2013年城乡居民养老保险工作中的困难和挑战7篇2013年城乡居民养老保险工作中的困难和挑战 246科技资讯SCIENCE&TECHNOLOGYINFORMATION科技资讯2019 NO.33SCIENCE&TECHNOLOG下面是小编为大家整理的2013年城乡居民养老保险工作中的困难和挑战7篇,供大家参考。
篇一：2013年城乡居民养老保险工作中的困难和挑战
6科技资讯 SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION科技资讯2019NO.33SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION学 术 论 坛DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2019.33.246浅谈城乡居民养老保险工作中存在的问题与对策王慧芳 1
马雯 2(1.太谷县城乡居民养老保险中心
山西太谷
030800;2.陕西省社会保障局咸阳市养老保险经办处
陕西咸阳
712000)摘
要：随着社会的发展，我国在逐步进入老龄化社会，建立一套完善的社会养老保障体系是当今社会发展中要着重考虑的问题。社会养老是社会发展的重要内容，城乡居民养老保险工作是为老年人的生活带来保障，提高其晚年的生活水平，是国家的一项惠农政策。近些年，城乡居民养老保险工作在推进中取得的成效明显，但是结合社会经济的发展实际以及人们的实际需求，还有许多待完善的地方，所以在此工作推进的过程中存在的问题要有针对性地解决，重视城乡居民的养老问题。该文中对城乡居民养老保险工作中存在的问题及对策做了详细的阐述，以供同行商榷。关键词：城乡居民
养老保险
问题
对策中图分类号：F842.6
文献标识码：A 文章编号：1672-3791(2019)11(c)-0246-02 城乡居民养老保险工作，不仅是社会进步的表现，也是经济稳定发展的前提，完善的城乡居民养老保险体系，是维系社会和谐稳定的重要保证。在此工作开展中，由于社会环境、群众态度、干部态度、政策宣传等各方面的原因，使得实际的养老保险工作存在着一系列的问题，所以这更要相关部门的协调配合，共同推动养老保险工作的有效发展，为经济建设和社会发展做出应有的贡献。1
当前城乡居民社会养老保险工作存在的主要问题1.1 外出务工人员征收保费难、个人档案建立难随着经济的不断发展，社会在不断进步，农村的经济结构也发生了翻天覆地的变化，农村中富余劳动力越来越多，而进城务工人员数量猛增。在开展城乡居民社会养老保险工作中，政策制度的宣传往往无法传递到外出务工人员，所以对于这部分人员而言，对社会养老保险没有概念，所以外出务工人员征收保费较为困难，由于在参保过程中需要本人的资料齐全才能参保，而在外地的人员档案建立难上艰难，所以会影响社会养老保险工作的推进。1.2 部分农户缴费困难近些年，虽然经济在不断发展，人民收入水平也在逐年提高，但是在农村而言，由于农民的收入不高，甚至仍然有低保户的存在，所以在开展城乡居民社会养老保险工作中，有一部分农户仍然缴费困难，这也影响了此工作的开展。1.3 年轻人参保积极性不高根据相关政策内容，年满16~59周岁，都可以在户籍所在地参加城乡居民养老保险工作。对于年轻人而言，他们认为现在参保为之过早，到了40多岁再参保也来得及，或者有的直接认为，现在国家政策好，即使自己不参保，到了领养老金的年龄，国家也会一分不少地发放，年轻人参保意识较差，导致了居民养老保险工作的推进困难。1.4 部分人员持观望态度由于城乡居民养老保险是政府开展的惠农政策，在工作推进的过程中，对政策以及相关业务进行宣传，会投入人力物力财力，而在人民群众看来，此项工作会给某些干部带来利好，或者是他们认为现在政策好，等费用缴完后，政策一变，不仅自己得不到养老的待遇，甚至连本金都可能拿不回来，这部分群众对参保一直都是观望，即使政策宣传得很到位，工作人员亲自上门讲解，都不会撼动他们不参保的决心，这严重阻碍了养老保险工作的推进。1.5 村干部工作精力不足和综合素质低近些年，农村的配套设施改革工作在不断加强，而村干部人数在不断减少，但是随着国家各项惠农政策的出台，农村的工作越来越复杂，工作强度也在不断加大。村干部是一岗多职，不仅要抓经济，还要抓建设和管理，在工作方面往往是千头万绪，精力完全不够用，所以在实际的工作中，往往是力不从心；再加上有的村干部素质不高，工作方式方法不得当，农民对其的抵触情绪较高，这也是群众不参保的一个重要原因。1.6 部分政策规定有待进一步完善根据城乡居民养老保险的相关政策，缴费时间是可以是15年，也可以是补缴，所以这在一定程度上给有些参保人钻空子，既然可以补缴，59周岁之前可以不缴，之后一次性缴完；再或者是有的外出务工人员觉得一年一年的交太麻烦，而选择一次性交，但政策规定不能提前缴，这也影响了参保者的积极性，所以城乡居民养老保险的政策制定上还有待完善。1.7 资金管理投资水平不高对于城乡居民养老保险基金而言，其在具体运作管理中，由于窄小的投资渠道和过低的基金管理层次等因素的制约，导致基金的保值增值面临较大的压力。目前管理参保人员所缴纳的保费时，基本是由县级进行管理，但县级经办单位在人员和管理等方面有所不足，如风险管控体系不完善等，加上基金的投资方式为国债与银行存款，导致投资渠道相对单一，不利于分散基金投资风险。可见，风险体系不完善、基金投资渠道狭窄等问题在很大程度上制约着城乡居民养老保险的发展。2
推动城乡居民养老保险工作的对策建议2.1 进一步加大宣传力度在城乡居民养老保险工作中，要对此工作加大宣传，使广大人民群众都能够对政策有全面的了解，使其由被动参保变为主动参保，从根本上提高参保率。要能够采取多种
247 科技资讯 SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION科技资讯2019
NO.33SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION学 术 论 坛可能进行心理沟通，也不能进行任何心理辅导。理解和信任是尊重的前提，只有理解学生的兴趣、爱好、个性和需要，才能使教师和学生的情感交流顺利进行。4
精心指导，发挥学干作用学生干部是老师和辅导员的得力助手，学校的许多工作、班级的事务，都需要学生干部配合去做。一般情况下，完全由辅导员来管理全体学生是根本不可能的事情，就必须要发挥学生干部的助手作用。班主任要勤奋，深入细致地做好对学生的教育和管理工作外，也要注重培养学生干部，精心指导他们工作，给他们勇气和方法，培养他们的组织能力和管理能力，树立学生干部的威信。要发挥学生干部作用，放开手让学生干部大胆地开展工作，让学生自己管理自己，有计划地组织和开展各项活动，管好班中的日常工作，让学生去布置督促检查，总结工作，使学生干部在工作中增长才干，成为班主任的得力助手。5
因人施教，推动学生就业学生的就业质量是高职院校办学质量的重要参考之一。班主任要结合学生的个人特点，有针对性地进行就业指导，推动学生顺利就业。学习成绩不是衡量学生顺利就业的唯一标准，班主任要发掘班级学生的特长，为他们创造平台，不断强化他们身上的优点，引导他们把自己优势的一面在面试过程中展现出来。在日常的教育管理中，班主任要帮助学生分析就业形势，解读学校相关的就业政策，介绍用人单位的基本情况，引导学生树立先就业后择业的就业理念，让学生合理调整就业预期，理性选择用人单位，推动学生就业。对于屡试屡败的学生，建立就业困难帮扶档案，系统地、有针对性地进行就业指导，帮助学生修改简历，指导面试技巧，使学生顺利就业。6
结语班主任工作是高职院校育人工作中非常重要的一环，更多地解决学生在校期间发生各类问题，重在加强大学生思想政治教育，以个人的人格魅力影响学生，将学生培养得更加可靠，使学生成长为社会需要的有用人才，要尽快学生建立联系，教育学生向着更好的方向发展，能够适应社会，融入社会，充分发掘学生的优点，建立自信，使之成长为有能力、有德行、有技术的人才，只要班主任坚守教育初心，学生定能成长为德才兼备的社会主义建设者和接班人。参考文献[1] 林岩.班主任工作的策略与艺术[M].北京:教育科学出版社,2011.[2] 葛金阳,吴玲,巫莉,等.德育新理念与班主任工作[M].芜湖:安徽师范大学出版社,2013.[3] 董丽敏,王虹英,李艳涛.新时期高校班主任工作当议[J].学校党建与思想教育,2012(4):107.[4] 齐昊.新形势下强化高校班主任配备工作的几点思考[J].社科纵横,2011(9):260-261.[5] 王芳芳,徐学福.促进学生自主学习的分层指导策略[J].教育科学研究,2011(6):52-55.[6] 蔡文华.高校班主任进行心理健康教育工作的思考[J].中国电力教育,2010(32):138-139.手段对养老保险进行宣传，应该采取群众所喜好的方式，进行有针对性的宣传，在人员密集地进行宣讲活动，必要时采取一些互动和有奖知识问答活动等，做到宣传更全面、更有针对性；对于乡镇中的外出务工人员，要问其亲属所在地的地址，采取邮寄资料的方式进行宣传；与此同时，也要借助新闻媒体的力量，新闻媒体要加大城乡居民养老保险制度的宣传和普及，多管齐下，从多个方面提高人民群众的认知，从根本上提高其参保率。2.2 进一步提高服务质量要根据各乡镇的不同情况，开展有针对性的服务，以便于各项养老保障制度能够顺利、有效地无缝衔接，并辅以相应的实施细则，实现其他社会养老保险与居民社会养老保险的协调统一，最大程度地为人民群众服务，提高服务的质量。2.3 进一步加强部门沟通协调在开展城乡居民养老保险工作中，由于所涉及的部门多，所以部门之间的沟通更需要进行加强。在居民养老保险费的交付中，各级部门要做好组织工作，组织群众能够按时缴纳；而人社部门要做好相关的业务工作，深入到群众中进行交流和沟通，解答群众的疑惑，将政策宣传工作做到实处；而财政部门要做好群众缴费后的票据登记工作；金融部门，作为养老金的发放部门，要及时发放养老金，不拖欠，不减额，使参保者切身感受到政府的关爱。2.4 进一步提高补贴标准，鼓励长缴多缴对象将待遇内容进行调整，提高补贴标准，建立待遇长期增长机制，根据缴费年限的长短与缴费金额的多少来调整基本养老金的发放，从根本上引导参保者长期缴费；要提高补贴的标准，使城乡居民的养老保险待遇水平保持一致，实现城乡的统一规划和协调发展。2.5 加快信息化服务平台建设第一，科学调整金融代办机构，实施代扣代缴，以便群众的缴款取款，确保基层网点布局的科学性。第二，组建一支综合水平较高的工作人员队伍，定期地对其进行培训，不断地丰富其专业知识和服务意识，提高服务的质量；第三，成立信息化平台，采用信息化的管理手段，借助信息化平台，实现智能化、自动化、一体化等，实现信息之间的共享，实现社保手续的跨省转移。3
结语综上所述，城乡居民养老保险工作是促进经济发展，维持社会稳定的根本内容，所以在实际的工作中，要对工作的推进进行高度的关注，对与其中存在的问题，要能够深入分析和讨论，采取行之有效的措施，维护社会的稳定发展，推动经济建设的不断进步。参考文献[1] 杨媛祺.基层城乡居民基本养老保险工作的思考[J].中国人力资源社会保障,2019(6):29-30.[2] 李一帆.新形势下城乡居民社会养老保险的优化设计[J].产业与科技论坛,2018,17(15):68-69.[3] 陈超男.城乡居民养老保险制度问题探究——以河南省永城市为例[J].广东蚕业,2018,52(6):116-117.(上接245页）
篇二：2013年城乡居民养老保险工作中的困难和挑战
经济信息城乡居民养老保险制度的瓶颈与完善分析陈黄海怀宁县城乡居民社会养老保险局摘要：城乡居民养老保险制度的实施是保障社会和谐发展及经济稳定增长的基础，在构建城乡统筹社会保障体系中起重要作用。基于此．本文将城乡居民养老保险制度作为研究对象，对其发展瓶颈和完善对策进行研究，以期促进我国城乡统筹社会保障体系的发展。关键词：养老保险制度；碎片化；统一性中图分类号：F842．67 文献识别码：A文章编号：1001—828X(201 9)()12-()100一()1前言为了促进不同地区的协调发展，全面建成小康社会，国家决定将农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险进行合并，缩短城镇和乡村在社会保障方面的差距。但是在实际的城乡居民养老保险制度实施过程中，受到历史遗留问题的影响，导致其作用得不到有效发挥，需要受到相关部门的重视。一、城乡居民养老保险制度的瓶颈分析第一，碎片化问题，为了切实保障我国居民的生活问题，保护弱势群体的合法权益，政府部门出台了多项政策法规，如农村地区的养老保险制度、村干部养老保险制度以及失地农民养老保险制度等，城镇居民在养老保险制度方面也呈现出显著的多样性特征。从表面上看来，多样化的养老保险制度可以有效保障城乡居民的社会生活，但是在实际的应用中。融合而成的城乡居民养老保险制度缺乏系统性，呈现出显著的碎片化问题，对城乡居民养老保险制度的实施造成不利影响。第二，缺乏规范性，在新农保和城居保融合的基础上，我国政府部门在实施城乡居民养老保险制度的过程中，为基层政府部门赋予了一定的自主权，可以根据地区的实际状况，有针对性地制定养老保险制度实施方案和管理要求。但是在实际的应用过程中，受到地区经济发展水平的影响，不同地区的城乡居民养老保险制度呈现j"f_；不同的实施规范和实施效果，不仅加大了监管部门的监管难度，还会影响城乡居民养老保险制度的规范性及统一性发展。从更深层次的角度来说，城乡居民养老保险制度的不规范，将会制约不同地区的劳动力流动，对经济的发展造成不利影响。第三，缺乏公平性，城乡居民养老保险制度的实施本质是为了实现城镇和农村地区的公平发展，为农村居民提供与城镇居民同等的社会保障服务。但是受到历史遗留问题及客观环境因素的影响，大部分地区的城乡居民养老保险制度实施都呈现_}f{缺乏公平性的问题。在同等的参保金额下，城镇居民的养老保险覆盖率显著高于农村地区，农村居民参加养老保险的积极性偏低；在农村劳动力进入城市T作时，并不能享有与城镇居民同等的参保权利，其参加养老保险的流程更为复杂，导致农村居民对城乡居民养老保险制度的认识存在不足，难以提升农村地区的参保率，影响该制度作用的发挥⋯。二、城乡居民养老保险制度的完善对策政府部门将新农保与城居保进行合并，建设了城乡居民养老保险制度，在很大程度上增加了城乡居民养老保险制度实施和管理的复杂性。针对城乡居民养老保险制度实施中存在的瓶颈，政府部门需要采取有针对性的完善对策，从顶层设计人手，加强养老保险基金的筹集1：作及监管r作，保障城乡居民养老保险制度的规范化实施。1．建立健全的城乡居民养老保险制度在我国大部分政策法规实施的过程中，主要通过先试点、后推广的顺序进行政策执行。这种执行方式使得政策法规在设计方面存在较多不足，很容易受到地方政府部门的影响，影响制度法规的有效实施。因此，在城乡居民养老保险制度实施的过程中，政府部门100需要做好顶层设计I丁．作，在设计阶段完善相关政策法规，为制度执行奠定良好的基础。具体而言，政府部门需要促进新农保及城居保的有效合并，全面考虑农村地区和城镇地区的特征，有针对性地制定城乡居民养老保险制度，通过养老保险制度的合并，促进城乡的协调发展。2．积极推进基金筹集工作在城乡居民养老保险制度合并实施的过程中，相关职能部门需要贯彻落实全覆盖、可持续的原则，积极开展相关工作，提升城乡居民养老保险制度的公平性及流动性，进一步扩大城乡居民养老保险制度的范同，实现为城乡居民提供社会保障服务的目标。具体而言，政府部门需要积极推进基金筹集工作，增加国家资本和社会资本对养老保险基金的投入，提高基础养老金，从而调动城乡居民参与养老保险的积极性。一般来说，城乡居民养老保险基金南政府补贴、集体补助以及个人缴费这三个方面，城乡居民在参加养老保险时，可以根据自身的实际状况，合理选择缴费档次，为不同区域的居民提供统一化的社会保障服务。在此基础上，经济发达地Ⅸ需要应用集体出资方式，增加城乡居民缴纳的数额；经济落后地[j：(需要通过财政补助方式，增加城乡居民缴纳的数额：同时，相关管理部门可以通过公益活动，向社会组织筹集养老保险基金，增加城乡居民养老保险基金的积累。3．加强对城乡居民养老保险的监督在农村养老保险制度和城镇养老保险制度合并的基础上，显著提升_r城乡居民养老保险制度的复杂性，使得养老保险基金的相关1二作难度有了很大的提升，特别是城乡居民养老保险基金的核算1二作。因此，政府部门需要构建健全的会计制度，规范城乡居民养老保险制度的相关内容，实现养老保险基金相关财务活动及业务的规范化及精细化管理，确保养老保险基金可以切实应用到老年人的社会生活保障巾。与此同时，政府部门需要在监管制度中明确城乡居民养老保险相关部门及一【二作人员的职责，实现城乡居民养老保险工作的有序进行，并安排专业的财务审计部门进行养老保险基金的检查稽核T作，实现养老保险基金应用、管理的规范化发展。在检查稽核_T-作中，主要对养老保险基金的投资运营及发放进行管理，从根本上杜绝个人非法侵占或者挪用行为的出现㈦。三、结语综上所述，城乡居民养老保险制度在实施中呈现出碎片化、缺乏规范性和公平性的问题?通过本文的分析叮知，政府部门需要认识到城乡居民养老保险制度存在的不足，建立健全的城乡居民养老保险制度，积极推进基金筹集1二作，并加强对城乡居民养老保险的监督，保障城乡居民养老保险制度的有效居民实施。参考文献：[1】佟彤，刘仙梅完善我国城乡居民基本养老保险制度研究[J1．内蒙古财经大学学报，2{)19，17(1)：37—4lJ12]李红军．对我国城乡居民社会养老保险制度的几点认识fJl劳动保障世界，2()19(2)：32万方数据篇三：2013年城乡居民养老保险工作中的困难和挑战
counti ngand Fi nanceI卿会金融城乡居民养老保险工作中存在的问题与措施吴健( 江苏省启东市农村社会养老保险事业管理处江苏启东226200)【摘要】有关资料显示，农民在我国占有相当大的比例。因此农村的稳定直接关系到整个国家的稳定和发展，可见，建立完善的农村社会养老保险体系迫在眉睫。自从农村养老保险工作启动以来，其经历了由无到有，dl , l 、到大的复杂曲折的发展过程。通过不断的探索和实践，我国在保险工作方面积累了相当的经验，在一定程度上取得了很大的进步，甚至从根本上改变了城9居民家庭养老的传统思想。虽然该养老保险得到了广大城乡居民的认可和欢迎，但是在具体组织实施中却存在一些困难和问题，制度上更是有待改善，本文针对保险中的种种问题进行了相关分析，井提出了相应地解决措施。【关键词】城乡居民养老保险问题措施【中图分类号】F8 3 0I文献标识码】A【文章编号】l 672—7 355( 2014) 02- 0227- 0l1．引言城乡居民社会养老保险工作是一项重要的惠民政策，从根源上解决了城乡居民的“ 养老不犯愁” 的问题，深得群众的喜爱，但在实践中，尚且存在一定的问题，还需采取有效的措施，从而推动城乡居民社会养老保险工作的持续健康发展。2．目前城市居民社会养老保险工作中存在的主要问题2．1些许农户缴费困难有些农村由于经济基础比较差，农民收入低。即使国家给予帮扶，还有相当困难户和低保户。城乡居民养老保险只需很少的钱，但是任有农户感到缴费棘手。2．2城乡居民对政策的认识比较模糊，存在疑虑据调查，按照相关规定，参保是自愿性的，但是大部分农村在开展工作初期都是强制性其参加，目的是完成上级下达的指标，无形中使得农民感到不舒服、反感。还有部分群众认为现在每年一直交钱，到60岁以后才能享用，时间太久，人们不免会担心期间政策会改变，到时什么都是一场空，受损的还是自己，这种思想和质疑直接影响到城乡居民的参保热情。2．3没有健全的地方基层网络因为现在缴纳保险费及发放养老金都是通过金融机构网络。但是地方尚未配备相应的操作人员，甚至有些地方连农商行的营业点都没成立，给城乡居民持卡缴费和领取方面带来了很大不便，进而打击了城乡居民参保的积极性。2．4年轻人缺乏积极的参保意识按照政策规定，年满16岁的青年就应该自愿参与城乡居民养老保险。但是往往觉得自己还年轻的很，根本不需要参保，甚至认为早参保晚参保都是一样的，等老了再参保也不晚。此外，还有些人觉得，即使不参保，60岁以后国家也会给基础养老金的，还不如用参保的钱干点别的事情。还有些人，尤其是年轻的女孩为了避免将来出嫁还得转接手续的麻烦，毅然选择不投保。2．5城乡居民保险关系异地转移机制不完善城乡居民保险工作有着自身的复杂性和特殊性，随着经济社会的迅速发展，人口流动也日益增强，但目前还没建立完善健全的城市居民保险关系异地专业机制，这种情况便会严重给城镇居民参保带来很大的不方便。此外，机关事业单位养老保险关系转移机制却早已存在，不免会造成城镇居民的内心不服和不满。2．6村干部工资精力不足，综合素质低下村干部是最基层的管理人员，其工作的好坏直接决定了参保工作的质量。随着改革的深入，干部人数也在不断的精简，工作也越来越多，任务是有增无减。这些都需要大量的精力投入，村干部不仅要抓经济，又要抓管理，还得抓村民自治，工作压力十分大，精力也是多方分散，兼顾不到各个方面。此外，某些村干部素质不行，工作方法简单没有效率，居民不免会产生反感情绪，进而不配合村干部工作而不参保。3．优化城乡居民养老保险工作的对策建议3．1加强政策的宣传工作，增强城乡居民的参保意识在城乡居民社会养老保险工作中，群众认识是否正确到位是关键因素。所以我们要加大宣传力度，做到全方位，多层次，高频率的宣传，加深城乡居民对保险的认识和了解，尤其针对其疑惑的部分给予详细耐心的解答，通过多种渠道或者方式，讲投讲明讲精政策的意义和好处，使得老百姓心甘情愿的参与保险。在宣传时，尽量做到有针对性，形式多样化和具有实效性。3．2逐渐提高补贴标准，鼓励长缴多缴对待遇设计进行相应调整，成立养老保险待遇长期增长机制。并将缴费时间长短和金额与养老金的提高幅度相结合，年限和金额的不同直接决定受到的养老金额的不同。目的在于鼓励群众提早参保，并适当的将养老金标准提高，争取与企业职工养老保险待遇水平一样，真正的实现城乡共同发展，实现城乡居民社会养老保险的全面覆盖。3．3细化具体政策，保证城市居民社会养老保险和其他社会保障制度的转化和衔接在完善城市居民社会养老保险制度建设的同时，放眼未来，逐渐实现一体化管理，立足当前，对相关政策进行细化，保障异地迁移等相关制度的衔接，从根本上消除城乡居民的顾虑，做到统筹兼顾，做到与其他保障制度的良好衔接和转移，保障在转移过程参保群众的利益不受到不应有的损失。3．4加强相关部门的沟通协调由于城乡居民养老保险工作牵连到许多部门，所以必须进行协调沟通，形成联动机制。政府作为征收社会养老保险的主体，应该定期或者不定期的催收保费，吸引更多人参保，进而拓展征收面，完成应保爆保；人设部门做好参谋和助手工作，认真办理各项参保业务，深入基层，与广大群众沟通交流，做好基层宣传解读和业务办理工作；财政机关也要提高相关服务，保证票据的填写；金融部门也要做到发放到位，使得广大人民群众感受到党和政府的温暖和体谅。3．5提高服务质量，简化参保程序在办理参保登记、待遇领取和政策解答方面给老百姓提供高质量服务。并在参保程序方面，加大简化力度，比如个人档案资料仅仅需要本人身份证复印件和近期免冠一寸照片就足以。4．总结随着科学信息的发展，要结合实际情况探索并采用城乡居民保险工作新模式，从根源上解决城乡居民社会养老保险工作中出现的新问题、新情况和新挑战，做到与时俱进，坚持科学发展观，构建和谐社会，保民生，促发展，积极地推动城乡居民保险事业的进步和发展，争取使得管理服务再上新台阶，开创城乡居民保险快速发展的新局面。参考文献[ 1】张小玲．城乡一体化背景下农民工养老保险制度的完善【J ] 农业经济，2013，8(4)：66—67【2】张旭．我国农民工养老保险制度存在的问题及对策[ J 】知识经济，2012，18(3)：78—79[3]刘鸣霁．推进新型农村养老保险法律制度探析[J ]沈阳师范大学学报( 社会科学版) ，2012，2(8)：23-24东方企业文化227万方数据城乡居民养老保险工作中存在的问题与措施城乡居民养老保险工作中存在的问题与措施作者：吴健作者单位：江苏省启东市农村社会养老保险事业管理处 江苏 启东 226200刊名：东方企业文化英文刊名：Oriental Enterprise Culture年，卷(期)：
参考文献(3条)参考文献(3条)2014(2) 1.张小玲 城乡一体化背景下农民工养老保险制度的完善 2013(04)2.张旭 我国农民工养老保险制度存在的问题及对策 2012(03)3.刘鸣霁 推进新型农村养老保险法律制度探析 2012(08)
引用本文格式：吴健 城乡居民养老保险工作中存在的问题与措施[期刊论文]-东方企业文化 2014(2)
篇四：2013年城乡居民养老保险工作中的困难和挑战
海经济瞭望 │ 2020.8 133社会发展摘要：我国城乡居民养老保险从2014年实施至今，无论是在保障城乡居民养老生活，还是进一步缩小城乡差距等方面，均发挥了重大作用。但是在具体推行过程中，也发现了参保意愿不强烈、财政补贴不合理、基层服务不完善等一系列问题，短期来看不利于对城乡居民权益的保障，长期来看也不利于城乡居民养老保险体系的运行。本文在分析现阶段城乡居民养老保险存在不足和主要原因的基础上，分别从优化个人账户设计、做好参保宣传工作，以及严格养老金监管等方面提出了几点优化建议。关键词：城乡居民养老保险；缴费档次；监管机制；参保意识杜连顺 ◆ 新时期城乡居民养老保险的不足及优化建议一、前言新时期全国统一的城乡居民养老保险制度已经逐渐趋于成熟，但是由于各地的具体情况存在较大差异，这就决定了制度实施过程中也要坚持因地制宜、灵活调整。近年来，国内许多地区在城乡居民养老保险试点探索方面取得了较为成功的经验，较为成功的有服务外包的“宜兴模式”、政府主导的“钟祥模式”等等。在这一背景下，通过深入剖析本地城乡居民养老保险实施过程中客观存在的问题，然后有针对性的制定补充、优化策略，才能持续性的推动这一制度走向成熟和完善。二、新时期城乡居民养老保险存在的不足（一）居民个人账户存在的缺陷。由于很多农村居民在参保时，都会选择最低缴费档次，导致居民个人账户缴费水平较低，出现了个人账户养老金总量严重不足的情况。从调查情况来看，安阳市下辖的许多农村，超过 70% 的居民都会选择最低缴费档次。虽然近年来政府部门通过上调最低缴费标准的方式来提高个人账户累计，但是由于认识不足等原因，选择最低档缴费的居民还是占据了大多数。还有一些农村的年轻人，在年轻时不愿意参保，而是等到 40 岁开始参保，刚好缴满 15 年后领取养老保险金，个人账户缴费面临“年龄陷阱”的问题。（二）中青年群体参保积极性不强。近年来，农村地区有越来越多的居民外出务工，但是他们的户口仍然在农村。每年缴纳城乡居民养老保险时，各村的工作人员不能及时的联系到这些外出的居民，断缴的情况十分常见。许多农村青年人群认为，现在参保要等到60岁以后才能领取养老保险金，对于他们来说过于遥远。由于只考虑眼前的利益，而没有做长远的打算，导致他们参保积极性不高。还有的一些农村居民，认为养老金数额较低，对他们的吸引力不强。另外，地方政府没有做好宣传和讲解工作，也导致部分居民对参保流程不熟悉，存在观望态度。（三）经办机构的公共服务水平有待提升。目前安阳市在各个乡镇以及部分农村都设立了城乡居民养老保险的经办点，为这一工作的开展提供了大力支持。但是在工作开展过程中，也存在基层经办人员对业务流程不熟悉，无法全面、细致解答农村居民各类问题的情况。同时，由于参保缴费的时间比较集中，加上基层经办人员数量有限，面临的工作压力大，也容易出现服务质量不高的情况，这种情况下也容易对城乡居民养老保险的工作开展带来负面影响。另外，现阶段在城市开展养老保险办理业务时，基本上实现了信息化。但是在基层的经办点，由于信息化水平低，还是以人工办理为主，也会导致办理效率和服务水平降低。（四）监督体系不健全，养老基金管理水平不高。关于城乡居民养老保险基金的管理策略，也是直接关系到养老保险金发放水平的一个重要因素。从调查情况来看，许多地方在养老保险基金管理上过于保守，多数情况下只实现了保值，而不能做到增值。最常见的利用形式是购买国债、存入银行，增值率不高。除此之外，现有的监管体制还不够成熟，尤其是在基层部门，由于监管不到位，制度难落实，也容易出现城乡居民养老保险基金不合理利用的情况。在没有第三方监管介入的情况下，不利于城乡居民养老保险基金的最优化利用，这也是下一步改革中必须要解决的一个重要问题。三、城乡居民养老保险存在问题的原因分析（一）观念因素。在农村地区，很多年龄偏大的农民因为传统的思想观念没有转变，以及农村地区信息闭塞等因素的影响，在没有充分了解城乡居民养老保险的前提下，不敢贸然尝试。虽然经过政府有关人员的宣传和劝说，参加了城乡居民养老保险，但也是选择最低档次缴费，这也在一定程度上增加了养老保险资金的筹集难度。因此，虽然农民收入增加了，但是只要观念没有转变，还是有很多农民不能积极的参保，这也在一定程度上表现出了地方政府在参保宣传方面所做的工作不足。（二）经济因素。城乡经济差距的存在，也是导致城乡居民养老保险实施过程中出现一系列问题的重要原因。在一些经济基础较好的地区，地方政府可支配的财政资金较多，可以提供更多的补贴，基础养老金的水平较高。但是如果某些地区本身经济基础较为薄弱，地方政府财政收入较少，那么政府部门在城乡居民基础养老金上提供的补贴相应的减环渤海经济瞭望 │ 2020.8 134社会发展少，这种情况下参保人员每年领取的养老金实际上并不高，甚至不能保障参保人基本的生活开销。这样一来，就进一步加深了部分农村居民不愿意参加城乡居民养老保险的思想。所以说，要想实现全民参保，当务之急是要加快地方经济发展，发放更多的养老金，才能吸引更多的居民参保。（三）管理因素。随着居民法治意识的提升，他们对城乡居民养老保险基金的监管诉求也变得越来越强烈。但是目前来看，由于地方上的经办机构规模小、经办人员数量少，往往是一人身兼数职，没有足够的时间和精力做好信息公开工作。这就容易引发两个问题，其一是居民对经办机构产生不信任感，在参保缴费过程中存在观望态度；其二是监管不严，也有可能滋生腐败，出现挪用城乡居民养老保险基金的情况。因此，管理上的不成熟，也在一定程度上影响了城乡居民养老保险的规范化、专业化开展，进而有较大的概率损害参保居民的利益。四、新时期城乡居民养老保险的优化建议（一）优化个人账户设计，提高个人账户积累总量。一是规范个人账户缴费档次，适度提高最低缴费档次，提高缴费水平。建议根据城镇居民人均可支配收入的一定比例（如5%）设计最低缴费档次，根据经济发展状况，逐步过渡到固定的缴费标准（如城镇居民人均可支配收入的 8%）。二是优化缴费的财政补贴机制，改革目前的固定财政补贴办法，建立分档激励的缴费财政补贴机制，激励城乡居民提高缴费水平。三是提高统筹层次，建立多元化投资组合机制，加强基金管理运营，提高真实回报率并实现保值增值。建立有效监督机制，提高基金投资的市场化水平，提高基金收益，不断提高个人账户替代率水平。（二）做好宣传工作，提高参保意识。针对农村中年、青年群体存在的参保意愿不强的情况，有关部门需要做好宣传工作，让这部分群体能够真正从心底里认识到参保对个人带来的利好，进而主动参加城乡居民养老保险，在宣传方式上，除了发放宣传单页、张贴宣传告示外，还可以采取宣传车宣传、村广播宣传以及手机短信推送等形式。尽量覆盖农村地区的所有人群，切实提高农村居民参与城乡居民养老保险的积极性。另外，针对一些文化水平较低、对参保信息了解较少的农村中年人群，还可以印制城乡居民养老保险的“明白卡”，以通俗易懂的方式向居民普及城乡居民养老保险，争取让全村所有符合参保条件的全部参保。（三）依托信息化建设提高公共服务水平。首先，通过引进配套的考核激励机制，进一步调动基层经办人员的积极性和专业性。特别是对于乡镇及驻村的城乡居民养老保险经办点，要将服务水平、服务态度作为考核经办人员的重要指标。经办人员要具备耐心、细心、热心的职业态度，对于群众在参保过程中存在的问题、遇到的疑惑，要进行专业的解答，让每一位居民都能够明明白白的参保。其次，在增加服务网点的同时，也要重视经办机构信息基础设施的建设工作，通过计算机联网系统，简化参保办理流程，为账户查询、信息共享提供便利。最后，要做好基层经办人员的业务培训，包括学习最新的政策、文件，加强金融、法律等知识培训，掌握计算机、信息技术等等。既可以满足经办人员自我成长的需要，又能够运用专业知识提供更加优质的公共服务。（四）完善监管机制，提升保险基金运行效益。城乡居民养老保险基金应当做到专款专用，严厉禁止挪作他用。为了切实提高监管水平，一方面要继续完善配套的监督机制。例如建立网络信息管理系统。将每个农民的个人信息都录入到网络信息管理系统。使每个农民都有唯一的一个社会保障号，以此避免城乡居民基本养老保险重复投保和冒领养老金事件的发生。还需要健全基金经办部门和管理部门管理制度。从基金征缴、发放、运作等环节都要建立起完善的管理制度，并将管理责任细化，落实到人。另一方面，还需要拓展监督渠道和扩充监督主体。例如应当通过政府网站等形式，将保险基金的运行情况对外公示，方便广大参保群众进行监督。同时开通专项热线，如果群众对基金运行情况有疑问，可以通过专项热线进行反映，保障群众的知情权和监督权。还可以引进媒体监督，审计监督等形式，通过完善监督机制，让城乡居民养老保险基金在阳光下运行。五、结语城乡居民养老保险在走向成熟的过程中，不可避免会遇到一些问题，特别是在基层、在农村，这些问题也比较集中。例如农民参保不积极、基层经办机构服务水平参差不齐等等。对于地方政府来说，一方面要做好社会调查，找出城乡居民养老保险实施中遇到的客观问题；另一方面又要积极借鉴其他地区的成功经验，然后基于地方具体情况，制定针对性的优化方案。在不断的调整、补充、优化的过程中，让城乡居民养老保险逐渐走向成熟。参考文献[1] 李文军 , 张新文 . 地方政府城乡居民基本养老保险政策比较及其优化研究 [J]. 湖北社会科学 ,2015,(8):36-41.[2] 张丽宾 . 我国城乡居民养老保险的调查与思考——从 6 省 12市县区 74 位居民访谈说起 [J]. 经济研究参考 ,2013,(072):11-18.[3] 李雯 , 胡盈盈 , 张宇峥 ,etal. 湖北省城乡居民基本养老保险制度实施的问题及对策探讨 [J]. 现代营销旬刊 ,2018(07):202-205.（作者单位：安阳市龙安区人力资源和社会保障局）
篇五：2013年城乡居民养老保险工作中的困难和挑战
■l禚聚篱疆I城乡居民社会养老保险档案管理中存在的问题及建议文／泰来县城乡居民社会养老保险中心林玉杰摘要：养老保险是促进社会稳定，使百姓老有所依的根本保障制度。因此，城乡居民的养老保险档案材料的管理情况显得尤为重要，它是城乡居民在办理养老保险业务的有效法律凭证，有多种存在方式，如新型的电子文档、文字材料、音像图表等。它与其他档案材料共同组成国家档案资源。在养老保险工作中，它也是核心部分。本文就其在管理过程中存在的一些亟待解决的问题及相应对策做出探讨。关键词：城乡居民养老保险档案管理新型经济环境下，我国相关部门对养老的一系列问题也做出了调整，如推迟退休年龄以及完善其他的养老保障制度。我国的养老保险工作也改善了不少，城乡居民的社会养老保险管理工作是做好养老保险的核心内容，然而在管理过程中还有许多与当今社会不能很好地适应的问题，本文先对我国养老保险档案管理工作的概况做出阐述，再提出一些养老保险档案管理工作中发现的问题，最后针对这些问题提出相应的改进措施。1、养老保险档案管理的价值做好养老保险的档案管理工作，主要有三方面的现实意义：首先，可以推动养老保险制度的革新。虽然我国的部分地区．旱已实现了事业单位与企业员工的养老保险基本制度的一致，调整了事业单位的职工的工资水平，但是新的挑战随之而来。由于社会保障系统是一个庞大的信息工程，因为社保部门不仅仅要做好保障的工作，还要对已经退休的老年人口进行管理与服务，这就要求社保档案材料的高度准确性与完整性，一旦失去了管理工作的秩序性，社保工作很难顺利开展；其次，事关城乡居民的切身利益。一个参保人从办理参保手续到离退休享受社会养老保险待遇，要经过诸多环节。在办理参保手续时，首先要采集个人信息，并作为最原始的资料存入个人档案，其后要不断缴纳保险费、划拨个人帐户、计算利息等。当新老农保制度进行衔接及居民与职工养老保险进行流动时，还要办理保险关系转移和基金的转入转出等手续，这些详细资料的个人档案记载，就成了今后支付社会保险待遇的重要依据。城乡居民社会养老保险档案管理的好坏，将直接关系到参保人的切身利益。最后，事关经办部门的工作质量和办事效率。档案资料的收集、整理实际上是对业务工作进行有序的梳理和有效的归纳。对已完成的业务工作进行回顾整理、总结，从中找出经验教训，将对正在进行或进一步开展的工作提供良好的借鉴和推动。可以为决策者提供准确的各项统计数据，为领导科学决策提供服务，提高办事效率。2、养老保险档案管理工作的特征探究城乡居民养老保险档案管理工作，就必须抓住其特征，主要有以下三方面的特点：第一，范围广，在2016年，我国已经有超过13亿的人1：2了，60周岁以上的老龄人口达2．1亿，人口过多导致涉及到养老保险的对象也过多，远远超过了其他保险的对象数量。另外养老保险涉及到的工作环节也比较复杂，导致养老保险的档案资料过于繁杂，涉及到的范围也是尤为广阔。其次，养老保险档案管理流动大，如今经济化进程，大量人口留入如北上广等一线城市，农村人口也不再留守在原来的地方，大多向城市靠拢，工作单位也在不断变动，导致户籍的流动性很强，也为档案管理工作带来巨大的压力。政策性强。我国城乡居民社会养老保险的基本原则是：保基本、广覆盖、有弹性、可持续，自愿参保，自由选择参保档次和缴费水平。与之对应的城乡居民社会养老保险档案必须适应、尊重不同参保群体的多样性、差异性和流动性。其参保人基本信息、参保时限、缴费水平、待遇水平、待遇发放等内容，与每个参保人的切身利益息息有关，与党的惠民政策落实密不可分。3、养老保险档案管理工作中的弊端1 96 CHINA VENTURE CAPITAL没有充分重视档案管理工作，部分领导认为档案管．E_T-作不能给单位带来切实的经济利益，对于其部J"l建设的投入就很少，没有给予充足的资金支持，如投入设备，分配人员等。甚至一些档案管理部门并没有专业的档案管理人员，缺乏工作技能和认真的工作态度，对于档案材料，不能做到及时归档，对于档案的保存方式也欠缺妥当。由于缺乏专业的管理标准和规范。城乡居民社会养老保险档案由于刚刚起步，且因管理的对象与其它社会保险档案不同，所以管理上缺乏统一标准，造成各地管理办法不统一，管理的规范和水平也不一致。手段落后，管理水平偏低也是一方面问题。近年来，随着城乡居民社会养老保险的全面启动和业务量的逐步加大，有的经办机构实施了档案的微机化管理，但由于软件、硬件、人员没有实现有机结合，有的缺乏相应软件，有的缺乏专业人才，因而未能发挥出应有的效能。大部分城乡居民社会养老保险机构仍然延用过去手工操作的陈旧管理模式，效率十分低下，查找资料费时费力，搞数据统计更为艰难，直接影响了工作的进展。4、改进档案管理的措施转变观念，加强宣传。通过社区宣传，请专业人士开展讲座等方式来向相关工作人员强调档案管理的重要性，引起领导层的重视，积极投入到养老保险档案管理的事业中去，组织相关人员学习好档案管理的基础知识，树立正确的工作观，增强管理档案过程中应有的责任感。健全制度，规范管理程序。依据锚案渤和新出台的罐会保险凇等法规政策，制定城乡居民社会养老保险档案分类大纲和保管期限。对每一类档案制定出相应的管理制度，从而构建一个完整的制度体系，做到有章可循，照章办事，依法建档。对各门类档案的收集、整理、保管、移交、存档等要有一个明确的程序，做到既符合工作进程，又符合档案管理要求。平时工作中形成的文书材料、业务报表、台帐、图表、会计帐簿等，要及时立卷归档。加大投入，提升管理水平。各级特别是乡镇一级城乡居民社会养老保险部门应克服资金紧张的困难，购置先进的微机设备，装备档案室。要尽力做到统一标准，以便计算机联网及共享社会保险档案数据。同时应着力进行档案管理的软件开发工作，由上级城乡居民社会养老保险部门统一组织实施。软件功能应包括：档案的自动快速编目，及档案信息的自动检索；可以实现对档案资料的快速查询统计。5、结语只有做好档案管理工作，才能确保养老保险政策的落实。确保年轻劳动力在漫长的工作过程中没有后顾之忧，才能更加集中注意力投入到当前的工作之中，推动国内经济发展。相关档案管理者也要不断提高对于自己的要求。参考文献：【1]马涛．城乡居民养老保险档案管理规范化建设探索与尝试田．劳动保障世界(理论版)，2013，(09)．[2]苏本超．浅析如何加强城乡居民养老保险档案管理的信息化建／-雯-[I]．劳动保障世界(理论版)’2013，(1 o)．万方数据篇六：2013年城乡居民养老保险工作中的困难和挑战
/p>诚 信中国
FAITHFUL CHINA
财讯
城乡居民基本养老保险的现状和对策分析 山西省长治市上党区郝家庄镇人民政府
冯 宁 摘
要：现阶段，我国国家和政府针对城乡居民养老保险的重视程度不断提升，同时也出台了多样化的政策予以鼓励和支持推动养老保险的政策推行，现阶段城乡居民养老保险不断深入，必须要结合地区的发展实际来做好有效性的宣传，下文主要结合城乡居民基本养老保险的现状和对策展开了研究分析。
关键词：城乡居民基本养老保险；现状和对策；加强宣传 一、城乡居民养老保险制度演变 实际上，国家和政府针对城乡居民基本养老保险的重视程度不断提升，同时也积极地探索出更加完善的政策予以推动城乡居民基本养老保险积极推行，可以采取个人缴费、集体补助以及政府补贴等多种方式，同时也结合农村养老保险和城镇居民的养老保险实行有效的综合推动，这种方式能够有效地促进城乡发展，也能够有效地缩小城乡之间的差距，帮助增强城乡居民养老制度的推行效果，实现社会和谐稳定发展。
二、城乡居民基本养老保险存在的问题及原因 （1）激励机制不健全，不利于调动老百姓的参保积极性 现在城乡居民养老保险更多的是通过基础养老金加上个人账户的养老金所展开的，基础养老金是根据中央、地市以及县财政共同承担；个人账户是通过个人参保人员缴纳费用以及政府补贴来组成。待遇享受更多的是由基础养老金和个人账户养老金所组成，针对城乡居民的保险情况来享受到政策，由于城乡居民养老保险起步较晚，而且并不能与缴费年限相结合，所参保人员更多的是 45 岁的以上人员，等到领取时刚好交满 15 年，所以很多人认为早缴晚缴都一样，个人养老金也是自己缴纳，同时在参保时会选择最低缴费档次和最低缴费年限，可见城乡居民基本养老保险保障较低，缴费激励制度有待完善，由此也能够反应出现有政策并不能够调动城乡居民的参保积极性。
（2）传统观念仍然存在，现代保险意识尚未形成 针对城乡居民的生活条件，政府已经推动了一系列的惠民政策，能够改善农村居民的生活条件，但是部分农村居民经济还存在不宽裕的状态，而且传统的养儿防老的概念仍然存在，很多老人认为生老病死有子女负责，把钱缴费养老一时也接受不了，而且很多地区的老年人员文化水平不高，相应的，存在少数民族地区语言限制，导致政策难以有效传达。如果仅仅依靠电视、报刊、散文进行宣传，并不能够有效地增强居民群众的参保意识，很多参保对象人员会存在等待观望情绪，农村居民普遍认为城乡居民养老金待遇低，不能满足退休后养老支出，存在怀疑态度以及少缴费多领取待遇的想法。甚至会抱着 60 岁后不缴费，只领取基础养老金的想法。
（3）工作人员、经费短缺，开展工作困难 当前，我国社会参保面不断扩大，相应的基础业务也在不断增加，对于社会保险的对象管理需求也出现了多样变化，这些都不断提高了社会保险人员的要求，导致居民养老人员的服务人数大幅度降低，存在服务数量与工作人员配备失衡的状态。部分乡镇地区的社会保障工作压力较大，而且人员编制较为紧张，很容易存在小马拉大车的情况。部分地区城乡居民养老保险是通过农村商业银行所开展的，尽管很多地区已经积极的推行了银行手机 app 和电子税务局等方式来进行收费，但是由于部分地区老年人思想意识固化，更多的倾向于现场办理，而且偏远地区交通不便。对于老百姓参保缴费带来极大的困难，所以影响了城乡居民养老保险的开展工作效果。
三、城乡居民基本养老保险的对策及建议 （1）制定完善政策、优化城乡居保制度设计 针对城乡居民养老保险缴费年限和缴费金额，应当要结合基础养老金的增长进行挂钩，对于不同的缴费年限可以根据不同的标准来增发，同时也可以鼓励参保人员尽早参保和长期缴费，这样能够提高基础养老金的标准，也能够确保其待遇水平达到或接近城镇企业职工养老金最低水平，以此来促进城乡统筹良好发展。另外，一些待遇水平偏低、不足以兜底保障老百姓基本生活的地区，积极推行城乡居民补充养老保险制度，从制度上解决低收入人群的养老问题。
（2）加强城乡居民社会养老保险队伍建设 由于我国农村地区人数多分布广，且居住较为分散，所以可以根据具体的服务情况来展开动态化的配备，为城乡居民养老保险工作提供代办服务，让群众只需要提供身份证、户口本等必要资料确定档次，就可以做好参保手续的办理；另外，针对一些老年人员没有及时更换第二代居民身份证的情况，可以组织派出所人员上门补办身份证，并且收集参保资料，对于一些自愿参加保费代收代缴的群众，可以通过全程代理办理服务做好移动 POS 机的收费，以此来实现服务到家的效果，保证参保人员的办理便捷性，也能够有效解决人手不足产生的约束；另外一方面，针对农商银行覆盖不到的乡镇，可以通过配备流动车的服务，以此减轻群众的出行负担。
（3）提供远程服务，为外出务工人群提供便利 对城乡居民养老保险政策的宣传，可以借助网络平台来帮助更多的外出人员了解到这部分参保的政策，并且要积极地依托乡镇各村干部加强与外出务工人员的联系，可以通过电话、QQ、微信等方式做好政策宣传，让外出人员传达一些参保的必需手续和资料，对于一些全家都外出的人员，可以组织人员将身份证传至乡镇、社区或者委托的户籍派出所出具户籍证明，来做好居民养老保险的参保，当然，也可以在一些汽车站和长途车站等地区做好城乡居民养老保险政策的宣传，让更多的人都能了解到城乡居民养老保险的惠民政策，加强宣传，让更多的返乡人员了解到城乡居民养老保险政策，不断提高参保的积极性。
四、结语 我国社会不断发展，对于城乡居民养老保险的重视程度也在不断提升，建立更为完善的城乡居民养老保险制度，能够有效地推动城乡发展，也能够改变城乡二元结构，所以必须要予以重视，积极制定完善政策、优化城乡居保制度设计；加强城乡居民养 老保险队伍建设；提供远程服务，为外出务工人群提供便利。
参考文献 [1]周利.城乡居民基本养老保险政策执行问题及对策分析[J].全国流通经济，2019（21）：148-149.
篇七：2013年城乡居民养老保险工作中的困难和挑战
与民生 1702019 年 11 月 社保与民生
我国城乡居民养老保险发展现状及面临的问题对策
邓双华 曲靖市马龙区月望乡社会保障服务中心，云南 曲靖 655105
摘要：由于计划生育政策的影响，当前我国已经进入老龄化社会，但我国经济尚处于发展中国家的水平，国家、社会和家庭都面临着较为沉重的养老压力，养老问题成为我国社会未来一段时期内的重大问题，据国家统计局报道，当前我国 60 岁以上老年人量已超过 24949 万人，占总人口的 17.9%，人口老龄化的新国情呼唤针对人口老龄化问题的新基本国策，为应对日益严峻的人口老龄化形势，切实制定有效养老保险制度。因此，在“十九大”报告中提出：“加强社会保障体系建设，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清淅、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城乡居民养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。”本文对我国当前城乡居民社会养老保险制度的实施情况及不足的问题进行探讨、归纳和总结，提出合理的对策意见。
关键词：民生；养老保险；农村养老；保障 中图分类号：F842.67 文献标识码：A
1 我国城乡居民养老保险制度的概述
人口众多是中国国情的最大特色之一，根据国家统计局2019 年 1 月报道，我国 2018 年末我我国城乡居民 60 周岁人口超过 24949 万人，几乎占我国总人口的 17.9%。从改革开放以来，随着中国国民经济的快速稳定发展，人民的生活水平有了巨大进步，而医疗卫生条件也发生了巨大改善，与之同时发生的是农民的经济收入和生活水平也有了显著的提高。特别进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。传统的家庭养老保障模式不但受到我国计划生育政策带来的因子女数减少而照料不足的影响，而且也受到破坏社会经济体制变革所带来的城乡居民家庭子女价值观念变化的冲击。但是，由于受到城乡二元结构以及城市优先保障制度这种大环境的制度背景的影响，占中国总人口一半以上的这一庞大群体的合法权益往往遭到整个社会的忽略，很难得到保障。
因此，对于国家和政府而言，若要切实保障占中国人口最大比重的农村人口的切身利益，切实解除这一群体和我国未来发展的后顾之忧，完善农村养老保障制度则是重要的举措之一，2018 年中央一号文件指出，“对于实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。”十三届全国人民代表大会，李克强总理在政府工作报告中指出“积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助养老，推进医养结合，提高养老院报务质量。”当前我国农村养老保险的持续推进和落实，有效缓解了家庭养老的沉重负担，实现了养老主体的多元化，提高了养老的质量和效率，对于农村经济发展和社会和谐、对保障农村老人的晚年幸福生活都具有非常重要的作用。
2 我国城乡居民养老保险制度的现状
2.1 我国城乡居民养老保险制度在全国开展情况
经过多年的改革发展，我国的养老保险覆盖范围不断扩大，养老保险制度从城镇扩大到乡村，建立起统一的城乡居民养老保险制度，成为世界上覆盖人群最多的养老保障计划。截至 2018 底，城乡居民养老保险参保人数达 5.24 亿人，基金收入 5.4 万亿元，支出 3919.5 亿元。如云南省曲靖市马龙区作为全国第三批城乡居民养老保险工作试点正式 2011年 7 月 1 日启动，经过近八年多的发展，全区参加城乡居民养老保险的城乡居民已达 9.3 万人，其中 60 岁周及以上领取养老金待遇的人员达 2.3 万余人，参保缴费人员达 7 万人。
2.2 全国各省市的城乡 居民养老保险参保率持续提升
截至 2018 年底，全国城乡居民养老保障参保人数 52392万人，其中实际领取待遇人数 15898 万人，有 4900 多万贫困售货员直接受益；工程建设领域在建、新建工程建设项目参保率均在 99%。2018 年底，福建省的城乡居民养老保险的参保人数达 1520.71 万人，参保率达 99.09%，甘肃省兰州市的参保人数达 1016 万人参保率达 98%，河南省的参保人数达5082.46 万人，参保率 98.8%，贵州省的参保人数达 1260 万人，参保覆盖率 93.8%，云南省的参保人数达 2977.2 万人，参保率达 98.8%等。
2.3 外出务工的人数逐年增加
据我国人社部的统计数据显示，截止 2018 年底，全国的农民工参保人数超过五千多万，比上年底增加 455 万人。
从上述情况看来，虽然城乡居民养老保险无论在各省市出台的政策方面还是参保率方面均有了很大提高，但是目前我国城乡居民养老保险制度并未形成统一体系，而进城务工者的养老保险转移面临巨大的困境，久拖不决，城乡居民养老保险基本上处在“各自为政”的状态。这些情况并不利于国家的统一管理和养老保险的普及。农民养老难的问题亟待解决。
3 我国城乡居民养老保险制度存在的问题
3. 1 我国现行制度存在的主要问题
3.1.1 养老金替代率偏低 在城乡居民养老保险制度中，我国中央财政担负了基础养老金，由 2011 年 7 月 55 元到 2012 年 7 月提高 60 元，再到 2018 年 7 月提高 103 元，看似不多，但对于中西部不发达地区的农民来说，却也是一笔不小的财富，因此城乡居民养老保险制度吸引了广大的农民群众参保。但是，就替代率，103 元实在是太少了，远远不能够确保这一群体年老时的生活条件，其意义很小。因此，中央和地方财政应该果断提升缴费比例，增加补贴力度。
3.1.2 基金管理运营困难 城乡居民养老保险基金在现实运行中遇到了很多困难，主要有以下几点：一是当前我国农村地区的基层经办机构人员少，文化素质不高，人员变动频繁，特别是缺乏金融知识，而有关的专业金融人才就更少，这些机构的基金投资能力和水平显著不高，整体投资效益很低；二是农村地区的经济水平不高，整体的基金规模较小，很难产生如发达地区的规模效应；三是当前我国现行制度对于城乡居民养老保险基金的管理者不明确，管理分散，而且相应的监督机制也不完善，导致基金管理控制和安全得不到充分有效的保障。
3.1.3 地方财政补贴不足 当前我国城乡居民养老保险要求省、市、县三级地方财政补贴。例如云南省曲靖市马龙区城乡居民养老保险局为了提高广大城乡居民未来养老保障水平，鼓励城乡居民多缴多得，长缴多得原则，在一至十二不同档次上给予不同缴费补贴，同时，动员年青人早参保、多积累，对累计缴费年限超过 15 年的参保人，从第 16 年开始，缴费年限每增加 1 年，在中央及省养老金的基础上，市、县两级财政每月再加发基础养老金共 2 元；增加 2 年，每月加发基础养老金 4 元；增加 3 年，每月加发养老金 6 元等依次类推。
中文科技期刊数据库（全文版）
经济管理 2019 年 11 月
171 例如：2018 年曲靖市马龙区城乡居民养老保险缴费补贴(静态计算)。
3.1.4 制度衔接存在 新旧农保制度之间的矛盾冲突比较明显，无法有效衔接。
一是城乡居民养老保险与城镇职工养老保险制度之间接转，根据 2011 年 7 月 1 日施行《社会保险法》第十六条：缴费不足十五年城镇职工养老保险的，也转入城乡居民养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。二是城乡居民养老保险制度不能有效解决流动人口的养老保险问题，那么势必影响劳动力资源的优化配置，影响地区和我国经济的健康发展。三是新农保与老农保制度衔接工作按照“制度并轨、账户统一、待遇叠加、平稳过渡”的原则，分类实施，稳步推进，曲靖市马龙区已民 2014 年底全部并入城乡居民养老保险。
3.1.5 统筹层次过低 我国的城乡居民养老保险主要是县级统筹模式。一方面，这种较低的统筹层次给国家对城乡居民养老保险的统一运营管理带来了巨大的困难。首先，县级统筹层次不利于国家对城乡居民养老保险的普及情况的及时掌控，城乡居民养老保险中产生的一些具体问题也很难及时反映到中央政府手中，这就导致中央很难掌握地区城乡居民养老保险推进的真实情况和存在的突出问题，不利于城乡居民养老保险制度的改革和推进。其次，这种低层次的统筹，也给监管部门的监管造成了一定的困难，因为中央获得的有关城乡居民养老保险落实情况的数据是地方政府直接报送过来的，也许是经过一系列粉饰过的过于夸大的城乡居民养老保险进展情况。另一方面，由于县级政府部门在人力、物力 财力方面都相对比较匮乏，在城乡居民养老保险的实施过程中难免会有力不从心的感觉。因此，在十九大报告中提出“尽快实现城乡居民养老保险全国统筹。” 3.2 城乡居民养老保险制度存在问题的原因
3.2.1 我国经济发展水平不高，地区经济和财政投入差异巨大 首先养老金替代率偏低，地方财政补贴力度小以及经济欠发达地区的后劲不足主要是由我国综合实力不强，特别是经济实力不够强造成的。尽管当前我国的经济规模已高居世界第二，但科技实力和经济发展水平相比发达国家仍然较低；这几年的人均国内生产总值见证了中国经济实力的增加，但是中国的人口基数之庞大这一点也是我们所不能忽视的，因此虽然我国对城乡居民养老保险投入巨大，但被十三亿人口分，每人所得到的就很少。这在 GDP 方面也有明显的体现，我国的 GDP 高居世界第二，但人均水平却不足全球的一半。我国城乡居民养老保险得到了中央和地方财政的积极支持，但由于我国经济实力和财政收入不高的制约，在较大范围内进行普遍的大量的财政补贴又是不现实的，因此如何利用有限的财政支持，最大限度地挖掘和发挥城乡居民养老保险制度对于城乡养老的积极作用和价值，今年中央一号文件提出，“提高农村民生保障水平。” 其次，中央政府对城乡居民养老保险制度财政投入不均衡，这也是造成城乡居民养老金替代率偏低，经济欠发达地区后劲不足的重要原因。我国的财政支出倾向于产业投资，对于社会保障的投资力度很小，其未来的提升空间还很大，特别是在城乡居民养老保险方面，需要投资力度。
3.2.2 管理体制不健全。基金投资渠道单一 当前我国城乡居民养老保险基金运营管理困难的原因主要有两个方面：第一，城乡居民养老保险管理体制落后，城乡居民养老保险基金的管理运营，是一项商业性的金融活动，运营管理必须有专业的金融人才，必须建立起科学合理有效的管理运营制度，并配以相关的硬件设施支持。我国当前的城乡居民养老保险统筹为县级统筹，其人财物资源都很匮乏，特别是缺少专业的金融人才支持，这就导致其管理运营制度机制的落后和不完善。第二基金投资渠道单一。当前，对于城乡居民养老保险基金而言，其投资的主要渠道有两条，一条为购买国家债券，另一条为存款获息。然而，我国经济持续发展的态势仍然十分明显，长期保持着一定程度的通货膨胀，这就使得购买国债和存款利息都无法填补因通货膨胀造成的基金的货币贬值，因此上述两种投资路径都无法实现基金的保值，更别提增值。国家规定上述两种投资路径的主要目的是确保基金安全性，避免投资失败造成基金损失。
3.2.3 中西部地方政府财政困难 我国有关城乡居民养老保险的《指导意见》中，明确了地方的补贴标准不低于每人每年三十元，这是硬性的统一要求，虽然这个数字很小，但是我国区域发展极不平衡，30 元的补贴力度对于一些发达的市县来说，可能微不足道，但就西部贫困偏远山区而言，三十元还是有一定的价值的。如马龙区城乡居民养老保险缴费的省、市、县补贴在 30 至 160元之间。况且，除城乡居民养老保险外，政府还有其他的社保投资，农民也可从中获益，例如城乡居民医疗保险、城镇职工养老保险、城乡居民低保、近几年扶贫中建档立卡贫困户等，在既要照顾到全县各地区经济顺利发展，又要保障农民的医疗补贴等需要的情况下，可能会对这些贫困地区的政府产生很大的压力，进而对本来就不富裕的地方财政雪上加霜。也就是说，城乡居民养老保险覆盖率在未来不断提高，而地方财政的压力也会持续不断增加。尤其是如云南贵州等省份的财政压力会比东部发达省份更大。倘若城乡居民养老保险的覆盖人群不断增加，那么很多贫困地方的财政可能会表 1
2018 年曲靖市马龙区城乡居民养老保险缴费补贴(静态计算)表 缴费档次 个人缴费 （元/年）
省财政补贴（元/年）
市财政贴（元/年）
县财政补贴（元/年）
个人账户累计额（元）
最终每月约领取养老金标准（元/月）
缴费 补贴 多缴 多补 个人账户养老金 基础养老金 基础养老金+个人账户养老金 一档 100 30
1950 14.03 75 89.03 二档 200 30 5 10 10 3825 27.52 75 102.52 三档 300 30 10 20 20 5700 41.01 75 116.01 四档 400 30 15 30 30 7575 54.50 75 129.50 五档 500 30 20 40 40 9450 67.99 75 142.99 六档 600 30 25 40 40 11025 79.32 75 154.32 七档 700 30 30 40 40 12600 90.65 75 165.65 八档 800 30 35 40 40 14175 101.98 75 176.98 九档 900 30 40 40 40 15750 113.31 75 188.31 十档 1000 30 45 40 40 17325 124.64 75 199.64 十一档 1500 30 50 40 40 24900 179.14 75 254.14 十二档 2000 30 50 40 40 32400 233.09 75 308.09 备注：个人账户累计金额按照缴费 15 年计算，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。月领养老金=基础养老金+个人账户养老金（个人账户累计金额/139）。2014 年新型农村社会养老保险和新型城镇居民社会养老保险合并为城乡居民养老保险。
社保与民生 172
2019 年 11 月 承受不起。
我国的城乡居民养老保险是国家的强制性社会保障制度，也就是说，这种社保补贴额度在群众眼中往往...
推荐访问:2013年城乡居民养老保险工作中的困难和挑战 养老保险 城乡居民 困难