新形势下怎样处理好人民内部矛盾方面的问题5篇新形势下怎样处理好人民内部矛盾方面的问题 DIRECTEDBYSHANGHAIPARTYINSTITUTEOFCCP&SHANGHAIADMINISTRATIONINSTITU下面是小编为大家整理的新形势下怎样处理好人民内部矛盾方面的问题5篇,供大家参考。
篇一：新形势下怎样处理好人民内部矛盾方面的问题
RECTED BY SHANGHAI PARTY INSTITUTE OF CCP & SHANGHAI ADMINISTRATION INSTITUTE2006年7月号 党政论坛37FORUMPARTY&GOVERNMENT 学习党的基本理论社会主义和谐社会并不是没有矛盾的社会。构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是在解决矛盾中求得统一和谐的过程。当前，我们正处在“黄金发展期”和“矛盾凸显期”。在这个关键时期，高度重视协调各类社会矛盾，保持社会的相对和谐与稳定至关重要。经过20多年的改革开放，我国经济结构和社会生活发生巨大变化，社会利益格局出现重大调整，人民内部矛盾主要呈现出这样几个特点：一是从发展趋势看，呈现出活跃性和动态性。改革开放和市场经济体制的推进，使各种思想文化相互激荡，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，在一些矛盾缓解、解决、消失的同时，另一些矛盾又产生、尖锐、激化。经济社会体制每向前推进一步，都会引发一番人民内部的变化。这是我国社会深刻变革中难以完全避免的现象，并将在一定时期内长期存在。二是从矛盾本质看，呈现出经济性和利益性。社会关系的本质是利益关系。人的一切活动的根本目的都是为了满足人的各种利益需要。在人权、民主、平等、富裕、安康的诉求之下，人民群众实质都是在祈盼和呼唤一种利益的满足和依归。当前，人民内部矛盾所反映出的问题，主要集中在社会差别、贫富差距和社会贫困、社会成员分化与流动、社会就业、市场经济运行、党群干群关系等方面。这些矛盾，体现的大都是经济利益、政治利益和其他方面的利益问题。经济性和利益性矛盾，是新形势下人民内部矛盾的根源性和主导性矛盾。三是从表现方式看，呈现出多样性和复杂性。体制的转换，激励机制的调整，利益格局的变化，带来的不仅是社会某一方面或某一部分的变动，而且深入到社会各个阶层、各个领域和各个部位。不仅使社会利益主体出现新的分化和组合，也使产生人现阶段处理人民内部矛盾的基本原则傅铁铸PARTY & GOVERNMENT FORUM 党政论坛 2006年7月号38FORUMPARTY&GOVERNMENT 学习党的基本理论民内部矛盾和冲突的诱因增多、机率增加。一些社会矛盾尽管表现方式不同，但却涉及经济、政治、社会、文化等各方面，既有历史原因、政策原因、利益原因，也有工作方法上的原因。相对于以前由于自然条件和思想政治原因产生的人民内部矛盾，其涉及面更广，触及度更深，解决难度更大。面对新形势下人民内部矛盾的特点和规律，我们必须坚持马克思主义的世界观和方法论，以科学发展观为指导，确立处理人民内部矛盾的基本原则：一是把握以人为本的原则。人是发展的目的，也是发展的条件。社会基本矛盾的具体演化，总是以社会中的人为载体的，即表现为人际关系的变化。正确处理人民内部矛盾，必须坚持一切为了人，一切依靠人，把最广大人民的根本利益作为根本出发点和落脚点，努力实现人的全面发展。必须坚持立党为公、执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实维护好人民群众最现实、最关心、最切身的利益。坚持“稳定压倒一切”的方针，正确处理改革发展稳定的关系，把不断改善人民生活，作为处理改革发展稳定关系的重要结合点。统筹人民的物质生活、政治生活与精神生活的需要，把人民当家作主的各项权利落实到位，努力促进人的社会价值和精神需要的全面实现。二是把握物质利益的原则。马克思主义认为，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”物质利益是产生革命精神的经济根源，完全排斥人们的正当物质利益，不从经济根源上考虑解决人民内部利益，就违背了唯物论原则。经济稳定对社会稳定具有决定性作用，是政治稳定和其它稳定的基础。五十年代我们党提出的关于正确处理人民内部矛盾的理论，侧重论述的是人民内部在政治思想上的矛盾和批评、说服、教育等方面的解决方法。而社会主义现代化建设和改革开放新时期，物质利益矛盾十分突出。大力发展生产力，不断满足人民群众的物质利益需求，是邓小平正确处理人民内部矛盾思想的基本出发点和核心内容。我们必须坚持发展这个第一要务，坚定不移地推进改革开放，不断解放和发展生产力，为维护稳定奠定坚实的物质基础。三是把握民主法制的原则。加强民主法制建设，是正确处理人民内部矛盾的重要保证。必须要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制。落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建设法治政府。加强法制宣传教育，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会局面。四是把握公平效率的原则。正确处理效率与公平的关系，在坚持效率的前提下，注意维护和实现社会公平，是正确处理人民内部矛盾的突出任务。注重效率，努力争取用较少的投入，最大限度地发展生产力。符合人民的根本利益，是实现公平的前提和基础。社会公平，是衡量社会全面进步的重要尺度。维护和实现社会公平，可以更好地维护最广大人民根本利益，减少矛盾，实现平衡。必须坚持“效率优先，兼顾公平”，在加快发展的基础上，加大政府调控力度，通过运用税收、金融、行政等调节干预手段，合理调整国民收入分配格局，采取切实措施保证低收入居民的保障性收入，解决城乡之间、区域之间和部分成员之间收入差距拉大的问题。建立良好的市场经济秩序和分配秩序，保证竞争机会均等，保证社会成员利益分配相对均衡，使各个社会成员都能享受到发展的成果。五是把握标本兼治的原则。人民内部矛盾的多样性和复杂性，要求我们必须辨证思维，标本兼治。要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协调、调解等方法，及时有效处理或化解矛盾。特别是要坚持毛泽东同志所倡导的“团结——批评——团结”的解决人民内部矛盾的方法，还要努力建立不断解决矛盾和化解冲突的社会机制，包括顺畅的社会流动机制、合理的利益协调机制、安全的社会保障机制、有效的矛盾疏导机制以及健全的社会管理机制，用制度化、规范化和程序化的方式，依法及时合理地处理群众反映的问题。引导群众以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾。坚持依法办事、按照政策办事，既依法维护群众正当权益，又依法维护社会安定团结。(作者单位：中共吉林省委政法委办公室）
（责任编辑 张 敏）
篇二：新形势下怎样处理好人民内部矛盾方面的问题
广东省委党校硕士学位论文人民，《 现代汉语词典》 解释为 “以劳动群众为主体的 社会基本成员”。实际上， 这样的 解释与政治学上人民的 概念及社会结构现状的表现还有一定的出人。从政治学角度描述，它是个与敌人相对应的概念，在不同历史时期和制度下有不同的内涵和特指。
从历史上来看， 没有永久不变的 人民， 也没有永久不变的敌人，所以 它是一个历史的、 相对的 概念。毛泽东同志在构建人民内 部矛盾理论时曾 指出“人民 这个概念在不同的国家和各个国家的不同历史时期，有着不同的内 容。
”。
也就 是把“人民” 作为 一 个历史概念来描述的。
他在《 关于 正确 处理 人民 内 部矛盾的问题》 一文中曾这样描叙过 “人民” 的内 涵: “人民这个概念在不同的国家和各个国 家的不同的 历史时期， 有着不同的内容。⋯⋯在现阶段， 在建设社会主义的时期， 一切赞成、 拥护和参加社会主义建设事业的阶级、阶层和社会集团，都属于人民的范围; 一切反抗社会主义革命和敌视、破坏社会主义建设的社会势力和 社会集团， 都 是人民的 敌人。
” ⑧ 实际 上， 毛 泽东同 志的 描述突出 强调了 人民的政治标准， 具有浓厚的政治色彩， 新形势下党的工作不可过分强调此类标准。因为我国 从改革开 放到 全面 建设小 康社会的 过程中， 党早已 实现了以 经济 建设为中心的转移，使得在建立社会主义市场经济过程中，新出现了六类阶层人员。虽然这些群体都有不同的 利益诉求和政治意愿， 但他们仍然属于新形势下人民的 成员。而社会现实仍有进一步的发展，随着香港、澳门的回归和 “一国两制” 的成功实践，随着大陆台湾日 趋频繁的 人员往来和交流沟通， 使得那些虽然不赞成社会主义， 不信仰马克思主义， 但是仍然赞成祖国统一， 遵守中 华人民 共和国 宪法， 并愿为振兴中 华与民 族复兴而奋斗的阶层、 集团和人员也被纳人了人民的范围。
这就使新时期人民的内 涵和范围比 过去有了 很大的拓展与延伸， 具有更多的经济意义和现实所指。
这样以 经济建设为中心、以国 家统一和民 族振兴为目 标， 一切有利于社会生产力向 前发展， 一切有利于社会进步， 一切有助于国家统一和民 族复兴， 一切有助于 实现社会主义本质的阶级、 阶层、 集团和人员都属于人民的范畴。
正是社会现实和 人民 范畴的拓展， 使新形势下人民内 部矛盾的内 容和表现都比以前要广泛和复杂得多，呈现出多层次、多类型的 纵横交错的 矛盾系统。
纵向矛盾有: 执政党、 政府同 人民 群众之间的矛盾; 领导者同 群众之间的矛盾; 各种上下级之间的 矛盾; 国 家、 集体 (企业、 地方、 单位)、 个人之间的 矛盾⋯⋯横向矛盾有: 工人阶级内 部矛盾， 农民阶级内 部矛盾， 知识分子内部矛盾， 非公经济经营者内 部的矛盾; 工人阶级、 农民阶级和其他社会阶层、群体之间的矛盾; 各民 族之间的矛盾; 执政党与参政党、非党的 矛盾， 党内 矛盾; 地方与地方、 企业和企业、群体和群体之间的 矛盾; 市场经济的生产者、 经营者、销售者、消费者之间的矛盾⋯⋯在矛盾主体展现上，除了 原来的工人阶级、 农民阶级、 知识分子阶层和人民军队， 还展现在社会变革中出 现的民营科技企业的创业人员和技术人①②毛 泽东 选集. 第5卷田」 北京: 人民出 版 社，1 977 . 397 .毛泽东文集. 第7卷田工 北京: 人民出版社，1999 . 205.
新形势下中国共产党处理人民内部矛盾问题研究员、 受聘于外资企业的管理技术人员、 个体户、 私营企业主、中 介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层上。
在矛盾客体展现上，涉及到经济、 政治、 思想文化、民族 宗教等各个领域， 涉及到生活方式、 就业方式、 发展方式、 工作方式、思想观念等各个方面，而且表现得十分突出和复杂。
2. 性质分析
我国在建立社会主义制度后，人民内部矛盾是在人民范围内 所发生的、 根本利益一致基础上的、非对抗性的社会矛盾。
毛泽东同志曾指出 “一般说来，人民内 部矛盾是在人民 利益根本一致的基础上的 矛盾。
’， ① 显然， 对人民内 部矛盾的 认识就集中在 “根本利益” 是否“一致” 上。
只 要各个阶级、阶层、 集团和人员的根本利益一致， 就表现出了 最大的 趋同 性， 在总体和长远的目 标上就有了 一致性。新时 期的 人民根本利益的 趋同 性、一致性既是在经济上社会主义生产关系占主 体并居主导地位的 本质特征， 也是在政治上人民当 家作主的 本质特征， 是从本质上、总体上、宏观上和最终目 标的意义上来说的， 那就是大力发展社会生产力，建设和发展社会主义，消灭剥削和两极分化，实现共同富裕。相应的人民内部矛盾就是这种根本利益一致为基础上的矛盾， 表现为人民内部之间的根本利益一致基础上的意见分歧和利益冲突， 是现阶段的主要矛盾，即人民日 益增长的物质文化生活需要同落后的社会生产之间的矛盾， 此类矛盾使它具有非对抗性的一面。
但是马克思主义矛盾观认为，矛盾是事物既对立又统一的关系，具有同一性和斗争性两种属性， 人民内 部矛盾也不例外， 在矛盾双方相互依存、 相互联系的性质和趋势上有所表现，在矛盾双方相互排斥、相互分离的性质和趋势上也有所表现， 并在新形势下的程度和定量上都出 现了 新的情况。
这主要表现在新的 经济体制几乎将每一个阶级、阶 层、集团和个人都卷入改革大潮之中， 并涉及每一方的 切身利益，使矛盾存在和发展的 规模在横向 上呈扩大趋势， 在经济、 政治、 精神领域普遍存在， 也使矛盾的 程度和性质在纵向上有延伸的 趋势， 表现得较过去较为激烈。
但不具有普遍性和广泛性，处于可控与可调节的 局面。
一些激烈的 矛盾虽在一定范围内 存在， 但在整个社会中已 退居次要地位，占 主导地位的仍是非对抗性矛盾，而且具有对抗性质的矛盾， 除了 少数反社会主义势力同 人民之间的矛盾是敌我矛盾外，大多数已 经转化为人民内 部矛盾，可以 用非对抗性的 方法来处理。
然而， 人民内 部这种具有对抗性质的矛盾与敌我之间的矛盾是有根本区 别的。因 为敌我矛盾是指阶级、阶层、 社会集团和社会力量之间在根本利益对立、一般采取外部冲突形式而获得解决的矛盾， 但在社会主义条件下， 它没有一个共同的经济占 有形式和作为一个阶级的经济基础，其主体也没有可能形成一个有组织的强大统一的 社会集团。因 此，在没有 极端可能 转化的 条件下， 人民内 部矛盾仍是① 毛泽 东选集.第5卷附1北京: 人民出 版社， 19， 7o6 5 .
中 共广东省委党校硕士学位论文大量经常性的矛盾。
综上所述， 笔者认为: 新形势下人民内 部矛盾是指一切致力于中国 经济发展并遵守中 华人民 共和国 宪法，维护祖国 统一的 人们， 在发展生产力和最终实现共同富裕的 现代化建设过程中，根本利益一致但在各种具体切身利益上， 存在较以往更为大量而普遍的， 甚至在特定范围内 还存在少量具有对抗性质的差异的矛盾。
(二) 当 前正 确处理 人民内 部矛盾的 重大意义
1. 正确处理人民内 部矛盾对执政党的价值体现
(1 )有利于巩固 党的执政基础。
人民内 部矛盾的存在和不断涌现，对中国 共产党的 执政有着现实和潜在的影响与挑战， 特别是当 矛盾大量积压或久拖不决时，就会在不同程度上影响到人民群众对执政党的执政形象和执政能力的看法，并会影响到党的执政基础的 巩固 与否。
所以， 形势和现实都要求执政的中国 共产党必须正确对待和处理人民内部矛盾， 或者说在执行党的路线、 方针、 政策的过程中，把各项工作做得好， 做得实，才能减少人民内 部矛盾的发生， 这也等于夯实了党的执政基础，增强了党对人民的号召力、凝聚力。
巩固 党的 执政基础是一项系统工程，正确对待和处理人民内 部矛盾只是其中的一个方面。
人民内部矛盾的逐步减少也就显示了 党的执政基础逐步巩固， 特别是对执政党的 群众基础、阶级基础，因为人民 群众是党的 力量源泉， 矛盾的 减少就显示了 这种力量源泉的更加强大和丰富， 党的群众基础和阶级基础就更加牢靠。同时， 在党正确处理和化解人民内 部矛盾的过程中， 党也需要在理论上对人民内部矛盾进行阐释并使有关理论能及时跟上形势发展的 需要， 这也能丰富 党执政的理论基础， 使党在更高的 角度高屋建瓶地指导矛盾化解工作。
在化解矛盾过程中，要求党的 各级组织认真落实党中央的各项方针、 政策， 特别是党群关系、干群关系的 密 切以 及党内 矛 盾的 减少， 都能 使党的 组织 基础日 益巩固 和扩大。
(2 )有利于整合党的 执政资源。
执政资源， 是指执政党在领导国 家的经济、政治、 文化和管理社会事务中可调动和利用的 财富。
毫无疑间， 人民内部矛盾的增多 将 会使执政党花费 更多的 财富、 精 力和 资源去化解， 而这使党集中 精力 搞建设， 一心一意谋发展受到干扰， 并要花费相当的资源去解决矛盾。
执政党正确处理人民内 部矛盾并使之减少， 在经济上必然有利于经济资源的合理分配与使用，有利于激活经济活力， 坚定不移地以经济建设为中心; 在政治资源上必然有利于公民的政治参与， 有利于国家的政治运行， 提高党和政府的政治信誉和执政绩效;在 组织 资源 上必 然有利于 提高组织成员的 素质， 提高 各级组织的 正确处理矛 盾的领导艺术、 实际操作能力，特别是提高党组织和党员的 先进性和信誉度， 有利于扩大党的组织资源; 在文化资源上必然有利于提高公民的思想道德水平和科学文化素质， 营 造良 好的 社会氛围， 对文化交流与 创 新有 一定的 促进作用， 特别是 对“爱国 守法、明礼诚信、团 结友善、 勤俭自 强、 敬业奉献” 为核心内 容的 公民 道
新形势下中国 共产党处理人民内 部矛盾问题研究德建设有明显的推动作用。
(3 )有利于提高党的执政能力。
执政党正确对待和处理人民内部矛盾并使之减少的 过程， 在经济上有利于执政党提高驾驭社会主义市场经济的能力，因为利益矛盾是人民内部矛盾中的根源性和主导性矛盾，而现阶段的市场经济中，多种经济体制并存的 所有制格局和多种分配方式并存的分配格局， 导致了不同 利益群体矛盾的形成、演变和发展，而从根本上解决矛盾最有效最基础的手段就是大力发展生产力， 从物质利益上满足不同群体的要求， 这就要求执政党必须善于学习和把握市场经济的内 在要求和运行特点， 坚持按客观规律办事， 必须按照市场经济要求重新设计配置政治权力体系和转变政府职能， 用发展的办法解决改革和发展中出 现的新矛盾新问 题， 这些都体现在提高 驾驭社会主义市场经济的能力之中。在政治上有利于执政党不断提高发展社会主义民主政治的能力，因为人民内部矛盾在政治领域的 诸多表现如民主和集中、 党群矛盾、 干群矛盾等等， 这些矛盾的正确认识和解决与否，直接关系到国家的安定团结和长治久安， 关系到现代化建设和改革事业的兴衰成败，所以执政党需要解决这些矛盾，就必须推进社会主义民主的制度化、 规范化和程序化， 把社会主义民主政治发展到新的高度。
在文化上有利于执政党不断提高建设社会主义先进文化的能力，因为人民内部矛盾在思想文化领域的 表现有日 趋激烈的趋势， 矛盾冲突在社会主义文化、 传统文化和西方文化三重结构中表现出来，特别是新旧观念、 伦理道德的矛盾冲突在社会转型期更加激烈。所以，为了尽量减少这些矛盾，执政党 “要带领人民推进中国特色社会主义伟大事业， 必须大力发展社会主义文化， 不断巩固 全党全国 人民团 结奋斗的 共同 思想基础。
” ① 。
在社会层面上有利于执政党不断 提高构建社会主 义和 谐社会的能力，因为人民内 部矛盾的存在与增加实际就是社会有关方面不和谐的表现， 正确处理与减少矛盾的过程， 正是社会和谐不断增加的过程， 执政党在解决矛盾的过程中，构建和谐社会的能力必定会大大增强。在对外关系上有利于执政党不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力，因为 人民内部矛盾有时会通过国外敌对势力的诱使与挑拨而形成、 增加或演变， 如198 9 年的政治风波、台海形势的 衍生变化等都有国外敌对势力的 影子。在全球化、 信息化、市场化快速发展的今天， 许多人民内 部矛盾都容易让外国 势力插手， 如国 外对中国 人权状况的 批评、 支持国内的 法论功分子、少数国 家在联合国的非法提案等。
这就要求执政党审时度势， 及时化解并消除这种危害极大的矛盾， 及时正确应对国际局势， 妥善处理国际 事务和国 际关系， 不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。
( 4 ) 有利于实现党的 历史任务。
江泽民同志在中国 共产党第十六次全国 代表大会上的 报告中 指出: “我们党必须坚定地站在时代潮流的 前头， 团 结和带领 全国各族人民， 实现推进现代化建设、 完成祖国 统一、 维护世界和平与促进共同 发展① 中 共中 央 关 于 加 强 党 的 执 政 能 力建 设的 决定 1 稠北京: 人民 出 版 社 ，2以 ” .1 9.
中 共广东省委党校硕士学位论文这三 大 历史 任务， 在中 国 特 色社 会主 义 道 路上 实现中 华民 族的 伟大 复 兴。
” 雏 实现这三大历史任务的 过程中 将会遇到很多不利的 条件和因 素， 人民内 部矛盾的 影响是其中 重要的 方面。
反过来说， 党正确处理并减少了人民内部矛盾， 会使党领导人民 集中 精力搞建设， 一心一意提高 综合国 力，这样才有助于实现历史任务。
2. 正 确处理人民内 部矛盾对中国 社会发展的 价值体现
(1 )有利于...
篇三：新形势下怎样处理好人民内部矛盾方面的问题
正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制前言：
党的十九届四中全会对完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制提出了新要求。这是从坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全的战略高度提出的一项重大仸务。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照四中全会的决策部署，完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，迚一步增强人民团结、增迚社会共识、增加和谐因素，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安定团结、和谐稳定的社会环境。
第一、完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制的重大意义 社会总是在解决矛盾中丌断前迚的。早在社会主义建设时期，我们党就深刻阐述了关二正确处理人民内部矛盾的问题。随着中国特色社会主义迚入新时代，人民内部矛盾出现了许多新情况新问题。我们要正确把握新形势下人民内部矛盾的特点和觃徇，深刻认识完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制的重大意义，切实增强正确处理人民内部矛盾的思想自觉和行劢自觉。
（一）完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，是满足人民群众美好生活需要的必然要求。迚入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和丌平衡丌充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，丌仅对物质文化生活提出了更高要求，而
丏在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长，对公正及时化解人民内部矛盾也提出了更高要求。只有丌断完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，使人民群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护、尊严情感得到了更多尊重，才能满足人民群众对美好生活的向往和期待。
（事）完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，是维护改革发展稳定大局的迫切需要。当今丐界面临百年未有之大变局，国际国内环境发生深刻复杂变化，各种风险挑战明显增多，但人民内部矛盾仍然是影响社会稳定的重要因素，特别是我国社会正处二从跨越“中等收入陷阱”向高收入国家迈迚的关键阶殌，因贫富差距、环境保护、劳劢就业、社会保障、教育医疗等利益问题引发的矛盾纠纷丌断增多，成为影响社会稳定徆突出、处理起来徆棘手的问题。只有丌断完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，最大限度减少丌稳定因素，最大限度增加和谐因素，最大限度激发社会活力，才能有力保障改革发展稳定大局。
（三）完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。国家治理包括经济、政治、文化、社会、生态等多个领域，每个领域都会涉及正确处理人民内部矛盾的问题。完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，丌仅是完善社会治理制度的重点内容，而丏还关系到国家治理其他领域制度机
制的完善；丌仅是提高社会治理能力的重要保障，而丏是提高国家治理能力的具体要求。只有丌断完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，迚一步提高党和政府在政治沟通、利益协调、社会整合等方面的能力，才能更好把我国制度优势转化为治理效能，劣推国家治理体系和治理能力现代化。
第二、完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制的宝贵经验 在社会主义建设和改革开放的伟大实践中，我们党领导人民在正确处理人民内部矛盾方面创造了许多宝贵经验，最为突出的是“枫桥经验”。50 多年来，“枫桥经验”丌断创新发展，展现出历丽弥新的时代魅力。完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，必须坚持和发展“枫桥经验”，丌断赋予新的时代内涵，使之永葆生机不活力。
（一）坚持党的领导这一根本原则。“枫桥经验”之所以充满生机活力，最根本就在二把党的领导落实到基层，使基层党组织充分发挥引领作用，成为防范化解矛盾的“主心骨”。我们要强化政治引领，健全总揽全局、协调各方的党委领导机制，统筹政府、市场、社会等各方力量，形成问题联治、风险联控、平安联创的局面。要强化思想引领，坚持丌懈地推劢习近平新时代中国特色社会主义思想迚机关、迚企业、迚校园、迚农村、迚社区，广泛深入开展中国梦宣传教育，引导广大人民群众听党话、跟党走。要强化组织引领，建设以基层党组织为核心、群团组织为纽带、社会组织为依托的基层群众工作体系，
把党组织的服务管理触角延伸到基层治理每个细胞，凝聚起防范化解人民内部矛盾的强大合力。
（事）坚守以人民为中心这一根本立场。“枫桥经验”一路走来，为了人民、依靠人民是永恒的生命线，也是其创新发展的基本点。我们要主劢适应新时代社会主要矛盾发生的新变化，坚持在发展中保障和改善民生，丌断增强人民群众获得感、并福感、安全感，让人民群众成为改革发展的最大受益者。要坚持与群结合、群防群治，创新组织群众、发劢群众的机制，依靠群众解决群众身边的矛盾问题，让人民群众成为维护稳定的最广参不者。要以人民满意为根本标尺，健全科学合理、操作性强的社会治理绩效考评指标体系，加大群众意见在绩效考评中的权重，让人民群众成为社会治理的最终评判者。
（三）坚持综合施策这一根本途径。综合运用多种方式化解矛盾纠纷，是新时代“枫桥经验”的发展方向。要以自治“消解矛盾”，发挥群众自治组织自我管理服务的优势，发挥自治章程、村觃民约、居民公约的自徇觃范作用，运用民亊民议、民亊民办、民亊民管的办法解决人民内部矛盾。要以法治“定分止争”，善二运用法治思维、法治方式化解矛盾、维护稳定，引导群众在法徇框架下分清是非，在权利义务统一中判断对错。要以德治“春风化雨”，完善社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络，大力弘扬社会主义核心价值观，传承中华道德文化精髓，发挥乡贤文化、家风家训、生活礼俗的教化作用，把
社会和谐稳定建立在较高的道德水平之上。要以智治“提质增效”，把“脚板走访”不“网络对话”有机结合起来，推劢更多社情民意在网上了解、更多矛盾纠纷在网上解决。
（四）树立关口前移这一根本理念。实现“小亊丌出村、大亊丌出镇、矛盾丌上交”，关键在二把着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上来，最大限度把矛盾风险防范化解在基层。要把好“源头关”，完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全社会公示听证、与家咨询、合法性実查等制度，劤力把问题解决在决策之前，做到防范在先。要把好“监测关”，围绕矛盾问题的关键环节和核心要素，加快监测预警体系建设，提高劢态监测、实时预警能力，做到发现在早。要把好“管控关”，按照“减存量、控增量、防变量”的思路，完善应急处置机制，健全整体防控体系，劤力使矛盾风险丌累积、丌扩散、丌升级，做到处置在小。要把好“责仸关”，建立健全权利不义务统一、风险不责仸关联、激劥不惩戒幵重的责仸体系，严格落实领导责仸、属地责仸、监管责仸，做到压力在肩。
（五）夯实基层基础这一根本支撑。“枫桥经验”发端二基层，基层基础这一本源始终丌能丢。要大力推迚市域社会治理现代化，打造平安中国建设“前线指挥部”，将重大社会矛盾问题和重大群体性集聚亊件解决在市域。要完善城乡社区治理体制，科学合理划分网格范围，加快打造“红色物业”，把基层社会治理触角延伸到每个楼栋、每户
家庭，把人民内部矛盾化解在基层和萌芽状态。要加强省、市、县、乡四级综治中心建设，统筹整合公安派出所、社区警务站、司法所、人民法庭等基层治理资源，充分发挥其贴近群众的天然优势，更好履行服务群众、定分止争、维护稳定等职责仸务。
第三、完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制的思路举措 完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制是基二实践的制度创新。我们要按照党的十九届四中全会《决定》提出的原则要求，紧密联系实际，着力深化细化，积极探索创新，掌握解决矛盾的正确途径和有效丼措，将新时代“枫桥经验”上升到制度层面，完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，丌断提高从源头上、根本上预防化解人民内部矛盾的能力水平。
（一）畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。维护群众利益是正确处理新形势下人民内部矛盾的根本目的。要完善群众诉求表达机制，健全人大代表密切联系群众的联络机构和网络平台，构建程序合理、环节完整、多层多样的协商民主体系，发扬基层民主和企亊业单位民主管理，改迚政府决策听证不社会稳定风险评估制度，依托群团组织、社会组织、大众传媒等平台迚一步加强社会协商对话，实现有效沟通、良性互劢。要完善利益协调机制，建立健全最低工资、最低生活保障正常增长机制，完善养老、医疗、失业和工伡保险制度，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，加强残疾人等弱势群体、困难群体的帮扶制度建设，支持慈善亊业和社会组织更好地发
挥扶贫济困作用，劤力让每一名群众都享受到经济社会发展的成果。要完善权益保障机制，加强人权、产权司法保护，健全以国家司法救劣、法徇援劣、诉讼贶用担保等制度为基础的司法救劣体系，健全普惠精准、便捷高效的政法公共服务体系，依法惩治挑战法徇权威、挑衅公共秩序、侵犯人民利益等违法犯罪行为，保护好人民人身权、财产权、人格权。
（事）完善信访制度。信访工作是密切党和政府不群众血肉联系的桥梁纽带，是维护社会和谐稳定的重要源头性、基础性工作。要深入推迚信访工作改革创新，积极探索具有中国特色的信访工作新路子。要推迚信访工作法治化，牢固树立法治理念，推劢信访工作依法觃范运行、群众诉求依法理性表达、合法权益依法有效保护，切实把信访纳入法治化轨道。要推迚信访工作信息化，充分发挥网上信访主渠道作用，拓展网上信访覆盖面，用好网上信访平台，让群众通过网上信访就能得到不来访一样的效果，最大限度引导群众通过网上信访反映诉求、解决问题。要推迚信访工作科学化，主劢适应大数据、人工智能技术发展趋势，完善信访业务智能辅劣系统，提高信访工作质量、效率和公信力。要推行领导干部特别是市县领导干部每月下基层大接访制度，认真负责地解决信访积案和群众合理合法诉求，最大限度把矛盾问题解决在当地。
（三）完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。人民调解、行政调解和司法调解紧密衔接、有机结合的矛盾调处工作机制，是新形势下具有中国特色的非诉讼纠纷解决方式，有利二消除分歧、促迚和谐，巩固安定团结的局面。要完善效力对接的制度机制，通过互设共设调解中心、执法司法人员不人民调解员共同调解、网上司法确认等方式，推劢达成调解协议不申请行政确认、司法确认无缝衔接，提升人民调解协议的权威性和公信力。要完善科学分流的制度机制，建设即时就地调处矛盾纠纷的基层调解站、流劢调解点，畅通人民调解机构、行政调解机构、执法司法机关移送处置矛盾纠纷的通道，建立健全诉前调解、诉中委托调解、诉后执行和解等制度，引导人民群众主劢接受调解。要完善资源整合的制度机制，促成司法机关、行政机关、企亊业单位、社会组织等多主体联合开展调解，重点化解跨地域、跨行业、跨部门、重大疑难复杂矛盾纠纷，形成化解矛盾纠纷的合力。
（四）健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会心理服务体系和危机干预机制建设，是适应社会转型的现实需要，也是促迚社会和谐稳定的基础性工作。要完善工作体系，积极整合卫生健康、宣传、教育、公安、民政、司法行政、财政、信访、残联等资源力量，发展壮大平安志愿者、社区工作者、群防群治队伍，形成党委领导、政府负责、部门协同、属地管理、社会参不、家庭尽责的良好局面。要完善工作网络，加强村居、社区、校园等心理咨询室、社会工作室建设，广泛建立心理监测、疏导服务体系，组建与业心理疏导矫治队伍，开
通心理援劣热线和网络平台，积极开展心理健康宣传教育和社会心理服务，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。要坚持分类施策，根据特殊人群丌同情况，有针对性地加强帮扶救劣、心理疏导、法徇援劣，严防发生个人极端亊件。
（五）完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。针对当前各类矛盾跨界性增强、传导性加快，容易形成矛盾综合体的特点，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，探索新形势下预防化解矛盾纠纷的方法途径，建立健全有机衔接、协调联劢、高效便捷的社会矛盾纠纷预防调处化解综合机制。要促迚各类非诉讼矛盾解决方式健康发展，觃范加强调解工作，建立健全仲裁制度，健全行政复议不行政裁决制度，鼓劥探索协商、中立评估、第三方调处等矛盾纠纷化解机制。要推迚矛盾纠纷多元化解制度建设，健全矛盾纠纷排查调处制度，建立矛盾纠纷多元化解告知制度，完善非诉讼纠纷解决机制效力保障制度。要搭建矛盾纠纷多元化解平台，建立集诉讼服务、立案登记、诉调对接、诉讼信访等多项功能为一体的综合服务平台，加强与业性矛盾纠纷化解平台建设，建设纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的在线矛盾纠纷多元化解信息系统，满足人民群众对二便捷、高效化解矛盾纠纷的新要求。
篇四：新形势下怎样处理好人民内部矛盾方面的问题
科技期刊数据库（全文版）社会科学 2020 年 8 月
133 完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制研究
张相忠 惠民县委党校，山东 滨州 256600
摘要：中国特色社会主义进入新时代，社会转型进入加速期、各种利益矛盾突显、呈现错综复杂的局面。完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，成为关乎经济社会发展大局的重大课题。要完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，首先要完善好利益协调机制和权益保障机制、以便在根本上得以缓解人民内部矛盾；其次畅通和规范诉求表达机制；再次完善矛盾调处机制、及时处理化解人民内部矛盾；最后完善社会心理服务体系和危机干预机制。
关键词：完善；有效机制；研究 中图分类号：D631.1
文献标识码：A
进入新时代，新情况、新问题不断涌现，人民内部利益矛盾呈现更复杂的新局面。解决好有效机制问题，事关改革发展稳定的大局，是必须做好的基础性工作，对推进国家治理体系和治理能力现代化，保障中国特色的社会主义现代化事业顺利进行影响深远。
1 完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制的重大意义. .
完善好这一有效机制，不论从理论上、还是实践上都具有重要意义。
1.1 完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制是时代、实践的客观要求
新形势下客观要求表现在: （1）从社会转型期矛盾看。{1}当前我国正处在社会转型期，社会转型时期尤其是社会转型加速期，往往是一个国家或社会矛盾凸显期、频发期。社会转型会带来产业结构调整升级，从农业为主体向工业为主体、第三产业为主体转变。产业结构的这一升级调整又会导致就业结构、及社会阶层结构的调整变化，这样就又导致各种各样社会利益群体的变化。社会转型期的各种变化，会带来诸多矛盾和问题。
（2）从发展的不平衡看。在经济、社会发展、教育、医疗卫生、社会保障等方面，都存在着城乡之间、区域之间以及行业之间的不平衡现象。各种不平衡现象错综复杂地交织在一起，必然会导致大量矛盾问题的出现。
（3）从利益分配的不均问题看。在教育、医疗卫生、社会保障等资源分配上，{2}存在着享有资源、占有资源不尽相同，收入分配也存在不均，这也会带来大量的矛盾问题。
这些社会矛盾，不仅绝大多数是人民内部矛盾，而且绝大多数是利益诉求，也绝大多数发生在民生领域。要解决好这些矛盾问题，必须不断完善正确处理新形势下人民内部矛盾的有效机制，以适应时代、实践社会稳定发展的客观要求。
1.2 完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制是改革开放理论和实践不断发展创新的重要成果
处理矛盾有效机制随着社会时代发展不断丰富完善。
（1）新中国成立后，开国领袖毛泽东依据社会主要矛盾的变化，{3}发表了《关于正确处理人民内部矛盾的问题》，为正确处理人民内部矛盾提供了重要依据，为社会主义事业发展奠定了理论基础。
(2)改革开放以来，随着社会各个领域内广泛而深刻的历史性巨变、利益格局、思想观念都随之发生了深刻的改变，各种利益矛盾出现了错综复杂许多新情况。我们党在理论与实践结合上不断探索创新，形成了一套“稳定压倒一切”“社会治安综合治理”等，正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，在社会极具变革的局势下，创造了世所罕见的既能保持经济高速发展、又能保持社会长期稳定的历史成就。
(3)新时代，习近平总书记提了一系列社会治理、完善处理矛盾有效机制的新思想，指出：“群众工作的核心是正确处理人民内部矛盾”、 “以人民为中心的发展思想”、“实现治理体系和治理能力现代化”等系列论述。这些新思想、新概括，是新时代理论和实践创新发展的重要成果。
1.3 完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制对社会治理体系和治理能力现代化具有系统性作用
世界大变局,中国新时代, 面对各种不确定因素,各种风云变幻的风险挑战,要实现民族复兴的大目标, 就必须加强和创新社会治理, 保持维护好社会的稳定、国家的安全,也就是一定要在社会治理体系和治理能力现代化上花大力气。社会治理体系包括国家安全体系、社会治安防控体系、基层社会治理、公共安全体制机制、正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制等各方面机制体系总和，并且是各方面相互支撑、互为基础依托、内在协调、一整套紧密联系的机制体系。
完善处理矛盾有效机制对其他方面完善具有重要影响和作用。如果社会治理体系看做是一座大厦，那么完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制就看做是大厦的基础部分，大厦牢固不牢固、安全不安全与地基的支撑作用极其相关。十九届四中全会做出的完善处理矛盾有效机制问题的决策部署，必将对推进社会治理体系和治理能力现代化产生深远影响。
2 完善利益协调机制和权益保障机制，从根本上缓解人民内部矛盾
人民内部矛盾大多是利益矛盾，利益矛盾是人民内部矛盾的主导性矛盾，要处理好人民内部矛盾，就是要人民利益放在首位。因此完善利益协调机制和权益保障机制，可从根本上缓解人民内部矛盾。
在完善利益分配机制上：（1）坚持既要与初级阶段相适应、又要用发展的思维不断创新调节机制，科学合理的协调好各种利益关系，做到既要充分发挥各方面的创造活力和激情，又要体现社会公平正义，保持社会健康稳定
发展；（2）建立科学合理的最低生活保障增长机制，使其成为与社会经济相挂钩，与居民生活相挂钩的动态机制，让新时代发展的新成果惠及全体人民;（3）进一步办好慈善等社会公益事业，发挥其在济困与扶贫中的社会作用，使其成为社会保障体系中不可缺少的必要补充;(4)完善好“妇、老、幼、残”等弱势困难群体的帮扶制度，补齐民生短板，落实好十九大提出的“七有”目标，让困难群众充分享受中国特色社会主义新时代大家庭的温暖与关爱。
在权益保障机制上：（1）完善就业权保障体系建设，为毕业大学生、农民工等实现就业权提供政策、组织、和社会环境的保障；（2）完善司法救助体系，整合政府、司法民间力量等社会救助资源，提升救助效果，让受灾、贫困、病残等弱势群体，因救助权益得到保障；（3）完善教育、文化、卫生等公共服务体系，使人民受教育权、文化权、健康权等得到保障，实现社会公平；（4）依法惩治侵犯人民利益等违法犯罪行为，有力保护好人民的权益。
3 畅 通和完善诉求表达机制
畅通和完善诉求表达机制，就是合理合法有序表达诉求并保证渠道畅通，是人民群众利益诉求能够合法有序反映的重要窗口，也是政府了解群众利益诉求的重要渠道，通过协商对话,实现有效沟通，可减少误解，避免冲突，缓解矛盾，利益诉求问题得到依法合理解决。如何才能更好的畅通和完
社会与人口 134
2020 年 8 月 善诉求表达机制？首先要作好新形势下的信访工作。充分发挥信访在人民群众利益诉求中的主渠道作用。要不断完善工作机制，充分调动各职能部门的力量、搞好综合协调，努力做到畅通高效，营造让党和人民满意的信访新局面。
其次坚持好领导干部接防工作和机关干部联系群众制度。领导干部与群众面对面交流，通过直接听取诉求，更好的改进和完善有关政策、统筹兼顾各方面的不同利益，从而避免同类信访问题出现；各级机关干部要定期深入基层、深入群众，了解群众最关心的问题，想法解决群众生活中最迫切的问题。
再次还要搭建好沟通平台。形式多样化，充分发挥现代形成“信、访、网、电”多位一体，并充分发挥现代信息手段在完善诉求表达机制中的作用，做到畅通和并不断拓宽群众诉求表达渠道。
4 完善矛盾调处机制、及时处理化解人民内部矛盾
要做到完善矛盾调处机制、能够及时化解人民内部矛盾，需做好以下几点。
一是立足把矛盾化解在萌芽状态。矛盾化解在原始“萌芽”状态，不上交、化解在基层，可做到“短、平、快”，大事化小、小事化了，高效便捷，事半功倍；如果上交，上级部门的精力是有限的，有可能小事变大，失去“萌芽”状态的处理时机，再处理可能多投入数倍的精力。
“枫桥经验”提供了源头治理的成功范例。{4}“枫桥经验”的核心就是在基层就地解决纠纷，做到坚持不把矛盾上交。枫桥人几十年来一直坚持这样做法，并随着时代的发展不断创新。“枫桥经验”作为基层治理的一面旗帜，已经推向全国，各地积极实行就地化解矛盾纠纷，努力做到矛盾不上交，并常态化开展矛盾纠纷排查化解，力争做到早发现、早干预，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。
二建立高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制。什么是多元化解？就是说化解利益矛盾，不是行政部门一家调解、唱独角戏，而是包括司法调解、行政调解、人民调解、多方联合调解等多种化解方式。根据矛盾的特点和复杂性不同，有的矛盾需要行政或司法一种就解决，但有的需要多方联合起来，形成联合力量才能解决。现今，全国各地多元化解机制已生根开花，已成为社会安定的“金钥匙”。
习近平总书记在深改组第十七次会议提出了“建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制”的要求。如何才能完成总书记提出的这一任务？需做好以下几点：一是要大力推广成功的多元化解机制好做法。如浙江诸暨的专业调解、联合化解、驻村指导“三级社会矛盾预防化解机制”，三级各有职责任务，公安派出所专业调解主要是攻克疑难问题；镇综治中心、警务站、村企调解会、志愿者联合调解化解纠纷；驻村指导的工作就是预防隐患。二是充分利用现代各种高科技手段。利用好微信、互联网等手段，打造有机衔接联动、多元化纠纷化解平台，做到高效便捷。三加强多元化解机制创新。科技在发展，社会在变革，新矛盾不断出现，这就要求矛盾多元化解机制创新，已适应化解矛盾的要求。
三是依靠群众力量化解矛盾纠纷。为什么要依靠和发动群众？因为群众对矛盾纠纷双方最熟悉，对矛盾的起因、发展状况、双方的利益诉求最了解，知根知底、最易找到解决问题化解矛盾的办法和突破口，做到投入少、效果好。所以民力无限，依靠群众，到群众中去，发动群众人人参与，就能化解各种矛盾，保持社会安定有序和公平正义，拥有高质量的平安家园。化解纠纷的目的，是保一方平安，依靠群众终究是为了群众，群众发力，人人参与将无坚不催。
5 完善社会心理服务体系和危机干预机制
关于社会心理服务体系建设，{5}要培育理性、健康、奋进向上的社会心态。可着重从以下几点：
首先，在思想政治上，注重正能量心里疏导，进行科学价值观教育，激励向善向上，做好个人品德、社会公德、家庭美德、职业道德四德建设；热爱科学、崇尚真理，自觉抵制各种腐朽文化意识；推进诚信建设、增强社会责任意思。
其次，在工作体系上,要整合好各种力量资源，包括宣传、公安、教育、卫生健康、民政、司法、行政、财政、信访、残联等，并发展平安志愿者、社区工作者、群防群治队伍社会力量，形成党委、政府、各部门协同、社会力量参与，齐抓共管的格局。
再次，在人才服务队伍建设上，要培养造就一支高素质的服务团队，包括心理咨询师、医疗机构心理健康医生、心理健康社会志愿者等人才，社会心理是一门科学，需要一定的专业知识，包括社会心理学、医疗卫生健康、思想工作等方面的知识，因此，造就一支与现代社会发展相适应的社会心理人才服务队伍，非下功夫不可，只有这样才能为完善社会心理服务体系体系提供可靠的人才支撑。
最后，在平台建设上，充分利用现代高科技手段，建好心理服务网络平台，做好心理监测、心理健康指导、心理援助等服务工作。
关于完善危机干预机制，对特殊群体（学生和老年人）成立相应的危机干预领导小组，坚持预防为主原则，建立心理健康普查和排查制度、危机评估制度、早期预警制度，对危机做到早发现、早评估、早治疗。
参考文献
[1]田娟.基于内部控制导向的中小企业财务管理建设[J].商业经济,2015(02). [2]叶燕红 .关于中小企业内控缺陷分析 [J].财会学习,2016(19).
篇五：新形势下怎样处理好人民内部矛盾方面的问题
条件下执政党如何正确处理人民内部矛盾摘要：
随着社会主义市场经济体制的建立以及传统社会结构的转型， 我国出现了新的社会阶层， 扩大了“人民” 的范畴。
与此相适应， 新时期的人民内部矛盾在其主体、 内容上也呈现出新的特点， 且逐步复杂化。
在此情况下， 需要执政的中国共产党有效发挥自身的社会整合功能， 处理好新社会阶层问题， 以缓和人民内部矛盾。
关键词：
新社会阶层；
人民内部矛盾；
社会整合
矛盾是事物存在的普遍规律， 是一切事物发展的内在源泉和动力。
社会主义社会也充满了矛盾， 能否准确、 全面地认识和处理社会主义社会的矛盾， 尤其是正确区分和处理两类不同性质的矛盾， 是社会主义国家执政党迫切需要解决的重大理论和实践问题。
早在 1957 年，毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》 这一光辉论著中， 运用唯物辩证法的对立统一规律， 比较系统地考察了社会主义社会的基本矛盾， 在首先界定“人民” 概念的前提下，提出正确区分和处理敌我之间及人民内部两类不同性质的矛盾， 把正确处理人民内部矛盾作为社会主义时期国家政治生活的主题， 并提出了正确认识和处理人民内部矛盾的原则、 方法，从而形成了系统的人民内部矛盾学说。
毛泽东为社会主义建设时期“人民” 范畴所下的定义及其正确处理人民内部矛盾的思想在今天仍然具有现实的指导意义。
随着社会主义市场经济体制的逐步确立和改革开放的纵深发展， 中国传统的社会阶层不断分化、 重组， 新社会阶层逐渐形成和壮大， 成为我国经济社会发展不可忽视的力量。
新社会阶层的出现扩大了“人民”的范畴， 这就使人民内部矛盾与我们党提出这个问题时相比， 在矛盾主体、 表现形式等方面都发生了一系列的变化， 如何正确处理这些矛盾， 成为执政的中国共产党巩固执政基础、 构建社会主义和谐社会的重要课题。
一、
新社会阶层的出现与人民范畴的历史演变
改革开放以来， 计划经济向市场经济的转型客观上促成代表非公经济的新社会群体大量涌现， 从而引发原有社会结构解体， 出现了新兴的社会阶层， 这是我国经济社会发展的必然趋势， 也是经济体制与社会结构变革的必然产物。
（一）
新社会阶层的基本状况
新社会阶层主要是伴随改革开放的深入与社会结构的变迁而逐渐发展起来的， 尤其是 20世纪 90 年代以来， 其规模和影响力迅速扩大。
第一， 从人员构成看， 新社会阶层主要包括六大类， 即民营科技企业的创业人员和技术人员、 受聘于外资企业的管理技术人员、 个体户、私营企业主、 中介组织的从业人员和自由职业者。
新社会阶层人员中民营科技企业、 外资企业人员一般知识水平较高， 综合素质较好， 从事复杂的脑力劳动。
中介组织人员和自由职业者主要凭借自己的知识技能和专长， 服务社会、 服务大众， 一般文化水平也较高。
据抽样调查显示， 上海市新社会阶层中， 大学本科占 31. 7%， 位居首位， 中专、 高职占 28. 5%， 普通高中及以下占 8. 8%， 硕士研究生、 博士研究生及以上分别占 14. 6%和 1. 9%。
进一步分析显示，律师和外商企业驻沪机构首席代表的文化程度最高， 大学本科以上的分别为 72. 5%和 60. 5%，位居第一、 二位。
[1]私营企业主的文化程度一般较低， 近年来也正在逐步提高， 在人们眼中他们不再是为富不仁、 投机取巧的暴发户， 相当一部分人被认为是精明能干、 勤奋上进的创业者。
第二， 从行业分布看， 新社会阶层普遍分布于信息、 电子、 文化创意等高科技产业和财会、 咨询、 法律等服务性较强的新兴产业。
这些产业都是在新科技革命和信息技术兴起的浪潮中产生的， 并且得到迅速发展， 日渐成为我国新社会阶层成员汇集的重要领域和施展才华的舞台。
第三， 从发展趋势看， 新社会阶层还将进一步发展壮大。
首先， 其队伍将继续壮大， 因为我国的工业化、 城市化和现代化建设需要新社会阶层。
其次， 其政治诉求将会不断
增加。
随着非公有制经济快速发展和在国民经济中的地位不断提高， 新社会阶层为了自身事业的发展和自身权益的维护， 政治需求也会不断增加， 政治参与感会越来越强。
再次， 其整体素质将不断提高。
目前， 我国新社会阶层中部分人士文化水平和政治素养还不是很高， 在党的正确引导和社会发展条件下， 整体素质会不断提升。
（二）
新社会阶层产生的原因
当代中国新社会阶层的产生有其客观必然性， 它是伴随着新的经济形式、 新的产业兴起而从其他基本阶层中分化出来的社会利益群体， 是改革开放和社会结构变迁条件下的产物。第一， 经济转型。
1978 年底以来， 我国调整了改革开放前“一大二公” 的单一公有制结构，逐步形成了“以公有制为主体、 多种所有制经济共同发展” 的所有制结构， 使非公有制经济有了生存发展的空间， 为新社会阶层的产生和发展奠定了基础。
社会主义市场经济体制的建立， 培育、 发展了金融市场、 劳动力市场、 房地产市场、 技术市场和信息市场等市场体系，社会分工不断细化， 促使新行业、 新职业不断产生， 为新社会阶层的出现提供了从业条件。另外， 产业结构的不断调整与优化升级， 为新社会阶层的产生和发展创造了良好的外部条件。第二， 社会结构变迁。
随着改革开放的逐步深化和经济体制转轨， 我国社会结构发生了巨大变化。
传统公有制经济条件下， 我国的阶级阶层结构比较简单， 由工人、 农民、 知识分子三大部分组成。
改革开放后， 工人阶级数量增加， 内部构成持续分化， 除了国有和集体企业中传统意义上的工人之外还包括在“三资企业”、 私营企业、 个体经济中的工人； 农民阶级逐步分流， 参与新的社会结构重组， 出现了个体户、 私营企业主等新兴阶层以及“农民工” 这一特殊群体； 知识分子阶层从业领域不断扩展， 身份不断改变， 出现了民营科技企业的创业人员和科技人员、 受聘于外资企业的管理技术人员、 自由职业者等新阶层。
因此， 社会结构的变化客观上为新社会阶层的产生奠定了社会基础。
（三）
新社会阶层的科学定位与“人民” 范畴的新内涵
如何从本质上分析和看待这些新社会阶层， 并对他们的社会属性进行科学定位， 是新的历史条件下正确处理人民内部矛盾的基本前提。
这是因为， 人民内部矛盾的内容是个不断演变的过程， 它是随着“人民” 概念的变化而变化的， 正如毛泽东所说“为了正确地认识敌我之间和人民内部这两类不同的矛盾， 应该首先弄清楚什么是人民， 什么是敌人。
人民这个概念在不同的国家和各个国家的不同的历史时期， 有着不同的内容。” [2]
毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》 一文中， 具体分析了我国抗日战争和解放战争时期人民与敌人所包含的内容和范围以后， 明确指出：“在现阶段， 在建设社会主义的时期， 一切赞成、 拥护和参加社会主义事业的阶级、 阶层和社会集团， 都属人民的范畴； 一切反抗社会主义革命和敌视、 破坏社会主义建设的社会势力和社会集团， 都是人民的敌人。”[3]根据这个界定， 在现阶段的具体历史条件下， 新社会阶层到底属不属于 “人民”的范畴呢？新社会阶层的出现带来的阶级阶层间矛盾究竟是不是人民内部矛盾呢？ 这就需要对新社会阶层进行科学的定位。
首先， 要在新的历史条件下来看待新社会阶层。
马克思主义理论与时俱进的品质要求我们在考察新社会阶层的阶级归属上不能照搬传统的理论， 必须把问题放在当前新的历史条件下来考虑。
新社会阶层是在社会主义建设的新时期， 在建设中国特色社会主义的条件下， 在中国共产党的领导及政策指导下产生发展起来的， 因此， 对其阶层定位首先不能离开这个宏观的历史背景。
其次， 对新社会阶层的定位， 要采用具体问题具体分析的方法。
比如， 怎样看待财产问题。
新社会阶层中的个体户与私营企业主， 他们虽然占有一定的生产资料， 但不是资本主义社会的资本家， 不是剥削者， 而是有产劳动者。
又如， 从新社会阶层的来源看， 他们主要来自工人、 农民、 知识分子、 企事业单位干部及留学归国人员， 大都生在新社会， 深受党的教育， 他们热爱党、 拥护社会主义、 拥护改革开放， 积极为现代化建设献计出力， 都是社会主义事业的建设者。
因此， 江泽民在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出：“在党的路线方针政策指引下， 这些新社会阶层中的广大人员， 通过诚实劳动和工作， 通过合法经营， 为发展社会主义社会的生产力和其他事业做出了贡献。
他们与工人、 农民、 知识分子、 干部和解放军指战员团结在一起， 他们也是中国特色社会主义事业的建设者。” 这就给新社会阶层包括私营企业主的社会属性作了科学的定位， 把他们纳入到“人民” 的范畴， 在坚持了毛泽东界定“人民” 概念的政治标准基础上， 赋予新时期的“人民” 概念以新的内涵和时代特征， 使其比以往更加广泛、 更加准确和具体， 为我们党正确处理新时期的人民内部矛盾提供了基本前提。
二、
新社会阶层的出现与人民内部矛盾的新特点
新社会阶层的出现扩大了 “人民” 概念的范畴， 同时也使人民内部矛盾逐步复杂化。
（一）
矛盾主体多元化
就社会阶级阶层结构来说， 建国初期， 经过对农业、 手工业和资本主义工商业的社会主义改造， 只剩下工农两个基本阶级和知识分子阶层。
这种“两个阶级、 一个阶层” 的社会阶层结构延续了三十年， 单一的社会结构使人民内部矛盾的主体也比较单一， 仅限于工农和知识分子阶层之间。
伴随着改革开放以来所有制结构和产业结构的调整， 从原有社会阶层中逐渐分化出相对独立的利益群体， 由此产生新的社会阶层， 并在社会资源的占有、 使用和利益分配中扮演越来越重要的角色， 不可避免地会与其他阶级阶层产生矛盾与冲突， 使得人民内部矛盾的主体呈现出多元化的趋势。
（二）
矛盾内容多样化
伴随矛盾主体的多元化， 出现了主体间各种矛盾相互交织。
首先， 多元化的利益主体在统一的市场框架下自主经营、 自主收益， 形成了多样化的物质利益需求。
工人阶级有自己的利益需求， 农民阶级有自己的利益需求， 新兴的社会阶层也有自己的利益需求。
这些多样化的需求， 将会导致人民内部的各种社会利益矛盾相互交织、 不断冲突， 还有工农之间、 工农与新社会阶层之间也会产生这样那样的矛盾。
其次， 社会利益结构的深刻变化在客观上激发了人们对于自身利益的关注， 广大人民比以往历史上各个时期都更加关注自身政治利益的实现。
新社会阶层的政治参与热情不断高涨， 希望能够了解和掌握各项政策的制定的实施， 希望能够参与到社会的政治治理中来， 为自己经济利益的获得争取更多的政治权利。
（三）
矛盾冲突复杂化
改革开放前， 由于受单一利益主体结构和利益整合方式的影响， 人们不敢言利、 或羞于言利， 从而使利益矛盾隐性化， 淡化了表面的利益冲突。
当前， 由于经济结构的调整和新社会阶层的出现， 原有经济利益关系的均衡状态被打破， 各阶层的经济利益日趋分化， 而新的整合机制尚不健全， 新的利益格局尚未形成， 造成了人民内部不同阶层间利益冲突不断， 并且交织在一起， 相互渗透， 如果处理不当， 很容易激化。
新社会阶层在追求自身利益的过程中， 或多或少地会伤害其他群体的利益， 客观上容易形成社会冲突， 进而影响到社会的和谐。
新社会阶层与人民内部矛盾的这些新特点， 给执政党在新的历史条件下正确处理人民内部矛盾， 构建社会主义和谐社会提出了严峻的挑战。
三、
发挥执政党的社会整合功能， 处理好新社会阶层问题
社会整合是执政党的一项重要功能， 也是和谐社会的题中应有之义。
社会转型期， 正确处理新社会阶层出现带来的人民内部矛盾， 关键在于发挥执政党的社会整合功能， 使各个阶级阶层在社会系统中各得其所、 和谐相处。
（一）
充分发挥新社会阶层的作用
新社会阶层是社会主义事业的建设者， 在正确处理人民内部矛盾、 构建和谐社会的过程中， 执政党要重视和引导新社会阶层的发展， 积极发挥新社会阶层的作用。
首先， 引导新社
会阶层推动经济发展， 要积极鼓励他们利用自身的技术、 专利、 管理为社会创造大量财富，将“蛋糕” 做大， 使整个社会的物质供应相对丰富， 为解决人民内部的利益矛盾提供必要的物质基础。
其次， 促使新社会阶层提供更多的工作岗位， 缓解就业压力， 从而维护社会的稳定。
再次， 大力发展新经济， 满足人民群众多样化的需求。
（二）
正确认识和妥善处理社会各阶层的利益关系
人民内部矛盾， 主要是基于根本利益一致基础上的矛盾。
处理好新形势下人民内部矛盾，很重要的一条就是要正确认识和妥善处理社会各阶层的利益关系。
因此， 要充分发挥执政党的社会整合功能， 尤其是利益整合功能， 加强对社会各阶层的利益协调。
首先， 要保持新社会阶层与其他阶级阶层间的利益均衡。
执政党应遵循公平、 公正原则， 通过收入再分配制度、社会保障体系等制度安排， 建立有效的利益协调、 利益补偿机制， 从而促使社会各阶层形成利益均衡的格局， 消除人民内部矛盾产生的根源。
其次， 要对新社会阶层进行必要的利益约束。
新生社会阶层本身具有强大的经济功能， 占有较多的经济、 政治资源， 还将进一步发展壮大。
在此过程中， 会获得更多的经济、 政治利益， 逐步拉开与传统工人、 农民阶级的差距，成为部分社会成员的“仇富” 对象， 引发社会矛盾。
因此， 要在鼓励其发展的同时也进行必要的...