土地购置方案9篇土地购置方案 榕江县已购公有住房和经济适用住房上市交易补交土地出让金及不动产登记实施方案（试行） 为解决我县国有划拨土地上已购公有住房和经济适用住房下面是小编为大家整理的土地购置方案9篇,供大家参考。
篇一：土地购置方案
县已购公有住房和经济适用住房上市交易补交土地出让金及不动产登记实施方案（试行）为解决我县国有划拨土地上已购公有住房和经济适用住房不动产登记及因房屋上市交易发生土地使用权转移或所有权人申请补办土地出让缴纳出让金及不动产登记问题，根据原建设部等七部门联合公布的《经济适用住房管理办法》（建住房〔2007〕258 号）、原建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》（建设部令第 69 号）《已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定》（财综字〔1999〕113 号）、原国土资源部《关于已购公有住房和经济适用住房上市出售中有关土地问题的通知》（国土资用发〔1999〕31 号）有关规定，结合我县实际，特制定如下实施方案：
一、适用范围 （一）根据原建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》（建设部令第 69 号）第三条规定：已购公有住房和经济适用住房，是指城镇职工根据国家和县级以上地方人民政府有关城镇住房制度改革政策规定，按照成本价（或者标准价）购买的国有划拨土地上公有住房，或者按照地方人民政府指导价购买的经济适用住房，经济适用住房包括安居工程住房和集资合作建设的住房。
（二）本方案适用于本县范围内已购公有住房和经济适用住房首次进入市场交易的管理。
（三）土地使用权涉及国有资产的，由取得土地使用权单位统一向国资部门申请依法处置。土地使用权人已经撤销的，由接管单位或上级主管部门申请依法处置；土地使用权人主管部门为省（州）直单位的，须经有权机关批准，申请依法处置。
（四）廉租房、移民搬迁安置房按照国家有关规定符合上市出售的，参照本方案执行。
二、上市交易的准入条件 （一）上市交易的公有住房和经济适用住房必须是取得合法房屋所有权证书或权属清晰的全部产权住房。
（二）有下列情况之一的公有住房和经济适用住房不得上市交易：
1.以低于房改政策规定的价格购买且未按照规定补足房价款的住房； 2.住房面积超过省人民政府规定的控制标准，且超标部分未按照规定退回或补足房价款的住房； 3.已确定属房屋拆迁范围内的住房； 4.产权有争议的或者产权共有的房屋，共有人不同意出售的住房；
5.已抵押且未经抵押权人书面同意转让的住房； 6.擅自改变房屋使用性质的住房； 7.其他依法不得上市交易的住房。
三、土地分摊面积计算 已购公有住房和经济适用住房上市出售申请补办土地出让计算分摊面积的方法为：单户房屋的建筑面积×（整幢楼实际占地实际面积/整幢楼的总建筑面积）。宗地扣除分摊面积后，剩余面积的使用权仍为原划拨单位所有。
四、土地出让金的计算及收取 （一）已购公有住房和经济适用住房上市出售申请补办土地出让计缴出让金方法，土地价款由购房人依据土地分摊结果，根据原国土资源部《关于已购公有住房和经济适用住房上市出售中有关土地问题的通知》（国土资用发〔1999〕31 号）有关规定，按补交土地价款（元）=宗地所在区域基准地价（元／平方米、所在区域基准地价以县政府最新公布执行的基准地价为准）×所在建筑总层数修正系数×缴纳比例（60％）×上市房屋建筑面积（平方米）×年期修正系数缴纳土地出让金。房屋产权经多次转移而相应土地使用权未一并转移登记的情形，土地价款由最后一手交易的购房人承担。
（二）由县住建部门负责提供全县范围内已建公有住房和经济适用住房的楼盘统计表及初始取得房屋所有权的权利人统计表，对符合国土空间规划及上市交易条件的，由县自然资源部门委托测绘部门进行测量。根据测量成果、按户计算土地分摊面积及应补缴的土地出让金。按照自愿办理的原则，在各房屋产权人申请办理时逐户收取土地出让金。
五、土地出让年期的确定 已购公有住房和经济适用住房所在划拨宗地出让的，从该宗土地房屋竣工验收之日起计算土地出让年期（住宅用地 70 年、商服 40年），确定出让土地使用权截止日。房屋竣工验收需提供验收竣工证书（证明）或住建部门出具的房屋竣工验收时间认定材料。此后其它各套房屋上市时，其土地出让年期相应缩短，以使同一宗地的出让土地使用权保持相同的截止日。
六、出让合同的签订方式 为完善土地使用权出让手续，降低成本，简化操作程序，已购公有住房和经济适用住房所在宗地为划拨土地的，只在同一建筑内第一套房屋上市交易时，购买方与自然资源部门签订土地使用权出让合同，确定土地的有关权益和土地权益人的权利义务后，其他各套房屋上市交易时，只履行相应手续，不再重复签订合同。具体可按如下方式办理:同一建筑的第一套房屋上市交易时，自然资源部门拟订上市房屋
所在宗地的《国有土地使用权出让合同》，载明宗地位置、面积、建筑面积、土地用途、土地出让截止日期及土地使用者的权利、义务等，并在《国有土地使用权出让金缴纳通知单》（以下简称通知单）中载明住户姓名、交易日期、房屋面积、分摊的土地面积和权益、土地出让金额等，注明其权利义务源于该宗地的《国有土地使用权出让合同》。第一套房屋的购买方与自然资源部门签订出让合同后，其它各套房屋上市交易时，购买方签收了自然资源部门签发的《通知单》，并缴清了土地出让金后，即可视为认定了该宗地的《国有土地使用权出让合同》，注明其权利义务的《通知单》即可作为购买方取得出让土地使用权的权源文件。
七、申请土地出让流程 （一）在已购公有住房和经济适用住房土地分摊中，在各单位划拨用地上建设的已购公有住房和经济适用住房进行分摊的，各单位必须配合做好分摊工作，并核减原单位相应划拨用地面积。
（二）由县自然资源部门按照协议出让方式办理土地使用权出让手续。
（三）办理已购公有住房和经济适用住房划拨宗地出让手续的，应当向县自然资源管理部门提交以下材料。
1.划拨土地的《房屋所有权证》或购房合同及《房屋产权权属备案表》及缴款票据其他房屋权利的证明文件；
2.提供涉及土地使用权主管部门的同意已购公有住房和经济适用住房上市交易申请补办土地出让缴纳出让金的批准文件。
3.《国有土地证》或相关批准文件； 4.不动产测绘报告（含宗地和房产测绘）； 5.县住建部门出具的《房屋实际用途认定说明》； 6.房屋所有权人及共有人的居民身份证及户籍证明或者其他有效身份证件； 7.房屋竣工时间认定材料。
八、不动产登记流程 （一）已购公有住房和经济适用住房上市交易，在补缴土地出让金并经县住建部门审核，取得《房地产交易市场准入许可证》后，可按程序向县自然资源部门不动产登记中心申请办理不动产登记。
（二）已购公有住房和经济适用住房上市交易申请办理不动产登记需提交以下材料。
1.不动产登记申请表； 2.申请人身份证明；
3.《房屋所有权证》或《房屋产权权属备案表》等房屋产权权属来源证明材料； 4.《房地产交易市场准入许可证》；
5.房屋转让协议； 6.已缴纳土地出让金证明材料； 7.完税证明。
篇二：土地购置方案
公告浙江联达建设监理咨询有限责任公司受衢州市国土资源局的委托， 经衢州市政府采购办核准， 对衢州市区第二次土地调查(农村土地调查部分) 政府采购项目进行公开招标采购。具体如下：
1、 招标编号：
QZZFCG200801 2、 项目名称：
衢州市区第二次土地调查(农村土地调查部分) 政府采购项目。
3、 采购内容：
详见采购需求。
4、 合格的投标人应具备的资格要求：
（1）
在中华人民共和国境内注册， 具有独立法人资格和履行合同能力的供应商。
供应商的注册资金人民币 300 万元（含）
以上或开办资金 500 万元（含）
以上， 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度， 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录， 在近三年内的经营活动中没有重大违法记录；
（2）具有较强的项目管理、 技术服务和组织实施能力， 已取得省级测绘局颁发的乙级 （含）以上摄影测量及遥感测绘资质；
（3）
通过 ISO9000 质量体系认证， 熟悉摄影测量及遥感测绘、 土地利用现状调查、 数据库建设工作业务， 能够独立承担本项目建设， 并有良好的工作业绩和履约记录；
（4）
具备健全、 有效的管理制度和质量保证体系； 具有较强的本地化服务能力， 并配有较强的技术队伍。
能提供快速的售后服务响应， 保证到达现场服务时间小于 48 小时；
（5）
谢绝联合投标。
5、 采购方式：
公开招标 6、 领取标书时间：
2008 年 4 月 15 日上午 8 时 30 分至 2008 年 4 月 23 日 17 时 30 分止（工作时间）。
7、 报名及领取标书地点：
浙江联达建设监理咨询有限责任公司（衢州市坊门街童家巷 8 号）。
招标文件售价 500元/份， 售后不退。
8、 报名时必须提供下列资料: （1）、 营业执照副本或中华人民共和国事业单位法人证书复印件（加盖公章）；
（2）、 有效的法人授权委托书（加盖公章）；
（3）、 法人委托人有效身份证明原件及复印件;
（4）、 测绘资质证书复印件加盖公章；
（5）、 通过 ISO 9000 质量保证体系认证证书复印件加盖公章。
9、 投标截止时间与地点：
2008 年 5 月 5 日上午 9：
30（北京时间）， 地点：
衢州市招投标中心四楼 2 号标厅（荷花西路 109 号）
10、 开标时间与地点：
2008 年 5 月 5 日上午 9：
30（北京时间）， 地点：
衢州市招投标中心四楼 2 号标厅（荷花西路 109 号）
11、 投标保证金：
本次投标保证金贰万元， 用银行汇票形式或现金形式缴入， 并换取保证金收据， 投标保证金保证投标截至时间前到帐。
如用现金交纳投标保证金恕不退还现金， 投标保证金将以转账形式退回投标人。
（户名：
浙江联达建设监理咨询有限责任公司；开户行：
工行衢州市北区支行； 帐号：
1209260009200016975）
。
12、 项目联系人：
衢州市国土资源局：
陈
轩
联系电话：
0570-3862430
传真：
0570-3862500 浙江联达建设监理咨询有限责任公司：
洪晟琳 联系电话：
0570-3025836、 0570-3024712 传真：
0570-3021517
采购人：
衢州市国土资源局 招标人：
浙江联达建设监理咨询有限责任公司 2008 年 4 月 15 日
招标需求 一、
项目 背景 根据 《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》 （ 国发[2006] 38 号）、《浙江省人民政府关于开展第二次全省土地调查的通知》 (浙政发[2007] 15 号) 的要求， 在衢州市区（ 包括柯城区、 衢江区）
2354 平方公里范围内全面开展的第二次土地调查(农村部分) 及衢州市第二次土地调查(农村部分) 市级汇总， 同时结合基本农田和耕地后备资源调查和 2008 年度变更调查及。
农村土地调查、 基本农田调查和耕地后备资源调查是第二次土地调查的重要内容。
二、
调查目 的 按照国家统一的土地分类标准， 全面查清市区范围耕地等各类农用地、 建设用地以及其他土地的面积、 分布和利用状况； 查清基本农田和耕地后备资源的数量、 分布和利用状况； 建立基本农田和耕地后备资源数据库， 更新完善土地利用现状数据库以及完善土地利用现状管理系统。
三、
项目 内容 在衢州市区（ 包括柯城区、 衢江区）
2007 年土地变更调查成果的基础上，采用最新数字正射影像图， 结合基本农田调查、 耕地后备资源调查和 2008 年度土地变更调查， 进行实地全面核查； 做好农村土地调查数据与 2008 年度变更调查数据衔接； 在衢州市下属 6 县（ 市）
二次调查验收成果上完成二次调查市级汇总工作； 项目 具体任务：
（ 一）、 农村土地利用现状调查。
在 2007 年变更调查等成果的基础上， 利用2007 年 10 月份正射影像图（由省厅提供）， 制作土地利用现状线划影像套合图；结合 2008 年度变更调查工作， 对土地利用现状进行一次全面的补充调查。
调查要求采用全国第二次土地调查分类（在全国土地分类（过渡期间适用）
基础上，对菜地（115）、 可调整土地（k）、 独立工矿用地、 水工建筑用地、 其他未利用地、滩涂和苇地进行细化调查）。
本次调查还要求对行政区域界线、 田坎系数和坡耕地面积进行核查。
其中，行政区域界线采用更新调查时省国土资源厅下发的县级行政勘界成果， 核对县际接边； 调整乡 、 镇（街道）
及村行政区域界线。
田坎系数测算和坡耕地分级计算由省第二次土地调查领导小组办公室直接组织开展。
（ 二）、 权属调查。
在更新调查成果基础上， 结合农村集体土地权属登记工作， 对衢江区、 柯城区土地权属信息进行完善。
（ 三）、 2008 年度变更调查。
采用全国土地分类（ 过渡期间适用）， 做好 2008年度变更调查工作， 包括外业调查和内业数据入库； 做好农村土地调查数据与2008 年度变更调查数据衔接。
（ 四）、 基本农田调查和耕地后备资源。
根据土地利用总体规划、 基本农田划区定界资料、 规划调整资料、 耕地后备资源分布情况等， 将基本农田保护地块（ 区块）、 和耕地后备资源落实到土地利用现状图上， 建立基本农田数据层和耕地后备资源数据层， 统计汇总辖区内基本农田和耕地后备资源的分布、 面积、 地类等状况。
具体调查办法和要求按照省第二次土地调查领导小组办公室下发的文件执行。
（ 五）、 农村土地利用现状调查市级汇总。
在各县市二次调查验收成果的基础上， 进行市级汇总， 完成县际图形、 属性接边、 县际接边检查及全市图件编制。
四、
基本要求 （ 一）
土地利用现状调查、 基本农田和耕地后备资源调查应按照国家和省厅二次调查有关的技术规程和要求开展， 要严格做到 100%图斑实地“走到、 看清、问明、 记全、 画准”
并保证图、 数、 实地三者一致。
（ 二）
土地利用现状数据库、 基本农田数据库、 耕地后备资源数据库要严格按照国家和省厅二次调查土地利用数据库建设的技术规范建设。
1、
项目 主要技术依据 （ 1）
国土资源部 2007 年 7 月《第二次土地调查技术规程》（ TD/T1014-2007）；
（ 2）《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》 (国土调查办发〔2007〕 54号) ;
（ 3）
《第二次全国土地调查成果检查验收办法》 （ 国土资源部， 2007 年 11 月 ）；
（ 4）
浙江省国土资源厅 2007 年 7 月 《浙江省第二次土地调查实施方案》；
（ 5）浙江省国土资源厅 2003 年 8 月 《浙江省土地利用现状更新调查技术规范》和《浙江省土地利用现状更新调查外业调查实施细则》；
（ 6）浙江省国土资源厅 2002 年 5 月 《浙江省土地利用数据库建设技术规定 （ 试行）》；
（ 7）
衢州市市国土资源局 2007 年 6 月 《衢州市第二次土地调查实施方案》
（ 8）《浙江省土地利用现状更新调查技术规范》； 浙江省国土资源厅
（ 9）
2008 年 2 月 7 日 国务院令第 518 号《土地调查条例》；
（ 10）
2007 年 12 月 30 日 中华人民共和国国土资源部令第 40 号《土地登记办法》；
（ 11）
TD/T1015-2007《城镇地籍数据库标准》 和 TD/T1016-2007《土地利用数据库标准》（ 国土资发〔2007〕 281 号）
未在招标文件中明确的规定和要求， 以国家有关部门规定和行业规范为准。
五、
提交成果 （ 一）
县级调查成果 1、
外业调查成果 （ 1）
标准分幅外业调查图、《外业调查记录表》 和权属调查有关成果；
（ 2）
田坎系数测算成果。
2、
县级土地利用现状数据库成果 （ 1）
土地地类数据；
（ 2）
土地权属数据；
（ 3）
航空影像数据；
（ 4）
基本农田数据；
（ 5）
耕地后备资源数据；
（ 6）
元数据。
3、
图件与汇总表格成果 （ 1）
土地利用现状数据表册， 需按土地分类和不同权属性质进行面积统计汇总（ 分别按第二次土地调查分类、 全国土地分类（ 过渡期间适用）
进行汇总）；
（ 2）《图幅理论面积与控制面积接合图表》（ 简称“接合图表”）；
（ 3）
1：
1 万标准分幅土地利用现状图及电子数据；
（ 4）
1：
1 万标准分幅影像套合图及电子数据；
（ 5）
1：
5 万县（ 市、 区）
级土地利用现状图及电子数据；
（ 6）
基本农田分布图及其表册；
（ 7）
耕地后备资源分布图及其表册。
4、
调查报告成果 （ 1）
第二次土地调查方案（ 农村土地调查部分）；
（ 2）
第二次土地调查报告（ 农村土地调查部分）。
（ 3）
其他在作业过程中形成的过程文件及技术文档， 技术总结、 检查验收报告等。
（ 二）
市级调查成果 1、
土地调查数据库成果
（ 1）
县级土地利用现状数据库；
（ 2）
基本农田数据库；
（ 3）
耕地后备资源数据库。
2、
图件与汇总表格成果 （ 1）
各种汇总表格；
（ 2）《图幅理论面积与控制面积接合图表》（ 简称“接合图表”）；
（ 3）
1：
10 万、 1：
25 万市级土地利用现状图及电子数据；
（ 4）
基本农田分布图；
（ 5）
耕地后备资源分布图。
3、
调查报告成果 第二次土地调查报告（ 农村土地调查部分）。
注：
以上成果中电子数据提交一式两份， 提交形式为刻录光盘； 其他成果提交一式两份。
六、
项目 技术要求
参照《第二次全国土地调查技术规程》
七、
质量保证及售后服务要求 1、 质量保证期 成果维护期和技术支持期为通过国土资源部验收合格确认后一年。
售后服务要求：
能确保驻场建设和一年免费维护期内的现场服务响应， 如在检查或验收时遇到外业调查或内业数据处理问题， 立即按照检查或验收有关意见进行修（ 补）
测或内业处理。
2、 工期 2008 年 9 月 15 日 前， 提交农村土地调查成果； 10 月 5 日 前， 完成农村土地调查的预检工作； 10 月 30 日 前完成农村土地调查验收工作； 11 月 20 日 前提交农村土地调查及年度变更调查的所有成果。
市级汇总在提供各县市验收成果后60 天内提交验收， 验收后 15 天内提交市级汇总成果。
篇三：土地购置方案
1 页 共 6 页 国土资源部 关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知 国土资发〔2010〕34 号各省、自治区、直辖市国土资源厅国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局副省级城市国土资源行政主管部门新疆生产建设兵团国土资源局各派驻地方的国家土地督察局 为贯彻落实《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》 国办发〔2010〕4 号要求依法加强监管切实落实房地产土地管理的各项规定增强土地政策参与房地产市场宏观调控的针对性和灵活性 增加保障性为重点的住房建设用地有效供应 提高土地供应和开发利用效率促进地产市场健康平稳有序运行现将有关问题通知如下 一、加快住房建设用地供应计划编制 一科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划。市、县国土资源管理部门要依据土地利用总体规划和年度计划、 住房建设规划和计划及棚户区改造规划 结合本地区已供土地开发利用情况和闲置土地处置情况科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划合理确定住房用地供应总量和结构。确保保障性住房、 棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地确保上述用地不低于住房建设用地供应总量的 70%。要严格控制大套型住房建设用地严禁向别墅供地。省级国土资源管理部门应及时对市、县房地产用地年度计划作出预安排并于 3 月底前 将本年度住房和保障性住房用地供应计划汇总报部并抄送各派驻地方的国家土地督察局。
二协调推进住房用地供应计划实施。市、县国土资源管理部门应按照经政府批准的供地计划结合政府收购储备地块开发和房地产市场土地供需的情况确定年度计划中拟供应的地块合理安排供地时序。应主动与有关部门联系协调 依据投资到位情况和方便群众工作生活要求优先确定保障性住房用地地块 确保保障性住房用地计划落实。城市和国有工矿棚户区改建原则上应实行原址改造盘活存量土地优化用地结构完善服务功能节约集约用地。落实住
第 2 页 共 6 页 房和保障性住房用地供应计划涉及占用农用地的要优先安排农转用计划指标按部审批改革要求及时组织申报加快审批征收。
二、促进住房建设用地有效供应 三确保保障性住房用地供应。各地对列入年度供地计划的保障性住房用地要应保尽保、及时供地。保障性住房以及城市和国有工矿棚户区改造中符合保障性住房条件的安置用地应以划拨方式供应。保障性住房建设项目中配建的商服等经营性项目用地应按市场价有偿使用。商品房建设项目中配建保障性住房的必须在土地出让合同中明确保障性住房的建筑总面积、分摊的土地面积、套数、套型建筑面积、建成后由政府收回或收购的条件、保障性住房与商品住房同步建设等约束性条件。
四严格规范商品房用地出让行为。严格土地出让条件。市、县国土资源管理部门应依据城市规划部门出具的宗地规划设计条件拟定出让方案确定为中低价位普通商品房用地的方案中要增加房地产主管部门提出的住房销售价位、套数、套型面积等控制性要求并写入出让合同约定违约处罚条款。土地使用权人违约的要追究相应违约责任。各地要按照《限制用地项目目录2006年增补本》要求严格控制商品房用地单宗出让面积。条件具备的地方可以探索房地产用地出让预申请制度。
严格规范土地出让底价。各地应按规定及时更新基准地价并向社会公布。招标、拍卖、挂牌和协议出让底价应当依据土地估价结果、供地政策和土地市场行情等集体决策综合确定。土地出让最低价不得低于出让地块所在地级别基准地价的 70%竞买保证金不得低于出让最低价的 20%。
严格土地竞买人资格审查。对用地者欠缴土地出让价款、闲置土地、囤地炒地、土地开发规模超过实际开发能力以及不履行土地使用合同的市、县国土资源管理部门要禁止其在一定期限内参加土地竞买。对存在的违法违规用地行为要严肃查处。
严格土地出让合同管理。土地出让成交后必须在 10 个工作日内签订出让合同合同签订后 1 个月内必须缴纳出让价款 50%的首付款余款要按合同约定及时缴纳 最迟付款时间不得超过一年。
出让合同必须明确约定土地面积、 用途、容积率、建筑密度、套型面积及比例、定金、交地时间及方式、价款缴纳时间及
第 3 页 共 6 页 方式、开竣工时间及具体认定标准、违约责任处理。上述条款约定不完备的不得签订合同 违规签订合同的 必须追究出让人责任。
受让人逾期不签订合同的终止供地、不得退还定金。已签合同不缴纳出让价款的必须收回土地。
五坚持和完善土地招拍挂制度。各地要按照公开、公平、公正的原则和统一、规范的市场建设要求坚持和完善招拍挂出让制度。房价过高、上涨过快的城市市、县国土资源管理部门可选择部分地块按照政府确定的限价房项目采用竞地价办法招拍挂出让土地发挥抑制房价上涨过快的调节作用。要按照提高土地开发利用效率的原则探索综合评标的具体方法。在确定土地出让最低价的基础上将土地价款交付、开发建设周期、中小套型建设要求、土地节约集约程度等影响土地开发利用的因素作为评标条件科学量化标准合理确定各因素权重完善评标专家库细化评标规则规范运作依法依纪严格监督。
三、切实加强房地产用地监管 六实施住房用地开发利用申报制度。从 2010 年 4 月 1 日起市、县国土资源管理部门要建立房地产用地开竣工申报制度。用地者应当在项目开工、竣工时向国土资源管理部门书面申报各地应对合同约定内容进行核验。在合同约定期限内未开工、竣工的用地者要在到期前 15 日内申报延迟原由市、县国土资源管理部门应按合同约定认真处理后 可通过增加出让合同和划拨决定书条款或签订补充协议等方式 对申报内容进行约定监管。
对不执行申报制度的要向社会公示并限制其至少在一年内不得参加土地购置活动。
七加强土地开发利用动态监测。市、县国土资源管理部门必须将每一宗土地的出让合同或划拨决定书通过网络在线上报经部统一配号后方可作为正式文本签订并将出让合同或划拨决定书的电子监管号作为土地登记的要件。各地要对已供土地的开竣工、开发建设进度等情况进行实地巡查及时更新开发利用信息加强统计分析并入网上传部门户网站中国土地市场网页。
八强化保障性住房用地供后监管。保障性住房用地不得从事商业性房地产开发因城市规划调整需要改变的应由政府收回另选地块供应。对没有按约定配建保障性住房的要按照出让合同或划拨决定书约定处理。对违法违规的企业 要依法查处。
查处不落实的 依据 《违反土地管理规定行为处分办法》 监察部人力资源和社会保障部国土资源部令第 15 号追究相关人员责任。
第 4 页 共 6 页 九严格依法处置闲置房地产用地。各省区、市国土资源管理部门要全面掌握本地区闲置房地产用地查处情况 对未查处的闲置土地 实行挂牌督办依法依规处置。对政府及政府有关部门原因造成闲置土地且未查处的各派驻地方的国家土地督察局要及时向当地人民政府提出督察整改意见限期依法查处。市、 县国土资源管理部门要利用监测网络系统 加强对每个房地产项目开工到期申报情况的监测核查防止产生新的闲置土地。
省级国土资源管理部门要将企业闲置土地的情况及时通报同级金融监管部门。
十加强房地产用地开发利用诚信管理。市、县国土资源管理部门要建立房地产企业土地开发利用诚信档案 对招拍挂竞得土地后不及时签订成交确认书或出让合同、未按合同约定缴纳土地价款、未按合同约定开竣工的要依法依规处理向社会公示计入诚信档案作为土地竞买人资格审查的依据并入网上传部房地产用地开发利用诚信体系部将及时向有关部门通报。
四、建立健全信息公开制度 十一 公开住房供地计划。
各地应及时将住房特别是保障性住房用地供应计划在部门户网站中国土地市场网页及当地土地有形市场公开接受社会监督。部将于 4 月上旬在部门户网站中国土地市场网页公开通报各地供地计划情况。
省级国土资源管理部门应分别于每年 7 月 5 日和次年 1 月 5 日前将住房和保障性住房用地供应计划落实情况汇总报部并抄送各派驻地方的国家土地督察局部每半年在部门户网站中国土地市场网页向社会公布。
十二 公开土地出让公告。
市、 县国土资源管理部门必须在部门户网站 中国土地市场网页发布土地出让公告按照部规定的规范格式公告拟出让宗地的位置、面积、用途、套型要求、容积率、出让年限、投标竞买保证金、提交申请时间、出让时间等内容。公告不规范的部将予以通报批评限期纠正。
十三公开土地出让和划拨结果。市、县国土资源管理部门要及时将出让成交和已划拨土地的位置、面积、用途、土地价款、容积率、开竣工时间等在入网上传部的同时在当地土地有形市场及媒体公开。没有公开出让和划拨供地结果的省级国土资源管理部门要通报批评限期纠正。部将从土地市场动态监测监管系统中生成供地结果信息并向社会发布。
第 5 页 共 6 页 十四公开土地开发利用信息。自今年起部将每季度向社会公布未按出让合同和划拨决定书约定时间开竣工的宗地信息。对社会关注的典型地块信息在部门户网站“出让信息”专栏及时公开。
地方各级国土资源管理部门要通过各自门户网站或召开新闻发布会等形式 定期或不定期向社会公开土地供应和开发利用情况及闲置土地查处信息。
十五公开违法违规用地查处结果。各地要将挂牌督办和社会关注的案件处理结果及时向社会公开。
省级国土资源管理部门要加强对重点案件处理结果落实情况的监督检查及时公开查处结果接受社会监督。部将不定期对重大违法案件挂牌督办公开查处结果。
五、开展房地产用地突出问题专项检查 十六明确房地产用地专项检查的重点内容。部决定今年 3 月至 7 月在全国组织开展对房地产用地突出问题的专项检查。
检查重点是房地产用地特别是保障性住房用地未经批准擅自改变用途违规供应土地建设别墅违反法律法规闲置土地、 囤地炒地等。
各省级国土资源管理部门要按照专项检查工作要求及时向政府汇报统一部署认真实施。
十七结合出让合同清理制定专项检查方案。各地要根据《国有建设用地使用权出让合同专项清理工作方案》国土资厅发〔2009〕86 号要求抓紧开展出让合同和划拨决定书专项清理 全面掌握本地房地产用地供应及开发利用情况加快信息进网上传于 3 月 31 日前完成数据填报。在合同清理基础上省级国土资源管理部门要指导各地制定专项检查方案 细化工作措施切实抓好落实加强检查督办。各地必须在 7 月中旬前完成专项检查和处理工作由省级国土资源管理部门汇总情况形成书面报告 连同出让合同清理报告于 7 月底前一并报部。
十八严肃查处房地产用地中的违法违规行为。各地要按照本通知要求严格履行职责认真开展专项检查 对房地产用地供应和开发利用中的不规范行为要认真整改对违法违规用地行为要依法依纪坚决查处。对瞒案不报、压案不查的要严肃追究责任。4 月份中央工程建设领域突出问题专项治理领导小组将组织监察部、国土资源部等部门 对中央扩大内需促进经济增长政策落实
第 6 页 共 6 页 和工程建设领域突出问题专项治理情况开展联合检查同时一并检查房地产开发中突出问题的清查情况。
十九切实加强对专项检查工作的组织领导和政策指导。各省区、市国土资源管理部门要高度重视认真组织实施严格落实共同责任切实加强对房地产用地突出问题专项检查的组织领导和政策指导督促市、县国土资源管理部门严格执行房地产用地的法规和政策健全完善制度规范供地用地行为确保专项检查取得实效。
二〇一〇年三月八日
篇四：土地购置方案
项目技术、服务及其他商务要求一 、项目概述
本项目为理县城镇标定地价制定、集体建设用地基准地价制定、农用地分等定级农用地基准地价制定。
为推动建立理县公示地价体系，完善自然资源分等定级和价格评估，促进自然资源保护与合理开发利用，根据《四川省自然资源厅办公室关于部署开展 2019年度自然资源评价评估工作的通知》（川自然资办函[2019]34 号）文件要求，结合理县土地资源管理需要，理县拟开展城镇标定地价制定、集体建设用地基准地价制定、农用地分等定级及基准地价制定工作。
二、项目技术 要求
（一）项目范围 1、城镇标定地价 标定地价公示范围划定以理县城区基准地价范围为基础，根据市场发育和政府的服务监管需求灵活确定，本次理县标定地价公示范围初步确定为理县城区国有建设用地基准地价评价范围内建成区及近期发展区。
2、集体建设用地基准地价 本次理县集体建设用地基准地价制定范围包括理县县域范围内集体建设用地，涵盖所有乡镇及街道办。
3、农用地分等定级及农用地基准地价制定 本次理县农用地分等定级及基准地价制定范围包括理县县域范围内现有农用地及益农未利用地。
（二）工作内容 1、标定地价 按照《标定地价规程》（TD/T1052-2017）的要求，完成理县标定地价公示工作。根据理县土地市场发育和政府监管需要，在理县城区范围内确定公示范围，在土地级别或均质地域基础上，划定标定区域，选取有一定代表性的地块设立标准宗地，采用适宜的评估方法，评估标准宗地的标定地价，建立标定地价体系,协助建立城镇标定地价数据库。
2、集体建设用地基准地价 参照《城镇土地估价规程》（GB/T 18508-2014）与《城镇土地分等定级规程》（GB/T 18507-2014）完成理县集体建设用地基准地价制定工作，并提出相关成果应用建议，为政府确定相关地价管理政策提供参考依据。
根据理县集体建设用地的自然、社会、经济条件的均一性及差异性，划分土地级别；在土地级别划分的基础上，评估集体建设用地基准地价；制定完整的基准地价影响因素指标说明表和修正系数表，以便于宗地地价评估。
3、农用地分等定级及基准地价 参照《农用地定级规程》与《农用地估价规程》完成理县农用地分等定级及
基准地价制定工作，并提出相关成果应用建议，为政府确定相关地价管理政策提供参考依据。
根据理县农用地的土地利用现状，采用修正法、因素法、样点法等农用地定级方法，划分农用地土地级别；在土地级别划分的基础上，测算农用地基准地价；制定完整的基准地价影响因素指标说明表和修正系数表，以便于宗地地价评估。
（三）工作依据 1.《城镇土地分等定级规程》（GB/T 18507-2014）； 2.《城镇土地估价规程》（GB/T 18508-2014）； 3.《农用地定级规程》； 4.《农用地定级规程》、《农用地估价规程》； 5.《城市地价动态监测技术规范》（TD/T 1009 2007）； 6.《标定地价规程》（TD/T 1052-2017）。
（四）成果提交 提交成果报告送审本，提供不少于 2 套纸质版，一套电子版（刻盘）。
（五）提供项目服务方案 包含但不限于工作方案、土地定级技术方案、基准地价测算技术方案、标定地价技术方案、质量保证及后续服务措施等内容。
（六）成果归属 采购人享有著作权，项目编制成果归采购人所有，供应商不得擅自对外发表、出版。
三 、 政府采购合同内容条款要求：
（一）项目完成时间 理县城镇标定地价制定、集体建设用地基准地价制定、农用地分等定级及基准地价制定工作在 2020 年 12 月 31 日前完成 （二）报价要求 包括所有成本，含外业调查、资料整理、内业测算、专家评审费、税金等相关的一切费用。
（三）付款方式 采购合同签订生效后十个工作日内支付合同总价的 50%，提交初步成果后十个工作日内支付合同总价的 40%，成果验收通过后十个工作日内支付尾款。
（四）知识产权要求：
本项目知识产权成果归采购人所有，未经采购人同意不得对外提供。成果审定合格后，按采购人要求提交完整的纸质版本和电子版本，纸质版本数量需满足审查、报批、存档等相关环节要求。
（五）履约验收 双方将严格按照《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库（2016）205 号）、《四川省政府采购项目需求论证和履约验收
管理办法》（川财采（2015〕32 号）及其他政府采购相关法律法规的要求进行验收。
（六）其它要求 成交供应商应无条件协助采购人完成本项目相关部门的审查工作， 其它未尽事宜由双方协商约定。
篇五：土地购置方案
县城市建设批次用地 平昌县城市建设批次用地 征收占用林地可行性研究报告编制征收占用林地可行性研究报告编制竞争性谈判采购文件 竞争性谈判采购文件
采购人：平昌县林业局
采购人：平昌县林业局
二0 一五年七月
二0 一五年七月
目目
录录
第一章第一章
谈判公告谈判公告 ......................................................................................................... 1
第二章第二章
谈判须知谈判须知
................................................................................................................3
第三章第三章
采购需求采购需求
............................................................................................................. 12 第四章第四章
谈判响应文件相关文书格式谈判响应文件相关文书格式 ................................ .................................................13
第五章第五章
政府采购合同主要条款政府采购合同主要条款 ..........................................................................................20
第六章第六章
项目履约验收标准和要求项目履约验收标准和要求 ..................................................... ................................21
第一章
竞争性谈判邀请函 第一章
竞争性谈判邀请函
采购人平昌县林业局经平昌县财政局同意，对本项目进行竞争性谈判采购，兹邀请符合本次采购项目资格条件的竞标人（以下或简称报价人）参加报价和谈判。具体内容如下：
一、项目编号：
项目编号：
二、项目名称：
二、项目名称：平昌县 2015 年第 3 批和第 4 批城市建设用地拟使用林地可研报告编制。
三、项目简要概况：
三、项目简要概况：
1、项目情况：1、项目情况：详见第三章采购需求； ； 2、工作内容：平昌县 2015 年第 3 批和第 4 批城市建设用地拟使用林地可研报告编制及采伐作业设计； 3、本项目工期要求：确定成交人后 10 个工作日内； 4、项目实施地点:详见第三章采购需求； 5、本项目最高限价：19.5 万元； 6、技术要求：符合征占用林地规定要求并通过评审的可行性研究报告及林木采伐作业设计报告，报批省林业厅并通过审批，取得使用林地行政许可决定书； 7、提交的成果：项目报告的正式文本纸质 6 份及电子文档； 8、付款方式：项目完成取得批文后 15 日内一次性付款。
四、供应商应具备的资格条件：
四、供应商应具备的资格条件：
1. 供应商具备《政府采购法》第二十二条规定条件的承诺函原件； 2、经年检有效的《营业执照》副本复印件加盖单位鲜章（原件备查）；
3、有效的《组织机构代码证》副本复印件加盖单位鲜章（原件备查）； 4、有效的《税务登记证》副本复印件加盖单位鲜章（原件备查）； 5、法定代表人授权书原件（若是法人代表参加投标的不需提供，但应出具法人证明文件原件）；法定代表人及被授权人身份证复印件（原件备查）； 6、 行业主管部门颁发的林业调查规划设计资质乙级及以上资质证书复印件加盖单位鲜章（原件备查）。
五、报名事宜：本项目不报名，不收取报名费；采购文件请在平昌县林业局网站自五、报名事宜：本项目不报名，不收取报名费；采购文件请在平昌县林业局网站自
2行下载。行下载。
六、竞争性谈判采购文件获取方法：采购文件请在平昌县林业局网站自行下载六、竞争性谈判采购文件获取方法：采购文件请在平昌县林业局网站自行下载，如出现竞争性谈判采购文件有修改或采购变动的，将在平昌县林业局网站上更正通知，请各拟参加谈判的报价人在谈判前注意。
七、现场递交响应文件时间地点：七、现场递交响应文件时间地点：2015 年 7 月 24 日 18:00-18:30，逾时拒收。
八、递交响应文件地点：八、递交响应文件地点：平昌县林业局六楼。
九、开标时间：九、开标时间：2015 年 7 月 24 日 18：30（北京时间）；开标地点：平昌县林业局六楼。
十、评标开始时间：十、评标开始时间：2015 年 7 月 24 日 20：00（北京时间）；评标地点：评标地点：平昌县林业局六楼。
十一、保证金：
十一、保证金：
1、谈判保证金：1、谈判保证金：3000 元。报价供应商应向平昌县林业局以转账或银行现金进账单 的形式交纳谈判保证金，在开标时间前向平昌县林业局出示转账凭证或银行现金进账单银行凭证的原件或复印件（未成交供应商的谈判保证金，除本项目竞争性谈判文件规定的不予退还的情形外，在成交通知书发出后全额无息退还，成交供应商的谈判保证金自动转为履约保证金）； 2、履约保证金：2、履约保证金：成交金额的 10%。成交供应商在合同签订前须补缴不足部分至平昌县林业局账户，凭缴纳凭证领取成交通知书； 3、保证金缴纳账户名称：3、保证金缴纳账户名称：平昌县财政国库支付中心；账号：账号：725201040004994；开户银行：户银行：中国农业银行平昌县支行）； 开4、 保证金退付方式：
在开标前向平昌县林业局项目负责人提交保证金退付申请表 （申4、 保证金退付方式：
在开标前向平昌县林业局项目负责人提交保证金退付申请表 （申请表格式附后；保证金退付联系人：请表格式附后；保证金退付联系人：瞿先生 电话：0827-6266189）。
十二、联系事宜：
十二、联系事宜：
采购人：平昌县林业局
联系人：瞿先生
电话：13908298401
3第二章
竞标人须知第二章
竞标人须知 竞标人须知前附表竞标人须知前附表 本表是关于本次采购的货物的具体资料，是对后列条款的具体补充和修改。所有与本次采购有关的事宜，以本资料表规定的为准。
序号 序号 条款名称 条款名称 详细内容 详细内容 1 是否接受联合体竞标 否 2 质疑受理 平昌县林业局； 电话：0827-6266189。
3 竞标有效期 自递交竞标文件截止时间起 60 天 4 需要补充的其他内容 本项目采用一次性报价，即以报价响应文件中的报价为准。若谈本项目采用一次性报价，即以报价响应文件中的报价为准。若谈判小组认为因谈判内容影响到供应商成本计算的，可增加报价次判小组认为因谈判内容影响到供应商成本计算的，可增加报价次数。
数。
5 评标办法 最低评标价法，谈判小组以竞争性谈判文件为依据，对响应文件进行评审，在满足竞争性谈判采购文件规定的采购项目采购需求、质量和服务等最低要求相等的前提下，以最终报价结束后提出最低报价的供应商作为第一成交候选人，根据谈判报价由低到高排列（出现两个或以上最低报价相同时，则重新组织最低报价的供应商进行第二次报价，但不得高于首次报价），确定 3 名成交候选人。
6 注意事项 响应文件必须由被授权人在规定时间内送达开标地点，逾期送达或密封和标注不符合招标文件规定的投标文件恕不接受，本次招标不接受邮寄的投标文件。被授权人须持有效身份证原件、投标保证金原件或复印件参加开标。非被授权人参加本项目投标为无效投标。
1. 资金来源：1. 资金来源：财政资金。
2. 政府采购信息发布媒体：2. 政府采购信息发布媒体：
与本项目相关的政府采购业务信息（包括竞争性谈判采购公告等）将在以下媒体上发布：平昌县林业局网站（http://www.pcly.gov.cn/）。
3. 邀请参加谈判的供应商数量：
3. 邀请参加谈判的供应商数量：
本项目邀请参加谈判的供应商数量为三家及以上。
4. 质疑质疑
4.1
供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人平昌县林业局提出询问；供应商如认为竞争性谈判采购文件使自己的权益受到损害的， 可以在谈判活动开始时间一个工作日前以书面形式
4向平昌县林业局提出质疑；递交供应商响应文件截止时间后，平昌县林业局不再受理对竞争性谈判采购文件的询问或质疑。供应商认为采购过程和成交结果使自己的权益受到损害的，应当在成交结果公示期内，以书面形式向采购人委托的集中采购机构质疑。质疑书的提交地点和质疑受理电话见供应商须知前附表。
4.2
供应商质疑实行实名制，其质疑应当有具体的质疑事项及事实根据，不得进行虚假、恶意质疑。
4.3
供应商质疑时，应当提交质疑书原件，质疑书应当包括下列主要内容：
（1）质疑供应商和被质疑的采购人或采购人委托的集中采购机构名称、地址、电话、邮编等； （2）质疑项目的名称、编号； （3）权益受到损害的事实和理由； （4）相关证明材料； （5）提起质疑的日期。
质疑书应当署名。质疑企业为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字并加盖公章。
4.4
质疑企业可以委托代理人办理质疑事务。代理人办理质疑事务时，除提交质疑书外，还应当提交质疑企业的授权委托书，授权委托书应当载明委托代理的具体权限和事项。
4.5
质疑企业提起质疑应当符合下列条件：
（1）质疑企业是参与所质疑政府采购活动的供应商； （2）质疑书内容符合本章第 5 项的规定； （3）在质疑有效期限内提起质疑； （4）属于所质疑的采购人或采购人委托的集中采购机构组织的采购活动； （5）同一质疑事项未经采购人或采购人委托的集中采购机构质疑处理； （6）财政部门规定的其他条件。
4.6
采购人或采购人委托的集中采购机构自受理质疑之日起七个工作日内，对质疑事项作出答复，并以书面形式通知质疑企业及其他有关供应商。
5．投诉．投诉 5.1
供应商认为采购文件、采购过程、成交和成交结果使自己的合法权益受到损害的，应当首先依法向采购人或采购人委托的集中采购机构提出质疑。对采购人、集中采购机构的答复不满意，或者采购人、集中采购机构未在规定期限内做出答复的，供应商可以在答复期满后十五个工作日内向平昌县政府采购监督管理部门提起投诉。
5.2
投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、集中采购机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。投诉书应当包括下列主要内容（如材料中有外文资料应同时附上对应的中文译本）：
（1）投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等；
5（2）具体的投诉事项及事实依据； （3）质疑和质疑答复情况及相关证明材料；
（4）提起投诉的日期；
投诉书应当署名。投诉人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。
5.3
投诉人可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时，除提交投诉书外，还应当提交投诉人的授权委托书，授权委托书应当载明委托代理的具体权限和事项。
5.4
投诉人提起投诉应当符合下列条件：
（1）投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商； （2）提起投诉前已依法进行质疑； （3）投诉书内容符合本章第 5.2 项的规定； （4）在投诉有效期限内提起投诉； （5）属于平昌县政府采购监督管理部门管辖； （6）同一投诉事项未经平昌县政府采购监督管理部门投诉处理； （7）国务院财政部门规定的其他条件。
5.5
平昌县政府采购监督管理部门自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。
5.6
平昌县政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况暂停采购活动。
6. 竞争性谈判采购文件的组成 6. 竞争性谈判采购文件的组成 6.1
本竞争性谈判采购文件包括六个章节，各章的内容如下：
第一章
谈判邀请公告 第二章
谈判须知 第三章
工程量清单 第四章
供应商响应文件相关文书格式 第五章
政府采购合同主要条款 第六章
采购项目履约验收标准和要求 6.2
根据本章第 7 项的规定对竞争性谈判文件所做的澄清修改，构成竞争性谈判文件的组成部分。当竞争性谈判文件与竞争性谈判文件的澄清和修改就同一内容的表述不一致时，以最终在平昌县林业局网站发布的更正公告为准。
7. 竞争性谈判采购文件的澄清和修改 7. 竞争性谈判采购文件的澄清和修改 采购人或集中采购机构对已发出的竞争性谈判文件进行必要澄清或修改的， 采购人和集中采购机构可以视采购具体情况，延长递交响应文件截止时间，并在递交响应文件截止时间前，在平昌县林业局网站发布更正公告，请相关供应商在提交响应文件前在平昌县林业局网站自行查收（因供应商未查收更正公告内容而造成损失的，由供应商自行承担）。
68. 供应商应当提供的资格证明材料 8. 供应商应当提供的资格证明材料 供应商需编制的供应商响应文件中“资格性响应文件”“资格性响应文件”应按下列要求编写和提交。应递交的有关文件如未特别注明为原件的，可提交加盖鲜章加盖鲜章的复印件。
（1）谈判函； （2）营业执照副本、税务登记证副本复印件； （3）资质证书副本复印件； （4）法人代表授权委托书原件、法人代表身份证复印件及受委托人身份证复印件； （5）谈判保证金缴纳凭证复印件； （6）参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录的申明。
9. 供应商应当提供的技术和服务文件材料 9. 供应商应当提供的技术和服务文件材料 供应商需编制的供应商响应文件中“技术、服务性响应文件”“技术、服务性响应文件”应按下列要求编写和提交。应递交的有关文件如未特别注明为原件的，可提交加盖鲜章的复印件。
技术文件包括：
（1）承诺函； （2）对本项目实施方案（主要内容为拟投入本项目人员配备、工作内容、实施方案、进度计划、质量保证体系措施等）； （3）后续服务承诺和保障措施等（由供应商结合本项目要求拟定）； 10. 供应商应当提供的报价响应文件要求 10. 供应商应当提供的报价响应文件要求 12.1
供应商需编制的供应商响应文件中...
篇六：土地购置方案
章总
论 1. 1 项目 名称 甘肃省永昌县水源镇（ 西大滩）
土地复垦整理 —规模化养殖项目
1. 2 项目 建设性质 新建
1. 3 项目 建设单位 1. 3. 1 项目 承担单位 金昌市田贸农业技术服务有限公司 法人代表张天山， 现年38 岁， 本科学历， 三级项目 经理， 该同志一直从事农业生产与畜牧养殖工作， 具有较强的企业管理与生产组织能力， 创新能力强， 无破产、 银行欠资等， 个人诚信与社会形象良好。
项目 单位金昌市田贸农业技术服务有限公司 成立于 2002 年4 月 ， 属个人独资企业， 是一家集农、 林、 牧生产于一体的绿色生态科技企业， 主要从事农业高新技术开发服务、 畜禽养殖、 农产品收购等工作。
2007 年资产总额 780 万元、 其中流动资产 229万元， 非流动资产 550 万元， 固定资产净值 550 万元、 负 债总额180 万元， 其中流动负 债 180 万元， 所有者权益 599 万元， 实收资本 400 万元， 营业收入 812 万元， 利润总额 90 万元， 净利润70 万元， 总资产报酬率 8. 47%， 净资产收益率 9. 78%， 资产负 债率 23%。
2008 年资产总额 880 万元。
其中流动资产 250 万元， 非流动资产 630 万元， 固定资产净值 630 万元， 负 债总额 205 万元，
其中流动负 债 205 万元， 所有者权益 672 万元， 实收资本 400 万元， 营业收入 920 万元， 利润总额 105 万元， 净利润 80 万元，总资产报酬率 7. 34%， 净资产收益率 10. 2%， 资产负 债率 23. 3%，具备项目 建设基础和自 筹资金投入能力。
目 前， 现有耕地 3000亩， 林地 270 亩， 林草间作地 650 亩， 生态林木 54 万株， 建有标准化圈舍 4 栋 1800 平方米， 种畜室 1 间， 配种室 2 间。
具有年育肥肉羊 2000 只， 肉牛 800 头的生产能力。
园区现有职工 30人， 其中管理人员 5 人， 专业技术人员 8 人， 饲养员 17 人。
1. 3. 2 技术支撑单位 甘肃畜牧工程职业技术学院， 如图 1-1 所示。
甘肃畜牧工程职业技术学院成立于 2005 年 1 月 ， 占地面积3234 亩， 其中校园占地 634 亩， 实习农牧场(工厂) 2600 亩， 校舍建筑面积 16 万平方米， 固定资产总值达 1. 34 亿元； 学院现有规模 5600 多人， 教职工 350 人， 其中专任教师 240 人。
专任教师中有教授 12 人， 副教授 80 人， 讲师、 工程师、 畜牧师、 兽医师、 实验师等中级职称 130 人。
有硕士研究生 23 人， 在读博士2 人、 在读硕士 30 人。
从高等院校、 科研、 生产单位聘请客座教授 50 多 名， 从企业、 畜牧、 农机站（ 所）
聘请实训指导教师100 多 名； 先后派出 10 多名教师出 国考察学习 ， 主持完成了 40项科研推广项目 并全部获奖， 其中国家农牧渔业丰收奖 3 项, 省部级科技进步奖 17 项， 地（ 厅）
级科技进步奖 20 多项， 被省委、省政府授予“科研推广先进集体”。
学院始终坚持走教学、 科研、
生产相结合之路， 立足地方、 依托地方、 服务地方。
围绕教学搞科研， 依靠科研求发展， 积极为地方经济发展服务。
1. 3. 3 项目 协作单位 金昌市永昌县水源镇， 永昌县德赛羊业公司 ， 永昌县肉用 种羊场。
参加本项目 的专业技术人员 18 人。
主持单位金昌市田贸农业技术服务有限公司 4 人， 技术支撑单位甘肃畜牧工程职业技术学院 7 人， 双方签订校企合作协议， 共同负 责项目 总体实施方案的设计、 试验研究、 任务落实及技术指导； 协作单位各配备 1 名技术人员 ， 负 责本单位肉羊开发的具体工作； 牛羊生产区聘请人工授精员 1 人， 畜牧技术员 1 人， 兽医技术员 1 人， 饲料技术员1 人， 饲养管理员 8 人， 饲料生产工 4 人； 负 责牛羊纯繁、 引 种、杂交、 人工授精、 育肥生产、 兽医防治、 饲料种植与加工等岗 位工作。
上述人员 根据所承担的工作量与主持单位签定项目 协作、合作协议， 并按工作量和任务完成情况申请相应的项目 资金和其它经费。
1. 4 项目 建设地点 项目 区位于永昌县水源镇西大滩， 土地总面积 6000 亩， 北、西、 南靠国有荒滩， 东临金武公路， 涉及西沟村 1 个行政村， 项目 区为 一片 ， 坡度总体上小于 1 度， 属洪积平原地形 , 海拔1548. 2～ 1520. 6 米之间。
由于已实施土地复垦整理项目 ， 现已开垦耕地 2000 亩， 打配机井 4 眼， 并安装了 滴灌节水系统。
这
些条件为农作物及其他饲料作物的种植奠定了 良好的基础， 解决了 项目 区交通不便、 水利设施落后的现状， 为农村产业结构调整、优化土地利用 提供了 广阔的空间。
由于永昌县属全省养羊大县， 年出栏各种羊 100 多万只， 项目 区毗邻的两乡 镇每年种植玉米 4 万亩， 啤酒大麦 10 多 万亩，玉米秸秆和大麦秸秆非常丰富。
因此， 充分利用项目 区复垦整理的荒山荒坡地及周边丰富的饲料资源， 大力发展牛羊规模化生态养殖， 不但保护了 生态环境， 而且有利于发展地区经济， 促进农民增收致富。
1. 5 项目 建设内 容 本项目 设计以防风固沙林草基地建设和打井补水为基础， 以建设牛羊规模化育肥场为主， 要求在具有一定规模的复垦土地范围内 ， 以地下水为主要水源， 采用 滴灌节水系统， 栽培固沙防护林， 种植饲用 玉米、 青贮玉米和紫花苜蓿， 开发牛羊饲草基地，大力发展生态养殖业。
因此， 建设内 容主要包括：
①5600 亩防风固沙林草基地开发②打井补水工程及道路建设③万只肉 羊育肥基地建设④千头优质肉牛养殖基地建设。
1. 6 项目 建设规模 本项目 计划在已完成的复垦土地（ 6000 亩）
范围内 ， 打配机井 8 眼， 压防渗节水管道 60000 米， 栽植防护林带 4 万延长米；栽培固沙防护林 2000 亩， 种植饲用玉米、 青贮玉米和紫花苜蓿3600 亩， 新建占地 200 亩左右的万只肉羊育肥基地和千头优质
肉牛养殖基地各 1 个， 新建项目 行政管理区占地 200 亩。
项目 区要求以“公司 ＋ 基地＋ 农户” 为主要经营形式， 大力生产牛羊商品饲料、 高档肥羔肉、 优质牛肉等产品， 最终成为本地区具有鲜明特色的规模化养殖科技生态园区。
1. 7 项目 建设期限 本项目 建设期 2 年。
一期工程 2010 年 4 月 ～ 2011 年 4 月 ，完成防风固沙林草绿地开发， 打井 10 眼； 同时完成万只肉羊育肥基地建设； 二期工程 2011 年 5 月 ～ 2012 年 5 月 ， 完成千头优质肉牛养殖基地建设和防风固沙林草绿地开发。
1. 8 项目 投资规模 防风固沙林草绿地开发、 打井补水工程及万只肉羊育肥基地建设总投资 1142. 36 万元。
其中固定资产 765. 8 万元（ 计划企业自 筹 265. 8 万元， 申请银行贷款 200 万元， 争取政府财政专项资金 300 万元）， 流动资金 376. 56 万元（ 计划企业自 筹 156. 56万元， 申请一年期短期银行贷款 220 万元）。
资金使用为防风固沙林草基地开发 214 万元， 打井补水工程 150 万元（ 打井 10 眼，分二年完成）， 羊场土建工程 200 万元， 种羊引 进繁育 70 万元，农户 种羊补贴 20 万元， 农户 羔羊回收 40 万元， 肉羊育肥管理90 万元， 办公设施修建及设备购置 301. 8 万元， 铺底流动资金56. 56 万元， 共计 1142. 36 万元。
千头优质肉牛养殖基地建设670万元。
其中固定资产150万元（ 计划企业自 筹50万元， 争取政府财政专项资金100万元）， 流动
资金520万元（ 计划企业自 筹220万元， 申请银行贷款200万元，争取政府财政专项资金100万元）。
资金使用为牛场土建工程100万元， 防风固沙林草基地开发40万元， 架子牛育肥管理500万元，设施设备购置10万元， 铺底流动资金20万元， 共计670万元。
1. 9 项目 效益分析 1. 9. 1 社会效益分析 本项目 以复垦地生态环境恢复为前提， 以建设人工饲草料基地和规模化养殖为主要目 标， ， 遵循“水－ 草－ 畜” 系统平衡协调原理， 走“水、 草、 料、 林、 牧、 加” 六配套的牛羊规模化养殖之路， 科技水平含量高， 示范性、 指导性、 推广性强。
项目 实施将按照“公司 +基地+农户” 的生产经营模式， 建立以公司 为龙头、 牛羊集中育肥为示范、 农户牛羊扩繁为一体的“小群体、 大规模” 牛羊产业发展链， 积极推广饲草作物的滴水浇灌栽培和秸秆青贮、 氨化等技术， 依托千家万户， 着力培植一批牛羊繁殖户与育肥户， 形成规模化养殖基地。
通过本项目 的实施， 可直接带动 2000 个农户 、 近 8000 人通过引 进牛羊良种扩繁直接受益。
按户 均出栏羔羊 7 只、 每只收入 350 元计， 户 均收入 2500 元， 人均收入 625 元， 项目 区农民总收益 500 万元左右。
项目 完成后，可确立“公司 ＋ 基地＋ 农户” 的牛羊育肥示范工程， 促进永昌县牛羊产业的纵深发展， 为农牧业增效提供有力的保障。
1. 9. 2 经济效益分析 本项目 建设期 2 年， 一期工程总投资 1142. 36 万元， 达产后， 防风固沙林带可达 2000 亩， 牧草绿地面积可达 3600 亩， 每
年出栏肥羔 1 万只； 二期工程总投资 670 万元， 每年可出栏 1000头优质肉牛。
项目 达产后， 年新增利润 581. 89 万元， 投资利润 率为32. 08%， ， 投资回收期 3. 12 年。
1. 9. 3 生态效益分析 本项目 是石 羊河流域综合治理配套土地复垦生态工程的一个重要建设项目 。
首先通过防风固沙林建设和牧草生态绿化基地开发及节水浇灌工程的实施， 将会使项目 区及其周围地区的生态环境得到极大的改善。
其次牛羊所需的原料种类多， 大量的秸秆、农副产品可作为牛羊饲料的重要来源， 通过牛羊饲养， 可将秸秆“过腹还田”， 减少废弃浪费， 避免因焚烧引 起的环境污染， 既保护了 环境， 又提高了 资源利用率。
另 外项目 副产品牛羊粪便是一种价廉质优的绿色有机肥料， 直接用来种植饲用 玉米、 青贮玉米和紫花苜蓿， 保证了 牛羊高效育肥的绿色饲料资源， 为生产优质、 安全、 保健的牛羊肉奠定了基础。
同时牛羊粪便用于复垦地的农田施肥， 还可改良土壤结构， 提高土壤肥力， 是发展绿色种植业和养殖业必不可少的肥源。
另 外本项目 通过生态养殖、 节水滴灌、 防护林栽植等工程实施， 可使土地复垦区农业生态环境处于一种良性循环的状态， 为石羊河流域生态环境的综合治理起到良好的作用 。
1. 10 项目 可行性研究的依据 1. 10. 1《中共中央国务院关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》；
1. 10. 2《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》 (国 发[2007] 4号) ；
1. 10. 3 财政部令第 29 号《国家农业综合开发资金和项目 管理办法 》 ；
1. 10. 4 中共甘肃省委甘肃省人民政府《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》 省委发[2008] 32 号；
1. 10. 5《标准化养殖小区技术规范》 (DB62／ T1443—2006) 。
1. 10. 6《甘肃省畜禽养殖场养殖小区建设规范暨备案管理办法》甘政办发[2007] 111 号；
1. 10. 7《甘肃省畜禽养殖小区动物防疫技术规范》；
1. 10. 8《金昌市畜牧业发展“十一五” 规划》；
1. 10. 9 国家发改委、 建设部《建设项目 经济评价方法与参数》
1. 10. 10 有关经济法规、 行业规范与参数；
1. 10. 11 项目 单位提供的其他资料。
1. 11 项目 综合评价
1. 11. 1 本项目 建设对永昌县水源镇及其周边地区荒坡地开发利用 、 农田节水浇灌、 饲草料产业化经营、 畜禽规模化养殖具有积极的示范作用 。
对于探索在生态建设的基础上开发利用土地资源， 发展优质高效畜牧业， 从而展现经济、 社会、 生态三者效益的和谐统一， 走可持续发展的种草养畜之路具有非常重要的意义。
1. 11. 2 牛羊的可持续发展有赖于草业生产， 没有草业的大建设，就不可能实现牛羊业的大发展。
近年来的实践已经证实， 传统的
靠天养畜已走到尽头。
因此， 按照“为养而种， 为卖而养” 的要求， 将优良牧草种植和舍饲育肥有机结合起来， 走以农促牧、 以牧补农、 农牧结合的路子， 才能增草、 增畜、 增收。
1. 11. 3 本项目 以公司 为龙头、 牛羊育肥为示范、 农户牛羊扩繁与饲草料生产为基地、 扶持带动项目 区发展牛羊生产与牧草种植业， 是落实科学发展观、 调整农村经济结构的需要， 更是提高农民收入， 带动区域经济发展的需要。
符合国家调整农业结构战略方针， 符合甘肃省委省政府促进农民持续增收的指导思想。
项目 实施过程中， 应充分利用 项目 区牛羊生产方面的成熟条件， 在当地牛羊合作经济组织的基础上， 建立和完善管理机制，推行标准化生产， 加强规范化管理， 提高畜产品质量安全， 以加快永昌县乃至金昌市牛羊产业发展步伐。
通过经济分析， 本项目财务盈利能力、 抗风险能力和债务清偿能力均良好， 经济效益明显， 社会生态效益显著, 发展前景良好。
综合以上分析， 本项目 符合国家和甘肃省产业政策， 资源优势突出， 原材料供应有保障， 产品市场潜力大， 技术方案先进可行， 工艺路线合理， 辐射带动能力强， 项目 建设用地符合规划，符合环境保护和农业可持续发展要求， 投资估算合理， 预期效益好， 有较强的抗风险能力， 建议尽快组织实施。
第二章
项 目
背 景 及 必 要 性 2. 1 项目 建设背景
2. 1. 1 项目 提出的缘由 永昌县地处石羊河流域中上游核心地区， 大陆性气候特点明显， 太阳辐射强， 降水少， 蒸发量大， 昼夜温差悬殊， 由于地形复杂， 气候资源差异较大。
全年平均降水量分别为 140 毫米左右、185 毫米、 28O-350 毫米， 年降水量一般春季偏少， 夏季、 秋季偏多 ， 冬季稀少， 降水量最集中的时期为 7-9 月 份。
中部年蒸发量 2000. 6 毫米、 为降水量的 11 倍， 东北部蒸发量比中部更大，西南部蒸发量比中部小。
中部年干燥度为 2. 5， 全县绝大多 数部分属极干旱， 干旱， 半干旱地区， 属人口 较多 、 水资源缺乏、 生态环境脆弱的地区...
篇七：土地购置方案
综合说明 1. 1项目概述 1. 1. 1项目名称(B)片。
1. 1. 2项目类型
(B)片申请为。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
自 筹资金投资补充耕地储备项目 。
1. 1. 3项目性质 本项目 申报性质为土地开发。
1. 1. 4项目区位置及范围 该片涉及。
。
乡 。
。
、 。
。
村， 。
。
镇。
。
村、 。
。
村和。
。
村 5 个行政村。
其中。
。
乡 。
。
及。
。
村项目 区位于。
。
县西北部。
。
乡 ， 乡 政府距。
。
县城 22km， 。
。
镇。
。
村和。
。
村项目 位于。
。
乡西北部， 距。
。乡 5km， 距。
。
县城 20km。
地理坐标为北纬 33°57′07.84″～ 33°58′05.30″、东径 112°50′04″～ 112°51′04″。
。
。
乡 。
。
、 。
。
村， 。
。
镇。
。
村项目 区范围及四至：
项目 区村村通道路比较完善， 南与。
。
镇的。
。
、 。
。
村接壤， 东到。
。
乡 。
。
， 西至观音堂林站的董家沟和明家庄， 北接。
。
乡 。
。
村 。
。
。
镇。
。
村和。
。
村项目 区范围及四至：
南与。
。
镇的。
。
村接壤，东到。
。
镇的西张庄村， 西至。
。
镇的铝土矿， 北接。
。
镇的。
。
村 。
1. 1. 5项目目标
该项目 是在考虑生态平衡的情况下， 以增加有效耕地面积提高土地利用率为主要目 的。
1. 1. 6建设规模
(B)片建设总规模 89.39hm2， 其中， 。
。
乡。
。
、 。
。
村， 。
。
镇。
。村建设规模 48.49hm2， 。
。
镇。
。
村和。
。
村建设规模 40.90hm2。
1. 1. 7地貌类型 项目 区地貌类型属于山区丘陵， 地形为丘陵岗地。
1. 1. 8项目区土地权属现状 项目 区建设总规模 89.39hm2。
涉及。
。
乡 。
。
、 。
。
村， 。
。
镇。
。村、 。
。
村和。
。
村 5 个行政村。
土地详查和确权工作已经完成， 土地权属明确， 界线清楚， 权属性质均为集体所有， 无权属纠纷问题。
1. 1. 9新增耕地面积及新增耕地率 项目 通过开发治理， 可新增耕地 83.15hm2（ 其中， 。
。
乡 。
。
和。
。村、 。
。
镇。
。
村新增耕地 44.64hm2， 。
。
镇。
。
村和。
。
村可新增耕地38.51hm2）
， 新增耕地率达 93.02%。
1. 2项目建设内容及投资估算 1. 2. 1主要建设内容 该项目 的计划实施是通过集中连片， 进行土地开发， 达到增加新的耕地面积， 提高土地利用率和单位产出效益。
建设内容包括：
土地平整， 农田水利， 田间道路， 其他工程。
主要建设内容详见工程量统计表。
。
。
镇。
。
村、 。
。
村工程量统计表 项目名称 单位 数量 备注 一、 土地平整工程
1、 推土机推土 m3
2、 田埂修筑 m
二、 农田水利
1、 农沟 m
土方开挖量 4034.81m3 2、 斗沟 m
土方开挖量 1428.40m3 3、 新打机井 眼
平均井深 120m 4、 管涵 座
φ 800mm=15 座、 φ 600mm=80 座 5、 井房 间
6、 变压器房 间
7、 塑料管带 m
0.3kpaPVC 管 8、 高压线架设 m
9、 地埋线埋设 m
10、 电缆保护钢管 m
三、 田间道路
1、 田间主道 m
2 条
宽 5m 2、 田间次道 m
4 条
宽 4m 3、 生产路 m
8 条
宽 3m 四、 农田防护
1、 杨树 株
五、 其他工程
1、 主标示牌 座
2、 次标示牌 块
400×250mm 瓷片 六、 设备购置
1、 潜水泵 台
200QJ20-133/10 2、 变压器 台
S11-M-100KVA 3、 变压器 台
S11-M-80KVA
。
。
乡 。
。
、 。
。
村， 。
。
镇。
。
村工程量统计表 项目名称 单位 数量 备注 一、 土地平整工程
m3
1、 推土机推土
2、 田埂修筑 m
二、 农田水利
1、 排水沟 m
农沟 10781m 2、 机井 眼
井深 120m 3、 管涵 座
800mm=20 座， 600mm=135 座 4、 井房 间
5、 塑料软管 m
0.3kpaPVC 管带 6、 变压器房 间
3、 高压线 m
4、 低压线 m
三、 田间道路
1、 田间主道 m
2、 田间次道 m
3、 生产路 m
四、 农田防护
1、 杨树 株
带土球 200mm 五、 其他工程
1、 主标识牌 座
2、 次标识牌 块
六、 设备购置
1、 潜水泵 台
200QJ20-133/10 2、 变压器 台
S11-M-80KVA
1. 2. 2建设工期
(B)片建设工期设计为 9 个月 。
1. 2. 3投资估算 本项目 工程由土地平整、 农田水利、 田间道路、 防护林及其它工程组成。
估算总投资。
。
万元， 全部由。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
自 筹资金投资。
其中， 工程施工费。
。
万元， 占总投资 83.74%； 设备购置费。
。万元， 占总投资的 2.44%； 其它费用共计。
。
万元， 占总投资的 11.85%；不可预见费。
。
万元， 占总投资的 1.96%； 按建设总规模单位投资。
。
元/亩。
1. 2. 4项目资金筹措方式 本项目 为。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
自 筹资金投资补充耕地储备项目 。
1. 3综合结论 1. 3. 1开发条件好 根据《中华人民共和国土地管理法》 第四十一条第一款规定：
"国家鼓励土地开发整理。
县、 乡（ 镇）
人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划， 对山、 水、 田、 林、 路综合整治， 提高耕地质量，增加有效耕地面积， 改善农业生产条件和生态环境。
"同条第二款规定：
"地方各级人民政府应当采取措施， 改造中、 低产田， 整治闲散地和废弃地。"为了 解决日 益增长的人口 需求， 确保耕地总量动态平衡， 提高耕地质量，保持生态环境的良性循环和防止盲目 开垦造成的水土流失， 使基本农田整
理与国土资源保护和环境保护相结合， 实现社会、 经济、 生态的可持续发展， 增加农民收入， 因此， 设立 (B)片是十分必要的。
通过对 (B)片进行全面调查研究， 为保持耕地总量的动态平衡， 提高耕地质量， 增加有效耕地面积， 保持生态环境的良性循环和防止盲目 开垦造成的水土流失， 以及使该地区的土地资源能发挥其应有的经济价值和体现生态环境效益。
据此， 特向。
。
市国土资源局申请， 将" (B)片"列为县级投资项目 进行开发。
(B)片区相对自 然条件较好， 项目 技术方案符合当地土地利用总体规划要求； 群众积极性高， 社会参与面广； 各级领导重视和支持该项目 的实施， 地方各部门积极配合。
本研究根据实地调查掌握的详实准确资料， 深入分析研究， 认为 (B)片切实可行， 建议该项目 尽快上报组织实施。
2、 项目背景 随着城市建设步伐的加快， 小城镇建设、 交通建设、 矿产资源开发和水利建设不可避免地占用一部分良田好地。
加之， 长期以来由于自 然灾害的侵毁以及丰富的水资源得不到合理的有效治理和利用， 使不多的高产稳产田不断减少， 人多地少的矛盾十分突出。
为保持耕地总量的动态平衡，提高耕地质量， 增加有效耕地面积， 保持生态环境的良性循环， 急需对现有的荒草地进行开发整治， 使。。
县的土地资源能够较好地发挥其应有的经济、 社会和生态环境效益。
随着社会和经济的发展， 新的形势对土地利用提出了 更高的要求。
为了 缓解人地矛盾， 协调人地关系， 协调经济发展、 耕地保护和生态建设三者之间的土地利用关系， 急需有计划地对土地合理规划， 加大开发力度，对未利用的土地进行适度开发利用， 使其项目 区实现经济效益、 社会效益 和生态效益的协调统一， 实现耕地总量动态平衡的总体目 标。
2. 1项目所在地简况 。
。
市。
。
县地处北纬 33°47′～ 34°02′， 东径 112°43′～ 113°18′， 位于河南省中西部外方山东麓， 北依汝河， 南临沙河。
东和东南与。
。
市郊区接壤， 南和西南与鲁山县及。
。
市西区相连， 西北与汝州市交界， 北和东北与郏县毗邻。
东西长 54km， 南北宽 27km， 是中原煤都。
。
的市辖县，全县面积 722km2， 其中耕地面积 54 万亩， 总人口 64.7 万人， 辖八镇五乡一个铁路办事处， 312 个行政村。
2009 年全县生产总值完成 119.2 亿元，其中， 第一、 二、 三产业分别完成 10.7 亿元、 69.8 亿元和 38.7 亿元， 分别增长 5.4%、 18.5%和 12.1%。
城镇居民人均可支配收入 10095 元， 农民
人均纯收入 5233 元， 分别增长 10.3%和 12.4%；
项目 区内土地利用率低， 绝大部分为荒草地， 零星散布有石埂、 沟壑等未利用地， 交通、 水利等基础设施不完善， 生产力低下。
通过对项目 区进行土地开发， 增加有效耕地面积， 提高耕地质量， 在一定程度上缓解了日 益加剧的人地矛盾， 促进了 。。
县耕地占补平衡工作的开展， 并可产生良好的社会、 经济和生态效益， 因此急需开发。
针对上述情况， 计划实施土地开发项目 ， 对项目 区原有荒草地进行开发建设， 达到增加耕地面积， 提高耕地质量和增加单位产出效益， 最大限度地减轻当前面临的资源、 环境和人口 压力的目 的， 使项目 区变成田成方、林成网、 路相通、 沟相连、 旱能浇、 涝能排的田园格局， 形成布局合理、类型齐全、 面积适宜的农业园区。
通过项目 的实施达到如下主要目 的：
一是认真贯彻“珍惜、 合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策， 具体落实《。
。
县土地利用 总体规划（ 1997—2020）》 和《。。县 土地开发复垦与 发展规划（ 1997—2020》， 通过土地开发， 增加有效耕地面积， 提高耕地质量， 促进耕地总量动态平衡目 标的实现；
二是按现代农业要求， 结合项目 区实际条件， 系统配套水利、 道路等农业生产和生态环境保护基础设施， 保证项目 区土地的可持续利用和生产的稳定性；
三是优化配置土地资源， 因地制宜， 合理布局项目 区内土地利用类型，优化项目 区内农业结构和区域产业结构， 加快区域经济发展。
四是改善项目 区的农业生产条件和生态环境， 改善农民生活条件。
在广泛调查和认真研究的基础上， 拟在。。
县。
。
和。
。
两乡 镇设立土地开发项目 区， 该区开发面积为 89.39hm2， 经过现场踏勘， 同时结合全国
第二次土地调查地籍图， 该区主要地类为荒草地， 项目 区为丘陵岗地， 排水系统不完善， 土地利用率低， 但项目 区有地下水资源可利用， 具有较大的土地开发潜力。
近年来当地政府紧紧围绕农业增效、 农民增收两大目 标，大力推进土地开发整理， 在全市各级政府的重视下， 投入不断增加， 取得了 明显的成效。
在工作中努力探索， 注重工程措施和生物措施相结合， 实施山、 水、 田、 林、 路综合治理， 树起了 各类典型， 积累了适合当地实际的工作经验， 摸索出了 一套成功的路子， 为大规模开展土地开发整理工作积累了 经验， 对已开发整理的土地进行了 高效合理的利用。
该项目 建成后可从根本上改善项目 区的农业生产条件， 保护和改善生态环境， 增加有效耕地面积， 并且可以带动周边地区开发整理土地， 达到耕地总量动态平衡，促进社会、 经济和生态效益的协调发展。
项目 区所在地位于。
。
县西北部， 乡 政府驻地距县城 22km。
西临汝州市蟒川乡 ， 西南接观音堂乡， 南与。
。
乡 接壤， 北与汝州市小屯乡 毗邻。总面积 43km2， 其中耕地 37371 亩。
境内地势西高东低， 东西长 13.5km，南北宽 6.6km。
南岭山坡呈西北东南走向， 北虎狼爬岭略呈西南东北走向，中部为平原， 形成两岭夹一川的地形。
境内共有河流三条， 石河较大， 泥、洪二河次之。
乡 域内水资源丰富， 龙兴寺水库居乡 境西端， 库容 2300 万m3。
全乡 共辖 25 个行政村， 39 个自 然村， 132 个村民组， 总户 数 7162 户 ，总人数 30226 人。
地理位置优越， 并且电力供应充足。
全乡 粮食生产作物稳步增长， 乡 政府不断加大基础设施建设， 巩固农业生产地位， 着力强化大渠两岸 2 万亩优质小麦生产基地建设， 全乡 农业生产能力有效提高， 粮食产量不断攀升， 全乡 粮食产量由 2002 年的 12180t，达到 15050t， 人均增长 23.56%。
。
。
镇位于。
。
县城西 20km 处， 北依。
。
县的。
。
乡 ， 东与商酒务
镇接壤， 南与石龙区相连， 西与汝州市蟒川镇交界。
境内矿产资源丰富，主要有主焦煤、 铝矾土、 紫砂陶土、 铁矿石等 10 余种， 储量大、 品质优、易开采。
水利条件优越， 建成小型水库 6 座， 其中最大库容达 280 万 m2；在具有国道 207 线和南石线穿境而过的交通优势基础上， 该镇大力实施“村村通”工程， 完成村级道路建设 33km， 实现了 村村通公路； 小城镇建设设施完善， 功能齐全：
镇区设有邮路 4 条 190km。
辖 56 个行政村， 195 个自然村， 332 个村民小组。
总面积 136.9km2， 总人口 6.43 万人。
耕地 63625亩， 粮食总产量 6452t， 人均 177kg； 农业总产值 695.4 万元， 人均 188 元。
境区农作物主要有小麦、 玉米、 烟叶、 红薯、 蔬菜等农作物复种指数为 170%。
其中粮食作物种植比例为 150%（ 其中小麦种植比例为 80%， 玉米种植比例为 70%）
； 经济作物种植比例为 20%（ 其中油棉作物种植比例8%， 烟叶种植比例为 12%）
， 粮经比为 88.24：
11.76。
2. 2项目建设的必要性、 意义及目标 2. 2. 1、 实施条件 该项目 区是《。
。
县土地总体利用规划》 的重点开发项目 区， 随着土地规划有步骤地实施，
(B)片已具备实施的条件。
2. 2. 2、 是缓解人增地减、 人地矛盾加剧的需要 项目 区内人多地少， 坡耕地面积比例较大， 耕地质量差， 水土流失严重。
随着经济的发展， 特别是国家大型项目 如南水北调中线工程及水库库区移民、 高速公路等对土地的需求， 非农业对土地的需求日 益增加， 人增地减的矛盾日 益突出， 人口 和土地逆向发展的形势日 趋严峻， 人多地少的矛盾直接制约着人民生活水平的提高和本地经济的可持续发展。
2. 2. 3、 实现耕地总量动...
篇八：土地购置方案
区曹杨新村旧区改造方案普陀区曹杨街道办事处：
习近平7月17日在中国科学院考察工作时强调：
科技兴则民族兴， 科技强则国家强。
集中力量推进科技创新， 真正把创新驱动发展战略落到实处。
要优先支持促进经济发展方式转变、 开辟新的经济增长点的科技领域， 重点突破制约我国经济社会可持续发展的瓶颈问题， 加强新兴前沿交叉领域部署。
当前那个领域能开辟新的经济增长点？ 李克强总理强调：
棚户区改造等可以接续形成新的经济增长点。
前总理朱镕基也曾指出：
“真正的国民经济增长点根本不是在汽车行业， 也不是在别的什么地方， 而是住房、 是建筑业。
李克强 2013 年 6 月 26 日主持召开国务院常务会议：
《研究部署加快棚户区改造 促进经济发展和民生改善》 指出：
棚户区改造既是重大民生工程， 也是重大发展工程， 让更多困难群众住进新居， 逐步将非集中成片城市棚户区统一纳入改造范围。
同步建设配套市政设施、 公共服务设施， 确保同步使用。
会议要求， 各地区、 各部门要重视并加强对棚户区改造的领导， 省级政府是责任主体， 并把责任分解落实到市县和有关部门。
我们要贯彻新一届党中央有关旧城区改建的创新思路， 切实转变城乡 建设的模式， 城镇化建设的主体必须从房地产开发商转变为地方政府， 才能促进经济发展方式转变， 开辟新的经济增长点。
以政府组织， 居民参与为原则进行旧城区综合整治， 建设费用全部列入住房的建设成本。
新建住房在满足原住地居民住房需求后， 多余的房源由政府按投资成本价向符合购买一套住房有困难家庭进行出售。
投资成本价中已包含了 土地有偿使用费和政府应收的各种税费，为地方政府培植了 重要而稳定的税源。
按国家法规规定， 曹杨前后七村改建不能依靠房地产开发商来完成！
政府把土地划拨给下属的职能部门， 由职能部门负责办理项目的建设批件， 并委托
项目公司进行管理， 由项目公司负责解决前期非行政性费用， 包括设计费、 勘察费、 居民临时过渡费等。
建设采用 BT 信托模式， 前期部分代垫费用都进入建设成本。
政府把在建的项目资产全权委托信托公司按要求进行管理， 由信托公司按信托合同预先约定的分配方案进行操作。
选用 BT 信托管理模式， 不需要政府投资、 融资、 无需财政担保就能解决旧城区改建的全部建设费用。
把旧房改造“投入资金” 转化成“创造财富” 把创新驱动发展战略落到实处。
居民不出一分钱采用空间换房间方式改善了居住环境、 提高了生活质量、 转变了传统的旧改发展方式提前建成小康社会。
一、
小区基本情况 曹杨小区规划用地包括前后七村共占地：
48700 ㎡， 改造户数：
1963 户；原面积：
71697. 43 ㎡， 原容积率 1. 5， 改造后每户以 90 ㎡计算， 优先满足当地居民住房需要 176670 ㎡， 加上公建、 商业用房等。
规划容积率应达到 5 左右。
二、
改建目标 通过曹杨新村旧区科学发展和住房体系科学试点， 积极应用国家重点技术创新成果推进街道整体改建， 实现当年动迁、 当年建设、 当年住新居， 打造成“符合现代化生活需求” 的全国先进示范社区， 改建后小区适应老人社会生活需求， 重新配置电梯、 建设大型地下车库、 推行使用停车费收入补贴物业管理费减轻居民生活负担、 使每户每月免费使用 100 度电清洁能源、 常年保持室内温度 18～22 度、 污水和厨房垃圾生化处理实现零排放、 改建后确保中小套型90 平方米占 70%、 保障人均居住面积达到 30 平方米、 建立老人活动中心和社区医疗服务中心， 最大限度满足居家养老需求。
三、 实施步骤 1、 本次旧城改造的主体是普陀区国资委， 由普陀区曹杨街道办事处负责向每户居民进行曹杨新村改建征询， 征询内容为（ 1) 实施方案: 根据《物权法》《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》 和《国务院关于促进
节约集约用地的通知》 的有关规定的精神， 推行免费旧房换新房全部推行等面积置换政策， 如回搬面积不足人均 30 平方米的家庭， 居民可以按投资成本价买足人均 30 平方米对支付有困难的可以向基金会申请购房补助。
超过人均 30 平方米部分不能申请补助， 最低基本保障套型每户 90 平方米； （ 2) 房屋标准应达到绿色建筑三星标准：
(3) 请认真填写征询意见表。
桂花园生态小区改建征询意见表 征询对象姓名：
隶属：
街道
居民委员会 家庭地址：
路
号
楼
室 室内居住面积：
家庭成员
与户主关系 姓别 年令 从事何种职业 稳定月收入
同意以上方案请打勾
囗 希望购买
平方米居住面积 需要
室
厅 家庭月收入：
元 购房限额：
家庭月收入÷0. 0090=
万元 居民委员会审核：
购房限额÷投资成本价= 测定你可以增加购买
平方米住房。
不同意以上方案理由：
家庭户主签名：
征询单位：
普陀区曹杨街道办事处
征询日期：
年
月
日
2、 街道办事处本着公平、 公开、 公正的原则对每户统一测定家庭室内居住面积， 把煤卫合用面积按家庭室内存积的比例分配到每户名上， 并公布于众。
3、 居民家庭的居住面积按每户租赁证或房产证为准。
4、 在完全满足当地居民住房需求后仍有多余的按投咨文成本价向社会上符合享受购买保障性住房的居民出售。
5、 推进城镇化进行的旧城区改造， 统一采用等面积免费产权置换办法执行， 如属于公有住房租赁者仍按原公有住房出售政策购买转变为产权房， 购买后再进行产权置换。
6、 确保回迁居民 30 平方面居住面积, 如人均不足３ ０ 平方米可以按投资成本价购买到人均 30 平方米, 如果购买有困难者可以向公益基金会申请补助。
7、 如果家庭条件较好可以按投资成本价购买到人均 40 平方米， 但超出 30平方米部分不能享受补助。
超过 40 平方米按市场价进行结算。
8、 按上海市普陀区在职职工的年可支配收入计算家庭月收入测算购房限额指数。
用家庭月收入除以限额指数得出该家庭购房最高限额。
在限额范围内选购房源并可以享有补贴。
确定最高投资成本价不能超过家庭月收入的两倍。
9、 居民临时过渡费按常住居民为依据每人每月 2000 元颁发， 有户籍不常住的以上年度常住 6 个月以上为测算依据， 计划过渡最长时间不超过 12 个月，第一次发放过渡费均按 12 个月计算， 发放过渡费进入成本最终还是由居民自行承担。
为了公平、 公、 防止弄虚作假， 由居委会统计后公布于众， 居民间互相监督。
10、 普陀区国资委获得区政府批复后委托一家项目管理公司承担非行政性前期成本与上海现代房地产实业有限公司（简称上海现代公司）
签订合作改建协议。
在协议中注明； 采用 BT 信托办法重新建设曹杨小区， 上海现代公司帮助“普陀区国资委” 出据业主工程款支付保函、 由总承包企业负责组织全额建设
资金委托信托公司进行管理。
同时普陀区国资委名下的曹杨小区的土地使用权他项权利委托信托公司进行管理。
11、 住宅产业化能加快施工速度， 把速度转化为效益， 通过住宅产业化模式体现改建工程建得快、 卖得快、 资金周转快的特点， 把节省的财务费用、 管理费用、 销售费用， 理应属于现代公司所得部分收益和应缴纳土地增值税等部分资金约占销售收入的 20%， 由上海现代公司出面捐赠给住房公益基金会， 普陀区国资委在信托合同中注明：
销售收入的 20％直接划入基金会专户， 由基金会对购买本项目住房有困难的居民进行购房补贴。
12、 为了分清各方的收益， 普陀区国资委按钢筋混凝土技术核定的建设周期作为信托公司管理周期， 旧城改建联合机构待信托合同到期后清算各项费用在建工程信托资产在信托管理期间， 提前实现销售的收入所产生的信托受益归上海现代公司所有， 由信托公司把资金使用方支付的兑现利息划归给上海现代公司。
四、 建安费分析 一）
、 土地购置部分：
NO 工程项目（费用）
名称 1 契税 4% 2 初始登记费 4 小计：
单位造价 68 元/㎡ 1 元/㎡ 69 元/㎡
二）
、 前期开发费用：
NO 工程项目（费用）
名称 1 设计费（按100 万计算）
2 勘查费 3 临电设施 4 临水设施 5 场地平整费（含围栏）
6 审图费 7
小计：
70 元/㎡ 15 元/㎡ 7 元/㎡ 4 元/㎡ 10 元/㎡ 20元/㎡
126元/㎡
三）
、 施工期费用：
NO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
工程项目（费用）
名称 建安费 监理费 施工期周边建筑和管理监察费 防雷检测费 全程测绘跟踪费 综合保险费 信托管理费
3500 元/㎡ 3、 6 元/㎡ 2 元/㎡ 1 元/㎡ 5 元/㎡ 3 元/㎡ 80元/㎡ 业主工程款支付担保费 90元/㎡ 代甲方工程项目管理费 300元/㎡ 小计：
合计 3984. 6元/㎡ 4179． 6元/㎡
五、 投资成本价的测算见：
投资成本价：
13008. 67 元/㎡， 土地有偿使用费：
3030. 78 元/㎡
建安费：
3860. 09/㎡
见附表（一）
居民承受能力分析 本地区家庭月平均收入按 7000 元计算。
六、 居民承受能力分析 每平方米投资成本价 13008. 67 元, 小区内 1963 户居民原平均居住面积36. 52 ㎡， 改建后居住面积指标可达到 90 ㎡,
需要出资 69. 57 万元购买 53. 48㎡， 向公积金贷款 16. 09 万， 向银行按揭贷款 48. 69 万， 每月等额还本付息3728. 88 元， 家庭收入 7000 元， 占家庭收入 53. 27%， 严重影响家庭生活质量。
如本区回搬居民家庭月收入 7000 元， 购买 69. 57 ㎡支付有困难的， 只要每月支付家庭收入三分之一， 计 2333 元， 不足部分 1395. 88 元向住房养老基金会申请补助， 批准后由信托公司每月直接将 1395. 88 元委托银行划入购房者的账上， 居民每月只承担 2333 元还贷， 占到家庭收入的 33. 33%， 大大减轻了居民购房负担。
小区内属于低保居民例外可享受低收入家庭的政策。
如果家庭平均年龄达到 60 岁的退休职工， 家庭收入按 5000 元计算， 改建后从原 36. 52 ㎡购买到 90 平方米住房， 同样可以向银行申请按揭贷款 48. 69万， 每月等额还本付息 3728. 88 元， 购房者只要每月支付家庭收入的三分之一， 计 1666. 66 元， 不足部分 2063. 22 元向住房养老基金会申请补助， 批准后由信托公司每月直接将 2063. 22 元委托银行划入购房者的账上， 居民每月只承担 1666. 6 元还贷， 占到家庭收入的 33. 33%。
但可以把 90 平方米的住房作为遗产委托信托公司管理， 按当前市场价评估：
每平方米 2 万元计算， 该遗产价值 180 万元。
根据上海平均寿命 82 年计算， 瞻养年限为 22 年（ 82-60=22 年）
， 把遗产受益权捐赠给养老基金会， 由基金会负责瞻养老人， 平均年瞻养费 8. 1818 万元， 折合每月 6818 元。
扣除倒按揭扣率 0. 67 后, 瞻养金额为 4568 元再扣除每月银行按揭还贷 1666. 6 元， 每月家庭净增加收入 2901. 4 元, 加上原养老金收入 5000 元， 家庭月可支配收入可达到 7901. 4 元， 大大提高退休居民收入， 科学发展城市改建为当地居民带来实惠， 居住面积从 36. 52 平方米扩大到 90 平方米、 家庭月可支配收入从 5000 元增加到 7901. 4 元， 房屋质量、 居住环境都得到提高、 家庭财产性收入普遍增加， 生活质量明显得到改善。
真正实现让广大人民群众住有所居， 共享改革成果。
通过科学发展观切实转变城市改建方式， 使居民住房面积翻番， 家庭财产性收入提高， 让人民群众看得见、 得实惠的好事实事！
这就是重大的民生工程！
七、 转变方式后政府收益分析 曹杨小区改造 1963 户； 改建面积：
71697. 43 ㎡； 土地有偿使用费收益52068 万元， 各种税收入 21052 万元， 市政配套费收入 6184 万元， 财政总收入79304 万元。
政府改建每平方米旧房增加财政收入 1. 1061 万元。
通过科学发展观切实转变城市改建方式， 使当地政府财政收入增加， 促进城市可持续发展， 这就是重大的发展工程 八、 特别说明 投资成本价中包含了土地有使用费是可以调节的， 最高不能超过当地居民的月平均收入的二倍。
根据地方政府的财政收入和当地居民收入情况进行调整。
上海现代房地产实业有限公司供稿 2013. 8. 8
篇九：土地购置方案
17年2月第2期总第372期内蒙古科技与经济Inner Mongolia Science Technology&EconomyJanuary 2017No．2 Total No．372关于高校利用土地置换完成新校区建设的模式研究姚 君(天津科技大学基建处，天津300457)摘 要：分析了高校利用老校区土地置换完成新校区建设的流程，总结出3种基本运作模式，即：BT融资建设模式、劳务分散输出模式、双平台综合模式等，并提出在项目实际实施工程中，还需进一步研究、探讨。关键词：高校；土地置换；流程；模式中图分类号：G647文献标识码：A 文章编号：1007 6921(2017)02—002703土地置换已成为高校获取新校区建设资金，推进新校区建设的重要方式。由于高校的自身特性，高校利用土地置换来完成新校区建设是一个资金量较大、复杂程度较高、周期较长的项目，前期需重点做好相关调研，向当地政府争取优惠政策。项目实施需遵循一定的流程，并结合当地政策法规采用合理、正确的操作模式。只有这样才能顺利完成高校的新校区建设及老校区土地置换。l问题的提出近十几年来，我国高等教育事业得到了迅猛的发展，高等教育大众化进程得到了快速推进，基本实现了由“精英教育”到“大众教育”的转变。根据历年全国教育事业发展统计公报显示，1998年全国普通高等学校1 022所，招收本专科生108．36万人，在校生平均规模为3 335人；2015年全国共有普通高等学校2 560所，本专科共招生737．85万人，在校生平均规模为10 197人[1]。从这些统计数据中可以看出，从1998年～2015年，我国的普通高等院校数量、招收的本专科人数及在校生都得到了飞速的提升，2015年的平均在校生人数是1998年3．06倍，平均在校生人数的激增对高校的基础设施、教学设备、师资力量等提出了更高的要求，大部分高校原有的空间已不能满足当前办学需要，迫切需要建设新校区以推进学校的持续发展。建设新校区需要大量的资金，资金来源通常是向银行贷款，大量的贷款给高校和当地政府带来了沉重的负债，2007年9月12 151，教育部部长周济在国务院新闻办公室的新闻发布会上首次承认中国高校负债2 000多亿元，并要求各学校在地方政府的支持下，采取一系列重要的措施偿还债务，比如可以进行土地的置换[2]。当前，河南、辽宁、江苏、湖南等很多省份大量高校通过土地置换方式成功化解了债务危机，随着银行贷款政策的收紧，大部分高校已无法通过银行贷款获取建设资金，土地置换已成为当前高校实现新校区建设的重要方式。2高校土地置换的含义及产权特点随着我国近些年城镇化进程的加快及城市的快速发展，大部分高校的老校区地段基本上都成为了市中心或市繁华地段，但老校区土地面积相对较小、办学空间不足、又难以向周边扩张，无法满足当前办学的需要，为此很多高校都申请或购置了新校区土地，大面积的新校区土地基本上都位于市郊不繁华地段。为了解决高校新校区土地购置及建设费用问题，土地置换被高校一些领导引入借鉴用以筹集资金。土地置换是指“通过土地功能布局调整、土地整理等形式，使不同权属之间、不同用途之间、不同区域之间的土地进行交换配置的行为”[3]。结合此定义及高校发展的区位特点，高校土地置换可以界定为对老校区的土地进行置换，将地理优势(如城市中心、黄金地段等)明显的老校区通过招标、挂牌、拍卖等方式进行出让，以换取新校区土地或建设资金的一系列活动[41，从而完成不同区位土地权属与功能的转变。简单来讲，高校土地置换就是将高校城市中心的地块通过一系列操作，置换为城市郊区较大地块或大笔新校区建设资金。高校土地属于教育用地，从产权角度来看，属于国家所有的划拨土地，高校无权擅自对土地进行转让或出让以获得收益，无论是以教育用地的性质进行转让(转让给其他学校或科研机构等)还是出让给开发商，都离不开当地政府的参与。政府通过土地整理单位的收储、整理将土地使用权从高校手中收回，然后通过招标、挂牌、拍卖等方式进行出让，完成了土地使用权向开发商的转变，最后政府再将获得的土地出让金的全部或部分(根据高校的需求)返还给高校用于新校区土地购置或建设。在这个过程中，无论是政府同高校之间土地使用权的收回，以及同开发商之间土地和金额的交割，都体现了土地的国家所有性质，土地和资金实现了在政府、高校和开发商之间的流转¨j。3 高校利用土地置换完成新校区建设的流程高校承担着本科、专科、研究生的教学、科研、实验等任务，在土地置换过程中具有一定的特殊性，例如，高校完成向新校区搬迁之前，老校区的土地无法移交，因此在老校区土地置换和新校区建设项目的收稿日期：2016—11—07基金项目：天津科技大学青年教师创新基金资助，“风险管理视角下的高校基建工程廉政风险成因及对策研究”(2016JG03)。作者简介：姚君(1983 )，男，硕士研究生，实验师，天津科技大学基建处，主要研究方向为高等教育管理。·27·万方数据总第372期内蒙古科技与经济实施过程中需要遵循一定的流程，以保障高校的正常运行，当前，有些步骤也可以穿插同时进行。3．1新校区选址并完成校园规划方案新校区的选址一般由高校和政府部分共同完成，既要保证所选地块的安全(附近无大型化工厂、危险品仓库等)、安静，能够让学生安心学习，健康成长，又要保证所选地块符合城市的整体发展规划，最好能够与区域经济发展相结合，既促进了学校产、学、研的相互结合，又推动了区域经济的发展。选址完成后学校要根据相关规范要求尽快制定校园规划方案，为以后的新校区建设打下良好的基础。3．2研究确定实施方案并选择合作单位高校首先要研究确定老校区土地置换及新校区建设项目的实施方案，并上报教育主管部门批准，为确保国有资产不流失，还需转同级财政部门审批，最后一般需要当地市政府的审批。实施方案的研究确定是一个长期的过程，需要不断地研究、讨论与修改，但为保障项目后续的顺利实施，方案的大原则、关键节点、核心问题的处理一经确定下来，就不要随意改变。项目实施方案确定下来以后，就需要到当地发改委或其他主管部门立项，并选择项目合作单位。项目合作单位的选择一般通过公开招标或竞争性谈判的方式确定。合作单位一般要选择业绩优秀、信誉良好、融资垫资能力强、施工质量好、管理水平高，具有高校建设开发的经验的企业。3．3老校区土地置换相关前期工作老校区土地在出让前还有一系列前期准备工作，包括土地价格调研与评估、土地规划调整、土地整理单位的选择和相关手续的办理。3．3．1土地规划调整。土地规划的调整是一个长期、复杂的过程，需要当地政府和规划部门的大力支持。首先需要将教育划拨用地性质转变为商住出让用地，并给予新的控制规划指标。然后根据控规指标制定具体的规划方案和相关技术指标，包括用地面积、商业建筑面积、住宅建筑面积、配套建筑面积、容积率、绿化率等。最后完成新规划方案的报批。规划方案既要符合高校的利益、又要符合当地规划部门的政策规范、还要符合城市的远期发展规划，只有通过不断的沟通、协商，多方达成共识，才能制定出最佳的规划方案。另外，在方案制定过程中，还要充分考虑是否涉及地块周边居民拆迁问题，这一点对学校土地收益的获得有重要影响。3．3．2土地价格调研与评估。x,-J-拟置换校区土地价格的调研和评估是一项非常重要的工作。一般来说，决定土地价格的因素主要有地理位置、规划指标、周边楼盘价格、房地产市场趋势等。土地价格的评估一般会参考周边的商品房价和周边土地出让的基准地价，但由于高校土地置换的特殊性，土地的出让至少要在2～3年(新校区建设和搬迁时间)后才能进行，基于此，土地价格的评估除了认真调研所置换校区周边楼盘土地的竞得价格、新房销售均价等，还需要结合全国房地产趋势以及本地区、本地块的实际，进行动态比较和分析[6]。拟置换校区的土地·28·价格是高校土地置换中的焦点问题，也是高校与合作单位进行谈判的重要问题，双方只有对土地价格达成一致才有合作的可能。一般来说，土地价格的评估还需要聘请专门的评估单位。3．3．3选择土地整理单位。土地整理单位需要政府赋予土地收储、整理资质，可以选择合作单位，也可以选择政府下属的土地整理中心，还可以通过招标的形式选择具有相关资质的土地整理单位。在选择的过程中，既要考虑高校利益的最大化，还要符合当地的相关法律规范。3．4完成建设新校区和搬迁新校区的建设一般采用“交钥匙”工程，由合作单位负责项目融资以及全过程组织和工程建设，具体建设单位一般采取招标的方式进行确定，高校作为甲方需要对工程项目的实施提供协助，并根据约定的建设标准，对工程的设计、建设、安装、装饰等进行监督、管理和验收[7]。为保障项目顺利实施，在工程建设过程中：①要合作单位保证融资资金及时到位；②要保障工程质量；③要保障工程进度。新校区建设完成后，学校在条件许可的情况下要尽快安排搬迁，将老校区移交给土地整理单位，以缩短整个项目周期，减少融资财务成本。3．5完成老校区土地出让及收益返还高校完成搬迁后由土地整理单位对老校区土地进行整理、出让，出让的方式包括招标、挂牌和拍卖，获得的土地出让金政府以财政补贴的方式返还给学校。当前，对于这笔资金的使用，国家有原则性的要求，但并没有详细的规定。高校土地置换的表面原因是高校发展的需要，但其实质是通过置换土地获得资金来偿还高校新校区建设中的高负债问题，而高校负债的债务人是国家，应该由国家承担债务偿还和债务风险n]。因此，为充分保障高校的利益，高校在土地出让及出让金返还的过程中要争取足够的优惠政策，以获取充足的新校区建设资金。4高校利用土地置换完成新校区建设的模式分析高校利用老校区土地置换完成新校区建设作为一个整体项目实施，具有一些重要特征：①项目整体周期长，从项目策划、实施至项目结束，至少需要3～5年的时间；②项目前期合作单位的融资额较大，新校区建设资金需求动辄几亿、十几亿，甚至几十亿；③新校区建设工程量巨大，至少需要建设几十万平方米建筑；④新校区建设工期紧张，为保障项目后续顺利开展，工程建设基本上需要在两年左右完成；⑤高校作为事业单位，尽量不承担或少承担项目风险。在充分考虑项目实施的重要特征及流程的基础上，制定高校利用老校区土地置换完成新校区建设模式如下。4．1BT融资建设模式BT是Build和Transfer的英文缩写，即建设——转让，BT模式自20世纪80年代以来，在美国的公共设施建设中就得到广泛的应用，并且美国政府对BT模式进行了法律界定，即“政府通过招标，‘订购’一项工程，并采用固定总价、固定工期的总承包合同，其中承包商负责设计、融资、建造，竣工万方数据
姚君·关于高校利用土地置换完成新校区建设的模式研究验收合格后，由政府支付给合同价款的融资建设模式”[9]。本文中的BT融资建设模式就是指高校通过政府公开招标“订购”新校区建设工程并固定工期和总价，中标单位(即合作单位)负责整个新校区的融资、建设，竣工验收合格后移交给高校，高校将老校区土地作为“回购款”移交给合作单位，合作单位负责老校区的土地整理、出让，所获得土地出让金全嗣5返j巫给i?f1：l丫1．f矗1钎Kf、磅誓图1 BT融资建设模式高校采取BT融资建设模式，相当于将新校区建设资金筹集和建设压力都外包出去，转移了学校的投资建设风险，学校基本上无风险。另外，在一定程度上减少了高校新校区建设协调和管理的工作量。项目的风险主要取决于合作单位的融资能力和项目管理能力上，即合作单位能否按期完成新校区建设的融资，能否按照工程进度计划、质量要求、设计要求完成新校区建设施工。BT融资建设模式中，学校是偿债人，但由于土地价格的不确定性，学校对合作单位做出的偿债承诺缺乏保障，合作企业需要承担较大的风险，如项目后期土地市场良好，合作伙伴可能会获得非常高的收益，但如果土地市场不理想，合作单位有可能陷入项目亏损的境况。另外，由于项目资金全部由合作单位提供，项目实施的组织管理也主要依靠合作单位，高校基本上完全依赖于合作单位，因此造成高校对项目的监督和管理难度加大，对建设标准、建设内容、建设质量和建设进度等方面的监管是个考验和难题。4．2劳务分散输出模式劳务分散输出模式指的是高校将整个项目进行拆分与切割，分别找不同的单位来完成。首先通过招标或其他方式确定土地整理单位，将老校区土地整理、出让切割出来由土地整理单位完成，然后将新校区建设拆分为多个包，通过招标确定多家总包单位(每一包有一家总包单位)，要求总包单位对老校区拟出让土地进行价格认购(即总包单位要对学校拟出id：土地进行报价，如高校土地出让不成功或低于总包单位报价，总包单位要以当前报价对高校老校区土地进行收购)，并在项目前期垫资建设新校区，最后土地出让完成后，高校获得土地出让所有收益，并向中标总包单位支付建设资金。图2劳务分散输出模式在劳务：9-散输出模式中，高校的融资、建设、土地出让资金返还的全部风险和责任都没有发生转移，即学校既要作为建设投资主体，承担新校区建设资金筹集的全部压力和建设管理的主体责任，也要作为土地整理出让主体，承担土地出让的全部责任和风险。当然，高校也将获得老校区土地出让的所有收益，在一定程度上避免了国有资产的流失，正所谓风险越大，收益越大。相对而言，劳务分散输出模式对企业最缺乏吸引力，企业参与整体项目的实施，获取利润的最主要一点就是对高校土地出让增值的预期，在如此长的项目周期和大规模资金投入的情况下，企业如果不能获得足够的利润，将会大大削减参与的热情。4．3双平台综合模式双平台综合...