基层治理体制机制问题4篇基层治理体制机制问题 加强基层社会治理存在的问题 及对策建议思考 平安是老百姓亘古不变的期盼，是极其重要的民生，也是最基本的发展环境。加强基层社会治理，深化下面是小编为大家整理的基层治理体制机制问题4篇,供大家参考。
篇一：基层治理体制机制问题
基层社会治理 存在的问题及对策建议思考
平安是老百姓亘古不变的期盼，是极其重要的民生，也是最基本的发展环境。加强基层社会治理，深化平安建设，既是满足人民群众对美好生活的现实需要，也是保障经济社会高质量发展的根本要求。根据“不忘初心、牢记使命”主题教育安排，我和于伟同志牵头，组织相关部门就加强基层社会治理建设高水平平安 xx 进行了专题调研。通过实地调研、座谈交流，系统地梳理研究加强基层社会治理建设高水平平安 xx 相关内容，对 xx 基层社会治理有了一个更为直观的认识、更加深入的思考。
一、基层社会治理正面临新形势新任务 从中央到地方，社会大局持续稳定，公平正义日益凸显，群众安全感不断增强，平安建设取得丰硕成果。为持续巩固
平安建设成果，不断开创基层治理新局面，探索建立社会治理新机制，我们从新要求、新作为、新期盼入手，对基层社会治理面临的新形势新任务进行探究。
（一）中央对社会治理提出新要求
加强社会治理现代化，是以习近平同志为核心的党中央推进国家治理体系和治理能力现代化的战略行动，是应对当今世界百年未有之大变局、有效防范化解各种重大风险的战略举措。党的十八大以来，习近平总书记就社会治理现代化提出了一系列具有开创性、引领性的新理念，党的十九大报告明确提出要打造共建共治共享的现代社会治理新格局，并提出了一系列新思想、新举措；在今年中央政法工作会议上，习近平总书记首次鲜明提出“加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国”；党的十九届四中全会对中国特色社会主义制度和国家治理体系进行了判断和定位，并提出了完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标和工作要求。这些重要论述，形成了系统完整、逻辑严密的科学理论体系，深刻阐明了推进社会治理现代化的方向性、根本性、战略性问题，为我们在新的历史使命下加强和创新社会治理指明了方向。
（二）x xx 对社会治理进行新探索
就 xx 而言，我们不断完善政府社会治理职能，建立健全社会治理领域责任清单，形成权责分明、奖惩分明、齐抓共管的责任体系，引导和调动各方力量共同参与社会治理和平安创建，实现了社会治理“四个转变”。
一是实现了从传统式管理到信息化管理的转变。近年来，xx 在运用信息技术改进社会治理能力上实现较大突破，公安机关运用“执法智能管家”案件管理系统，加强案件管理，提升执法办案质效；行政审批部门推广“互联网+政务服务模式”，落实网上办理事项 1396 项，占行政审批事项 98.9%；全县先后推广使用网格化服务管理和矛盾纠纷多元化解信息系统，配备专兼职网格员 1059 名、调解员 7112 名，对辖区人、地、事、物等进行信息采集和动态管理，初步建立起以网格化服务管理为基础、以信息化技术支撑为手段的基层治理工作体系。
二是实现了从扁平化防控到立体化防控的转变。创新实施长安工程，依托公安信息传输专网，整合 3166 个天网、雪亮工程监控点位和 3098 个学校、医院、网吧等重点部位社会视频监控，初步建立起“1+N”大平安视联网。针对城区、场镇、农村地区特点，以公安专防队伍为主、网格员为辅，58 支场镇治安巡逻队、869 支村（社区）义务巡逻队共同构成“1+1+N”人防队伍，建立全域覆盖巡防机制。以长
安工程管理中心为枢纽，有机整合视频监控和人防管控资源，着力构建网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。
三是实现了从单向管理到协同治理的转变。建立起“1+10+N”高水平平安 xx 建设领导责任体系，分片分线推进平安建设，压紧压实基层工作责任。健全完善村（居）民议事协商制度和红白理事会、老年协会等群众自治载体，鼓励广大群众积极参与基层治理、平安创建。通过购买社会服务、建立激励机制等方式，打造“律师调解室”“校园心理疏导室”“公共法律服务中心”等社会服务阵地。全县 2.3万余名义工、志愿者，以主题志愿服务、公益活动为载体，广泛参与到社会服务、矛盾化解、平安创建等活动中，初步形成“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”的工作格局。
四是实现了从事后处置到主动预防的转变。依托各级综治中心和网格化管理模式，构建县、乡、村、网格四级风险预测预警体系，建立情报信息收集研判机制，强化风险防范化解。近 3 年来，开展重大事项风险评估 x 余件，通过情报预警，成功处置苗头隐患群体性事件 x 余起。
（三）群众对社会治理抱有新期盼
进入新时代，人民群众的需求也在发生新变化，不再仅限于物质上的满足，而是呈现出多样化多层次多方面的特点，对社会治理也有着更多新期盼。
一是对完善社会治理机制抱有新期盼。随着现代化、信息化、电子化手段发展，群众生产、生活方式发生深刻变化，参与基层治理、表达个体诉求的愿望不断增强，期盼社会治理更开放、更透明。与之相较，基层社会治理机制还存在短板，群众参与基层治理途径渠道单一，信息公开、监督管理等制度亟待健全完善。今年以来，纪检监察部门收到群众反映基层干部问题信访件 231 件，已办结 159 件，查实 90 件，主要涉及村干部侵吞各类补贴款项、村务公开等问题，干部作风、惠民政策落实等问题成为群众关心关注的热点。
二是对提高公共安全水平抱有新期盼。经济发展、治安稳定、社会文化等要素相互叠加，影响公共安全因素日趋复杂，群众对公共安全有更高要求，不仅期盼个体人身、财产安全，对信息安全、环境安全等有新要求。xx 年上半年，xx在广安市平安建设群众满意度测评中综合评价指数 x、排名第 4（全市 9 个参与排名单位，6 个区市县及 3 个园区），从群众调查收集的开放性问题看，影响群众对平安建设评价的主要为盗窃、赌博、电信诈骗等问题，一些突出治安问题禁而不绝，亟待破解。
三是对创新公共服务方式抱有新期盼。对高品质、高效率的公共服务需求日益增长，期盼精细化、个性化服务。例如，部分群众反映自己领取财政补贴的银行存折被要求统一换成芯片卡，大部分在家群众年龄大，因为不会操作银行卡收支查询设备，片面认为自己的财政补贴是一笔“糊涂账”，由此产生诸多误会，影响干群关系。同时，也反映出在提供社会服务过程中，服务群众“最后一公里”个性化、精准化程度不够。
“民之所望，施政所向”。只有主动回应人民群众关切，努力让人民群众过上更加安宁、更有尊严的生活，才能使社会治理更顺民意、更得民心。
二、xx 基层社会治理需要关注的几个问题 当前，xx 县基层社会治理总体情况较好，但是同城乡经济社会发展的客观变化、同广大干部群众的切身感受、同现代社会治理的时代要求相比，在思想观念、治理体系、治理方式及干部队伍等方面还存在一些突出问题。
（一）
思想观念没有与时俱进。当前，基层干部将主要精力投入到经济建设上，对基层社会治理的长期性、艰巨性认识不够，没有准确把握经济建设和社会治理领域出现新情况、新问题的规律性，没有认真思考和分析研究对策建议。
近年来，全县暴力刑事案件发案呈下降趋势，但盗窃、诈骗等侵财类案件仍高位运行，xx 年，全县共立刑事案件 x 件，其中侵财类案件 x 件，占比 76%；xx 年家庭琐事、邻里纠葛引发的矛盾纠纷同比上升 8%。虽然我们在化解矛盾、强化防控等方面做了大量工作，但基层治理仍然存在“社会治理就是社会管理，治理就是管控”的陈旧观念，法治思维和创新意识不强。
（二）基层治理体系尚不健全。基层基础薄弱。村（社区）组织行政化倾向严重，部分职能部门将工作任务转嫁给基层组织，以城区某社区为例，承担工作职责一度达到 20余项，涉及 10 多个部门，使得村（居）民自治功能难以发挥，联系服务群众“最后一公里”不到位。社会组织发展不够。目前，xx 有各类社会组织 164 个，占全市社会组织总数13.4%，规模较小、活动形式单一、参与社会治理的氛围不浓厚等问题比较突出。群众参与度不高。群众参与基层治理渠道、平台单一，参与社会治理的主体作用未能充分发挥，对基层治理满意度、认可度不高。xx 年，xx 县平安建设满意度排名全省 106 位，处于全省中下游，这与日常政策宣传不及时不到位、群众参与度不高密切相关。
（三）治理方式存在诸多弊端。治理主体单一。社会治理仍侧重政府主导，倾向于通过行政手段来干预解决，社会
治理系统化不够，制度设计整体性、全局性联动不足。如，xx 县严重精神障碍患者管理服务工作涉及公安、卫生、民政等多个部门，各相关部门对患者评定标准、统计口径不统一，部门之间信息共享不及时，影响工作实效。治理手段粗放。在精准区分不同群体尤其是弱势群体，提供精准管理与服务方面还较为欠缺，偏好于整齐划一、均等化的“吃大锅饭”管理模式，精细化水平较低，信息分析研判、大数据应用不够深入。例如，全县现有登记在册流动人口 33189 人、吸毒人员 x 人、近三年刑释人员 x 余人，我们虽然对此类特殊人群建立了信息系统，并及时采集录入人员信息，但在信息分析研判、运用信息数据指导服务管理实战方面没有形成良好机制，各类信息化系统还停留在信息收集的低端层面，深度开发应用不够。治理模式局限。基层治理长期处于一种“头疼医头，脚痛医脚”的被动模式，事后处置多、事前预防化解少。例如，对一些基层矛盾、信访问题，不少干部信奉“摆平就是水平”，甚至采取“花钱买平安”方式解决，从源头破解社会矛盾难题做得不够好。
（四）干部队伍素质参差不齐。干部学历偏低。全县现有县、乡在编公务人员 x 人，其中本科生占 70.2%，研究生及以上仅占 2.4%；全县政法系统在编 x 人，其中专科学历 x人、占 x%，大学本科学历 x 人，占总数 x%，研究生学历 x人、占 1.38%，专职干部文化水平不够高；村（社区）干部
x 人，其中高中及以上文化 x 人，初中文化 x 人，基层干部学历水平还较低，业务专业性不够，制约了基层治理水平的提升。人才激励不足。目前，xx 县人才吸引政策不完善、激励机制不健全，优秀人才调动频繁、流动性大，基层留不住人情况突出。x 年以来，全县共引进高层次人才 x 人、流失25 人，流失率为 15.6%。工作动力不足。多数乡镇干部日复一日从事同一工作，思想认识僵化固化，加之岗位交流、奖惩激励机制不完善，部分基层工作人员墨守陈规，“不干事不错事不担事”的思想较为突出，存在被动应付现象，积极性和主动性有所弱化。
三、关于加强基层社会治理的对策建议 党的十九届四中全会深刻回答了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。结合 xx 实际，我们明确提出了 3 年创建全省平安建设先进县，5 年创建全国平安建设先进县，奋力夺取国家“长安杯”的工作目标。为此，xx 县基层社会治理必须在遵从社会发展和治理总体趋势的基础上，认真总结治理实践经验，结合自身的产业发展优势、历史文化条件、社会构成特征等特点，以构建“共建共治共享的社会治理格局”为目标，在基层社会治理理念、体系、模式、保障等方面下功夫，全
面提高基层社会治理能力，走出一条基层社会治理体系逐渐完善之路。
（一）转变治理理念。习近平总书记指出，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。因此，我们认为转变 xx 基层社会治理理念可从以下三个方面入手：第一，突出以人为本理念，推进基层治理平台转型升级。要把人民群众的需求作为基层治理工作的出发点，全面提档升级乡镇便民服务中心、“6+1”党群活动中心、村（社区）警务室等基层服务阵地，把这些基层阵地建成基层社会治理的坚强堡垒。第二，突出依法治理理念，促进法治德治自治“三治”融合。大力宣传《城市居民委员会组织法》《村民委员会自治法》等法律法规，扎实推进法律咨询、司法救助、法律“七进”等活动，探索组建村（社区）“说事委员会”，积极开展“双诺双评”活动，构建“民事民议、民事民办、民事民管”基层社会治理新机制。第三，突出学习借鉴理念，善用“拿来主义”。坚持跳出 xx 看 xx，对标学习外地社会治理先进经验，推动 xx 基层社会治理再上新台阶。省内，成都市、遂宁市、射洪县、乐至县在基层社会治理方面经验丰富，先后获得了全国社会治安综合治理工作最高奖项“长安杯”，兄弟区县 xx 县也于xx 年获得全国平安建设先进县称号；省外，广东省各市区县特别是珠海市，拥有领先于全国的社会治理体系，浙江省杭
州、金华等地在创新基层治理方面积累了丰富经验。要转变工作观念，破除“闭门造车”思想，定期开展考察学习，完善创新 xx 基层社会治理制度，“借他山之石”谋 xx 发展。
（二）完善治理体系。当前，xx 县基层社会治理面临着一系列新情况和新问题，迫切需要通过深化改革，完善各类基层社会治理体系，实现从传统社会管理向现代社会治理转变。具体可以从以下三个方面入手：第一，坚持“一核多元，全民治安”，构建全民参与社会治理的体制机制。当前的社会治理体系创新，应该重点围绕如何解决好社会建设与管理中存在的重大瓶颈问题展开，xx 县已确立“一核多元，全民治安”的全民参与社会治理的思路，但社会治理主体力量不对等、不平衡、不充分，社会公共服务数量不足、质量不高，社会不够公平和活力不足，社会决策与资源配置欠科学等问题依然客观存在。在下阶段中，需要在党建引领的总原则下，聚焦重点解决发展瓶颈问题，构建党委统领、政府负责、部门参与的协同治理格局，推动社会治理向村、社区等基层“细胞”延伸。第二，积极引导社会组织参与到社会治理。要依靠有效的跨公跨私合作、跨部门合作、跨行政区域协调等跨界运作，整合资源，协同治理，经济、...
篇二：基层治理体制机制问题
基层治理现代化 建设存在的问题及对策建议思考
习近平总书记指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层，要不断夯实基层社会治理这个根基。基层社会治理是国家治理的基石，也是一个重要的时代课题，与群众利益休戚相关，要通过加强基层党组织建设、激发基层创新活力、加强基层干部队伍建设，不断提升基层社会治理现代化水平，不断夯实基层社会治理根基，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
一、当前基层治理现代化的现状 （一）
基层工作者认识上的滞后。一是认为只有经济发展了才能谈得上治理，或者说只要经济实力强了治理问题就会迎刃而解，治理的现代化自然就实现了。二是由于近年来，脱贫攻坚、基层党建等工作任务比较繁重，基层政府呈现出
明显的被动式治理特征，一方面，基层治理首要的是必须完成各类自上而下的任务安排，另一方面，也需要化解自下而上的各类问题诉求以回应上级对“稳定”的考核。三是基层工作者偏向性选择，实行“一切以考核为依据”的选择性治理办法，特别是涉及“一票否决”或是考核占分高的领域，就全力以赴。
（二）
基层党组织建设问题。一是农村基层党组织“引领”作用不强，领导核心弱化，甚至个别地方农村基层党组织出现软弱涣散问题，领导乡村治理的作用弱化;有的基层党组织班子不团结、制度不落实、工作不作为、群众不满意;二是“三类人员”作用发挥不明显。一些村党组织书记受能力素质等因素制约，工作中没有把抓党建和抓乡村治理深度融合;一些村干部对乡村治理认识不到位，具体工作中作风不够扎实;一些农村党员对乡村治理参与热情不够，示范引领作用不突出。
（三）
基层治理体系不健全。一是基层群众组织名不副实，部分变成了对上负责的官僚化组织，行政化趋势明显，越来越脱离群众。二是群众直接参与管理基层事务的空间不大、渠道不畅，部分群众的正常呼声得不到倾听、正当利益得不到维护，因此而产生的信访举报给社会和谐稳定带来严重隐患。群众自治组织不健全、缺乏有效的载体，即使有也
名不副实，作用发挥的并不好。三是农民作为乡村治理的主体，受精英人才外流以及服从政府指令性管理方式的传统思维影响，在乡村治理中普遍“缺席”。
（四）
基层政府和组织职能不清晰，基层政府职能重点不清晰。“社会”仍处在不对等的地位，哪些是政府该做的事，哪些完全可以交由社会承担的事，并无清晰的边界，社会成长空间模糊。往往是大而全，大而不优，责任成为无限责任，导致基层群众无论什么事情都来找政府，给基层工作带来了很大压力，牵扯了基层工作人员太多的精力。
二、出现这种现状的主要原因 基层治理现代理念欠缺，偏重于管理和控制，关注物重于关注人。一是当前一些政府部门的管控意识仍然根深蒂固，既对社会的行动主体不够明晰，也对发挥社会主体在国家治理中的作用认识不足，重管理轻治理。二是当前，农村基层党组织书记和农村党员年龄大多偏大，对新事物的接受、消化和吸收需要时间，对基层治理沿用老办法多，创新治理能力差。
（一）
基层治理主体的素质能力有待提高。存在基层组织软弱涣散、凝聚力和行动力不够的问题，还存在基层干部视野狭隘、知识层次和结构难以适应现代化要求的问题。在
如何面对不断成长的社会力量和不断增多的参与诉求上，一些基层政府明显能力准备不足，治理方式上重管制轻协调、重堵轻疏的现象仍然普遍存在。
（二）
基层面临的错综复杂现状。当前，基层社会处于社会发展中矛盾和问题的最前端，基层政府及其干部，直面老百姓及其利益诉求，比如，面临着土地征用、房屋拆迁、公共服务提升、信访维稳等等问题。加之维护稳定的“一票否决制”等责任的层层下压，基层政府有意、无意地走上“管理控制型”的治理模式。
三、基层治理现代化的制约因素 基层治理缺乏动力。基层治理缺乏动力，主动性不足，积极性、创造性不够，基层治理基本上是被动式、应付式，基层政府首先考虑的是对上负责问题，主要精力和资源用在完成上级下达的任务上、用在地方经济发展上，忽视本应承担和履行的社会责任。
基层治理主体差异性大。不同的基层治理主体能力和素质存在较大差异，不同的参与基层治理的社会组织其能量和效应也存在非均衡性问题，能力大、素质高、能量大、效果好的治理主体无疑容易实现基层治理现代化，反之，则困难大、成效差。
基层治理体系的不完善。基层治理现代化很大程度上取决包括制度在内的治理体系的现代化和科学化，基层治理的制度体系越完善、越科学，其权威性越大，基层治理的现代化越容易实现。
四、推进基层社会治理现代化的方式途径 （一）
继续深入践行群众路线。一是突出需求导向。坚持从群众关注的生存性、发展性、安全性等民生事项抓起，每个镇街道、村社区每年都要排出一批量力而行的为民办实事项目，进一步提升基层基本公共服务水平。二是抓好问题整改。坚持以问题为主攻方向，切实抓好脏、乱、差等环境突出问题整改，切实解决好社会保障、教育、医疗、出行等群众反映的突出问题，持之以恒抓整改、抓长效。三是确保民意畅通。在村、社区设立工作室，强化村民诉求快速反应处置，建立健全畅通有序的诉求表达、分析研判、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。
（二）
充分发挥基层党组织的核心作用。一是发挥“指导员”作用。重点针对社会建设条块分割、部门利益、政策碎片、合力不够等问题，建立强有力的统筹协调机制，完善顶层设计，实现三个“全覆盖”：即社会领域党建工作的全覆盖、政策體系全覆盖和各类人群服务管理的全覆盖。二是发挥“服务员”作用。整合原有的便民服务资源，成立联系服务群众办
公室，推广建设“网络+网格”的智能服务管理平台，打通联系服务群众的“最后一公里”，实现“民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展”的新格局。三是发挥“监督员”作用。派驻工作组，加强软弱涣散党组织整顿;严格落实从严治党责任，正风肃纪，重拳整治“庸、懒、散、拖、瞒”，对不廉洁行为、违规违纪行为坚决“零容忍”。
（三）
强化基层组织功能。推进新时代基层治理就是要把基层治理同基层党建结合起来，通过推进党的基层组织设置和活动方式创新、扩大基层党组织覆盖面，将基层治理的组织基础、制度基础和人员保障做实、做强，有效解决基层党组织在基层治理中的弱化、虚化、边缘化等问题，从而切实保证党领导人民有效治理国家。
（四）
激发基层改革创新活力。一是为基层减负。进一步减轻基层村和社区的行政性负担，大幅减少“表面文章”式的台账考核，科学厘清权责边界，真正实现“政社”良性互动。二是下放服务职能。进一步强化公共服务、社会服务管理职能，同步推动公共财政向基层社区倾斜，新增财力向基本公共服务支出倾斜，以及政府择优购买公共服务，让基层社会细胞有能力实现社会服务和自我治理。三是激发社会活力。进一步完善社区居民自治机制，大力培育一批社会组织、公益组织和志愿服务组织，促进公众协作参与社会多元治理。
进一步创造条件，引导鼓励集体经济发展，稳步提高并合理分配群众收益。
（五）
加强基层干部队伍建设。一是我们关心爱护支持要到位。组织部门要建好村社区干部综合分析研判系统，善于从中选拔人才、提拨干部，选优培强“两委”班子，逐步提高基层干部的待遇保障，让大家留下来有干头、走出去有通道。二是严格管理教育要同步到位。要围绕“不忘初心、牢记使命”开展一系列专题教育;分专题对基层党组织书记进行6-8 次集中轮训，同时，加强基层干部谈心谈话、关爱提醒和警示教育，以案说法，增强法治观念，接受群众监督，坚决守住底线，不越红线，不碰高压线。三是不断学习，理论联系实际，在实践中增强工作能力和业务本领，提高基层工作人员工作能力。有针对性的培养人才，对业务骨干和技术力量，通过“内部岗位轮训”和“定期外出考察学习”，开拓其视野，能上能下，打造一批优秀的基层人才队伍。
（六）提升基层管理能力。推进新时代基层治理要把抓基层强基础工作摆在更加突出的位置，形成重视基层、关心基层、支持基层的鲜明导向，使党的基层组织更加强起来、党员队伍更加强起来、党的工作更加强起来，确保基层有能力为群众服务。另一方面应进一步转变政府职能，深化简政放权，通过改革和完善基层治理体制和机制，更好为群众提
供精准有效的服务和管理，为基层社会自治创新创造更广阔的空间。
篇三：基层治理体制机制问题
社会治理存在的问题及对策 5 5 篇浅谈 基层社会治理存在的问题及对策 （一）
基层作为国家的根本，是社会治理的重中之重。新时代随着我国社会主要矛盾的变化，人民日益增长的美好生活需要为基层社会治理提出了新要求和新挑战，尤其一场突如其来的新冠肺炎疫情也成为基层社会治理的一场大考。要从中看到我国基层社会治理的独特优势，分析新时代基层社会治理中存在的普遍问题，为进一步推进基层社会治理提出对策建议。
基层社会治理作为国家治理的重要组成部分，是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的基础，党的十九届四中全会《决定》提出“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，强调完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。然而，我国新时代基层社会治理还存在着基础组织力量薄弱、治理体制机制不完善、治理手段单一、多元主体协同治理困难等问题，仍需要积极探索基层社会治理的现代化路径，才能不断健全社会治理相关制度，最终构建基层社会治理的新格局。
一、新时代基层社会治理的现实需要 （一）维护国家长治久安 一直以来，能否得到人民群众的支持和拥护关乎到党能否长期执政、国家能否长治久安。我国党和政府始终致力于维护最广大人民群众的根本利益，这有助于拉近党群干群关系，把人民群众和党、国家
团结在一起。基层是国家和群众之间的桥梁，党的执政基础是基层，基层社会治理的质量和效率越高，人们对于党和政府各方面的工作满意度就越高，国家秩序就越稳定。所以，这就要求扎根基层，抓基层、打基础，推动国家治理和服务重心向基层转移，不断提升基层社会治理水平，推动基层治理创新。
（二）适应社会主要矛盾的转化 加强新时代基层社会治理是适应社会主要矛盾转化的必然要求。我国社会主要矛盾的转化就意味着人们的需求不仅停留在对物质层面上的满足，人们对自己的精神文化生活有更高水平的追求。人们更加注重自己的民主权利、健康安全、生活坏境，并且通过参与社会治理来表达自己的诉求。基层作为最接近群众的地方，只有不断加强基层社会治理，才能维护好人民群众的根本利益，满足人民群众多样化的需求，增强人们的获得感和幸福感。
（三）推进国家治理能力和治理体系的现代化 基层是人民共同生活的家园，基层人民群众是使得党和国家政策能够得到充分落实的主体，是推进国家发展进步的主体。基层社会治理是国家治理的重要组成部分，也是基石。因此，只有打造基层社会治理的共同体，才能构建基层社会治理的新格局。只有实现基层社会治理的现代化才能更好地推进国家治理能力和治理体系的现代化。
（四）应对公共突发事件的重要支撑 以这次全国抗击新冠肺炎疫情的斗争来说，全国各地的基层组织尤其是社区在防控疫情中起到了重要作用。疫情爆发不久，基层党组
织发挥了战斗堡垒的作用，民众生活的各个城乡社区组织在其领导下迅速采取行动，积极做好疫情的排查工作，宣传疫情相关知识。在封城、封路等措施实施后，为人民群众提供了巨大帮助。居民也以各种形式参与到群防群控中，巩固了抗击疫情的社会基础。基层治理新时代基层社会治理也成为应对公共突发事件的重要支撑。
二、新时代基层社会治理存在的问题 （一）基层组织力量薄弱 一是基层社会治理的负担过重，由于承担了上级下达的各种任务，但同时办公经费不足、物资缺乏、责任重大、事情繁杂、力量薄弱而且权力受限，造成基层组织严重超标的劳动，基层工作人员往往疲于应付，上级哪个部门要求严格就赶紧完成哪个任务，真正遇到事情又相互推诿。二是基层治理层级过多导致了机构臃肿、人员冗杂，而且降低了信息传递的速度和信息的准确性，运转不灵活，从而增加了基层治理的成本，降低了工作的效率。三是基层干部队伍的文化程度普遍偏低，并且理论水平不够，思维方式陈旧，治理方式单一。而且对相关的政策理解不够到位，无法及时对人民群众进行组织和宣传。一些基层干部也常常在工作中存在惰性，在思想上缺乏主动性、积极性，进而造成了严重的人才流失情况，基层留不住人才的问题日益严重。
（二）治理体制机制不完善 一是应急机制不完善。首先，缺乏科学的应急预案，虽然各个地方县区都建立了突发公共事件应急的预案，但整体上缺乏结合本地实
际情况的具体方案，不能灵活地运用。其次，在日常生活中，基层组织的应急物资保障不充足、对应急操作的宣传以及培训演练不到位。最重要的是舆情应对机制不完善，有些基层政府在处理突发事件时一问三不知，或者怕承担责任不敢发声。二是参与和监督机制不完善。基层政府部门在职责权限划分上存在着交叉或不清的问题，但群众和社会组织参与、监督基层社会治理的渠道有限，导致社会主体无法表达自己的诉求，给基层社会治理带来了新的问题。
（三）治理手段单一 目前基层还没有充分运用现代科技进行社会治理，网格化管理和服务不够精准，基层治理信息平台建设不完善，没有发挥出大数据的優势。不少地方的基层社会治理中仍然习惯开会、笔录的形式，存在着“基层智慧治理及利用新技术的意识不强、能力不足”的问题。
（四）多元主体协同治理困难 一是群众参与度不高的问题。基层社会治理的最终目的是实现人民群众自治，人民群众应当成为社会治理的主体。我国当前的现状是群众对于政府部门或者社会组织机构依赖性太强，认为基层社会治理工作是基层政府和其他组织的事，自主意识有待加强，缺乏主体参与意识，也缺乏对社会治理的认可。二是基层党组织无法放手发动群众的问题。基层组织力量薄弱，缺乏强大动员能力和组织能力，无法充分调动群众的积极性。三是无法凝聚起社会合力的问题。基层政府部门之间存在着职能交叉、权责不清的问题，社会组织之间存在着利益
分歧的问题，多元主体之间缺乏交流沟通的问题，都导致了遇事互相推诿、缺乏责任感，主体之间力量无法凝聚。
三、新时代基层社会治理现代化的建议 （一）创新基层社会治理理念 近日，“地摊经济”成为社会一大热点，要实现民生发展与城市治理之间的平衡就要求创新基层社会治理的理念。一是要坚持以人为本的理念。要高度重视人民群众的利益诉求，决不能将部门利益和个人利益凌驾于人民群众的利益之上，坚决杜绝官本位思想，切实转变政府职能和思想观念，改变政府过去生搬硬套，“一管就死、一放就亂”的现象，实现基层从“社会管理”到“社会治理”再到“社会治理现代化”的转变。二是在强化党建引领的前提下，以自治组织为重点。村民委员会和社区等基层自治组织要积极引领人民群众主动参与到治理的过程中来，不断提高基层社会治理的自主化。三是坚持精细服务的理念。要创新服务方式，主动引导市场的力量，努力发展社会化的服务组织和力量，努力培育多种社会服务平台，不断提升基层社会治理的服务能力和服务水平。
（二）加强对基层社会治理的投入和帮助 基层社会治理工作的开展有时无法顺利进行，主要是存在社区人员，办公经费、基础设施的匮乏问题。经费等相关问题不解决，基层社会治理就无法保持自身的相对独立性。因此，一是应该主张构建多元资金保障机制，在以政府拨款为主的前提下，全社会共同参与，从各个渠道筹集经费;在充分利用财政资金的情况下，社会中的资本有
序参与到基层社会治理。二是基层社会治理要做到财政公开化和透明化，必须受到居民的监督，提高资金的利用率。三是对基层人才及时进行奖励，改善基层工作人员的待遇，重视改善工作人员的工作环境以及办公运用的设备，只有这样才能留住人才并从外界吸引人才。
（三）积极运用现代科技手段 基层社会治理应积极运用现代科技方式，加快推进基层社会治理中智慧城市、智慧社区的建设，运用大数据、人工智能等技术提升基层社会治理的效能。加强信息化建设，运用微信公众号等新媒体，拉近与人民群众的联系，拓展群众参与和监督基层社会治理的渠道。加快搭建基层社会治理的信息处理平台，实现信息资源的有效共享，为基层社会治理提供强有力的数据支撑。
（四）完善基层社会治理体制机制 完善机制体制是加强基层社会治理的根本保证，基层社会治理要建立完善的应急机制、考核机制、奖惩机制和监督机制，不断健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。一是应在基层社会治理实践的发展过程中总结经验，尽快完善法律和相关的法律法规。不同地区的基层制定具体的、专门的法律，进一步明确治理过程中各个主体的权限，明确基层社会治理的程序、目标等，确保各项工作依法顺利开展。二是建立有效的制约和监督机制。有效的监督机制可以使基层社会治理公开化，维护群众的利益不受侵犯，同时加强基层社会治理的内部的监督，以此纠正过程中的错误现象。三是加强基层社会治理的应急体系建设。在平常时期做好物资和资源的储备，增加基层社
会组织的应急保障措施等，根据本地的实际情况制定突发公共事件应急预案并进行培训演练。
（五）加强多元主体协同治理能力 一是构建多元主体的治理体系。健全基层社会协同治理体系要以基层党组织领导为主，强化党建引领，形成社会组织、群众、企业等在内的多元化的协同治理主体。政府要当好组织者、执法者、引领者、政策制定者;村委会、社区等组织是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”，要组织引导社会力量参与社区治理，开展协商讨论，进行民主决策，要激发群众参与社会治理的主动性，创新自治内容和手段;企业要强化社会责任，通过政府购买服务等形式，为社区居民提供多样化个性化服务;广大群众要自觉参与社会治理，积极响应社会号召，树立起主人翁意识，不要做冷眼旁观者。二是不断推进基层民主协商的开展。协商民主可以满足基层主体需求多元性，可以维护主体间的共同利益，环境保护、基础设施建设等都离不开基层各类主体的参与和集体讨论。通过协商民主的模式也可以充分调动社区各类行为主体积极性，以对话和协商的方式可以及时化解传统城市基层社会治理的内在矛盾，凝聚各方共识，提高多元主体协同治理的能力。
四、结语 基层社会治理的现代化并非一朝一夕就能完成，也并非靠个人的努力就能成功，它需要的是各个主体之间相互支持、相互配合，需要的是一套完善的管理体制和制度。要结合不同基层的实际情况，找到
解决基层社会治理问题的相关对策，推进基层社会治理的理论和实践发展，不断提升基层社会治理水平。
基层社会治理存在的问题及对策 （二）
一、“基层治理”问题初探 基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。这不仅为加强和创新社会治理指明了方向，更对新时代党的建设和以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理提出了更高要求。但现阶段社会治理仍存在内外多方面问题，需要切实做好基层减负的“减法”和鼓励基层、向基层倾斜的“加法”，以基层党建创新提质推动基层治理创新提质，推动乡村振兴战略的落地落实。
二、当前基层社会治理问题的表现 （一）基层党组织弱化，重管理轻治理。
基层治理越来越依靠官僚化的行政命令，基层党组织在很多社会生活领域悄无声息，一些农村基层党组织软弱涣散现象严重；农村精英人才大量流失，乡村治理能人难寻、治理能力严重不足，基层治理后继乏人；干部与群众的利益分化程度加大，特别是基层“微腐败”
等问题加剧了群众对党和政府的不信任。有乡镇双代管中心的负责人表示，有的村组白条太多，借由重点项目建设的名义吃吃喝喝，村总支没有履行主责主业，对作风问题不重视，直接影响了干群感情。一级一级纵向的“科层化”管理模式又造成了“重管理轻治理”问题，为加强管理，往往一级一级签订责任状，这本是确保各项决策在基层落地、让百姓拥有实实在在获得感的有效保障。然而，各种考核普遍使用“一票否决”，造成乡镇管理体制扭曲为“压力型”体制。
（二）督查检查太频，问责追责过滥
在基层实际工作中。属地管理、痕迹管理广为流行，在一些地方直接造成督查检查考核的过滥和变异，同时带来问责追责过度化和基层工作无序化，滋生了形式主义和官僚主义。乡镇没有话语权，基层干部不可能拿着中央的文件跟上面讨价还价。甚至有些乡镇“一把手”担心“瘦身减负”的初衷发生异化：“省里面会就此督导地州一级，地州又会检查县一级，最后又变成乡镇基层的责任了。如此一来，对‘瘦身减负’的督查检查又变成新负担。”属地管理带来属地问责，在信访领域尤为常见。一名信访户的户籍在当地，但早已外出打工定居，经常上访。乡镇负责人经常在“接人”的奔波中耗费了大量的时间精力。
（三）基层权责不清，完成任务流于应付
基层职能定位不清的现象在基层较为突出。一些基层干部反映，很多基层部门并没有法律法规正式授予的职权，这导致他们在监管、督办、落实种种职责时没有底气。大营镇安监办负责人对此苦不堪言：“没有执法证、执法权与处罚权，出去监管执法，自己心里都没底，大多数情况下只能通过个人私下关系劝其整改，工作开展起来难度很大，很担心别人质问自己没有执法权限。”一些基层干部反映，层层传导到最基层的责任往往“兜不住”：或因部门事务繁杂而疲于应付；或因不具执法权而师出无名；或因专业力量欠缺而有心无力。部分基层干部反映，上级不同部门安排的工作任务常常挤在一起，还硬性要求在相近...
篇四：基层治理体制机制问题
社会治理存在的问题及对策三篇基层治理，关乎经济发展与社会和谐稳定。当前加强和改善基层治理，是农村统筹和发展的重要体制机制保障，是促进基本公共服务均等化的必然要求，也是转型和变革过程中促进社会融合与社会和谐的重要基础。基层社会治理存在的问题及对策 1 党的十九大报告指出，社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾"。并且指出，人民群众对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。加强和创新城市基层社会治理，建立共建共治共享的城市基层社会治理新格局，是有效回应这些新需要的重要途径，也是经济社会高质量发展、人民安居乐业的前提和保障。因此，分析当前城市基层社会治理中存在的问题，思考和提出解决建议，具有现实意义。
一、当前城市基层社会治理中存在的主要问题
(一)观念理念亟需转变
一是误以“管理”替代“治理”。“管理”和“治理”虽是一字之差，但前者主要是一种组织、指导、规范、监督和纠偏，重在“监管”;后者体现的是系统治理、依法治理、源头治理，重在“协调”。但目前有些地区、部门仍沿袭以
往“管理为上，一管了之”的官本位惯性思维，把社区居委会作为政府开展工作的一级抓手，而各类资源如人才、资金等依然向上集中，下放社区办理事项并没有完全实现“编随事走、人随编走、费随事走”。二是理念发展滞后。与经济建设、政治建设、文化建设相比，社会建设相对滞后，政府部门的信息沟通机制、合作激励机制等不平衡、不完善，甚至有些形同虚设，导致政府职能碎片化。比如一些地区出台有关城市基层社会治理的政策文件，大多由当地的综治部门一家拟定，各个部门之间协调沟通配合不够，其治理思路、内容、举措的整体性和针对性都有所欠缺，难以在街道、社区基层高效实施。三是社会认识不到位。一些社会单位、居民群众和社会组织对社区治理认识不够，受陈旧“管理”观念的影响严重，把自己当成被管理的对象，主动参与不够，多半是“事不关己，高高挂起”的态度，还没有从传统的管理模式束缚中解脱出来，普遍缺乏自主治理、自主服务意识，“有事找政府”的依赖思想在老百姓中仍然根深蒂固。例如化粪池的清掏、共用水管的修复等事项，本可以由辖区内居民和驻区单位共同协商解决的，最终还是得由政府部门来兜底。
(二)体制机制亟需理顺
一是不该管的“越位”。长期以来，基层社会治理在机构设置、权限划分上主要沿用条块管理的做法，遵循垂直管
理或属地管理的原则进行条块分割式管理，管理主体与执法权限划分不清，对基层一些不该管、管不好、管不了的事，普遍存在“以批代管”“以罚代管”等问题。如小区业委会，本质上是由小区业主选举产生，代表全体业主反映意愿，并监督物管公司服务的民间自治组织，但属地街道又“被赋予”具体指导、监督、管理业主大会和业主委员会的成立、召开、选举等相关活动的管理权限。由于很多小区业主群体间、业主与物管公司间各种矛盾突出，业委会成立困难重重，街道在其中左右不是人、费力不讨好。二是该管的“不到位”。有些该由政府兜底的事却没有管好，优质公共服务和公共产品稀缺，群众诉求渠道不畅，多元化利益协调机制不够健全。比如拆除違章建筑、整治流动摊贩、规范乱停车乱堆放、旧城改造等事项，往往因单一的行政行为缺乏足够的法律支撑和有关职能部门有效的协作配合，缺乏与人民群众交流沟通的载体和机制，没有做到“疏堵结合”，无法管理到位，导致法律效果和社会效果都不尽如人意。总的说来，城市基层社会治理明显滞后于城市建设发展，存在职责不明、头绪不清、运转不畅等体制机制的问题。
(三)要素支撑亟需夯实
一是法律体系还不完善。面对城市社会形态的复杂性和社会治理主体的多元性，急需健全的法律法规体系加以保障，但目前基层开展城市社会治理大多是依据上级文件或会
议要求，法律法规支撑力度不足，面临的法律风险较大。二是组织架构还不明晰。城市基层社会治理是个庞大的系统工程，涉及众多部门和单位，但目前并没有真正明确总牵头的组织领导机构，以及相应的责任部门。以推进小区居民自治为例，过去一直是民政系统的业务范畴，现在又有组织部门牵头党建引领基层社会治理，推行区域共建“三项清单”，还有政法系统牵头推进“枫桥经验”实践，构建法治、德治、自治“三治融合”的基层社会治理体系。但是，在操作层面，由于各有关部门多头参与、多头管理上还缺乏分工明确、协调有力的规划和组织，具体落实到街道、社区实施时往往各行其事、统筹乏力。三是权责匹配还不合理。在街道和社区一级，千头万绪的城市基层社会治理各项工作大都由综治工作人员承担，但他们既缺乏相应职权，又缺乏相应综合素质，应付业务工作已很吃力，要实施好甚至创新城市基层社会治理，动力明显不足。四是工作保障还不充分。目前财政安排给基层社区的经费有限，如某街道 2019 年下拨各社区工作经费平均为 12.33 万元，除去办公所需外所剩无几，而社情民意收集、群众呼声回应、实际问题解决等大量基础性工作一直处于“活多钱少、活多无钱”的窘境，社区开展城市基层社会治理受到极大的经费制约。
(四)资源整合亟需加强
一是部门联动不勤。城市基层社会治理任务繁重，既有
流动人口服务管理、区域化协同治理、基本公共服务体系建设、城市基本设施维护、基层组织建设等经常性问题，也有应急处置、矛盾化解等突发性问题，需要协调统筹各部门力量协同处理。但目前存在着条块分割、部门各自为阵的状况。很多工作名义上有牵头部门、责任部门，但往往都是牵头部门“一头热”，其它部门“不来气”或“应付了事”。如社会矛盾化解，信访部门牵头抓总，大量行业性、领域性的矛盾纠纷却需要相应职能部门凭政策法规和专业操作实质性解决，导致“一岗双责”在很大程度上仍停留在文件纸面上和会议口头中。二是信息共享不畅。由于各部门统计口径不一和工作标准不同，造成城市基层社会治理的相关信息不对称、数据不一致、平台不关联。调研发现，在某区电子政务系统办公方面，社区录入各类系统多达 17 个，都是各职能部门分别开发、管理和应用，很多居民信息等分散在各个系统中，造成基层人力物力重复浪费，增加了社区工作负担，结果却常常底数不清、情况不明。三是资源利用不佳。服务于城市基层社会治理的公共资源整合利用效果不理想。一方面政府投入的公共资源利用效率不高，甚至部分闲置，如很多地方的“24 小时城市书房”，建成后热闹了一阵，后来却逐渐成为一些城市流浪者的夜晚栖身之所;另一方面相关社会资源未被充分激活，未实现社会效益、经济效益的双赢，如许多机关企事业单位和学校的公共健身设施、停车库往往
不对外开放，只提供本单位职工使用，如此未惠及更多市民。
(五)社会组织亟需壮大
一是发展现状不理想。据统计，现存各级民政部门登记的社会组织，多数是行业性协会、社团和民办非营利性机构，其中约三分之一活跃、三分之一维持、三分之一处于休眠，且公益类、慈善类社会组织不足 10%，大多集中在社区环境、社区文化、社区治安、社区教育和医疗卫生等方面，在为老服务、流动人口管理、为民服务专项资金项目等方面少有涉及。比如在某街道 2019 年度社工项目征集、项目策划、项目实施过程中有少许社会组织参加竞标，但在项目监督和项目评估等一系列环节中，却未能发现社会组织的身影，或者其参与社会治理的深度有限。二是作用发挥不充分。即使是活跃的社会组织，有的行政色彩浓郁、有的活动经费缺乏、有的工作结构不合理，在数量质量、经济贡献、社会服务、人才队伍等方面都与城市基层社会治理的现实需求存在巨大差距。
二、当前城市基层社会治理中存在问题的对策
(一)转变治理理念
一是强化基层党建引领。充分发挥基层党组织在组织动员群众、协调利益关系、化解矛盾纠纷中的作用，努力解决基层治理“力量散”“管理乱”等问题。二是强化社会力量协同。破除“政府包打天下”理念，正视社会力量、社会组
织的重要作用，灵活运用购买服务、项目外包等方式，引入市场机制介入城市基层社会治理领域，可将统计调查、信息收集等工作交给社会组织，道路修复、管网改造、绿化管护等工作交给盈利性的专业公司，从而达到“八仙过海，各显神通”的双赢效果。三是强化社会公众参与。汇总收集本社区居民的构成、上下班集中时间、聚集活动地点等基础材料，并在此基础上积极做好社区群众宣传，深入群众与之沟通，全面营造“共建共治共享”的良好氛围，引导群众广泛了解、积极参与、大力支持城市基层社会治理。
(二)健全治理体系
一是优化社会矛盾化解体系。全面加强矛盾纠纷源头排查调处，巩固和完善矛盾纠纷多元化解工作格局。二是深化社会治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化社会治安综合治理，严厉打击影响群众安全感的违法犯罪。三是强化重点人群服务管理体系。扎实开展社区矫正和刑释人员安置帮教，精细化管理重精患者，严格监测管理吸毒及患艾等特殊人群。四是完善公共安全防控体系。严格落实安全生产责任制，增强人员密集等区域场所的安全保障，提升应急救援和防灾减灾能力。
(三)融合治理方式
一是奉行法治。扎实推进法律咨询、司法救助、法律援助进基层活动，依法开展选举、议事、公示等事务，努力推
动城市基层社会形成办事依法、遇事靠法的良好法治环境。二是倡行德治。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，弘扬中华民族传统美德，倡导良好向上的家风，强化社区管理规章制度和社区成员行为准则，推动城市基层社区德治良性发展。三是推行自治。开展网格每日说事、干部每周听事、社区每月议事，以居民参与助推和监督社区事务等良性互动，努力实现“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”。
(四)提升治理手段
一是提高智能化水平。深入推进智慧社区、智安小区等建设，提高城市基层社会治理的科技运用实效。二是提高信息化水平。坚持大融合、大共享、大应用，加强城市基层社会治理领域的信息网络建设，发挥好大数据作用。三是提高专业化水平。分类推进社区居委会、社会组织提供城市基层社会治理服务的专业化建设，各有侧重地提升服务内容、服务项目的科学性、制度性和专业性。
(五)夯实治理基础
一是健全网格化服务管理。将涉及城市基层社会治理职能部门的人員、资金、设施等下沉进社区网格，按“一网多员、一员多能”目标原则，实现小事逐个解决、大事整体处置。二是建好用好综治中心和“雪亮工程”。统筹推进市、区县、街道、社区四级综治中心和“雪亮工程”视频系统等
平台建设，有效整合公安、综治、城管、安全、应急等信息资源，实现联勤、联调、联处。三是加强基层队伍建设。将人员编制进一步向基层街道倾斜，尽量配强配足街道社会管理、综合治理、社会事务、社区建设等一线工作人员，着力加强社区网格“七员”的技能培训和队伍管理，严格工作质效考评，提升服务质量，强力推动城市基层社会治理提档升级。作 者：重庆市沙坪坝区天星桥街道党工委书记
基层社会治理存在的问题及对策 2 农村基层社会治理对于推进新型城镇化有重大意义。本文以甘肃省白银市农村为实地调研对象，了解和分析了白银市农村基层治理的现状。提出白银市农村基层社会治理的对策：建立和完善相关制度，理顺治理事权;改革公共财政，夯实农村基层社会治理的财力基础;促进协调政府管理与村民自治关系;强化党的领导，稳步推进农村基层社会治理工作;培育农村社会组织，增强农村基层社会治理活力。
新型城镇化;农村社会治理;善治;路径
在新型城镇化背景下，如何为西北农村经济和社会持续发展注入新活力，实现治理的现代化既是一个需要迫切研究的理论问题，更是一个亟待解决的现实问题。本文以白银市农村基层社会的治理实践与探索为研究对象，对农村基层社会治理问题进行了系统全面地调查研究。
一、对白银市农村基层社会治理的观察
白银市，是甘肃省下辖的一个地级市，位于甘肃省中部，地处黄土高原和腾格里沙漠过渡地带。辖白银、平川两区和靖远、景泰、会宁三县。文章通过对三县两区比较有代表性的乡村抽样实地调查来研究农村基层社会治理状况。据观察，白银市农村基层社会治理还处于探索阶段。比如，借助“精准扶贫”等平台开展治理工作，缺乏系统性、深入性和持久性。因此，很多村垃圾乱丢、污水乱倒;公共服务设施陈旧;大多留守的老人和孩子生活单调等现象比较普遍。
二、白银市农村基层社会治理存在的问题
白银市作为西北偏远地区的一个中小型城市，因为城市化发展水平较低，经济发展相对缓慢，对于农村基层社会的治理尚处于探索阶段，加之目前的治理基本靠政府为主导单向度的推动，所以出现的问题很多，很杂。通过对白银农村基层社会治理实际情况的调查，发现主要有以下几个方面的问题：
第一，农村基层社会治理缺乏资金保障。从白银市目前农村基层社会治理的经费来源看，最重要的渠道是依靠政府拨付，这些资金对于范围广、种类复杂的农村基层社会治理工作如九牛一毛，只能勉强维持日常的正常开支。加之，很多村民因常年在外务工并买了房子，他们是不愿意为村庄的公共事务掏腰包的。大多数人对村...
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