惠农政策落实情况调研8篇惠农政策落实情况调研 实践支农惠农政策状况调研报告_ 近年来，党中央不断加大对“三农”的投入力度，持续出台系列支农惠农政策，确保农业下面是小编为大家整理的惠农政策落实情况调研8篇,供大家参考。
篇一：惠农政策落实情况调研
支农惠农政策状况调研报告_近年来，党中央不断加大对“三农”的投入力度，持续出台系列支农惠农政策，确保农业增效、农民增收、农村发展。**是农业大县，抓好支农惠农政策的贯彻落实，是释放农业潜力、促进农民增收、稳定大局的需要和必然。为贯彻落实好党的支农惠农政策，**县各级各部门加强领导，狠抓落实，把粮食、农资、养殖、经济作物种植、教育、医疗及生活保障等补贴兑现到位，使广大农民群众切实享受到国家支农惠农政策的 城 实惠，确保全县经济社会 烦 协调发展。
XX 年， 狄 全县 134 个村小组实施 辫 整村推进扶贫项目，完成 赌 投资 4340.19 万元 汐 ；发放种粮农民补贴资金 茹 623.98 万元,补贴 帆 农户 148749 户，补 钉 贴面积 51.8 万亩；发 蔗 放农资综合直补资金 47 冤 56.48 万元,补贴农 淑 户 149954 户，补贴 涯 面积53.2 万亩；落实 匝 中央农机购置补贴资金 2 尧 0 万元，完成农机具购置 临 补贴 28 台；兑现退耕还 窍 林补贴 125 万元，发放 柴 油茶、核桃新植和改造补 镭 助共 711 万元；205 蔚 26 人获得农村医疗救助 治 、167 人获得城市医疗 须 救助，发放补助资金48 幽 .534 万元。至 XX 年 偿 10 月，全县累计有 10 柒 3.88 万农民得到实惠 轮 ，补偿金额达 7478. 岔 93 万元；“奖优免补” 陆 政策使805 户群众得到 懊 实惠，发放奖励金 8.1 蔽 万元；落实国家义务教育 葬 政策公用经费补助资金 1 触 627.78 万元，落实 矣 家庭经济
困难寄宿生生活 瑟 费补助资金 2184.2 昂 2 万元，拨付中职、普高 腊 学生补助经费 197.5 呈 6 万元；认真落实《农村 镇 五保供养工作条例》，6 裂 7000 名农村贫困人口 样 被纳入最低生活保障对象 柯 ，全年发放低保金 400 俱 0 余万元；全县共拨付救 弥 灾资金 511.9万元， 永 其中，下拨冰冻灾资金 1 骨 10 万元，救济群众 25 枫 .35万人，发放棉被 4 珍 760 床、衣服 9460 涡 0 件，发放救济粮食95 潘 .6 万公斤，折合粮款 1 蒋 87.3 万元，恢复因灾 滞 倒塌和损坏民房 938 户 抵 2814 间；全年发放养 锚 殖补贴 374 万元，兑现 栅 养猪保险 127 万元；累 后 计投资 1000 万余元开 跑 展新型农民科技培训及以 川 农村国债沼气、村容村貌 琐 整治、冰冻灾害农业基础 彦 设施恢复重建；建成廉租 棍 房 50 套 2900 平方米 郸 ，XX 年实施农村民居地 筑 震安全工程建设以来，使 刮 1650 户困难群众的危 讹 房得到改造，新建成 90 实 0 间抗震安居房，80 户 得 残疾人的房屋得到重建， 售 低收入家庭和困难群众住 证 房问题得到有效解决。
一 且 、主要做法
一是以机 遗 构为支撑，汇集工作合力 肢 。为保证党的支农惠农政 蚤 策在基层执行不走样、显 厦 实效，**县切实加强贯 蛙 彻落实支农惠农政策的领 膊 导，成立专项工作组，组 营 织各级各部门认真研究各 佬 项支农惠农政策宗旨和要 耶 求，制定切实可行的实施 谊 方案，充分整合县、乡（ 宜 镇）、村人、财、物资源 碧 ，扎实开展工作。全县共 匹 成立涉农政策落实领导小 祥 组 11 个，
设有专管办公 馏 室，配备专项工作人员， 兴 负责做好支农惠农政策的 词 组织、引导和信息反馈等 承 工作。建立了由县政府统 狡筹协调，县扶贫、民政、 开 农业、畜牧、林业、教育 谨 、卫生等部门牵头组织， 品 乡（镇）、村（社区）具 襄 体抓落实的协作互动局面 邢 ，确保各项支农惠农政策 骚 得到有效贯彻落实。
誉 二是以宣传为铺垫，动员 俏 全民参与。通过有计划地 翅 开展“三下乡”、法制宣 蚤 传日等活动，向社会各界 说 特别是广大农民群众发放 盯 “明白纸”，在宣传专栏 仲 张贴宣传资料，以及通过 珍 网络、广播电视宣传等方 规 式，广泛深入地宣传党的 琅 各项支农惠农政策。各级 励 工作人员还定期不定期地 奄 进村入户，向农民群众讲 闷 解支农惠农政策的有关知 婿 识，让他们对党的各项支 诣 农惠农心中有数，对扶持 扮 项目和产业有具体认识， 玻对相关操作程序和补助（ 衫 贴）程度有明确掌握，使 诺 他们发展产业有方向，充 却 分调动他们搞好基础设施 皖 建设和发展农业产业的积 象 极性。
三是以项目为 腑 载体，夯实发展基础。以 趾 新农村、整乡（村）推进 柱 、廉租房和农村民居地震 腐 安全工程等项目建设为推 祟 动，认真落实好水、电、 种 路和农田水利基础建设等 诱 扶持政策。认真组织教育 李 、医疗、贫困群众生活保 粥 障等惠民项目的实施，以 益 项目成效体现支农惠农政 腰 策的优惠性。XX年，全 氯 县共实施了 24 个涉农惠 馏 农项目，涉及基础设施、 觉 经济发展、社会事业和生 匀 态保护等，累计投入资金 泥 1.27 亿元，
完成基本 瀑 农田建设 2200 亩，五 鹰 小水利工程 2 件，小水窖 炼500 口，人畜饮水管 2 芋 7.2 公里，村内道路硬 铅 化 35.4 万平方米，沼 账 气池 1761 口，危房改 奎 造 185 户，改厨 254 寇 6 间，改厩 2595 间， 鳖 改厕 2786 间，建科技 蛊 文化综合活动室 65个， 链 科技培训 34739 人次 贱 ，建卫生公厕 71 个，安 以 装广播电视设备 28 座， 栽 封山育林 800 亩，植树 视 造林 1298 亩，节柴改 葱 灶 106 户。同时，以贯 蹦 彻落实各项支农惠农政策 瞳 为契机，在保障粮食生产 贰 安全的基础上，落实好国 狼 家、省、州对种养殖业的 揪 补贴扶持政策，重点加大 逾 油茶、核桃、茶叶、畜牧 狈 、烤烟等农特产业的培育 癣 ，加大农业产业结构调整 郴 推向深入。
四是以民 吨 生为重点，解决实际问题 抒 。贯彻落实党的支农惠农 宏 政策，根本目的和要求是 内 为人民群众解决实际困难 宾和问题，解决人民群众的 惫 所盼所急：一是认真组织 亦 实施扶贫攻坚项目，着力 簇 改善农民群众急需解决的 伯 水、电、路、通讯等基础 椅 设施滞后的问题。目前全 议 县乡村公路率已达100 逾 %，建制村一级达 82% 崩 ；村组通电率达 90%以 寄 上，全县75%以上的村 霉 组得到过扶贫工程的援助 慈 ；二是认真落实粮食生产 殷 安全保障政策，积极应对 届 暖冬、干旱和病虫害等自 掖 然灾害，大力推广各项增 蔑 产技术措施，切实加强田 锌 间管理，着力抓好粮食生 纸 产；三是用好农业产业发 涪 展扶持资金，进一步壮大 取 油茶、核桃、茶叶、畜牧 货 、烤烟等优势产业，培
育 肄 新的农村经济增长点；四 摊 是认真贯彻落实社会保障 夕 政策，进一步拓宽保障覆 龋 盖面，提高保障水平；五 烁 是深入推进农村新型合作 墓 医疗制度，不断解决农民 九 群众看病难的问题；六是 埋 认真抓好“两免一补”政 捧 策和农业人口独生子女义 垦 务教育奖励政策的落实， 踏 实现人口自然增长率控制 剧 在 7‰以内，人口素质整 千 体得到提高；七是全力抓 霹 教育成果的巩固和提高。
虽 认真落实国家义务教育政 躯 策，对义务教育阶段学生 拆 全部免除学杂费和免费发 压 放教科书，使适龄儿童和 匀 青少年受教育权益得到有 脱 效保障，因贫读不起书的 壤 问题逐步得到解决。
迟 五是规范资金管理，及时 瘩 兑现补贴。为确保各项惠 拾 农补助（补贴）资金安全 胶 及时兑现到农户手中，* 落 *县在全面准确掌握政策 猎 补助信息和补助对象的基 服 础上，采取“一折通”的 教 方式，由农村信用社为每 砸 户农户开设一个存款帐户 厩 ，各项财政补助资金由政 乾 府职能部门按补助政策核 浅 算到受益农户，经财政部 魔 门审核后，农村信用社按 荡 政策兑现方案将补助资金 炎 直接划入农户个人存款帐 伊 户，农户可凭有效证件到 思 当地信用社领取。通过采 兄 取金融部门代发保障金的 蛤 形式，实现封闭式的资金 透 管理。为增加发展资金的 梁 投入，部分乡（镇）结合 窑 实际拓展融资渠道，为群 鸥 众争取无息或贴息资金。
廖 如珠街镇连续两年推行“ 苑 银政合作”制度，XX 年 牢 又实施了“5 个 100 万 件 ”贴息贷款工程，解决农 萨 村发展资金不足
的问题。
坪 同时，为方便群众领取补 峨 贴，结合春耕备耕、中耕 搅 管理等各个生产时期，各 屡 乡（镇）在相对集中连片 诉 的村、组设点发放补贴， 亢 及时将资金全部兑现到农 喇 户手中。
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六是 偷 加强监督管理，促进工作 炉 落实。**县建立了严格 擅的工作制度，确保支农惠 跑 农政策的落实。由县纪检 表 监察部门牵头，组织县财 题 政、审计等部门组成专项 肇 资金审查小组，对各项支 涵 农惠农资金的拨付、兑现 倡 、使用情况开展专项监督 渔 检查，及时发现和纠正存 债 在的问题，有效杜绝资金 是 滞留、挤占、挪用、营私 驭 舞弊等现象发生。同时， 娩 建立县、乡群众信访工作 箕 机制，公开举报电话，及 递 时处理群众来信、来访、 痔 来电反映的问题，坚决杜 梯 绝违反政策的现象和由此 俊 产生的群众越级上访事件 肘 。
二、存在问题
一是 麦 上级投入与现实需要差距 忻 过大。由于**县贫困面 峭大，贫困程度深，全县 2 臼 714 个村组中，仍有 8 丁 5%以上需要政府和有关 烷 部门进行“输血式”扶持 脱 。在这些地区，农业、农 俞 村基础设施普遍薄弱，农 搅 村教育、卫生等各项社会 悦 事业发展滞后，产业发展 砂 单一，而现在的资金投入 孪 远远不够。如实施整村推 性 进项目，光靠国家每村 1 印 5 万元的补助资金完全不 长 够，需要县乡、职能部门 盂 整合大量资金和群众自筹 犹 一
定的资金，但由于我县 蜀 财力匮乏，群众自筹能力 欲 弱，项目实施难度大和投 弊 资需要矛盾问题仍然突出 砌 。
二是项目统筹实施 叛 和资金整合使用不够科学 橱 。由于各支农惠农项目大 畏 多实施不同步，扶持资金 店 到位也不同时，致使一些 瞥 项目实施相互衔接不起来 稗 ，甚至出现重复建设。如 类 新农村建设中的住房建设 渗 一项，长期以来都是依传 瘦 统而建，对新建房屋缺乏 迎 具体标准。而 XX 年开始 膊 实施的农村民居地震安全 厢 工程，则对新建民居有较 惜 严格的标准。实施过程中 型 ，这两个工程存在冲突：
甲 一是建设点的安排上大多 构 分离，导致各自建设，质 悲 量不一；二是资金没有得 忆 到有效整合，群众建房负 召 担没有得到最大的减压。
得 两个工程如能统筹实施， 沂 其支农惠农的效益将发挥 廓 得更好。
三是考核制 钉 度不健全。考核指标不够 指 规范，一些支农惠农项目 碌 建设进度和质量得不到有 赋 效考核，如农村饮水安全 努 工程建设、农村中小学危 颊 房改造、农村卫生院改建 迁 、城镇居民医疗保险等项 栈 目，不管是在时间进度， 纠 还是在工程质量上，各乡 掐 （镇）存在标准不一的情 荆 况，考核工作相对滞后， 邵 局部工程只是勉强完成。
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四是政策宣传广度和 一 深度不够。在一些偏僻的 笑 山区村寨，由于交通不便 难 ，信息不灵，部分群众对 乱 支农惠农政策知之甚少， 涅 更不用说主动创造条件去 秀 争取国家的政策扶持了。
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三、意见和建议
支农 悸 惠农政策的贯彻落实，事 酸 关农民群众的切身利益， 骚 事关新农村建设的大局。
幅 各级各部门要把这项工作 扶 列入重要日程，作为为农 话 民办实事的重要内容，切 卧 实加强组织领导，做到抓 狼 在手上、放在心里，明确 吃 责任，分解任务，强化措 馆 施，抓好落实。
一要 昌 提高认识。各级各部门要 什 吃透支农惠农政策精神， 樟 不折不扣地把中央和省、 叼 州制定出台的各项支农惠 庐 农政策宣传到户、落实到 榴 位，认真实施项目，严格 刑 补贴资金拨付，使之尽快 褂 到达基层，到达农民群众 秤 手中，投入到农民群众“ 撮 最关心、最直接、最现实 吟 ”领域中，变政策为现实 构 生产力。
二要抓住重 荷 点。贯彻落实支农惠农政 刻 策，一些项目可以先在自 徒 然条件好、干部能力强、 跺 群众积极性高的村组进行 攫 示范，补贴资金要向优势 崖 农产品产区倾斜，兼顾非 剔 主产区、经济欠发达地区 酒 ，确保补到关键、补到产 翟 业，社会满意。同时，要 抛 围绕农时、重点作物、种 褪 植大户、关键生产环节机 矾 械化的发展搞好补贴，尤 炎 其要体现在保障粮食生产 腥 ，发展教育、医疗和贫困 诈 群体救助等方面，让更多 琴 的农民群众享受到公共财 挤 政的阳光。
三要加强 昌 监管。建立健全的监管制 乃 度，对实施支农惠农项目 赢 质量较好，使用补贴（补 愿 助）资金发展产业取得较 辙
好成绩的乡（镇）、部门 穆 及先进个人给予通报表扬 置 ，推广其好的经验和做法 狗 ，并采取适当方式予以奖 饮 励；对违规违纪问题依据 歉 相关规定处理，切实提高 稻 支农惠农资金的使用效率 砌 ；严格执行“一折通”管 菏 理，稳定民心。
四要 窗 统筹安排。相关部门要加 磺 强协调沟通，统筹安排支 郁 农惠农项目的实施，充分 酝 整合各渠道的补助（贴息 匠 ）金，确保不同项目有机 排 融合实施，进一步提升项 搂 目实施成效，以实现支农 叹 惠农政策效益最大化。对 吞 有关惠农项目建设，要明 胸 确时间进度和考核指标， 怕 确保整体效果。
五要 修 抓好落实。当前重点抓好 缆 粮食直补、农资综合补贴 视 、能繁母猪补贴、良种补 粮 贴和政策性农业保险、沼 酥 气池补贴、义务教育、新 亭 型农村合作医疗制度等具 敲 体政策的落实，确保广大 犯 人民群众享受到最充分的 车 利益。3 月起开始落实的 刑 家电下乡补贴政策，县经 户 贸、财政等有关部门要认 占 真研究，吃透政策精神， 蛙 做好相关工作，确保此项 在 政策在我县的贯彻落实效 允 果。
篇二：惠农政策落实情况调研
献著录格式：叶尧良， 张珠明． 海盐县惠农补贴政策落实情况、 存在问题及建议［ Ｊ］． 浙江农业科学， ２０ １３（ ２）：
２１６ —２１７澎江右鼻升学２０ １３年第２期海盐县惠农补贴政策落实情况、 存在问题及建议叶尧良， 张珠明（ 浙江省海盐县农业经济局， 浙江海盐３１４ ３０ ０ ）摘要：
总结海盐县２０ ０ ４ —２０ １１年惠农补贴政策的落实情况和取得成效， 针对实施中遇到的问题， 提出完善农业补贴政策的建议。关键词：
农业补贴； 落实情况； 海盐中图分类号：
Ｆ３ ２ ０文献标志码：
Ａ文章编号：
０ ５２８ —９ ０ １７ （ ２０ １３）０ ２－ ０ ２１６—０ ２自２０ ０ ３年浙江省对粮油种植户停征农业税及２０ ０ ５年全面停止征收农业税以来， 从中央到地方各级政府出台了一系列的强农惠农补贴政策， 极大地调动了农民的种粮积极性， 减轻了种粮成本支出， 增加了农民收入， 稳定了粮食播种面积，对粮食安全起到了十分重要的作用¨ 。
。
。
本文所及的惠农补贴政策特指以现金（ 货币）形式补贴到农户的有关政策， 不涉及如农机购置、 农业保险、 统防统治、 订单奖励等其他有关政策。
现就海盐县有关惠农补贴政策落实情况作一简要总结。１落实情况１． １中央惠农补贴政策１． １． １中央农资综合补贴为应对农资价格上涨， 以减轻农民种粮成本，２０ ０ ６ 年中央出台了农资综合补贴政策， 补贴对象为所有种粮（ 水稻、 小麦和玉米）农户。
２０ ０ ６ 年补贴标准为７ ０ ． ２元・ｈ ｍ， 海盐县共补贴１６ ２万元， 以后补贴标准逐年提高， ２０ ０ ８ —２０ １２年补贴标准为６ ０ ０ 元・ｈ ｍ “左右。
２０ ０ ６ —２０ １１年全县累计补贴种粮面积１５． ６ ８ ２万ｈ ｍ ２， 累计补贴金额７４ ６８ 万元。１． １． ２国家农作物良种补贴国家农作物良种补贴始于２０ ０ ８ 年， 补贴对象为所有油菜（ ２０ ０ ７ 年冬油菜算起）、 水稻种植户，２０ ０ ９ 年扩大到棉花、 玉米、 小麦种植户， 补贴标准为水稻、 棉花２２５元・ｈ ｍ ～， 油菜、 玉米、 小麦１５０ 元・ｈ ｍ ～。
２０ ０ ８ —２０ １１年全县累计补贴面积１１． ８ ５６ 万ｈ ｍ ２， 累计补贴金额２ ２６７ ． ２７ Ｙ 元。１． ２浙江省惠农补贴政策１． ２． １省种粮大户直补省种粮大户直补始于２０ ０ ４ 年， 补贴对象为粮、油种植１． ３３３ ｈ ｍ ２以上的大户， 补贴标准为３０ ０ 元・ｈ ｍ ～， 其中省级出资１５０ 元・ｈ ｍ ～， 地方出资１５０ 元・ｈ ｍ ～， 该政策延续到２０ ０ ７ 年。
２０ ０ ８ 年起该政策称为省稻麦大户直补， 补贴对象为稻、 麦种植１． ３３３ ｈ ｍ ２以上的大户（ 含粮食生产专业合作社社员）， 补贴标准为４ ５０ 元・ｈ ｍ ～， 其中省级出资３０ ０ 元・ｈ ｍ ～， 地方出资１５０ 元・ｈ ｍ 一。
２０ ０ ９ —２０ １０ 年执行标准为省级３０ ０ 元・ｈ ｍ 一， 地方不配套。
２０ １１年执行标准为４ ５０ 元・ｈ ｍ ～， 其中省级出资３７ ５元・ｈ ｍ ， 地方出资７ ５元・ｈ ｍ ～。
２０ ０ ４ —２０ １１年累计补贴面积１． ６ ４ ８ 万ｈ ｍ ２， 累计补贴金额５８ ９ ． １万元， 其中省级补贴金额４ ７ ９ ． ７ 万元、 地方１０９． ４万元。１． ２． ２省水稻大户良种补贴省水稻大户良种补贴始于２０ ０ ５年， 补贴对象为水稻种植１． ３３３ ｈ ｍ ２以上的大户， 补贴标准为１５０ 元・ｈ ｍ ～， 其中省级７ ５元・ｈ ｍ ～， 地方７ ５元・ｈ ｍ ，该政策至２０ ０ ７ 年结束。
２０ ０ ５—２０ ０ ７ 年累计补贴金额６ ８ 万元， 其中省级补贴金额３５． ４ 万元、 地方３２． ６万元。１． ２． ３省油菜大户补贴省油菜大户补贴始于２０ ０ ８ 年， 补贴对象为油菜种植０ ． ３３３ ｈ ｍ ２以上的大户， 补贴标准为３０ ０ 元・ｈ ｍ ， ２０ ０ ８ —２０ １１年累计补贴面积０ ． １３０ 万ｈ ｍ ２，累计补贴金额３９ ． １万元。收稿日期：
２０ １２—１０ —１２作者简介：
叶尧良（ １９ ６ ４ 一）， 男， 浙江海盐人， 高级农艺师， 从事种植业技术推广工作。万方数据
叶尧良， 等：
海盐县惠农补贴政策落实情况、 存在问题及建议团１． ３地方有关补贴政策除按规定， 落实好有关政策地方配套资金外，本县也出台了一些生产扶持政策和临时救济政策。从２０ ０ ８ 年起出台了县级水稻良种补贴， 对全县购买水稻主导品种的农户， 给予１５０ 元・ｈ ｍ “补贴， ２０ ０ ８ —２０ １１年累计补贴面积１． ８ ４ 万ｈ ｍ ２，补贴金额２７ ６． ４ 万元。对２０ １１年小麦因收获期连续降水受灾的３． ３３３ｈ ｍ ２以上种植大户进行补助， 补助标准为７ ５０元・ｈ ｍ ， 补助面积０ ． １２ ３ 万ｈ ｍ ２ ， 补助金额９ ２． ７ 万元。截至２０ １１年， 上述各级各项惠农政策， 累计补贴面积３１． ２８ 万ｈ ｍ ２， 累计补贴金额１０８ ０ ０ ． ５万元。在上述各项政策落实上， 除了县水稻良种补贴由农户在种子购买环节直接补贴外， 均采取农户向所在村申报， 村级公示农户补贴面积、 补贴标准、补贴金额１周以上， 汇总后报镇核查， 镇核查汇总后报县农业、 财政部门审核， 审核后， 由财政部门通过“一卡通” 将补贴资金直接打到农户卡上的办法进行， 实现了补贴资金封闭运营。
在此过程中， 各级农业、 财政部门分工明确、 合作密切， 确保了多年来各项惠农政策的顺利实施， 确保了农户利益不受损失。２取得成效２． １有效减轻农户的生产成本。
增加收入以２０ １１年为例， 若农户以麦一稻为生产模式， 则一般农户全年可获现金补贴１ ６７ ２． ８ 元・ｈ ｍ ～， 稻麦复种１． ３３３ ｈ ｍ ２以上的大户可获补贴２５７ ２． ８元・ｈ ｍ ～。２． ２粮食生产面积得到巩固２０ ０ ４ 年以来， 全县水稻面积稳定在１． ６ 万ｈ ｍ ２左右， 小麦面积迅速扩大， 从而使全县粮食复种面积得以增加。
以农资综合补贴数据为例， 粮食复种面积由２０ ０ ６ 年的２． ３０ ３万ｈ ｍ ２增加到２０ １１年的２． ９ ７ ７ 万ｈ ｍ ２， 这中间除了种植业结构调整的因素外， 各项惠农补贴政策的实施起到了十分重要的作用。２． ３有利土地向承包大户流转种植大户较一般农户享有更多的政策支持， 加上新农村建设的推进和其他政策的鼓励和支持， 土地向承包大户流转趋势明显。
２０ ０ ４ 年全县稻麦复种１． ３３３ ｈ ｍ ２以上大户２２６ 户， 面积０ ． ０ ７ ５万ｈ ｍ ２，户均约３． ３３３ ｈ ｍ ２， ２０ １１年分别达到２８ ４ 户， 面积０ ． ４ ６ ６ 万ｈ ｍ ２， 户均１６ ． ４ ｈ ｍ ２。
这些大户中， 有的以家庭农场的形式成为生产经营主体。
２０ ０ ８ 年以来， 全县成立了粮食生产专业合作社６ 家， 入户社员４３４ １户、 面积０ ． １５５万ｈ ｍ ２。
这些都影响和改变着农业生产方式和农民生活方式。３存在问题补贴政策名目繁多， 操作实施的成本较大。补贴政策项目、 标准变动频繁， 减弱了基层实施者和政策受益者的预见性。面对数量庞大的补贴对象， 如果村一级把关不严的话（ 主要是面积的核实）， 其准确性难免要打折扣。４政策建议从中央补贴政策看， 农资综合补贴不支持油菜、棉花２种作物， 使本已因花费人工较多的油菜、 棉花２种作物更趋被动， 这几年油菜面积快速下滑即是明证， 因此， 建议将油菜、 棉花２种作物也列为农资综合补贴支持对象一。
。
若如此， 则农资综合补贴和国家农作物良种补贴的补贴作物对象相同， 进而２项补贴可归并为１项， ， 补贴发放可分１年２次进行， 冬季作物麦＋ 油菜， 夏季作物水稻＋ 棉花＋玉米， 其面积申报、 核查的准确性也将提高。省级补贴政策中， 应加大对油菜种植的补贴力度， 大户的标准可否从０ ． ３３３ ｈ ｍ ２降为０ ． ２ ｈ ｍ ２，补贴标准可否从３ ０ ０ 元・ｈ ｍ “提高到４ ５０元・ｈ ｍ “甚至更高。应加大对虚报冒领补贴的农户或组织及相关责任人的处罚力度， 构成犯罪的应追究刑事责任。
目前的处罚措施是“立即取消补贴资格， 并追回已补资金” ， 这样的处罚力度似乎太轻， 根本无违规成本可言， 且“追回已补资金” 恐怕也是一句空话。参考文献：［ １］赵兴泉． 浙江省种粮大户概况及其发展对策的探讨［ Ｊ］．浙江农业科学， ２０ ０ ６ （ ５）：
４ ８ ５—４ ８ ８ ．［ ２ ］戚航英． 诸暨种粮大户现状及提高经济效益的经验［ Ｊ］．浙江农业科学， ２０ ０ ５（ １）：
４ —６ ．［ ３ ］周海浪， 李育， 周根生， 等． 海宁市种粮大户冬季种植现状及发展对策探讨［ Ｊ］． 浙江农业科学， ２ ０ ０ ９ （ ５）：
８ ６ ７ —８ ７ ０ ．（ 责任编辑：
吴益伟）万方数据
篇三：惠农政策落实情况调研
政策落实情况惠农政策落实情况区财政局经建（企业）科区财政局经建（企业）
科
经建（企业）
科惠农政策粮食直补及农资综合补贴1农村妇女小额担保贷款贴息2政策性农业保险保费补贴3“一卡通” 发放中的几点问题4建议及对策5
经建（企业）
科惠农政策• 经建（企业）
科惠农政策涉及多项， 主要包括：
粮食直补及农资补贴资金发放、 农村妇女小额担保贷款财政贴息村妇女小额担保贷款财政贴息、 政策性农业保险保费财政补贴。
具体为：政策性农
一、 粮食直补及农资补贴资金•（一）
政策依据•政策建立：
为保护农民种粮收益， 提高农民的种粮积极性， 促进粮食生产，确保国家粮食安全， 根据国务院统一部署， 从2004年开始， 国家实施了 对种粮农民直接补贴（以下简称粮食直补）
。
在保持原来粮食直补政策稳定的基础上， 2006年又对种粮农民柴油、 化肥等农业生产资料增支实行了 综合直补（以下简称农资补贴）
。
这两项政策的实施受到了 广大农民的欢迎， 是党和国家的一项利民工程， 涉及到千家万户， 直接关系到老百姓的切身利益。•补贴范围：
在全区范围内， 所有种粮农民（含国有农场、 农垦企业和国有农牧渔良种场的粮食生产者）
。•补贴原则：•1、 按照谁种地补给谁的原则， 承包地转包给他人的， 按承包协议处理；•2、 抛荒地和非农业征（占）
用的耕地不予补贴；•3、 补贴不得用于高效农业， 成片粮田转为设施农业用地常年不种粮的， 不予补贴。
一、 粮食直补及农资补贴资金•补贴依据：
全区粮食补贴资金以二轮土地承包面积（农业税计税面积）
为基准进行补贴。
各乡 镇财政所负责将每个农户的补贴面积、 补贴标准、 补贴金额等事项进行张榜公示， 接受群众的监督。•兑付方式：
粮食补贴资金由我区分解到各乡 镇、 各乡 镇按种粮面积分摊到村到户。
2004年至2006年实行按面积平均发放现金到农户， 2007年全面实行按面积“一折通” 兑现到有承包耕地的农户面积“一折通” 兑现到有承包耕地的农户。
补贴资金执行专户管理， 封闭运行， 对下达各乡 镇的粮食直补资金通过区财政在区农村信用联社开设的涉农惠农资金专户向各乡 镇财政所在当地信用社设立的“惠农财政补贴资金专户” 统一下拨， 封闭管理。补贴资金执行专户管理封闭运•（二）
工作进展•2014年发放粮食直补资金5006万元， 全区16个乡 镇、 1个示范区及工业园区共补贴面积919790亩， 72649户、 30.24万农民受益， 亩均54.4元。
于2月18日前已将补贴资金全部打入农户“一折统” 个人账户。
一、 粮食直补及农资补贴资金•（三）
存在问题及对策•近期， 经各财政所与乡 镇联系核实， 对各乡 镇的粮食直补及农资补贴资金兑付及耕地面积情况进行了 核查， 核查中发现兑付过程中还存在以下问题：•1、 在资金分配方式上， 一直延用2002年税费改革时核定的各乡 镇播种面积和粮食常产为依据进行资金分配的积和粮食常产为依据进行资金分配的。
上级部门要求在播种面积上对因退耕还林、 基本建设和政府依法征用等非农业用地予以剔除， 但因兑现时间紧、任务急， 核实播种面积工作量大、 面广等原因， 至今没有重新进行核实。上级部门要求在播种面积上对因退耕•建议区上成立工作领导小组， 由农牧、 财政、 国土、 林业等部门牵头， 各乡镇配合对耕地面积进行逐一核实， 领导小组对核实的面积签字把关， 在各村社张榜公示， 并在“崆峒财政” 网上进行公示， 接受群众监督， 确保粮食播种面积核实准确、 透明。•2、 集体公用地享受粮食直补资金情况
一、 粮食直补及农资补贴资金•经核查， 2014年度各乡 镇集体地共计49906亩， 发放粮食直补资金2378528元。
除旅游示范区及寨河乡 没有集体公用地， 其余各乡 均有集体公用地， 具体资金使用情况分别为•（1）
村财乡 管模式：
经各所核查， 村财乡 管模式管理的集体地粮食直补资金共涉及草峰镇、 崆峒镇、 大秦乡 等10个乡 镇， 土地34821亩， 资金1505054元共涉及草峰镇、 崆峒镇、 大秦乡 等个乡 镇， 土地， 由乡 农经站统一管理报帐， 用于村社级公益事业及修路、 荒山造林补苗等。亩， 资金元•（2）
村级建账模式：
经各所核查， 村级建账模式管理的集体地粮食直补资金共涉及柳湖乡 、 白水镇2个乡 镇， 土地10371亩， 资金671825元， 由各村的包村会计进行监管报帐， 用于各村事业和基础设施建设等。•（3）
滞留专户资金：
经各所核查， 滞留专户的集体地粮食直补资金涉及2个乡 镇， 土地2483亩， 资金122335元。
其中：
白庙乡 92511元暂存信用社临时账户； 索罗乡 29824元暂存财政所惠农专户。
一、 粮食直补及农资补贴资金•（4）
二次分配资金：
经核查， 西阳乡 集体地粮食直补资金2231亩，资金79314元， 经乡 党委会通过， 将集体地补贴资金进行二次分配，委托财政所通过“一折统” 账户分配至全乡 27224户农户。•通过以上数据我们发现， 在集体公用地粮食直补资金使用方面， 从中央到地方没有相关的政策依据导致各乡 镇没有统央到地方没有相关的政策依据， 导致各乡 镇没有统一的资金使用标准， 由各乡 、 各村自由支配， 大多数乡 镇、 村社用于公益事业支出， 但个别村社还出现挪用、 占有、 违规使用等现象。的资金使用标准•建议本着“支持农民春耕生产， 调动农民种粮积极性， 促进粮食增产和农民增收” 的原则， 对集体地享受粮食直补及农资补贴资金， 由区委、 区政策统一制定政策， 确保这部分资金的使用合理、 合法， 发挥应有的作用。
二、 农村妇女小额担保贷款财政贴息•（一）
政策依据•农村妇女小额担保贷款财政贴息政策是2009年7月起， 实施的一项由中央财政为妇女创业小额担保贷款全额贴息的特殊优惠政策。
2013年10月， 新的妇女小额担保贷款财政贴息政策变动， 要求地方财政贴息25%。•（二）
工作进展（）作进展•截止目前， 8000多名妇女通过妇女小额担保贷款实现了 自主就业创业。
崆峒区共发放创业妇女发放小额担保贷款7820户贷款38947.9万元， 累计到期贷款5986户29918.86万元， 累计实际还款5850户29170.86万元， 累计逾期136户748万元。
中央财政累计应贴息资金6692.19万元， 已贴息4573万元， 欠付贴息资金共计2119.19万元。•2013年接省、 市妇联通知政策变动后暂停放贷； 到今年6月份市上召开相关会议启动此项工作， 2014年度计划发放700户3500万元， 目前， 正在逐步进行审核发放。
二、 农村妇女小额担保贷款财政贴息•（三）
存在问题及建议•在妇女小额担保贷款工作中存在“两大资金问题” 。
一是担保基金问题。
目前， 我区尽其所能， 用于农村妇女创业小额贷款的担保基金为1450万元， 贷款余额为6884万元， 2014年度计划的3500万元已陆续开始发放， 如按计划完成发放进度， 则担保基金与贷款额度的比例为1：
7.2， 高于国家规定比例。二是贴息资金问题。
到目前， 上级财政只结算了 2013底6月前的贴息资金， 还有2119 19万元应贴息资金尚未到位财政贴息政策落实不到位有2119.19万元应贴息资金尚未到位， 财政贴息政策落实不到位， 未能及时贴息， 影响了 放贷银行的积极性， 导致2014年度妇女贷款启动工作缓慢。未能及时贴•建议积极争取上级财政类似于这种政策性贷款所需担保基金给予一定财力补助， 并及时协调下拨财政贴息资金。
配合各部门及时上报每季度的贷款贴息情况， 并联系上级争取及时下拨。
在区级财力允许的情况下， 将区级应承担的25%的贴息资金及担保基金列入2015年度预算， 以便我区更好的落实这项惠农政策。
三、 政策性农业保险•（一）
政策依据•政策性农业保险是以保险公司市场化经营为依托， 政府通过保费补贴等政策扶持， 对种植业、 养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。
政策性农业保险将财政手段与市场机制相对接， 可以创新政府救灾方式， 提高财政资金使用效益． 分散农业风险， 促进农民收入可持续增长持续增长。•（二）
工作进展•崆峒区2014年农业保险工作开展顺利， 取得了 实效， 目前， 除冬小麦生产周期特殊， 暂未完成外， 其余品种的承保工作已全面结束， 共实现签单保费387.46万元， 各级财政保费补贴已全部到位， 拨付至承保保险公司。
其中：中央财政补贴资金142.1万元， 省级财政补贴资金85.72万元， 市级财政补贴资金49.44万元， 区级财政补贴资金45.66万元， 农户自缴保费64.54万元。•今年开展的政策性农业保险包括中央和市级两部分， 具体品种为：
三、 政策性农业保险•1、 中央政策性农险有玉米、 能繁母猪、 奶牛、 马铃薯、 冬小麦五个品种， 截止目前签单保费349.67万元； 具体为：
承保玉米13.85万亩， 共实现签单保费290.85万元， 完成年计划392.7万元的74.06%； 承保能繁母猪3119头， 实现签单保费18.71万元， 完成计划42万元的44.56%； 承保奶牛198头， 实现签单保费3.56万元， 完成计划28.8万元的12.38%。
承保马铃薯17400亩， 实现签单保费36.54万元， 完成计划78.75万元的46.4%。•2、 市级政策性农险有肉牛、 苹果、 温室大棚三个品种， 签单保费37.79万元。
其中：
承保肉牛970头， 实现签单保费17.46万元， 完成年计划18万元的97%。
承保苹果424.2亩， 实现签单保费5.09万元， 完成年计划5.76万元的88.38%。
承保日光温室224座， 实现签单保费5.6万元， 完成年计划5万元的112%。
承保大中拱棚1377.9亩， 实现签单保费9.65万元， 完成年计划7万元的137.79%。
三、 政策性农业保险•（三）
存在问题及建议•政策性农险在2014年虽然有所发展， 但距年初计划还有一定差距， 没有能够全面完成年度计划目标， 在宣传、 服务等工作推动中还存在着诸多问题。
表现在：•一是认识不到位， 重视程度不够。
部分干部特别是乡 镇干部认识不到位， 片面认为农业保险是保险承办机构的事情， 应该商业化运作， 思想重视不够， 安排部署不到位， 协作配合不紧密。
二是工作推动不力， 进展不平衡。
按照区政府办下发不到位， 协作配合不紧密。
二是工作推动不力， 进展不平衡。
按照区政府办下发的《通知》 要求， 全区整体工作启动不快， 部分乡 镇实际的承保工作进展缓慢。承保工作刚准备启动， 部分农作物已遭受了 春季严重的风灾、 冻灾， 极大的挫伤了 农户参保的积极性。
三是宣传动员不到位， 农民保险意识淡薄。
政策性农业保险工作没有切实深入到农村、 群众中去， 没有投入足够的人力、 物力， 农户对不了 解， 没有深入开展宣传动员工作， 宣传方式单一， 农户对保费缴纳、 理赔政策等保险政策缺乏全面了 解， 存在侥幸心理， 投保积极性不高。•通过对政策性农业保险近年来的大力推动， 建议2015年应早安排、 早办理， 向各乡 镇及早分解下达2015年计划目标， 将此项惠农政策纳入到各乡 镇的年度考核目标中， 建立长效的考核机制， 大力推动工作落实， 确保此项工作切实深入到农村、 农户中去。
四、 “一卡通” 发放中的问题•（一）
多因素引起基础数据采集时存在的问题•1． 责任心不强导致基础数据不实 在采集基础数据时因采集人员思想认识没到位， 导致在采集过程中不按程序、 不注重事实， 对涉农户相关信息采集不全。•2． 常年外出务工未归引起基础数据采集不到位33． 录入人员为抢抓时间引起基础数据张冠李戴现象录入人员为抢抓时间引起基础数据张冠李戴现象••（二）
基础数据库建立后因多种因素引起的问题•1． “一卡通” 户主更改名字或存折号码。•2． “一卡通” 户主死亡引起的改户现象•3． “一卡通” 户主家庭成员要求分户引起的问题•4． “一卡通” 户主为避贷引起改户
四、 “一卡通” 发放中的问题•（三）
与代发银行之间存在的问题•1． “一卡通” 存拆挂失引起的问题 因农户对存折保管不善丢失， 挂失后没有及时到财政所将其补折后的“一卡通” 账户信息进行上报、 登记、 更改， 财政方账号信息仍为挂失前的。
因此， 在补贴发放时信用社系统内出现销户， 导致不能上账。•2． 农户擅自到信用社更改相关信息引起的问题 个别农户擅自到信用社更改2． 农户擅自到信用社更改相关信息引起的问题 个别农户擅自到信用社更改“一卡通” 存折户主信息。
没有及时到财政所进行登记、 更改， 使该户传递到信用社的补贴数据信息口径不一， 导致农户不能上账。•3、 存在个别农户信息正确， 但资金就是不能上账的现象。•（四）
与其他涉农部门之间的问题•各涉农补贴部门在提供的同一家庭不同类型的补贴花名册时， 存在口径不一的情况。
这为补贴登记部门在登记工作时带来了 一定的困难和麻烦， 为“一卡通” 发放带来弊端。
五、 建议及对策•（1）
不断完善基础数据库， 为进一步提升“一卡通” 发放质量服务明， 拥有一整套最完整、 最可靠、 最真实、 最完善的涉农基础数据库， 是“一卡通” 发放的基石。实践证•（2）
加强与涉农部门、 代发银行合作， 是提升“一卡通” 发放质量的关键••11． 涉农户对“一卡通” 户主相关信息要求变更方面一卡通” 相关信息更改（如挂失、 死亡改户等）
， 必须到所在村开具证明， 到财政所盖章后才能去代发银行办理更改手续， 及时向财政所上报更新后的农户信息， 从而有效的避免财政传递的涉农补贴对象信息、 代发银行系统内的相关信息、 农户手中“一卡通” 存折相关信息三者口径不一， 引起代发银行无法将补贴资金及时打入“一卡通” 存折户上而带来的难题。涉农户对“卡通” 户主相关信息要求变更方面农户因某些原因需对“农户因某些原因需对“•2． 确保 “一卡通” 发放的唯一性， 杜绝“多卡通” 的出现 因存在同一家庭不同补贴类型的补贴户名不统一的事实。
涉农部门应...
篇四：惠农政策落实情况调研
乡惠农政策落实情况汇报老军乡人民政府 （二 00 八年四月十五日）
各位领导、同志们：
今天，各位领导来我乡就支农惠农政策落实情况开展专题调研，这既是对我乡农业农村工作的高度重视和关心，也是对我们工作的极大鼓励和鞭策。在此，我代表乡党委、政府对各位领导的到来表示热烈的欢迎。下面，我就近年来我乡落实中央和省、市、县支农惠农政策的有关情况，向各位领导作简要汇报。
老军乡辖 10 个行政村,38 个社，共有 1812 户，7618 人，耕地面积 6.04 万亩，常年播种面积 2.2 万亩，保灌面积 1 万亩，人均耕地面积 1.2 亩。近年来，乡党委、政府始终坚持把农业农村工作放在突出重要的位置，结合传达贯彻“中央1 号”文件精神，进一步完善支农惠农减负的长效机制，及时督促落实支农惠农的各项优惠政策。取得了实实在在的成效。2007 年，全乡农业增加值达到 1420 万元；农民人均纯收入达 2810 元。全乡群众共享受各类政策性补助款项 342.9万元，人均受益 450 元。
一、支农惠农政策落实情况
1、农村中小学“两免一补”政策落实情况。我乡共有中学 1 所，小学 7 所，共有学生 621 人， 2007 年全部享受“两免一补”，免除 346 名小学生学杂费、课本费 5.6 万元，免除275 名中学生学杂费、课本费 4 万元，拨付住宿生生活补助8.8 万元，共 222 人，人均 396 元。
2、新型合作医疗落实情况。我乡有中心卫生院 1 所，村级医疗诊所 13 个。近年来，我们加大农村公共卫生基础设施建设，建立农村公共卫生经费保障机制，建立具有较高专业素质的农村卫生服务队伍和以大病统筹为主的新型合作医疗制度、医疗救助制度，确保农民人人享有初级卫生保健。2007 年，全乡有 6478 人参加新型合作医疗，参保率达到 86.7%，统筹帐户报销住院人数 167 人，报销金额 15.34万元，报销门诊医疗费 970 人，报销金额 4.5 万元。为参加合作医疗的 6417 人进行了免费体检，体检率达 99.1%。民政医疗救助 203 户，735 人，1.47 万元；62 人享受了大病医疗救助，共计补助金额 6.19 万元。农村新型合作医疗政策的落实，有效解决了我乡群众，基本医疗无保障，看病难、看病贵，因病致贫的问题，切实提高了群众的健康水平。
3、粮食直补和农资补贴落实情况。根据国家政策，我乡认真落实粮食直补和农资综合补贴。2007 年，共发放粮食直补款和农资综合补贴 40.9 万元，人均 53.7 元，大大提高了全乡群众的种地积极性。
4、农机具补贴政策的落实情况。2007 年，我乡群众共
购置补贴性农机具 110 台，获得国家补贴资金 7.7 万元，户均 42.5 元，切实改进了生产工具，提高了农业生产效率。
5、退耕还林补助兑现情况。我乡自 2002 年以来累积完成退耕还林 2.6 万亩，每年获得国家粮款补助 221.7 万元，人均 291 元。同时乡上成立专门的粮款兑现领导小组，确保了 100%的兑现率。
6、农村低保发放情况。2007 年，我乡被纳入农村最低生活保障的 522 人，享受低保资金 11.6 万元，民政供养五保户、孤寡老人 35 人，每年享受资金 6.28 万元。从根本上解决了我乡特困家庭、弱势群体的生活生计问题。
7、计划生育奖励、补助发放情况。认真贯彻落实《计划生育技术服务条例》，重点保障计划生育服务体系建设、维权建设和基础平台建设，坚决落实计划生育奖励、补助政策。2004 年至今，我乡累计落实计划生育事业经费 30 万元；计划生育奖励扶助金 3 万元；计划生育特别扶助对象 16 人，扶助资金 1.87 万元；为 104 户二女结扎户储蓄养老金 7.2 万元；落实独生子女保健费 1.15 万元；发放特困家庭救助金1200 元。开创了全乡计划生育工作新局面。
8、涉农税费减免政策落实情况。农村税费改革后，取消了农业税，牧业税，全乡减免农、牧业税费 42 万元，农民人均减负 55 元，同时乡上积极筹措资金，解决了村社干部报酬，确保村级组织的正常运转。
9、能繁母猪补助情况。今年新上报能繁母猪 10 头。
二、采取的主要措施 1、加强领导，强化职责。我乡对每一项惠农政策的落实，都采取由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，包村干部分头抓，上下一心，靠实责任，确保了各项政策的落实。
2、严明奖惩，健全考核机制。乡政府与各村签订工作责任状，将惠民政策的落实情况纳入单位和个人年度综合考评。对惠民政策落实工作成效显著的单位和个人，给予通报表彰；对管理成效差的单位和个人，停发年终工资；对考核中发现的违法违纪行为，严格按照规定予以追究，情节严重的移交司法机关处理。
3、广泛宣传，提高惠民政策的知晓率 。
由于我乡地势偏僻，信息闭塞，群众对部分政策认识的少，导致错误的理解，阻碍了政策的落实。为此，乡上加强对各项惠民政策的广泛宣传，利用张贴标语、公示栏、召开会议和惠民政策宣传手册等多种形式，广泛宣传各项惠民政策，让群众全面了解惠民政策的落实范围、条件和标准。并由各包村领导牵头，及时召开群众会，宣传有关政策，解答群众疑问，确保每一项惠民政策都能达到家喻户晓，为推动惠民政策落实奠定良好的基础。并引导群众按法律办事，按政策办事，行使自己正确的、合法的权利，从而促进了政策的落实。
4、健全机制，确保运行。按照构建和谐社会的要求，
建立管理规范、对象准确、发放及时、保障有力的惠民政策落实机制。为确保各项惠民政策款项的落实，乡上对各种政策性的款项实行专户统管、专款专用，坚决禁止侵占和挪用，每次款项的拨付都经党委会研究决定后，方可下发。乡上建立健全管理档案，建立管理数据库，确保扶助对象准确，随时掌握和公开惠民动态变化情况。并深入开展调查研究，及时了解群众生产生活状况，认真做好扶助对象摸底，组织村民代表进行评议，按照由重到轻的顺序确定扶助名单，并对扶助对象进行公示，无异议后才能逐级上报审批。确保在第一时间将惠民资金兑现到群众手中，切实将群众的利益放在第一位，让党的政策惠及每一个人。
5、加强监管，保证群众合法权益。由乡纪委牵头，坚持对各种惠农资金的管理和落实兑现情况进行监督检查，保障了各项资金的封闭运行和直补资金制度的落实。有效预防了截留、克扣等问题的发生。并严格施行村务公开制度，对农民群众普遍关心的粮食直补、退耕还林、低保等惠农政策分配情况及时公开，保证资金发放公开、公平、公正、准确。
三、存在的问题 1、我乡地处偏远，群众的生活水平低，虽然近年来各级政府为此做了大量工作，群众生产生活条件也得到明显的改善，但仍部分部分群众生活困难，发展生产的能力较弱，需要政府进一步提高经济建设能力，加强惠农政策的落实。
2、群众思想保守，学科技、用科技的意识不强，有待进一步加强宣传教育，增强科技意识，提高发家致富的能力 3、我乡基础薄弱，经济条件差，争取项目的机遇少，能力弱，经济发展速度较慢，需要上级政府和有关部门的大力支持。
今后，我们将认真贯彻中央 1 号文件精神，遵循“多予、少取、放活”的原则，全面按照“农业增效、农民增收，扎实推进新农村建设”的思路和规划，认真贯彻落实党在农村的各项支农惠农政策，扎实推进我乡的“三农”工作，促进全乡经济社会又好又快发展。
三严三实开展以来，我认真学习了习近平总书记系列讲话，研读了中央、区、市、县关于党的群众路线教育实践活动有关文件和资料。我对个人“四风”方面存在的问题及原因进行了认真的反思、查摆和剖析，找出了自身存在的诸多差距和不足，理出了问题存在的原因，明确了今后努力的方向和整改措施。现将对照检查情况报告如下，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。
一、存在的突出问题
一是学习深度广度不够。学习上存在形式主义，学习的全面性和系统性不强，在抽时间和挤时间学习上还不够自觉，致使自己的学习无论从广度和深度上都有些欠缺。学习制度坚持的不好，客观上强调工作忙、压力大和事务多，有时不耐心、不耐烦、不耐久，实则是缺乏学习的钻劲和恒心。学用结合的关系处理的不够好，写文章、搞材料有时上网拼凑，求全求美求好看，结合本单位和实际工作的实质内容少，实用性不强。比如，每天对各级各类报纸很少及时去阅读。因而，使自己的知识水平跟不上新形势的需要，工作标准不高，唱功好，做功差，忽视了理论对实际工作的指导作用。
二是服务不深入不主动。工作上有时习惯于按部就班，习惯于常规思维，习惯于凭老观念想新问题，在统筹全局、分工协作、围绕中心、协调方方面面上还不够好。存在着为领导服务、为基层服务不够到位的问题，参谋和助手作用发挥得不够充分。比如，到乡镇、部门、企业了解情况，有时浮皮潦草，不够全面系统。与基层群众谈心交流少，没有真正深入到群众当中了解一线情况，掌握的第一手资料不全不深，“书到用时方恨少”，不能为领导决策提供更好的服务。
三是工作执行力不强。日常工作中与办公室同志谈心谈话少，对干部思想状态了解
不深，疏于管理。办公室虽然制定出台了公文办理、工作守则等规章制度，但执行的意识不强，有时流于形式。比如，办公场所禁止吸烟，这一点我没有严格执行，有时还在办公室吸烟。
四是工作创新力不高。有时工作上习惯于照猫画虎，工作只求过得去、不求过得硬，存在着求稳怕乱的思想和患得患失心理，导致工作上不能完全放开手脚、甩开膀子去干，缺少一种敢于负责的担当和气魄。比如，做协调工作，有时真成了“传话筒”和“二传手”，只传达领导交办的事项，缺乏与有关领导和同志共同商讨如何把事情做得更好，创造性地开展工作。
五是深入基层调查研究不够。工作中，有时忙于具体事务，到基层一线调研不多，针对性不强，有时为了完成任务而调研，多了一些“官气”、少了一些“士气”。往往是听汇报的多，直接倾听群众意见的少；了解面上情况多，发现深层次问题少。比如，对县委提出的用三分之一时间下基层搞调研活动，在实际工作中却没有做到。即使下基层，有时也是走马观花，蜻蜓点水，让看什么看什么，让听什么听什么。在基层帮扶工作上，有时只注重出谋划策，抓落实、抓具体的少，对群众身边的一些小事情、小问题关心少、关注不够。
六是主观能动性发挥不够。自认为在办公室工作多年，已经能够胜任工作，有自满情绪，缺乏俯下身子、虚心请教、不耻下问的态度。对待新问题、新情况，习惯于根据简单经验提出解决办法，创新不足，主观上存在满足现状，不思进取思想，主观能动性发挥不够。
七是对工作细节重视不够。作为办公室负责人，存在抓大放小，不能做到知上、知下、知左、知右、知里、知外，有时在一些小的问题上、细节上没有做好，导致工作落实不到位，出现偏差。
八是工作效率不是很高。面对比较繁重的工作任务，工作有时拈轻怕重、拖拉应付、不够认真。存在不推不动、不够主动，推一推动一动、有些被动。比如，文稿材料的撰写，有时东拼西凑、生搬硬套、缺乏深入思考。有时也存在着推诿扯皮现象，不能及时完成，质量也难以保证。对于领导交办的事项，有时跟踪、督导的不够，不能及时协调办理，缺乏应有的紧迫感，缺乏开拓创新精神，致使工作效率不高。
二、产生问题的原因分析 认真反思和深刻剖析自身存在的问题与不足，主要是自己没有加强世界观、人生观、价值观的改造，不注重提高自身修养，同时受社会不良风气的影响，在具体应对上没有很好地把握自己，碍于情面随波逐流。产生问题的原因主要有以下几方面。
（一）自身放松了政治理论学习。对政治理论学习的重要性认识不足，重视程度不够。尤其是在处理工作与学习关系方面，把工作当成硬任务，把学习当作软指标，对政治理论学习投入的心思和精力不足，缺乏自觉学习的主动性和积极性。
（二）宗旨意识有所淡化。由于乡镇工作比较辛苦，从基层回到机关工作后，产生了松口气的念头，有时不自觉产生了优越感和骄傲自满的情绪。听惯了来自各方面的赞誉之声，深入基层少，对群众的呼声、疾苦、困难了解不够，没有树立较强的大局意识和责任意识，使得自己有时会片面地认为只要做好本职工作，完成领导交办的任务就行了，而未能完全发挥自身的主观能动性，缺乏做好工作应有的责任心和紧迫感。
（三）忧患意识不强。只是片面看到了自身工作生活环境的变化，吃苦耐劳的精神有些缺乏，开拓进取、奋发有为、敢于冲锋、勇于担当的锐气有所弱化。有做“太平
官”的意识，身处领导岗位，求新、求发展意识薄弱，表率作用发挥得不够好，忽视了工作的积极性、主动性和创造性。
（四）勤政廉洁意识有所弱化。随着自身经济条件的改善，降低了约束标准，勤俭节约的传统美德有些淡化，对奢靡之风的极端危害性认识不足，没有引起高度重视。
诚然，造成自身存 在问题的原因远不止这些，还有很多，如自身的固化思维方式，缺乏居安思危的深层次思考等。
三、今后的努力方向和改进措施 查摆问题，剖析根源，关键在于“洗澡治病”、解决问题。本人决心从党性原则出发，端正态度、认真对待，在今后的工作中采取强有力措施，立行立改，取得实效。
（一）求真务实 办公室主任作为承上启下、协调全局、沟通内外的重要角色，要立足发展、改革的新形势、新情况，以务实的作风和良好的品质做出表率。
一是增强大局意识。要站在全局高度想问题，立足本职岗位做工作。要注重换位思考，真正做到想领导之所想、谋领导之所谋，及早提出比较成熟的意见和建议，供领导决策参考。要善于从纷繁复杂的事务性工作中解脱出来，理清思路，明确目标，发挥自己应有的作用。
二是增强超前意识。要认真研究领会组织意图和领导思路，围绕领导关心的重大问题进行广泛深入的调查研究，为领导决策提供真实情况和可靠依据。要广泛搜集资料，研究各乡镇、机关单位的新情况、新经验、新做法，借“他山之石”来攻玉，为领...
篇五：惠农政策落实情况调研
农政策兑现落实情况自查报告 乡 人民政府根据平目督[2014]21 号文件精神， 我乡 高度重视， 迅速召开村文书， 相关单位负责人会议， 并按会议精神对全乡 2013 年 1 月至今各项惠农政策兑现落实情况的清理工作进行了周密安排布置， 通过近半个月的清查， 现将我乡 各项惠农政策的落实兑现及相关情况汇报如下：一、 各项惠农政策兑现落实情况
1、 粮食直补及农资综合直补政策落实情况。（1）
2013 年粮食直补面积 8751.24 亩×15 元/亩=13.16 万元， 综合直补 8751.24 亩×111 元/亩﹦ 97.36 万元， 兑现玉米、 小麦、 油菜、 水稻良种补贴 21.5 万元。（2）
2014 年粮食直补面积 8771.24 亩×15 元/亩=13.16 万元， 综合直补8771.24 亩×111 元/亩=97.36 万元。
已全部通过“一折通”发放到户。
2、 退耕还林资金落实情况。
2013 年我乡 退耕还林面积 2377.5 亩， 应兑现补助资金 29.98万元， 已全部通过“一折通”发放到户。
森林生态效益补偿资金 8448 亩×14.75 元/亩=12.46 万元， 目前各项准备资料上报林业局， 正准备兑现到户。
3、 救济资金落实情况。
2013 年至今上级给我乡 下拔：（1）
农村医疗救助 4 万元（2）
抚恤事业费 3 万元（3）
优抚对象解三难资金 4 万元（4）
春荒救助资金 3 万元，（5）
自然灾害救助资金 23 万元， 已全部专款专用并兑现到户。
4、 农村低保资金发放情况。
全乡 农村低保人员 1225 人和城镇低保人员 133 人的最低生活保障资金全部通过信用社直发到户。
5、 2013 年生猪人工授精良种补贴资金 32060 元， 全部通过一折通发发到受益农户 801 户；2013 年能繁母猪补贴资金国家政策已经取消。
6、 其它惠农政策兑现落实情况。（1）
2013 年计划生育家庭奖励扶助对象共 67 人， 奖励扶助金共计 9.6 万元全额兑现到户； 计划生育特别扶助 7 人， 特别扶助金每户 4200 元， 全部发放到户； 农村独生子女奖励金领证 120 人， 每户 60 元奖励金已全部兑现到户。（2）
2013年“两免一补”经学校审核、 公示、 逐一核实后免 22 万元住宿生活补助费， 经班主任通知享受学生家庭或监护人带上户口薄和私章后， 上卡到信用社已全部兑现到户;（3）
2013 年慢性病报费人数 124 人金额 12.83 万元， 门诊家庭账户报费 24.83 万元， 门诊统筹报费 47.17 万元， 住院报费人数 479 人金额 66.35 万元（含县外 28 人）
均通过一折通发放到户。
7、 2013 年“一事一议”财政奖补项目申报 4 个村， 目前已全部峻工等待验收， 第一批启动资金 13 万元已全部兑现到村、 及一事一议项目上。
8、 2013 年至今共领取后扶资金 37.8 万元， 库区基金 80 万元（其中 50 万元按照上级要求用于建设车渡船码头）。
已全部用于库区移民项目， 专款专用。
9、 2013 年至今共领取危改资金 87 万元， 已兑现到户 75.3 万元， 现余额 11.7 万元。
二、 存在问题
通过清查发现全乡 各项惠农政策资金没有贪污、 截留、 挪用、 挤占、 套取现象， 但还存在以下问题：
1、 由于处出务工人员常年不在家,且人员较多， 基本信息不健全， 给证件的核发工作带来了一定难度。
2、 由于惠农政策项目多， 资金多， 信用社业务人员少， 在按时兑现上还存在困难。
三、 整改措施
1、 加强领导， 高度重视。
2、 广泛宣传， 认真落实。
3、 严格程序， 严格标准。
4、 专款专用， 专户储存。
5、 建章立制， 规范行为。
6、 认真督查， 从严问责。
总之， 通过清查， 我们将把党和国家的强农惠农政策落实到人民群众中去， 切实纠正工作中存在的问题， 确保中央、 省、 市各项惠农政策资金全部落实兑现到位。
篇六：惠农政策落实情况调研
惠民政策落实情况的调查报告关于惠民政策落实情况的调查报告
流坝乡金台村 陈剑
（2009 年 9 月 30 日）
近年来， 党中央、 国务院及省、 市、 县相继出台了 一系列强农惠农政策， 有力地推动了农村经济发展和社会民生的改善。
我们作为一个全国贫困县的贫困乡， 加快发展的基础非常薄弱， 保障民生的任务更加艰巨。
当前， 惠民政策资金的范围越来越广、 项目越来越多、 标准越来越高、 规模越来越大， 如何不折不扣地落实中央和省、 市、 县的决策部署，确保各项惠民政策坚决、 迅速、 全面的落实到最需要的地方、 最需要的人群当中， 是摆在乡 党委政府和广大干部面前的一项重要任务， 也是广大人民群众的迫切要求。
近期， 按照南委组干[2009]102 号文件要求， 我于 10 月 23 日至 10 月 28 日全面系统学习了 2009 年党中央、 国务院和省委、 省政府涉及十七个方面的强农惠农政策， 并深入村社、 农户走访调查， 现形成如下调查报告。
一、 调查现状
调查期间， 走访了 84 户农户 257 人， 100%的农户都认为中国共产党制度优越、 政策好， 对老百姓关心， 特别是农村税费的免交， 认为这一伟大创举， 只有中国共产党才能办到， 其它任何朝代、 任何党派都是做不到的。
从近年农村环境的改善、 产业的发展和群众的精神面貌可以看出改革开放带给农民实惠效应之大。
通过调查了解到：
一是农民群众对惠民政策项目的知晓率参差不齐， 即粮食直补政策的了解率达到 100%， 对新型农村合作医疗补贴了解率达 99%， 对良种补贴、 能繁母猪补贴、 家电下乡 补贴和政策性农业保险补贴了 解率达 80%， 其余的均达 70%左右。
二是对惠民政策的补助标准不够明白， 其原因在于年老农户文化低、 记忆力差， 项目名称记不全， 对其补贴标准更是一知半解； 部分群众认为不涉及自己利益， 漠不关心， 个别群众享受的惠民政策， 由村社干部全程代理， 补助资金到了 卡、 甚者将钱用了， 还不知道是什么钱？
三是党委、 政府和村社对惠民政策的宣传到位、 落实到位， 一律以“一卡通” 方式发放到位， 无优亲厚友、 挤占挪用现象。
二、 存在的问题
一是群众传统落后的平均主义、 吃大锅饭意识严重。
表现在发放各类救灾救济物资和兑现农作物良种补贴时， 部分群众不顾政策原则， 要求按实有人口或土地人口平均分配， 否则个别群众牢骚满腹， 认为是干部吃了或优亲厚友了 …。
二是个别群众时时处处想钻政策空子， 多次到乡找政府领导， 要求享受×× ×政策， 并造成非上访行为。
如在去年享受低保的一社村民岳某， 今年因家庭经济条件有所改善， 村支两委集体讨论决定给予取消， 然而他本人认为：
既然去年集体决定他享受了， 今年就不应该取消， 而多次找村社干部“麻烦” ； 又如七社村民岳某， 自己有父母和老婆、 子女， 因为自己残疾失去劳动能力， 就多次要求乡、 村给予纳入农村五保供养。
三是惠民政策的强农作用未充分发挥。
如粮食直补和农资综合补贴实施五年了 ， 特别是作为我们山区， 未能从根本上调动群众的种粮积极性， 大部分群众习惯性认为， 我有那么多土地， 不管土地是荒芜还是租给别人耕种， 补贴、 能繁母猪补贴、 家电下乡补贴和政策性农业保险补贴了解率达 80%， 其余的均达 70%
左右。
二是对惠民政策的补助标准不够明白， 其原因在于年老农户文化低、 记忆力差， 项目名称记不全， 对其补贴标准更是一知半解； 部分群众认为不涉及自己利益， 漠不关心，个别群众享受的惠民政策， 由村社干部全程代理， 补助资金到了 卡、 甚者将钱用了， 还不知道是什么钱？
三是党委、 政府和村社对惠民政策的宣传到位、 落实到位， 一律以“一卡通” 方式发放到位， 无优亲厚友、 挤占挪用现象。
二、 存在的问题
一是群众传统落后的平均主义、 吃大锅饭意识严重。
表现在发放各类救灾救济物资和兑现农作物良种补贴时， 部分群众不顾政策原则， 要求按实有人口或土地人口平均分配， 否则个别群众牢骚满腹， 认为是干部吃了或优亲厚友了 …。
二是个别群众时时处处想钻政策空子， 多次到乡找政府领导， 要求享受×× ×政策， 并造成非上访行为。
如在去年享受低保的一社村民岳某， 今年因家庭经济条件有所改善， 村支两委集体讨论决定给予取消， 然而他本人认为：
既然去年集体决定他享受了， 今年就不应该取消， 而多次找村社干部“麻烦” ； 又如七社村民岳某， 自己有父母和老婆、 子女， 因为自己残疾失去劳动能力， 就多次要求乡、 村给予纳入农村五保供养。
三是惠民政策的强农作用未充分发挥。
如粮食直补和农资综合补贴实施五年了 ， 特别是作为我们山区， 未能从根本上调动群众的种粮积极性， 大部分群众习惯性认为， 我有那么多土地， 不管土地是荒芜还是租给别人耕种， 给群众在政策之外办更多的实事， 是客观条件和能力所限； 但有了政策， 而由于人为因素影响政策落实， 甚至借政策谋取私利、 与民争利， 势必严重损害党群干群关系， 影响社会和谐稳定。
各级干部要进一步强化公仆意识， 把群众的利益当作最高利益， 把为群众办好事办实事当作第一追求， 把为群众谋福祉当作为人做官的第一目标， 真正从贯彻落实科学发展观的高度， 从促进社会的良性运行和协调发展的高度， 不折不扣全面落实党和政府的惠民政策， 千方百计解决群众最关心最直接最现实的利益问题。
2、 加强学习宣传是全面落实惠民政策的基础。
惠民政策落实工作中产生的矛盾和问题， 究其原因， 许多就是因为干部和群众对惠民政策认识不清、 理解不够。
特别是乡 村干部， 作为政策的具体执行者， 如果自身对政策理解和把握的不准， 那么很难保证在执行过程中不出偏差。
群众作为直接受益者， 如果不了解、 不懂得政策， 就会“不患贫而患不均” 产生不满情绪， 甚至引发矛盾和上访。
因此， 加强政策宣传教育， 全面提高干部群众对惠民政策的知晓率， 营造良好的政策舆论环境， 是确保惠民政策落实的基础和前提。
各级干部要切实加强对惠民政策的学习， 在吃透政策、 法律和法规的基础上， 深入基层， 深入群众， 创新宣传形式， 通过开展集中宣讲、 专题辅导等活动， 使广大群众更多的了解政策， 真正把政策宣传的过程变成教育引导群众、 组织群众的过程， 使各项惠民政策成为群众加快发展的动力， 使法律法规成为群众的行为准则。
3、 规范执行程序是全面落实惠民政策的抓手。
程序， 最大的作用是将行政过程纳入确定的轨道， 使行政运作保持理性并适度， 同时， 也使民众能够建立起对行政过程的合理预期和适当监督， 从而达到限制恣意、 规制权力、 保障权利的目的。
过去在惠民政策落实、执行过程中存在程序不规范、 随意性大的问题， 虽然使群众享受到了 实惠， 但由于执行程序的欠缺和不完善， 政策的作用和效益没有实现最大化， 甚至出现执行政策走样。
要把规范程序作为落实好惠民政策的有力抓手， 具体到落实过程中， 就是将申请、 调查、 评议、公示、 审批、 建档等每一个环节的工作进行格式化， 并严格按步骤执行。
通过规范程序，以这种“看得见的方式” 把惠民政策落实好， 把人民群众的利益实现好。
4、 突出公开公示是全面落实惠民政策的关键。
惠民政策， 目的在于“惠民” ， 就是让群众政策性增收， 改善生活水平， 促进社会公平正义。
一项好的政策， 如果落实过程中群众的知情权、 参与权、 表达权和监督权得不到充分保障， 群众往往对政策落实的公平公正性产生怀疑， 甚至产生对立情绪。
对受惠对象进行民主评议， 对落实情况进行公开、 公示， 是落实惠民政策最基本、 最关键的环节， 也是检验工作做的实不实、 群众满意不满意的重要依据， 更是加强党风廉政建设和民主政治建设的重要内容。
要赋予村民惠民政策知情权。
通过公开栏、 广播电视、 网络等， 及时公开各项惠民政策及落实情况， 保障群众的知情权和监督权。
要严格落实民主评议， 让群众充分参与到决策过程中， 使惠民政策落实工作得到更广泛的民意认同和支持。
要更进一步加大公开、 公示力度， 严格采取县、 乡 、村自下而上的联动方式， 定期如实公开各项惠民政策享受范围、 享受对象、 享受标准、 补助金额和审批程序等内容， 实行三级公示、 三榜定案， 提高群众对政策的知晓度， 增强政策落实的透明度， 让惠民政策的落实真正在阳光下操作。
5、 强化监督检查是全面落实惠民政策的保证。
温家宝总理指出， “政策好还得人努力” 。
就是说一项好的政策要真正发挥它应有的作用， 必须通过各级干部的努力将其落实好、 执行好。
要强化监督检查和责任追究， 依法严肃查处惠民政策落实过程中挪用、 截留、 冒领等各种“阻碍的力量” , 为惠民政策的顺利实施提供强有力的纪律保证。
一要加大考核力度。
把惠民政策落实纳入干部考核评价体系， 按照“谁主管谁负责” 的原则， 明确各级责任主体的相关责任， 并对惠民政策落实实行专项考核， 将考核结果纳入党风廉政建设责任制考评。
村两委主要领导换届实施惠民惠农资金落实“一票否决” 。
二要强化组织监督。
纪检监察、 审计、 财政及各项惠民政策实施单位， 要定期或不定期的加强对各项惠民资金的监督检查， 对违规违纪行为进行严肃查处。
三要强化民主监督。
要从公道正派、 德高望重的老党员、 老村干部或人大代表、 政协委员中聘任惠民政策义务监督员， 重点对乡 村干部落实惠民政策情况进行监督。
四要强化群众监督。
要更进一步拓宽和畅通监督渠道， 通过开通监督专线电话、 增设惠民补贴查询点和举报电话等方法， 接受群众监督。
6、 建立健全制度是全面落实惠民政策的根本。
提高落实惠民政策的能力和水平， 仅靠干部的自觉性是不够的， 还要有相应的制度和机制做保证。
在落实惠民政策的工作实践中， 要勇于纠正问题， 善于总结和思考， 一手抓存在问题的纠正， 一手抓制度的完善， 把工作的重点放在制度的规范和约束上， 针对存在的问题认真分析原因， 提出堵塞漏洞的措施和办法， 发现一个问题， 堵塞一个漏洞， 建立一项制度， 用制度管人、 管事、 管钱， 形成保障各项惠民政策落实的长效机制。
要制定出台“惠民政策公示、 惠民政策监察和违反惠民政策规定责任追究” 三项制度， 要重点建立和落实以充分体现民意、 准确确定对象为目的的民主评议制度， 以社村乡 三级公示、 三榜定案为内容的公开公示制度， 以“指标统一下、 资金一户管、 补助一卡发、 收支一本帐、 服务一站办” 为要求的惠民资金“一册明、 一折统” 发放制度， 县乡村三级档案管理制度， 自查自纠和动态管理制度、 责任追究制度、 信访接待制度等一系列规章制度， 使每一个干部都能按制度办事， 每一个环节都能按程序操作， 达到惠民政策真正惠泽于民的目的。
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篇七：惠农政策落实情况调研
社区惠民政策落实情况汇报我社区认真贯彻落实中央惠民的一系列政策， 以构建和-谐社会、 加快新农村建设步伐为契机， 进一步规范财政财务管理， 严格按照规定做好居民最低生活保障、 城镇居民医疗保险、 惠民款发放等各项工作， 把党和政府的各项惠民惠农政策全面落实到群众手中。
一、 相关政策落实情况 1、 2013 年社区 80 岁及以上老人补贴金发放情况。
在落实高龄补贴工作中， 我们严格按照政策规定和实施方案办理， 社区把应补贴的居民资料、 补贴标准、 补贴金额在公开栏公示， 并抄送财政所存档。
财政所根据公示期限及实施方案通知各社区开具票据， 并经专项资金专户会计、 分管领导、 财政所长、 主任签
字后拨付资金。
在资金拨付后， 社区把资金用现金形式支付给居民， 并经过居民签字后发放。
2、 社区居民最低生活保障申报及落实情况。
我社区严格按照城镇居民低保的标准、 条件和程序，认真核实家庭经济情况、 集中评议、 确定名单、 无异议后填报申请表， 呈报街道统一报县民政局审批， 再公示， 然后由县民政局、 街道民政办统一办理低保户存折， 直接发放到低保户手中。
我社区的居民最低生活保障工作多次受市、 区有关部门的抽查， 得到充分肯定。
今年我社区重新评定， 共有低保户 23 户， 43 人。
没有存在挪用、 扣押、 滞留等问题。
3、 社区居民医疗保险工作开展情况。
我社区高度重视城镇居民医疗保险这一民生工程， 一是强化组织领导， 成立专门的工作小组， 认真做好城镇居民
医疗保险的申报、 登记及参保缴费的组织、 动员工作;二是层层落实责任， 把任务作为基层组织为民办实事的主要指标考核;三是加大宣传力度， 通过张贴通知、 走街入户进行宣传，印发宣传材料 220 多份， 使广大农民群众了解政策， 知道好处， 参保的积极性非常高。
全社区实参保 228 人。
4、 联合工会金秋助学工作落实。
我社区严格执行古城区总工会转发的， 关于对贫困学生帮助的相关文件， 帮助工会会员家庭户贫困学生 3 人。
二、 主要做法 1、 认真落实领导责任。
我社区一直对惠民的政策高度重视， 把它作为执政为民的主要工作抓好落实。
社区坚持领导亲自抓， 认真按照上级部门的要求，切实把各项惠民惠农政策落到实处，不打折扣。
2、 进一步规范财政财务管理 严格按照文件规定执行， 不得挤占挪用， 随意改变用途;拨付上级专项资金时， 须提供相关文件， 并经经办人、 分管领导、 财政所审核、 办事处主任签字后支付。
并将经过居民签字后的发放花名册复印加盖社区公章后送财政所存档。
3、 全面推行公示制度 我们坚持对每一项惠民政策坚持按照要求， 全部实行公示， 做到事前公示、 事中跟踪、 事后检查， 严格把好每一个关口， 增加办事的透明度， 让群众共同参与监督， 严格责任追究制， 杜绝出现以权谋私和讲人情等现象， 坚持把好事办好。
新华社区
2013 年 11 月 20 日
篇八：惠农政策落实情况调研
贯彻落实强农惠农政策 大 力推进新型农村合作 医疗 贵州省金沙县老场村调查报告 ——张 琳 (上海财经大学法学院， 上海 200433) 【 摘要】通过问卷调查， 专访的形式对贵州省金沙县， 以及金沙县老场村进行了调研， 发现只有农民， 政府， 医疗机构这三个 主体相互挈合 才能达到三赢 ， 才能让新农合成为一项真正的惠农政策 。
【 关键词】新型农村合作医疗； 惠农政策； 三赢 随着 我国经济 的发展和社会的进 步， 党 中央提出 了全面建 设小康社会的战略任务。要建立惠及十三亿人民的小康社会，
让全体人民共享改革发展的成果， “ 三农 ”问题是关键， 其中解 决好广大农 民的医疗保障问题 ， 直接关系到我国农村 经济发展 和社会稳 定。2003 年国务院办公厅转发了卫 生部、 财政部与农 业部的 《 关于建立新型农村合作医疗制度的意见》 ，提 出先 试 点， 在取得经验的情况下全国推开， 拟到 2010 年将在全国全面 建立基本覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度， 以减轻农民 因疾病带来的经济负担。新型农村合作医疗制度即由政府组 织、 引导、 支持， 农 民 自愿参加 ， 个人 、 集体和政府 多方筹资 ， 以
大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
一、调查基本 情况 调查 旨在通过深入农村 ，了解新农合的实际运行情况 ， 发 现问题， 提出建议， 推动这项政策成为真正的惠农政策。调查主 要对象为贵州省金沙县安底镇老场村， 对村长、 村卫生室医务 人员、 10 户大病户进行 了问卷 调查，其中对 1户大病患者和贫 困户 进行 了专访 ， 还走访 了贵州省金沙 县合 医办， 从 多方面对 新型农村医疗合作的实行情况进行了深入细致的调查。
(一)老场村 的筹资制度及发现的问题 要推动新型农村合作医疗的有效实施， 第一步便是做好筹 资工作， 建立一个完善有效合理的筹资制度 ， 目前新农合筹资 机制实行个人缴 费， 集 体扶持和政府逐层补 助， 由于老场村隶 属于贵州省金沙 县安底 镇， 其筹资机制与 安底 镇的相 同 (情况 如表 1) 。
单从 匹配金额 来看 ， 2008 年 与 2007 年 个人 缴费 都为 1O
元 ， 中央和省级都占了大头， 并且 2008 年 中央和省级各提高 2O
元 ， 增加 医保投资 的金额， 这样来看 ， 农民只需交 1O元 ， 其 余的 大部分都由政府买单， 看似大大减轻了农民的负担， 能够让每 个农民都能够投上医保 ， 能够很容 易的筹 资。这却忽略 了地域 的差异性和个体的差异性：
一方面从全国来看， 中国东西部贫 富差距大， 在东部的农村较发达， 西部的农村则是比较落后和 贫穷， 区区 1O元对他们来说还是一笔珍视的不小的费用。贵州 32企业导报 201
0年第8期 省金沙县安底镇老场村正属于西部地区，老场村在 2008 年人 均纯收入才 1560元。从问卷调查显示， 每户的主要支出除生产 性支出外，还在于小孩的教育生活支出以及修房子等支出， 这 年 1560 元的纯收入对 他们来 说是远远不够 ，每～分 的支 出
对他们来说都特别的重要和慎重。问卷发现大部分农民认为他 们身体都很健康， 不会出什么大毛病， 并且即便有什么疼痛， 也 不会影响他们的 日常生产活动和 家人 的生活。所 以， 对于这新 型农村合作医疗的 1O元钱， 认为没有这个风险， 不愿投资， 即 便是投资了也很慎重。另一方面即便现在大多数农民能拿出这 个 1O块钱， 但老场村有 45 户贫困户， 通过向村长了解， 这 45 户贫困户 只有少部分参加 了新农合 ， 其余未 参加 的贫 困户也没 有得到任何救助， 没有参合。
表 1
安底镇新农合筹资情况表 ～匹配金额 (元) 筹资总额 (元) 时 间
住 院 门诊 厶 口
计 个 人 中 央 省 级 地 级 县 级 厶 口
计 总 额 人 均 住 院 人 均 200 48 7 20 8 6 96 7 年 10 20 10 7 3 5 0 35 15 585 965 550 20 0 11O 1 32 22 0 8 在
10 4 0 30 7 3 90 10 0 75 1 5 120 200 O O (二) 医疗保健供给方 的问题 定 点医疗机构作 为医疗保健的供给方 ， 是推动新型农村合 作医疗有效实施 的关键 ， 其是 否严格按照新农合的要求， 药品 目录去救病治人关系到农民兄弟的切身健康。定点医疗报销 机构分为三个层级， 分别为村卫生室， 乡镇卫生院和县医院， 旨
在控制合理流 向， 防止小病大治。
首先， 当问及受调查的农户首选村卫生室的主要原因时，
均是因为距离近(每户到村卫生室的距离不会超过 1公里) ， 这
反而容易使小病拖成大病， 并且老场村村卫生室仅有一名无执 业医师资格的医务人员， 这使得具有大病潜伏 的状况 的小病不 能及早发现 ， 不 能到设施技术更先进 的上一级医 院就诊 ， 最终 到拖成大病到相应医院治疗的时候为时 已晚， 不仅没有控制合 理流 向， 反而让大病小治 。
其次， 当问及乡镇卫生院或县卫生 院的服务需求时 ， 大 部 分的回答 是基本 满足 ， 甚至有不能满足 。这折射 出这些定点医 疗机构的服务态度大不如前， 在为成为定点医疗机构以前， 各 医院存在竞争， 拿 出了最好 的服务质量 。当被设为定点医疗机 构后， 似乎有 了保障 ， 少了竞争 ， 病人 自然会来 ， 不来不能报 销，
于是相应 的医务人 员态度就大不如前 。
由于新 农合是大 病统筹 ， 农 民一去看 病就让 住院 ， 导致 了
小病大治， 也让农 民花 了很多冤枉钱 。另外 ， 有时村 民会到乡镇 卫生院看小病 ， 小病是不能报销 的， 医院就乱 开药 或者乱定价 ，
并且没有一个公示 的药价 ， 农 民完全 蒙在 鼓里 。村长说 了一句 特别贴切的话：
“ 新农合 ， 是让 国家掏钱 ， 农 民受益 ， 医 院赚钱 ”。
(三) 农 民的铤而走险 除了在金沙县安底镇老场村进 行调查 ， 笔 者还走访 了金沙 县合医办， 发现 了一些特别的现象 。
经 了解 ， 在金沙县岚头镇发 生了一起诈骗新型农村合作医疗基金的案件， 犯案人为一名农 民 ， 以亲人 在市医院住院为 由， 从 2007年 至 2009 年 ， 多次伪 造 相关资料 ， 骗取金沙县新型农村合作 医疗 基金共 7 万余 元。其 伪造的资料中， 有一项疾病证明书所述疾病为“ 左心肺坏死 ”，
正好在金沙 县合 医办主任 审核的 时候 ， 发现 医学上并无“ 左 心 肺 坏死 ”之 说， 并断定这必 定为不懂医之人杜撰 出来 ， 引起 了高 度 重视 ， 移交公安机关侦查， 于是案发 。从这个才发生的案例来 看， 这体现 出一小部分农 民经不住诱 惑， 铤而走 险， 可喜 的是审 查机关 的及 时发现 ， 遏制 了损失的扩大 。
二 、 大病户专访—— 报销制度的问题 此次调查对 1户大病 患者进行 了专访 ， 此 大病患者 是户主 张柱祥的小儿子张 叫宇在 2008 年 8 月被 烫伤 在手上 留下了疤 痕 ， 于是到贵 州省贵 阳市 四十 四医 院做 手术 去掉疤痕 ， 其 中累 计住 院 10 天 ， 总共花费 的医疗 费用为 4900 元 ， 按金 沙县 的报 销 比例 ， 在县外就医并开 了转诊手续的可报销 40％ ， 在新 农合报 销 医疗 费用金额 为 1920 元。在访谈过程 ， 笔者在报销制度上发 现 了两个 问题 ：
一个 是到县外 就医报销 比例太低 ：
另一个 是县 外就诊的报 销程序太麻烦 。户主说这 4900元是 向亲戚借 的， 并 且在住 院期 间，患者 的父亲和母 亲均放 弃家 中农 活和 日常生 活 ， 到 医院照料 患者 。患者的父亲说 4900 元能报销 1920 元， 确 实给家里减 轻 了一定的 负担 ， 但 这仍然 不够还钱 ， 希望报 销 比 例如果 能高一 点就好 了， 并 且抱 怨说报 销手 续太麻烦 ， 花 了近 三个月才报下来 ， 因为这属于县外就 医， 患者 先到县医院就诊 ，
县医院不能做这样 的手术 ， 于是在 县医院开转诊单 到省医院去 做手术 ， 出院后需要省医 院出证 明然 后再回到县合 医办进行报 销才能完成报销 。
三、 对老场 村新型农村合作 医疗运 行情况发现 问题 的分析 与建议 1．减免贫 困户 的筹资额 。从筹资制度 中发现的 问题 来看 ，
虽然现在每户农民只需缴纳 1O元钱便了投上医保，但这对于 贫 困户来说还是太 困难 ， 以至于他们大部分没有参合 。为 了保 障贫 困户 的健康 ， 应 该 由政府或 者村镇集 体为其垫 付 ， 最好是 由政府来 垫付 ， 对于村 镇集体来 说 ， 别 的农 民不一定愿 意为贫 困户 垫付这 笔资金 ， 要让 更多 的农 民受益 ， 首先 应该保 障这些 贫 困户 ， 政府应该为他 们垫付这 笔资金。
2．加强对医疗保健供给方的监管。从这次的调查中， 发现 的最 大的漏洞便是定点 医疗机构 ：
首先应把大病统筹 的政策转 换 为即保 大病又宜小病 ， 对于小病 比如感 冒之类 的应 该也纳入 医保范 围， 避免 医院打 擦边 球 ， 靠 这个 缺 口来 乱定 药价 ， 乱开 药 ， 来赚 钱。对于住院 的一些手续费应该也统一规 定， 也避免医 院在这些 费用 上乱收费 。其次应该对 医务人 员进行 长期培训 ，
建立投诉 窗 口，让农 民对服务差 的医院或 医务人员有地可诉 ，
通过这些投诉 来考评医务人员 ， 实行竞争上 岗。最后还 是要增 强村 卫生和乡镇卫生院 的医疗设施和 医务人员的技术水平 ， 这 样才 能从根本上保障农 民的健康 。
3．加大宣传和教 育， 促进农民的配合 。对于农 民骗保这个 问题 ， 其 实折射 出对新农 合的宣传 不透彻 ， 只让 农 民知道 新农 合为 农 民筹集 了基金 ， 只 要生病就 可 以去报 ， 却 未从另一个层 次做宣传， 新农合的基金是每一个农 民的钱筹集起来， 这笔钱 是给每一个 农 民预备好 的，是给每一个 生病 的农民减轻负担 ，
而不 是专 为某 一个人准 备 ， 应该合 理利用 这笔资金 ， 而不 要做 出铤而走险的事， 最终 反而 害了 自己。
4．改进报销补偿制度 ， 建立报销信息网。新型农村合作医 疗 的重要环节 便是报销制度 ， 现在 其定点医疗报销机构分 为三 个层级 ， 分别为村 卫生室， 乡镇卫生院和县医院。在老场村在乡 镇一 级看 大病 住院可报销 70％ ， 在县 一级看病住院可报销 55％ ，
在县外看病住 院开 了转诊手续的可报销 40％ ， 无转诊手续的 (外 出务工者) 只能报销 30％ 。从大病患者的专访中， 体现出两个问 题 即报销 比例过低和报销程序复杂。另一方面应该简化县外的 报销程序 ， 最好是建立 一个专 门用 于新型农村合作 医疗 的报销 网络 ， 建立农 民看病 的数据 库， 当在 县外就 医后， 直接 回到县 内
合医办在网上下载或者查看患者资料便可进行报销， 这样就简 化 了许 多程序 ， 避免 了农 民来 回折 腾， 延误 日常生产活动 ， 还能 规避犯罪， 避免发生伪造， 变造证明书发生骗保之类的犯罪。
总之 ，新型农村合作医疗确实是有益 农民的一项政策 ， 但 只有 与之 密切相关 的三方相互配合才 能发挥其作用， 即农 民的 配合、 理解与支持， 医疗机构积极发挥其保障健康的职能， 政府 做为强大 的后盾保 障整个制度 的运行 ， 才 能取得三 赢 ， 才 能说 新型农村合作 医疗 ， 真的是一项 惠农政策 。经过这次调查， 让笔 者感受到了农民淳朴的作风，也体验到了农村真实的生活， 是 次难忘的经历， 也希望新型农村合作医疗能不断改进， 继续 实施 ， 让所有的农 民真正的受益。
参考[1] 王文 素．《 完善农村合作医疗 制度的措 施探 讨》 ． 概 代财经)) ． 2005 一文献 (5) [2] 彭侃 ． 《 建立新 型农村合 作医疗制度 的典型调查—— 以江西省芦溪 县为例》 ．本科 生论文．北京师范大 学外国语 言文 学学院．2008：
2 企业导报 2010年第8期 33
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