国土管理调研报告6篇国土管理调研报告 关于台州市基层国土所管理模式和运行情况的调研报告 基层国土所是国土资源管理工作的前沿阵地，是整个国土资源系统的基石。 为了进一步完善基下面是小编为大家整理的国土管理调研报告6篇,供大家参考。
篇一：国土管理调研报告
于台州市基层国土所管理模式和运行情况的调研报告基层国土所是国土资源管理工作的前沿阵地， 是整个国土资源系 统的基石。
为了 进一步完善基层国土资源管理体制， 提高管理效能， 去年以来，市局组织人员 深入县（ 市、 区）
局、 国土所， 通过座谈会、 访谈等形式，了 解剖析现行国土所运行状况， 提出改进基层国土所管理的对策建议。
一、 台州市基层国土所发展历程 台州市现有国土所 65 个， 管辖６ ５ 个镇２ ８ 个乡 ３ ８ 个街道办事处。我市基层国土资源管理机构在过去 20 多年的发展过程中， 大体经历了 两个发展阶段。
（ 一）
属地管理阶段：
上世纪 80 年代初至 90 年代中期， 全市各乡 镇（ 含街道， 下同）
为适应城乡 发展和保护耕地的需要， 逐步建立起土地管理机构， 履行“清土”、 制止擅自 占地建房行为、 审批建设用地等行政职能。当时的机构名 称不一， 有土地管理办公室、 土地管理所、 土地城建办公室等。
土地管理机构内一般配备 1-2 名 专职或兼职的土地管理员 ， 人员 直接隶属于同级政府。
当时乡 镇区域内土地的监管， 实质上由乡 镇政府统一部署， 机关全员 参与。
县（ 市、 区）
土地主管机关仅负责业务上的指导。
（ 二）
垂直管理阶段：
90 年代中后期， 乡 镇土地管理机构名 称统一为土地管理所， 其性质改为县（ 市、 区）
土地主管部门的派出机构， 人员 隶属于县（ 市、 区）
土地主管部门， 基层国土资源管理体制开始走向垂直化。90 年代末， 各县（ 市、 区）
先后开始撤销乡 镇土地管理所， 改设土地管理中心所， 每个中心所管辖若干个乡 镇的土地管理事务。
2004 年 4 月 21 日
国务院《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》 （ 国发[2004] 12 号）
下发后， 全市进一步缩并乡 镇国土资源所， 将全市 73 个国土资源所合并为现在的 62 个， 平均每个国土资源所管辖 2 个以上乡 镇。
二、 现行国土资源中心所管理体制利弊分析 从 10 多年的运行情况来看， 中心所管理体制在基层国土资源管理中发挥了 积极作用， 主要表现为：
（ 一）
降低了 管理成本。
一方面， 国土资源所合并成立中心所， 管理得到了 集中， 压缩了 办公经费， 减少了 人员 开支， 降低了 行政管理成本；另 一方面全市国土资源所经过整合以后， 所容所貌焕然一新， 干部职工福利明显提高。
2004年以来， 全市共新建或购置办公楼35个， 62个中心所有72%的所建筑面积达到1000平方米以上。
条件好的国土资源所住有职工宿舍、 吃有职工食堂、 活动有职工俱乐部。
全市国土资源所新配电脑352台，有78%的国土资源所拥有5台 以上电脑， 每条业务线都能用上电脑。
对使用时间较长、 性能较差的执法巡查车辆及时进行了 更新， 新配汽车65台 ， 全市有73%的国土资源所配备车辆2台以上。
我市国土资源所基本结束了 “办公场所靠租借、 办公经费靠罚款， 业务办理靠手工” 的局面。
（ 二）
实现了 人员 的优化配置。
设立中心所后， 工作人员 相对增多，业务骨干也相对集中， 队伍结构更加合理化， 可以进一步理顺内部管理机制， 根据人员 业务特长， 明确分工， 让每个人的工作有所侧重， 把执法监察、 建房审批、 土地证办理、 档案、 财务、 矿产管理、 地灾防治等工作落实责任到人， 促进精细化管理。
（ 三）
提高了 服务能力和水平。
一乡 一所时， 国土资源所工作人员 较
少、 什么 工作都要干， 根本做不到专业精湛。
下村办事或执法， 所里就成了 “空城” ， 老百姓来所办事， 往往几趟都找不到人。
设立中心所后， 由于人员 力量得到了 加强， 一方面在内部可以实行AB岗， 方便来国土所办事的群众， 不让群众走冤枉路； 另 一方面可以集中力量， 突破重点、 难点和热点问题。
但是， 国土资源中心所实行垂直管理后， 其弊端也日 益暴露出来。
其主要表现有：
（ 一）
增加了 群众办事的难度。
中心所管辖范围广， 平均每个中心所管辖近 150 平方公里， 如果驻地外乡 镇的群众要办理宅基地审批、 土地使用权证等相关手续， 需要跑很远的路， 相应也产生了 交通费。
群众办土地使用权证如果资料齐全的话， 至少要跑两趟中心所， 一次交资料， 一次领证。
如果大老远跑到中心所， 资料不全或者经办人外出等， 则最少要跑三趟。
中心所的管理模式在运行中， 为群众来所办事增加了 难度。
（ 二）
疏远了 与乡 镇政府和村干部的关系 。
中心所往往要管两三个乡镇， 辖区面积较大， 不可能像一乡 一所那样与 乡 镇及村干部经常交流。
久而久之， 中心所与镇村干部的关系疏远了 ， 致使乡 镇政府对国土资源工作的重视程度有所降低， 特别是处理“疑难杂症” 时， 普遍存在扯皮、 推诿现象。
从乡 镇政府角度而言， 国土资源中心所“悬在半空” ， 不再象属地管理时期那样随时看得见、 叫 得应、 派得动， 特别在制止违法用地上难免会感觉难以着力、 无须着力， 进而视土地监管为“份外事” ， 严重弱化了监管土地、 保护耕地的职能。
（ 三）
降低了 执法监察的效能。
成立中心所后， 管理辖区变大了 ， 但
总体上人员 仍不足， 加上内部分工较细， 各条线工作繁忙， 实际在动态巡查时， 人员 投入并不多， 管理触角很难伸到各个角落， 容易顾此失彼， 常常出现管理的“盲区” 和“死角”。
此外， 仅靠中心所力量， 实施强制执行力不从心， 监管职责难以履行到位， 导致违法用地现象屡禁不止， 暴力抗法现象时有发生。
虽然在各级政府建立上下联动、 部门协调的执法工作机制后， 土地执法环境有所改善， 但仍不尽如人意。
三、 现行国土资源中心所管理职责基本情况及存在的问题 过去国土资源系 统职能配置呈倒金字塔型， 管理职能集中在机关科室， 国土资源所只承担执法巡查、 宅基地审批等几项简单业务， 无职无责少有作为。
2004 年国务院作出省以下国土资源垂直管理体制改革的决定后，我市将国土资源工作重心全面下移， 通过配好设施、 配强人员、 配足力量、调高福利的“三配一调” 具体措施， 将各类国土资源业务向国土资源所延伸，明确规定国土资源所具有执法监察、 信访、 规划、 地籍登记、 土地开发整理、 征地、 建设用地报批、 矿产资源管理和地质灾害防治、 规费征收以及综合统计等 9 项管理职能， 并统一制订了 国土资源所 21 项基本制度、 8 个主要业务流程、 46 个台帐。
同时， 将国土资源所所有工作职责分解到岗到人， 并实行 AB 岗制， 确保国土资源所各项国土资源管理职能不缺位、 工作人员 不虚位。
经过几年来的实践， 将所有的业务都向中心所延伸， 虽然体现一些优点， 但也存在许多弊端， 主要表现为：
（ 一）
业务全延伸， 人员 素质跟不上。
目 前， 全市国土资源所整体上文化素质不高， 人才断层、 人员 老化严重， 干部知识结构不合理， 缺乏懂
法律、 地矿管理等专业人才和能熟练操作计算机办理各种业务的复合型干部。
各类国土资源业务全面向国土资源所延伸后， 国土资源所工作人员 的工作量非常大， 虽然每个工作人员 、 每项业务都能在“坐标式” 管理体系中找到自 己对应的坐标， 也都能在相应的坐标中找到自 己的职责和工作规范，但在实际执行过程中往往因为工作人员 个体之间存在差异， 无法完全胜任新形势下的国土资源管理工作。
此外， 由于忙于应付日 常繁忙的事务， 致使违法用 地监管、 农民建房审批服务等重点工作因精力有限难以到位， 引发群众不满情绪。
（ 二）
业务授权不到位， 办事效率不高。
虽然各类国土资源业务已全面向国土资源所延伸， 但几乎所有的审批权还都保留在局机关， 具体业务都要经过基层所初审后报局相关科室经办人、 科长、 分管领导及主要领导签字。
特别 是一些具体事项的办理， 实际操作中国土所承担实质性的审查，科室只负 责形式审查， 人为造成办事环节多、 程序复杂。
如果中间再碰到经办人员 或领导出差或开会等， 很容易耽搁时间， 影响办事效率。
（ 三）
机关与国土所职责关系不顺， 运行不畅。
部分县（ 市、 区）
局机关内设机构设置过多， 职能存在交叉， 加上缺少协调配合， 互相推诿、扯皮现象时有发生。
群众办事解释口 径不一， 老百姓有时无所适从。
甚至其他相关部门及基层国土所办理具体业务时， 也摸不着北， 找不到对口 的科室。
此外， 现行的机关科室设置， 造成干部苦乐不均， 有些科室一年到头忙不停， 个别科室闲着无事， 部分科室一年的工作量都集中在下半年，上半年无所事事。
四、 完善基层国土所管理模式思路探讨
现行基层国土资源管理体制及职责划分上存在的弊端， 影响着全市国土资源管理事业的发展， 也与国土所改革初衷相违背。
我们认为， 可以从以下几个方面入手， 尝试对管理模式作进一步的调整和完善。
（ 一）
规范国 土资源所工作职责。
一方面， 要进一步深化内部运行机制和行政审批制度改革， 对机关科室职能进行整合归并， 简化程序， 治庸提速， 促进全局工作的整体协调和高效有序。
另 一方面， 由于国土资源所处于国土资源管理工作的第一线， 直接面对管理和服务对象， 但不具备执法主体资格， 力量配置也相当有限。
因此， 在工作职责上不应要求与县 （ 市、区）
国土资源局一一对应， 尤其是不适合独立负责专业技术性比较强的业务事项， 其应当而且能够承担的主要职责是：
1、 国土资源执法巡查和批后监管。
①建立动态巡查网格化管理机制，定期开展巡查， 第一时间发现违法行为， 第一时间下发责令停止违法行为通知书， 第一时间报告当地政府， 并建立健全巡查台账， 确保帐实一致；②受理国土资源违法案件的举报， 依法进行查处， 承担一般性违法案件的调查、 取证、 上报立案等工作， 对严重违法案件按规定做好报告和移送工作； ③按照国土执法快速反应机制要求对违法用地进行拆除复耕； ④建立完善建设用地批后公示制度， 在宗地现场显著位置设置用地信息公示牌，将宗地用 途、 面积、 四至、 容积率、 开竣工日 期等内容进行公示； ⑤定期组织巡查， 对照划拨用地批准书或国有土地出 让合同约定， 及时跟踪掌握项目 开工、 竣工等情况， 并建立全程跟踪管理卡， 对违约的在第一时间发出书面警示通知， 对警示后仍不改正的， 及时向当地政府和上级主管部门报告。
2、 国土资源信访调处。
①做好来电、 来访、 来信和上级交办信访件的
受理登记工作； ②依法调处国土资源信访案件， 按时调查、 取证、 处理、回复、 报结， 做到初信初访在基层化解； ③定期开展国土资源信访动态排查， 及时了 解掌握辖区倾向 性、 苗头性信访问题， 对重大信访事项及时报告； ④协助当地政府做好信访维稳工作。
3、 农民建房用地审核。
①受理农民建房用地申请， 对建房户 的条件（ 家庭人口 、 父母挂靠、 原有老屋等情况）
进行预审， 并组织公示； ②组织对申请用地位置、 面积等进行现场踏勘、 审查， 涉及使用农用地的依法先行办理农转用审批手续； ③报当地政府审批， 并组织公示； ④认真落实“四公开、 四到场” 制度， 即公开建房用地指标， 公开建房用地条件， 公开申请建房户 名 单， 公开建房审批结果； 选址定点到场， 放样到场， 施工期间巡查到场， 竣工验收到场； ⑤实行拆旧建新， 督促拆除旧房。
4、 地质灾害防治。
①加强辖区内地质灾害隐患点巡查、 监测， 及时掌握隐患点的变化情况， 发现险情第一时间报告； ②协助当地政府编制地质灾害应急预案， 明确灾害点的监测人和责任人； ③协助政府发放地质灾害防灾工作明白卡和避险明白卡， 出现地质灾害险情时， 协助做好群众转移和安置工作； ④加强地质灾害搬迁避让、 工程治理及应急排险点实施过程的管理， 开展地质灾害易发区工程建设项目 防治措施落实情况的监督检查；⑤加强地质灾害易发区农民建房地质灾害危险性评估管理， 督促落实相应的防范措施。
5、 耕地保护。
①参与基本农田划区定界工作， 负责做好基本农田保护标牌、 界桩的埋设和维护；
②完善基本农田保护档案， 严格做到基本农田保护区图、 表、 帐、 册齐全， 与实地一致； ③检查督促土地开发整理复垦项目 的工程质量和进度情况， 及时报告检查结果和需要研究解决的问题；④对土地开发整理复垦项目 验收后的后续耕种情况进行监管， 确保补充的
耕地数量不减少、 质量不降低。
6、 农民建房土地登记与地籍调查。
①受理农民建房土地登记申请， 组织实地指界、 丈量， 审核资料组件上报审批， 并张贴公告， 发放证书； ②做好年度土地变更调查， 组织对土地利用现状、 土地权属等进行外业实地调查， 获取变化地类图斑、 土地权属（ 宗地）
等数据， 及时更新土地利用数据库。
7、 政策法规宣传。
①做好国土资源法律法规政策宣传， 引 导依法依规、节约集约用地， 重点组织好 “4. 22” 世界地球日 、“6. 25” 全国土地日 、“12. 4”法制宣传日 等宣传活动； ②承担有关国土资源的法律咨询。
（ 二）
优化国土资源所组织架构。
合理调整国土资源所， 建立派驻乡镇国土资源管理员 制度， 健全村级国土资源联络员 制度， 开展土地执法模范乡 镇和土地民主管理示范村创建活动， 优化国土资源所组织构架， 不断完善坐标式管理模式。
1、 合理调整国土资源所。
综合考虑行政区划、 区域人口 、 面积、 历史沿革、 交通等因素， 按照“方便群众、 便于管理、 有助稳定” 的原则 ， 实行中心所和乡 镇所对应相结合的方法， 因地制宜设置国土资源所。
对中心城区、 边远山区、 国土资源管理工作任务较轻的乡 镇（ 街道）
， 原则 上设置国土资源中心所； 对规模较大、 经济发展较快、 国土资源管理工作任务较重的乡 镇（ 街道）
， 可以考虑按乡 镇辖区单设...
篇二：国土管理调研报告
国有土地资产管理调研报告 (第二调研组)2003 年 11 月 13 日
为了 进一步加强国有土地资产管理， 根据《关于国土资源部 2003 年调研工作安排的通知》（ 国土资发〔2003〕 112 号）的要求， 我们组成调研组， 结合土地市场督查工作， 赴辽宁、河北、 江苏、 重庆等地就我国国有土地资产管理的问题进行了 调研。
通过认真调研， 调研组统一了 国有土地资产管理的内涵， 了 解了 当前我国国有土地资产管理的进展， 分析了 存在的问题及原因， 明确了 进一步加强国有土地资产管理的目标与原则， 提出了 进一步加强国有土地资产管理的对策建议。现将有关情况报告如下：
一、 国有土地资产与国有土地资产管理的内涵 在各地国有土地资产管理的实践和探索中， 由于认识角
度和认识程度的差异， 各方面对国有土地资产和土地资产管理的内涵有着不同的认识：
有的认为， 国有土地资产就是国有土地产权人付出经济代价而占有的财产， 因而对土地资产的管理应按财产进行管理； 有的认为， 国有土地资产是一种资源性资产， 是土地经济属性的表现， 土地资产管理也应按资源性资产进行管理。
通过调研， 调研组认为， 国有土地资产是指国有土地产权人（ 所有者、 使用者、 他项权利人）
通过行使相应的土地权利而能够实现相应土地收益的土地实物和土地权利。
本报告所称的国有土地资产主要是指对于国有土地所有者而言。与 其它的资源性资产相比， 国有土地资产有自 身的特点：
首先， 土地资产的所有权主体具有唯一性。
我国实行的是社会主义公有制， 国家是国有土地的唯一所有者， 由国务院代表国家行使国有土地所有权， 并通过法律授权， 由市、 县人民政府负 责具体辖区内国有土地资产的具体管理职能。
其次，国有土地资产的收益主要在市、 县财政。
1993 年国发 85 号文明确， 国有土地有偿使用收入是地方财政的经常性收入。
1999年 1 月 1 日 实施的《土地管理法》 明确， 存量土地收益全部留于地方财政, 对于新增建设用地， 30%的收益上交中央财政，70%留地方。
第三， 土地资产价值量大。
据 2001 年测算当年我国土地资产总量约为 25 万亿元， 远远超过其它国有资产。
由于国有农地数量少、 价值量低， 我国国有土地资产主要为国有建设用地， 国有土地资产管理主要应以国有建设用地资产管理为主。
调研组认为：
本报告所研究的国有土地资产管理是指国家（ 由国务院行使所有权）
以国有土地所有者的身份， 将土地使用权从土地所有权中分离出来， 通过市场方式优化配置，充分实现资产价值， 促进国有建设用地集约、 高效、 合理配置， 实现经济、 社会、 生态的综合效益。
我国国有土地资产管理的核心是加强和完善市场建设， 充分发挥市场在国有土地配置中的基础性作用， 确保土地资产价值的实现。
二、 国有土地资产管理与土地市场建设的进展 （ 一）
国有土地资产管理与土地市场建设的回顾 我国土地资产管理和土地市场建设始于八十年代初期，前一个十年， 主要是推进土地使用制度改革， 变无偿、 无限期、 无流动的土地使用制度为有偿、 有限期、 有流动的使用制度。
十四大以后， 土地资产管理进入了 以市场形成土地使用权价格为核心的全面建设土地市场阶段。
1、 土地有偿使用制度改革阶段 改革开放之前， 我国实行的土地使用制度是以无偿、 无限期、 无流动为特征的计划分配、 行政划拨方式， 土地没有价值， 不能流动， 土地资产管理和市场建设更无从谈起。
随
着改革开放的逐步推进， 从 1982 年开始， 在广州、 抚顺等城市对工业、 商业等用地收取土地使用费， 开展了 土地商品属性的探索； 1987 年 9 月 到 12 月 ， 深圳市分别以协议、 招标、拍卖三种方式出让三宗国有土地使用权， 同年， 国务院批准在深圳、 上海、 天津、 广州、 厦门、 福州等地进行土地使用制度改革的试点， 我国开始了 土地有偿使用制度改革的历程。1988 年我国先后修改了《宪法》 和《土地管理法》， 明确了 土地使用权可以依法转让， 标志着土地有偿使用制度开始确立。1990 年国务院发布了 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》， 明确规定土地使用权可以采用协议、招标和拍卖三种方式。
相关法律的修改恢复了 国有土地资产商品属性， 标志着土地管理开始步入资产化管理的轨道。
2、 土地市场建设阶段 土地有偿使用 制 度的建立推动了 土地市场的形成和发展。
1992 年党的十四大决定全面建立社会主义市场经济体制，土地资产管理和土地市场建设开始进入土地市场制度建设阶段。
1994 年颁布的《城市房地产管理法》 首次从法律层面明确了 划拨和出让供地的范围， 并具体明确了 国有土地使用权出让、 地价评估、 公布和土地市场交易制度。
1998 年新修改的《土地管理法》 和新颁布的《土地管理法实施条例》 确立了 土地用途管制制度和土地有偿使用制度， 还首次从法规上
明确了 出让、 租赁、 作价出资等土地有偿使用方式。
土地的市场化配置范围不断扩大， 有形市场建设的进展加快， 市场中介组织开始独立发挥作用， 市场体系 框架基本形成， 国有土地资产管理体制基本建立。
特别是国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（ 国发〔2001〕 15 号）
下发后， 土地收购储备制度广泛实施， 经营性国有土地使用权招标拍卖挂牌出让逐步推开， 协议出让和划拨供地得到进一步规范， 国有土地资产管理得到加强。
（ 二）
国有土地资产管理和土地市场建设的现状 通过调研， 调研组认为， 经过 80 年代初期土地有偿使用制度改革以来的不断摸索， 我国国有土地资产管理从无到有，从不成熟逐步走向成熟， 现在已经基本建立了 一套与 我国社会经济发展相适应的土地资产管理体制， 重点围绕市场建设这个中心， 不断强化市场配置土地资源资产的基础性作用，取得了 较大的进展， 主要表现在以下几个方面：
1、 土地资产管理和土地市场建设的法律和制度基本建立， 政府调控土地市场的能力得到加强 一是结合土地资产管理和土地市场的发展状况， 修订了《土地管理法》， 确立了 新的土地用途管制制度， 严格控制农用地转为建设用地。
二是重新编制和实施了 土地利用总体规划， 强化了 土地
利用年度计划。
先后下发了《土地利用年度计划管理办法》 （ 国土资源部令第 2 号）
和《土地利用规划实施管理工作若干意见》（ 国土资发〔2000〕 144 号）
等部门规章和规范性文件，确立了 建设用地总量控制制度。
三是完善了 土地有偿使用方式， 确立了 市场公开配置国有土地的制度。
先后下发了 《划拨用地目 录》（ 国土资源部令第 9 号）、《规范国有土地租赁若干意见》（ 国土资发〔1999〕222 号）、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（ 国土资源部令第 11 号）、《协议出让国有土地使用权规定》（ 国土资源部令第 21 号）， 完善了 国有土地有偿使用方式， 明确了 划拨供地范围， 确立了 经营性国有土地使用权的招标拍卖挂牌出让制度， 规范了 协议供地程序。
四是按照新修订的《土地管理法》 的规定， 实行了 新的土地资产收益分配办法， 对新增建设用地有偿使用收益 30%上交中央， 控制了 耕地的大量流失； 存量建设用地有偿使用收益全部留给地方， 鼓励地方积极盘活存量建设用地， 加大了 闲置土地处置力度， 优化了 建设用地供应布局和结构。
2、 国有土地使用权市场配置范围不断扩大， 土地价格的市场形成机制基本形成， 土地资产价值通过市场得以实现 一是国有土地使用权市场配置范围不断扩大。
随着我国土地市场的不断发展完善， 应当实行有偿使用的城市新增建
设用地和依法发生流转的存量建设用地， 基本都纳入了 有偿使用范围。
截至 2002 年， 有偿使用和市场配置的国有土地面积占城市国有建设用地总面积的比例， 已由 1992 年的不足 2%上升到 2002 年的 24%， 已经实行有偿使用的面积约 76 万公顷。其中， 出让国有土地面积 56 万公顷， 采用租赁、 作价出资或入股方式有偿使用的土地面积近 20 万公顷。
至 2003 年 9 月 ，全国累计收取国有土地使用权出让金 10800 多亿元， 结合国有企业改革， 显化国有企业土地资产 7000 多亿元， 促进了 旧城改造和城市建设， 支持了 国有企业改革与发展。
二是国有土地使用权招标拍卖挂牌出让比例逐年增加，市场机制显化土地资产的作用不断得到加强。
随着经营性国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的普遍建立， 招标拍卖挂牌出让比例逐年增加。
2003 年 1-9 月 ， 全国招标拍卖挂牌出让的面积达到 2. 745 万公顷， 与 1992 年相比， 招标拍卖挂牌 出 让面 积 占 同 期 出 让总 面 积 的 比 例 由 不 足 1%上升到30. 16%， 招标拍卖挂牌出让金额占同期出让金总额的比例从不足 1%上升到 55. 21%。
重庆市政府决定由国土资源管理部门垫支城市地块控制性详细规划编制工作经费， 垫付费用纳入地块出让成本， 待“招拍挂” 出让后从土地出让金中解决，从根本上解决了 城市规划编制滞后影响土地“招拍挂” 进程问题。
沈阳市在实行招标拍卖挂牌制度前 9 年间共出让土地
为 705. 2 万平方米， 收缴土地出让金 13. 6 亿元， 而 2001 年实施招标拍卖挂牌制度后两年， 全市出让土地共 574 万平方米， 收缴土地出让金 25 亿， 市场机制显化土地资产的作用不断得到加强。
浙江省自 2002 年 7 月 1 日 以来， 以招标拍卖挂牌方式出让土地 1193 宗， 土地总面积 136586 亩， 分别占全省有偿出让宗数和面积的 55. 7%和 77. 01%。
三是国有土地使用权市场交易日 趋活跃。
土地资产通过市场流转， 不仅实现了 其优化配置， 还促进了 土地资产与 其它生产要素的优化配置。
2002 年发生国有土地使用 权转让86. 6 万宗、 6. 7 万公顷， 转让金额达 2380 亿元； 国有土地使用权出租 19. 1 万宗、 1. 7 万公顷， 租金达 28 亿元； 国有土地使用权抵押 53. 8 万宗、 28. 9 万公顷， 抵押金额达 7846 亿元。
3、 政府宏观调控国有土地资产配置和土地市场的能力得到进一步增强 一是编制了 国家、 省、 地、 县、 乡 （ 镇）
五级土地利用总体规划， 并依此编制了 相应的土地利用年度计划， 有条件的地区还根据当地社会经济发展状况和土地市场的供需情况制订了 供地计划， 确保了 对建设用地供应总量和供应结构的控制。
二是通过实施土地收购储备制度， 加强了 土地供应的集中统一管理， 努力实现土地一级市场的垄断供应权， 目 前，
全国已有 1258 个市、 县政府建立了 这一制度。
土地收购储备制度的实施， 使城市政府切实掌握土地的集中统一供应权，能够根据土地市场供求情况， 适时调整土地供应量， 增强了政府调控土地市场的能力。
三是加大了 信息披露力度。
通过建立建设用地信息发布、地价和土地登记资料可查询制度和建立了 市场运行监测、 预警体系 ， 政府对土地的直接控制逐渐演变为维护市场秩序和创造稳定、 公平、 安全的市场环境， 政府调控国有土地资产配置和土地市场的能力得到进一步增强。
4、 完善了 土地市场运行制度与组织建设 一是土地公开交易、 基准地价定期确定公布、 土地市场信息发布和土地登记资料公开查询等制度基本建立。
二是土地有形市场逐步建立， 全国已有 1198 个市、 县设立了 土地有形市场， 从而增加了 交易机会， 降低了 交易成本，保障了 交易安全。
三是培育和规范了 土地市场中介服务组织， 土地估价、咨询、 交易代理和登记代理等中介服务机构开始独立、 客观、公正执业。
四是土地调查、 登记制度进一步完善， 强化了 对土地利用状况和土地价格的监测。
5、 与市场经济发展相适应的土地权利体系开始构建
随着社会经济的发展， 所有权包含的社会关系 不仅仅是指所有权确定和巩固的财产分配和财产占有、 反映人们相互之间利益边界的静态归属关系 ， 还反映了 通过流转满足和沟通人们 对财产的使用 需求而形成的相 互之间 的动态利 益关系 ， 土地所有权的分解使得土地资产化管理成为可能， 与 市场经济发展相适应的土地权利体系开始构建：
一是在坚持土地公有制的前提下， 实行了 土地使用权与所有权分离， 土地使用权成为商品， 按照市场原则进行配置。
二是细化和完善土地有偿使用方式， 在出让基础上， 增加了 国有土地租赁和国有土地使用权作价出资或入股两种新的土地有偿使用方式， 依法明确了 出让土地使用权、 承租土地使用权、 作价出资或入股土地使用权等三种有偿土地使用权的权能。
三是适应国有企业改革的需要， 明确了 划拨土地使用权的权能和相应的权益价格。
四是结合“西气东输” 管道用地、 城市地下商场建设等项目 ， 进一步明确了 管线地下通过权、 地下空间权等他项权利的内涵及其资产价值。
三、 国有土地资产管理与市场建设存在的问题及原因 （ 一）
存在问题 尽管 各地国 土资源管 理部门 在加强国 有土地资产化管
理， 推动土地市场建设方面取得了 不少成绩， 市场配置的基础性作用得以基本发挥， 但在国有土地资产管理中仍然面临着一些不容忽视的问题， 主要表现为：
1、 相关制度有待完善， 政策执行不力 随着社会经济的快速发展， 某些制度的不足逐渐显露出来， 主要表现在：
一是划拨供地范围过大。
划拨用地在土地供应总量中所占比例较大， 不符合充分发挥市场配置土地资产基础性作用的原则。
按照《城市房地产管理法》 和《土地管理法》 的明确规定， 国家机关用地和军事用地、 城市基础设施用地和公益事业用...
篇三：国土管理调研报告
资源局调研报告 更多 0分享本页将有机会获得最新 IPAD2 及其它奖品.
为深入贯彻落实国土资源部、省国土资源厅、市国土资源局《关于开展 201x 年度国土资源政务信息网上公开执行情况检查工作的通知》文件精神，进一步加强我局政务网站建设，本篇文章来自资料管理下载。提高政务网站管理和服务水平，推动全局电子政务建设再上新台阶，我局高度重视，认真积极组织对 201x 年度的政务信息网上公开情况开展了深入细致的自查工作，现将我局政务信息网上公开执行自查情况汇报如下：
201x 年，我局认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照县委县政府和市国土资源局的部署要求，紧密结合国土资源管理工作实际，积极做好国土资源政府信息公开工作。本年度报告是我局从 201x 年 1 月 1 日起至 12 月 30 日止政府信息公开的主要工作情况和统计数据。
一、 政务信息网上公开总体情况 主要内容包括本部门 201x 年政务信息网上公开工作的开展情况。
一年来，ｘｘ县局领导高度重视国土资源政务信息公开工作，健全机制,加大投入，完善流程，大力推进国土资源政务信息公开工作。
(一)门户网站建设情况 ｘｘ县网站，属ｘｘ市国土资源系统门户网站群成员单位之一，于 20xx 年筹备建站，至今运行情况良好。网站拥有独立网址，网址为。网站页面设计风格突出实用便民，国土资源政务公开内容主要包括：信息公开、组织机构、新闻动态、公告公示、等十一项内容，另外结合国土工作建立了规划计划、土地管理、地产管理、矿产管理、测绘管理等九个项目。为方便群众设置了办事服务、便民服务、政民互动等功能区。
(二)政府信息公开情况 通过ｘｘ县国土资源局门户网，201x 年度ｘｘ县国土资源局共更新政务信息 123 条,我局通过局门户网站，共发布各类政务信息 359 条，公开的内容包括国土资源土地、矿产、测绘等方面的政务信息。包括我县土地、矿产利用总体规划；国土资源综合统计数据及经济形势分析；土地登记依据、程序、要件、时限及土地登记结果；建设用地审批、建设项目用地预审事项、依据、程序、要件、时限及结果；征收土地公告；征地补偿、安置方案公告；土地供应计划；土地招标拍卖挂牌出让公告；土地出让结果；划拨供地结果；采矿权审批事项依据、程序、要件和时限；采矿权审批结果；土地、矿产违法案件行政处罚依据、程序、时限；土地、矿产违法典型案件处理结果；土地、矿产资源收费项目、收费依据、收费标准等行政收
费信息；基准地价；地价动态监测信息；地质灾害预警预报；听证信息等。门户网站设置了局长信箱、在线咨询、投诉举报等互动栏目并及时答复；提供了有效表格下载；围绕国土资源业务工作开展了民意征集。
二、制度建设情况 为进一步加强信息、资料报送工作，增强信息报送的针对性和有效性，更好地为上级和领导提供及时、准确、全面的信息服务，为门户网站更新提供及时、准确的信息资料，颁布了文件《ｘｘ县国土资源局关于进一步加强信息资料报送工作的通知》。
三、门户网站安全情况 我局 20xx 年专门成立信息中心以来，政务外网采用中国电信 100M 光纤接入，政务内网租用中国电信 4M 数字电缆联接，省、市、县三级联网已经成功联通；并且配有专门的机房，主机房配有网络机柜三个，内网路由器、隔离网闸、防火墙、核心层交换机、接入层交换机，外网防火墙、接入层交换机；并且内、外网实现了物理隔离；为门户网站专门购置了惠普机架式服务器，安装了卡巴斯基服务器杀毒软件充分保证了门户网站的安全，运行四年来未出现任何安全问题。
同时，我局制定了国土资源政务信息公开保密管理相关制度，对涉及信息安全管理工作人员的资格进行再认证和审查，对国土资源政务信息公开保密工作不规范之处进行纠正、整改，并与保密要害部门的工作人员签订保密责任承诺书，确保在国土资源政务信息公开中不泄密，充分确保了网络信息安全。
四、对国土资源政务信息网上公开执行情况检查工作的意见和建议 (一)规范工作机制 完善政府信息公开工作机制，规范工作流程。科学划分股室职责，明确办公室为信息公开工作的管理部门和工作机构；各股室负责及时、准确地收集、整理、更新、审查并提供本股室可供公开的资料信息，由分管领导审阅；纪检室负责对信息公开的实施情况进行监督检查，使县国土资源局政府信息公开工作规范化、制度化。
(二)完善政务信息网站建设 网上政务信息公开，需要不定期采集大量文章稿件，充实网站公开内容，但因国土资源信息具有种类繁多、数量巨大、信息更新极快的特点，经常会存在网站公开内容不够充实、网站信息更新速度慢等情况，不能让群众及时了解最新的国土资源动态。本篇文章来自资料管理下载。应进一步完善政务信息网站栏目设置和版块功能，加强对网上信息的更新维护，提高网站的综合服务水平，确保政务信息网上公开内容更加全面、及时、准确。
(三)加强政务信息公开人员培训
加大培训，提高从事政务信息网上公开人员的全面素质多组织政务信息公开方面的专业培训，拓宽信息公开员知识面，并增强信息公开员安全保密意识。
(四)加大网站安全设备的投入 建议省厅出台保障网站安全的指导性文件，加大网站安全重要性的宣传力度，方便各地市争取财政资金，为网站安全建设提供保障。
篇四：国土管理调研报告
资源执法监察调研报告关于国土执法工作中存在的问题及建议的调研报告
***** 人大主席团
关于国土执法工作中存在的问题及建议的
调研报告
*** 人大：
近年来，随着场镇经济的快速发展，场镇居住人数急剧增
长，土地资源的稀缺性更加凸现，土地供需矛盾更加突出。在通过合法渠道难以及时、足量取得建设用地的情况下，一些农民为了自身利益，造成违法用地情况时有发生。主要是由于缺乏有效的执法手段和明确的执法权力、土地执法难以到位，现结合本乡实际，浅谈当前我乡农村土地执法工作存在的问题，以实现农村土地合理利用，促进长，土地资源的稀缺性更加凸现，土地供需矛盾更加突出。在通过合法渠道难以及时、足量取得建设用地的情况下，一些农民为了自身利益，造成违法用地情况时有发生。主要是由于缺乏有效的执法手段和明确的执法权力、土地执法难以到位，现结合本乡实际，浅谈当前我乡农村土地执法工作存在的问题，以实现农村土地合理利用，促进*** 经济建设更好更快发展。
一、当前农村土地违法的特点
1、农村违法用地形式多样，调查取证难。一是未批先建，批少占多。村民在未经批准的情况下擅自占用土地建房，或者不按批准标准建房，任意扩大占地面积。二是违规出让，私自买卖土地。村民间私自转让或买卖土地。三是非法占用、破坏耕地。擅自取土，破坏耕地植被、破坏土地耕作层等违法行为。、农村违法用地形式多样，调查取证难。一是未批先建，批少占多。村民在未经批准的情况下擅自占用土地建房，或者不按批准标准建房，任意扩大占地面积。二是违规出让，私自买卖土地。村民间私自转让或买卖土地。三是非法占用、破坏耕地。擅自取土，破坏耕地植被、破坏土地耕作层等违法行为。
2、农村违法用地面广量大，现场制止难。在大多数的农村村民建房中，因施工要求不高，加上充足的建筑材料，往往几天之内就可建成。修建者与执法人员打“游击战”，一旦发现，违法行为、农村违法用地面广量大，现场制止难。在大多数的农村村民建房中，因施工要求不高，加上充足的建筑材料，往往几天之内就可建成。修建者与执法人员打“游击战”，一旦发现，违法行为
已既成事实，现场制止和查处都很难。
3、执法人员配备不够。因机构调整，现只设有片区国土所，在基础执法中，往往人员缺乏，甚至无力应对。、执法人员配备不够。因机构调整，现只设有片区国土所，在基础执法中，往往人员缺乏，甚至无力应对。
二、农村违法用地存在的原因
1 、土地法律、法规不够健全和完善。
2 、部门配合难，执法难以到位。
3 、执法效果不够明显。
４、个别干部群众依法用地意识淡薄。
三、对农村土地违法的对策及建议
1、抓宣传教育，加大现有土地法律法规的宣传力度。要有针对性地加大与农村土地使用相关的土地法律法规、政策宣传力度。、抓宣传教育，加大现有土地法律法规的宣传力度。要有针对性地加大与农村土地使用相关的土地法律法规、政策宣传力度。
2、抓日常预防，建立巡查制度和监管网络。要制订国土资源动态巡查实施方案，真正建立乡、村、组三级动态巡查机制，将违法案件行为消灭在萌芽状态。建议给村、组级国土资源监察员一定的工资补助，例如村级计划生育专管员每年都有、抓日常预防，建立巡查制度和监管网络。要制订国土资源动态巡查实施方案，真正建立乡、村、组三级动态巡查机制，将违法案件行为消灭在萌芽状态。建议给村、组级国土资源监察员一定的工资补助，例如村级计划生育专管员每年都有 1200 元的补助，按比例应该给村级国土资源监察员元的补助，按比例应该给村级国土资源监察员 800 元／年.人，组级国土资源监察员人，组级国土资源监察员 200 元／年.人的补助，以充分发挥村、组国土资源监察、信息员的作用。人的补助，以充分发挥村、组国土资源监察、信息员的作用。
3、抓案件查处，做到案件查处到位。要严肃查处违法用地，对非法批地和暗中支持导致土地被违法占用的国家机关工作人员，要依法追究党纪政纪责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任，通过公开调查、公开处罚、公开追究和公开曝光典型案件，、抓案件查处，做到案件查处到位。要严肃查处违法用地，对非法批地和暗中支持导致土地被违法占用的国家机关工作人员，要依法追究党纪政纪责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任，通过公开调查、公开处罚、公开追究和公开曝光典型案件，
对土地违法行为起到有效的震慑作用。
4 、抓队伍建设，强化土地执法监察力度。要以完善体
制、提高素质为契机，实行土地执法监察的规范管理，强化自上而下的土地执法监察管理体制，保证执法监察工作的顺利开展。制、提高素质为契机，实行土地执法监察的规范管理，强化自上而下的土地执法监察管理体制，保证执法监察工作的顺利开展。
５、预防为主，预防和查处相结合。土地执法监察的基本原则是预防为主，预防和查处相结合。５、预防为主，预防和查处相结合。土地执法监察的基本原则是预防为主，预防和查处相结合。
&&&&& 人大主席团
***** 年*** 月*** 日
篇二：国土资源工作情况调研报告
国土资源工作情况
调研报告
一、我县国土资源的基本情况
桑植县位于湖南省西北边陲, 武陵山脉北麓, 澧水流域上游,隶属张家界市管辖隶属张家界市管辖, 全县总面积 346427.5 公顷：耕地:35498.7 公顷、园地公顷、园地:1707.2 公顷、林地:251327.8 公顷、牧草地:3060.4 公顷、其他农用地公顷、其他农用地:20399.0 公顷、居民点及工矿用地:9755.1 公顷( 建制镇759.1公顷、农村居民点 8689.3 公顷、独立工矿特殊用地 306.7 公顷)、交通用地、交通用地:676.4 公顷、水利设施用地:277.9 公顷、未利用地:23725.0公顷。
桑植县矿产资源以沉积矿产为主，非金属矿产资源次之，全县已发现各类矿产桑植县矿产资源以沉积矿产为主，非金属矿产资源次之，全县已发现各类矿产 26 种，其中能源矿产 4 种、黑色金属矿产 1 种、有色金属矿产种、有色金属矿产 4 种、冶金辅助原料矿产 3 种、化工原料矿产 2 种、
建材及其他非金属矿产 10 种。目前共发现矿产地 142 处。总的特点是支柱性、基础性矿产资源严重不足，资源构成贫矿多，富矿少，小矿多，大矿少，主要矿种为：煤、铁、铜、铅、锌、硫铁矿、萤石、重晶石矿等。处。总的特点是支柱性、基础性矿产资源严重不足，资源构成贫矿多，富矿少，小矿多，大矿少，主要矿种为：煤、铁、铜、铅、锌、硫铁矿、萤石、重晶石矿等。
二、对我县国土工作的主要监管情况
（一）严格履行监督职能，加强矿产资源动态巡查。主要采取定期检查与不定期排查相结合的方式，配合地矿股对全县无证开采点进行了全面排查，对发现的重大无证开采点，报县非煤矿山领导组后成立联合调查组进行查处，有效的遏制了矿产资源违法行为的上升势头（一）严格履行监督职能，加强矿产资源动态巡查。主要采取定期检查与不定期排查相结合的方式，配合地矿股对全县无证开采点进行了全面排查，对发现的重大无证开采点，报县非煤矿山领导组后成立联合调查组进行查处，有效的遏制了矿产资源违法行为的上升势头,切实维护采矿权人的合法权益。同时，根据土地变更调查提供的遥感监测图斑信息记录表，我县共有监测图斑切实维护采矿权人的合法权益。同时，根据土地变更调查提供的遥感监测图斑信息记录表，我县共有监测图斑 27积 个，监测图斑面积 376.4 亩，其中疑似违法用地图斑（未批先用W ）1 个，监测图斑面积 5.1 亩；本年批准本年度建设（B ）7 个，监测图斑面积个，监测图斑面积 137.9 亩。
（二）切实转变工作作风，加大执法巡查力度。按照“民情梳理”活（二）切实转变工作作风，加大执法巡查力度。按照“民情梳理”活
动所反馈信息，反映我县公路沿线存在众多村民占用耕地建房问题，根据安排部署，制定了详细专项调查清理工作方案。上半年以来，共发现动所反馈信息，反映我县公路沿线存在众多村民占用耕地建房问题，根据安排部署，制定了详细专项调查清理工作方案。上半年以来，共发现 3 宗土地违法案件，查办 3 宗土地违法案件，违法案件查处率宗土地违法案件，违法案件查处率 100% ，结案率 100% 。
（三）深入群众基层、加强法律宣传。借“4.22 世界地球日”和“世界地球日”和“6.25 全国土地日”的契机，通过文艺汇演的、发放宣传材料、
媒体报道、设立咨询台等形式，深入到群众，发放到企业，送法下乡，有效的提高了广大群众充分认识保护和管理国土资源的重要性和紧迫性。媒体报道、设立咨询台等形式，深入到群众，发放到企业，送法下乡，有效的提高了广大群众充分认识保护和管理国土资源的重要性和紧迫性。
（四）依法行政，平安拆迁。严格实施桑植县土地征收、房屋拆迁补偿安臵及附属物补偿的具体标准，及时公布拆迁信息，向被征地农户宣传政策及标准，引导并逐渐形成全社会关心、支持、监督征地拆迁良好氛围。加强拆迁管理，全面提高拆迁工作质量。一是对于拆迁人，除对其进行拆迁法律法规宣传教育外，在日常管理中督促其严格履行拆迁补偿安臵协议，在规定期限内支付拆迁补偿金。二是对于拆迁实施单位及工作人员，要求他们吃透政策，熟悉标准，掌握尺度。三是对于补偿资金的监管，所有拆迁项目的补偿资金全部纳入我们与银行共同监管的范围，并实行专款专用。坚持两公告、一调查，一公示的程序，采取公平、公正、公开的原则，减少对抗性，增强信赖感，也依托相关部门的协作优势，灵活运用，务求实效。（四）依法行政，平安拆迁。严格实施桑植县土地征收、房屋拆迁补偿安臵及附属物补偿的具体标准，及时公布拆迁信息，向被征地农户宣传政策及标准，引导并逐渐形成全社会关心、支持、监督征地拆迁良好氛围。加强拆迁管理，全面提高拆迁工作质量。一是对于拆迁人，除对其进行拆迁法律法规宣传教育外，在日常管理中督促其严格履行拆迁补偿安臵协议，在规定期限内支付拆迁补偿金。二是对于拆迁实施单位及工作人员，要求他们吃透政策，熟悉标准，掌握尺度。三是对于补偿资金的监管，所有拆迁项目的补偿资金全部纳入我们与银行共同监管的范围，并实行专款专用。坚持两公告、一调查，一公示的程序，采取公平、公正、公开的原则，减少对抗性，增强信赖感，也依托相关部门的协作优势，灵活运用，务求实效。
（四）密切合作、积极主动、不断完善规划土地、矿权市场建设。强化宣传增强土地矿权市场公开、公正、公平意识。逐步实现招标、挂牌、拍卖的出让地块信息通过中国土地市场网、县政府网站、县国土资源局门户网站以及其他媒体进行公开同步发布。实行“一条龙”窗口式服务，进一步改进作风、提高办事效率，进一步加强与各股室的沟通与协调。（四）密切合作、积极主动、不断完善规划土地、矿权市场建设。强化宣传增强土地矿权市场公开、公正、公平意识。逐步实现招标、挂牌、拍卖的出让地块信息通过中国土地市场网、县政府网站、县国土资源局门户网站以及其他媒体进行公开同步发布。实行“一条龙”窗口式服务，进一步改进作风、提高办事效率，进一步加强与各股室的沟通与协调。
（五）统一部署、精心组织，确保项目建设顺利。坚持把项目
建设与改善农业基础设施建设有机结合起来，依照项目规划设计总要求，积极征求群众意见，广泛深入宣传发动，对项目标段进行公开招投标，县发改、建设与改善农业基础设施建设有机结合起来，依照项目规划设计总要求，积极征求群众意见，广泛深入宣传发动，对项目标段进行公开招投标，县发改、
纪检监察、监理单位全程参与监督。为营造良好的施工环境，县、乡、村分别成立了相应的项目建设领导小组和协调工作班子。安排专人常驻项目工程指挥部，对工程实施建设做到了及时掌握情况，快速协调，果断处理，消除了矛盾和纠纷，净化了工程建设环境。纪检监察、监理单位全程参与监督。为营造良好的施工环境，县、乡、村分别成立了相应的项目建设领导小组和协调工作班子。安排专人常驻项目工程指挥部，对工程实施建设做到了及时掌握情况，快速协调，果断处理，消除了矛盾和纠纷，净化了工程建设环境。
三、我县国土执法及监察活动中存在的问题
（一）业务不精，有待加强学习；工作有散漫情绪，要加强工作纪律；内部工作协调有待进一步加强；执法监察工作人员待遇偏低，有消极现象；执法临察工作任务重，压力大，有畏难情绪。（一）业务不精，有待加强学习；工作有散漫情绪，要加强工作纪律；内部工作协调有待进一步加强；执法监察工作人员待遇偏低，有消极现象；执法临察工作任务重，压力大，有畏难情绪。
（二）省市人民政府 2007 年颁布的征地补偿标准，已经 5 年没有修改，标准偏低，被征地农户意见大，给征地工作带来很大难度。部分拆迁户期望值过高，拆迁补偿要求脱离实际。有的想拆一还一，少量补差价，甚至不补差价；有的想通过拆迁发财致富，进而漫天要价，无理取闹；有的不仅要求解决住房安臵问题，还要求解决就业、医保、养老等一系列社会问题等等。年没有修改，标准偏低，被征地农户意见大，给征地工作带来很大难度。部分拆迁户期望值过高，拆迁补偿要求脱离实际。有的想拆一还一，少量补差价，甚至不补差价；有的想通过拆迁发财致富，进而漫天要价，无理取闹；有的不仅要求解决住房安臵问题，还要求解决就业、医保、养老等一系列社会问题等等。
（三）项目实施过程中矛盾纠纷多，利益相关方出于自身利益的考虑，以各种理由阻工或提出一些不合理的要求，影响工程正常施工。（三）项目实施过程中矛盾纠纷多，利益相关方出于自身利益的考虑，以各种理由阻工或提出一些...
篇五：国土管理调研报告
自然资源 执法 存在 问题调研报告通过单位的执法工作实践，发现执法工作的确有其无比的难度、锁碎性和责任性。结合国土资源法律法规的可操作性和具体工作实践，对当前国土资源执法工作存在问题和困难进行分析，对加强执法监察工作进行初浅探讨。
一、当前执法工作中存在的主要问题与困难 。(一)执法手段普遍偏软。一是执法经费欠缺，目前县土地动态巡查、土地执法经费全部在国土局有限的办公经费中支出，难以保证国土执法工作顺利开展。二是执法监察人员严重不足，县辖 X 各乡镇（场），乡镇相距较远，最远的乡镇更是上百公里，而县土地执法监察大队只有 X 个编制，各乡镇（场）未设基层国土所，土地动态巡查全由现有的 X 人来做，土地动态巡查无法在全县所有的乡镇（场）实现全覆盖，导致许多土地违法案件很难及时发现。三是在土地违法行为查处过程中，少数当事人无理纠缠，拒不停工，若强行制止，可能引发和激化矛盾，执法人员也可能受到人身威胁和侵害。特别是对基本农田内的农民建房，按照法律规定只能依法拆除，但在强行拆除的过程中，势必诱发新的矛盾和社会不稳定因素。四是乡镇（场）属地管理职责落实不到位，未严格落实属地管理职能，未能按要求做好本行政区域内的土地巡查，未及时发现土地违法行为，甚至个别乡镇（场）还存在包庇辖区内违规乱建、未批先建行为，五是依法处理必须经过调
查取证、处罚听证、复议诉讼、申请执行等多个环节，一个环节遇阻，就会造成案件查办久拖不决。另外，国土资源部门在对违法占地等违法行为做出罚款、没收、拆除等行政处罚决定后，当事人拒不执行，必须申请人民法院强制执行或申请有强拆权的相关部门执行，但对于此类申请，法院、相关部门一般不予受理或是申请后不了了之，导致案件查清后，无法移交，找不到接交人。所以，土地执法处于十分尴尬的境地，久而久之，执法人员对土地违法案件查处缺乏动力和信心。
（二）现行土地法操作困难。一是法律规定与实际不符或过于原则化。《土地管理法》第 X 条和第 X 条规定，对在非法转让或非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，符合规划的予以没收，可以并处罚款。没收是主罚，罚款是附加罚。在实际操作中，没收的处罚很难执行到位，因为没收后地上建筑物和其他设施难以处理，特别是在集体土地的上建筑物和其他设施，更是难于没收；有很多土地法律条款规定“责令限期改正”，但在具体执法工作中，“责令限期改正”很难于准确把握。二是法律规定存在空白。《土地管理法》第 X 条规定：“不依照本法规定办理土地变更登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理。”但是对责令限期办理而不来办理的并未规定相应的法律责任，国土资源部门无法对当事人进行制约。使严格执行起来
非常困难、压力很大。
二、加强国土资源执法监察工作的几点思考 。(一)坚持严格执法。严格执法是对国土资源执法的最基本要求，执法检查工作必须严格按照法律规定进行，坚持有法必依、违法必究、执法必严。一是对存在违法违规行为的要采取责令停止或限期改正等措施，及时予以制止，对制止无效的，要及时采取将违法事实书面报告同级人民政府和上一级国土资源主管部门、抄告相关部门和所在乡镇（场）人民政府、向社会通报等措施进行制止。力争将违法问题“发现在初始、解决在萌芽”；二是要加强日常执法监督，对通过执法巡查、受理举报、媒体反映、遥感监测、随机抽查、协管员报告等途径掌握违法线索，要及时组织核实，要进一步明确重点巡查和监控区域并加强巡查，有条件的地方可以探索购买第三方服务的方式，协助支撑巡查等工作。特别是要充分发挥全天候和全覆盖遥感监测的监管作用，完善卫片检查与土地变更调查协同推进、与土地例行督察相结合的工作机制。三是对符合立案条件的，要及时予以立案查处。作出及时申请强制执行；应该追究行政责任和涉嫌犯罪的，坚决向纪检监察、任免和司法机关移送。
（二）按“属地管理”原则，严格落实各乡镇（场）的守土有责和守土尽职尽责，将土地动态巡查的主体责任落实到各乡镇（场）党委政府，对各乡镇（场）党委政府不认真
组织开展土地动态巡查工作或瞒报、漏报、虚报巡查发现的问题，乡镇（场）要进行严厉的问责追责。
（三）增强执法监察队伍建设，夯实执法基础。在针对辖区范围广，现有土地执法人员无法全覆盖开展工作问题，建设在现有人员编制的基础上，进一步选优配强土地执法监察大队，扩大编制人数，将原来的三个基层国土所增加至每个乡镇（场）设立一个基层国土所，以确保土地动态巡查工作的全方位落实到位。
（四）严厉查处到位，提高法律威慑力。案件查清楚后，还需处理处罚得以实现，才能达到法律震慑效果，特别是部分需要强制执行的案件，对需要人民法院强制执行的，建议人民法院要依法建立受理并强制执行机制，尽可能避免案件无法移送而导致查处无法到位的情况发生。
篇六：国土管理调研报告
行政管理与法制建设The Resources Administration and the Legal System张彦英：生态环境保护与矿产资源开发协调发展19Natural Resource Economics of China2014年，贞丰县城镇化率为38%；耕地面积50288.74公顷，人均1.8亩；城镇村及工矿用地6961.27公顷，占全县国土总面积的4.6%。贞丰县矿产资源丰富，主要优势矿种是黄金、煤炭。黄金储量在500吨以上，拥有水银洞、烂泥沟两个国家级大型金矿，年产黄金8吨以上，2009年获得“中国金县”称号。煤炭储量6.3亿吨，年产量400万吨以上。全县共有重大地质灾害隐患187处，受威胁人口26039人，潜在经济损失26778万元。另外，贞丰县还是全国扶贫重点县。2012年，全县农村贫困人口12.47万人，贫困发生率32.7%。2 贞丰县国土资源管理特色做法2.1 以灵活的产业用地政策帮助百姓脱贫致富“守土护民”是国土资源管理的基本职能。贞丰县位处内陆深山区，贫困面广，国土资源管理工作在帮助群众致富、促进县域经济发展方面责任重大。烟草是贞丰县的传统支柱产业之一。烟草种植大户者相摘 要：贵州省贞丰县基层国土资源管理主要做法：以灵活的产业用地政策帮助百姓脱贫致富；创新环境治理与扶贫开发相结合的新路子；借助增减挂政策促进示范小城镇建设；依靠科技创新促进矿业可持续发展；通过和谐矿区建设带动资源所在地群众致富。针对该县存在的“坝区”耕地保护与经济发展之间的矛盾、土地利用效率低、矿山地质灾害防治与矿群矛盾、基层国土管理压力大等问题，建议：坚持“居住集中化、产业园区化”，缩短工业用地年限；优化保证金缴纳和返还机制；加快完善企业社会责任立法，坚持资源收益向所在地倾斜；整合资金集中解决生态和地质灾害移民搬迁；对集中连片特困地区实施差别化扶持政策。关键词：国土资源管理；贫困地区；扶贫开发；土地政策；贞丰；贵州中图分类号：F062.1
文献标识码：C
文章编号：1672-6995（2014）11-0019-05在矿产资源丰富、贫困落后的山区，国土资源管理“守土护民”责任重大，发展用地、矿产开发、地质灾害防治等工作十分繁重。贵州省贞丰县国土资源管理部门创新机制，在促进当地特色农业和旅游业发展、小城镇建设、和谐矿区建设、帮助群众脱贫致富等方面做了大量探索，取得了积极成效。面对各种日益复杂的矛盾，基层国土资源管理工作也存在许多需要解决的问题。为提高基层国土资源管理效率、更好地促进地方社会经济发展面临的一些共性问题，在倾听基层国土资源管理部门和群众意见、建议的基础上，提出了相关建议。1 贞丰县概况得名于“忠贞丰茂”的贞丰县位于黔西南州东部，境内高山、深谷、平坝、丘陵相互交错，构成特殊的喀斯特高原地貌景观，生态环境脆弱，是典型的“少边（远）穷山”区。全县国土面积1511平方公里，人口42万，少数民族人口占总人口的49%。创新国土资源工作 促进贫困地区发展——贵州省贞丰县基层国土资源管理调研报告■ 袁国华/周 伟/郑娟尔/王世虎（1.中国国土资源经济研究院，北京 101149；2.国土资源部资源环境承载力评价重点实验室，北京 101149）收稿日期：2014-09-18；修回日期：2014-10-09▲ 基金项目：国土资源部软科学项目（201429）▲ 作者简介：袁国华（1965-），男，江西省遂川县人，中国国土资源经济研究院资深研究员，中国地质大学（武汉）、北京师范大学、荷兰ITC学院研究生，国土资源部资源环境承载力评价重点实验室常务副主任，主要从事资源与环境经济战略与决策研究。
资源行政管理与法制建设 The Resources Administration and the Legal System中国国土资源经济
2014年第11期/总324期20镇这艾村现有现代化烟叶站10座，每座烟叶站由10个烤烟房构成。烟草公司完全负责烤烟站建设和设备配置，负责技术管理，并与村委会合作成立合作社共同管理烤烟站，每座烤烟站投资建设经费达41万元。烤烟站土地主要通过租赁，以设施农用地的方式取得。出租土地的农户每年可获得3000元左右的租赁费（由烟农支付），远高于种植其他农作物的收入。烟叶种植和烘烤对当地群众的脱贫致富起了重要作用，这其中，灵活的土地政策又具有重要作用。当前，贞丰县正在积极发展旅游业，当地国土资源管理部门正在探索差别化旅游用地政策，发展乡村旅游，建设双乳峰母亲文化园区及湿地公园，以促进全县旅游产业发展，帮助群众致富。2.2 创新环境治理与扶贫开发相结合的新路子贵州省生态环境脆弱，石漠化面积占全国石漠化总面积的1/4，贞丰县石漠化比例也很高。为减缓贫困并治理石漠化，贞丰县积极调整产业结构，大力发展花椒、甘蔗、金银花、葛根、火龙果等特色产业，成功创建了在石漠化土地上种植花椒的典型模式——“顶坛模式”和“坪上模式”，取得了积极成效。2007年，贞丰县获得“中国花椒之乡”称号。同时，把环境治理与观光农业、生态农业、工业（矿）旅游建设结合起来，促进生态文明建设。2.3 借助增减挂政策促进示范小城镇建设通过调研，我们再次发现增减挂政策对解决基层用地指标不足问题起了重要作用。者相镇是贵州省“5个100工程”中的100个示范小城镇之一，为促进示范小城镇建设，者相镇启动了“十个一”基础设施建设工程。同时，启动了新城旅游综合体建设项目以发挥旅游资源对区域经济发展和百姓脱贫致富的重要作用。上述项目用地几乎全靠城乡建设用地增减挂钩解决。可以说，增减挂政策对促进县、乡经济建设十分重要。2.4 依靠科技创新促进矿业可持续发展一是采用先进技术，提高矿产资源利用率，减少环境污染。水银洞、烂泥沟金矿为低品位、难选冶的卡林型金矿，锦丰公司采用“BIOX细菌氧化技术”利用细菌对金进行浸出，提高了金的浸出率，减少了传统焙烧工艺SO2、As2O3、Hg蒸汽等有毒、有害废气的排放。贵州紫金公司利用自主研制的国际先进水平的“加温常压化学预氧化处理”湿法提金工艺，成功解决了“卡林型”难选冶金矿这一国际难题，而且该法具有明显的回收率高和利于环保的特点。通过技术、工艺的不断创新和改进，金矿资源得到了高效利用，减少了对环境的污染和破坏。两家公司在生产中花费巨资对含砷废水进行处理，处理后水质达到地表Ⅲ类标准，从而形成废水治理再利用的废水闭路循环系统，减少水资源浪费，避免对环境的污染。二是积极采用尾矿回填技术和土地复垦技术，节约集约利用资源。锦丰矿业采用国内先进的全尾砂充填技术，将所有尾矿全部回填，既节约了库容，减少了尾矿堆积占用的土地，又因为没有采空区而相对安全，矿柱也得以开采利用，提高了资源利用率。积极采用耕作层剥离技术，有效保护地表熟土资源不流失、不浪费，减少复垦造地时外调土产生的额外资金投入。同时，及时、全面地对老采场、废石场、尾矿坝进行复垦，锦丰矿业还利用现代技术探索解决复垦土地作物的安全性问题。2.5 通过和谐矿区建设带动资源所在地群众致富在履行社会责任方面，贞丰县两大金矿公司都做了大量工作。主要做法有五种：一是为当地群众提供就业机会直接脱贫。锦丰公司76%的员工都是贵州本地人，仅附近三个村的员工就有170多名，多数都是以前的贫困人口，复垦土地耕种与管理也是雇佣当地农民，他们通过稳定的工作收入脱离了贫困。二是给予百姓足额补偿。除征收补偿外，锦丰公司对临时用地也参照征收标准进行全额补偿。同时，在临时用地协议中明确承诺对土地进行复垦，经生物复垦及相关检测，确认土地质量达到相关标准后将土地无偿还给百姓。如此，农民既拥有数目可观的补偿收入，又不存在将来无地可耕的后顾之忧。三是给予当地农民各类补贴。锦丰公司对农业产业化生产项目进行生产补贴，其中，公司支持的社区甘蔗种植项目，对每亩甘蔗补贴100元；烂泥沟蔬菜种植项目，每亩补贴500元，不仅为农民增加了直接收益，而且带动了他们的生产积极性，推动了当地经济发展和农民的生活水平的提高。四是完善当地基础设施建设。这方面，锦丰公司、紫金矿业都做了大量工作，不仅投资修建进入矿区的道路，而且为当地建设甘蔗道路，对通组路、
资源行政管理与法制建设The Resources Administration and the Legal System张彦英：生态环境保护与矿产资源开发协调发展创新国土资源工作 促进贫困地区发展21Natural Resource Economics of China入户路进行硬化，为村民安装太阳能电灯，对供水管网进行改造等。五是通过公益慈善和教育投资促进地区发展。两大企业多次向社区孤儿院、养老院捐款捐物，积极参与救灾捐助；对特困群众和家庭进行扶持，对教育进行扶持，对考上高中和大学的贫困学生给予资助。3 贞丰县国土资源管理存在的问题3.1 “大坝”保护与社会经济发展之间矛盾突出贵州省属于落后地区，经济发展压力巨大。贞丰县目前用地面积已突破新一轮土地利用总体规划确定的建设用地控制指标，项目报批及其困难。同时，贵州省将万亩以上、集中连片的较平整地块划为“万亩大坝”，将5000亩以上的划为“五千亩大坝”，严格限制经济建设对各类大坝的占用。“大坝”不是一个规范的土地概念，其范围内存在非耕地，更非基本农田。从贞丰县的情况看，一些万亩大坝覆盖了原先的有条件建设区，由于限制利用，导致经济建设与耕地保护的矛盾更加突出。3.2 招商引资压力导致土地浪费，园区土地利用率低为促进经济发展，贵州省政府实行“增比进位”政策1，各地只能大力开展招商引资。为此，各级政府重视每一个项目，尽量满足引进企业的用地需求。而引进的企业不愿意进入相关园区，更喜欢另外占地设厂，造成“指标不够用和土地批而未用共存”的怪象。一些企业所谓的投资只是为了圈占土地，一旦土地低价到手后，实际投资往往未兑现而土地已升值，企业一转手就能获得丰厚利润，直接造成突破规划、产业布局混乱、土地利用效率低下。国土资源管理部门在压力下，处置抓手不多。贞丰县现有两个园区，各有一家和五家企业入驻，造成土地大量闲置，不仅没有节约集约利用土地，反而造成了土地的浪费。此外入驻企业数量少，很难在园区内形成“产业链”和“价值链”，不能实现产业的增值。3.3 矿业开发引发的矿群矛盾依然突出，受困群众难以搬迁贵州省虽然煤矿资源丰富，但煤层薄、开采涉及面广，处理不好就会发生矿群矛盾。在贞丰县挽澜乡煤矿矿区范围内，由于地面不均匀沉降，村民自建房不同程度地出现地裂缝，严重者甚至宽达20厘米，整个房屋岌岌可危。之所以未能及时搬迁，主要有两个原因：一是地灾诱发原因多样，无法确定完全是由资源开采引起。当地在20世纪存在大量煤矿非法开采，政府治理非法开采时填堵的私采洞口多达上千个，而且地质条件本身也存在一定的问题。因而，现在的煤矿企业对地质灾害的责任不完全认同。当地组织了两次专业鉴定，但鉴定结果存在出入。尤其是对于大部分房屋破裂与现有煤矿无关的结论，当地村民难以接受。调研组认真分析后认为，地面不均匀沉降很大程度上是煤矿开采直接或者间接造成的，但以前遗留的采洞和当地的地质条件也有一定的影响。二是搬迁经费难以解决。正是由于地灾诱发原因既有人为因素，也有自然因素，导致政府无法将其纳入财政资金治理项目，现行煤炭企业又不肯治理，且当地煤矿正处于整合阶段，企业缺乏足够资金进行治理。3.4 农村宅基地难以完全依法依规办理目前，宅基地审批主要存在以下问题：一是如果严格按照《土地管理法》，等完成所有用地报批手续后再允许村民建房，那将耗费较长时间，村民等不起；二是历史遗留的违法用地较为严重，如果严格按照法律进行强拆，势必会引起很大社会问题，只能进行罚款处理，但目前的罚款标准很低，这反而助长了违法建设；三是农民领取土地使用权证不用交任何费用。国土资源所本身的办公经费就十分紧张，还要垫付不少资金用于购买土地使用权证。3.5 基层国土资源管理工作压力大，人员流失严重由于实行省以下垂直管理，基层国土资源管理部门面临“上面管帽子，下面管工资”的处境，有时候甚至不知道如何开展工作。省级国土资源管理部门要求其守住万亩大坝，保护好耕地；同级地方政府则希望快速发展，要求国土资源部门尽最大努力争取用地指标，满足招商引资用地需求。另外，一些存在安1 增比进位是省政府对各市县开展的考核工作。增比，即提高经济总量和各项主要指标在全省的比例和份量；进位，即提升在全省、在西部同类城市中的位次。中央定位贵州当前的主要矛盾是贫穷与落后是非常准确的，但增比进位必须严防浮夸与虚假。
资源行政管理与法制建设 The Resources Administration and the Legal System中国国土资源经济
2014年第11期/总324期22全隐患的矿山本不应该通过审批，但当地政府需要通过资源开采来发展经济，对国土资源部门施加压力。如果审批通过，国土资源部门则要承受相应的责任。同时，由于“垂直管理”，地方在干部选拔任用方面基本不考虑国土资源部门，许多国土人辛苦工作几十年难以得到提拔升迁。在这种工作难干、机制不顺的情况下，基层国土资源管理部门面临严重人员流失问题。贞丰县国土资源局2011年有8位班子成员，现在只剩下4位，均是一到30年工作年限就申请提前退休。目前，贞丰县国土资源局编制103人（大多数事业编，未落实参公管理，工资待遇低），缺编22人。由于收入待遇差，以事业编制招录进来的年轻人，工作满两年后往往通过公务员考试及其他途径离开国土资源部门，人员流失严重，也造成干部队伍素质参差不齐。3.6 矿山地质环境恢复治理保证金制度实施存在问题一是资金不能被灵活使用，矿山企业在缴纳保证金之后，无法灵活及足量使用保证金进行地质灾害和环境的治理。二是保证金缴纳标准过低，无法起到约束矿山企业履行环...