关于城管执法的调研报告3篇关于城管执法的调研报告 关于城管执法情况的调查报告 一..调查背景 “城管”是行政执法主体的一种，它的全称是“城市管理综合下面是小编为大家整理的关于城管执法的调研报告3篇,供大家参考。
篇一：关于城管执法的调研报告
城管执法情况的调查报告一. . 调查背景
“城管”是行政执法主体的一种，它的全称是“城市管理综合执法”部门。然而近年来这样一个执法部门所引发的社会矛盾冲突也备受关注。一方面，对于城管执法手段的简单粗暴，市民( ( 特别是被管理对象) ) 一直非议不断; ; 另一方面，以 以 6 2006 年北京城管工作人员李志强在执法工作中被无照经营者杀害为极端表现，频繁发生的“暴力抗法”事件又使得城管工作者的委屈和担忧不断加剧。作为当代大学生的我们一走出校门就可以随处见到到处摆摊的小商贩，和驱逐他们的城管。有的同学或许会责备那些不遵守治安的 小摊贩，有的同学或许会觉得部城管暴力，没有同情心。那么备受社会争议的城管在当代大学生的心目中又是怎样的形象呢作为知识青年主要群体的大学生又对城管了解多少呢为了深入了解这些问题，我们小组做了这份调查报告。
二. . 调查对象
成都信息工程学院学生
三. . 调查方式
我们准备了 0 50 份《有关“大学生对城管执法形象看法”调查问卷》，在学校周边向路过的学生发放调查问卷，再回收。在回收问卷中随机抽取 80% 得到样本。然后对调查人进行分层，分为男生和女生两层，最后进行统计分析。
四. . 调查时间和地点
X 20XX 年 年 X X 月 月 X X 日下午，在成都信息工程学院航空港校区周边。
五. . 调查内容
设 本调查卷共设 5 15 个问题，有多选和单选两种题型。主要调查的内容有四个方面：第一，调查对象的身份确定; ; 第二，调查对象对城管执法形象的了解度和关注度; ; 第三，调查对象对城管执法的建议。第四，调查对象对城管形象的主观看法。( ( 具体内容详见本报告附带的调查问卷样本) )
六. . 调查结果分析
1 1 ，我们一定发放了 0 50 份调查问卷，随机抽取了 0 40 份进行样本采集，0 40 份调查问卷中，女生共 2 22 人，男生共 18人。
2 2 ，
经样本分析调查，平时有关注城管执法问 题的同学达到 76%到 ，非常关注的同学达到 21% ，只有那么少数的学生对此类事件不闻不问。
3 3 ，从数据中可以看出，大家对于出国留学城管队伍的印象主要是通过新闻媒体、络媒介，选择此两项的分别占样本总数的 52%与 与 35% ，有 11% 的学生是通过间接了解，还有2% 的人是通过亲身体验得到印象的，这些同学曾因在校门口摆摊而被城管人员强制没收了出售的商品。
4. 在接受调查的同学中，有 57% 的同学对城管的印象很槽糕，在调查过程中，他们甚至谈到城管就和土匪一样。完全不理解城管的做法。
5 5 ，经样本分析调查，认为城管执法局 在作风建设上有问题的学生达到 8 58 人，约占样本总数的 93% ，而办事推诿、拖拉，服务态度生硬、简单; ; 利用职权吃、拿、卡、要; ; 不给好处不办事，给了好处乱办事; ; 执法管理不规范，滥用自由裁量权这三项被认为是城管执法局作风建设的主要问题，选中率分别为 62%、 、 54%和 和 55% 。另外将近 30% 的人认为违反规定乱罚款、乱收费是城管执法作风建设的主要问题。
6 6 ，在接受调查的学生中，有 83% 的人认为城管队员的文化知识修养一般，有 7% 的人认为城管队员的文化知识修养较差，还有 10% 的人认为 这个问题很难说，认为城管队员素质高的人数为 0 0 。
7 7 ，关于城管执法的手段， 80% 的人选择了日常巡查、查扣小摊贩物品、罚款和清理乱投广告，很少一部分人知道城管还有处理交通违章的功能。
8 8 ，对于城管执法手段的态度，所有的人都选择了反对，认为执法应该更加文明化、人性化。
9 9 ，经过调查，随地吐痰、破坏城市绿化和无证经营被认为是城管部门最应该加强管理的内容，选中率高达% % 、% %跟% % ，另外，乱扔垃圾、乱贴小广告及违法建设也另许多同学头疼，其它如工业排放及夜间噪音等选项选择的人数不是
很多。
10 ，在样本取得的数据中 ，有 80% 的同学认为城管部分无权扣押无证商贩的的商品，还有
在很大争议的主要原因是其以暴力方式执法，其次对于城管收费项目、和罚款的去处也存在疑问，对执法人员的素质也不满意。
第三，大众媒体是促使大学生关注类似事件的主要途径。
第四，大部分同学认为城管的职责不应仅限于驱逐小摊小贩，更应该加强对随地吐痰、破坏城市绿化和无证经营，乱扔垃圾、乱贴小广告及违法建设等行为的管理。
第五，我校大学生普遍期望城管的形象有待大幅度提升。
2. 建议
无证经营、占道经营的小商小贩固然是城市的“牛皮癣”，但是通 过强制驱散、扣押商品甚至打
砸
抢的方法来维护市容未必能起到很好的效果，小商小贩的存在本身是城市有需求的结果，而这种需求又不能一下就消失或者杜绝，要维护城市干净的面貌，必须对这些违章商贩进行处理，可以通过设立专门的小商小贩聚集点进行管理，也可以在各个居住区附近设立专门的小商品售卖处，这样既方便了。
群众也方便规范小商贩，当当然也对城市市容建设有利。
城管部门是城市建设不可或缺的部分，少了它，城市将混乱不
堪、肮脏不堪，城管部门的执法工作为城市带来了全新的面貌，并且保证着城市面貌的不断改善，但是，执法工作必须考虑到 文明化与人性化，不能与人民的利益相悖，要在保证。
人民利益的前提下，充分行使权力，才能更好地为城市服务。
调查样卷
有关学校周边城管形象问卷调查
众所周知，城管是我们生活中不可缺少的一个角色，但这个角色的形象一直处于正负矛盾之中，在你心中城管的形象是什么样的你对这个群体了解多少呢通过这个问卷来看看大家对城管这个角色的理解! !
篇二：关于城管执法的调研报告
管理工作调研报告 编者按：随着“两区”建设的深入推进，我县城市面貌进一步改观，城市环境进一步改善，城市形象进一步提升。与此同时，城市交通秩序混乱、违章建筑、占道经营等各类“城市病”日益显现。为此，我县先后开展“两违”整治、城区交通整治、城市管理“三乱”等专项行动，城市管理工作取得了明显成效，但客观来说，人民群众对城市管理的新期待，仍有较大差距。为全面提升我县城市管理工作情况，近期，根据我局开展党的群众路线教育实践活动工作安排，就加强我县城市管理工作进行了深入调研。现将调研情况报告如下：
一、我县城市管理工作发展现状 随着城市建设的快速推进，我县城市管理面临的执法考验越来越多、承担的执法职责越来越广、承受的工作压力也越来越重，但城管工作仍然任重而道远。
1、工作强度大。随着我县沙田新区的建成，城市规模将进一步扩张，工业园区纳入城区管理，人口不断积聚，“两违”管控、市容市貌等城市管理工作任务将更加繁重。
2、舆论关注多。城市管理工作涉及社会方方面面，群众对此高度关注。大量城管负面报道见诸报端，城管几乎成为负面形象代言人，给城市管理工作造成巨大压力。
3、人员流失快。按照城市发展的需要，我县城管执法人员不足极大的影响城市管理工作顺利推进。目前，县城管局城管大队事业编 25 人，聘用编 50 人，聘用人员财政下拨人员工资 1000 多元/月，由于收入入水平和社会地位较低，严重影响了城管队伍的"稳定性和积极性，人员流失严重，每年也有近 10 人相继离职。
4、社会理解少。城市管理主要对象往往是失业人员(含下岗工人)、失地农民、进城农民工以及孤寡残等弱势群体，为维持基本生活需求，在人员密集场所、集贸市场等场所摆摊设点、沿街叫卖，往往对城市管理工作不理解、不支持，甚
至产生抵触情绪。这些原因都不同程度地给城管执法带来较大困难。
5、文明意识差。从城市发展情况来看，我县新增的城区人口主要来源于拆迁安置、进城务工等人员，大部分自身素质有待提升。受生活习惯、思想观念等影响，市民乱倒垃圾、乱停乱放、乱搭乱建等不文明行为随处可见，甚至有些市民还在小区绿化带种植蔬菜。这些不文明行为不仅破坏了城市环境，影响了城市形象。
二、当前城市管理工作面临的问题 城市管理是一项非常细致而繁重的系统工程，随着我县城市管理工作不断深入，一些深层次的问题和矛盾逐渐暴露出来，一定程度上影响着城市管理水平的提升，具体来说有以下几个方面：
1、管理体制尚不健全。我县城市管理部门存在职能配置不尽合理，城市管理涉及的违章建筑、市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、占道经营、流动摊贩、车辆乱停乱放、户外广告及公共场所管理等职能，分散在城管局、建设局、规划局、交管大队等部门，职能过于分散，造成职责不清、多头管理，极大地削弱了城市管理功能。此外，部门、街道、村(居)委间缺乏沟通衔接和监督机制，相互推诿和扯皮的现象时有发生，出现“有利就争，无利就推”、“批而不管，罚款了事”、“能管不管，想管无力管”的现象，管理和执法难以形成合力，造成城管执法工作脱节，甚至贻误工作时机。
2、市政设施相对滞后。我县城区停车场建设相对滞后，从而导致部分车辆占用城区道路现象发生，不仅增加城区交通压力，也对市政道路造成极大破坏。城区主要商业网点停车位不足，无法满足私家车快速攀升，城区现有 9 处集贸市场，部分存在卫生状况较差、管理不够规范、规划布局不尽合理等现象，难以满足市民的日常生活需要。
3、执法手段单一落后。当前，国家对城市管理还没有出台一部系统完整的实体法，对许多影响市容市貌和市民生活的行为缺乏处罚治理的法律依据。城管在日常工作中面对最多的往往是纠正违法行为，在劝说、警告无效的情况下，执法手段只有暂扣物品和处罚，没有有效制约违法违规行为的法律效能，造成执法
方式单一，行政执法成本过高。
4、执法环境亟待改善。城管执法的场合往往是马路执法、一线执法，而执法的对象成份复杂，又大多是弱势群体，城市管理执法环境相对特殊。一些市民受同情心驱使，盲目同情违章经营者，一定程度上助长了被管理者的抵触情绪，致使阻挠执法、抗拒执法的事件不断发生，甚至发生暴力抗法事件。
5、队伍建设有待加强。2008 年我县正式成立城市管理局，编制为正科级事业单位，而不是参照公务员管理单位。这种定性不具备执法资格，仍面临身份、执法合法性等争议，目前，九江地区仅九江市执法局为参公单位，具有执法权。与此同时，城市管理队伍素质有待提高，城管队伍人员整体年龄构偏高，文化水平不高，法律专业人员缺乏，较难适应新形势下城市管理工作。
三、加强城市管理工工作几点建议 管理好城市，创造良好的创业发展和生活居住环境，是广大市民的共同期盼和要求。对此，我县必须积极探索新形势下城市管理的新途径、新方法，破解影响城市管理发展瓶颈，切实做到敢为人先，勇于突破，实现城市管理精细化、规范化、常态化。
1、理顺体制，健全机制。高规格的成立城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调，着力解决城市管理工作中的重要问题。整合城市管理资源，将涉及到城市管理职能统一划归城管局，进一步提升城管综合管理和执法水平，从根本上解决了机构重叠、职能交叉、扯皮推诿、效率低下的弊端，着力构建“大城管”的综合管理体制。
2、广泛动员，全民参与。市民是城市的主体，也是决定城市管理水平的关键因素，抓好街道、村(居)委、学校、机关、企事业单位联动，充分调动团委、妇联、志愿者、义工等组织作用，动员全社会力量参与城市管理工作;利用各类媒体曝光不文明行为，通过正反典型教育，激励和引导广大市民理解、支持、参与城管工作，引导广大市民文明行车、文明走路，提高文明交通参与意识。
3、整合力量，联合执法。城管、交警等部门要强化一线执法，将更多警力、队员部署在街头巷尾，建立 24 小时联合巡查制度，重点治理各类机动车、非机
动车乱停乱放以及占道经营行为。公、检、法等部门都应为城市管理提供有效保障，形成城管执法、公安护法、法院司法“三位一体”的城管行政执法机制，提高行政执法机关移交案件的处理效率和质量，及时处理暴力抗法问题，对不法分子予以严厉打击。
关于城市管理工作的调研报告 为详细了解我区贯彻实施《**市城市管理条例》情况，8 月中旬，在区人大常委会副主任 xxx 带领下，城建环资工委及部分常委会委员、人大代表到区城管局开展了专题调研，并组织区城管局、建设局、商务局等单位座谈。现将调研情况报告如下：
一、贯彻执行《条例》的主要做法及成效 1.狠抓学习宣传，推动《条例》深入人心。一是活动促学。在全区开展了研读原文、领导带头学、知识竞赛等学习活动，提高了大家的《条例》意识。区城管局 4 次邀请法律专家讲解《条例》，组织全体干部职工参加了《条例》考试，成绩均在 90 分以上，在市局组织的《条例》知识竞赛中荣获团体第二名。二是专门培训。结合工作实际，在执法程序、法律文书操作、执法技巧等方面进行全方位的培训，促进对《条例》内容的尽快熟悉和熟练运用，助推执法队伍法律素质和业务能力的提高。上半年城管执法局有 28 名同志通过省法制办的考试，取得行政执法证。三是广泛宣传。全区成立了“《条例》宣传小组”，以通俗易懂的语言，进社区系统讲解条例颁发的背景、意义、条款，提高《条例》的知名度。共印制法律读本 500 余本、宣传单 5000 余张，发放各街道、社区；制作社区、公园宣传栏 60 多个，市中心 6 处电子显示屏滚动播出《条例》有关内容。
2.依法综合治理，推动《条例》落到实处。一是重点治理影响市容市貌“顽疾”。依照《条例》，整治了*菜场、商贸城、*商城、*市场、二手车市场、师院周边等十几处困扰城市管理的难题；通过下发整改通知书、限期整改、对屡教不改人员行政处罚等方式，治理了破旧招牌、占道经营、流动摊点和夜市管理、共享单车乱停乱放等城市管理“顽症”。《条例》实施以来，依法清理流动摊点*余个，拆除破旧招牌*个、路灯广告*个，下发整改通知书*张、责任停止违法行为通知书*张，下达行政处罚决定书 37 份，处罚*元，依法暂扣共享单车*余辆，市容市貌稳步提升，群众满意度持续提高。二是整治不文明现象。《条例》对禁止性行为，都设定了相应的法律责任，为城市管理工作提供了有力抓手和依据。半年多来，城管部门对*余处晾晒衣物，*余处乱堆乱放杂物进行了依法清理，对*余起随地吐痰、乱丢纸屑、烟蒂、塑料袋、宣传单等违法行为开出警告或现场
行政处罚。三是全力推进控违拆违。今年以来，依法累计拆除各类违建面积达*万平米，涉及违建户*户，责令停建或整改 7**余户，拆除存量违建*万平米，确保了新增违建“零增长”、存量违建“负增长”的阶段性成效。
3.完善配套制度，推动《条例》执行规范化科学化。为保证《条例》等相关法律法规的贯彻落实，进一步提高城市管理质量，依照《条例》制定了《城乡环境一体化考核规定》、《信州区保洁市场化服务考核办法》、《牛皮癣考核规定》、《路灯所百分制考核制度》等规定办法，丰富了城市管理相关制度，增强了《条例》执行力度。
二、贯彻实施条例中存在的困难问题 1.学习宣传《条例》的力度有待加强。《条例》的学习宣传教育面还不够广，还没有向镇、村（居）拓展；力度还不够大，群众知晓率、条例意识有待进一步提高；方式方法还不够活，学习宣教手段有待进一步丰富。
2.市区城管体制有待进一步理顺。由于市区城管职能还未完全理顺，导致执法主体不明确，在城市管理中仍存在着多头管理、交叉执法、重复处罚的问题，致使市民对城管执法不理解，不配合，管理者与被管理者偶尔发生冲突。
3.城管执法水平有待进一步提高。现有城市管理执法队伍文化水平偏低，有些城管执法队员缺乏相应的法律素养，身处执法岗位，责任意识淡薄，管理(执法)水平与新形势要求、群众期待有一定差距。
四、更好贯彻实施《条例》的几点建议 1.进一步抓好条例的学习宣传教育工作。《**市城市管理条例》作为我市获得地方立法权之后制定的第一部实体性法规，是推进城市制度化、规范化管理的重要依据，为创建全国文明城市提供根本遵循，要采取设立宣传日、印发宣传单、张贴条例公告、在网络、报刊、本地电视上开辟专栏、举办条例讲座、组织人员深入社区、乡村宣讲等多种方式，广泛深入地开展条例的学习、宣传、教育活动，做好条例的宣传普及工作，进一步扩大宣传教育面。加强对广大市民尤其是对农村村民，外来进城务工人员的宣传教育，通过广泛深入的宣传教育活动，让广大
人民群众知晓条例主要内容和基本精神，增强广大人民群众的条例意识，提高广大人民群众遵守条例的自觉性。
2.进一步依照《条例》开展综合治理。《条例》针对各种违反城市管理规定的行为设定了严格的行政处罚，城管部门要认真履行法定职责，严肃查处各种违法行为，发现一起，查处一起。对影响城市形象的违法建设、乱设广告、占道经营、乱扔垃圾、店外晾晒等行为依法进行整治，对装修垃圾、高空抛物、扬尘渣土、抽油机乱排、小区僵尸车、老城区亮化、宠物店扰民等群众关心关注的问题要想方设法解决。要坚持疏与堵相结合，教育与处罚相结合，专管与群管相结合，集中整治与常态化管理相结合，奖与惩相结合，破与立相结合的工作举措，进一步强化管控效果、巩固管理成果，落实长效管理机制。
3.进一步加强城市管理执法队伍建设。加强包括《条例》在内的学习培训，不断强化“四个意识”，提高执法人员的理论素养、法治思维、服务意识、职业道德水平和执法办案能力；严格日常管理，规范执法行为，坚持文明执法、廉洁执法，突出服务为先；强化队伍作风养成，杜绝暴力执法、野蛮执法、以罚代管等现象。
4.进一步理顺城市管理体制。积极与市城管部门沟通协调，进一步厘清市、区城市管理部门的权责。区城管局、建设局、商务局、市场和质量监督管理局等部门以及各镇街既要各司其职、各负其责，又要紧密配合、形成治理合力，全力书写新时代城市管理新篇章，为加快建设区域中心城市核心区，共绘新时代“诚信之州，美好之城”新画卷贡献智慧和力量。
篇三：关于城管执法的调研报告
城管执法现状调研报告 上世纪末至本世纪初的十几年，是中国经济最为平稳、快速发展的历史期间，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为己争利”的思想，多头执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门 “ “分兵把守，各管一摊” 的 的行政管理体制已显得力 不 不从心。为了解决城市管 理 理执法中存在的上述难题 ， ，国家根据行政处罚法及 其 其它相关法律的规定和原 则则，部署实施相对集中行 使 使行政处罚权的综合执法 改 改革。一、城市管理综 合 合执法的现状 城市管理 综 综合执法改革后，以前存 在 在的重复处罚、执法空档 、 、多头执法的现象有了明 显 显改观，但是，由于执法 权 权力相对集中，矛盾也就 相 相应集中，城管执法依据 不 不足、城管执法手段单一 、 、城管执法程序不严、城 管 管执法责任脱节、城管执 法 法队伍不强、执法理念滞 后 后等问题应运而生。以上 问 问题产生的直接后果就是 城 城管执法者与行政管理相 对 对人矛盾不断、城管执法 者 者随意扣押相对人财物、 不 不合程序执法的现象层出 不不穷，这些都造成了城管 执 执法机关与行政相对人的 关 关系紧张，大大损害了公 民 民的利益和政府的形象， 同 同时也制约了推进依法行 政 政、建设法治政府的进程 。
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但是，我们所见到了 上 上述现象仅仅是问题的一 个 个方面，在相对集中行政 处 处罚权后，综合执法机构 的 的职能、责任发生了横向 转 转移，但由于原有机关的 工 工作人员、编制、经费和 其 其他职能并未随之转移， 这 这就导致了城管执法机构 获 获得的权力、人员编制和 经 经费是有限的，而管理职 责 责和义务却是无限的，由 于 于缺少必要的强制手段和 防 防护装备，城管执法人员 既 既没有人身安全保障，也 缺 缺乏执法权威，最近温州 城 城管因依法对违章停车贴 罚 罚单被车主暴力殴打，就 见 见证了这方面存在缺陷。
但 但社会舆论往往同情弱者 ， ，因此，对城管执法过程 中 中不当行为的无情指责、 各 各种争执的演变就成为了 “ “最弱势群体”与“最委 屈 屈执法者”之间的“恩怨 ” ”纠缠。面对城管执法中 的 的上述“两难”局面，政 府 府相关人物和部门、城管 执 执法人员和社会广大民众 是 是不是应该有所反思呢?
二、对城管执法现状的 几 几点反思 树立城市管理 新 新理念。服从规律才能发 展 展，城市管理者应当顺应 城 城市化的发展趋势，摒弃 “ “一刀切” 、“简单化” 的 的管理理念，实行分类指 导 导、分类管理，网格管理 。
。比如针对小商小贩，可 以 以根据不同的城市功能区 域 域进行分类管理，设定不 同 同层级的限制进行管理， 比 比如分为禁止区、限制经 营 营区和开放区，让管理相 对 对人在张弛有度的制度框 架 架内自由选择。事实上， 很 很多国际化的大都市如伦 敦 敦、巴黎等城市中，街头 的 的小
摊、小贩和流浪者都 作 作为一种独特的风景在城 市 市的缝隙中生存，而不是 被 被完全推出城市，因为他 们 们也需要生存的空间，更 何 何况管理者没有这样的权 力 力，也没有这样的能力。
反省执法对象与目的。
在 在一个现代文明国家，暴 力 力的强制手段，限制公民 基 基本权利的法律，剥夺公 民 民财产的行为，永远应该 受 受到最严格的限制，并依 宪 宪法和法律而行，依司法 程程序而行。应当明确，城 管 管执法的目的不是与其他 部 部门争利，更不是与民争 利 利，而是为了使城市的运 行 行更为流畅，使城市的环 境 境更美好，使生活的人能 够 够感觉更加和谐;不是以 暴 暴力将小摊小贩赶出城市 ， ，而是更加“善意”地进 行 行管理，使管理者乐于按 政 政府制定的规则活动。因 为 为一个法治政府如果允许 它 它的执法者可以随意侵犯 公 公民的基本权利，那么这 样 样的执法行为不但不符合 法 法治精神，而且与法治政 府 府的目标也会越来越远。
建立执法新机制。现行的 城 城管执法机构，其职能基 本 本继受于其他部门，缺乏 相 相应的法律保障，因而显 得 得残缺不全，复杂繁琐， 影 影响了执法效果，所以， 解 解决此问题就必须创新执 法 法机制。如原有执法机构 的 的有些职能由综合执法机 构 构行使会更便利、成本更 低 低、效率更高，就应彻底 交 交由城管执法机构。并且 在 在职权转移的同时应考虑 到 到编制、人员的转移与变 动动，否则就会导致机构的 膨 膨胀，从而加重社会的负 担 担，这也
与综合执法机构 的 的建立初衷相悖。同时， 还 还应重视执法部门之间的 协 协调与衔接。比如城管执 法 法遇到暴力抗法时，可与 公 公安部门、政府及街道办 事 事处进行“联动式执法” 。
。当然，机制创新的目标 是 是为了建立更加便民、高 效 效、有权威的综合执法队 伍伍。
完善城市管理配套 政 政策。城市管理是一个庞 大 大复杂的系统工程，仅靠 城 城管执法机构强制性管理 是 是不够的，各种配套社会 政 政策都必须跟进。对无照 商 商贩流动经营问题，政府 要 要考虑商业网点或者导入 区 区的合理布局和建设，如 镇 镇海区有二十几万人口， 但 但与民众生活密切相关的 大 大型菜市场并不多，以致 公 公路两边摆摊，菜贩占街 卖 卖菜的现象常常发生，这 就 就与城市发展很不协调; 同 同时，也要提高行政效率 ， ，降低办照成本，为其办 理 理经营执照，最终将其纳 入 入城市管理的正常范围。
总之，市民要生存，城市 要 要管理，经济要发展，面 对 对不同的价值取向，解决 城 城市管理中的新问题必须 靠 靠管理者的智慧。同时， 一 一个文明社会的秩序应建 立 立在保障人的基本生存条 件 件上的，而不能为了秩序 而 而去剥夺一些人的基本生 存 存权利。只有这样，社会 的 的运行才能和谐，法治社 会 会的目标才能在正常的运 行 行轨道上得以实现。
范 文 文二 我们从全省依法行 政 政检查中发现，**市城 管 管综合行政执法局在科学 发 发展观的指导下，创新理 念 念，积极探索符合城市
实 际 际的运行机制和执法方式 ， ，变强制执法为刚柔相济 ， ，灵活采用柔性执法手段 ， ，为寻找减少和化解社会 矛 矛盾新机制，实现执法者 与 与执法对象的和谐，达到 良 良好的行政执法效果作了 有有益的尝试。为了了解他 们 们的具体做法，我们在* * *市政府法制办的协助下 ， ，对**市城管综合行政 执 执法局行政执法工作情况 进 进行了调查研究，现将调 研 研情况及分析报告如下：
一、基本做法和特点 1 . .创新执法理念，消除特 权 权思想，树立服务意识。
**市城市管理综合行 政 政执法局自 20xx 年 1 2 2 月 8 日挂牌成立之始， * **市委、市政府就提出 “ “高标准组建、高起点亮 相 相、高素质执法”的要求 。
。市执法局的领导班子一 致 致认为，要想实现高要求 的 的目标，必须创新执法理 念 念。他们通过外出学习和 实实践总结，形成了“以人 为 为本，执法为民”的理念 ， ，确立了“把城市管理与 为 为人民服务统一起来，将 管 管理寓于服务之中，在服 务 务的过程中实现管理目标 ” ”的执法工作指导思想， 并 并以此衡量行政执法的质 量 量和效果。两年多来，他 们 们通过建立内部管理制度 和 和外部监督机制，聘请有 社 社会影响的人士和政协委 员 员监督执法队伍和执法活 动 动，使执法队伍中传统的 特 特权观念受到重重制约， 并 并完全转变为责任意识和 服 服务意识，为实行柔性执 法 法，实现良好的执法效果 ， ，奠定了坚实的基础。
2.内强素质，外树形象 ， ，强化行政执法的亲和力 。
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城管执法涉及到市容 环 环卫、规划、建筑市场、 绿 绿化、市政公用、工商行 政 政、公安交通、交通运政 、 、房屋拆迁等方面，执法 对 对象的广泛性和复杂性， 给 给执法工作的开展带来了 很 很大的困难。一些城市的 城 城管执法单位为完成执法 任 任务，采取简单粗暴的方 式 式，进行“扫荡式” 、“ 封 封杀式” 、“铁面式”执 法 法，有的甚至临时聘用能 打 打会武的社会人员参与执 法 法，严重损害了城管执法 的 的社会形象。其结果是执 法 法环境遭到破坏，抗法事 件 件不断发生，反而给执法 工 工作带来了更大的阻力和 困 困难。**市城管执法局 通 通过学习考察和实践，认 识 识到要落实依法行政，推 动动行政执法工作的开展， 必 必须改善执法环境，树立 新 新型的城管执法形象。他 们 们及时提出了“内强素质 ， ，外树形象”的基本思路 。
。首先要求队伍建设必须 严 严格按照公务员的标准和 执 执法资格条件进行人员录 用 用，解决清理和解聘原各 类 类协管员和其他临时人员 。
。他们还适时组建了“女 子 子执法队” ，着重招录大 学 学本科生、研究生进入执 法 法队伍，增强执法队伍的 亲 亲和力和专业素质。其次 局 局党组制定了“每周一学 、 、每月一题、每季一讲、 每每年一训”的学习培训制 度 度，通过聘请专家、教授 讲 讲课，执法现场观摩，典 型 型案例剖析，军事化训练 等 等方法，提升执法队伍的 素 素养，树立亲民、爱民和 执 执法为民的理念，培养队 伍 伍的责任意识和服务精神 。
。目前，**城管执法队 伍 伍已在市民心中建立起了 较 较为良好的亲和形象，得 到 到了市民的支持和信任。
3.实行行政服务，慎 用 用行政处罚，增强执法的 人 人性化。
**市城管综 合 合行政执法局针对城管执 法 法的特点，提出“将管理 寓 寓于服务之中，在服务的 过 过程中实现管理目标”。
要 要求执法“三先一慎”， 即 即处理违法违章前先敬礼 、 、先说教、先帮忙，慎处 罚 罚。在日常的执法活动中 ， ，“只要判断能用服务的 方 方式解决问题，就绝不使 用 用强制方式去解决，宁可 多 多跑几趟路，多受一些麻 烦 烦，多做几次服务也要让 问 问题和谐解决。”如在治 理 理占道经营零散摊群点的 执 执法中，他们不是简单地 取 取缔封杀或罚款处罚，而 是 是积极提供服务。首先从 便 便民出发，联系场地，寻 找 找市场空闲资源，或新开 市 市场，或对占道摊点统一 规 规范，搞好服务后在引导 占 占道经营户“进店面、进 居 居民小区、进市场”规范 经 经营。既实现了改善市容 面 面貌的目的，又保障了经 营 营户的经营权益。通过服 务 务把“取缔”变“安置” ， ，取得了很好的社会效果 。
。针对城市建筑垃圾清运 中 中治理难的问题，他们专 门 门成立了“建筑垃圾处置 服 服务中心” ，帮助建筑工 地 地制定建筑垃圾处置方案 ， ，合理制定拉运线路，指 导 导建筑工地设置洗车台和 硬 硬化出入口路面，还适时 提 提供清扫人员和冲洗设施 ， ，同时辅以动态巡查，使 垃 垃圾渣土清运管理大为改 善 善。为了扩大服务范围， 他 他们于去年三月开通了统 一 一的 12319 服务热线 ， ，调动了社会公众共同参 与 与执法管理活动。
4. 实 实行行政指导，减缓执法 的 的对抗性。
行政指导是 指 指行政主体在其职责范围 内 内，依据国家法律
或政策 ， ，对特定相对人运用劝告 、 、说服、建议、示范等非 强 强制行政手段，引导相对 人 人遵守或服从法律，以实 现 现预期的行政目的的行为 。
。行政指导是市场经济国 家 家行政管理民主化的要求 和 和趋势，是对传统的行政 强 强制的有益补充。**城 管 管执法局在日常执法中， 事 事事以劝导为先，规定了 小 小商贩首次违法违章接受 劝 劝告立即纠正不予处罚; 农 农民临时进城销售农副产 品品违法违章只劝导不处罚 ; ;残疾人员及下岗职工违 反 反城管规定劝告帮助不处 罚 罚;警告有效，不再处罚 。
。他们还印制了《不再违 章 章保证书》，违章人员承 诺 诺不再违章并签了保证书 的 的，也不再处罚。再如， 在 在处理藏族群众在市区繁 华 华路口叫卖刀具饰品的过 程 程中，公安部门不便管， 他 他们积极承担起管理职责 ， ，采用行政指导的方式， 起 起草具有行政指导性的《 致 致藏族朋友的一封信》， 并 并请来当地民族学院的老 师 师和同学当翻译，与藏族 群 群众沟通和交流。首先对 藏 藏族朋友来**经商表示 热 热情欢迎，同时宣传** 市 市开展创卫活动的情况和 国 国家相关法律法规，指导 他 他们规范经商，并想方设 法 法为他们经商活动提供帮 助助。藏族商贩深受感动， 上 上百名在街头游荡的藏族 商 商贩有的进入市场，有的 自 自愿撤离街道。在治理马 路 路摊点中，执法队在管理 和 和服务的同时，出台指导 性 性新举措，倡导居民住宅 小 小区和医院、公园等公共 场 场所积极设立瓜果、蔬菜 、 、便餐等方便市民生活的 摊 摊点，引导夜间不营业的 院 院内市场，吸纳周边占道 夜 夜市。通过灵活运用行政 指 指导方式，大大减少了执 法 法的
对抗性，缓解了社会 矛 矛盾。我们在**市街道 随 随机询问了一位正在执法 的 的队员平日是如何进行执 法 法管理的，她不假思索地 回回答了四个字“劝导、宣 传 传”。可见在**市柔性 化 化的执法方式已成主导。
5.实行行政契约，建 立 立执法的互动性。
行政 契 契约，又称行政合同，它 是 是行政主体为实现一定的 行行政目的，依据法律和政 策 策与相对人在意思表示一 致 致的基础上达成的协议。
行 行政契约同样不象行政命 令 令那样强硬，也不同于民 事 事合同表达的是自由意愿 。
。它是一种弹性灵活的新 型 型行政管理手段。在城市 拆 拆迁和建筑垃圾管理中， 他 他们与建筑工地或拆迁单 位 位签订《市区建筑垃圾管 理 理责任书》，针对居住区 “...
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