8.合理规划城镇布局发展。全市层面，要继续强力推进郴州“大十字”城镇群发展，走以人为本、集约高效、绿色低碳、可持续发展的新型城镇化道路，推动城乡发展一体化。各县市区一方面要在“大十字”城镇群布局的大背景下，强化在区域分工中的功能作用，融入城镇群总体布局框架，另一方面应在此基础上，进一步提出备具特色的区域城镇空间组织模式。要促进产城融合，将产业发展空间作为城市功能的重要组成部分，扭转大规模布局开发园区和新城新区的倾向。
9.合理配置公共服务资源。结合产业布局发展和城镇布局实际，兼顾人口流动趋势等情况，切实做好中心城市、县城和若干重点城镇的公共服务资源配置，在教育、医疗、就业服务等领域加大投入力度，合理布局，促进公共服务资源均衡配置，实现基本公共服务均等化。充分发挥中心城市、县城和重点城镇要在提供公共服务方面的承载功能，既要提高为城镇居住人口的服务水平，又要增强对周边农业、生态空间内居民的服务功能。
10.增强交通等基础设施支撑作用。按照统筹规划、协调推进、合理布局、适度超前的原则，将交通基础设施建设与城镇发展、产业布局以及公共服务紧密结合，注重发挥交
通基础设施的牵引作用，提高城镇综合承载能力。要推动多种交通方式协调发展，研究提出规模合理、网络完善、结构优化、衔接高效的综合交通体系。进一步提升城镇市政基础设施水平，研究提出交通、能源、水利、信息、防洪、污水垃圾等基础设施的建设重点。结合村庄布局和农村生产生活需求，因地制宜提出农村基础设施建设思路与要求。
11.强化生态环境保护。按照加快生态文明建设的总体要求，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，突出市县的地域特色，把生态环境保护的任务落实到具体空间，形成节约资源和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。在强化水土资源和大气环境治理、自然生态空间修复的同时，大力推进节能减排工作，积极发展循环经济。
12.增强规划工作透明度和公众参与度。按照党委出台《规划》意见、政府编制《规划》草案、人大审议《规划》纲要的惯例，加强和改善规划编制方法。同时，借助微博、微信、网络、电视、报刊等信息平台，广泛听取社会各界意见，集思广益，使规划编制成为公众参与的过程和凝聚社会共识的过程。
1.对十三五规划意见建议
2.十三五规划意见建议
3.对制定十三五规划建议
4.十三五规划意见建议 10 话题
5.中央对十三五规划建议
6.十三五规划编制建议
7.十三五规划内容建议
8.十三五规划编制的建议
9.十三五规划建议意见
10.对十三五规划的建议 10 亮点
篇七：“十三五”规划的意见建议
省“十三五”规划编制的意见和建议一、“十三五”时期我省经济社会发展走势
“十二五”期间，全省经济增速实现高处回落，受资源要素、环
境制约和长期经济发展模式影响，“十三五”时期，江苏经济预计将
由高速增长区间转入中高速增长区间并进入稳定运行新常态，增长速
度换挡，但经济的质态将得到进一步优化，经济增长方式将逐步从主
要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高的集
约型经济增长方式转变，技术、人才等高级要素引进、培育力度持续
加大。从人均 GDP、产业结构、从业人员结构、人口空间结构等工
业化发展阶段指标来看，江苏已经处于向工业化后期的过渡阶段。伴
随经济增速预期的下调，制造业不景气仍将在一段时间内持续，对工
业企业发展形成一定的不利影响。服务业在近年来在规模扩张和质量
提升上取得了一定的成绩，但产业比重与发达国家存在一定差距，受
制造业影响，预计服务业增速可能出现下滑，出现产业内部结构调整，
向现代、高端方向发展。新型城镇化的加快推进将使得更多的农村劳
动力转移到非农产业，农民“市民化”过程持续推进，带动农村土地
流转规模进一步扩大，农业适度规模经营将成为发展的必然趋势。
社会领域发展重点包括：从制度上破解城乡二元结构，化解城市
内部新的二元矛盾，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、
社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的新
型城镇化建设路子，全面提升城镇化质量和水平。江苏计划生育政策
执行较好，社会家庭结构已经发生重大转变，代际人口传承不断缩小、
传统家庭成员不断减少、人口老龄化趋势加剧导致养老体系建设问题
迫在眉睫。以居家养老为主、机构养老为辅、政府养老托底的养老体
系建设将成为重要的发展趋势，有效利用社会资本、养老服务人才培
养、运作模式创新等将成为体系建设的重要保障。在医疗、卫生、教
育等资源不断扩充的同时，更加注重社会公平，资源配置向基层、不
发达区域倾斜，优质资源流动成为常态，全民共享发展成果。绿色发
展、生态文明建设从“倒逼”向“自觉”转变，发展观念发生根本性
改变。
二、“十三五”时期我省经济社会发展需要着力解决的重大问题
（一）经济发展结构
在经济快速增长的过程中，制约江苏经济持续健康发展的结构性
矛盾依然比较突出，经济转型升级的压力明显。传统产业、加工贸易
占比仍然较大，工业生产多处于价值链中低端，附加值不高，产业关
键技术和核心零部件依赖国外，创新能力不强，工业劳动生产率总体
低。服务业整体占比偏低，对经济增长的带动能力有较大的提升空间，
批发和零售业、住宿和餐饮业增加值等传统服务业增加值占比过高，
金融、咨询等现代服务业竞争力不强，缺乏核心龙头企业。
（二）区域创新能力
一方面，经济运行的体制机制活力有待进一步加强，提升区域创
新能力的制度环境有待进一步完善。另一方面，企业用于技术引进与
技术开发的投入偏低，自主创新能力偏弱。以科技、教育、人力资源、
生态作为未来经济社会发展的重要支撑，围绕结构优化调整、经济转
型升级，充分发挥既有比较优势，加快完善创新体系，提高区域自主
创新能力，实现科技创新、管理创新、制度创新的有机统一，努力培
育形成区域竞争的新优势。
（三）市场主体活力
价格机制特别是生产要素价格机制不健全，生产要素市场发育滞
后；公共产品价格没有理顺；部门分割、地区封锁、行业垄断等有悖
于市场经济规律的现象还大量存在；国有企业的法人治理结构不健
全，对企业经营管理者的有效激励约束机制还没有完全建立起来；对
非公有制企业还存在不合理规定，非公资本进入市场还有诸多隐形壁
垒；金融市场体系不健全，多层次的资本市场体系和完善的利率和汇
率市场化机制还没有形成；财权与事权不匹配，预算管理制度、税收
制度等财税制度不健全，政府职能转变还没有到位等。
（四）区域协调发展
从苏南与苏中苏北地区的城镇居民人均可支配收入、农民人均纯
收入等指标上判断，江苏省区域间发展水平差距依然较大，苏南已接
近标准模式中工业化高级阶段的初期，而苏北地区处于工业化初级向
中期过渡的阶段。苏南地区城镇化率已超过 70%，进入城市化高级
阶段，而苏中苏北的城镇化率为 60%左右，城镇人口比重低于全省
平均水平，仍处于城市化快速发展阶段。同时，苏北现有城市大多还
处在集聚发展阶段，城市密度低且缺乏功能强大的区域经济中心城
市，对区域经济的辐射和带动能力较弱，区域发展阶段及发展层次的
差异导致江苏区域发展不均衡。
（五）基本公共服务
全省基本公共服务制度框架已经初步形成，人民生活水平显著改
善，基本公共服务水平逐步提高。与此同时，基本公共服务仍然存在
许多困难和问题，其中公共服务资源配置的区域、城乡不平衡是主要
表现，基层服务能力和资源利用效率明显不足。城乡居民医保、社会
救助等保障标准差异明显，民生领域不公平现象在不少领域依然存
在。体制机制不完善，制度城乡分设和区域间不衔接，管理条块分割
和资源配置不合理，服务提供主体和提供方式比较单一，基层政府事
权财力不匹配。
三、对制定省“十三五”规划的建议
（一）保证规划政策的延续性、稳定性、统一性
以区域规划树立地区发展基本理念，改变“领导一动、规划重弄”
的被动局面，以总体规划为引领，各级政府、部门细分规划紧紧围绕
总体规划思路进行补充和扩展，加强统筹协调，统一思路，形成完善
的基本政策体系，建立健全保障地区有序发展的体制机制。根据地区
实际发展情况及发展中存在的问题，允许对经济社会政策进行微调，
政策变动应提前广泛公告企业、群众等利益方，明确过渡期政策，留
足政策缓冲时间，树立政府公信力。
（二）改革地区考核方式
十三五规划是未来五年经济社会发展的前瞻性谋划，而非具体职
能部门的工作计划。在规划发展目标、指标体系等设定方面，应改变
以经济规模、速度指标为导向的数量型考核，结合地区发展实际，给
地区以转型升级的缓冲期，更多关注以人为本、可持续发展等，如公
共服务均等化、关怀下一代、绿色出行等城市软环境发展方面。
（三）避免指标“一刀切”
改变所有地区统一要求的指标“一刀切”现状，突出地区发展特
色。对经济社会发展的关键方面，严把不放松，如生态红线、社会保
障等，对非关键性指标允许地区以特色发展等方式进行均衡。产业结
构发展方面，对发展基数大的区域应设置增速弹性指标，以真实的市
场需求、国家安全需求、产业进一步发展需求为规划基础，避免地区
规划同一化、发展重点统一化导致的不良竞争。
（四）突出政府职能转型
改变以往规划的布局及内容安排，更加突出政府职能转型和市场
对资源配置的决定性作用。从布局上讲，不能过多突出产业发展部分，
应该是经济发展、城乡一体、社会民生、资源环境四大板块并重；从
内容上讲，产业发展部分应更多体现政府对产业发展的服务和引导，
而不是对资源配置的干预，在规划编制实施过程中更多听取吸纳企业
的心声和意见，使政府政策、公共服务更加“接地气”。
常熟市发改委
2015 年 9 月 10 日
篇八：“十三五”规划的意见建议
五规划建议全文详细解读导读：我根据大家的需要整理了一份关于《十三五规划建议全文详细解读》的内容，具体内容：加强党对立法工作的领导。加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快形成完备的法律规范体系。今天我要与大家分享：关于十三五规划建议全文的详细解读。具体内容如下：...
加强党对立法工作的领导。加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快形成完备的法律规范体系。今天我要与大家分享：关于十三五规划建议全文的详细解读。具体内容如下：
十三五规划建议全文
(2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过)
到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的"两个一百年"奋斗目标的第一个百年奋斗目标。"十三五"时期是全面建成小康社会决胜阶段，"十三五"规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势，认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了"十三五"时期我国发展的一系列重大问题，就制定"十三五"规划提出以下建议。
一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想
(一)"十二五"时期我国发展取得重大成就。"十二五"时期是我国发展很
不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面。
我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量加快提高。全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，党风廉政建设成效显著，赢得了党心民心。"十二五"规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。
尤为重要的是，党的以来，以同志为的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想
新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。
(二)"十三五"时期我国发展环境的基本特征。和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。
我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发;城乡区域发展不平衡;资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转;基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨;人们文明素质和社会文明程度有待提高;法治建设有待加强;领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。
综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事
情办好，不断开拓发展新境界。
(三)"十三五"时期我国发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。
——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。
——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、
更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。
——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。
——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。
——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。
二、"十三五"时期经济社会发展的主要目标和基本理念
(一)全面建成小康社会新的目标要求。党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标以来，全党全国各族人民接续奋斗，各项事业取得重大进展。今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实
现以下新的目标要求。
——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。
——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。
——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。
——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。
(二)完善发展理念。实现"十三五"时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。
协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。
开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进
来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。
共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。
坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。
三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益
在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
(一)培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。
发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。促进流通信息化、标准化、集约化。
发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构，增
加有效投资。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。
发挥出口对增长的促进作用，增强对外投资和扩大出口结合度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施优进优出战略，推进国际产能和装备制造合作，提高劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势，提高我国产业在全球价值链中的地位。
(二)拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。
拓展区域发展空间。以区域发展...
篇九：“十三五”规划的意见建议
三五规划政策建议十三五规划政策建议
十三五规划政策建议 2016-11-09 浏览:分享人：任怡馨手机版
据新华网北京 11 月 3 日电 3 日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调要以新的发展理念推动发展，其中一系列新提法、新表述、新举措，透露出未来五年中国经济社会发展的新信号。
“十三五”时期，创新将贯穿党和国家一切工作，建议围绕提高发展质量和效益，提出一系列新思想、新举措，其中“三大战略”和“五大工程”引人注目。
培育发展新动力方面，为加快实现发展动力转换，对拉动经济增长的“三驾马车”作出定位，提出发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用。
拓展发展新空间方面，区域发展在“四大板块”和“三个支撑带”基础上，提出形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。同时提出两大战略和两大工程，即实施网络强国战略和国家大数据战略，实施重大公共设施和基础设施工程、城市地下管网改造工程。
实施创新驱动发展战略方面，也明确将实施一大工程，即积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。在科
技创新上，提出重视颠覆性技术创新，在重大创新领域组建一批国家实验室等。
农业现代化方面，为确保农业安全、提高粮食产能，提出实施藏粮于地、藏粮于技战略，还提出要培养新型职业农民。
构建产业新体系方面，提出实施工业强基、智能制造两大工程，以加快建设制造强国。
清华大学国情研究院院长胡鞍钢说，“十三五”是全面部署和落实创新驱动发展战略的关键时期，创新是事关经济发展、社会进步、民生改善的大战略，将成为推动经济、社会、文化和生态文明建设的根本动力。
建议从发展整体性出发，强调处理好发展中的重大关系，特别是在“四大领域”打造平衡发展的新结构。
在区域协调发展方面，提出加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。依托京津冀协同发展和长江经济带建设，培育若干带动区域协同发展的增长极。
在城乡协调发展方面，强调完善农民收入增长支持政策体系，推进以人为核心的新型城镇化，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。
在物质文明和精神文明协调发展方面，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，注重通过法律和政策向
社会传导正确价值取向。
在经济建设和国防建设融合发展方面，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。到 2020 年基本完成国防和军队改革目标任务。健全军民融合发展的体系建设，提出制定统筹经济建设和国防建设专项规划。
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中说，在中国转型升级的关键节点，从弥补短板和薄弱环节中拓宽发展空间、寻求发展后劲，实现中国全方位的均衡协调发展，这也是全面建成小康社会的重要内涵。
建议浓墨重彩描绘绿色发展，展现出一幅美丽图景。为此，布下五招“大棋”，亮出“绿色”举措。
有度有序利用自然，划定农业空间和生态空间保护红线，设立统一规范的国家生态文明试验区，根据资源环境承载力调节城市规模，推动全社会形成绿色消费自觉。
发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量，重点生态功能区实行产业准入负面清单，整合设立一批国家公园。
推进能源革命，有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气，实施新能源汽车推广计划，提高建筑节能标准，主动控制碳排放，实施循环发展引领计划。
实施全民节能行动计划，开展能效、水效领跑者引领行
动，实行最严格的水资源管理制度，坚持最严格的节约用地制度，管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。
实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标，建立全国统一的实时在线环境监控系统……提高环境质量，未来将构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。
“既从绿色中惠民，又从绿色中富国，规划建议全景式的部署印证了‘青山绿水就是金山银山’的道理。”环保部环境与经济政策研究中心主任夏光说，经济越发展，百姓对环境质量要求就越高，“十三五”建设“绿色中国”必须全社会共同行动。
开放是国家繁荣发展的必由之路。从建议可以看出，更高层次、参与全球经济治理是“十三五”对外开放的着力点，“三大布局”将带来“开放中国”的全新格局。
布局决定全局。建议特别强调完善对外开放战略布局，包括对外开放区域、对外贸易和投资“三大布局”。
布局之下，提出建设一批经济走廊和经济区：区域布局上，开辟跨境多式联运交通走廊，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区;投资布局上，建设一批大宗商品境外生产基地;推进“一建一路”中，共同建设国际经济合作走廊，共建境外产业集聚区。
对外开放上强调形成新机制，包括建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入，扩大金融业双向开放，推进资本市场双向开放。
商务部研究院副院长邢厚媛说，构建开放型经济新体制是一项长期任务，一方面要立足当前加快涉外经济法制建设步伐，另一方面要积极探索对外经济合作的新模式、新路径，促使我国深度融入世界经济体系，在更加广阔的市场空间中实现可持续发展。
人人参与、人人尽力、人人享有。作为“十三五”时期的重要理念，共享发展更加着眼于“注重机会公平，保障基本民生”，为实现全体人民共同迈入全面小康社会打下坚实基础。
扶贫，衡量着共享发展的水平。建议用相当篇幅部署“实施脱贫攻坚工程”，明确农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，给出精准扶贫、精准脱贫的路线图：
对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁;
对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策;
探索对贫困人口实行资产收益扶持制度;
……
教育方面，“十三五”时期着眼于“提高质量”，除加强对家庭经济困难学生资助外，还鼓励普惠性幼儿园发展;建
立学习账号和学分累计制度。
更加公平，更加可持续。“十三五”时期，养老、医疗制度将在制度整合、水平提高上“深耕细作”，将出台渐进式延迟退休年龄政策，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算等。
在“坚持就业优先战略”中，将建立面向人人的创业服务平台、提高技术工人待遇等。在缩小收入差距上，提出加快建立综合和分类相结合的个人所得税制，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入等一系列举措。
“共享发展就是更加重视人的发展。”国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹说，建议中的民生部署十分细化，这意味着改革举措的实施将更加精准，民生改善也会更加明显。
1.十三五规划政策建议
2.中国十三五规划建议
3.十三五规划建议全文发布
4.对制定十三五规划建议
关于制定十三五规划建议的说明
6.十三五规划建议正式发布
7.对十三五规划的建议 10 亮点
8.十三五规划编制的建议
9.对十三五规划意见建议
10.十三五规划建议七项调整
篇十：“十三五”规划的意见建议
十三五规划纲要提出的意见建议对十三五规划纲要提出的意见建议
对十三五规划纲要提出的意见建议 2016-01-09 浏览:分享人：宋军一手机版
关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明
习近平
受中央政治局委托，现在，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，阐明党和国家战略意图，明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘好未来 5 年国家发展蓝图，事关全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推进，事关我国经济社会持续健康发展，事关社会主义现代化建设大局。
为此，今年 1 月，中央政治局决定，党的十八届五中全会审议“十三五”规划建议，成立由我担任组长，李克强同志、张高丽同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参
加的文件起草组，在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作。
1 月 28 日，党中央发出《关于对党的十八届五中全会研究“十三五”规划建议征求意见的通知》，在党内一定范围征求意见和建议。2 月 10 日，文件起草组召开第一次全体会议，建议稿起草工作正式启动。
从各方面反馈的意见看，大家一致认为，党的十八届五中全会重点研究“十三五”规划建议问题并提出建议，对坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。综合判断，“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化，我国发展既面临许多有利条件，也面临不少风险挑战。大家普遍希望，通过制定建议明确“十三五”时期我国经济社会发展的基本思路、主要目标，特别是要以新的发展理念推动发展，提出一些具有标志性的重大战略、重大工程、重大举措，着力解决突出问题和明显短板，确保如期全面建成小康社会，保持经济社会持续健康发展。文件起草组在起草过程中，充分考虑、认真吸收了各方面意见和建议。
文件起草组成立 9 个多月来，深入开展专题调研，广泛征求各方意见，多次召开会议进行讨论修改。根据中央政治局会议决定，7 月底，建议稿下发党内一定范围征求意见，
包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。其间，中央政治局常委会召开 3 次会议、中央政治局召开 2 次会议分别审议建议稿。
从反馈情况看，各地区各部门对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，反映了党的十八大以来党中央决策部署，顺应了我国经济发展新常态的内在要求，有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性。建议稿提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在理论和实践上有新的突破，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。建议稿坚持问题导向，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，提出一系列新的重大战略和重要举措，对保持经济社会持续健康发展具有重要推动作用。
在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是建议对“十三五”时期我国发展面临的机遇和挑战作出更加深入和更具前瞻性的分析概括。二是建议进一步突出人民群众普遍关心的就业、教育、社保、住房、医疗等民生指标。三是建议抓住新一轮科技革命带来的机遇，将优势资源集聚到重点领域，力求在关键核心技术上取得突破。四是建议进一步提高绿色指标在“十三五”规划全部指标中的权重，把保障人民健康和改善环境质
量作为更具约束性的硬指标。五是建议重视促进内陆地区特别是中西部地区对外开放。六是建议更加注重通过改善二次分配促进社会公平，明确精准扶贫、精准脱贫的政策举措，把更多公共资源用于完善社会保障体系。
中央责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议。文件起草组全面汇总、逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期我国经济社会发展的趋势和要求。
第一，“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不依人的意志为转移，是我国经济发展阶段性特征的必然要求。制定“十三五”时期经济社会发展建议，必须充分考虑这些趋势和要求，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。
第二，面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑
战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。古人说：“理者，物之固然，事之所以然也。”发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。为此，建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以这五大发展理念为主线对建议稿进行谋篇布局。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放 30 多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。
第三，“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。比如，农村贫困人口脱贫，就是一个突出短板。我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。此外，在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面也存在着一些明显的短板。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须全力做好补齐短板这篇大文章，着力提高发展的协调性和平衡性。
另外，考虑到建议通过后，还要根据建议制定“十三
五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工。2016 年十三五规划建议说明 2016 年十三五规划建议说明。所以，建议在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。
在建议稿起草过程中，我们注意把握以下原则。一是坚持目标导向和问题导向相统一，既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。二是坚持立足国内和全球视野相统筹，既以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，又从全球经济联系中进行谋划，重视提高在全球范围配置资源的能力。三是坚持全面规划和突出重点相协调，既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设，又突出薄弱环节和滞后领域，集中攻关，提出可行思路和务实举措。四是坚持战略性和操作性相结合，既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估，做到虚实结合。
在结构上，建议稿分三大板块、八个部分。导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想，总结“十二五”时期我国发展取得的重大成就，分析“十三五”时期我国发展
环境的基本特征，提出“十三五”时期我国发展的指导思想和必须遵循的原则。第二部分讲“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标和基本理念，提出全面建成小康社会新的目标要求，提出并阐释了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
第三至第七部分构成第二板块，属于分论，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。第三部分讲坚持创新发展、着力提高发展质量和效益，从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式 7 个方面展开。第四部分讲坚持协调发展、着力形成平衡发展结构，从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展 4 个方面展开。第五部分讲坚持绿色发展、着力改善生态环境，从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障 6 个方面展开。第六部分讲坚持开放发展、着力实现合作共赢，从完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务 6 个方面展开。第七部分讲坚持共享发展、着力
增进人民福祉，从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展 8 个方面展开。
第八部分和结束语构成第三板块。第八部分讲加强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证，从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处 6 个方面展开。结束语号召全党全国各族人民万众一心、艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。
三、需要重点说明的几个问题
建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个问题作简要说明。
第一，关于经济保持中高速增长。建议稿提出今后 5年经济保持中高速增长的目标。主要考虑是，确保到 2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比 2016 年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看，2016 年至 2020 年经济年均增长底线是%以上。从城乡居民人均收入翻一番看，2016 年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为 19109 元和 5919 元。到 2020 年翻
一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期经济年均增长至少也要达到%。经济保持中高速增长，有利于改善民生，让人民群众更加切实感受到全面建成小康社会的成果。随着我国经济发展进入新常态，产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间，经济下行压力明显，保持较高增长速度难度不小。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地，在综合各方面意见的基础上，建议稿提出经济保持中高速增长的目标。
国内外主要研究机构普遍认为，“十三五”时期我国年均经济潜在增长率为 6%-7%。综合起来看，我国经济今后要保持 7%左右的增长速度是可能的，但面临的不确定性因素也比较多。这是因为，未来一个时期全球经济贸易增长将持续乏力，我国投资和消费需求增长放缓，形成新的市场空间需要一个过程。在经济结构、技术条件没有明显改善的条件下，资源安全供给、环境质量、温室气体减排等约束强化，将压缩经济增长空间。经济运行中还存在其他一些风险，如杠杆率高企、经济风险上升等，都对经济增长形成了制约。同时，随着经济总量不断增大，增长速度会相应慢下来，这是一个基本规律。
“十三五”时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生
态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。
第二，关于户籍人口城镇化率加快提高。户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度。根据《国家新型城镇化规划(2016-2020 年)》预测，2020 年户籍人口城镇化率将达到 45%左右。按 2016 年户籍人口城镇化率%计算，年均提高个百分点，年均需转户 1600 多万人。现在，按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近 55%，城镇常住人口达到亿。问题是这亿人口中包括亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，带来一些复杂的经济社会问题。
建议稿提出户籍人口城镇化率加快提高，是要加快落实中央确定的使 1 亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。这 1 亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住 5 年以上和举家迁徙的农业转移人口。
实现 1 亿人在城镇落户意义重大。从供给看，在劳动年龄人口总量减少的情况下，对稳定劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人队伍具有重要意义。从需求看，对扩...
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