淮安市人民政府关于加快科技服务业发展实施方案为深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和科技成果转化，促进科技经济深度融合，加快创新型城市建设，根据《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》（国发〔20下面是小编为大家整理的【科技方案】淮安市人民政府关于加快科技服务业发展实施方案【优秀范文】,供大家参考。
淮安市人民政府关于加快科技服务业发展实施方案
为深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和科技成果转化，促进科技经济深度融合，加快创新型城市建设，根据《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》（国发〔2014〕49号）、《省政府办公厅关于印发加快科技服务业发展实施方案的通知》（苏政办发〔2015〕126号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。贯彻落实创新驱动发展战略，全面深化科技体制改革，以服务“大众创业、万众创新”为宗旨，以管理创新和模式创新为手段，以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，推进科技服务体系建设，优化发展环境，强化政策保障，突出全创新链谋划，突出园区集聚，突出应用示范，促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展,为建设创新型城市、支撑产业转型升级提供重要保障。
（二）发展目标。到2020年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，服务科技创新能力显著增强，科技服务市场化水平明显提升，建设1个在省内有影响力的科技服务示范区、5家科技服务特色基地，引进和培育5家营业收入超千万的科技服务骨干机构、5个省内外知名的科技服务品牌，引进和培养50名高层次科技服务人才，科技服务业产业规模突破500亿元，科技服务成为促进科技经济结合的关键环节和经济提质增效的重要引擎。
二、重点任务
重点发展研发设计、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技金融、科技咨询、科学技术普及等八大科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。
（一）加强研发设计服务。以强化知识和技术密集型服务为重点，推动研发设计服务产业链向高端环节延伸。支持高校院所加强重点实验室等基础研究平台建设，提供前瞻性研发服务。支持我市与国内外高校院所共建的新型研发机构，加强产业共性技术研究及其服务。引导支持大中型企业的研发机构独立运行，并积极为行业提供集成化研发服务。积极培育市场化的新型研发、研发中介和研发服务外包等新业态，促进服务外包、工业设计、工程技术等专业服务机构发展。推动重大科研基础设施和大型科研仪器等公共研发资源开放共享。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市经济和信息化委）
（二）加强技术转移服务。以加速科技创新要素顺畅流动为重点，推动技术转移服务平台化、市场化和体系化发展。建设技术信息交互平台，引导其面向地方、企业、高校院所、社会中介机构提供开放服务。拓展高校技术转移中心和县区成果转化服务中心的服务功能。鼓励研究开发机构、高等院校通过转让、许可或者作价投资等方式，向企业或者其他组织转移科技成果。加大对科技成果转化绩效突出的研究开发机构、高等院校及人员的支持力度。支持组建技术转移联盟。不断深化基于互联网的在线技术交易和服务模式，加强技术转移转化专业服务平台及交易市场建设。到2020年，全市技术合同交易额达到20亿元，设立市级以上技术转移示范机构10家。（责任单位：市科技局、市财政局）
（三）加强检验检测认证服务。以强化检验检测认证对科技创新支撑作用为重点，推动检验检测认证服务由质量检测向分析、试验、验证等技术创新服务转型。加强重点（工程）实验室和质检中心建设。放开市场准入，积极推动社会力量开展第三方质量和安全检验、检测、计量校准、认证技术服务。培育并整合企业、高校、科研院所检验检测资源，集中面向设计开发、生产制造、售后服务等提供全过程、一站式服务；建立基于互联网与电子商务的检验检测在线交易服务平台。鼓励检验检测技术服务机构由提供单一检测服务向提供技术标准研制与应用、信息咨询等综合性检测服务延伸。到2020年，全市具备各类法定检验检测资质和对外测试服务能力的机构达到20家。（责任单位：市质监局、淮安出入境检验检疫局、市发展改革委）
（四）加强创业孵化服务。完善孵化器服务功能，稳步扩大规模，构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系。进一步提升淮安市高新技术创新中心、淮安市软件园等国家级科技企业孵化器建设水平。办好淮安市科技创业大赛和大学生创新创业大赛，充分发挥国家级淮安市大学科技园在大学生创业、就业和高校科技成果转化中的载体作用。探索推广“孵化+创投”“创业苗圃+孵化器+加速器”等新的孵化模式，引进国内外具备高端孵化能力和成熟孵化模式的专业孵化器，合作创办众创空间等孵化基地。鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间。鼓励科研院所、高校围绕优势专业领域建设众创空间。支持有条件的大学、科研院所和园区建设科技企业孵化器，支持民营资本参与孵化器建设并享受同等待遇。到2020年，全市建立各类企业孵化器30个，在孵企业达到1000家。（责任单位：市科技局、市发展改革委）
（五）加强知识产权服务。以形成知识产权全链条服务为重点，构建集信息服务、确权维权、管理咨询、转化运营于一体的知识产权服务体系。突出知识产权信息传播和利用、确权受理和审查、成果展示和交易等关键环节，加强知识产权公共服务、运营和交易平台建设。支持知识产权服务机构开展知识产权运营、保险、托管、质押融资等新型业务，深度介入科技型企业、高校院所、新型研发机构创新全过程，推动形成以知识产权为纽带的研发、交易、产业化、投融资等的市场化机制。支持淮安市知识产权维权援助中心建设。大力引进国内知名知识产权服务机构在淮设立分支机构。到2020年，全市万人有效发明专利拥有量达10件，具有专利代理人资格人员增加25%，专利电子申请比率增至95%。全市专利密集型企业、专利密集型产业数量达到全省平均水平。（责任单位：市科技局、市财政局）
（六）加强科技金融服务。扩大科技金融机构的规模和数量，支持天使投资、创业投资、私募股权投资等社会资本对科技企业进行投资和提供增值服务。吸引民间资本设立天使投资、创业投资等，扩充风险投资基金规模；通过设立天使投资风险补偿、创业投资风险补偿、知识产权质押担保补偿等风险补偿机制，鼓励投资机构投入科技型企业的积极性并降低风险。发挥政府资金的引导作用，吸引社会资本参与设立符合我市产业特点的子基金。支持科技企业通过“众筹”等模式融资；支持具有一定规模的科技型企业上市融资。到2020年，全市科技投融资平台集聚创投资本规模达到10亿元。（责任单位：市科技局、市金融办、市财政局、市发展改革委）
（七）加强科技咨询服务。以战略规划、政策研究、产业分析、企业咨询等为重点，提升科技资讯服务整体水平。面向全市创新决策咨询需求，发展产业技术战略咨询、企业创新咨询、科技评估以科技战略研究、科技评估、科技招投标、管理咨询等特色服务业，培育管理服务外包、项目管理外包等新业态。支持淮安市科学技术情报研究所等科技服务骨干机构应用移动互联网、云平台等信息手段，面向市场开展科技培训、企业知识库建设等服务。到2020年，全市各类科技咨询机构累计服务企业数量超过1000家（次）。（责任单位：市科技局）
（八）加强科学技术普及服务。以推动科普活动常态化、品牌化为重点，提高科普公共服务水平。推进纸质出版、网站、移动终端等多渠道全媒体传播，开展公交、学校、医院、商厦等公共场所的科普信息化，加强科普文章、视频、微电影、动漫等科普作品创作。积极打造各类主题科普活动平台，引导科普服务机构采取市场化运作方式，提高科普公共服务能力。不断创新全国科普日、科技活动周等品牌主题科普活动的形式和内容。推动县区科普场馆建设和全市科普场馆向社会免费开放。（责任单位：市科协、市科技局）
三、推进措施
（一）建设核心示范区。充分利用全市优质创新资源在淮安科教产业园（智慧谷）集聚的区位优势，加快建设淮安市科技广场，打造集研究开发、成果转化、检验检测、创业孵化、科技金融五位一体的核心示范区，并争取将其建成苏北地区第一个省级科技服务示范区。以行业（企业）研究院、重点实验室为主体，大力推动高校、科研院所科技成果产业化；加强科技成果展示交易市场建设，集聚各类科技中介服务机构服务成果转化对接、促进技术转移。（责任单位：市科技局、市财政局、市发展改革委）
（二）建设主要承载区。以国家级淮安农业科技园区、淮安高新技术产业开发区、苏淮高新技术产业开发区建设为契机，发挥这些区域在经济总量、科技创新资源等方面的优势，实施科技服务业综合试点示范工程，培育特色鲜明的科技服务特色基地。鼓励和支持各县区以及各省级科技产业园区结合区域特色开展科技服务业创新发展示范点建设，带动全市科技服务业整体提速。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市商务局、市农委）
（三）培育壮大科技服务主体。大力培育科技服务骨干机构，支持骨干服务机构开展科技服务业务，加强服务工具、服务模式和专业化新型服务产品开发力度。鼓励各类孵化器开辟创客空间，放宽住所登记条件，支持科技服务小微机构的创业和培育，引导科技金融支持覆盖到小微科技服务机构，支持“互联网+科技服务业”融合发展，引导科技服务中小微机构向高成长、新模式与新业态转型。打造一批创新能力强、成长速度快、市场占比大的科技服务小巨人机构。引进和培育一批省内外知名的科技服务品牌。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市工商局）
（四）建立重点项目推进机制。实施项目带动战略，按照产业结构调整方向和重点，积极谋划一批科技含量高、市场潜力大、经济效益好、带动能力强的科技服务业重点项目，建立完善全市科技服务业重点项目库，分年度滚动实施。创新科技服务业项目管理方式，实行重点项目联审联批，明确责任主体，强化协调服务，及时解决项目招商、前期、建设等过程中存在的问题。（责任单位：市科技局、市发展改革委）
四、政策保障
（一）深化改革优化发展环境。建立健全加快全市科技服务业发展的工作体系和推进机制，统筹协调科技服务业改革发展中的重大问题。完善市场发展环境，加强科技服务企业信用体系建设，构建统一开放、竞争有序的市场体系。加快推进具备条件的科技服务事业单位转制，开展市场化经营。加快转变政府职能，充分发挥产业技术联盟、行业协会等社会组织在推动科技服务业发展中的作用。（责任单位：市科技局、市信用办、市编办、市财政局）
（二）强化科技服务基础支撑。组建市科技资源共享服务中心、市科技型中小企业服务中心等两个市级综合科技服务机构。建设统一、开放、共享的市级科技管理信息系统，提高数据采集、分析及处理能力。进一步改革科研项目和资金管理使用制度，使之更有利于激发广大科研人员的创造性和转化成果的积极性。积极推进科技服务公共技术平台建设，提升科技服务技术支撑能力。完善科技服务业统计调查制度，定期发布科技服务业发展情况。实行有利于科技服务业发展的土地政策，完善价格政策，逐步实现科技服务企业用水、用电、用气与工业企业同价。对科技服务业项目用地，属于国家《划拨用地目录》规定范围的，可以采取划拨方式供应，对属于依法应当出让的土地，可以适当缩短出让年限，也可以采取租赁方式供应，以降低科技服务业发展的投入成本。鼓励通过对城镇低效用地的改造发展科技服务业，利用工业和仓储用房兴办研发设计、创业孵化、科技信息等科技服务业。(责任单位：市科技局、市发展改革委、市统计局、市国土局、市物价局)
（三）加大财税支持力度。市现代服务业专项引导资金对符合条件的科技服务业项目给予大力支持。市创新能力建设计划项目、重大研发计划项目及政策引导类项目等，强化对科技服务标准研发、服务机构能力建设、科技公共服务平台和科技服务示范区等的支持。创新财政支持方式，完善科技创新券制度，激发企业采购科技服务的积极性；推进政府购买公共科技服务，促进科技服务业加快发展。对依据国家高新技术企业认定管理办法认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。其发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。落实国家大学科技园、科技企业孵化器、众创空间相关税收优惠政策，对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，按照国家规定免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局、市科技局）
（四）加强人才队伍建设。建立健全人才保障机制，引进和培养复合型科技服务高端人才；支持全社会各领域研发、管理、运营、推广等创新型人才投身科技服务业开展创新创业活动；开展科技服务人才职业技能培训，按照国家相关规定鼓励开展具有行业权威性、自律性的职业资格认定，提高从业人员的专业素质和能力水平。（责任单位:市人才办、市科技局、市人力资源社会保障局）
（五）建立优势互补的联动机制。建立健全市、县区科技服务联动机制，不断优化和完善产业发展环境，注重市、县区间的服务联动与均衡发展。积极搭建合作渠道，建立多部门协作机制，促进政策、项目、资金、人才等资源的有效集成，进而发挥科技服务特色基地对区域经济的辐射作用。推动国际科技交流合作，鼓励国外知名科技服务机构在我市设立分支机构或开展科技服务合作。