社会治理创新案例分析10篇社会治理创新案例分析 第38卷2019年第3期2019年6月出版攀登(双月刊)NewHeights(Bimonthly)VOl-38No．3．2019Jun下面是小编为大家整理的社会治理创新案例分析10篇,供大家参考。
篇一：社会治理创新案例分析
8卷2019年第3期2019年6月出版攀登(双月刊)New Heights(Bimonthly)VOl-38No．3．2019 June 2019基层社会治理法治化创新的典型案例分析伍俊斌卢琳(中共广东省委党校，广东 广州 510053)摘要：加强和改善基层治理，推进基层社会治理法治化，切实维护基层和谐稳定，是当前亟待研究解决的重大现实课题。分析各地推进基层社会治理法治化创新的典型案例，有助于总结经验、破解难题、找准对策。推进基层社会治理法治化需要着力强化基层党组织的领导核心作用，完善基层群众自治制度，加强基层社会治理法治体制机制建设。关键词：基层社会治理；法治化；对策中图分类号：D621 文献标志码：A 文章编号：1001--5647(2019)03—0081珈7基层社会治理，一头连着城市，另一头系着农村，关乎城乡发展和社会稳定。加强和改善基层社会治理，是促进城乡统筹和一体化发展的重要体制保障，是基本公共服务均等化的必然要求，是社会转型和社会变革进程中促进社会融合与社会和谐的重要基础。尤其是在当前社会急剧转型、体制急剧转轨、社会矛盾凸显时期，加强和改善基层社会治理，对于推进经济社会协调发展与社会和谐稳定具有重要实践价值。⋯当代中国基层社会治理全面推进，表现出强烈的法治化建设诉求。现阶段基层社会治理法治化建设相对滞后使基层治理难以得到有效的保障和深入进行。应立足于全面推进依法治国的时代背景，扎根于基层社会治理发展的现实情况，建立基层社会治理法律体系、切实完善基层社会治理程序的法治化。我国“十三五”规划中，提出加强和创新社会治理，并提出要建立共建共享的社会治理格局。党的十九大在此基础上增加了“共治”，更加充分地体现了治理的核心思想。衡量基层社会治理成果如何的关键就是法治，法治化是基层社会治理过程中各环节和要素的建构合法性和权威性的基础，对基层社会稳定运行起着决定性作用。一、基层社会治理法治化的背景(一)社会背景改革开放后，随着我国工业化、城市化进程的迅速发展，我国迎来高速发展的新时期，但随之而来的是我国社会矛盾也日益凸显。随着社会经济不断深入发展，城市化的进程加快，城乡收入差距加大，越来越多的人涌入城市，城市人口呈现多元化发展，各方利益和矛盾冲突加剧，从而导致社会不稳定因素加剧，社会风险加大等一系列问题，对我国社会治理提出新的挑战。当代中国社会治理的难点在基层、重点在基层、创新也在基层。树立固本强基、重视基层的鲜明导向，把基层组织建设得更加坚强有力，探【收稿日期】2019—04—11【基金项目】本文系广东省哲学社会科学“十三五”规划2017年度项目“互联网时代中国特色网络协商民主研究”(GDl7CMK02)；广东省人民政协理论研究会2019年度课题“人民政协作为实行多党合作和政治协商制度重要政治形式和组织形式研究”阶段性成果。【作者简介】伍俊斌，男，中共广东省委党校科社教研部主任、教授，哲学博士。研究方向：政治哲学与政治学理论、政治发展与政治变革、中国政治和社会组织研究。卢琳，女，中共广东省委党校科社教研部硕士研究生。研究方向：政治学理论、中国政治研究。万方数据索形成科学合理的基层治理架构，巩固和提高基层党组织的领导核心地位，夯实党执政的组织基础，切实维护基层和谐稳定。推进基层治理是一项系统工程，需要调动社会各方面的力量，整体协调推进。[2]形成党领导下多方参与、良性互动、团结协作、共同治理的运行机制和制度体系，实现民心在基层凝聚、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展，加快推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要的理论和实践意义。【31(二)政策背景加强基层治理工作，改革现有的基层治理机制，完善基层治理体系，对于维护社会和谐稳定、提高民主化进程、实现国家治理体系和治理能力现代化的目标具有重要意义。针对基层社会治理问题，各地立足本地实际，积极探索、建章立制、重点突破。很多省级政府制定下发了《实施(中华人民共和国村民委员会组织法)办法》《村民委员会选举办法》《村务公开条例》和《农村集体经济组织管理规定》等法规和规章，印发实施了《关于加强社会建设的决定》文件。实施了关于深化简政强镇事权改革、加强村级基层组织建设、推进农村民主监督、城乡社区服务体系建设、城乡社区基础设施“六个一”工程建设等一系列文件；开展村(居)务公开民主管理示范村(社区)和民主法制村(社区)示范活动，加强基层民主法制宣传教育，强化基层组织建设，推动基层治理创新。这些措施的出台和实施对解决基层社会治理中的问题和挑战提供了有效的法治保障。二、广东省基层社会治理法治化创新的典型案例(一)广州市同德围地区综合整治工作咨询监督委员会作为广州首个民间监督的同德围地区综合整治工作咨询监督委员会成立于2012年，有委员37人，主要是由利益相关方组成，其中78％是同德围街坊，其中22％来自人大、政协、企业、媒体。公咨委委员的产生主要由居委会推荐，经街道办上报区政府予以审批确认。依据《同德围地区综合整治工作咨询监督委员一82一会工作规定(试行)》，公咨委主要工作内容是“搜集民意、协调矛盾、过程监督、工作评价”。2012年8月，根据广州市政府印发的《同德围地区综合整治工作方案》，同德围地区综合整治工作领导小组成立，负责统筹协调当地综合整治工作。H o同德围治理问题诸多，其原因也是多方面的，学校、交通、医院等基础公共设施条件落后，人口基数大。截至2012年月，同德围还是相对落后，其周边没有公立中学、公立医院和公共厕所，仅一条出人同德围的路。公咨委在整治过程中面临诸多挑战，同德围常住人口12万，流动人口逾25万，如处理不当就会引起利益双方的不满。作为民间组织，同德围地区综合治理工作咨询监督委员会作为协商平台，在运行中充分发挥信息渠道，在群众和政府之间发挥信息交换功能，实现了决策的公开、透明，促进利益主体达成共识。以南北高架桥方案制定为例，由于受到附近居民的反对，高架桥的建设迟迟不能动工。公咨委作为协商平台以收集民意为出发点和落脚点，取得了群众的信任，多次促成了群众与政府部门对建设方案的协商，经多次商议修改方案后，工程得以顺利实施。同德围公咨委的成立，提升了群众参与地方治理的积极性和广泛度，在同德围治模式取得成效后，广州于2013年出台了《广州市重大民生决策公众意见征询委员会试行制度(试行)》，提出政府决策过程必须经过问需于民、问计于民、问政于民的环节，充分尊重并保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。政府重大民生决策时要成立公众意见征询委员会，吸纳市民公众代表，主要包括有利益关系的市民或团体代表参与对拟议决策事项的讨论，其讨论意见作为政府决策的重要参考。"’同德围公咨委虽然是一个民间组织，但是在推进广州市同德围地区治理工作上发挥出协商平台的功能，协调利益主体矛盾冲突、拓宽公民有序政治参与社会治理等方面的积极作用，也为广东省社会治理工作做出了实质性的贡献。(二)广州市车陂街广氮社区“法治文化”主题广场万方数据
广州市车陂街广氮社区是典型的老年型、低收入型社区，广氮社区原有两个广场供社区居民群众休闲娱乐，但因为广场设施陈旧、脏乱，广场已满足不了社区居民的文化娱乐需求。为解决这一现状，2014年，车陂街对原来的家庭综合服务中心广场进行升级改造，建立以“法治文化”为主题的广场，将法治文化建设与社区环境建设有序结合起来，既为社区群众提供了一个娱乐休闲的活动场所，又为法治文化建设增加了渗透力。2016年，为提升广氮社区法治文化品位，提高社区居民法律素养，让法治文化渗透到社区的每一个角落，车陂街再一次组织社区居委会、社区居民代表、设计公司共同商讨改造广氮、修小广场的方案。在具体了解后得知，广场因晚上没有路灯照明，影响了居民晚上到广场活动的情况。车陂街决定为广氮社区休闲广场建立8座立式灯珠，并在灯柱上张贴相关法律宣传格言、法律法规、法律知识等，经公示后，该方案得到了社区群众的一致同意，此举也获得了社区居民群众的支持和掌声。∞o车陂街广氮社区的治理工作增强了社区居民参与社会治理渠道，顺应民意，保障了社区居民的民主管理、民主决策和民主监督的权利。(三)广东省惠州市社区约请政府部门现场办公惠州市有1043个村，208个社区。近年来，随着惠州市各项改革的不断深入，新旧体制之间的各种矛盾日益显现出来，不稳定因素也在增加。为创新社会管理，加强基层民主制度建设，积极探索基层协商民主的有效制度形式，2011年1月，惠州市创建市直单位社区现场办公服务工作制度，但由于种种原因得不到居民的认可。2011年9月，惠州市在制度上进一步探索和完善，提出“居委会可以约请市、区有关部门现场办公，共同研究解决问题的建议”，并通过惠州市委、市政府出台文件加以固化。从此，惠州市正式开启社会约请制度。"1社区约请制度，就是由社区居委会直接发函给相关管理部门，约请他们当面听取、接收、办理、回复群众民生诉求的一种新型社区工作机制。这种管理体制的转变，也是政府部门与民共治的体现。社区约请制度主要有三种做法，第一，日常生活中的任何问题、事情，社区居民都直接向居委会反映，“约请”职能部门到现场办公，解决问题。第二，各社区居委会整理本管辖区居民的诉求，根据情况约请相关部门现场办公。第三，市、区职能部门在收到社区的约请函后，必须在10个工作日内书面回复社区居委会，约定社区现场办公时间。约请现场办公会由社区主持，社区干部、居民代表与职能部门三方面对面现场互动、商讨解决问题。旧。通过约请制度，解决了很大一部分社区居民的问题。如：桥西街道尔雅巷社区的水门老船厂、文兴街、桥西市场和更楼下社区的银湖大厦等地方，周边长期存在的4个废品回收站无牌无证经营问题，多年来一直引起社区居民的强烈反对，但一直未有效解决。2011年2月，社区约请市工商局、市公安消防局等职能部门，通过协商沟通交流，最终达成一致意见，当即下发停业通知，并对4个无证无牌经营的废品回收站全部关闭。广东省政府制定的《广东省城乡社区服务体系建设“十二五”规划》明确提出“鼓励各地建立村(居)委会约请政府部门现场办公制度”，肯定了惠州市社区约请制度的可行性和可推广性。约请制度是社会治理管理模式的一次创新，加强了基层协商民主的有效形式。社区约请制为协商民主的实现提供了平台，居民代表与职能部门面对面交流沟通，共商解决问题的办法。加强了政府与人民的沟通，减少了交流障碍、冲突和矛盾，不仅提高了政府办事效率，还提高了人民对政府的信任，更好的做到了为人民服务。约请制度的发展将会为基层治理发挥出巨大作用。三、其他省基层社会治理法治化创新的典型案例(一)江苏省连云港市海州区探索“三会村治”模式连云港市海州区人口25．1万人，面积285．6平方公里，其中农村面积占全区面积的90％，是明显的城乡二元结构特征。随着农村经济的快速发展和农村法治的深入推进，农村群众的民主意识、法治意一83—万方数据
识、权益保障意识增强，新形势下的农村发展变化无法适应传统的村级管理，出现了一些新的问题，如农村外出务工人员居多，农民会议难以展开，村干部权力的行使缺乏监督，村务工作的透明度不够等。呻1这些问题严重阻碍了农村发展建设、影响社会和谐稳定。为了进一步完善村民自治制度，从根本上促进社会主义新农村建设。海州区经广泛深入调研认为，农村基层民主建设的关键是要在坚持党的领导下，建立一套内容科学、程序严密、配套完备、管理有效的村级民主管理机制。该模式分别在2008年和2009年进行试点。在取得显著成效和实践经验的基础上，于2010年2月在全区范围全面推广。2010年4月，该举得到了连云港市委、市政府的肯定，下发《实施意见》等文件，在全市所有县区进行试点推广。由“议事会决策、村委会执行、监事会监督”组成的“三会村治”模式，经过六年多的实施推广，已逐步被广大基层干部和村民认同、接受，村级党组织干部作风建设得到了有效加强，社会稳定、经济发展，具有显著成效。“三会村治”的本质是群众自治，政府简政放权，给予群众更多参与村事务管理的机会，制度化的规范给予强有力的保障，通过完善民主制度，规范权力运行，强化监督保障，逐步形成了一个村民自我管理、自我约束、自我发展的新型运转机制。(二)浙江杭州市湖滨街道打造“湖滨晴雨”基层协商民主品牌湖滨街道位于杭州市中心区域，随着城市化进程加快，辖区经济社会发展面临诸多挑战。2009年12月，湖滨街道以“民主促民生、合作促共治”为宗旨，整合街道原有“社情民意信息直报点”“草根质监站”“和事佬”等单项平台资源，成立“湖滨晴雨”工作室，通过建立社情民意收集机制、党政沟通回应机制、公共问题协商机制、民生需求满足机制，努力把工作室建成人民群众参与当地经济社会发展的有效平台。【1 oJ“湖滨晴雨”工作室主要有以下几点做法：1．搭建信息沟通“绿色通道”。“湖滨晴雨”工一84一作室在街道辖区设立“民情气象站”，聘请市、区部门负责人员和专家学者担任民情预报员，聘请湖滨地区党代表、人大代表、政协委员、单位职工等为民情观察员，实行“民情气象一天一报”“民生焦点一周一报”“民生市政一月一报”和“民生品质一年一报”，建立起上情下达、下请上报的“绿色通道”。-11J2．建立社情民意收集机制。围绕政府决策、社会热点和民生焦点等问题，工作室每周确定信息搜集主体，引导民情观察员收集身边群众的意见...
篇二：社会治理创新案例分析
溜理砂克 2021 年第 1 期 社会治理陈忠谊. “ 市管社区 ” 扁平化基层治理创新 — — 基于浙江龙港的个案分析 [J]. 地方治理研究,2021(1)
：
27
-34.“ 市管社区 ” 扁平化基层治理创新— — 基于浙江龙港的个案分析陈忠谊(中共温州市委党校研究室 ， 浙江温州 325000)摘要 ：
地方政府是基层治理创新的主要推动者和实践者 。
改革出现反复 、 改革身陷 “ 无变革
改革 ” 困局 、 存在形式主义创新 、 持续推进改革动力不足等成为地方政府推动基层治理深度转型
的主要挑战 。
基层治理转型的深度推进 ， 势必遭遇基层治理现有体制的 “ 对抗 ” ， 唯有通过变革
治理体制 ， 实现政府内部 “ 条块 ” 纵向关系优化和外部 “ 政社 ” 关系整合的有机衔接 ， 形成稳定的
制度安排 ， 才能促进新支持机制和保障机制常规化 ， 最终实现基层善治 。
浙江龙港一年多来的运
行实践表明 ， “ 市管社区 ” 有助于基层社会的良性治理 ， 这为小城市基层治理体制改革提供了有
益的借鉴 。关键词 ：
市管社区 ； 基层治理 ； 社区治理 ； 治理体制 ； 扁平化 ； 片区中图分类号: C916.2
文献标志码 ：
A
文章编号 ：
2096-
1243(2021)01
-0027
-8一 、 研究背景与问题提出基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石 。
党的十八大以来 ， 习近平总
书记在多个场合强调 ， 治国安邦重在基层 ； 基层工作很重要 ； 基础不牢 ， 地动山摇 。
长期以
来 , 基层管理体制中存在的 “ 条块分割 ”
“ 责大权小 ”
“ 资源错配 ” 等矛盾 , 使得基层政府在一
定程度上陷入了治理困境 ， 极大地制约了基层治理效能的提升 。
因此,基层治理转型成为政
府和社会各界的共识 。收稿日期: 2020-11
-16基金项目 ：
2019 年度浙江省哲学社会科学规划课题 “ 经济发达镇降低行政成本的设市模式研
究 — — 以浙江龙港为例 ”
( 19NDJC288YB) 。作者简介 ：
陈忠谊 (1985 — ), 男 ， 浙江苍南人 ， 中共温州市委党校研究室讲师 ， 主要从事区域经济
发展 、 基层治理研究 。— 27
—。
。. .。
。
込方诒理砂克2021年第 1 期近年来 ， 我国基层治理转型速度不断加快 。
在国家制度建设层面 ， 党的十八届三中全会首
次提出创新社会治理体制,党的十九届三中全会提出构建简约高效的基层治理体制 ， 党的十九
届四中全会强调打造共建共治共享的基层社会治理新格局 , 基层治理顶层设计和实现目标日
益清晰 。
在地方治理层面 ， 许多城市纷纷推进基层治理体制改革 ， 推动治理重心下移 、 理顺条
块关系等成为基层治理创新的重要内容 ， 产生了铜陵 “ 区直管社区 ” 、 北京的 “ 吹哨报到 ” 、 成都
“ 还权赋能归位 ” 、 南京撤销街道办等契合基层实际的改革模式 ， 吸引了学术界诸多学者的关注
和研究 ， 通过对地方治理体制改革创新进行理论阐释和机制分析,有力推动了基层治理转型领
域研究的理论创新 。
多年来 ， 基层治理体制转型研究主要有以下三个方面的内容 。其一 ， 聚焦基层管理体制中的 “ 条块关系 ” 调整 。
条块关系是我国政府体制中基本的结
构性关系⑴ 。
由市 （ 区 、 县 ）
政府职能部门构成的 “ 条条 ” 和以乡镇政府 、 街道办为代表的 “ 块
块 ” 是基层治理的重要主体 。
由条块职责定位不清 、 条块矛盾突出带来的治理困境与国家治
理体系和治理能力现代化的要求相距甚远⑵ 。
为此 ， 许多城市谋求以基层管理体制创新为
突破口来重塑 “ 条块关系 ” ， 重新界定和明确乡镇 、 街道职责 ， 重构上级政府职能部门与乡镇 、
街道工作机制 ， 进一步理顺并规范 “ 条块关系 ” ⑶ o 比如 ， 上海市在 2014 年开启街道管理体
制改革 ， 将街道办的经济建设职能上交到上级职能部门 ， 并强化其公共服务 、 公共管理和公
共安全职能 。
2018 年北京市以 “ 街乡吹哨 、 部门报到 ” 改革为抓手 ， 制定街道权责清单 ， 明确
街道在党群工作 、 城市管理 、 民生建设等六大板块共计 111 项职责 ， 解决基层治理中条块分
割和权责错配难题 。其二,辨析街道办事处的存与废 。
学界一种观点认为,我国城市现行的 “ 两级政府 、 三级
管理 ” 体制 ， 基层治理街道一社区的运行模式 ， 导致了社区的过度行政化 、 妨碍了居民自
治⑷ ， 这与信息社会中行政层级扁平化 、 高效率的组织体系的发展规律不相符⑸ 。
基于这一
理念 ， 一些城市撤销街道办事处的改革探索应运而生 ， 其中改革较为彻底的是铜陵 “ 区直管
社区 ” 模式 。
2010 年 7 月.铜陵市铜官山区撤销下辖的全部六个街道办事处,将辖区原有的
49 个社区合并为 18 个大社区,并以此承接街道办事处的公共服务 、 社会管理等职能 ， 同时发
挥社区居委会的自治功能 ， 引导社会组织参与公共服务供给 ， 形成社区党工委领导 、 居民自
治 、 社会组织参与的基层治理新格局 。
另一种观点与之相反 ， 认为应保留甚至强化街道办事
处 。
该观点主张发挥街道办事处在与市场 、 社会合作治理中的统筹协调作用 ， 积极推进以
“ 职能转变 、 资源整合 、 机制保障 ” 为重点的街道管理体制改革 。
近年来 ， 上海 、 北京的街道管
理体制改革就采取了这种模式⑹ 。其三 ， 引入新的基层治理分析视角 。
对于我国城市基层治理进入新阶段的诱因 ， 理论界
有一个基本共识 ， 即基层政府职能重心由过去的经济建设职能向公共服务和社会治理职能
转变⑺⑻ 。
与之相对应 , 基层政府间的竞争机制也从 “ 经济增长 ” 领域转向 “ 社会创新 ” 领
域 。
研究认为 ， “ 社会创新 ” 竞争机制的形成 ， 来自社会结构变迁 、 新的制度压力以及绩效考
核指标变化等多因素的推动⑼ ， 也是对国家 “ 五位一体 ” 总体均衡发展格局的回应 。
但与 “ 经
济增长 ” 领域 GDP 、 招商引资规模等可量化的绩效指标相比 ， 基层 “ 社会创新 ” 的治理绩效难
以清晰衡量 ， 而会更依赖于 “ 印象政绩 ” 的评估和考核 。
在这种考核 “ 指挥棒 ” 的引领下 ， 基
层治理场域出现了上级职能部门与下级乡镇街道 “ 条块结对竞赛 ” 的治理新机制 ， 而 “ 晋升锦— 28
—。
。. .。
。
市管社区 ” 扁平化基层治理创新标赛 ” 和 “ 项目制 ” 等传统治理理论则难以对新现象作出合理的理论解释 O既有研究还探讨了信息技术尤其是大数据对基层治理转型的全方位推动作用 ， 在相当
程度上优化了基层治理 。
然而 ， 在基层治理转型过程中也面临一系列难题和挑战 。
比如 ，
“ 区直管社区 ” 改革后社区无论从机构人员配置还是权责定位上更接近改革前的街道办事
处 ， 社区仍然难以摆脱 “ 行政化 ” ， 改革身陷 “ 无变革改革 ” 困局⑴ ］ ;治理绩效难以客观公正评
估 , 基层治理岀现 “ 为创新而创新 ” 的形式主义现象 ; 上海 、 北京 、 成都等超大城市给街道办事
处扩权赋能的改革能否在中小城市复制推广;南京 、 芜湖在撤销街道办事处后又恢复街道办
体制 ， 改革出现反复;等等 。
这些问题的存在阻碍了基层政府的持续创新 ， 导致基层治理深
度转型动力不足 。
鉴于此 ， 本文从浙江龙港市 “ 市管社区 、 分片服务 ” 的扁平化基层治理创新
个案着手 ， 以 “ 动力 — — 阻力 ” 为视角解析龙港改革 ， 认为可通过激发体制内在活力 、 消除外
部阻力 ， 助推基层治理转型向深度推进 。二 、 “ 市管社区 ” ：
基层扁平化治理创新2014 年 ， 为彻底解决经济发达镇的体制桎梏 ， 国家发改委等 11 个部委联合开展国家新
型城镇化综合试点 ， 龙港率先抓住机会 ， 成为全国第一批两个试点镇中的一员 ， 希望探索可
复制和可推广的新型设市模式 ， 为全国经济发达镇行政管理体制改革探路 。
改革试点中 ， 龙
港遵循 “ 大部制 、 扁平化 、 低成本 、 高效率 ” 改革思路 ， 在机构重组 、 权力配置 、 城市治理 、 基层
治理 、 就地市民化等五个领域积极探索 ， 取得了积极成效,初步具有县级经济社会管理能力 ，
为破解制约全国经济发达镇发展的共性问题提供了新路径 。
龙港的新型设市试点改革举措
和成效得到中央的肯定和确认 ， 于 2019 年 8 月获批撤镇改市 。撤镇设市后 ， 龙港成为全国首个不设乡镇 、 街道的县级行政区 ， 很多原本由乡镇 、 街道承
担的公共服务和管理事项的落地执行便成为问题 ， 为增强公共服务的可及性和管理跨度的
适度性 ， 龙港按照 “ 市管社区 、 分片服务 ” 的 “ 扁平化 ” 改革进路 ， 创造性提出 “ 片区 ” 概念 ， 片
区作为行政区域的地理分区 ， 定义为模块化集成服务的基层治理平台 ， 其职能定位为政府职
能部门和社区的链接中介 ， 属于无固定编制的非独立法人机构 ， 这也成为龙港基层 “ 扁平化 ”
治理改革的一大创举和最大特色 。(-)** 扁平化 ” 体制创新首先,建立精简高效的组织架构 。
全市按照历史沿革 、 区域特点 、 城市总体规划等综合
情况划分为 9 个片区 ， 每个片区管理服务 7 个至 21 个社区 ， 人口规模在 2 万至 13 万不等 。
同时 ， 在市级层面设立基层治理委员会 ， 负责片区人员编制及派驻 ， 统筹协调片区基层治理
事务 。
在片区建立党工委,构建党建服务 、 综治工作 、 市场监管 、 综合执法 、 便民服务等五大
工作模块 ， 对上协调政府职能部门 ， 对下联系社区基层一线 ， 始终强化片区党工委在基层治
理中的核心地位 。其次 ， 厘清 “ 条块 ” 职能配置 。
按照经济建设职能上移 ， 社会治理和公共服务职能下沉的
原则 ， 厘清大部门和片区的职责定位 ， 制定出台部门延伸片区服务事项清单 、 政府购买服务
事项清单和市直管社区事项清单 ， 以确权形式明晰职能部门与片区的职责边界 ， 做到权责清
— 29
—。
。. .。
。
他方詰理科克2021 年第 1 期晰 ， 协同有力 。
同时 ， 进一步明确片区基层党建 、 信访维稳 、 安全生产 、 政策处理 、 环境整治等
九大主要工作职能,在逐步强化片区服务职能的同时弱化行政职能 。
此外 ， 在片区事权明晰
的基础上 ， 推进片区事权和财权相匹配,做到权随责走 、 财随事转 。最后 ， 推动治理重心下移 。
龙港按照 “ 重心下移 、 属地管理 ” 原则 ， 以片区作为行政执法
职能的承接平台 ， 确保公安 、 市场监管 、 综合执法 、 政法等部门有足够力量 、 其他职能部门有
三分之一以上人员在基层一线开展管理 、 执法和服务 。
同时 ， 强化片区的统筹协调能力 ， 片
区党工委拥有对下沉干部的年度考核定档 、 评优评先的权限 ， 并建立下沉干部召回制度 ， 激
励干部 “ 沉下来 ”“ 钻进去 ” “ 干得好 ” ， 引导和鼓励干部在破解基层种种难题中担当作为 。（ 二 ）
“ 集成化 ” 平台服务针对取消乡镇 、 街道层级,便民服务和基层治理如何落地问题 ， 龙港创设性建立片区服
务综合体来提供集成化服务和实现组团式治理 。
一是推进便民服务 “ 最多跑一地 ” 改革 。
以
片区服务综合体作为便民服务供给平台 ， 服务事项达 366 项,实现超 90% 的个人事项就地办
理 。
二是 “ 组团式服务 ” 推进基层治理事务就地解决 。
市场监管 、 综合执法等大部门下沉人
员联合集中办公 ， 组成全科网格团队 ， 协同参与基层事务治理 。
三是激发社会组织参与社会
治理的积极性 。
片区服务综合体入驻社会组织 23 家 ， 涵盖慰劳服务 、 纠纷化解 、 权益维护 、
社区矫正等领域 , 提供办公场地和经费补助 ， 多举措支持社会组织参与社会治理 。（ 三 ）
“ 网格化 ” 技术体系强化基层治理 , 必须打通基层治理中的 “ 血脉经络 ” ， 注重发挥 “ 网格化 ” 技术的资源整合 、
串联功能 。
一方面 ， 优化重组基层网格 ， 实现治理触角向基层 “ 神经末梢 ” 延伸 。
全市设置 103
个大网格 ,384 个全科网格 、 3229 个微网格,并配备下沉部门人员 303 名 、 专职网格员 384 名和
微网格员 3229 名 ， 打通了基层治理的 “ 经络 ” 。
另一方面 ， 贯通基层治理的 “ 血脉 ” ， 实行 “ 全科
网格一大网格一片格一市 ” 四级联动闭环处置机制 ， 通过网格信息会商处置平台,实现重点人 、
事 、 场所信息收集 、 流转 、 处置 、 反馈精准快速 , 使 “ 三五成群 ” 网格巡查有的放矢 。（ 四 ）
“ 社区化 ” 全域覆盖推行全域 “ 社区化 ” 是提升社区自治能力 、 推进社区治理现代化的关键举措 。
设市后 ， 龙
港率先开展 “ 村改社区 ” 改革 , 完成全市 73 个行政村全部撤村改社区,做到农民就地市民化 、
基本公共服务均等化和公共基础设施 “ 同城化 ” ， 实现治理资源和公共服务的城乡均等化供
给 。
同时 ， 推进社区干部职业化改革 ， 着力构建社区干部职业化新机制 ， 明确社区干部的权
责边界和行为规范 ， 以收入有保障 、 干好有希望 、 退后有所养的 “ 三有 ” 目标激励社区干部 ， 并
加大从优秀社区干部招录公务员 、 事业人员甚至副科级干部的比例 ， 有效激发了社区干部的
积极性和能动性,解决了社区治理主体干事创业的内生动力问题 。三 、 动力与阻力 ：
龙港改革的实践基层治理转型作为一项系统性变革 ， 不是一蹴而就的 , 而是遵循从量变到质变的渐进性改
革 。
其改革初衷是为了解决基层治理中出现的治理难题 ， 是 “ 问题倒逼 ” 逻辑下基层政府...
篇三：社会治理创新案例分析
日期:2020 －06 －10作者简介:沈承诚(1981— )，男，江苏淮安人，苏州大学政治与公共管理学院教授、博士生导师，苏州大学“仲英青年学者”，公共管理系主任，主要研究方向为地方政府与社会治理;侯玉芬，苏州大学江苏省新型城镇化与社会治理协同创新中心助理研究员。基金项目:本文系国家社科基金项目“‘全国百强县＇主政官员个体特征、行动策略与行动绩效研究”(18BZZ070)、江苏省社科基金项目“全国百位优秀县委书记个体特征、行动策略与行动绩效研究”(16ZZC001)和苏州大学人文社会科学优秀学术团队“社会组织与社会治理研究”的阶段性成果。2020 年第 5 期总第 113 期江苏行政学院学报Journal of Jiangsu Administration InstituteNo． 5，2020General No． 113行政学研究经济发达镇的社会治理创新:“网格化 + 网络化”的复合模式———基于 J 市 X 镇的分析沈承诚，侯玉芬(苏州大学 政治与公共管理学院，江苏 苏州 215123)摘要:城市化是现代性对空间的形塑。城乡的巨大分野和人口结构差异促成了我国城市化的实践方略是城镇化。镇是与农民生活半径最短的城市空间形态，作为一种相对廉价的身份转换的空间形态，理应成为我国城市化发力的重点区域。经济发达镇是半熟人社会和陌生人社会共时性存续的空间，相应的治理模式的相适变革和创新是必然之举。基于 J 市 X 镇的案例研究，经济发达镇的社会治理模式不能照搬城市盛行的网格治理模式，要基于“网格化 +网络化”复合治理模式来回应治理的情境需要，促成社会的有效治理。关键词:经济发达镇;基层社会治理;网格化 + 网络化;复合中图分类号:D035 文献标识码:A文章编号:1009 －8860(2020)05 －0101 －10一、引言:经济发达镇的社会治理问题党的十九届四中全会提出社会治理共同体的概念，如何通过体制机制的相适变革有效整合社会治理的主体散沙情状，需要我们结合典型案例加学理与实践的分析。而城市化作为我国改革开放的基本方略之一，区别于西方国家大都市发展一路，应践行城镇化发展路径。在我国，镇是与农民生活半径最短的城市空间形态，作为一种相对廉价的身份转换的空间形态，理应成为我国城市化发力的重点区域。而经济发达镇是城市化进程中率先呈现较好城市化景象的“镇”，这个区域的社会治理又呈现出与以往不同的治理特征。从社会关系特质来看，农民生产方式专业化程度的提高减少土地依赖性，扩宽社会活动范围，自给自足小农生产形式的弱化反促农民半耕半工的社会流动性，经济发达镇已逐渐从“熟人社会”逐步过渡到“半熟人社会”与“陌生人社会”共识性存续的社会形1 0 1态，地缘关系与血缘关系在同一时空的汇聚，使社会治理的难度远高于法理社会的城市以及礼治社会的农村，势必要重新考量社会治理的方式，寻求新的治理供给方案。从空间功能特征来看，经济发达镇地处城市和乡村的过渡地带和关键节点，既可上承城市物质、精神供给，支撑城市网络体系，提供城市下放资源的空间载体，又可下启乡村耕种、血缘传统，满足新生乡村“中坚力量”的生存、就业需求。未来城镇化水平不可避免地会解锁农村人口禁锢，将其释放进城市空间，这股人口巨流若缺乏经济发达镇中间体的缓冲，势必会造成城市生存空间的压缩和生活质量的下降，甚至影响乡村建设和振兴，以及农业的发展。基于此，经济发达镇将作为“蓄水池”和“缓冲带”成功拦阻和蓄积人口流量。［1］(P9) 从基层政府角度出发，经济发达镇经济总量规模较大，经济实力强，具有一定的资源优势和发展潜力。而强大的财政收入能力为基层政府行动提供支撑，国家的政策偏好更是为基层政府提供“改革权”，人、财、物的三层辅助，使经济发达镇的基层治理动力强劲，前途广阔。改革开放带来的不仅是城镇化水平的提升以及经济密度和人口密度的相应增长，同时出现传统基层管理体制与市场经济体制的结构性失调，政府在处理基层问题上不可避免地出现职能“缺位”、“越位”或“错位”现象，现存能力的“下滑”使其难以回应公众对社会治理的美好生活期许，而这种公共权威和公共服务在基层的缺位，正是网格化治理所针对的根本性问题。与此同时，习近平总书记在十九大报告中提出将“社会治理创新作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”，“建设数字中国，智慧社会”的要求。在此背景下，如何运用网络技术创新基层社会治理，逐渐成为学界课题研究焦点。需要特别指出的是，网格化治理作为制度化、标准化的硬性指标如何与智能化、复杂化的互联网相互作用、互相促进，如何更好地利用互联网的优势，迎接经济发达镇新的治理特征所带来的困境，面对新的社会形态问题，实现“网格化”和“网络化”的有机融合，将会是治理领域有益的探索。因此，以经济发达镇作为研究对象，将网格化治理放在“互联网 + ”的时代背景下进行深入阐述和分析，探索形成“网格化 + 网络化”模式，从而提升对经济发达镇基层社会治理的科学认识，对于推进基层社会治理创新具有一定意义。二、经济发达镇复合社会空间形态治理定位乡镇作为我国行政层级中最接近公众的基层政府，是工农联系的纽带，城乡资源双向流动的的枢纽。经济发达镇的出现，开创县域经济发展多元局面，然而，旧有的镇级职能体制无法承接当前经济社会发展需要，又时遇城乡一体、城乡统筹新型城镇化建设的重要战略机遇期，这就迫切需要经济发达镇自身转变发展模式，探索改革路径，同时研析走在全国改革前沿的经济发达镇的改革实践成果，学以致用。但是，学者们的关注点更多地停留在一般意义上的县域或乡镇基层政府、县乡关系或镇村关系两个维度，没有特别关注经济发达镇，而少量学者在研究经济发达镇时也仅仅将“简政强镇”“强镇扩权”等治理模式作为研究目标，却未能了解其实践原理，没有从经济发达镇已有社会形态对其社会治理进行理论解析，也很少注意到物理空间对社会形态生成的影响，未能将社会形态同社会治理统一到一个概念框架中进行分析。鉴于上述局限性，笔者从社会形态角度对经济发达镇的社会治理进行分析。主要研究问题包括:经济发达镇的社会形态有何不同?是否能将运动式治理进行常规化操作，形成一定的行政改革模式?能否将顶层设计贯彻落实到基层工作，贯彻上级改革意图?对这些问题的梳理有助于理清央地关系以及地方政府之间行政改革的连贯性，从而更好地寻求理论解释。经济发达镇的社会形态又有何不同?与费孝通在《乡土中国》中所描绘的熟人社会不同，当前随着大量农民工在城乡之间流动，逐步形成“半耕半工”型经济结构，在当前个体化背景下，这种流动逐步演化成“离土不离乡”“离乡不离土”“离土又离乡”三种类型［2］(P24) 。伴随农村人口迁移和流动常态化，农村社会逐渐由“熟人社会”转变成“半熟人社会”。贺雪峰在区别自然村和行政村基础上，通过村委会选举2 0 1
的一个视角指出当前行政村村民由于社会交往半径的扩大导致村民熟悉度降低，从而提出当前农村 (行 政 村)形 态 已 发 展 为 半 熟 人 社会［3］(P61) ，近来贺雪峰在信息对称之外提出“地方性共识”，以及形塑的农民行为逻辑———“乡土逻辑”，从而明确目前农村社区已由礼俗社会、长老统治、舆论压力转变为异质增加，熟悉度降低，地方性共识缺乏，社会内生秩序能力丧失，乡土逻辑衍生的“半熟人社会”［4］(PP8 －9) 。与以上概念过渡较分明的是“陌生人社会”，徐勇和徐增阳从农民流动的视角出发，使用二分法，把乡村分为农民流入地和农民流出地，分别解释两种情况下的地缘性和记忆性“陌生人社会”［5］(PP47 －57) ，但由于对比主体不恰当，观点存在片面性。“陌生人社会”是由劳伦斯·M． 弗里德曼(Lawrence M． Friedman)首先提出，他认为:“在当代社会，我们的健康、生活以及财富受到我们从未而且也永远不会谋面的人的支配……我们生活的世界则是由无数各种职业的陌生人构成。”［6］(PP47 －57)“陌生人社会”多存在于工业化，城市化的空间。尤其是在城市社区中，市场经济活动频繁，打破熟悉圈惯性、惰性和封闭性，瓦解血缘和地缘关系纽带，成为“经济人”的个体需要通过契约或者其他形式化的规则体系作为中介进行交往和联系。在此之后，学 者 们 又 相 继 提 出“无 主 体 熟 人 社会”［7］(PP169 －177)、“弱熟人社会”［8］(PP157 －160)、“无主体半熟人社会”［9］(PP53 －61)、“双主体半熟人社会”［10］(PP95 －96)、“类熟人社会”［11］(PP74 －78) 等社会形态，同时为经济发达镇的社会治理研究提供坚实的理论基础。通过梳理既有文献发现，社会形态的概念建构和研究是伴随着社会的变迁和空间重组的。通过不同视角研究“实践”得出不同的“理论社会形态，因此，笔者以经济发达镇的空间重构形态作为新的研究视角，从其特殊性出发，探讨经济发达镇作为作为半熟人社会和陌生人社会共时性存续的空间，是历时性社会形态共时性存在的复合社会形态，其社会治理既有别于大城市，又区别于农村。社会治理模式的相适变革和创新是必然之举。经济发达镇的社会治理依然是社会联系与治理空间上的分离，社会治理表现为空间上的治理，缺乏社会联系的支撑。需要网格和网络来培育社会联系。网格即网格化治理，将城市基层政权所属区域以网格为单位加以划分，通过城市网格化管理信息平台，使得各网格之间能有效地进行信息交流，资源共享的一种城市管理新模式。关于网络，既包括技术网络，即互联网，又涵盖社会的网络结构。网络则把熟人社会中传播信息的路径制度化，把合作行为理性化，将熟人社会复杂的人情加以简化，达到理性化理解。由此基于 J 市 X镇的案例研究，经济发达镇的社会治理模式不能照搬城市盛行的网格化治理模式，要基于“网格化 + 网络化”复合治理模式来回应经济发达镇社会治理的特殊情况，促成社会的有效治理。三、J 市 X 镇创新实践:复合形态下的“网格化 + 网络化”治理模式随着经济增长与社会需求的矛盾加剧与发展错位，X 镇作为最基层的政权组织，传统模式运行机制已无法适应城乡经济社会一体化发展需要，行政管理面临一系列治理困境:严重制约了 X 镇经济社会发展。为破解经济发达镇发展进程中遇到的体制机制障碍，进一步明晰经济发达镇的社会形态，充分发挥经济发达镇在同级别城镇中的示范效应以及在区域经济社会发展中的辐射带头作用，X 镇在中央的统一部署以及基层党建的引领之下，实现经济发达镇社会治理的全面深化改革。(一)案例基本情况X 镇位于江苏省 J 市南部，下辖21 村、4 社区(村、居民社区合一)、969 个村民小组，辖区面积 110 平方千米，户籍人口 10． 9 万，常住人口 18 万，城市化率 70%。2010 年 4 月，X 镇成为全国首批四个国家级扩权强镇试点镇之一，其中的重要内容就是赋予试点镇县级经济社会管理权限。2012 年10 月在中央统一部署下，X 镇积极推进经济发达镇行政管理体制改革试点工作，聚焦精准赋权、资源统筹、流程再造等关键环节，形成了基层党建引领和“镇村治理一张网、政务服务一3 0 1
窗式、综合执法一队伍、服务管理一中心”的“1+4”小城镇基层治理新范式。2016 年以来，X镇在原有改革基础上继续提档升级，创新基层治理方式，在治理中使用互联网技术的同时，还注入互联网思维，将原 11 个职能机构(4 个党政机构、7 个事业机构)精简更新，形成便民利民惠民的“两办六局一中心”(详见图 1)9 个职能机构，并强调镇级以下不设派出机构，充分利用了大数据等现代科技手段，通过联动治理，实现经济发达镇社会治理的华丽转变，打造网格化治理模式“升级版”，构建了一个以网格化为基础，网格化为手段的审批高效、管服强化、执法综合基层社会治理架构，这是创新网格化社会治理机制的重要举措。据此以 X 镇基层社会治理实践为例展现以“网格化 + 网络化”经济发达镇治理模式推进基层社会治理创新的前景，利用大数据手段推动社会治理网格化、现代化与智能化，深入分析该案例对把握“网格化 + 网络化”治理创新的动因，提炼相关研究框架。图 1 “两办六局一中心”九个职能机构(二)运作机制1． 一个网格全覆盖(1)网格平台建立。X 镇尊重历史沿革，顺应时代风潮，兼顾历时与共时在职能安排层面的需要，在纵横双向分别进行网格设置，建立全覆盖—无缝隙式网格平台。纵向上，形成了“1 +21 + 179 + N”网格工作体系核心机体 －“心脏”，即平台将 X 镇作为 1 个综合网格，同时纵向上划分为 21 个一级网格以及 179 个二级网格(图 2)，每个网格并配备“一长五员”(网格长、网格员、督查员、联络员、巡查员、信息员)，同时，在横向上，整合城管、综治、环保、民政等 21 类网格部门的 228 个政务服务事项、86 个社会管理事项、765 条执法处罚事项，运转于一个综合网格平台内，并将此综合网格重新划分为政务服务、社会管理和综合执法三大核心类别，共计38 个部门961 项事务，形成“1 +3+38 +961”的网格事务系统。合纵连横，网格布局依托综合管理服务指挥中心，实现了“上面千条线，下面一张网”的工作格局。图 2 纵向网格示意图(2)网格规章完善。“没有规矩，不成方圆”。网格化管理的实践步伐能否走得顺畅还取决于清晰的规章制度作为实践指导，X 镇在理顺网格化管理服务系统的同时，先后出台《网格综合执法依据权责清单追责制度》、《网格化管理信息上报考核制度》、《网格化综合执法双随机抽查公开制度》等一系列服务于网格化管理的规章制度［12］(P78) ，而《综合执法行政处罚公开制度》、《J 市 X 镇行政执法公示制度》、《综合执法协调配合制度》等配套制度的相继出台逐步将服务流程，责任承...
篇四：社会治理创新案例分析
6—党建引领社区开展治理创新案例汇编 89 篇 33 万字 目录 陕西府谷县：“8＋8＋8〞模式构筑党建引领基层治理新途径 ................... 错误! 未定义书签。陕西鄠邑：“135 同心圆〞实现居民幸福梦 ............................................................................... 12 江苏苏州吴江区“大区域〞“小网格〞引领城市基层治理实现共建共享共治善治 ............. 20 山东省青岛市金沙路社区：“红色管家〞打造社区党建新格局 ............................................... 30 “花村堂屋〞搭建群众“幸福会客厅〞 ..................................................................................... 36 陕西富平县：“轮值主席制〞激活城市基层党建“细胞核〞 ................................................... 42 打造招宝商圈党建“红心 T 台〞，丰富地区开展模式 ............................................................. 46 “社八件〞—城乡社区开展治理的 ............................................................................................ 57 浙江嘉兴市：“网格连心、组团效劳〞打造共建共治共享的基层社会治理新格局 ............... 60 甘肃酒泉市：“五联双报到〞构筑城市基层党建工作新格局 ................................................... 69 河南郑州市二七区福华街街道：“五联四化一引领〞探索城市基层党建模式 ....................... 78 “五邻营造〞工作法打造公园城市美好社区 ............................................................................. 91 云南保山市：“雪亮工程〞让城市党建“靓〞起来 ................................................................... 97 四川德阳市：“一心两翼〞深化物业党建联建引领共建共治共享美丽幸福家园 ................. 107 “政府引导＋社会化运作〞 ....................................................................................................... 115 新疆伊宁市：“组织＋网络〞“效劳＋工程〞激活“大党委〞源动力 ................................. 117 159 工作法开启社区治理新篇章 ............................................................................................... 125 广西贵港市：创立“先锋集结号〞推动基层党建“提质聚力〞 ........................................... 131
浙江海宁创立法治党组织开启城市基层治理新“芳华〞 ....................................................... 139 山东济南市历下区：创新“工委＋专委〞共驻共建机制打造城市区域化党建工作新格局 148 广西南宁市西乡塘区：创新“社校联盟〞推动城市党建共治共享 ....................................... 156 浙江省杭州市城管局〔综合执法局〕：打造“城管驿站〞党建品牌助力城市基层党建 ..... 165 夯实城市党建的“新源头〞凝聚城市治理的“新力量〞 ....................................................... 175 河南开封市：打造“一中心四平台〞探索党建引领城市基层社会治理新模式 ................... 185 打造可复制推广的组织力提升生态体系 ................................................................................... 194 打造特色工程－助推青少年健康快乐成长 ............................................................................... 202 党建领航共建和谐家园五彩凝心共享幸福玉泉 ....................................................................... 209 党建引领，多元共建 ................................................................................................................... 215 党建引领、家人治家、打造社区治理的共建共治共享格局 ................................................... 221 党建引领促开展分类施策助力多元共治 ................................................................................... 227 山东荣成：党建引领信用建设开创城市基层治理新局面 ....................................................... 230 江苏连云港：党建阵地“加磁〞提升城市基层党组织组织力 ............................................... 239 多方参与破解基层治理难题 ....................................................................................................... 249 多机制定公约老小区焕新颜 ....................................................................................................... 254 抓联动聚合力促共建 ................................................................................................................... 259 二十年老小区，自治写新篇 ....................................................................................................... 265 福建龙岩市：发挥“在职党员回家〞工程抓手作用推进党建引领城市基层治理 ............... 273 发挥群众主体作用 ....................................................................................................................... 283 构建“三个四〞机制擦亮为民效劳新品牌 ............................................................................... 288 广东广州市海珠区赤岗街道：红房子党建——城市基层的红色阵地、党员群众的温馨家园293
浙江省嘉善县：红色物业“小区党建客厅〞模式延伸社区治理最后“一纳米〞 ............... 303 会聚“红色力量〞引领小区微自治 ........................................................................................... 310 四川什邡市：机关党员沉下去社区治理动起来 ....................................................................... 313 积极探索共融共建共治统筹推进城市基层党建工作新路径 ................................................... 322 基层党建引领社区治理与效劳创新的公益认领模式 ............................................................... 331 浙江省天台县：坚持 24 年推行流动党员“双重管理、双向效劳〞模式 ............................ 334 贵州省遵义市红花岗区老城街道：建设“党员政治生活街〞打造开放式党性教育基地 ... 342 建设“幸福楼组〞开展睦邻文化 ............................................................................................... 347 黑龙江鸡西市：健全“四级联动〞体系打造城市基层党建工作新格局 ............................... 352 立足美丽有约、推进优质效劳、创新社区治理梧桐新模式 ................................................... 359 安徽马鞍山市雨山区：邻里党建引领社区治理创新 ............................................................... 366 睦邻互助阳光茶东 ............................................................................................ 错误! 未定义书签。
培育功能型社区社会组织 ........................................................................................................... 378 培植睦邻文化和谐溢满新华—— .............................................................................................. 384 强化党工委统筹协调功能，提升党建引领 ............................................................................... 390 上海市杨浦区：区校联动共推“社区政工师〞让网红思政课进社区、进园区 ................... 396 社区家园馆建设：
....................................................................................................................... 403 社区治理“飘溢〞文化清香 ....................................................................................................... 408 江苏省盐城市大丰区：实施党建拨亮行动锻造城市红色堡垒 ............................................... 421 江苏昆山市：探索构建“1＋5〞工作体系推进基层党组织标准化建设 .............................. 430 浙江省舟山市：探索建立“兼合式〞党支部筑牢“红色堡垒〞激活“红色细胞〞 ........... 439 上海市金山区：探索新时代“党建＋公益〞新模式 ............................................................... 443
内蒙古通辽市科尔沁区清真街道：同筑“党建共同体〞开创城市党建工作新格局 错误! 未定义书签。
推行“1＋654〞工作模式 ......................................................................................................... 459 推行“三微三化〞模式提升社区治理和效劳水平 ................................................................... 462 吉林通化市：推行“十心十议、五联四建〞模式构建“一体化〞城市基层党建工作新格局468 宁夏吴忠市：推行社区“联合党委〞着力打造城市基层区域化党建新格局 ....................... 475 上海市浦东新区：推进“家门口〞效劳体系建设创新党建引领社会治理 ........................... 484 挖掘活动内涵，助力社区党建开展 ........................................................................................... 496 江苏南京市建邺区：完善基层组织体系建设引领城市社会治理创新 ................................... 500 广西北海市：严把“四关〞抓实“三会一课〞 ....................................................................... 506 以“3441〞工作思路为统领 ..................................................................................................... 513 以“红色物业〞党建联建 ........................................................................................................... 518 浙江衢州柯城区：以“红手印〞激发党员群众主体意识破解城市基层治理难题 ............... 523 以“五统一〞工程全方位 ........................................................................................................... 531 湖南岳阳市岳阳楼区：以“一网五圈〞新模式探索城市基层党建新路径 ........................... 537 东港市委紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于加强城市基层党建的重要指示精神，以“一轴三联三进〞党建工作机制为抓手，着力完善城市基层组织体系、治理体系、效劳体系建设，切实寓管理于效劳之中，逐步形成上下联动、开放协作、兼容并包、别具特色的城市基层治理效劳体系。
............................................................................................................................... 544 山东潍坊市：以标准化引领全面提升基层党建工作质量 ....................................................... 553 江苏镇江市润州区：以城市基层“全域党建〞引领基层善治 ............................................... 561
...................................................................................................................................................... 570 云南昆明市五华区：用“1234 工作制〞实现社区减负增效聚力主业 ................................. 576 用好“民情图〞织密“惠民网〞创新城市社区治理新模式 ................................................... 585
陕西省三原县：运用“四项规程〞从严标准“三会一课〞制度落实 ................................... 591 运用地区开展模式，打造高层楼房大墙门文化 ....................................................................... 599 支部建在小区上，效劳沉到家门口 ........................................................................................... 609 重庆市巴南区：组建“1＋X〞党建联盟激发城市党建新活力 .............................................. 615 上海市静安区静安寺街道：
....................................................................................................... 623
陕西府谷县：
“8＋8＋8〞模式构筑党建引领基层治理新途径 一、背景与起因 府谷县位于秦晋蒙三省区交界处、陕西省最北端，辖 14个社区，效劳居民 14.2 万人。全国城市基层党建工作经验交流座谈会召开以来，社区工作人员屡次入户走访调研，倾听居民心声，认真查找梳理新时代城市基层党建工作中存在的问题。主要集中在三个方面：一是工作理念因循守旧。辖区局部居...
篇五：社会治理创新案例分析
２７ 卷 第 １ 期 莆 田 学 院 学 报 Ｖｏｌ推荐访问:社会治理创新案例分析 案例分析 治理 创新