浅谈抗震救灾工作的综合调度指挥6篇浅谈抗震救灾工作的综合调度指挥 2014年第1O期消防技术与产品信息55谈地震灾害应急救援准备工作的措施及方法惠光(长春市消防支队，吉林长春130000)摘要： 结合下面是小编为大家整理的浅谈抗震救灾工作的综合调度指挥6篇,供大家参考。
篇一：浅谈抗震救灾工作的综合调度指挥
14 年第 1O期 消 防 技 术 与 产 品 信 息 55 谈地震灾害应急救援准备工作的措施及方法 惠 光 ( 长春市消防支队， 吉林 长春130000) 摘要 ：结合消 防部 队参 加抗 震救灾实践 ， 从 实战救援 角度 总结 、 分析 当前 消防部 队在抗震救 灾工作 中的优 势 、 制约 因素 及对 策措施 ， 从地震灾 害特点 、 处置程序 、 人员训练 、 装备保 障等方面人手 ， 加强和 改进地震应急救援 准备 工作 ， 时刻做好 地震 应急救援各项工作准备 。
关键词 ：
地震灾 害 ； 应急救援准备 ；措施方法 近年来 ， 各级消防部队陆续组建 了地震应急救援 队， 配备了专业化的地震救援器材装备 ， 依托特勤队伍 建立了地震救援重型、 轻型等机动应急救援体系， 在汶 川和玉树地震救援中发挥 了重要作用 ， 成为社会 应急 救援 的攻坚力量 。随着地震救援任务不断增多 ， 相应 救援 准备及训练工作显得愈发重要 。目前， 大多数 地 震救援 队伍能够提供这方面专业训练及模拟设施等尚 处 于起 步 阶段 ， 主要 表 现 在 针对 地 震 应 急 救 援 人 员 参 加培训少 ， 心理准备不足 ， 救援人员参加地震应急救援 的机会和经验不多 ， 缺乏专业知识和实战经验 ； 日常组 织开展 的地震应急救援技 能单一 ， 现有预案灾情设 定 简单 ， 遭遇突发情况和次生灾害时 ， 有效整合各种救援 资源时效长 。因此 ， 做好 地震灾害应急救援准备保 障 工作 ， 显得尤为重要。
2008 年 5 月 12 日14 时 28 分 ， 四川汶j iI发生里氏 八级大地震。全 国人 民万众一心、 众志成城 ， 消防部门 迅速从全国调集 13 000 余名官兵 ， 支援灾区开展生命 搜救 。
2013 年 10 月 31 日11 时 3 分 ， 松原市发生 5． 5 级 地震 ， 震源深度 8 km。据 统计 ， 截 至 2014 年 4 日 15 时 ， 已检测到余震 110 次 ， 其 中 4 级 以上 2 次， 3 级 以 上 5 次 ， 多次地震共造 成 5 000 多户受灾 ， 1． 1 万余 间 房屋受损 ， 涉及该 市 58 个乡镇 ， 127 个 村。地震发生 后 ， 当地消防应急救援队伍第一时间快速反应 ， 积极投 入到抗震救灾工作中。
1
地震 灾害 的特点 ( 1) 突发性强、 难 以预测 ， 破坏性大 ， 经济损失 巨 大。大地震发生时极具突发 ， 在短暂时间 内会造成地 面错动、 倾斜 、 升降变形 ， 会造成大量房屋倒塌 ， 导致大 量建筑、 桥梁和城镇基础设施损毁 ， 经济损失巨大。
( 2) 人员 伤亡重 ， 交通、 通信 中断， 救援难度 大。
地 震后 造成 大量 人 员压 埋 ， 人员 伤 亡 多 。大 地 震 造 成 交通、 供水、 供电、 通信等生命线工程毁坏严重 ， 救援刻 不容缓 ， 但 力 量 又一 时难 以重整 和 集结 ， 增加 救 援 难 度 。
( 3) 波及面广 ， 引发次生灾害， 易造成社会秩序混 乱。强烈地震造成局部区域政府机关等单位暂时运转 失灵 ， 使局势十分紧急 ， 各种 次生灾害往往交织 在一 起 ， 破坏人们正常的生活和生产秩序 ， 给人精神上造成 强烈的冲击 ， 易引起局部社会秩序混乱 。
2 地震灾害应急救援程序¨ ( 1) 接警调度。在接到救援命令后 ， 快速集结救 援兵力 ， 应以最决的速度在第一时间奔赴灾区 ， 发挥专 业优势 ， 用最快速度 ， 最大限度地搜寻 、 抢救生命。
( 2) 力 量调 派 。在力 量 调 派上 ， 按 照 “ 区域 增 援 、
就近出动、 最快优先 ” 的原则 ， 根据灾情等级 ， 分批 次 调 度 。
( 3) 组织指挥。救援队伍先期赶到灾区后 ， 建立 抗震救灾 指挥机 构， 在 当地政府 的统一组 织下开 展 救援 。
(4) 救援评估 。由结构工程师或安全员对废墟倒 塌情况进行评估 ， 明确可能引起二次倒塌的危险地段 ，
根据情况进行必要的支撑加 固。
( 5) 设置警戒。设置警戒安全员 ， 主要任务是监 视破拆过程中建筑物的稳定性 ， 一旦发现险情 ， 即刻发 出中止和撤离指令 。
(6) 搜索定位 。通过人工搜索 ( 主要采取喊、 敲、
听方法) 、 犬搜 索和仪器搜索确认是否存在幸存人员 及其准确位置 。
(7) 营救人员 。根据幸存人员所在方位和被压埋 情况 ， 研究制定营救方案 ， 积极营救被 困人员 ， 同时须 制定撤离方案 ， 遇到险情及时撤出。
5 6 惠光 ：
谈地震灾 害应急救援 准备工作 的措施及 方法 2014 年第 1O期 ( 8) 救援保障。坚持“ 以人为本” ， 做好救援装备 保障、 物资保障、 医疗保 障、 车辆保障、 交通保 障、 通信 保障等。
3 地震 灾害 应 急救 援准 备 工作 措 施及 方 法 ⋯ 3． 1
建立地 震 灾害应 急救 援机 制保 障 制定《 地震灾害救援预案》 ， 建立起科学、 高效的 救援体系。在通信不畅、 交通受堵的情况下 ， 按照任务 分工 ， 各级作战指挥员灵活运用就地展开 ， 由近及远 ，
梯次推进 ， 相机而动 ， 各 自为战， 各组为战的救援方法 ，
积极抢救人员生命。
( 1) 应急响应。依据“就地展开” 的作战原则 ， 严 格按照评估、 搜索、 定位、 救援、 急救等操作程序 ， 充分 发挥侦检 、 破拆、 通信、 照明等专业技术装备功能 ， 有效 救援 ， 全力搜救被困人员 。
( 2) 力量调集 。当发生特别重大地震灾害 ， 需要 参加救援时。按照“ 建制出动” 原则 ， 快速调集地震救 援搜救队实施救援 。按轻型或重型搜救 队、 特勤队、 战 勤保障分队组成 ， 根据力量分布情况 ， 可分三个编成集 结 ：
第一编成 1
h 内在指定地点完成集结 ； 第二编成在 2 h 内完成集结 ； 第三编成在 4 h 时内完成集结 。
( 3) 力量投送。按照“ 快捷、 安全、 高效 ” 的原则 ，
视情采取陆路或空 中方式投送 。启动应急联动机 制，
开辟救援队投送 绿色通道 ， 第一 时问快 速、 安全投送 力量 。
( 4) 战勤保障。组织协调救援装备物资的运输及 调配 ， 落实救援装备器材技术保障、 救援人员生活和医 疗保障。
3． 2建立 地震 灾害应 急救 援组 织保 障 在思想上做好备 战准备工作 ， 充分认识抗震救灾 的 紧迫性 、 重要 性 、 严 峻性 ， 发挥 遂 行 思 想政 治 工 作 的 重要 作用 。
( 1) 思想发动到位。加强教育引导救援官兵， 充分 认识到地震灾害的严重性 ， 克服麻痹松懈思想 ， 树立职 责意识、 防灾抗灾理念 ， 做好防灾抗震各项准备工作。
(2) 组织领导到位。设立临时党组织、 组建党员突 击队， 发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
( 3) 宣传报道到位。充分利用各类媒体 ， 做好宣 传报道工作 ， 对 内激励士气、 对外树立形象。
( 4) 典型 引领 到位。发挥现有典 型示范引领作 用 ， 鼓励参加过抗震救灾 、 救援经验丰富的官兵更好地 发挥作用。
( 5) 表彰奖励到位 。及时宣传在执行任务过程中 表现特别突出的先进人物和事迹 ， 按照程序实施奖励。
( 6) 从优待警到位。加强从优待警举措 ， 备 战训 练结束后组织官兵相应调休 ， 保证官兵身心得到必要 休息调整 。
(7 ) 舆论 引导 到位 。在 提醒 救援 官兵做 好 自身安 全防范同时 ， 教育官兵注意遵守政治纪律。
3． 3 强 化地震 灾 害应 急救援 训练保 障 抗震救灾投入警力多、 救援时间长 、 救援环境最艰 苦 ， 考验救援队伍的意志、 勇气 和力量 ， 检验部队战斗 力。应坚持“ 练为战”指导思想 ， 按照“统一指挥、 逐级 指挥”原则 ， 进行 “ 符合实际、 贴近实战、 注重实效” 训 练方法 ， 建立队员训练考核标准 ， 组织指挥部队开展抗 震救灾工作的训练， 做好地震救援各项准备工作 。
( 1) 基地模拟训练。依托训练基地 ， 模拟多种救 灾环境和场所 ， 开展搜救、 营救 、 紧急处置 、 指挥等内容 的模拟 训练 。主 要进 行 顶 升 支 护 、 开 凿 切 割 、 管道 、 狭 小空间、 烟感、 火灾救援、 高空竖井救援、 搜救犬搜寻等 专项训 练 。
实施训练重点是确定并建立施救通道 ， 必要时开 凿纵 向、 横 向两个通道 ， 纵 向供氧送水， 横 向实施救人 ；
针对被困在较高建筑物中的遇险人员 ， 重点是利用消 防拉梯等装备 ， 建立遇险人员与地面的输送通道 ； 针对 被建筑构件、 滚石砸压 的车辆 ， 对车体采用扩张、 剪切 等方法破拆 ， 救出被 困人员 ， 采用科学的救援技术 ， 提 高被 救人 员 的生还 率 。
( 2) 远程拉动训 练。贴近实战 ， 因地制宜地开展 应急通信保障、 建筑物倒塌救人、 被 困山岳人员的引导 疏散、 现场医疗救护和 “ 黄金 72 h” 生存能力等训练。
依靠现有装备 ， 深入 开展侦察搜救、 紧急避 险、 紧急救 护 ， 立足于恶劣环境、 复杂环境开展以抢救生命为主的 应急救援训练， 提高实战能力 。
训练内容以力量集结调动 ， 人员器材点验， 徒步行 进 ， 生命迹象搜索、 高空、 深井救援 、 狭小空间救援 ， 牵 引 、 支撑 救援 、 顶撑 、 破拆 救 援 、 巷 道 挖 掘救 援 、 雷 达 、 音 频搜索测试、 横 向破拆支撑、 视频定位救援、 大面积搜 索 、 救援队营地搭建， 72 h 自我保障， 战勤保障训练等。
携带救援器材 以重 ( 轻 ) 型液压扩张钳 、 开缝 器、
钢筋切断器 、 破碎机 、 常规凿岩机、 水泥切割机 、 液压钻 孔机 、 电弧切割机、 无 齿锯 、 切割链锯 、 双轮异向锯、 液 压顶杆 、 高压起重气垫、 手动液压泵等。
4 结束语 地震灾害应急救援准备工作是一项系统工程 ， 我 ( 下 转第 30 页 )
30 杜红 ：
室 内火灾 防排烟方式选择 的一些思考 2014 年第 10 期 应设置 机 械排 烟设施 。显 然 ， 如果 本规 范 第 9． 1． 3 条规定 的场所具备 了 自然排烟条 件 ， 那 么该 场所宜 采用 自然排烟 方式 ， 反之 则只能采 用机 械排烟 方式 了 。具体设置的情况如表 3 所示。
其他建筑中室 内空间排烟方式选择情况一览表 表 3室 内空间条件 经常有 人停留 是 是 是 是 是 是 可燃物 数量 多或少 多或少 多或少 多或少 多或少 多或少 序 号 建筑类型 排烟设施 结 构条件 地上房 间< ~ 300 m 地上房 间 > 300 1 II 自然排烟条件 有窗或无窗 有 可开启外 窗 无窗或设有 固定窗 有窗或无窗 有可 开启外窗 无窗或设有 固定窗 不设 自然排烟 机械排烟 不设 自然排烟 机械排烟 丙类 厂房 任一层建筑面积 ≤5
000 1 " ／ 1
任一层建筑面积 >5 000 m l 工业建筑 丁类 仓库 占地 面积 ≤1
000 m 占地 面积> 1 0 0 0 m 有窗或无窗 有 可开启外 窗 无窗或 设有 固定窗 有窗或无窗 有可开启外 窗 无窗或设有 固定窗 否 否 否 是 是 是 多 多 多 不设 自然排烟 机械排烟 不设 自然排烟 机械排烟 丙类 地上房间~ < 300 m 多或少 多或少 多或少 3 公共建筑 地上房间 > 300 m 歌舞娱乐放映 游艺场所 设置在一 一、 三层且房间≤200 r ll 设置在一 、 二 、 三层且房间 > 200 in 或设置在 四层及四层以上或设置在地下 、 半地下 单个房间≤5O
m 有窗或无窗 有可开启外 窗 无窗或设有 固定窗 有窗或无窗 有可开启 外窗 无窗或设有 固定窗 有窗或无窗 品库、 计算机房、 电讯机房等 ； “ 可燃物较多” 这一定性 用 语改 为 “可 燃 物 平 均 重 量 超 过 30 kg／ m ” 的 定 量 用 语 ， 以便于设计和建审人员掌握执行。
是 是 是 多或少 多或少 多或少 多或少 非少 非少 少 不设 自然排烟 机械排烟 不设 自然排烟 机械排烟 不设 4 是或否 非否 非否 否 地下 、 半地下 建筑( 室 ) 5 单个房间 >50 m
5 结 束 语 由上述分析可知， 在不同建筑 中， 室内空间防排烟 方式选择应根 据实 际情 况确定 。但原则 可 以从 《 高 规》 条文说明第 8． 1． 3 条看到 ：
房间的排烟是 以尽量减 少排烟系统设置范围为 出发点。例如， 房间的排烟 只 规定 “ 面积超过 100 m
， 且经常有人停 留或可燃物较 多的房 间” 。这句话 只是定 性 的， 定量 上如何确 定? 考虑到建筑使用功能的复杂性等 因素 的限制 ， “ 经常 有人停留” 仍不宜按定量规定 ， 只能列举一些例子供 设计人员参考 ， 例如商场 、 医院、 旅馆、 多功能厅、 餐厅、
会议室 、 公共场所及书库 、 资料室 、 贵重物品陈列室 、 商 参考文献 ：
[ 1 ] GB 50098 — 98 ( 2009 年 版 ) ， 人 民防 空工 程设 计防火 规 范 [ s ] ．
GB 50045 —95(2005 年 版 ) ， 高层 民用 建筑 设 计防火 规 范 [ s ] ．
- GB 500 16 —2006 ， 建筑设计防火规范 [ s ] ．
[ 2 ] [ 3 ]收 稿 日期 ：
2014-05— 06 ； 修 回 日期 ：
2014— 09— 10 作者地址 ：
河北省廊坊 市武警 学院消防指挥 系
电 话 ：
( 0316 )2067478 ( 上 接 第 56 页 ) 国属地震灾害较严重的国家之一 ， 所发生 的地震具有 频率高 、 强度大、 震源浅 、 分布广的特点。据统计 ， 地震 中约 95％的人员伤亡和财产损失是因建筑物倒塌 、 破 坏所导致 的。自《 中华人 民共和国消防法》 颁布实施 以后 ， 消防部队成 了抗震救灾的机动性高、 突击力量强 的灾害应急救援主力军 。作为主力军就应做好地震应 急救援的震前准备 、 预警应急防范和震后应急指挥 与 救灾抢险等应急准备工作 。充分发挥装备、 专业技术 优势 ， 建立健全应急救援预警体系 准备 ， 形成统一 指 挥、 功能齐全、 快速 反应 、 运转 高效 的应急救援机 制。
切实做到临震不乱 ， 决策科学 ， 行动迅速 ， 处置有力 ， 提 高第一时间救援能力 ， 尽 可能地减少人员伤亡和财产 损失 ， 减少重大次生灾害。
参考 文献 ：
[ 1 ] 公安部 消防局 ． 消防灭火救援 [ M] ． 北京 ：
中国人 民公安 大学 出版社 ， 2002 ：
94— 98．
收 稿 日期 ：
2014— 08-04 ； 修 回 日期 ：
2014— 09— 10 作者地址 ：
吉林省长春 市南关区亚泰大街 6555 号 电 话 ：
l 59 430 3 1120
篇二：浅谈抗震救灾工作的综合调度指挥
地震应急预案 及 应急 演练脚本
一、地震应急预案
1
总则
1.1
编制目的
依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急，最大程度减少人员伤亡和经济损失，维护正常社会秩序。
1.2
编制依据
根据《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《XX 省突发事件应对条例》、《XX 省防震减灾条例》、《国家地震应急预案》、《XX 省突发公共事件总体应急预案》、《XX 省地震应急预案》、《XX 市突发公共事件总体应急预案》、《XX市地震应急预案》等有关规定，结合我县实际，制定本预案。
1.3
适用范围
本预案适用于 XX 县行政县域内地震灾害和其他地震事件的应急处置。
1.4
工作原则
1.4.1
坚持统一领导、分级负责，部门联动、属地为主，快速反应、科学施救的工作原则。
2 1.4.2
坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面做好地震应急的各项准备工作。
1.4.3
坚持以人为本，把确保人民群众生命财产安全放在首位，保障受灾群众基本生活，最大程度减少人员伤亡和经济损失。
2
组织机构
2.1
县抗震救灾指挥部
县抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全县抗震救灾工作。主要职责：
积极与市抗震救灾指挥部联系，协助市抗震救灾指挥部分析、判断地震趋势和确定应急工作方案；部署和组织县直有关部门、乡镇（街道）对受灾地县进行紧急援救；
协调人武、武警、消防参加抢险救灾;
根据地震监测预警或震县灾情情况，发布地震应急工作指令；必要时，向市抗震救灾指挥部提出跨县（市、县）的紧急应急措施建议；视灾情请示市政府派出工作组和救援力量给予支援；
承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。
县抗震救灾指挥部总指挥由县政府常务副县长担任，第一副总指挥由分管副县长担任，副总指挥由县人武部副部长、县政府办副主任、县应急管理主要负责同志、县委宣传部常务副部长担任。当地震灾害应急响应达到Ⅰ级、Ⅱ级时，由
3 县长担任县抗震救灾指挥部总指挥，常务副县长担任第一副总指挥，其他人员作相应调整。
县抗震救灾指挥部成员由公安、武警中队、消防大队、县发改委、县应急管理、县财政、县工信、自然资源、县教体、县住建、公路直属分、县交通运输、县水利、县农业农村、县民政、县卫健委、县生态环境、县文广新旅、县融媒体中心、县退役军人事务、县医疗保障、县科技、县商务、县市监、县气象、县粮食、县红十字会、县供电公司、电信（移动、联通）公司、县属保险公司负责同志组成。根据工作需要，可增加有关乡镇（街道）、部门负责同志参加。
2.2
县抗震救灾指挥部办公室
县抗震救灾指挥部办公室设在县应急管理，办公室主任由县应急管理主要负责同志兼任。主要职责：贯彻县抗震救灾指挥部的决定，组织、协调、督促全县地震灾害应急处置工作；组织修订县地震应急预案，指导乡镇（街道）和有关单位地震应急预案编制工作；承担县抗震救灾指挥部交办的其他工作。
2.3
现场指挥机构
县抗震救灾指挥部根据需要，在地震灾县成立现场指挥机构，靠前指挥、协调、督导抗震救灾工作。地震发生乡镇（街道）主要负责同志作为成员纳入县抗震救灾现场指挥机
4 构。按照属地为主的工作原则，地震灾害发生地的乡镇（街道）领导、指挥和协调本行政县域的抗震救灾工作。
3
预防与预报
3.1
风险评估
县应急管理、县住建组织开展地震灾害风险调查，摸清地震灾害风险底数，做好地震重点危险县地震灾害损失预评估和地震综合防范工作。
3.2
工程性预防
县住建按照 GB18306—2015《地震动参数县划图》要求，负责对城乡建设、工业与民用建筑、市政公用设施的工程建设强制性标准实施抗震设计和施工的依法管理。
3.3
地震监测
群测群防网及时上报地震异常信息，县应急管理对全县各类地震观测信息进行接收和分析处理，进行震情跟踪并及时上报县政府和市应急管理。
3.4
临震预报
在市政府发布我县短期地震预报的基础上，县应急管理负责组织震情短临跟踪工作，如果发现明显临震异常，提出临震预测意见，报告县政府和市应急管理，在紧急情况下，县政府根据预测意见发布 48 小时内的临震预报，宣布预报县进入临震应急期，并同时向市政府和市应急管理报告。县抗震救灾指挥部组织预报县加强应急防范措施。
5 4
应急响应
4.1
灾害分级
地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。
4.1.1
特别重大地震灾害是指造成 300 人以上死亡（含失踪），或者直接经济损失占全省上年国内生产总值 1%以上的地震灾害。县内 6.0 级以上地震，初判为特别重大地震灾害。
4.1.2
重大地震灾害是指造成 50 人以上、300 人以下死亡（含失踪），或者造成严重经济损失的地震灾害。县内 5.0 级以上、6.0 级以下地震，初判为重大地震灾害。
4.1.3
较大地震灾害是指造成 10 人以上、50 人以下死亡（含失踪），或者造成较重经济损失的地震灾害。县内 4.0 级以上、5.0 级以下地震，初判为较大地震灾害。
4.1.4
一般地震灾害是指造成 10 人以下死亡（含失踪）， 或者造成一定经济损失的地震灾害。县内 3.5 级以上、4.0 级以下地震，初判为一般地震灾害。
4.2
分级响应
根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。
应对特别重大地震灾害，启动Ⅰ级响应。县抗震救灾指挥部由县长担任总指挥，常务副县长担任第一副总指挥，在国务院、省、市抗震救灾指挥部的领导下工作，组织、指挥
6 和协调全县各方力量，第一时间进行抗震救灾的各项前期处置和救援工作，配合上级现场指挥机构做好组织、指挥和协调各项抗震救灾工作。
应对重大地震灾害，启动Ⅱ级响应。县抗震救灾指挥部由县长担任总指挥，常务副县长担任第一副总指挥，在省、市抗震救灾指挥部的领导下工作，组织、指挥和协调全县各方力量，第一时间进行抗震救灾的各项前期处置和救援工作，配合上级现场指挥机构做好组织、指挥和协调各项抗震救灾工作。
应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应。在市抗震救灾指挥部的领导下工作，组织、指挥和协调全县各方力量，第一时间进行抗震救灾的各项前期处置和救援工作，配合上级现场指挥机构做好组织、指挥和协调各项抗震救灾工作。
应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应。由县抗震救灾指挥部领导、指挥和协调灾县地震应急工作。地震灾害所在乡镇（街道）要第一时间进行抗震救灾的各项前期处置和救援工作。县抗震救灾指挥部组织支援工作，县应急管理等有关部门根据灾县需求，协助做好地震应急工作。
对震中在中心城县或其他特殊地县的地震，根据需要提高响应级别。
地震应急响应启动后，可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整，避免响应不足或响应过度。
7
地震灾害分级标准及分级响应表
地震灾害等级 分级标准 应急响应初判标准
响应级别 应急处置工作主体 人员死亡 （含失踪）
直 接 经济损失 特别重大地震灾害 300 人以上 占省上年 GDP1%以上 县内 6.0 级以上 Ⅰ级响应 省、市抗震救灾指挥部 重大 地震灾害 50—300 人 造成严重经 济损失 县内 5.0 级 —6.0 级 Ⅱ级响应 省、市抗震救灾指挥部 较大 地震灾害 10—50 人 造成较重经济损失 县内 4.0 级 —5.0 级 Ⅲ级响应 市抗震救灾指挥部 一般 地震灾害 10 人以下 造成一定经济损失 县内 3.5 级 —4.0 级 Ⅳ级响应 县抗震救灾指挥部 注：以上包括本数，以下不包括本数，下同。
5
灾情报告
5.1
震情速报
县内发生 3.5 级以上地震，县应急管理迅速完成地震发生时间、地点、震级、震源深度等速报参数的收集工作，报县委、县政府、同时报市抗震救灾指挥部办公室，启动震情信息发布绿色通道，并及时续报有关情况。
5.2
灾情报告
5.2.1
地震发生后，震县所在乡镇（街道）及时将灾情、社情等信息报县政府和县抗震救灾指挥部办公室。发生较大
8 以上地震灾害，县抗震救灾指挥部办公室迅速组织成员单位开展灾情收集、会商研判，报县委、县政府，并及时续报有关情况。
5.2.2
县水利、自然资源分别迅速收集了解水库等水利设施破坏、山体滑坡等次生地质灾害情况，应急、交通、住建、公安、教体、卫健、林业、农业农村等县直有关部门按照职责分工及时收集了解情况，报县抗震救灾指挥部办公室。
5.2.3
必要时，XX 县人武部请求 XX 军分县协调人民解放军空军部队出动飞行器进行低空侦查及摄影，自然资源协调利用航空遥感和卫星遥感手段提供灾县影像和地图资料，出动飞行器开展灾情航空侦察，将情况报县抗震救灾指挥部办公室。
5.2.4
发现地震伤亡、失踪或被困人员中有港澳台人员或外籍人员，乡镇（街道）及有关部门、邀请单位要迅速核实并报县抗震救灾指挥部办公室，由县抗震救灾指挥部按照有关规定报告上级有关部门。
6
指挥与协调
6.1
特别重大、重大、较大地震灾害
6.1.1
乡镇（街道）先期处置。
震县所在乡镇（街道）本着“先期处置”的原则，立即开展以下工作：
9 （1）震后立即依法实施交通管制，保证持证救援专用车辆优先通行，限制民用车辆、大型车辆进入极重灾县；向县抗震救灾指挥部办公室实时报告道路通行状况。
（2）发动当地干部群众开展自救互救；派遣应急队伍开展人员搜救和医疗救护。
（3）向县抗震救灾指挥部办公室报告灾情和救灾需求；在通讯设施损坏或通讯受阻情况下，迅速启动备用信道，采取应急措施，保证救灾通讯畅通。
（4）紧急协调救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，保障受灾群众基本生活需要。
（5）周密考虑救援队伍和上级抗震救灾指挥部现场指挥机构的条件保障，在帮助救援人员准备营地时，一并考虑临时厕所的搭建。
（6）加强信息报告，提出需要支援的应急措施建议。
6.1.2
县应急处置。
县抗震救灾指挥部办公室向县政府提出县地震应急响应级别和需采取应急措施的建议，县政府决定启动相应级别响应。必要时，县政府直接决定响应级别。县抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调全县抗震救灾工作。对于特别重大、重大、较大地震灾害，根据抗震救灾需求，可请求上级抗震救灾指挥部支持。需要上级支持的事项，提请县政府向上级
10 政府提出请求。上级政府启动响应后，接受上级抗震救灾指挥部的统一领导。
县抗震救灾指挥部根据需要设立抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震监测和次生灾害防范处置、交通和社会秩序保障、地震灾害调查及灾情损失评估、建（构）筑物安全鉴定、信息发布及宣传报道等工作组。县抗震救灾指挥部对以下工作进行部署，并组织乡镇（街道）和有关部门实施：
（1）依法实施交通管制和交通信息共享，保证持证救援专用车辆优先通行，限制民用车辆、大型车辆进入极重灾县，保证交通资源有序高效利用。
（2）调度通信资源，实施应急通讯与常规通讯并行，保证救灾通讯畅通。
（3）派遣消防救援、地震灾害紧急救援、矿山应急救护、危险化学品应急救援、医疗卫生救援等各类专业抢险救援队伍，协调人武部和武警派遣专业队伍，赶赴灾县抢救被压埋幸存者和被困群众。搜救行动要不留死角，并持续 7 天以上。
（4）在保证交通畅通的前提下，统一采取物流模式配置救灾物资。县抗震救灾指挥部统一指挥物资调度和物流供给，统筹人数和乡镇（街道）需求统一派送，乡镇（街道）提出需求并组织分配安置。
11 （5）组织开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理援助工作，根据需要组织实施跨地县大范围转移救治伤员，恢复灾县医疗卫生服务能力和秩序。
（6）组织抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施，保障抢险救援通讯、电力以及救灾人员、物资运输畅通。
（7）组织开展房屋、校舍等建（构）筑物安全性鉴定和重大危险源、重要目标物、大中型水库、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的，组织快速抢险救援。
（8）请求上级地震部门派出地震现场监测与分析预报工作队伍，布设或恢复地震现场测震和前兆台站，密切监视震情发展，做好余震防范工作。
（9）协调加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动，指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会稳定。
（10）组织县直有关部门、非灾乡镇（街道）和社会力量对灾县进行对口支援，引导志愿者安全有序参与救灾工作。
（11）组织统一发布灾情和抗震救灾信息，指导做好抗震救灾宣传报道工作。
12 （12）除与救灾有直接关系的领导同志及相关部门负责同志之外，其他同志均不以慰问、考察等名义赴灾县，避免占用抗震救灾交通资源和人力资源。
（13）执行上级抗震救灾指挥部及县委、县政府下达的其他任务。
各工作组组成及职责分工如下：
（1）抢险救援组。由县人武部、县应急管理牵头,武警中队、县消防救援大队、县卫健委等参加。
主要职责：
县人武部协调人民解放军、武警部队、预备役部队并指挥民兵参加抗震救灾，清理灾县现场。
县应急管理、武警中队、县消防救援大队、县卫健委迅速调配所属救援队伍和装备，救援被困群众和受伤人员。
（2）群众生活保障组。由县应急管理牵头，县教体、县财政、县农业农村、县商务、县发改委、县粮食、县红十字会等参加。
主要职责：
县应急管理组织制订、实施受灾群众安置与救助方案，会同有关部门迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品，指导协助受灾地做好受灾群众的紧急转移和安置工作，妥善解决遇难人员善后事宜；指导应急避难场所的使用与管理；及时发布相关信息和专业意...
篇三：浅谈抗震救灾工作的综合调度指挥
1卷第1期 2009年3月 防灾
科
技
学
院
学
报 V ol.11 No.1 J.of Institute of Disaster-Prevention Science and Technology Mar. 2009 通过汶川地震对我国应急救援工作的几点思考 何
宁 （公安部消防局，北京
100054 ）
摘
要：本文基于 5•12 汶川地震抗震救灾的亲身经历， 对该次应急救援工作进行了深入的分析，并从指挥机构、应急预案、联动机制和队伍建设等方面进一步加强我国应急救援工作提出了几点建议。
关键词：汶川地震；薄弱环节；应急救援 中图分类号：X43
文献标识码：B
文章编号：1673-8047(2009) 01-0069-04前言 汶川大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的地震灾害。地震发生后，公安消防部队坚决贯彻落实党中央、国务院和公安部党委的部署，迅速从全国调集 13 434 名消防特勤官兵，全力投身到抗震救灾中。参战消防官兵共从建筑废墟中搜救深埋人员 8 100 人，其中生还1 701 人，解救被困群众 51 730 人，医疗救助 13 109人 [1] 。公安消防部队坚持生命至上， 实施科学救援，以不到救援力量总数 8%的比例，搜救出 26%的生还者（在人员搜救阶段，军警各方投入救援力量达16 万余人，截至 2008 年 5 月 30 日，共搜救生还者6 541 人），成为救援生还率最高的专业队伍，受到了各级政府的高度评价，赢得了人民群众的广泛赞誉。这场历史罕见的大地震，是对我国政府履行社会管理和公共服务职能，尤其是应急管理能力的一大考验。我们经受住了这场考验，国家领导人的亲历亲为、广大人民的万众一心和公安干警、消防官兵、解放军、医护人员的忘我牺牲精神，尤为值得赞扬。但是，通过这次地震，也暴露出我国应急救援工作方面存在一些薄弱环节和现实问题。对此，笔者结合自己亲身经历和切实感受，对汶川地震应急救援工作进行分析和总结，并就如何进一步加强我国应急救援工作提出粗浅看法，以期抛砖引玉。
1
抗震救灾中暴露的薄弱环节 1.1 国家层面缺少应急管理的实体指挥机构
在这次特大地震救援中，解放军、武警部队、
消防官兵、公安民警、医护人员以及其他多种救援
力量首次联合作战，规模大、警种多，对统一协调和调度指挥带来一定困难。目前，我国尚未建立应急管理的职能部门对突发公共事件实行统一管理和调度指挥，而是沿用传统的“分条块、分部门、分灾种”的做法，将突发公共事件的调度指挥交由相应的职能部门承担。
我国政府层面负责应急管理的主要常设机构是“协助国务院领导处置特别重大突发公共事件”的国务院应急管理办公室（简称“应急办” ），在这次抗震救灾中，接受了前所未有的挑战和考验，但应急办因没有隶属的救援队伍，不具备应急管理的统辖指挥权，不能指挥、调度分散于多个部门的救援力量，难以发挥出有效的组织指挥和行政权威。而国务院临时成立的“国务院抗震救灾指挥部” ，虽然能够领导、指挥和协调地震应急救援工作。但属于临设机构，并非常设，仅在地震发生后才被启动，无法有效组织不同部门、不同救援力量之间开展危机前的预防、演练、准备等工作。应急管理日常工作和应急救援实战需求严重脱节。
由于没有建立应急管理的实体指挥机构，应急管理主体不明确，组织指挥机构不健全， 难以指挥、调度彼此独立、互不隶属、分散于多个部门的救援力量，难以适应重大灾害事故的统一指挥、高效处置的需要。
1.2 国家应急预案建设尚需完善 地震发生后，国家启动了地震应急预案及其相应的运行机制，在国务院抗震救灾指挥部统一领导下，军、警、地等相关部门和专业力量迅速实施抗 收稿日期：2009-01-30 作者简介：何
宁（1978–），男，博士，工程师，主要从事灭火救援组织指挥和执勤训练管理方面的工作。
· 70 · 防灾科技学院学报 第 11 卷 震救灾工作。但反思整个救援行动可以看出，国家地震应急预案过于原则、宏观，难以在实战救援中发挥效能。预案缺乏实战性，针对性、操作性不够强。虽然明确了相关部门和应急专业救援力量的职责任务，但缺少不同等级灾害的响应程序、启动要求及其保障运行机制等具体内容；虽有信息报送的内容和要求，但在运用何种手段、通过何种途径实现部门间信息通报、共享等方面均不够明确。
此外，现行国家地震应急预案没有将公安消防部队作为地震应急救援先期处置力量并优先调派。地方政府制定的总体预案只宏观提出调动公安消防部队参加各类灾害事故应急救援，对如何调动、调动程序、远距离兵力运输、物资装备保障等方面没有具体规定，在一定程度上影响了战斗力的有效生成。
1.3 多警种、跨部门的应急联动机制有待健全
面对规模如此之大、伤亡如此惨重的汶川大地震，作为专业救援力量的消防部队时常感到救援资源紧缺，而其他部门现有应急力量和资源却得不到充分利用。例如，消防部队配备了专业的搜救装备，接受过专业的培训，经历过多年的实战检验，能够在第一时间进行快速人员搜救，但由于缺乏运送人员装备的直升机，导致向震中开进的救援力量受阻。解放军陆航团配有运兵直升机，但没有专业的救援力量和装备，许多被直升机运送到灾区的解放军，由于缺乏专业技术装备，难以搜救被废墟埋压的人员。实际上，仅有 29 名消防特勤队员是乘直升机进入映秀镇开展救援的（其余消防官兵全为肩扛、手抬救援装备，攀爬、徒步进入震中）
。如果在第一时间能够协调更多的直升机运送更多的消防特勤队员进入重灾区的话，人员搜救和生还的数量还会更多。由此可见，协调有序、资源共享的多部门、跨区域应急联动机制就显得尤为重要。
目前，我国的应急救援力量分散于多个部门，在应急指挥和组织协调上，基本上局限于各自领域，当发生四川汶川大地震时，涉及跨地区、跨部门甚至跨国紧急救援时，由于缺乏应急资源的有效整合和协调顺畅的应急机制，难以在第一时间有效施展救援队伍的专业优势，救援整体效能发挥受到局限。
1.4 应急救援队伍建设急需有效整合 应急救援队伍建设应着眼于应急救援实战的需求，充分考虑应急资源的效益最大化、实战需求的广泛性和层次性，由国家依据相关法律规定采取强制措施统筹管理、有效整合。我国现有的应急救援队伍是在计划经济模式上建立起来的，分散在公安消防、森林消防、抗洪救援、地震救援、水上搜救、铁路救援、民航救援、危险化学品救援和矿山救援等十多个行业或部门，这种传统的队伍建设模式在抵御传统的城市灾害事故的过程中发挥了重要作用，但面对类似于地震这种自然灾害，政府手中尚缺少一支具有综合抢险救援能力、机动性强、通用性强的专业队伍。
此外，由于缺乏统筹规划和科学管理，不同程度地存在人力资源、技术资源、装备资源的多头投入、重复建设、资源浪费。多数队伍建成后，仅用于本行业内的事故救援，利用率低，综合救援能力不强，应急资源长期闲置[2] 。不仅给国家带来很大的财政负担，而且在地震救援中，也暴露出某些救援力量专业性、机动性不强，实战经验匮乏，各救援力量之间缺乏统一高效的集权指挥，救援保障不力、效能不高等问题。
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对加强我国应急救援工作的几点建议 3.1 建立应急管理、指挥、救援等职能有机统一的专业部门 建立健全集“应急管理、组织指挥、协调指导、救援处置”等职能于一体的组织指挥体系，是有效应对重特大突发公共事件的重要前提。唯有将日常应急管理、灾时应急救援合二为一，将指挥机构与救援队伍“无缝链接”，才能确保政令畅通，才能坚持“令出一门”、避免“令出多门”，才能真正发挥出应急救援的整体效能。
在国家层面设置应急救援管理部门方面，美国、俄罗斯等国通过多年的探索和实践，形成了较为成熟的经验和做法。美国联邦应急管理局集成了从中央到地方的应急救援力量体系，实行一体化指挥、垂直调度管理。“9•11”恐怖袭击事件之后，应急管理局和其他的 22 个联邦机构合并组成了国土安全部，全面负责全美应急管理和紧急救援工作，统辖指挥权得到了进一步集中；俄罗斯紧急状态部设立于 1994 年，是应对自然灾害和其他灾害事故的责任部门，直属总统，承担一切突发事件和公共危机的组织、指挥、抢险、救援等工作，在全俄形成了联邦、区域中心、联邦主体、城市和基层村镇五级垂直管理体系。
透过汶川大地震抗震救灾工作可以看出，建立
第 1 期 何
宁：通过汶川地震对我国应急救援工作的几点思考 · 71 · 负责全国应急管理、指挥、救援工作的专业职能部门——国家应急救援部，已刻不容缓。该部可为常设正部级或副部级单位，由国务院直接领导。国家应急救援部应充分整合分散在各部门的救援队伍和应急资源，建立健全以公安消防部队为主体，集中统一、运转高效的应急救援力量体系，以实现应急救援高效化、专业化、规范化的目标。
3.2 进一步完善突发公共事件应急预案 一是提高应急预案实战性。要以完善预案、提高实战应用为重点，进一步明确响应等级、职责任务、对策措施、应急保障等符合实战要求的内容，确保预案权责清晰。二是增强预案管理的规范性。要尽快出台应急预案管理办法，规范应急预案制订、审批、备案、修订程序，明确关联单位，切实将各部门、各类应急预案有机的衔接起来。三是强化预案的操作性。针对这次地震救援发现的问题，建议国家应急部门组织力量对国家的各类部门专项应急预案进行修改完善，对预案的启动方式、力量调动权限、调动程序、响应时间、组织指挥、后勤保障等作出明确规定。
3.3 进一步加强应急联动机制建设 一是完善国家应急联席、会商制度。建议由国务院应急管理部门牵头，组织公安、民政、安监、交通、铁道、水利、建设、教育、卫生、电力、地震、消防等部门，建立特大灾害事故应急救援联动会商制度，定期召开成员单位联席会议，签署相应的联动协作协议。二是建立国家防洪抗旱、地震、气象、能源、环保、卫生等部门和应急救援力量之间的信息共享和预警分析机制，将分散在各部门的应急信息集中在国务院应急指挥系统平台上，形成综合的、多元的信息共享网络，使救援力量间实现信息互通，为救援指挥提供辅助决策。三是建立完善各级、各类应急管理和通信调度机构间的通信网络，各级应急指挥机构和应急队伍配备适用的通信装备，形成应急通信保障网络体系。
3.4 以公安消防部队为主体建立国家综合性应急救援队伍 从上世纪六十年代起，世界上绝大多数国家就以消防队伍为主体组建了政府综合应急救援队伍。这次参加汶川地震救援的日本、俄罗斯、韩国、新加坡等国和香港特区的救援队伍都是消防救援队。我国公安消防部队实行现役制和军事化管理，现有16 万人（抗震救灾后国务院新批准增编了 2.8 万人），包括近万名具有丰富实战经验的指挥人才、 5万名经过专业训练的士官，建有 3 500 多个队(站)，覆盖全国所有城市和绝大多数县区， 24 小时执勤，接警一分钟内即可携带装备出动。这支队伍现有灭火、破拆、防化、洗消、通讯、照明等各种专业救援车辆 18 000 余台，消防救援船艇 200 余艘，救援器材 140 多万套，搜救犬 200 余条，具有针对各类灾害事故救援的专业技术手段。这支队伍天天在战斗、时时在救援，平均每天实施灭火作战和抢险救援 1 500 余次，2003 年至 2007 年的 5 年间，共抢救和紧急疏散遇险人员 25 万余人，抢救和保护财产价值 4 246 亿元。总的看，公安消防部队具有覆盖面广、反应迅速、专业性强、实战经验丰富等四大优势，具备综合救援的基础和能力，可以在应急救援中发挥突击队的作用[3] 。
2008 年 10 月 28 日，第十一届全国人民代表大会常委会第五次会议通过了修订后的《消防法》 ，明确了公安消防部队“依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”的法定职责；2008 年 12 月 27 日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过了修订后的《防震减灾法》，也明确提出各级人民政府应 “充分利用消防等现有队伍，按照一队多用、专职与兼职相结合的原则，建立地震灾害紧急救援队伍” 。按照《突发事件应对法》的明确规定：
“县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍”。将消防队伍作为各级人民政府的综合性应急救援队伍，建立健全以消防队伍为主体、其他专业力量并存的应急救援力量体系，能在最短的时间内以最少的投入获得最大的救援效能，最有利于形成“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的应急救援工作机制[4] 。建议国家考虑将分散在相关部门的灭火专业力量 (森林、民航所属的消防队伍 )整合纳入公安消防部队序列，统一组织实施火灾扑救及以抢救生命为主的各类灾害事故的应急救援工作，与各部门现有的应急队伍密切协作，逐步构建具有中国特色的应急救援力量体系。
结束语 当前，我国抗震救灾工作取得了重大的阶段性胜利，已经由应急抢险转入全面恢复重建阶段。然而，面对我国应急救援工作在这次特大地震中暴露
· 72 · 防灾科技学院学报 应急救援,2008,(5):4-7. 第 11 卷 出的薄弱环节和现实问题，我们更需要做的是，不断提高我国对突发事件的应急处置能力，进一步完善我国的应急管理机制，这是一个长期而系统性的工作，需要全国人民、各级政府、全社会各种力量的共同努力[5] 。
参考文献 [1] 郭铁男.生命之上科学救援 最大限度地营救地震遇险群众[J].消防科学与技术,2008,27(12):865-869. [2] 冷俐,何宁.论我国应急救援力量体系之构建[J].中国 [3] 陈家强.在应急救援力量体系建设中充分发挥公安消防部 队 的 突 击 队 作 ...
篇四：浅谈抗震救灾工作的综合调度指挥
爿 一等东方红∥基于北斗的救灾应急指挥调度系统∥ ● ▲ 【・】 ●抗灾专题之英雄榜航天东方红卫星信息技术有限公司 年 月 日 日 分 矿场建国以来最大的地震灾譬测、国家资源 篓产的远程监测、灾— 卜 国四川省汶川地区发生了一 害。航天东方红卫星信息技术有限公司 以下简称东方红信息 自主研发的“基于北斗的救灾应急指挥调度系统”。在这次抗震救灾工作中发挥了重要作用。东方红信息是中国东方红卫星股份有限公司 以下简称中国卫星的全资子公司。公司以卫星综合信息运营服务为主业拥有卫星应用产业所涉及的卫星和电信增值运营服务、 软件技术、终端设备提供等多种资源以及宝贵的全国 、 、 、北斗民用服务等多种资质具有开展卫星综合信息运营服务的显著优势。公司凭借对卫星产业独有的、全面和深入的理解。业已构建起电信级卫星综合信息运营服务平台。 卫星综合信息运营平台简介卫星综合信息运营服务平台是基于天地通信网络相结合的集网络导航、移动位置服务、数据采集与信息发布、地图与地理信息在线等多种服务于一体的支持大容量、高并发、高可靠运行的电信级运营服务平台。可面向政府、企业和个人提供持续的移动位置服务、导航定位、动静态目标 系统组成害预警信息发布等服务。国家民政部减灾中心于 年提出了前瞻性需求。在原国防科工委的支持下。委托东方红信息研发了“基于北斗的救灾应急指挥调度系统”。为现场灾情信息的上报、灾情损失的调查和快速统计提供现代化的技术手段为救灾决策支持提供有力的手段和信息保障。该系统基于东方红信息的卫星综合信息运营服务平台而构建不仅可支撑针对救灾车辆和人员的定位监控还可以实现灾情信息的现场采集上报使民政部减灾中心对灾区灾情有更全面的了解和掌握并可通过该平台对救援人员进行指挥调度。增强各救援小组之间的协同作战能力。提升救灾应急综合管理能力。救灾应急指挥调度系统由灾害应急指挥调度平台系统、传输系统、北斗手持或车载终端等三大部分组成。救灾应急指挥调度平台部署在位于北京的国家民政部减灾中心现场救灾工作人员携带兼有定位和报文通信功能的北斗手持或车载终端。减灾中心通过救灾应急指挥调度平台实现灾情信息的采集上报和对现场救灾工作人员的远程监控与指挥调度。该系统将卫星通信与地面移动通信网络有机结合实现通信的无缝覆盖具有完全自主知识产权的地图引擎提供快速、详实的地图服务人性化的操作界面使得系统使用便捷平台还具有位置查询、历史轨迹回万方数据‘■●秉圈啊●日 听时 ■ 日番 ■抗震救灾大显身手救灾应急指挥调度系统放、地图标注管理、报警管理、人员管理、统计报表等多项管理功能可为用户提供强大的信息化管理支持。这些功能极大地提高了灾情信息采集上报的及时性和准确性为各级领导机关快速、准确掌握受灾情况提供信息来源。同时能准确掌握受灾现场工作人员的行动轨迹极大地方便了应急救援的指挥调度。还可以将北斗终端放置在救援车辆上实时掌握车辆行驶位置便于救灾物资的调动。大大提高救灾效率。 系统在本次抗震救灾中所发挥的作用这次四川汶川地震发生后国家民政部门减灾中心始终冲在抗震救灾第一线先后向川、甘、陕 省灾区派出了 个工作组。每个工作组都携带了东方红信息提供的北斗手持或车载型用户机。在这次救灾活动中。救灾工作人员每到一个受灾地点首先利用北斗手持机进行定位这时远在千里之外的国家民政部减灾中心救灾应急指挥调度平台的屏幕上即可清晰地将救灾工作人员的实时位置标注在电子地图上同时救灾工作人员可以将所见所闻受灾情况利用短信方式发回平台平台即可将此条信息与位置标注结合。形成一个灾情信息点从而快速、准确、方便地实施灾情数据采集和上报。另一方面救灾工作人员通过北斗手持机在行进过程中实时定位减灾中心可以随时知道救灾工作人员的准确位置。同时还可以与救灾工作人员进行短信互通。发布指令通报信息。实现远程指挥调度。在这次抗震救灾中东方红信息提供的。基于北斗的国家救灾应急指挥调度系统”表现非常出色。该系统具有大容量、高可靠、高并发、强实时的系统特点和个性化的服务平台。即使有大量北斗终端在灾区使用仍可保持极高的定位通信成功率。在使用过程中未发生信号拥塞的问题。国家民政部减灾中心对该系统的评价是“在灾区通信中断或通信线路拥堵的情况下北斗卫星是最好的定位和通信工具。在这次地震灾害中。先是由于通信设施损毁造成通信中断后是因为灾区用户骤增造成无线和卫星通信线路拥堵利用北斗卫星手持机工作组很方便地将相关信息报送回中心。。。这次在受灾地区使用北斗卫星手持机。没有信号的时候很少基本能够利用短信发送保持联系。依靠北斗系统在通信中断或条件不好的灾区快速搭建起一个临时指挥网络很容易。”用户的评价对东方红信息来说是最好的鞭策和鼓励下一步公司将进一步做好国家民政部门的技术支持。积极投身到国家救灾应急体系的建设中为我国救灾应急体系建设做出航天人应有的贡献。●工作组与减灾中心的通信实录 ——卜万方数据
篇五：浅谈抗震救灾工作的综合调度指挥
dquo; ”特大地震震中汶川的综合应对案例四川行政学院、汶川县行政学校罗振宇王建英倪茂晋季卫兵徐颖程诚【内容提要】“ ”特大地震使汶川境内道路全部中断通往灾区的公路全部被崩塌的山体掩埋多处桥梁全线崩塌道路上有各种塌方和泥石流 多处汶川、映秀等重灾区已经成为孤岛。全县通讯、供水、供电等基础设施全部瘫痪。汶川特大地震发生以后的 个月以内在全国人民的支持下分别恢复了通讯、供水、供电和境内道路。截止 年 日全县死亡 人失踪 人受伤 人 全县损坏房屋 余万间倒塌房屋 余万间全县损失达 亿元。面对着巨大的灾难汶川县各级领导干部临危不惧 时 分汶川县抗震救灾指挥部成立。指挥部下设抢险救援等 个抢险救援小组。指挥部在 时左右通过警车口播的形式广播《 告全县人民书》呼吁全县人民行动起来展开自救。 时 分县公安局对重点单位和重点部位实施安全保卫。 时 分威州城区医务人员组成的抗震救灾医疗队将 余名住院伤病员转移至安全地带组建起震后第一个帐篷医院。 日汶川县 个抗震救灾工作组冒着余震的危险从县城出发前往各乡镇组织对各乡镇的救援。在抗震救灾中全县涌现出一大批带领群众进行抗震救灾的英雄模范人物。【关键词】“ ”特大地震汶川孤岛自救抗震群英恢复境内通讯、供水、供电和道路 “ ” 【案例背景】一 牛一一汶川县震前概况汶川县位于四川省阿坝羌族自治州州东南部、四川盆地西北边缘因汶水得名是中国四个羌族聚屠县之一古羌文偬保留至今。汶川爨因县西汶水 现岷江 得名西汉时为绵麂县西晋改为汶山县北周始名汶川县县治距今已有一千四百余年历史。 年县城由绵魔迁威燃 年茂县、汶 县、联县合并成立“茂汶羌族自治县” 年恢复汶 县。 年到 年期间中国工农红军在此建立革命政权。汶川县地理坐标为北纬 。 。 ’东经 。 东西长度 公里南北长度 公里全县幅员蠢积 平方公里。东睡彭矧、都江堰市南揍崇娜、大量县西雾宝兴县和夺金县西北至东北分别与理县、茂县相连距成都 公里。汶川县下辖威州 汶川县城所在地 、绵屣、水磨、映秀、漩口、卧龙六个镇以及蕈坡、三、珏、雁门、龙溪、银杏、克枯和耿达七个乡 个行政树。截止判 年 月全县入日 入《其中农业人口 人羌族人口 人 。民族以藏族、汉族和羌族为主还有回族、满族、土族、白族、彝族等少数民族群众。①汶川县自然资源十分丰富共有野生动物 余种是阿坝州的经济重镇和工业基地 年全县国内生产总值 万元居全州各县然第一位占当年阿坝州国内生产总值的 。 按可比价格计算增长 入均 为 元嗣眈增长 全县实现财政收入 刃 元居全娜各县区第二位占全州财政收入的 增长 全年民营经济增加值 万元列备县区第一位 全县 户规模以上工韭企监实现增麓值 赢列各县区第一位圊毙增长 。 金县完成固定粪产投资总额 万元居全州第二。◇二、汶川县受灾情况概述“ 。 ”特大地震使汶川境内晷道、省道、乡树道路全部中断通讯、供水、供电等基础设施全部瘫痪 多家工业企业毁于一旦全县耕地面积 万亩 亩受灾 其中灭失土地 万亩严重受损 万亩 卧龙、三江、萝卜寨等生态景区受到重创阑家级文物保护单位姜维城遗址和布瓦黄泥群雕以及英籀文豹古迹遭受严重破琢。④截至 年 月 日“ ”特大地震诱发汶川县次生地质灾害 处其中滑坡 处崩塌 处泥石流 处。全县重大次生地质灾害 处其中泥石流 处滑坡 处崩塌 处不稳定斜坡 处。④截止 年 月 日全县死亡 人失踪 人受伤 人 全县损坏房屋 余万间倒塌房屋 ◇余万澜全骞损失达 亿元。固历史上汶川和汶川附近地震十分频繁尤其是近百年地震活跃。据统计 年间 级以上地震共发生 次。特别是受发生在 年的叠溪大地震和 年的松潘…平武大地震的影响汶川县人民对防震减灾很重视。 年以后汶 县城在城区房屋建设中比较严格地按照《中国地震烈度表 》进行设防建筑防震抗震质量按照施工程序分别由设计、城建规划等部门严格监督。因此在特大地震发生泼后县城藏翔镇的地震烈度达甍 。 度其房屋、建筑除六、七十年代修建的干打垒式的老式房屋或位于断层上的建筑破坏严重外凡进行了抗震设防 即有圈梁、构造柱 的房屋建筑没有倒塌。一 一
在汶川特大地震以后经过鉴定的 栋房屋中地震造成汶川县城威州镇倒塌的房屋占 严重破坏的房屋占 中度破坏的房屋占 轻微损坏的房屋 基本完好 含完好 的房屋 在大地震中县城的死亡人数仅仅 人与全县死亡与失踪人数相比不能不说是一个奇迹。④【案例描述一、汶川县抗震救灾指挥部的应急处置 一 特大地震发生最初的工作部署面对着巨大的灾难汶川县各级领导干部临危不惧县委书记王斌举起右手挥臂高呼“是县级干部的到这里来集合……”话音刚落人群中的县级干部开始向他靠拢 月 日 点 分成立了抗震救灾总指挥部。⑤指挥部以州人民政府副州长肖有才任总指挥县委书记王斌任指挥长县长廖敏任副指挥长、副县长张通荣任副指挥长指挥部下设抢险救援、医疗救护、道路抢险、维护稳定、宣传信息、后勤保障等 个抢险救援小组。⑥ 二 特大地震发生最初指挥部的救灾措施 组织群众向安全地带转移开展伤病员救治工作。抗震救灾指挥部在召集县级干部之后突然有人报告岷江断流肖有才和王斌当机立断做出将全县居民马上转移到姜维城的决定并派出干部去通知群众转移到姜维城和黄岩。到 月 日晚汶川县城近 人被紧急疏散转移到姜维城和黄岩避难。⑦ 日 时 分县城医务人员共计 余人组成的抗震救灾医疗队将 余名住院伤病员转移至威州民族师范学校和县人民医院内安全地带组建起震后第一个帐篷医院。 日县中医院组建了第一支灾后巡回医疗队在城区及周边开展医疗服务工作。 月 日第一支州外援助...
篇六：浅谈抗震救灾工作的综合调度指挥
信息2008 年 6 月第 21 期领 导中央部委抗震救灾应急响应及政策文件?民 政 部紧急部署捐赠活动公布捐赠账户信息启动紧急采购程序要求 11 个省区市向灾区提供 200 万件衣被5 月 13 日上午5 月 14 日 15 时 29 分5 月 15 日5 月 16 日要求各地民政部门积极为灾区捐赠救灾款物,由于灾区道路受阻,目前鼓励以捐赠资金为主,并适当接受必要的生活类救灾物资。民政部网站公布部分地震受灾省(市)接收捐赠账户及联系方式。为帮助四川地震灾区做好受灾群众生活保障工作,民政部、财政部向社会有关厂商采购一批灾区急需的帐篷、棉衣被、照明灯、简易厕所等救灾物资,并将以最快的速度发往灾区。紧急通知北京、上海、天津、山西、内蒙古、河北、河南、湖北、湖南、广西、广东等省(直辖市、自治区)民政部门,要求采取特事特办的方法,分别帮助灾区迅速解决 10 万件衣物和 10 万床被子,总计再为灾区提供 100 万件衣物和 100 万床棉被。举措 时间 具体内容紧急启动国家救灾应急响应 5 月 12 日 15 时 40 分根据《国家自然灾害救助应急预案》,国家减灾委、民政部紧急启动国家二级救灾应急响应,并于 12 日 22 时 15 分将响应等级提升为一级响应。遇难人员遗体处理工作 5 月 17 日 民政部会同公安部、卫生部派出工作组,奔赴四川省地震灾区,指导协调“ 5 · 12 ”地震遇难人员遗体处理工作。全国民政系统支援汶川地震灾区视频会议5 月 21 日李学举强调各级民政部门务必进一步加强协调配合、增强整体合力,不分业务条块、不分地域界限,要履行好灾民生活保障的牵头职责,在各级抗震救灾工作领导体制中要承担起灾民生活保障的综合协调职责。《关于加强抗震救灾期间政务信息报送工作的通知》《关于支持配合部队遂行抗震救灾任务的通知》《关于进一步做好抗震救灾工作的紧急通知》《关于对汶川地震灾区困难群众实施临时生活救助有关问题的通知》5 月 14 日5 月 16 日5 月 17 日5 月 20 日民政部办公厅下发通知,要求各地高度重视信息报送工作,采取切实有效的措施,保证救灾工作信息及时、准确上报该部。全国双拥办对各级双拥领导小组提出要切实加强组织协调,认真搞好服务保障,深入开展宣传教育,广泛开展拥军慰问活动,支持配合部队圆满完成任务,共同打胜抗震救灾这场硬仗。民政部下发通知,要求各级民政部门切实履行抗灾救灾综合协调职能,全面落实各项救灾工作部署,扎实做好各项军供保障工作,精心组织救灾捐赠工作,充分发挥城乡基层政权组织、群众性自治组织和社会组织在抗震救灾中的重要作用,认真做好地震灾区有关社会福利和社会事务工作,积极做好抗震救灾信息和宣传工作。民政部、财政部、国家粮食局等联合下发通知,要求灾区各级民政、财政、粮食部门要制定本地区实施方案,及时、足额地将补助金、救济粮发放到救助对象手中。政策文件 时间 内容摘要《关于征集灾害信息处理专家的函》 5 月 13 日为了更好的发挥遥感技术,尤其是雷达影像数据在地震监测与评估中的应用潜力和优势,在最短时间内为灾害救助、灾情核定、恢复重建提供更加精确的决策支持信息,提高抗震救灾能力,国家减灾委公开征集地震灾害雷达影像处理专家《关于做好收养灾区孤儿咨询工作的紧急通知》 5 月 20 日民政部办公厅下发通知,为解决各地答复口径不一致,具体操作不规范等问题,做好收养灾区孤儿咨询工作,配合抗震救灾顺利进行提供决策依据。《关于对口支援四川汶川特大地震灾区的紧急通知》 5 月 22 日民政部下发通知,结合受灾省份和支援省份的实际情况,为进一步推进四川汶川特大地震灾区群众生活安排和恢复重建工作,统筹协调使用捐赠资金和物资,对对口支援工作作出具体安排。《关于“ 5 · 12 ”地震受伤人员转移救治中死亡遗体处理的通知》 5 月 23 日 民政部、公安部、卫生部联合下发通知,对做好四川汶川地震受伤人员转移救治中死亡遗体处理工作做出具体规定。会议部署政策文件财 政 部部长办公会议5 月 19日专门研究部署抗震救灾和灾后重建工作。举措 时间 具体内容部长办公会议5 月 12日晚、 5月 13 日会议强调,把大力支持抗震救灾工作作为当前财政工作的重中之重,按照 “急事急办、特事特办”的原则,积极筹措并及时拨 付 抗 震 救 灾 资 金 ,千方百计保证受灾地区群众的基本生活需要。会议决定,迅速启动 财 政 应 急 保 障 预案,成立财政应急保障政策协调小组。1.6 亿元2.5 亿元2 亿元11.7 亿元5 月 13 日5 月 14 日5 月 15 日5 月 16 日甘肃、陕西、云南、重庆等地震灾区自然灾害生活补助应急资金1.4 亿元特大防汛补助费, 5000 万元四川教育救灾专项资金, 1000 万元广播电视系统修复受损设备资金, 1000 万卫生应急防疫补助经费, 4000 万元红十字会彩票公益金灾区药品、医疗器械调运采购费用5 亿元四川灾区受灾群众生活安置资金, 3.5 亿元四川灾区粮油供应保障资金, 2 亿元甘、陕、渝、滇四省(市)综合财力补助资金; 1.2 亿元其它救灾资金资金数额 日期 具体安排7 亿元 5 月 12 日 综合财力补助资金 5 亿元, 2 亿元四川地震灾区自然灾害生活补助应急资金2 亿元 5 月 17 日 卫生部采购、调运灾区急需的中央储备物资目录以外的药品、医疗器械和环境消毒用品资金1 亿元 5 月 18 日 甘肃省地震灾民转移安置生活救助资金25 亿元 5 月 20 日 灾区困难群众临时生活救助资金6.6 亿元 5 月 21 日 5 亿元四川困难群众临时生活救助资金; 0.6 亿元陕西自然灾害生活救助资金; 1 亿元应急供水设施专项建设补助资金9.56 亿元 5 月 22 日 抗震救灾资金6.43 亿元 5 月 23 日 5.31 亿元抗震救灾资金; 1.12 亿元灾区卫生防疫资金会议部署 资金拨付142008 年 6 月第 21 期抗震救灾专辑欢迎登录中国政务信息网 www.ccgov.org.cn《关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收政策问题的通知》 5 月 19 日财政部、国家税部总局联合发布通知,要求各级财税机关在企业所得税、个人所得税、房产税、契税、资源税、城镇土地使用税、车船税及进出口税收等税种对灾区实施优惠政策。政策文件 时间 内容摘要《关于大力支持做好抗震救灾工作的紧急通知》 5 月 12 日晚 财政部紧急通知川、渝、滇、陕、甘、晋、黔、鄂等省,要求灾区各级财政部门迅速启动财政应急保障预案。文件政策发 改 委落实卫生部应急办转来的四川急需救灾物资清单与粮食局研究提出灾区粮油市场供应方案会同民政部组织帐篷生产组织抢运输油管5 月 14 日5 月 19 日5 月 19 日5 月 24 日按照卫生部应急办转来四川省急需救灾物资清单,发改委落实了 17 个品种医疗设备,其中含呼吸机 50 台、监护仪 50 台等 11 种物资,储备目录内的 7 种产品当天可以启运,储备目录外的 4 种产品已联系好货源。发改委、粮食局部署四川等受灾省区粮食部门了解当地粮油供应和需求状况,排查粮食仓储设施受损情况;按照受灾人口 1000万、每人每天 1 斤粮、保证 3 个月供应的标准,研究提出加强地方和中央储备粮油调度,保证灾区粮油市场供应的方案和措施。组织 18 个省区市 75 家防震帐篷(含帐篷布料)生产企业抓紧生产灾区急需的帐篷。协调铁道部,组织抢运用于敷设兰成渝临时输油管线的钢管。举措 时间 具体内容组建基础设施工作组 5 月 12 日 连夜召开由国务院有关部门参加的紧急会议,专门负责四川汶川地震灾后基础设施抢修和恢复建设工作。《关于下达第一批中央储备粮抗震救灾计划的通知》《关于做好四川地震灾区小麦代储和收购工作的紧急通知》《关于加强水电工程防震抗震工作有关要求的通知》5 月 20 日5 月 23 日5 月 23 日发改委、粮食局、财政部、农业发展银行联合下发通知,向四川、重庆、云南、陕西、甘肃下达 38.4 万吨中央储备粮救灾计划(含15 日下达的 15 万吨)。国家发改委网站消息,国家发改委、粮食局、财政部、农业发展银行联合下发通知,要求四川省各级粮食部门对农民手中无处存放的小麦进行登记,就近运输到安全库房代农民存储,一旦需要及时向农民支付,存取自愿;农民愿意交售新产小麦的,按照不低于今年国家公布的小麦最低收购价格,由收储企业随行就市收购,自行销售。对水电工程地震影响调查分析、安全评估、灾后恢复等工作进行了部署 , 并对进一步加强水电建设和管理的防震抗震工作提出了要求。政策文件 时间 内容摘要《关于加强地震灾区价格监管维护市场稳定的紧急通知》和《稳定灾区和周边地区抗震救灾物资市场价格工作的通知》5 月 14 日 提出了包括价格日监测、临时干预、查处哄抬物价在内的一系列措施稳定市场。会议部署政策文件工业和信息化部再次组织召开各电信运营企业集团公司会议国务院抗震救灾指挥部生产恢复组正式成立向社会征集前方急需的大量抗震救灾工具和设备确定灾区通信恢复工作方针为“保县、保乡、保救灾”5 月 14 日上午5 月 14 日晚5 月 15 日5 月 26 日 9 时进一步提出和研究通信深入震中灾区,保障抗震救灾指挥工作的措施。该工作组由工业和信息化部、发展改革委、财政部等 17 家部门组成,主要是综合、协调、会商;尽快了解各地受灾损失情况,研究制定恢复生产和灾后重建的方案和措施,提出灾后重建所需资金、物资、能源、交通等需求;要边抢险边恢复,迅速开展工作,把灾害损失降低到最低限度。截至 5 月 22 日,共收到企业和个人提供信息 146 条,内容包括捐赠或提供有关工具与设备、提供相关设备无偿使用、志愿者服务等各类信息。所有收到信息已及时转给相关部门,相关部门根据需要情况已与部分信息提供者进行了联系并组织运输。该部网站发布的通信设施恢复和应急通信保障情况称,“保县”主要是扩大县城公众通信能力;“保乡”主要是推进多家企业、多种手段对乡镇交叉覆盖;“保救灾”主要是围绕救灾重点工作,继续做好通信保障。工业和信息化部正在与电信企业抓紧共同研究近期灾区通信恢复的规划具体方案。举措 时间 具体内容成立抗震救灾应急指挥领导小组 5 月 12 日下设通信保障、医药和设备保障、军工民爆和灾后恢复重建、综合协调 5 个专业组;当晚紧急召集各基础电信企业,要求各企业立即启动通信保障应急预案,快速全力开展抗震救灾通信保障工作,尽快摸清灾损,调动一切可调动的力量,积极调用应急通信手段,尽快恢复灾区通信。会议部署政策文件政策文件 时间 内容摘要《关于应对汶川地震灾害、全力抢通灾区通信的紧急通知》 5 月 12 日夜 要求中国电信、中国网通、中国移动、中国联通调用应急通信手段,尽快恢复灾区通信。15
决策信息2008 年 6 月第 21 期领 导中纪委、监察部加强对抗震救灾资金物资的监管工作 5 月 24 日中纪委、监察部、民政部、财政部、审计署等五部委联合召开会议,决定成立抗震救灾资金物资监督检查领导小组,提出要抓紧制订出台关于抗震救灾资金物资管理使用的指导意见、关于抗震救灾物资分配办法、关于抗震救灾资金物资管理使用的纪律规定、关于抗震救灾资金物资管理使用情况的公示办法、关于抗震救灾物资采购规定等规章制度,加强对抗震救灾资金物资的审计监督和纪律检查。举措 时间 具体内容中纪委常委会召开 5 月 14 日上午贺国强要求各级纪检监察机关把抗震救灾作为当前的首要任务,为夺取抗震救灾斗争胜利作贡献,强调要严处救灾工作中敷衍塞责、玩忽职守、推诿扯皮、临危退缩的干部。《抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定》 5 月 29 日对 11 类抗震救灾款物管理使用违法违纪行为提出了纪律要求和惩戒措施,要求各级纪检监察机关要把抗震救灾作为当前最重要最紧迫的工作,切实履行职责,严格监督检查。对违反《规定》的,发现一起,查处一起,严肃处理,绝不姑息。政策文件 时间 内容摘要《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》 5 月 20 日 中纪委、监察部、民政部、财政部和审计署联合发出通知,确保救灾款物真正用于灾区、用于受灾群众会议部署政策文件卫 生 部成立抗震救灾前方协调组召开卫生部与前方协调组视频会议召开国务院抗震救灾总指挥部卫生防疫组第一次全体会议抗震救灾卫生防疫组前方工作会议5 月 14 日上午5 月 14 日下午5 月 15 日晚5 月 25 日上午派驻成都市,协助当地党委政府,指导、协调、支持当地医疗卫生机构和全国援助灾区医疗队开展应急救援工作。议决定,一是坚持属地化原则,前后方密切加强沟通和配合。二是合理调配医疗资源,全力做好医疗救治。三是加强军地合作和互相配合。四是加强灾后卫生防疫工作。五是全力保障灾区医疗应急物资到位。讨论明确了卫生防疫组各成员单位的工作职责,研究了卫生防疫组工作协调机制,部署了下一阶段抗震救灾医疗救治和疫情防疫工作。决定军地有关部门建立统一指挥的卫生防疫体系。截至当晚,来自全国各地及四川本省的防疫人员实现所有乡镇全覆盖。举措 时间 具体内容立即启动卫生部抗震救灾应急响应机制 5 月 12 日成立卫生部抗震救灾工作领导小组,下设办公室、医疗救治组、卫生防疫组、宣传信息组、物资保障组等 5 个工作组;紧急组织应急医疗队支援灾区医疗救治工作;切实做好血液供应,做好应急药品和物资准备工作,保大灾之后无大疫。《抗震救灾卫生防疫工作方案...
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