社会保险费欠费研究3篇社会保险费欠费研究 第２ｓ卷第３期２００１年５月Ｖ０１．２Ｓ。 Ｎｏ．３Ｍａｙ，２００１人口研究ｌｈ｝ｌｌｌｌ８１ＪＯｌｌｉＲｅｓｅａｒｃｈ历史欠债怎么来下面是小编为大家整理的社会保险费欠费研究3篇,供大家参考。
篇一：社会保险费欠费研究
ｓ卷第３ 期２ ０ ０ １年５月Ｖ ０ １． ２ Ｓ 。Ｎ ｏ ． ３Ｍ ａ ｙ ， ２０ ０ １人口研究ｌｈ｝ｌｌｌｌ８１ＪＯ ｌｌｉＲ ｅ ｓｅ ａ ｒ ｃ ｈ历史欠债怎么来还？——关于社会养老保险制度改革中隐性债务问题及对策研究李明镇［ 内容摘要］中国养老保险过去实行的是现收现付模式， 为了防止老龄化危机和适应建立市场经济的需要， 中国要改现收现付的模式为部分积累模式。
在新旧制度转换中， 产生了许多新问题， 其中， 隐性债务解决的需要最为迫切。
目前我国是用社会统筹基金来解决隐性债务， 此举不但难以奏效， 而且引起了一系列难题， 使得新制度难以为继。
本文从增加社会保险基金的收入和减少支出两方面入手， 对解决隐性债务进行一些探讨。［ 作者简介］李明镇， １９ ５７ 年生， 浙江大学人口与发展研究所硕士研究生。
邮编：
３１（ １０ ２８社会养老保险是社会保障体系的重要组成部分， 是市场经济运行不可缺少的要件， 对维护社会稳定和促进经济发展起着重要作用。
养老保险改革始终是我国社会保障改革的重点。
自１９ ８ ４ 年揭开养老保险改革的序幕以来， 在大胆探索、 反复试点、 总结经验的基础上， 我国政府相继出台了大量相关的政策、 法规， １９ ９ ７ 年７月 《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》 则标志着养老保险的新模式——“社会统筹与个人帐户” 的最终确立。
尽管如此， 由于我国的养老保险改革本身就是一项“旧城改造工程” ， 一些深层的问题仍然存在， 使得新制度还不稳定、 进一步健全和完善工作也步履艰难。
其中， 隐性债务问题尤为棘手和突出。１隐性债务问题的由来众所周知， 我国养老保险长期以来实行的是现收现付的模式， 而确立的新制度是部分积累制。
新制度的实施， 为每位企业的在职职工设立一个终身不变的帐户。
对“新人” 而言， 由于从工作一开始就有个人帐户， 其退休时的养老金可以直接按制度的计发办法， 不用考虑其他因素。
而对于“老人” 、 “中人” （ 以下， 对二者不作区分时， 均称其“老职工” ）来说， 由于他们在新制度之前的工作年限里没有实行个人帐户， 则其过去的劳动贡献无法得到体现。
我国在计划经济下长期实行低工资、 低消费、 高积累的政策， 企业利润全部上交国家， 其中就包括职工的养老金， 然后由国家财政统一集中投资， 形成了现有的国有企业， 也就是说， 在目前全国３万余亿国有资产中有相当一部分是老职工的养老金的积累。
实际上， 这是老职工被国家向国有企业这家特殊的“保险公司” 投保了， 退休后， 理所当然要支付养老金， 对老职工支付的这部分养老金费用就形成隐性债务。国际经验表明， 隐性债务应是养老金额的２０ 。
３０ 倍１。
目前， 对我国这笔债务的测算结果是略有差异的，世界银行认为应是１９ ９ ４ 年我国Ｇ Ｄ Ｐ 的４ ６～４ ９ ％２， 李珍估算的结果大约为１９ ９ ３年我国Ｇ Ｄ Ｐ 的５０ ％一６０ ％之间， 约在１５７ ０ ０ 。
１９ ０ ０ ０ 亿之间３， 两者的估算结果相似。
还有的中国学者测算的债务是Ｇ Ｄ Ｐ 的３～４ 倍４ 。
各测算结果虽不尽相同， 但从中却不难看出债务的巨大。偿还隐性债务是政府对老职工在计划经济下的养老权益的兑现， 同时按照经济学原理， 进行一项有积极意义的改革的条件， 就是应对利益相对受损的社会阶层进行补偿。
如果国家不对历史欠债予以偿还， 而仅依靠行政命令强制推行制度转换， 势必损害老职工的利益， 引起利益分配格局的严重失衡， 加大制度转轨的不稳定性和风险性。
因此， 隐性债务已是养老保险制度转轨中迫切需要解决的问题。万方数据
３期李明镇历史欠债怎么来还？４ １２目前我国解决隐性债务的方法及其引起的问题如前所述， 体现着老职工养老权益的隐性债务数额巨大， 且漠视不得， 对此， 我国政府又采取了什么措施？同时， 效果又如何呢？２． １解决隐性债务的方法１９ ９ ５年３月 ， 国务院发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》 ， 并同时出台了两个具体操作方案， 即实施办法一和实施办法二。
方案一意图为职工全面建立个人帐户。
在收益上， 规定“中人” 新制度前的工作年限视同缴费年限， 至退休时， “以个人帐户中的储存额推算出全部工作年限的储存额” 。
对“老人” 问题， 方案试图通过企业另行交纳一定比例的费用形成统筹基金解决。
方案二则采取了一种“大社会统筹， 小个人帐户” 的原则设计。
在受益上， 规定已退休职工的养老金则全部来自“统筹” 。这两个方案， 特别是方案二， 没有明确指出老职工的养老金融资应该是什么来源， 只笼统地说通过社会统筹来解决， 但与此同时， 却又没有说明社会统筹怎样和个人帐户结合。
这种设计在制度结构上就直接导致了两个后果：
（ １）社会统筹和个人帐户的边界变得模糊不清， 成了“混帐” ； （ ２）政府可以不承担为老职工兑现过去所做的养老金承诺的责任， 那么， 这个责任就落到了缴费者（ 包括企业和个人）的身上， 也就是通过代际转移的方式来消化债务。这两个方案同时下达各地， 由地方政府自行选择一个参照执行， 在省（ 市）级或地市级的水平上进行基本养老基金的社会统筹， 而大部分省市又选择了方案二， 这样， 通过社会统筹基金来还债的思路和方法就落实到了行动上。２． ２用统筹基金解决隐性债务引起的问题政府不承担还债的历史责任， 只是通过统筹基金来解决， 再加上债务数目的巨大、 难以消化， 使得制度在实施过程中产生了一些严重的问题。２． ２． １代际利益问题。
我国养老保险多年来一直实行的是“现收现付制” ， 这是一种代际转移支付形式。
按照萨缪尔森的“社会合同理论” ， 社会中分三代人， 中间的一代人支付退休的一代人的养老金， 作为交换， 他们退休后的养老金由年轻的下一代支付。
可见， 这样下一代养上一代， 循环往复， 也不会发生问题。
而目前， 为了迎接人口老龄化， 政府决定实行部分积累， 并且由制度转换而产生的历史欠债让在业者来承担， 这就不可避免地涉及到代际利益问题。
正在就业的一代人既要为自己将来的养老金缴费， 又要为支付年老一代的养老金而缴费， 显然， 让一代人养两代人是不合理的， 也是有违公平的。２． ２． ２“空帐” 的规模不断扩大。
前文已述， 两个方案都没有把社会统筹部分和个人帐户部分分开， 而是把两者统一在一个“部分积累制” 的框架中， 实行“混帐” 管理， 这样就在制度结构上为个人帐户的“空帐” 的产生留下了空间。
事实上， 退休金实际支出在１９ ９ ５年为工资总额的近１８ ％， 而社会统筹部分收人仅是退休金支出的４ ２％５。
显然， 社会统筹基金不足以应付退休金， 个人帐户的基金被简单拿来用于支付“老人” 的退休金也成了理所当然的事， 也就出现了所谓的“空帐” 问题。１９ ９ ７ 年７ 月 ， 国务院发布了关于统一社会养老保险的“２６号文件” ， 对统帐结合的制度结构进行了调整，进入个人帐户的只有工资额的１１％， 社会统筹部分增加。
这样， 只是使未来支付的责任小了， 问题的性质依然没有改变。
根据劳动保障部统计， 截止１９ ９ ９ 年底， 个人帐户空帐规模已超过１０ ０ ０ 亿元６。
再考虑到退休金的刚性， 保险费的交纳具有弹性， 长此以往， 空帐将不断叠加， 造成基金的无效运转。２． ２． ３难以应对人口老龄化对养老金的需求。
随着生育率、 死亡率的下降和平均寿命的延长， 我国人口老化的步伐不断加快， 呈现出速度快、 数量大、 来势猛的特点。
从表１中可以看出， 老年人口所占比重不断上升，１９ ９ ０ 年为８ ． ６％， 到２０ ２０ 年就上升为１５． ６％； 人口老化也呈加速状， ２０ １０ 年是１１． ８ ％， 到２０ ３０ 年就成为２１． ８ ％，再到２０５０年比重上升为２７ ． ４ ％， 特别是从２０１０年到２０３０年， 人口老化速度最快； 同时， 老年人口中， “年老” 的比重也在上升， 如６５岁以上的从２０ １０ 年的７ ． ７ ％到２０ ３０ 年上升为１４ ． ６％， 增加了近一倍。
可以预见， ２１世纪三、 四十年代， 对退休金的需求将是巨大的。
当前， 退休人员还不到在职职工的２０ ％， 企业缴费率就已达２０％， 尽管如此， 统筹收入也只占到实际退休金的４ ０％左右， 届时， 又用什么来保证支付退休金呢？万方数据
４ ２人口研究２５卷资料来源：
杜鹏． 中国人口老龄化过程研究． 中国人民大学出版社， １９ ９ ４当然， 人口年龄结构只是影响退休金支付能力的一个方面， 经济发展才是起决定作用的。
若经济运行良好， 基金积累能力增强， 人口老化所带来的消极后果会被抵消的。
但是， 在用统筹基金偿债的情况下， 至少目前看来， 人口老化所产生的巨大的负面影响是难以消除的。２． ２． ４ 企业负担有增无减。
养老保险改革前， 企业由于在劳动保险方面的支出不同， 难以保证其在市场竞争的平等地位。
养老保险改革的目的之一就是改变企业主导的“企业保险” ， 建立社会主导的社会保险新模式，减轻企业负担， 为企业的发展营造出良好的环境。
而现在看来， 实际情况却有悖于改革的目标。
中央规定企业的缴费率为１６ ％， 有的地方企业缴费率已高达２５％。
表２是一些发达国家的缴费率， 从中可以看到这些国家的养老、 残疾、 死亡三项缴费率合计仍不到２０ ％， 所有的社会保障计划的缴费率也不过在２０ —３０ ％之间。当然， 与这些国家相比， 我国的经济还不发达， 但毕竟我国的缴费率偏高。表２ １９ ９ ５年Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 国家的社会保障缴费率％国家养老、 残疾、 死亡受保人雇主合计５． ４ ０１６． ２５１８ ． ６ ０１２． ５０１６ ． ５０１２． ４ ０所有社会保障计划受保人雇主合计加拿大法国德国冰岛日本美国２． ７ ０８ ． ０ ５９ ． ３０４ ． ０ ０８ ． ２５６． ２０２． ７ ０８ ． ２０９ ． ３０８ ． ５０８ ． ２５６． ２０５． ７ ０１８ ． ２７１６． ５５４ 。
０ ０１２． ２４７ ． ６５８ ． ４ ０３４ ． ３１１７ ． ９ ９１５． ７ ５１４ ． ３８１３． ３５１４ ． １０５２． ５８３４ ． ５４１９ ． ７ ５２６ ． ６ ２２１． ０ ０资料来源：
世界银行． 老年保障一中国的养老金体制改革． 中国财政出版社， １９９８：
７ ４近年来， 国有企业的效益普遍低下， 再加上过高的缴费率， 使得收缴率不断下降。
到１９ ９ ８年底， 全国欠费１０００万元以上的大户有２２９ 个。
１９ ９ ９ 年， 国务院出台了《社会保险费征缴暂行条例》 ， 强制力度有所加强， 但到年底仍有１４ ５个欠费大户７ 。
这就使得统筹基金更加不足， 不得不进一步提高缴费率， 更加重了企业的负担，形成了恶性循环。从以上分析可以看出， 用统筹基金来化解隐性债务的方式， 实际上是用新制度之名行旧制度之实， 即“现收现付制” 。
这样， 旧帐未还， 又欠新债， 这种“拆东墙， 补西墙” 的做法， 无疑加剧了未来的支付危机， 也使得新制度难以为继。３多渠道筹集基金。
化解隐性债务只用统筹基金不仅不能化解隐性债务， 而且适得其反， 带来了许多更严重的问题。
因此， 目前应该从我国的实际情况出发， 积极探索， 采取多种措施。
本文从增加基金的收入（ 财政补充、 国有资产分割、 扩大覆盖面、保值增值、 提高收缴率、 增设养老保险税）和减少支出（ 降低养老金替代率、 提高退休年龄）两方面人手， 对解决隐性债务进行一些探讨。３． １增加养老保险基金的收入万方数据
３期李明镇历史欠债怎么来还？４ ３３． １． １财政补充。
财政补充是把财政收入的一部分投入到养老基金中， 以减轻隐性债务的压力。
智利在改革养老保险制度时， 就是采取此办法并取得了成功。
目前在我国， 财政补充既存在合理性又有其可行性。
合理性在于， 这是政府对过去为老职工所做的养老金承诺的兑现， 政府有义务承担这个责任。
可行性在于：
一方面， 随着近年来各项改革的顺利进展， 我国的经济发展迅速， 国民经济每年都保持在７ ％到８％的增长率， 财政收入状况大有好转； 另一方面以往国家财政用于经济建设的支出比较高， 随着改革的深化， 用于经济建设的支出将逐步债务化， 且机构改革后， 行政管理费用可以适当压缩， 还可以从其它开支中节约出一部分。
因此， 调整财政支出结构， 适当按一定比例划拨到统筹基金中是具有可行性的。
财政部科学研究所贾康、 杨良初认为，预计５一ｌＯ 年内， 财政可以用７ —８个百分点于养老保险补助支出旧Ｊ。３． １． ２国有资产分割。
如前所述， 老职工的养老金权益全部或大部分凝固在国有资产中， 现把其分离出来还于老职工存在其合理性。
在可行性方面， 利用我国正在进行国企改革和经济结构调整之际， 将国有资产总量的２０ ％左右转化为社会保险基金是完全可行的。
在转化方式上， 可以向职工发放一部分股票， 也可把一部分国有企业划归社会养老保险基金或从上市公司股票发行中提取。在具体操作上， 现也已有了尝试性的实践， 例如， 罗源县将部分城镇土地使用交易税转入养老保险基金；在郑州市， 养老保险基金得到了部分来自国企公司股票销售收入； 在铜陵市， 一些从前的国有企业的股份直接并入了养老保险统筹， 有一些给了职工个人； 在南阳市， 经营状况不佳的企业将固定资产、 设备、 工厂空地和闲置仓库出租获得收入的一定比例用于养老金支付旧Ｊ。３． １． ３扩大养老保险的覆盖面。
我国现行的养老保险制度， 只在国有企业和大型集体企业实行， 而外资、 民营、 私营和个体户都未列入统筹范围， 这种狭窄的覆盖面直接造成了资金来源单一、 不足， 更导致保费居高难下。
随着改革的深入和开放的扩大， 非国有经济将迅速发展， 其从业人员也将越来越多。
截止到１９ ９ ８ 年底，外商投资企业从业人员已达２７ ９ ． ９ ４ 万人， 港澳台投资的从业人员达２８４ ． ２９ 万人， 私营企业从业人员达１７ ０９ ． １万人， 从事个体经营的人数达到６１１４ ． ４ 万人［ １引。
因此， 政府应及时制定计划， 把他们纳入基本养老保险统筹范围。
这样做既可在短时期内迅速扩大养老基金， 缓解历史欠债的压力， 又可保障他们的权益。
有人认为， 此举有转嫁债务之嫌， 还会加剧未来的支付负担。
笔者认为， 这种担心虽有一定道理， 但也应看到， 在目前“空帐” 不断增大的情况下， 这种做法可使以保值增值工作有足够的资金， 随着保值增值能力的提高， 空帐不断充实， 不会出现想象的那样的支付危机， 债务转嫁又从何谈起呢？目前， 扩大养老保险覆盖面的观点已被大多数学者所认同， 只不过对这种做法之目的的认识不同罢了。３． １． ４ 提高保险费的收缴率。
新养老保险制度实施以来， 各地存在着不同程度的拖、 欠缴保险费的问题。
这种现象的存在有其主、 客观原因。
从主观方面来看， 有些企业有能力缴纳， 但借口拖缴， 存侥幸心理， 持观望态度。
从客观方面看， 我国国企改革目前正处于攻坚阶段， 市场竞争激烈， 有些企业经营困难， 处于停产或半停产...
篇二：社会保险费欠费研究
社保费征缴工作存在主要问题、建议及措施摘要：一些企业欠缴社保费，影响了社会稳定。本文列举了社保费征缴中存在的问题，分析了原因，提出了对社保征缴工作的建议和当前税务部门征缴社保应采取的措施。
关键词：社保费征缴 问题 建议 措施
随着经济体制改革的深入和内外经济环境的改变，地税部门征收社保费过程中遇到了一些需要解决的问题，不仅影响社会稳定，也给税务部门带来了巨大的压力，要引起我们高度重视，并及时探讨解决。
1.社保费征缴工作存在的主要问题
1.1 社会保险费欠费比较突出。税务部门开通网上办税以来，为纳税人办理涉税、涉费申报事宜提供了极大的方便。但是伴随这社保征缴面的不断扩大，征收压力将会日益显现。目前社会保险费欠费是比较突出的问题，据统计，江苏某市至2010年底累计欠费余额2.49亿元，欠费率为0.29％。
1.2 法律制度亟待完善
《中华人民共和国社会保险法》颁布实施后，没有相应的征缴暂行条例和实施细则出台，有些具体问题仍需要明确，在实际执行中具有一定的局限性。大病保险费和补充医疗保险费等险种没有纳入社保法的管理范围，造成社会保险费经办机构和征收机构执法时，没有法律依据。
2
1.3 社保费征缴机制亟待建立
如果企业因经营地址变更，税收管辖权会随企业变更到迁往地税务机关，但由于市、县间的医保差异，社保费的征收会仍由原税务机关负责，这就给社保费的征收带来一定的不便。根据省局“税费同管”的要求，原税务机关缺少了“税费同查”的抓手，没有了税收管辖权会使得社保费的征缴力度变弱，再加之一些私营企业对社保的重视程度不够，出于各种原因，不情愿拿出笔缴纳社保费，社保征收变得十分困难。
1.4 社保费征缴的信息共享还未建立
社保费的征收涉及面广，数据量大，数据内部层次和关联多，只有依靠信息化手段，才能适应当前社会保险费征管工作的需要。虽然社会保险费经办机构和征收机构在社会费的信息化建设方面已取得重大进展，但目前仍不能很好地满足社会保险费征收的需要。
2.对社保征缴工作的建议
2.1 参照《中华人民共和国税收征收管理法》，尽快修订和完善《中华人民共和国社会保险费征缴暂行条例》，出台社保法实施细则。一是在法规规章中明确社会保险费的征收主体；二是进一步明确加收滞纳金、冻结存款帐户、银行扣款、查封企业财产、实施诉前保全、拍卖企业财产清偿欠费等强制征收措施的执法主体、具体流程。保证社会保险费经
3 办机构和征收机构在社会保险费征收工作中有章可循，规范操作。三是制定统一的相关执法文书。
2.2 对于欠费企业的退休职工（未缴足规定.年限），建议医疗机构本着治病救人的原则，现行治疗，然后凭医疗单据再向医保部门结算。同时建议由财政部门会同医保部门建立退休人员医疗救济基金，为那些确实经济困难，需要治疗的退休职工先行提供医疗救济，在欠费企业补齐欠费后，再把相应费用划入基金。
2.3 从加强社保费的管理和最大限度的保障缴费人利益的角度出发，建议在企业税务登记地点发生变更后，社保费的征收随企业一同迁出，因缴费地域差别暂时不能迁出的，可以由负责社保费征收的分局委托负责税收管理的分局代为对社保费进行征收管理，而社保费的入库级次不变。这样负责税收管理的分局就可以严格按照省局“税费同征、税费同管、税费同查”的要求，加大力度，通过税务检查、纳税评估加强对社会保险费征缴单位的监督与核查，从而提高企业的缴费遵从度，保证了社保费征收的及时性、准确性。
2.4 加强社保费征缴的信息共享。社会保险费经办机构加快信息化建设，尽快完善社保信息传递平台，不断提高传递社会保险数据的质量和效率。让征收机构能够及时、准确的取得相关数据。加强部门间的有效协调，在政府领导下，建立长期清欠机制，对不依法缴纳社会保险费以及欠费企业
4 通过媒体进行曝光、公告，并且依据社保缴纳情况评定信用等级，作为享受相关优惠政策，融资借贷的主要参考。
2.5 建立协作化的社保费征缴体系。建立更加简洁、便捷的多元化缴费方式。社保费征收机构可以委托国有商业银行代为执行部分征缴功能，缴费人可以选择就近划卡缴费，这样既方便了缴费人，又提高了征缴效率，缓解了征收压力。社保费经办机构应对关、停、并、转等名存实亡、确实无法缴纳社保费的企业及时办理注销或挂帐手续，并从社保费应征数中剔除出去，另外建立专门的档案进行管理，从而减少名存实亡企业的欠费。
3.税务部门对社保征缴应采取的措施
3.1 加大宣传力度，增强征缴意识
坚持“税费并重”工作格局，把社保费征缴纳入税法宣传的重要内容，大力宣传社会保险政策，提高全民的参保意识，在全社会形成支持社保扩面征缴工作的良好氛围，促进和推动社保费征缴工作的有序开展。
3.2 强化基础管理，规范征缴机制
全面夯实社保费征缴工作基础，加强征前、征中、征后全程管理，确保各个环节畅通运行。强化社保登记，强化数据管理，强化重点监管。每月实时关注社保部门传递的应征数据，对当月应征额超 10 万元的缴费单位进行及时跟踪，了解企业资金情况，督促企业及时缴纳社保费，确保大额费
5 源的征收到位。
3.3 突出信息管费，推行精细征缴
以计算机网络为依托，加大信息化投入，实现社保费征缴的信息共享，提高征缴效率。统一社保费征缴系统，实现社保征缴信息与税收征管系统的对接，优化社保费缴款方式，建立社保缴费分析系统。
3.4 强化部门协作，提高征缴合力
有效借助外力，建立社会保险费征缴联席工作机制，积极配合社保部门做好新增和扩面保险费的征收，确保社保费及时征缴入库。
3.5 加强欠费清征，提高征缴效能
高度重视社保欠费的清缴工作，严格防止新欠，实施分类管理，对欠费单位视其实际生产经营情况分为无缴费能力、部分缴费能力、有缴费能力三类，对欠费大户进行联合约谈，依法采取强制执行。对经催缴拒不缴纳社保的欠费单位，目前可以按《江苏省社会保险费征缴条例》规定实行强制征缴，同时，严格执行滞纳金加收制度。
篇三：社会保险费欠费研究
国商贸》Ｃ Ｈ ＩＮ Ａ 即ｓＩ髓Ｓ Ｓ Ｈ Ｒ ＾施企业欠缴养老保险费现象的成因及对策研究河北联合大学迁安学院申瑞林石家庄市社会劳动保险事业管理局张占营摘要：养老保险涉及职工切身利益， 事关企生发展乃至社会穗定大局。
目前， 企业大量欠缴养老保险费造成社会保险统筹基金难以长期支撑． 企业职工养老保险缴费资全落实不｜Ｉ位等诸多问题。
本文深入分析企业欠缴养老保险费现象的成因， 并提出了行之有效的政策建议。关键词：
奎生欠缴养老保险膏一ｊ中图分类号：
Ｆ ８４０． ３２文献标识码：
Ａ文章编号：
ｌ００５—５８００（ ２０１１）０６（ ｂ）－ － ０４５－ － ０９近年来， 养老保险基金征缴困难重重， 特别是企业欠缴养老保险费情况严重。
首先， 企业欠缴养老保险费减少了社会保险基金收入， 使养老保险费不能做到应收尽收， 直接减少社保基金财政入库， 削弱社会保障支撑能力， 同时， 由于人口老龄化及产业结构调整、 企业改制等多种因素作用， 企业退休、 退职人员大幅度增加。
一方面， 生之者日寡， 另一方面， 食之者日众， 从而使企业离退休人员养老金正常发放受到严重威胁， 进而使养老保险制度难以持续发展。
其次， 企业欠缴养老保险费侵犯了职工的合法权益， 使参保职工个人账户无法及时记账， 不能形成正常缴费记录， 直接影响参保职工退休待遇， 参保职工合法权益得不到保障， 容易造成群发性上访等不稳定因素， 因此， 企业欠缴养老保险费问题已成为我国社会保险体制建设中一个亟待解决的重大课题。１企业养老保险欠费的主要原因（ １）个另Ⅱ 企业法人对补缴还欠工作主观认识不够， 未能积极开展此项工作。
１９ ９ ９ 年国务院颁布的第２５９ 号令《社会保险费征缴暂行条例》 明确规定：
缴费单位、 缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。
一些企业因为经营困难、 濒临破产等客观原因， 确实没有能力缴纳， 但有部分企业及其法人不能正确认识和执行国家有关法律法规， 尤其是个别欠费大户， 没有把依法参保缴费工作放在重要位置， 没有主动利用有利条件积极补缴还欠。（ ２）管理、 监控机制不完善， 对欠费单位制约力较弱。
一个好的社会养老保险制度， 除了具备合理的制度设计， 政府还必须保证该制度的有效运行， 也就是制度的运行效率问题。
目前， 对欠费的管理和监控， 仅限于劳动社会保障部门的监督和社保， 地税专项清欠稽核， 而且监管力度不够， 降低了逃费者的违法成本。
违法成本的降低进一步激励了逃费者的逃费行为， 同时导致了制度运行的不公平，使守法的企业和职工出现心理不平衡和产生“搭便车” 的行为。此外， 除了劳动社会保障部门的监督和社保、 地税专项清欠稽核对欠费的管理和监控力度薄弱外， 按有关文件和规定应该由国资、 国土部门监管的企业改转制及资产变现、 工商部门核准独资参股、 财政部门控购小轿车、 公安外事部门批办出国出境、 银行委托划转、 法院采取强行征缴等方面的制约与控制在一些地方很大程作者简介：
申瑞林（ １９５６－ ）， 男， 河北新乐人， 河北联合大学迁安学院党委书记， 高级政工师， 大学本科， 主要从事高校教育经济与管理、 公共事业管理研究；张占营（ １９ ５８一）， 男， 河北辛集人， 石家庄市社会劳动保险事业管理局局长， 高级经济师， 大学本科， 主要从事经济、 财政、 企业养老、 工伤保险管理研究。度上也没有落到实处， 甚至连企业法人业绩考核， 晋级奖励、 评先评优等方面都没有严格限制， 更没有执行对欠费单位及其责任人的处罚与社会监督。
因此， 有的欠费单位及其法人尤其是个别欠费大户没有压力。现代制度经济学认为， 制度具有激励功能， 高效率的制度能提供有效的激励机制。
制度对社会集团和个人行为的影响有两种表现：
一种是正面作用， 表现为正激励。
一种是负面作用， 表现为负激励。
反思我国现行的养老保险制度， 现行的养老保险缴费制度， 应进一步为企业和职工拖欠养老保险费提供“正激励” 。（ ３）少数企业重经营轻缴费， 甚至有意避费。
社会保险费中企业缴纳部分为企业税前提取， 列入企业经营成本， 个人缴纳部分为企业代扣代缴。
参保企业在经营活动中， 按照成本核算的有关规定和标准均已将社会保险费记入成本， 除个别困难企业外， 多数企业均已计提社会保险费， 有的企业在已计提企业应缴纳部分和代扣个人缴纳部分后， 出于优先经营或其他因素将应缴纳基金滞留， 形成有意避费。（ ４ ）宣传和社会监督力度不够， 部分欠费企业和参保人员缴费意识谈薄。
在参保企业中。
尤其是小企业、 私营企业、 新参保企业和中介机构代理托管企业， 多数对有关政策法规、 缴费基数计算以及欠费对其造成的危害没有充分的认识。
部分企业和职工社会保险意识淡薄， 尤其是企业法人， 作为缴费主体缴费意识淡薄， 本位思想严重， 认为参加养老、 工伤保险加大了生产成本， 减少了企业效益， 由此造成了人员不能应保尽保、 基金不能应缴尽缴， 形成新的欠费。２追缴企业养老保险欠费的有效途径（ １）建立经常化． 制度化的清欠工作机制， 寻找突破口， 抓好重点环节和重点过程， 确保基金及时回拢。
第一， 建立企业欠费信息库和欠费平台， 做好企业缴费能力界定工作。
根据欠费企业类型， 及时整理录入欠费信息和欠费平台， 及时为领导决策反映真实情况，提供有效数据。
建立预警制度， 严格上报、 汇报制度。
按劳动保障部有关规定和稽核报表程序以及各级领导的要求， 定期上报欠费数据， 汇报有关情况， 对于长期欠费、 多次引起了群体性上访大户，及时上报给上级机关， 采取具体措施， 加大监控力度。
第二， 加强对欠费企业的分类管理和监控， 增强清欠工作的针对性， 提高清欠效果。
认真界定和区分欠费企业的缴费能力和类别， 对界定有缴费能力和有部分缴费能力的欠费企业， 在保证当年不出现新欠的前提下， 制订欠费补缴计划， 对拒不制订欠费补缴计划和不能按期落实补缴计划的企业， 按有关规定加收滞纳金， 并做相应处理。
第三， 认真清理欠费呆帐， 保证欠费数据准确。
目前的欠费单位中部分企业已停产’ 半停产多年， 还有部分企业经营不善， 长期亏损， 虽然有的万方数据
《中国商贸》Ｃ Ｈ ＩＮ Ａ Ｂ Ｕ Ｓ ＩＮ Ｅ Ｓ Ｓ ＆ Ｔ Ｒ Ａ Ｄ Ｅ低碳经济视角下的企业变革与管理首都经济贸易大学中华女子学院金晓娜摘要：
为了应甘气候变化． 金融危机以及产业结构调整。
各国都把低碳经济的发辰放盎首要位置。
近年来， 中国政府也高度重视发展低蕨经济， 促进节能减摊。
企业作为经济发展的微税主体之一。
在发展低碳经济中发挥着重要作用。
有鉴于此， 本文从分析中国发展低碳经济的背景出发。
进而撂讨了在发展低碳经济中， 佥业进行变革与管理创新的盛要性。
最后提出在低碳经济视角下提高企业管理创新能力的路径。关键词：
低硬佥业管理中图分类号：
Ｆ ２７ ０． ７文献标识码：
Ａ文章编号：
１００５－ － ５８００（ ２０１１）０６（ ｂ）－ － ０４６－ － ０２全球气候变化及其不利影响是人类共同关注的热点问题。
为应对气候变化， 低碳经济， 作为一种新的经济发展模式。
已成为人类应对能源， 环境和气候变化， 实现全球经济可持续发展的必然趋势。
企业作为国民经济的微观主体， 在发展低碳经济的背景下， 只有企业实现了可持续发展， 才会有整个社会的可持续发展。
因此， 低碳发展自然就成为企业管理的重要方向， 以低碳发展目标对企业进行管理创新具有重要意义。
有鉴于此， 本文从低碳的视角出发，指出企业在走可持续发展的道路上， 应该在管理中纳入环境保护的观念， 实现人本． 绩效、 营销及财务管理上的创新。应对气候变化的一个重要的战略。
为应对气候变化的不利影响， 中国也正在积极的采取减缓气候变化的政策措施， 以避免气候变化的负面影响。
发展低碳经济已成为中国应对气候变化、 调整产业结构、 促进经济可持续发展的必由之路。
从长期和根本上来看， 缓解气候变化的政策措施， 能够带来气候变化以外的积极影响。
不仅有助于改变产业结构、 重置产业配置并在发展中均衡经济增长与环境保护的关系、 减少环境污染， 而且也能提升人民的生活水平、 提供更安全、 更健康的就业机会， 进而促进中国人类的发展。
那么， 在发展低碳经济的背景下， 企业的变革及管理要以低碳发展作为指导思想， 这样， 才能加快经济从传统的方式向现代低碳方式的转变。１低碳经济是中国发展的必由之路全国气候变暖及其潜在威胁宣告了传统的以高能耗， 高物耗，２低碳经济视角下企业变革与管理的必要性低污染为主要特征的高碳排放模式即将终结， 而以低能耗， 低物作为应对气候变化的一项重要措施， 在发展低碳经济中， 企业耗， 低污染为主要特征的低碳发展模式正受到广泛关注。
这是全球作为微观决策主体之一， 完全有理由、 有责任作出自己的表率作用。按月 申报， 但不能按核定基数缴费， 形成多年积欠， 这部分企业按有关规定界定为暂无缴费能力和无缴费能力企业， 短期还欠无望， 有的基本可以认定为呆帐， 形成还欠虚数。
为了保证欠费数据的准确性， 科学的预测清欠补缴额， 避免无能力缴费申报给欠费总额带来累加增长， 对这类企业应该暂做中断处理， 待其经营状况改善或因改、 转制， 破产核销等原因有缴费能力时再予恢复。
第四， 创新工作方法“化整为零” 。
将大集团欠费分解， 整体收不上来， 可以以分公司为单位部分补缴。（ ２）完善欠费内控制约， 建立监控长效机制。
第一， 严把行政签章核准关。
对于欠费企业评优、 控购， 资质等需出具证明或签章的，必须由各级严格审批， 第二， 严把改、 转， 迁、 破企业审核关。
目前， 大批欠费企业进入破产、 改制程序， 这关系千万职工的切身利益， 社保部门应实行提前稽核清欠摸底， 及时反馈企业经营状况和财务情况， 通过动态跟踪， 及时做好清欠工作。
另外， 还要积极与国资、 国土部门沟通， 在参保单位改制、 破产， 产权转让、 资产变现或土地出让中核查该企业养老保险费缴纳情况， 优先清偿欠缴的养老保险费， 第三， 严把转移销户关。
为防止再出现欠费空壳企业， 尤其对销户企业必须采取专项稽核方式确认其无欠费和无少报瞒报等违规行为， 防止基金流失。
第四， 严把退休审核关。
要求欠费企业在办理退休、 档案移交等相关业务前必须落实其签订的补缴计划， 从而防止广大职工利益受损。（ ３）建立联席协作制度， 形成欠费管理和清欠缴费合力。
第一，社保部门和地税部门之间加强联系， 充分发挥清欠主体作用， 做好清欠补缴工作； 第二， 根据刚出台的社会保险法， 社会保险费征收机构在必要时， 应及时向银行和其他金融机构查询欠费企业存款账户， 并向有关行政部门申请划拨； 对未提供担保的企业， 申请人民法院采取扣押， 查封， 拍卖措施， 抵缴社会保险费。
第三， 同审计部门一起对欠费单位的整体财务和经营绩效以及法人的经济责任进行稽查和审计， 防止出现基金挪用违规行为和经济犯罪， 第四， 建立监察纪检部门对参加养老保险企业监督机制， 防止出现企业法人在社保方面违规违纪行为。
第五， 推进企业养老保险诚信制度建设， 不断提升诚信单位的示范带头作用。
坚持高标准严要求， 在稳定费源， 激励先进， 提升企业形象等方面起到积极促进作用。３关于清理欠缴养老保险费工作的几点建议７（ １）借《社会保险法》 刚刚出台的大好时机， 加大宣传力度， 进一步规范参保单位和参保人员的守法意识及其按时足额缴费行为。（ ２）建议赋予社保稽核部门执法权利， 以增强社保稽核部门工作人员的执法力度， 保证稽核结果的落实和稽核处罚的时效性。（ ３）政府有关部门定期举办欠缴养老保险费培训班， 特别是大户企业法人代表培训班， 学习社会保险欠缴养老保险费的有关政策。
提高企业依法按时足额缴纳社会保险费的自觉性， 进一步促进养老保险清欠工作。参考文献【ｌ】
岳宗福主编． 中华人民共和国社会保险法解读及应用指南【Ｍ 】
－ 人民日报出版社．【２】
中国社会保险学会编冲国社会保险优秀论文集Ｔ Ｍ ］冲国劳动社会保障出版社．４ ６万方数据