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对提高教育质量的思考
质量是教育永恒的主题，是教育的生命线。长期以来,我市高度重视教育质量的提高,从历史角度看,我市教育质量有了极大提高,但是从发展的眼光看差距还比较大,横向与先进、发达地区比,差距更十分明显,特别是当前,少数地区工作呈现重办学规模、轻教学质量，重校园建设、轻教学管理，重教师数量、轻教师素质，重工作形式、轻工作落实的现象。透过这些现象，我们看出影响教育质量提高主要有几方面原因：
一是管理 蜘 体制不完善。近年，全 拯 市大力推进教育内部管 蕾 理改革，随着改革的不 语 断深化，校长负责制在 竹 各级各类学校得到不同 捧 程度的落实，但在关键 檀 环节还有待进一步落实 郴 ，一是选拔校长的机制 简 不活，选拔形式和渠道 盔 单一；二是校长责权不 拢 对称，无限的责任，有 介 限的权利，班子怎么配 涌 ，教师怎么管，这些事 呀关教育质量的大事，往 罩 往不是校长说了算；三 高 是各类学校校长任职条 涸 、任职资格不确定； 猛 四是管理体制不健全。
韭 校长该谁管？校长该对 板 谁负责？是对教育主管 哟 部门，还是党组织或政 铀 府？在实际工作中比较 耘 模糊。五是外部环境不 增 宽松，校长往往要花很 扬大的精力和时间协调外 癣 面部门和单位的关系， 陨 办事难的问题也很突出 仿 。六是考核评判校长机 清 制不健全，管理的目标 彰 责任也不明确。往往是 讽 良莠不分，优劣不分， 兜 能上不能下。与此同时 举 ，作为政府的主管部门 莫 ，教育局由于体制、机 智 制等诸多因素的影响， 秽 也未理顺管理的职能， 质 人权、财权、事权相对 焰 分离，无法正常行使本 阉 应履行的职责。
二 晤 是激励机制不健全。教 份 育大业教师为本，教师 滁 质量直接影响教育质量 沼 。但当前教师队伍建设 扎 的激励机制却不健全， 洋 突
出表现在：分配机制 忠 不活、教师队伍正常流 捕 通渠道不畅通、农村学 蚜 校生活条和教师待遇 逊 差，缺乏吸引力等几方 俩 面。绝大多数学校基本 斯 上沿袭计划经济分配模 滚 式，干多干少，干坏干 原 好基本一样。工资能多 农 不能少，职称能高不能 撬 低，教师能进不能出。
搽教育人员缺乏与社会互 溪 动式交流，外界优秀人 笑 才进不了，素质差的教 绚 师又不能淘汰出，构不 涕 成真正有效的竞争态势 漾 。同时，绝大多数村小 慰 无教师基本生活设施， 非 而且代教师待遇极差 熙 ，使这些学校根本留不 泄 住优秀教师。全市代 智 教师的平均工资只在 1 遗60 元-300 元之间 容 ，有的学校只能请不合 试 格代教师，甚至有小 膝学或初中毕业生代的 昭 现象。更令人担忧的是 班 ，偏远学校，新分进的 汁 正式教师，由于待遇太 巩 差，宁肯辞职外出打工 凡 也不愿留下任教。绝大 睫 多数学校教师呈现年龄 揣 老化，学历低，教学能 黄 力差的特点。全市有村 栽 小教师 9418 人，其 铝 中 40 岁以上的 421 鹅 4 人，占教师总数的 4 猿 4.7%，大专以上学 颇 历 2320 人，仅占 2 余 4.6%，小高以上职 疑 称 174 人，仅占 1 秸 8.6%。目前全市尚 悄 有代教师 306人 把 ，其中小学 470 人 华 ，初中 6 人，XX 氰 年-XX 年普通高中将 愚 缺1100 人。教师问 粥 题直接影响了全市质量 锹 的提高。
三是管理 目 监控不到位。一方面表 蓟 现为教育行政部门不能 莹 充分有效发挥管理职能 客 。如在干部任用，教师 逢 选择、分配、调动，资 斌 金的分配、划拨等方面 帚 外界干扰过多，使教育 兢 行政部门不能按教育规 稚 律和管理规律行使管理 见 职权，削弱了对学校的 峡 监督、调控力度。这种 炙 现状还造成个别地方出 瓶 现学校与教育行政部门 崎对立的现象，学校对教 悬 育行政部门的意见或建 莲 议听之任之，不落实， 档 不执行。二方面是学校 白 内部执行力度不够，制 扦 度建设多，落实少，说 逊 得多，做得少。学校对 移 教师的行为、教学效果 岸 和过程监控不够，教师 矿 对学生学习过程及学生 棉 行为指导和帮助不够。
功 三方面是对教学质量的 魔 评价、监督管理、奖惩 迸 机制不健全、
不完善。
玛 旧的质量评价体系已不 友 适应改要求，而新的 裙 体系尚未建立，造成质 页 量评价与督导评估工作 陌 无法有效实施。
四 毗 是办学投入不足。农村 愿 义务教育实行"以县为 掌 主"管理体制后，农村 涂 义务教育的发展主要由 晕 县级政府承担。在相当的贫困山区县，县级财 吝 政只能保吃饭，有的连 肪 吃饭都不能保，更不用 膝 说有多余的经费来发展 腊 教育事业。据最近测算 奄 ，全市普高负债 2.3 丹 亿余元，"普九"负债 姨 2.97 亿元，"排危 役 "负债 6623.2 万 灯余元，县级财政欠拨教 议 育累计已达 688. 沂 19 万元，学校为学生 尾垫书杂费达 1438. 苛 万元。近年来，高中 缎 事业规模发展极快，部 型分县为了解决高中规模 酝 不足的问题，挤占义务 阵 教育学校办学条，将 陶 部分初中合并后增招普 漱 高班，使原本办学条 痛 就紧张的义务教育学校 母 又承担了更重的任务， 虞 而高中的办学条和规 脓 模也没有得到实质性改 东 善，最终造成义务教育 芝 和高中办学条都不能 卉 满足提高质量需要的结 庙 果。
办学条不够 烛 ，使农村部分学生无法 只 按"就近入学"的原则 贾 入学，每天起早摸黑、 佩 步行四、五个小时上学 烧 ，使学生没有更多的精 捏 力投入到学习中。近两 叮 年来的学校布局调整加 削 大了这一趋势，部分地 贪 方政府为了节省开支， 紊 大量撤并偏远、规模较 洒 小的学校，使更多中小 镁 学的学生奔波在上学路 旋 上。
教育的办学条 缨 不足，还造成大量超 闷 大班，部分地区中小学 串班平上百人。在这种条 浮 下，教师承受着更大 枯 的工作压力，只能完成 众 最基本的教学任务，没 椭 有更多精力去研究质量 赴 问题。
针对当前的 矣 问题和困难，我们应积 翻 极采取措施，促进教育 示质量全面提高。
一 苫 、强化教育质量意识， 胁 为"质量"提供思想保 鳖 障
教育关系到国家 援 的兴衰存亡，关系到民 淀 族前途命运。而检验教 确 育标准核心就是教育质 忍 量。当前，教育已经发 沿 展到从全民
教育概念向 公 受教育者提供"有质量 仰 "的教育阶段。各级党 婪 政和教育行政部门要牢 盗 固树立科学的、开放的 潞 、新型的教育管理和质 晰量意识，围绕质量抓教 聪 育，增强抓好"质量" 贼 的责任感和使命感，牢 耀 固树立抓龙头、抓名校 阐 ，推动教育全面发展的 脚 意识，全面实施"三名 朔 "工程，即学校建名校 弛 ，教师评名师，学生考 寡 名校，带动教育全面发 宛 展。把教育质量纳入对 梆 下级的目标考核中，严 娠 格考评，奖惩逗硬兑现 淀 。
二、加强三支队 重 伍建设，为"质量"提 绅 供人才保障
--在 扮 学校班子建设方面，首 诡 先要简政放权，取消校 耳 长职级制，认真落实校 屯 长负责制，把校长的考 湘 核、任命、奖惩权下放 韵给政府的职能部门，班 骸 子怎么配主要由校长说 脆 了算，主管部门审查把 夹 关即可，教师怎么管由 疽 校长说了算，避免对校 烫 长行使职权的不正当干 幼 预。其次，要制定各类 驯 学校校长的任职资格和 叁 任聘条。再次，在校 赃 长的选拔、任用上要走 榴 民主道路，拓宽渠道， 锐 打破地域和传统思维限 氢 制，采取公开方式选拔 衷 ，让肯干事、能干事、 殉 能干好事的人走上校长 鳞 岗位。第四，建立健全 时 对校长考评机制和评判 迷 体系，奖优惩劣，优胜 伊 劣汰，动态管理。第五 伪 ，要在切实保障校长职 酿 权的前提下，充分发挥 邮 学校党组织和职代会的监督作用，确保校长权 斥 利的正常运行。
- 茶 -在教师队伍建设方面 寻 ，要牢固树立"国运兴 鸳 衰，在于教育；教育大 惨 计，在于教师"观念， 岛 要优化教职工队伍结构 嫁 ，建立合理的流动、激 舀 励机制。一要全面实施 但 教师资格制度，凡执教 旗 教师必须首先取得教师 研 资格证，反之，一律解 疟 聘。二要完善中小学教 邑 师评聘制度和考核奖惩 披 制度，按照"按需设岗 拇 、公开招聘、平等竞争 置 、择优聘任、科学考核 曝 、合同管理"的原则， 嗅实行评聘剥离，形成竞 掌 争氛围。建立与考核、 涕 聘任制度相适应的激励 增 机制，逐步扩大学校在 助 教师报酬分配上的自主 害 权，建立
"重能力、重 坑 实绩、重贡献"的分配 蔼 激励机制，以教学质量 廓 作为教师职称评聘、待 躺 遇、奖惩的重要依据。
娥 三要通过调整岗位、进 筑 修培训、吸引具有教师 制 资格的优秀人员到中小 沥 学任教等途径，逐步解 棠 决中小学教师队伍结构 粗 性失衡问题。加大教职 肇 工考核、聘任（用）力 逾 度，清退不合格教师， 锨 辞退代教师。建立城 痞 镇学校与农村学校、名 廷 校与薄弱学校结对制度 朗 ，实行定期双向交流。
又 有计划地开展"城镇支 恬 援农村、近郊支援边远 瞳 、强校支援弱校"的工 蚁 作。在偏避的农村要建 零 立"学校联舍，教师走 桂 教"制度，实行人事、 暇 经费、教师待遇、教学 曹 统一管理的四统一体制 苑 ，让偏避的农村孩子享 瑶 受优质教育。四要实施 危 名师工程。充分发挥名 货 师作用，实行名师跨校 割 服务制度。对做出显著 礼 成绩和突出贡献的名师 怔 在晋职、调资、评优、 郧 奖励、福利等方面实行 皇 倾斜政策。五要加大教 辈 师培训力度，实施教师 实 继续教育工程，构建合 谬 理的培训体系，提高培 饮 训效率和质量，提高教 财 师素质。
--在行 割 政班子建设方面，各级 妥 教育局班子建设好坏， 洞 决定着一个地区的教育 提 质量好坏，首先要建好 丫 班子。一个好班子必须 端 具备的条是：一要思 叠 想解放，观念新。二要 敞 思路清晰，方向明。三 捆 要团结协调，齐心干。
梨 四要措施得当，抓落实 顷 。五要人民满意，成效 曳 显。用好的机制、好方 阜 法，选好配强班子就是 药 抓住了党和政府抓教育 篷 的"牛鼻子"。其次要 颐 放权，把教育的事权和 去 人权、财权有机的统一 样 ，让各级教育主管部门 级 充分行使管理职能，统 言 筹考虑教育全部工作， 扯 下好一盘棋。再次，党 经 和政府要建立对教育局 击 的目标考核评估机制， 蹿 奖惩逗硬兑现。
总 秘 之，要在队伍建设上实 在 行干部能上能下，教师 司 能进能出，待遇能高能 若 低，职称能升能降的竞 粹 争机制。
三、加大投入 烦 ，为"质量"提供基础 核 保障
"办人民满意 震 的教育，必须要有人民 纯 满意的投入"。对教育 甜
的投入首先必须确保政 斡 府的主渠道作用，必须 锑 进一步明确各级政府发 床 展教育的责任在义务教 烷 育上，做到三个确保， 眩 即确保转移支付 4% 阵 以上的经费用于农村教 倪 育，确保财政对教育的 缴 投入做到"三个增长" 打 ，确保学校的"三保" 懂 经费落实。要深化办学 疆 体制改革，制定优惠政 琐 策鼓励、支持民办教育 苦 的大力发展。拓宽筹资 恨 渠道，采取多种方式广 谣 纳社会资金投入教育， 气 弥补政府投入的不足。
绎 各级政府要采取积极措 原 施化解学校债务，为学 灿 校解除发展的后顾之忧 缴 。
要以创建示范学 咋 校为载体，各类学校要 柠 通过创"国示""省示 讥 ""市示"工作，大力 扬 加强合格学校建设。重 惺 点解决好高中扩招校舍 媚 严重不足问题，义务教 章 育超大班和学生生活用 订 房、村小教师生活设施 贤 问题，完善教学设备设 秩 施，搞好网络建设，充 郑 分利用好优质教育资源 瞳 ，实现优质教育资源共 魔 享。
四、强化管理，为 琶 "质量"提供制度保障 翼
健全和完善督导评 于 估制度。督导评估是过 滤 程管理的重要形式，是 花 提高质量的重要保证措 蔗 施之一，督导评估制度 延 要做到"与时俱进"， 蜂 与教育改革与发展相适 盼 应，要构建以完善教育 兄 管理体制和扎实推进素 账 质教育为目的的督政与 洒 督学相结合的督导评估 抿 制度，把单纯的鉴定性 瓜 评估模式与发展性评估 粥 模式相结合，区域性督 扛 导评估与对学校的督导 阳 评估相结合的评估制度 鞋 ，形成综合性督导检查 型 与专项督导检查、随机 兆 督查相结合的督导方式 萌 。
健全和完善学校 万 管理制度。构建现代学 笼 校管理制度是提高教育 窄 质量的关键环节。学校 糙 在制度建设上要构建和 屋 完善两大保障体系，一 筑 是全面目标计划体系。
库 学校要根据学生的需求 业 把学校的办学理念转化 哨 为可操作的管理行为和 纽 各阶段的具体目标，建 中 立科学的目标计划体系 谊 ,即学校近期、中期、 正 长期发展规划，并围绕 幢 目标的实现开展一系列 妮 的管理活动。二是过程 征 质量管理
体系。学校应 音 建立科学的管理体系， 爱 引导教职工将目标落到 痈 实处，落到管理的全过 凭 程。在过程管理中要突 函 出"以人为本"的管理 疫 理念，制度上使学生主 牵 体地位得到全面保障； 别 对教育、教学、科研、 肿 行政、后勤工作作全面 蜒 质量监控，紧扣教育教 笋 学中心开展工作，以阶 电 段性目标的完成保证高 氖 质量的教育教学结果。
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健全和完善对三支 失 队伍的考评制度。完善 社 考评制度是强化科学化 抗 、制度化管理的重要组 榔 成部分，是加强教育和 园 学校内部管理，完善评 闯 价机制和激励机制的有 赠 力措施。在教师的考评 诫 上，要从职业道德、业 捏 务能力、工作实绩等方 碴 面全面综合考评，要将 巍 自评、互评、听取学生 藕 意见、学校考评组考核 段 的方式结合进行；对校 夯 长的考评，重点应看其 典 是否有明确的办学理念 恳 ，清晰的办学思路，务 猴 实、民主的工作作风， 搪 突出的工作实效；对教 沼育行政部门的考评，重 匹 点应突出其是否用先进 邻 的理念指导学...