烟草专卖局2013年廉政风向防控工作规划4篇烟草专卖局2013年廉政风向防控工作规划 烟草行业党风廉政建设存在的 问题就对策建议思考 本文分析了烟草行业党风廉政建设存在的问题，结合烟草行业的实际情况，提出了构建&ldqu下面是小编为大家整理的烟草专卖局2013年廉政风向防控工作规划4篇,供大家参考。
篇一：烟草专卖局2013年廉政风向防控工作规划
行业党风廉政建设存在的问题 就对策建议思考
本文分析了烟草行业党风廉政建设存在的问题，结合烟草行业的实际情况，提出了构建“三不腐”的长效机制：增强烟草行业“不想腐”的自觉;扎紧“不能腐”的笼子;强化“不敢腐”的氛围。
为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委二次全会工作部署，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，结合烟草行业实际，需要建立烟草系统“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的工作机制。
一、烟草行业是腐败滋生的高危领域
在我国，烟草专卖局属于行政部门，烟草公司又属于国企。整个烟草系统政企合一，专卖专营，导致这個行业人、财、物十分集中，部门一把手权力大，如果该权利不受制衡，利用职务之便谋取私利就会“太容易”，再加上权力近亲繁殖，监督管理失灵;政商通吃，在政企不分的高度垄断体制下，拥有权利的人打着权力寻租和商业垄断两个“保护伞”，既在市场中翻手为云又在政界覆手为雨。另外，烟草行业是纳税大户，同时也是暴利行业，因此对于烟草行业构建“三不腐”机制就显得尤为重要。
二、新时代烟草行业党风廉政建设存在的问题 就整个烟草系统来看，在整个党风廉政建设中，主要有以下一些问题：
1 1 、思想认识不到位，认识出现偏差
在当前的烟草系统中，从领导干部到普通职工，大多数人都认为腐败行为的发生主要指的是政府机关和部分事业单位，烟草系统相对关系不大。事不关己高高挂起的思想使得烟草系统难以形成廉政意识的有效氛围。同时，在领导班子中，还存在“一言堂”的事实，使得党风廉政建设基本流于形式和口号，部分领导成员缺乏廉洁意识和对廉洁重要性的正确认识。
2 2 、监督机制不完善，体制不健全
在烟草行业内部，监督呈现出不得力的局面，究其原因在于：一是监督工作形式化。在整个烟草部门中，基层局长站长存在“一把手”现象，该基层站所所有的人力、物力、财力都集中在“一把手”手中。在这种现实的情况下，基层的权利监督就成了走过程，监督部门虽然表面上履行了监督职责，但是实际上根本没有起到监督的作用，使得对该基层站所“一把手”的权利监督流于形式。同时，监督部门的监督人员大多缺乏专业性。烟草行业作为一个暴利行业，在采购烟叶、政府审批、大型项目及选人用人等诸多方面都有很强的专业性，对于监督部门的相关人员也需要相应的专业背景，而现实的情况是大多数的监督人员并不具有相关的学科背景，缺乏相应的专业知识。导致在实际操作过程中，烟草系统的监督缺乏主动性。
3 3 、廉政风险防控管理水平不高
廉政风险防控管理相对而言是一个比较新的概念，就烟草系统而言，导致廉政风险防控管理水平不高的原因存在以下两个方面：
一是制度不健全。社会在发展，各种制度在制定时是完善的，但是随着时代的变迁，制度不继续更新和调整就显得
落后了，在落实的时候就显示出了制度不健全落实不到位的情况。另外，烟草行业是暴利行业，资金比较密集，各种收支款项错综复杂，在平常的工作中，对于下级基层单位的资金流向上级单位也没有有效的管理，这样就使得基层单位的各种资金例如出差补贴、各种津贴成为基层单位小金库的来源，是滋生腐败的一个潜在隐患。
二是对于廉政风险防控的管理措施效果欠佳。导致效果不佳的主要原因在于对廉政风险的防控没有强调预防性，而且预防机制不完善。廉政风险防控和腐败行为是不同的两个概念，一个是预防，一个是既定事实，对于廉政风险防控，重点在于提高预防，把可能发生的腐败扼杀在摇篮里。另外，在廉政风险防控过程中，重点不是针对个人，而是针对特殊岗位和重要部门。对于有些岗位，特别是集中各种人、物、财的岗位，不管是哪位从业人员位居其位，廉政风险一直存在。廉政防范的价值在于找出可能性，以预防腐败为目标，严格排查各种腐败廉政的风险，健全各种内控机制，加强对于廉政风险的防控能力，而不是仅仅去找腐败事实。
三、加强烟草行业党风廉政建设和反腐败的思考 1 1 、增强“ 不想腐” 的自觉
要增强“不想腐”的自觉，首先要抓好思想教育工作。烟草公司要营造廉洁的企业文化，从物质层面、精神层面、制度层面构建全面的廉洁文化氛围，让各级领导干部及员工置身于廉洁的环境中，耳濡目染，提高自身拒腐防变的能力和素质。公司内部要定期开展廉洁教育和纪法教育，使学习教育常态化制度化，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强各级领导干部及员工的政治素养和廉洁素质。同时也要认真学习中国优秀传统文化以及中外先进文化中的廉洁文化的成分。其次要扎实落实廉洁主体责任。各个基层单位要落实廉洁主体责任，签订责任书、承诺书，扎实推进，使廉政建设不流于形式。
2 2 、扎紧“ 不能腐” 的笼子
扎紧“不能腐”的笼子，关键在于健全监督体系。权力本身由人民赋予，应该回归人民，为人民谋福利，但是对于部门领导干部而言，权力成了为自己谋私利的工具，由此导致了违法乱纪行为的发生。所以，对于单位和企业而言，要有效预防腐败，需要加强监督，以权力制约权力，对权力加以监管。
首先要在公司内部营造公开民主的管理氛围，使所有权力都在公开透明的环境下运行。作为烟草企业，要规范各种权力运行，在“两烟一专”等重大环节中确保权力在阳光下的
运行，以彻底打造阳光烟草为最终目标，不断实现管理工作的规范化和常态化。
其次，要贯彻落实中央的一切重要规定，认真执行中央八项规定，对于公务接待、公务用车、节假日纪律要求等规定执行情况进行严格监督。认真对待中央省局各级巡视检查，对其反馈的意见和建议尽力整改，不走过场，不断以查促建促改。尤其是对于重要人员、重要环节、重要项目的专项检查，对于“小金库”、中央八项规定的检查项目等要日常监督和明察暗访结合，使监督有效运行。监督检查要制度化、体系化。真正使监督发挥重要作用，对于违法违规行为，早发现早整改处理。
同时，要重点加强对“领导干部”及一把手的监督管理。鉴于“一把手”权力的特殊性，要格外强化对“一把手”相关的重点领域、重点环节、相关岗位权利的监督制约，尤其要加强对重大事项的监督检查力度，建立健全以“一把手”为核心的多方位多层次的监督制约体系。预防因权利集中而导致的各种可能发生的情况。不仅要加强结果监督，也要加强过程监督，领导干部也要认真落实各种监督制度，提升自我监察和鞭策的素养，及时发现问题、解决问题，完善监督制约体系。
3 3 、强 化“ 不敢腐” 的氛围
“不敢腐”的氛围形成，要靠严厉的惩治手段的实施。在这场反腐倡廉的斗争中，要取得最后的胜利，必须有腐必反的坚强意志和决心，让所有公职人员都心存忌惮，不敢触碰腐败的红线。同时，没有买卖就没有伤害，不仅要严厉惩治腐败分子，对实施行贿的人员也要加强惩处力度。在全国，也要加强对整个行业的腐败情况的彻查，对烟草行业可能涉及到的环节进行深入研究，在危险性强的环节加大监督惩治力度，强化“不敢腐”的氛围。当前“我国纪法所涉及领域不断增多，深度不断加强，影响面不断扩大，要加强对所有腐败行为的规制，合法、合理地实现党的纪律和国家法律的相互连接”，加大执纪问责力度。对于群众反映比较强烈、线索问题比较集中的领导干部，要重点关注，不能忽视;对于一些涉及采購、项目管理、用人选人、资金管理、资产管理的领域也要加强监督。严格查处违反法纪法规的情况，坚决做到有腐必反。对于干部的任免也要加强监督，要重点关注对于烟草的采购、对烟站的培训管理、物资发放等环节，在烤烟生产的每一个环节都要及时跟进，不留隐患。加强批评教育，定期谈话，做好谈话回访，把可能的苗头及时浇灭，对重点问题进行扫雷排雷。
“三不腐”是一个协同推进的整体，要增强“三不腐”的系统性和协同性。深入分析“三不腐”内在的逻辑联系，在推进“不想腐”的过程中，要注重发挥“不敢腐”的威胁力和“不能腐”
的制度合力。在推进“不敢腐”的过程中，要注重发挥“不想腐”的内在约束力和“不能腐”的制度合力。在推进“不能腐”的过程中，要注重发挥“不想腐”的内在约束力和“不敢腐”的强大威慑力。在“三不腐”机制的整体合力下，协同推荐烟草集团的廉政氛围，真正把廉洁落到实处。
篇二：烟草专卖局2013年廉政风向防控工作规划
幼党发【2011】62 号
中共西宁市妇幼保健中心支部委员会 关于开展廉政风险防控管理工作的实施方案 中心各党小组、 各科室：
为了认真贯彻落实西宁市卫生局廉政风险防控管理工作动员会议精神， 进一步加强中心党风廉政建设工作， 强化对权力运行的制约和监督， 拓展从源头上防治腐败工作领域， 完善惩治和预防腐败体系， 增强预防腐败工作实效。
按照局党委印发的《西宁市卫生局开展廉政风险防控管理工作实施方案》 宁卫纪【２０１１】
３５号文件精神， 现就我中心开展廉政风险防控管理工作制定如下实施方案：
一、 指导思想 以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观， 坚持标本兼治、 综合治理、 惩防并举、注重预防的方针， 以“防范在前、 预警在先” 为出发点， 以
排查廉政风险、 评定风险等级为基础， 以制约和监督权力运行为核心， 以完善制度机制为重点， 加强惩治和预防腐败体系建设， 着力构建廉政风险前期预防、 中期监控、 后期处置的长效机制， 确保权力正确行使， 为促进妇幼卫生事业健康发展提供有力保证。
二、 工作目标 通过全面梳理和排查中心权力设置、 制度机制、 监督制约、 思想道德等方面的廉政风险， 设定评估风险等级、 制定防控措施， 进一步规范权力运行流程， 加强权力制约监督。进一步增强风险意识， 提高中心防控廉政风险的主动性， 增强党员干部特别是各级领导干部防控廉政风险的自觉性。
进一步完善防控措施， 逐步建立以岗位为点、 程序为线、 制度为面的廉政风险防控管理机制。
从而最大限度地减少和预防腐败现象的发生， 更好地教育和保护干部， 达到公共权力依法运行、 各项工作公开透明、 卫生服务廉洁高效的工作目标。 三、 实施范围及主要内容 （一）
实施范围：
中心各科室及全体职工。
重点是单位领导班子成员、 中层领导干部及人、 财、 物岗位工作人员。
（二）
主要内容：
认真查找每个岗位在权力行使、 制度机制、 思想道德等方面存在的廉政风险点， 对查找出的廉政风险点评定风险等级， 实行风险等级管理； 有针对性地分类制定风险防控措施， 属于权力行使方面的， 通过建立健全权
力制衡机制， 优化权力结构， 规范行政裁量权， 确保权力正确行使； 属于制度机制方面的， 通过查漏补缺、 建章立制，进一步完善相关制度； 属于思想道德方面的， 通过加强党性党风党纪教育、 警示教育、 岗位廉政教育等， 增强党员干部的风险意识和廉洁从政的自觉性。
积极推进权力公开透明运行， 自觉接受社会监督， 切实使权力在阳光下运行。
四、 实施阶段 第一阶段：
认真动员部署， 制定工作方案（２０１１ 年 １２月 ）。
中心认真组织党员干部学习相关文件， 成立组织机构，制定本单位工作方案， 召开廉政风险防控管理工作动员会，安排部署相关工作， 全面启动中心廉政风险防控管理工作。
第二阶段：
开展清权确权， 规范工作流程（２０１２ 年 １月 一 ２ 月 ）。
对照法律法规和中心职能“三定” 方案， 按照“职权法定、 权责一致” 的要求和“谁行使、 谁清理” 的原则， 对中心、 科室和岗位权力事项进行全面清理， 摸清权力底数， 全面清理和确定对管理和服务对象行使的各类职权，编制职权目录， 明确职权名称、 内容、 行使主体和法律依据等。
对外行使的权力， 都要明确办理主体， 条件、 程序、 期限和监督渠道等内容， 绘制“权力运行外部流程图”； 对内行使的权力， 要对行使岗位、 权限、 程序和时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。
第三阶段：
排查廉政风险， 评定风险等级（２０１２ 年 ３
月 一 ４月 １５日）。
围绕权力运行， 采取自下而上和自上而下相结合的方式， 按照岗位工作人员自己查找、 中心工作人员相互评议、 中心党组织研究审定等步骤， 对本中心各个岗位所具有的各项职责权限在权力设置、 制度机制、 监督制约、思想道德等方面存在的廉政风险进行排查。
权力设置方面， 重点排查对权力如何行使能产生重大影响， 没有按规定对决策权、 执行权、 监督权进行分离， 权力的行使对相对人权益具有重要影响、 对自由裁量权的行使没有合理限制等可能导致权力失控和行为失范的风险。
制度机制方面， 重点排查工作制度不够清晰明确， 工作程序不够规范严密等可能导致权力失控的风险。
监督制约方面， 重点排查监督制约机制不够健全完备，权力行使不够公开透明等可能导致权力脱离监督造成权力失控和行为失范的风险。
思想道德方面， 重点排查思想道德教育、 职业道德教育不及时到位等可能造成行为失范的风险。
从以下几点进行廉政风险排查和风险评估； 一是岗位排查（包括领导班子成员）。
相关人员根据岗位职责， 对照以往履行职责、 执行制度和遵守《廉政准则》 等情况， 通过自己找、 相互查、 群众帮、 领导提、 集体评等多种方式， 查准、找全个人在权力设置、 制度机制、 监督制约、 思想道德等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式， 确定个人岗位廉政
风险点。
填写《岗位廉政风险防控一览表》。
二是科室排查。每个科室在岗位自 查的基础上， 对照本科室职能定位等情况， 通过征求群众意见、 科室互评、 集体评议等方式， 认真查找权力设置、 制度机制、 监督制约、 思想道德等方面存在或可能存在的廉政风险， 认真细化、 分析风险的内容和表现形式， 并归纳整理， 确定本科室的廉政风险点。
填写《科室廉政风险防控一览表》。
三是单位排查。
将中心在重大事项决策、 重要干部任免、 重大事项安排、 大额度资金使用等方面存在或可能存在的廉政风险， 归纳整理后确定本中心的廉政风险点， 填写《单位廉政风险防控一览表》。
岗位、 科室、单位廉政风险点排查完毕后， 中心领导小组要召开领导小组会议， 对各岗位、 科室、 单位廉政风险点进行认真审定， 经审定后进行公示。
四是按照廉政风险点的多少和腐败现象发生的概率等内容进行风险评估， 分别研究确定岗位风险等级， 由低到高分为三级、 二级、 一级。
存在一到二种风险的，评定为三级； 存在三到四种风险的， 评定为二级； 存在五种以上的评定为一级。
存在对权力如何行使能产生重大影响、对自 由裁量权的行使没有合理限制和曾经发生过不廉洁问题等三种风险中的一种的， 一律评定为一级。
要编制岗位廉政风险及其等级目录， 逐项列出岗位权力行使的依据、 界限和责任、 廉政风险及其等级等内容。
五是对廉政风险实行分级管理、 分级负责， 一级风险由中心主要领导管理和负责，
同时上级党组织和纪检组织予以监督， 二级风险由中心分管领导管理和负责， 三级风险由中心内设科室领导直接管理和负责。
重点突出对一级风险的防控。
第四阶段：
制订防控措施、 规范权力运行（２０１２ 年 ４月 １６日一 ６月 １０日）。
结合查找出的廉政风险点和确定的风险等级情况， 有针对性地制定并推进防控措施。
属于权力设置方面的， 要科学配置权力， 做到决策权、执行权、 监督权分离； 科学配置权重， 重要权力事项做到集体决定； 细化具体裁量标准， 压缩自由裁量空间。
属于制度机制方面的， 要规范工作制度， 做到权责清晰，责任到人； 细化和固定工作程序， 做到各环节紧密衔接； 完整记录工作过程， 做到全程可查可控； 落实领导责任， 严格责任追究。
属于监督制约方面的， 要实行权力运行全过程公开透明； 畅通信访举报渠道， 接受社会监督； 加强日常管理， 及时提示风险； 针对社会热点， 进行重点监管。
属于思想道德方面的， 要加强思想道德教育， 坚定理想信念； 强化岗前培训， 进行廉政风险教育； 加强职业道德教育， 不断改进作风； 开展示范教育和警示教育， 提高防范意识； 定期进行廉政情况分析或召开党风廉政专题民主生活会， 及时发现和解决存在的问题。
对三级廉政风险， 采取及时谈话了解情况、 对廉洁履职
情况组织抽查等方式进行防控。
对二级廉政风险， 采取任前廉政谈话、 对廉洁履职情况组织抽查、 岗位人员定期报告廉洁履职情况等方式进行防控。
对一级廉政风险， 采取任前和定期廉政谈话、 定期监督检查岗位人员廉洁履职情况、 在民主生活会上作说明、 重要工作内容在本中心公开、 定期组织轮岗交流等方式进行防控。
第五阶段：
加强公开公示， 推进科技防控 （２０１２年 ６ 月 １１日一 ７月 １５日）。
通过网站、 公示栏、 电子屏幕等方式，主动向社会公开不涉及国家秘密、 单位秘密和个人隐私的职权目录， 接受社会监督。
通过单位内部网络、 内部公开栏等方式， 公开“权力运行内部流程图”， 特别是对干部任免、人员招聘录用、 行政审批、 财务管理、 药品采购、 基建工程、医疗器械、 卫生项目、 后勤采购管理权和医疗服务、 收费价格等单位内部各类事项， 要加大公开力度， 切实加强对单位内部行使的人、 财、 物管理等权力的防控。
第六阶段：
建立长效机制， 强化检查考核（２０１２年 ７ 月 １６ 日一 ９月 １０日）。
建立健全廉政风险防控动态管理机制，及时调整廉政风险内容和防控措施。
建立健全教育长效机制， 把加强廉政风险防控工作纳入反腐倡廉宣传教育工作的总体部署。
建立廉政风险预警机制， 通过日常管理、 信访举报、 案件查处、 监督检查、 经济责任审计、 考核考查、 社会舆情等多种渠道， 及时发现苗头性、 倾向性问题。
把实行廉
政风险防控管理情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容。
检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、 奖励惩处、 选拔任用的重要依据。
对不认真开展廉政风险防控管理工作， 以及因防控措施不落实、 管理责任不到位导致廉政风险转化为严重腐败问题的， 依照党风廉政建设责任制的规定追究责任。
五、 相关要求 （一）
加强宣传动员。
在中心广泛开展宣传动员的基础上， 各科室要积极运用各种方式， 深入宣传廉政风险防控管理工作对于推动惩防体系建设、 关心爱护干部和有效预防腐败具有的重要意义， 深入宣传开展廉政风险防控管理工作的目标要求、 时间步骤、 方法程序， 使每位党员干部特别是领导干部主动参与、 带头实践， 确保工作顺利推进。
（二）
加强组织领导。
廉政风险防控管理工作实行党组织领导、 党政合力推进、 纪检组织协调、 部门创新推动、 全员共同参与的工作机制。
各科室要把廉政风险防控管理工作作为惩防体系建设和党风廉政建设责任制的重要任务， 认真组织实施， 加强组织领导， 切实抓出成效和工作亮点。
中心党政领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”， 认真抓好自 身和管辖范围内的廉政风险防控。
领导干部要带头查找廉政风险， 带头制定和落实防控措施， 带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理
工作。
（三）
突出工作重点， 建立长效机制。
中心在全面开展廉政风险防控工作的基础上， 要明确重点部门、 重点领域、重要环节和重要岗位， 重点加强对干部任免、 人员招聘录用、行政审批、 财务管理、 药品采购、 基建工程、 医疗器械、 卫生项目、 后勤采购管理权和医疗服务等重要事项决策权的监督制约。
建立防控长效机制要积极探索， 勇于创新， 在着实管用上下功夫， 在建立长效防控机制上下功夫， 既要坚持长远目标与阶段目标相结合， 整体推进与重点突破相结合； 又要把开展廉政风险防控与业务工作结合起来， 使风险管理体现在业务工作的各个方面， 强化风险防控对业务工作的服务保障功能， 真正建立起预防腐败的长效工作机制。
附件：
１、 单位廉政风险防控一览表 ２、 科室廉政风险防控一览表 ３、 岗位廉政风险防控一览表 ４ 、 领导班子成员廉政风险防控一览表 二〇一一年十二月 二十七日 抄报：
局党委
篇三：烟草专卖局2013年廉政风向防控工作规划
基层专卖执法队伍的廉政风险、原因与对策分析刘庆峰 浙江省衢州市烟草专卖局(公司)【摘 要】本文试图从烟草专卖执法队伍廉政建设入手，通过分析执法过程中可能出现的违规行为及其根源，强化四个方面廉政建设，最终造就一支具有“以德为先、勤于学习、廉洁自律、纪律严明”优秀廉政风气的执法队伍。【关键词】烟草专卖 基层执法队伍 廉政建设一、基层烟草专卖执法队伍存在的廉政问题在新形势下，各种违法犯罪行为越来越花样翻新，在给正常专卖管理工作带来挑战的同时，也给专卖执法队伍的自律性和纪律性提出了更高的要求。根据专卖管理工作性质，结合当前形势，基层专卖执法队伍所面临的违法违规的形势越来越严峻，到处都存在着廉政“陷阱”。如果从源头作一番分析，可以发现违法违规行为主要包括以下几个方面:1． 内部员工。随着专卖内管工作力度的加大，内部机制与流程的理顺，一些在以前看来是正常销售行为也被列入了违规的范畴。由于查处的是内部员工，有的专卖执法人员碍于交情与面子，对一些违规行为采取睁一只眼闭一只眼的态度同时，内部违规人员也可能利用与专卖人员的交情，请求网开一面，导致了应有职能没有履行的后果。2． 被执法对象。在卷烟零售环节，有些无证经营或者是超范围经营的零售客户的卷烟被执法人员扣留的时候，通常他们会千方百计利用当地的熟人社会的优势，通过亲戚朋友、老乡、同事、领导等不同环节和身份来接近专卖执法人员，通过攀交情、送礼品、请吃、来往，来阻碍执法，试图大事花小、小事化无。3． 服务对象。专卖许可证是卷烟市场零售准入证，也是销售合法卷烟的资格证书。随着行业对许可证的管理越来越严格、规范，许可证成为许多人瞄准的对象。他们试图通过接近、拉拢、贿赂许可证办理与管理人员，为非法办理、变更许可证大开方便之门，严重影响和干扰了正常的市场秩序。4． 违法犯罪集团。烟草专卖执法人员履行《烟草专卖法》赋予的神圣职责，对于销售假非私烟有着打击的职责。由于销售、贩卖非法卷烟有高额的利润，有些别有用心的人就千方百计拉拢、贿赂专卖执法人员，妄图通过违法手段把专卖管理人员拉下水，最终达到为他们销售贩卖非法卷烟大开绿灯、通风报信甚至内外勾结的目的。二、廉政风险与日俱增的原因分析1． 行业体制的特殊性。基层烟草专卖执法队伍是烟草行业内的特殊群体，他们既承担烟草专卖执法职能，同时也直接面向社会公众提供服务。作为一个群体，长期以来他们担负着执法与服务的双重职能，承担了巨大的压力，由于专卖执法工作的性质，也经受着各种各样的诱惑。2． 不良道德风气的影响。廉政文化在社会上占主导地位，对现有秩序起维护、支持作用。而腐败文化的行为规范偏离主流文化所规定的行为规范，反过来又成为违法乱纪、腐化堕落的重要根源。在特定历史阶段的个别地方，会出现“劣币驱逐良币”。这种腐败文化为腐败犯罪行为不断滋生、蔓延提供了土壤环境，也是腐败行为难以遏制的重要原因。3． 个人修养与自律能力。人的因素始终是决定廉政与否的第一要素。个人修养特别是自律能力对于规避廉政“陷阱”起到了极为关键的作用，人的世界观、人生观、价值观是否遵循科学的、向上的、积极的自然规律，决定了对廉政与否的免疫能力与抗拒能力，最终表现在行为上是廉政的、正面的、积极的。三、防范队伍廉政风险的措施应对1． 以德为先，德为首。古语说:“德若水之源，才若水之波”。德，即品德、道德。概括地说，德的内涵是指工作人员的政治思想品德以及遵纪守法、廉洁奉公、遵守职业道德和社会公德的情况。具体的说，“德”由四个方面构成:一是政治品德。具体表现为政治立场坚定、坚持四项基本原则，廉洁奉公、办事公道、品德高尚等方面。二是伦理道德。即指在处理个人与社会之间关系，在处理人与人之间关系时所表现出的思想品德。包括大公无私、牺牲精神、相容性等。三是职业道德。是指在从事执法工作过程中，用高尚的道德指导本职岗位职业活动的具体实践。包括职业上的原则性、事业心、责任感、政策性等。四是心理品德。是指个性心理倾向、动机、兴趣、理想品德是否高尚。包括:行为动机、性格特征、志趣爱好等方面。在以上构成“德”的四个方面中，政治品德是最重要的，因为政治品德是决定工作人员的成长及发展方向的根本因素。政治品德是核心，政治品德对整个社会的发展方向起作用;伦理道德对交往对象产生作用;职业道德对社会劳动起作用;心理品德对个人成长起作用。2． 勤于学习，加大廉政教育力度。搞好廉政文化建设，首先必须坚持正面教育为主，深入开展理想信念和反腐倡廉基本理论教育，用科学的理论和党的政策武装广大党员干部的头脑，帮助广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，提高拒腐防变的能力;深入开展践行科学发展观重要思想教育，使广大专卖管理人员时刻牢记自己是人民的公仆，要廉洁奉公，勤政为民;深入抓好党纪国法教育，以增强员工的法纪观念，明确哪些事情是可以做的，哪些事情是不可以做的，使其少犯错误或不犯错误。其次，坚持抓好正、反面案例教育和警示教育;在教育方法上，注重多样性。探索并采用党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式。用大家容易接受的，摸得着看得见的载体进行教育，集教育的知识性、趣味性为一体，增强教育的吸引力，力争使教育能入心入脑。总之，教育的形式灵活、形象、直观、切合实际，使教育工作充满生机和活力。使广大党员干部提高学法用法、自觉遵纪守法的意识，从思想上筑牢拒腐防变的道德防线。3． 廉洁自律，提高拒腐防变能力。古语说:“公则生明，廉则生威”，又有“其身正，不令则行;其身不正，虽令不行”，主要讲的就是道德操守对于人的重要性。廉洁奉公、严格自律，是我们党的优良传统和作风，能否保持廉洁，关系到人心向背，关系企业的成败。一个单位工作状况好坏与工作人员的素质密切相关，对于领导人员来讲清正廉洁，对于普通员工来说应该视企业的资产为自己的财富，企业的振兴与发展才有希望。从这个意义上说，对于执法队伍要加强廉洁要求，既是坚持德才兼备标准的需要，又是坚决、持久地开展反腐败斗争的客观要求。在实际的工作中，对于廉的判断，主要考核执行党和国家清正廉洁的有关规定和严格要求自己情况，有无违纪现象;自身修养、爱好是否健康向上，能否积极参加一些公益活动，自觉抵制不健康行为，遵纪守法、克己奉公、廉洁自律等状况。4． 纪律严明，用制度来约束人。纪律严明，表现在基层烟草专卖执法人员的言行举止、个人和队伍的整体形象，是廉政文化建设的外在体现。一是要用廉政纪律来不断审视制度，完善制度，不断加强内部监督，防止出现制度的“真空”和“漏洞”，筑好防线，主动防止干部员工违规逾矩。要坚持廉政责任的“一把手”负责制，坚持日常监管、执法的逐级审核把关和层级责任制;要完善岗位监督，尤其加强相互监督制度。二是要严格规范干部员工的执法行为。要加大对干部员工执法行为的规范和引导力度，大力抓监督和查处;要拓展廉政管理手段，延伸干部员工管理的视角。三是要打造廉洁烟草、诚信烟草。要将廉洁行政作为执法队伍形象建设的主题，强化干部员工廉洁行政和拒腐防变意识，筑牢思想道德教育和远离腐败的防线，在日常监管执法中自觉践行廉政法纪和规章制度;要认真践守烟草系统面向社会的公开承诺，诚信执法、诚信办事、诚信服务，全面履行市场监管职能，尽职尽责加强监管执法，尽心尽力促进改革发展，打造烟草廉洁、诚信的品牌。总而言之，筑牢队伍廉政基础，倡导良好的廉政文化，“德、勤、廉、纪”缺一不可。其中，德是统帅、勤是士兵、廉是保障、纪是灵魂。对于基层烟草专卖执法队伍来讲，真正按照这四个方面的要求去做，将会有利于员工个人的发展，同时，时时刻刻以烟草行业发展为己任，锐意创新，不断进取，方能取得更大的成绩。4 5 2经济论丛篇四：烟草专卖局2013年廉政风向防控工作规划
兴统党〔 2013〕 7 号中共北京市大兴区统计局党组 2013 年廉政风险防控管理工作计划
2013 年， 区统计局为全力打造干部清正、 政府清廉、 政治清明 的良好形象， 按照 大兴区廉政风险防控领导小 组办公室《2013 年廉政风险防控管理工作任务安排》 （ 京兴廉办发 〔 2013〕2 号）
文件要求， 特制定如下工作计划：
一、 任务与要求 1. 深入清理涉权事项（ 7 月 15 日 前）
按照“职权法定、 权责一致” 的原则， 法规科监察科负责梳理本单位、 单位内部和处级干部的涉权事项， 以台账的形式编制职权事项目 录和集体决策事项目 录， 逐项绘制权力运行流程图的工作。
局队各部门负责人， 依据权力与其所处的具体岗位相匹配原则， 将本局信息网“机构设置→大兴区统计局、 调查队→机构职能” 中设定的“具体职责”， 视为本人的涉权事项， 以台账的形式逐项编制职权事项目 录、 逐项绘制权力运行流程图的工作。
机关关键岗位人员（ 办公室：（ 1）
会计岗，（ 2）
出纳岗； 人教科：人事管理岗； 后勤服务中心：
物品采购岗； 综合科：
（ 1）
宣传、新闻和出 版单位发表尚未公布的国民经济和社会发展统计资料核准岗;（ 2）
政府部门对管辖系统内（ 外）
单位的统计调查表备案（ 审批）
岗;（ 3）
地方人民政府有关部门制定的地方统计调查项目 审批岗）， 将岗位工作职责作为本人的涉权事项， 以台账的形式完成编制职权事项目 录、 逐项绘制权力运行流程图的工作。当局队部门负责人与关键岗位职权事项相同时， 要在本人的职权事项目 录台账中予以保留， 并在该职权事项后注明（ 关键岗位）字样， 将其作为关键岗位职权事项， 由关键岗位人员 填写到“区统计局关键岗位职权事项目 录台账” 中， 并逐项绘制权力运行流程图。
局队各部门负责人不再绘制此职权事项权力运行流程图。
2. 制定项目 化管理防控方案（ 7 月 20 日 前）
法规监察科围绕重大事项决策、 重要人事任免、 重大项目 安排和大额资金使用， 进行选题立项， 起草《廉政风险项目 化管理防控方案》 初稿。
经进行集体研究审议后， 印发试行并上报区纪委。
对确定的廉政风险防控项目 , 采用有项目 台账、 有制度、 有权力架构图、 有职权目 录、 有权力运行流程图、 有风险点目 录、有防控措施、 有追踪监督的“八有” 办法， 进行全方位跟进， 立体化管理， 从而形成具有本单位特色的落实项目 、 跟踪管理、 构建体系、 防治腐败的反腐倡廉制度建设的新模式。
3. 努力探索权力制约机制（ 7 月 30 前）
由法规监察科起草《关于实行党政主要负责人研究决定“三
重一大” 事项末位表态制度的暂行办法》 初稿， 经集体研究审议提出修改意见后， 印发并正式试行。
执行 2012 年制定《区统计局党组关于贯彻落实 “三重一大” 决策制度专项防控工作方案》 ，以确保 “三重一大” 事项集体研究、 民主决策的工作机制的实行。
4. 制定权力科学化配置工作方案（ 8 月 30 前）
在前期全面梳理涉权事项， 编制职权目 录， 绘制权力运行流程图和全面梳理权力运行各环节风险点、 确定重点防控环节的工作基础上， 法规监察科围绕“有制度， 有分权、 减权、 放权计划，工作推进有客观依据”起草区统计局 《权力科学化配置工作方案》初稿。
经集体研究审议后， 印发试行并上报区纪委。
5. 梳理行政处罚自 由裁量权标准（ 9 月 15 日 前）
执法队认真学习统计法律、 行政法规、 地方性法规和部门规章， 认真梳理明确法律依据、 裁量幅度、 裁量基准、 监管措施；裁量基准要按法定裁量幅度， 逐个细化、 量化具体裁量标准； 以具体裁量权为单位， 逐个明确监督裁量基准落实的措施， 明确责任主体的《行政处罚自 由裁量权标准》。
6. 做好信息化防控管理系 统与区级系 统对接准备工作（ 11月 底前）
由法规监察科、 网络科主管领导共同负责牵头， 届时网络科要备有专门的软硬件设备， 有与区里对接的主要模块， 有电子廉政档案。
7. 向社会公开（ 11 月 10 日 前）
以党（ 政）
务公开网络系统为支撑， 党（ 政）
务公开办公室
将职权目 录、 权力运行流程图、 自 由裁量标准等信息向社会公开。
二、 措施 1. 落实领导责任 廉政风险防控管理工作将继续在（ 京兴统党〔 2012〕 11 号）文件所确定的领导小组统一领导下进行。
党组主要领导是第一责任人， 对工作负总责。
班子其他成员 依据分工， 对分管范围内各部门的规定动作负有监督、 检查、 审核的职责。
2. 提高思想认识 参加清理涉权事项的全体科级领导干部、 关键岗位人员 和承担规定工作任务部门的领导， 要深刻认识今年的工作任务在廉政风险防控管理整体工作中的重要性， 把此项工作摆上重要议事日程， 严格按照任务的要求贯彻落实。
3. 注重工作质量 局队各部门负责人及关键岗位人员 ， 严格按照内容、 标准、工作时限要求， 编制职权目 录台账、 逐项绘制权力运行流程图工作完成后， 将纸介质材料报主管领导审核通过签字， 交法规监察科存档， 电子版通过 OA 发至田项韬同志。
4. 严肃组织纪律 要将全面推进权力结构科学化配置、 权力运行规范化监督“两个” 体系建设， 作为推进依法行政、 加强廉政建设和从源头预防腐败的重要措施。
对落实不力、 执行不力的部门和人员 ， 要严肃追究责任， 及时予以通报。
附件：
1. 区统计局 XX（ 部门）
负责人职权事项目录台账 （ 示例）
2. 区统计局关键岗位职权事项目 录台账（ 示例）
3. 区统计局 XX（ 部门）
负责人第 X 项权力运行流程图（ 示例）
4. 区统计局 XX 事项关键岗位权力运行流程图 （ 示例）
中共北京市大兴区统计局党组
2013 年 6 月 14 日
报：
市局监察处、 区纪委、 区发改工委 发：
各科、 所 北京市大兴区统计局、 调查队办公室
2013年6月 14日印发
附件 1
主管领导审核意见
签名
区统计局城市建设统计科负责人职权事项目录台账（示例）
序号 职权事项目 录 职权依据 承办具体事项岗位 1 组 织 实 施 全 区 固 定 资 产 投 资 、 建 筑 业 和 房 地 产 业 的 统 计 调查 ，收 集 、 整 理 和 提 供 有 关 调 查 的 统 计 数 据 ；
《关于印发北京市大兴区统计局 主要职责内 设机构和人员 编制规定的通知》（ 京兴政办发〔2009〕 89 号）本部门 实行负 责人领导下的岗 位分工责任制， 负责人主持部门内全面工作， 并对本部门工作负全责， 部门内其他同志按照岗位分工，分别 承担各自 的工作任务。
2 对 有 关 统 计 数 据 质 量 进 行 检 查 、 评 估 和 分 析 ； 3 组 织 指 导 有 关 专 业 统 计 基 础 工 作 。
4
5
6
……
注：
职权依据栏填写。
1. 普查中心填写“京兴编办〔2003〕 132 号文批复”； 2. 农调队、 商调队、 执法队均填写“京兴编办〔2005〕 55 号文批复”； 3. 住户 科、 价格科、 专项与监测科均填写“京调字〔2007〕 46 号文件”； 4. 机关后勤服务中心填写“京兴编办〔2008〕 87 号文批复” ; 5. 督查科填写“京兴统党〔2012〕 12 号文件”， 研究所填写“2007年 6 月 局党组决定设立”， 宣传科填写“2007 年 11 月 局党组决定设立”； 6. 机关其他 10 个科室和 21 个统计所均填
写“ 《关于印发北京市大兴区统计局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（ 京兴政办发〔2009〕 89 号）”。
附件 2
主管领导审核意见
签名
区统计局关键岗位职权事项目录台账
序号 职权事项目 录 职权依据 事项所在部门 1 宣传、 新闻和出版单位需要发表尚未公布的国民经济和社会发展统计资料（ 地区性的）
核准。
《北京市统计管理条例》 第二十一条第3 款。
综合统计科 2
3
4
5
6
……
注：
1. 职权依据栏要填写依据国家的哪部法律、 行政法规、 地方性法规、 部门规章及第 X 条第 X 款。
2. 事项所在部门栏， 填写具体部门名 称。
3. 如果本部门关键岗位职权事项≥ 2 个， 可以填写在一份台账中， 并依次绘制权力运行图。
调查对象
建设领域数据统计
科室落实环节 附件3
主管领导审核意见
签名
区统计局城市建设统计科负责人第 1 项权力运行流程图
说明 ：
1. 继续绘制职权事项目 录第 2、 3 项职权运行流程图。
2. 绘制职权运行流程图数＝ 职权事项数， 或＝ 职权事项数-关键岗位职权事项数。
统计数据采集 数据审核和直管验收 数据审核和区级验收 数据提供、 使用 科、 所两级共同完成科室完成 风险：
数据统计过程， 容易 出 现统计人员 擅自 编造、 修改数据、 把关不严、不准， 造成数据事故； 对统计违法行为疏于监督管理； 越级发布统计数据，以数谋私等风险。
防范措施：
严把数据验收关， 加强各类审核和评估；严格按照数据发布制度进行核算和数据发布、使用；加强统计法律法规和行政许可法、公务员法的学习，增强依法统计的意识。
数据评估、 查询及上报市局数据反馈
审 批 附件 4
主管领导审核意见
签名
区统计局宣传、 新闻和出版单位需要发表尚未公布的国民经济和 社会发展统计资料核准（地区性）
关键岗位权力运行流程图
受 理
综合统计科核准岗（即时）
提交：
申请材料 1、 2 。
制发《补正材料通知书》
填写：
《统计资料发表申报表》
不符合受理条件
符合受理条件
审 核
综合科核准岗（3 个工作日）
在《统计资料 发表审批表》
复 审
综合科长（2 个工作日）
上签署意见和 理由
主管局队长（1 个工作日）
审批通过
局长 （1 个工作日）
告知
综合科核准岗（1 个工作日）
风险：
工作易出现接待态度生硬、 回答咨询问题不够全面。
防范措施：
坚持按核准程序办理， 注意态度、 回复咨询问题做好记录。
审 定
制发《不予批准决定书》
通知申办人领取《发布统计资料审批表》
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