单位体制改革经验做法9篇单位体制改革经验做法 某县事业单位人事制度改革经验材料 某县事业单位人事制度改革经验材料 2001年以来，××县按照“统下面是小编为大家整理的单位体制改革经验做法9篇,供大家参考。
篇一：单位体制改革经验做法
事业单位人事制度改革经验材料某县事业单位人事制度改革经验材料
2001 年以来， ××县按照“统一规划、 分类指导、 分块实施、 逐步到位” 的总体思路， 积极稳妥地推进事业单位人事制度改革， 取得了阶段性成果。
2005 年末， 全县实有事业单位 216 个、 在编人员 3346人， 分别比 2001 年的 327 个、 4747 人减少 111 个、 1401 人， 减幅分别达 33. 9 和 29. 5。通过改革, 我县各项社会事业发展活力倍增， 发展态势良好。
一、 坚持一个取向， 理顺和精简机构设置 按照“行政性管理事务规范化、 法制化， 社会性服务市场化、 产业化” 取向， 2001 年我们对全县企业化管理的事业单位和县直部分事业单位进行了改革； 2002 年对乡镇原有的“七站八所” 职能进行归并，撤销了部分机构， 压缩了编制； 2004 年以来又对教育、 卫生、 林业、农业等延伸在乡镇的事业机构收归县管， 理顺了管理体制， 同时对乡镇机构的非在编人员进行了全面清理清退, 通过重新定责核编、因事定编、 以编定岗、 核编到人， 财政全额拨款事业单位由 189 个减少到 164个、 差额拨款事业单位由 29 个减少到 15 个、 自收自支事业单位由 109个减少到 37 个， 累计分流安置人员达 1400 余名， 从根本上激发事业单位内部活力。
二、 坚持两个分离， 构建新的工作格局 一是推进政事分离。
按照还政于政、 还事于事的原则， 在改革中
科学合理划分党政机关与事业单位的职能， 将党政机关承担的辅助性、技术性和服务性工作交由事业单位承担； 将事业单位承担的行政管理、行政执法职能收归行政机关承担。
在乡镇综合配套改革中， 原 27 个乡镇事业单位全部转制注册为新的服务组织， 脱离了与政府的隶属关系，建立了 政府购买服务、“养事不养人” 的“三农” 服务新机制。
二是推进事企分离。
对从事生产经营性活动、 已具备市场化条件的事业单位，全部改制为企业。
对一些公益性职能与经营性职能交叉的单位， 将其经营性职能剥离， 推向市场。
我们采取出让产权、 出让特许经营权、争取国家产业政策扶持资金等多种方式筹措改制资金 500 多万元， 将全县 16 家企业化管理的事业单位全部改革到位， 共盘活资产 5000 多万元， 创造就业岗位 200 个。
如在县广播电视事业单位改革中， 我们先按照“局网分离” 的原则， 将有线电视网络部分以 810 万元的标的额整体出售给湖北省楚天有线网络公司， 在此基础上着力深化单位内部改革， 对新闻、 总编、 播放三块实行事业性质管理模式， 重新设置机构， 重新核定编制， 因事设岗、 以岗定编、 财政供给； 对广告、 文艺等业务实行市场化管理模式， 彻底放开， 经营权实行公开拍卖， 较好地形成了单位内部事企分离的工作格局。
三、 坚持三转三保， 形成新的工作机制 一是转换单位内部运行机制。
按照强化公益性职能、 放活经营性职能的原则， 在乡镇卫生院的改革中， 我们实施“强化公共卫生职能、激活基本医疗机制” 的改革思路， 实行“一院两部”， 即公共卫生部和基本医疗部。
公共卫生部在乡 镇卫生院核编总额中， 按不少于 7 人定
编， 专司农村公共卫生工作， 财政全额供给。
基本医疗部实行市场化运作， 构建了新型的运行机制。
二是转换职工身份。
在事业单位改革过程中， 我们坚持单位自主用人、 人员自主择业原则， 全面实行全员合同聘用制和竞争上岗制， 积极推进事业单位人员由身份管理向岗位管理转变、 由行政依附关系向平等人事主体转变。
对部分事业单位的主要领导实行公开招聘， 对副职和中层干部实行竞争上岗， 对其余一般工作人员实行双向选择， 严格实行待岗和辞退制度。
通过改革， 全县 267 个事业单位， 3643 名在职人员， 全部签订聘用合同。
对事业单位人员实行“凡进必考”， 如教育系统每年招考应聘教师等。
三是转换工资分配制度。
按照以岗定薪、 薪随岗变、 绩优薪优原则， 着力深化事业单位内部分配制度改革， 合理拉开分配档次， 以分配机制激发职工创业热情。
例如在卫生系统， 对从事公共卫生服务的人员， 其档案工资总额的 60 由县卫生局按月拨付到单位发放， 剩余 40 由县卫生局根据年度工作考核情况拨付到单位， 由单位在严格考核的基础上与绩效挂钩重新分配； 对从事基本医疗服务的人员， 彻底打破档案工资制，其工资全部由业务经营收入解决， 从而拉开了关键岗位与一般岗位、贡献突出者与业绩一般者之间的收入差距。
坚持“以人为本”， 严格落实事业单位“三保” 措施。
一是工作岗位有保障， 在乡镇综合配套改革中， 不搞强制性买断身份， 只要本人愿意转变身份加入到新的中介组织， 中介组织提供合适的工作岗位；二是退休养老有保障， 即对于转制到中介服务组织的人员各乡 镇每月发放 320 元的最低工资标准， 但这些资金都是以固定项目形式发包到
服务中心， 由中心集中为其交纳养老保险金和医疗保险金； 三是获取经济收入的机会有保障， 主要是指各乡 镇在保证财政经费不减的基础上， 服务中心在平等、 自愿、 公正的基础上与个人签订服务合同， 通过一定形式对承包项目进行考核 [1][2]验收后兑现经济收入。
去年全县共发包 9 大类 681 项公益性服务项目 300 万元，“政府招标， 市场运作” 的农村公益性服务机制初步形成。
四、 坚持四条途径分流， 有效破解改革难题 在确保稳定的前提下， 对事业单位超编人员和落岗待聘人员， 以及因机构撤销、 注销、 合并等产生的离岗及富余人员进行分流安置，是事业单位改革的重点和难点。
我们结合实际， 按照“老人老办法、 新人新政策， 无情下岗、 有情安置” 的工作思路， 探索并实施了多种分流安置办法， 重点实行 “四个一批” 措施， 有效破解了“人往哪里去” 的难题。
一是到龄离岗“退” 一批。
对达到退休年龄的按时办理退休手续，对男满 55 周岁、 女满 50 周岁且工作年限满 25 年的， 或工作年限满30 年的， 提前内退， 全县共办理退休手续 463 人。
二是痛下决心“辞”一批， 对各事业单位聘请的 973 名临时工， 按照“谁请谁负责” 的原则， 实行“一刀切”， 一律辞退。
对乡镇事业单位的 83 名自收自支人员， 实行一次性经济补偿， 买断身份与单位脱钩。
已参保的人员， 欠缴的养老保险费在改革中一次性补缴到位， 未参保人员， 按政策规定统一参加城镇企业职工养老保险， 其在工作期间的养老保险费由单位
和个人按政策进行补缴。
为确保资金足额到位， 我们采取资产变现收一块、 财政投入注一块、 部门收费省一块的办法， 筹资 3000 多万元，全力以赴支持和配合事业单位改革。
三是编内竞岗“下” 一批， 引入竞争机制， 全面推行竞争上岗， 实行“能者上庸者下”， 对落聘人员予以分流安置。
全县通过控编竞岗， 共落聘分流 585 人。
四是广辟门路“安” 一批， 县委县政府建立了工业、 农业和商贸３ 个创业园， 开发了城管、 家政服务等多个公益性岗位， 对富余人员进行安置， 并制定优惠政策鼓励他们领办创办实体。
五、 坚持五方聚力推动， 改革平稳有序进行 一是深入调研， 领导推动。
对教育、 卫生、 广播电视、 农业、 畜牧、 乡 镇事业单位等人员较多、 情况复杂、 影响面大的行业， 在深入调查研究、 广泛征求意见的基础上， 分别明确一名县委常委牵头、 成立一个改革专班、 出台专项改革方案， 分步骤有序推进。
建立了协调沟通机制、 矛盾应急处理机制和监督督办机制， 根据各部门和乡镇改革进度， 随时对各项工作进行协调； 对改革中遇到重大问题和矛盾，及时发现、 及时监控、 及时研究、 及时处置， 把矛盾解决在基层， 解决在萌芽状态； 对改革是否体现公开、 公平、 公正的情况进行全程监督， 将改革中各个环节督办落实到位。
二是借鉴外地经验， “取经” 推动。
为防止改革“难产”， 各部门在启动改革之前， 由我局牵头组织专班或有关人员对口到外地考察学习吸取经验教训， 其中教育、 卫生、 畜牧等单位选“点” 学习达 4 次之多。
在此基础上， 县委办、 县政府办转发了《县委组部、 县人事局
关于全面推进事业单位人事制度改革的意见》， 县委组织部、 县人事局转发了 《湖北省事业单位实施聘用合同制暂行办法》 等， 有力地推动了我县事业单位改革的进行。
三是部门紧密配合， 联手推动。
每启动一项改革就制定一套方案并成立一个专班， 所组建专班的成员单位除主管部门外， 纪委、 组织、人事、 编制、 财政、 劳动和社会保障均派负责人参加， 按照各自的职能分工， 负责相关工作， 承担相关责任， 形成强大合力， 使改革政策、资金、 社会保障和监督工作及时跟进， 确保万无一失。
四是改革的主管单位认真负责， 管理推动。
各改革相关单位着眼于本系统事业的长远发展， 结合实际， 把现状调查透、 把问题分析透、把政策研究透、 审慎制定方案（初稿）， 对口到上级主管部门汇报并听取指导意见， 改革一旦启动， 严格按报批的方案执行， 凡是与方案不相符的一律不变通， 不打折， 不乱开口子， 同时对改革的遗留问题，发现一个就解决一个， 不留隐患， 致使整个改革进程平稳推进、 井然有序。
教育、 卫生还采取先试点后推开的方式， 使“点” 密人多的事业单位未出现任何非正常现象。
五是职工普遍支持、 积极参与， 主体推动。
事业单位干部职工是改革的主体， 通过多种形式的宣传动员， 有效地调动了职工支持和参与改革的积极性， 每项改革启动之后， 及时把改革思路、 操作方案、资产处置和职工安置等涉及其切身 利益的政策通过多种方式予以公开， 让职工心中有数， 从而赢得了他们的认同和支持。
与此同时， 坚持将以理说服、 以法答复、 以情回访三者结合起来， 做深入细致的思
想政治工作， 对职工分流安置， 在坚持政策原则的前提下， 充分尊重职工意愿， 做到无情分流， 有情操作， 切实保护好改革过程中职工群众的基本权益， 使职工充分感受到改革的公平正义， 确保了改革健康有序地顺利推进。
篇二：单位体制改革经验做法
13 2019年机构改革经验做法特色亮点工作总结情况汇报 今年 1 月底，x 提前 2 个月完成 x 机构改革任务。改革后，省级减少各类副厅级以上党政机关及事业单位机构 16 个，精简比例 21%；市级共减少各类副处级以上机构 34 个，精简比例 6%；县级共减少各类副科级以上机构 1120 个，精简比例 16%。‚既有机构调整的‘物理亮点’，又有职能融合的‘化学反应’。‛省委编办负责人介绍，根据党中央统一部署，x 对机构改革工作超前谋划、统筹安排、精心组织、缜密实施。通过改革，在创新体制机制、科学设置机构、优化职能配置、理顺职责关系等方面取得明显成效。
亮点一：实现党的领导全覆盖，机构职能体系更健全
省市县统一设置党委依法治省（市、县）委员会、全面深化改革委员会、网络安全和信息化委员会、外事工作委员会、审计委员会、财经委员会、国家安全委员会、教育工作领导小组、农村工作领导小组及其办事机构，党对重大工作领导的体制机制得到全面加强。
组织部门统一管理机构编制和公务员工作，宣传部门统一管理新闻出版和电影工作……通过建立健全党对重大工作领导的体制机制，强化各级党的机关归口协调和统筹工作职能，实现了党的领导全面覆盖、全面落实。
亮点 2 2 ：形成上下贯通、执行有力的机构职能新体系
统筹优化地方机构设置和职能配置，是构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系的关键一环。
坚持对标中央，严格落实中央明确的机构限额和‚规定动作‛，确保上下贯通、执行有力，是此次机构改革的一个显著特征。
与此同时，通过推动职能转变，优化调整机构设置和职能配置，政府职责体系更加完备。组建应急管理部门并构建起综合性常备应急工作队伍，组建自然资源部门实现国土空间统一规划，将农业、财政、国土、水利有关农业管理职责整合……改革后，形成大农业、大文化、大交通、大监管等政府管理格局。
亮点 3 3 ：建立完善了协同联动、高效运行的体制机制
如何找准问题、高效解决问题，扎实惠及群众，是检验改革成效的关键。x 围绕解决机构设置重叠交叉、上下衔接不顺畅、权责脱节等体制机制弊端，对症施治，下大气力解决社会普遍关注、群众最关心的突出问题。
针对行政审批工作上下不贯通、工作难协调、数据难共享、平台难联通的问题，省级组建政务服务管理办公室，设立省级政务服务大厅，市县行政审批局全部加挂政务服务管理办公室牌子，彻底打通运行机制障碍。2018 年，共有 678 项省级政
务服务事项实现网上办理，在全国率先实现‚五十证合一‛，x新增市场主体 112 万户。
针对市级建设领域相关部门职责交叉分散和与省级衔接不畅等问题，将建设、房管、环卫、园林等职责整合，组建住房和城乡建设局，并统一城市管理综合行政执法局名称和设置形式。
因历史原因，改革前省市县都存在一定数量的直属事业机构。通过改革，以并入行政机关或单独设置计入机构限额等方式，将历史遗留的省级 7 个、市级 34 个、县级 255 个党委政府直属事业机构全部消化。
亮点 4 4 ：因地制宜设机构，‚自选动作‛有特色
此次机构改革，中央给予了地方一定的机构设置自主权。在主要机构设置和职能配置同中央保持基本对应基础上，x 还结合实际、因地制宜推出‚自选动作‛，充分发挥了地域优势，彰显了地方特色。
组建省 x 规划建设工作领导小组办公室，为加强省委对雄安新区规划建设工作的领导协调创造条件。围绕建设首都政治‚护城河‛，省市县统一规范设置退役军人服务、信访、民族宗教等机构。
xx 等市整合海洋管理职责，实现‚一个部门管海洋‛。为加强生态文明建设，地处生态涵养区的 xx 等市，均单独设置了
林业管理部门。x 单独设置 x 文化发展带建设办公室，加强 x文化传承建设。
亮点 5 5 ：构建起全面深化改革新格局
x 统筹推进相关领域改革，实现了各领域改革与机构改革有机结合、同频共振。
同步部署人大政协机构改革和群团组织改革，稳妥推进税务、法院、检察院、公安等行业体制改革。
协调推进承担行政职能的事业单位改革，全面清理部门所属事业单位的行政职能。
积极落实中央和省关于加强市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业 5 个领域综合执法工作的部署要求，深入推动城市管理等其他跨领域跨部门综合执法。
坚持与简政放权、放管结合、优化服务改革结合起来，深入推进审批服务便民化改革，全面推行审批服务‚马上办、网上办、就近办、一次办‛。
下一步，x 将继续做好机构改革‚后半篇‛文章，紧密结合‚不忘初心、牢记使命‛主题教育，认真组织机构改革全面检视‚回头看‛，统筹深化事业单位改革，着力深化乡镇和街道相关改革，切实在巩固深化机构改革成果上下功夫。
篇三：单位体制改革经验做法
dash; 1 —深化事业单位改革经验交流材料五篇
目录 深化事业单位改革经验交流材料 1 ....................... 1 深化事业单位改革经验交流材料 2 ....................... 3 深化事业单位改革经验交流材料 3 ....................... 6 深化事业单位改革经验交流材料 4 ....................... 8 深化事业单位改革经验交流材料 5 ...................... 10
深化事业单位改革经验交流材料1
近年来，我市按照“政事分开、事企分开和管办分离”的原则，精准理好政治、经济、利益“三笔账”，大刀阔斧推进事业单位分类改革，大力优化整合，市属事业单位精简43.5%，编制精简44%，每年为财政节支增收约5亿元，事业单位活力有效激发、公益属性更加凸显。
一、理好“政治账”，以最严标准坚决改革 我市事业单位基数大、人员多，历史问题也较多，改革难度大，但市委自始至终高标准、严要求，科学分类、区分类别、精准施策。对已实行企业化运作，或能够实行企业化运作的35个事业单位，毫不犹豫转为企业；对人员和资产规模较小、转
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企后难以正常运转、长期亏损、资不抵债、债权债务不清晰、历史遗留问题较多或已无实际运作的27个事业单位坚决予以撤销；对极少数具有一定公益性、非营利性、可实行市场化运作，但暂时不具备转企条件的8个事业单位调整为登记设立。对49个承担行政职能事业单位所承担的行政职能全部剥离、回归机关，其中19个单位予以撤销。对公益服务任务萎缩，工作量不饱和或职能相近的98个事业单位进行撤销或整合。按照能放则放原则，将32个单位下划至县（市、区）管理。改革后，市属事业单位精简43.5%。如市交通运输局下属事业单位精简76%。
二、理好“经济账”，为财政节支增收 人员经费是财政一项重要开支。这次改革，除了转企、撤销、登记设立的单位全部收回编制外，对合并组建的单位也按撤并单位编制数的50%左右核减，对确需从经费自筹单位调整为公益一类和二类事业单位的，按40％和30％左右比例核减。同时，通过利用统筹市属所有单位空编跨系统分流安置人员尽量避免超编安置，尽可能节省改革成本。此外，将原经费自筹改革后调整为公益二类的事业单位的经费纳入财政管理。改革后，市属事业单位编制精简44%，每年可为财政节支增收约5亿元。如市交通运输局所属事业单位编制精简83.4％，每年可为财政节省支出近7000万元。
三、理好“利益账”，扎实稳妥推进改革
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人员安置是关键。市委书记多次主持召开会议，研究改革方案。市长经常协调有关事项。分管领导经常组织召开协调会，解难题、攻难关。市委编办、市人社局不惧增加工作量和来自各空编单位的阻力，全面梳理市属范围内事业单位空编统筹安置。对涉改单位和涉改人员提出的问题，不厌其烦地沟通协调，积极耐心做好解释工作。改革过程中，按照合理、合规、节省的综合原则，通过考试统筹安置涉改人员，充分考虑切身利益问题。5年过渡期内，被转企、撤销、调整为登记设立单位未能通过考试的涉改人员，可固化人员编制类型和待遇，带编安置到本系统其他事业单位，随人员自然减员逐步消化。既没通过考试，也没可安置的单位，再通过一次性经济补偿方式予以解聘。同时，做好养老保险衔接工作，改革前已退离休人员按国家政策规定保障待遇，原则上保持现有管理方式不变，并由转制后单位（主管部门）管理。
深化事业单位改革经验交流材料2
我们在推进事业单位改革进程中，围绕“四个聚焦”，不断优化事业机构编制资源配置，完善职能职责体系，激发事业单位活力，提升公益服务能力，为推动经济发展再上新台阶提供有力的机构编制保障。
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一、聚焦统筹布局，凝聚改革合力 强化组织领导，统筹谋划推进，明确改革方向和路径，确保高质量完成事业单位改革任务。成立了区委深化机构改革领导小组负责全区事业单位改革的统筹协调、整体推进和督促落实，在区委深化机构改革领导小组下设区机构改革协调小组负责推进落实具体工作和9个专项推进组（由县级领导担任组长）负责协调推进所分管部门的事业单位改革、专项改革以及转隶等具体督促推进工作，协调解决方案制定和改革实施过程中遇到的相关问题。全区多次组织召开区委深化机构改革领导小组会、区机构改革协调小组会、区委编委会等各类会议，专题研究部署改革工作，明确改革思路，制定改革方案，协调解决重大疑难问题，对关键环节提出要求、加强指导，为改革顺利推进提供坚强有力的组织保障。
二、聚焦主责主业，规范职能职责定位 坚持把依法依规、政事分开、科学合理界定事业单位职能职责作为重点和难点，全面系统梳理规范事业单位工作职责。巩固承担行政职能事业单位改革成果，全面清理事业单位承担的行政职能，实现政事分开，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。要求各部门不得将应由机关承担的行政职能交由事业单位承担。统筹推进综合行政执法改革，继续深化综合行政执法改革，规范执法队伍，下沉执法力量。区本级在人力资源
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和社会保障、卫生健康等领域共设置6支执法队伍。应急管理、卫生健康、城市管理领域保留市和区两级执法队伍；市场监管、商务、人力资源和社会保障等领域下沉的执法职能由区级承担；交通运输、农牧业、文化市场、生态环境、工信、住建、水务、统计、林业和草原等领域不设执法队伍。
三、聚焦挖潜创新，严控机构编制总量 从严管控事业单位机构编制，逐步压缩事业单位和编制存量规模。围绕管住总量，牢固树立机构编制资源“一盘棋”意识，打破部门、行业和领域壁垒，根据各事业单位承担的工作任务，在总量限额内统筹使用、动态调整，坚决不突破事业编制总量。围绕加大整合，优化整合、精简撤销一批机构规模较小、工作任务不饱满或不符合发展需要、职责任务弱化、职责相同相近的事业单位，优化事业单位设置，压缩事业单位总量。围绕盘活资源，坚持“瘦身”与“强身”相结合，以挖潜创新、盘活编制资源为目标，科学统筹事业机构编制资源，将精简收回的事业编制资源向职能强化的重点关键部门倾斜，推进机构编制资源的科学均衡配置，优化机构编制资源配置。
四、聚焦服务发展，保障重点领域用编需求 重点保障义务教育、基本医疗、基础科研、公共文化等重点领域和关键环节的基本公共服务用编需求。统筹调剂使用现有在编人员，对超出实际需要的现有占编人员调整到亟须人员
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的其他事业单位。总结借鉴县管校聘、县管乡用等管理创新办法，引导人员和编制资源精准服务基层和群众。
深化事业单位改革经验交流材料3
近年来，市委编办围绕职能定位调整、布局结构优化、编制资源配置等方面，科学厘清政与事、统与分、控与活三种关系，综合施策，多措并举，扎实推动事业单位挖潜增效、创新发展。
一是厘清“政事”关系，职能定位更清晰。按照政事分开、事企分开要求，明确事业单位职能边界和功能定位，推动有为政府与有效市场更好结合。以法律法规、权责清单、机构编制文件为依据，科学认定、全面规范涉及承担行政职能事业单位273家，并随行政职能剥离同步调整机构名称、明确职能定位、精简事业编制，进一步理顺政事关系，强化公益属性。扎实推进生产经营类事业单位改革，撤销职能弱化或无生产经营能力的事业单位建制，推动生产经营能力强、市场效益较好的转企改制，共撤销从事经营活动的事业单位59家，其中转企改制34家，共收回事业编制3400余名，市区两级生产经营类事业单位改革全部到位，有效激发事业单位活力。
二是厘清“统分”关系，布局结构更优化。一方面加强“统”
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的层次和力度，突出职能衔接和体系规范，针对机构改革工作机构合并职能调整、同一部门所属数量过多任务相近规模偏小、机构设置不合理效益不高等问题突出的事业单位，采取撤销建制、重组机构、调整职责、规范内设等方式进行整体性重构、系统性优化。另一方面提高“分”的准确性和有效性，根据不同行业、不同类型的事业单位特点，实行差别化改革和管理措施。完成国有林场区域机构整合优化改革任务并精简人员编制 40%。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度改革的机构调整工作，健全完善环境监测和环境执法有效联动、快速响应的管理体制。整合全市11家事业单位涉及公共资源交易的相关职责，组建市公共资源交易中心，构筑全市统一的公共资源交易服务平台体系。
三是厘清“控活”关系，资源配置更高效。用管理控编制、 以创新活编制，积极化解需求与供给、存量与增量的矛盾。编制管理上，制定《市直机关事业单位编制统筹调配管理办法》《机构编制执行情况和使用效益评估办法》等相关制度，明确机构编制评估内容、指标、程序，以及市区、部门、镇街之间统筹调剂编制的原则路径。同时，对标准不明确、弹性较大或管理混乱的事项，统一执行口径，构建科学规范的管理制度体系。编制创新上，推动国企教育集团开设幼儿园，登记为不纳入机构编制核定范围的事业单位法人，腾挪出更多编制保障教
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育需求。采取合理核定人员规模作为财政补助经费和岗位设置依据的方式，解决地方戏曲单位高素质表演人才不足问题。修订出台中小学、幼儿园领导职数配备和党政后勤管理机构设置标准，对公立医院党政后勤管理机构实行总量控制、行业监管与自主调控相结合的管理模式，提升办学办医专业化水平。
深化事业单位改革经验交流材料4
近年来，随着行政类事业单位改革、生产经营类事业改革的完成以及基层事业服务体系在乡镇行政区划调整中得到优化巩固，我市围绕争创全省和成渝地区经济副中心推动高质量发展新态势，进一步深化事业单位改革。
一是继续坚持高位推进，巩固改革成果。自党政机构改革完成以来，市委市政府便将深化事业单位改革作为全面深化改革重要工作统筹加以推进。市委常委会、市委编委会专题研究并及时调整分类推进事业单位改革领导小组。市委书记、市委编委主任提出要围绕完善后的党和国家机构职能体系，接续递进深化事业单位改革，对事业单位进行系统优化、整体重塑和功能再造，推动守正创新。市委常委、组织部部长亲自率队赴教育、卫生、交通、住建等系统调研，主持召开推进事业单位改革领导小组会议，研究解决有关问题。市委、市政府分管领
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导牵头，相关部门协同配合，使得改革氛围依旧。
二是继续坚持问题导向，补齐发展短板。坚持瘦身与健身 相结合，以改革推动解决发展不平衡不充分的问题，优化事业单位布局结构，激发事业单位发展活力。针对事业单位普遍存 在的“小、散、弱”问题，加大事业单位撤并力度，市本级精简收回事业编制500余名，精简比例为11。针对事业单位职责不明晰问题，在公安事业机构开展专业化绩效考核试点，进一步明确其主要职能及绩效量化考核指标，由市公安局相关支队加强专业绩效考核，发挥考核“指挥棒”作用，引导公安事业机构聚焦公安工做主责主业，提升公安基层治理服务能力。针对事业单位为行政机关服务保障多，为社会公益服务少的问题，在改革中坚持压减为机关服务的事业单位，增加为社会公益服务的事业单位。
三是继续坚持围绕中心，提升改革成效。坚持机构编制服 务中心大局，市委决策到哪里，机构编制就保障服务到哪里。围绕省市关于全面融入经济圈建设的重大决策部署，整合市发展改革委下属事业单位，成立经济圈发展促进中心，为争创全省经济副中心提供改革发展服务。围绕“三大千亿产业”发展，整合市酒业发展局、酒业园区下属事业机构，优化酒业发展服务事业机构，抢抓白酒产业政策调整机遇，更好地服务优质白酒产业集群发展；在市经济和信息化局成立企业发展服务中心，
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更好地服务建设现代产业体系。围绕“城市提质攻坚”行动，整合市住房城乡建设局下属事业机构，成立市建筑业发展中心、市公园城市建设发展中心等事业单位，更好地服务打造高品质生活宜居地。
深化事业单位改革经验交流材料5
近年来，为优化事业单位布局结构，强化事业单位公益属性，提高治理效能，我们在全面完成生产经营类事业单位改革基础上，持续深化事业单位改革，扩大改革范围、加大整合力度，优化服务职责，促进事业单位平衡充分高质量发展。
一、在精准划转强公益服务上加力，做实行政职能类事业单位 将市域内所有承担行政职能的事业单位纳入改革范围，全 面清理事业单位承担的行政职能，结合市情实际，合理选择改革路径，其中11家事业单位只转职能不转机构，16家事业单位行政职能划入主管部门或转为内设机构。改革后，减少科级事业单位2家、股级事业单位9家，划转行政职能至机关159项，严格落实了“除行政执法机构按中央、省部署推进改革外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位”的要求，明晰了事业单位功能定位。
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二、在精实整合增执法水平上出力，做强综合执法类事业单位 优化部门内部执法监管职能，强化专业执法，对技术性较 强、专业要求较高、监管责任重大或者执法任务较重，不适宜整合的安全生产、卫生健康、劳动监察等领域，将部门内多个条块的执法职能归并，集中执法资源和人员力量到一支队伍行使，组建相对独立、集中统一的专业行政执法机构，实现“一个部门一支队伍管执法”。整合执法职能相近、执法对象相同、执法方式相似部门机构职能，将各条线涉及的18支执法队伍整合为市场监管、文化、交通运输、农业、城市管理等5支综合性执法队伍，实现“一个领域一队伍”，有效提升基层执法能力和水平。
三、在精细优化促活力激发上用力，做优职能弱化类事业单位 推进事业单位清理规范，撤...
篇四：单位体制改革经验做法
录国企改革三年行动经验交流材料 国企单位推进国有企业三年改革的做法及成效 国企总经理中心组学习研讨发言材料（国企改革三年行动）
国企改革三年行动经验交流材料
**集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略落实落地，深入实施国企改革三年行动，强基础、增活力、促发展，探索建立符合地方能源公益类企业实际的公司治理体系，不断提升治理效能。
一、深化落实“两个一以贯之”，持续完善公司治理
一是在公司治理中全面加强党的领导。充分发挥党组织“把方向、管大局、促落实”作用，严格落实党委会第一议题制度，制定全面从严治党工作清单和责任清单，推进党的领导融入企业决策、执行、监督各环节，实现制度化、规范化、程序化。集团及各级子企业全部完成“党建入章”，修订完善集团党委会前置研究事项清单，明确了 7 个方面 35 项前置事项，组织制定并动态完善法人治理主体“1＋3”权责表，完善集团党委会、董事会、总经理办公会议事规则，确定集团党委参与重大决策的具体内容和前置程序，推动制度优势更好地转化为治理效能。坚持和完善“双向进入，交叉任职”领导体制，各级子企业党组织书记和董事长由一人担任实现 100％。二是全面实现集团和所属企业董事会应建尽建、配齐建强。有效发挥董事会“定战略、作决策、防风险”作用，持续推进国有独资公司董事会规范建设，实现集团董事会和战略投资、提名、薪酬与考核、审计和风险控制四个专
委会外部董事占多数，推动董事会规范运行和科学决策。制定实施《加强子企业董事会规范建设落实董事会职权工作方案》，推动 8 家重要子企业落实董事会职权。纳入国企改革三年行动的32 家应建董事会所属企业全面实现“应建尽建”；29 家企业实现外部董事占多数，占比 91％。33 家所属企业推行经理层任期制和契约化，96 名经理层成员 100％实现经理层任期制和契约化。三是建立健全董事会向经理层授权管理机制。制定实施《董事会对经理层授权管理办法》和《董事会对经理层授权决策事项清单》，加强授权事项跟踪落实和监督管理，加快形成高效规范的经营管理机制。经理层充分发挥“谋经营、抓落实、强管理”作用，集团自2016年以来连续6年被国资委评为经营业绩考核A级企业，长期主体信用连续 3 年获得双评 AAA 级。指导子企业制定授权管理制度，32 家已建董事会企业中，29 家制定实施了董事会向经理层授权管理制度，占比 91％。
二、以优化内控体系为抓手，推进管理体系现代化
一是强化顶层设计持续完善制度体系建设。制定实施《规章制度体系建设管理办法》，动态发布集团管控清单，搭建起以公司章程为基础，分级分类覆盖全生命周期的规章制度动态管理体系，实现制度建设“年初有计划、定期有督办、实时有更新、审批有流程、发布有宣贯、执行有监督、年度有汇编”工作闭环。目前集团规章制度共 17 类 254 项。二是深入系统开展诚信合规体系建设。坚持系统筹划组织建设诚信合规体系，制定实施《诚
信合规管理办法》和《诚信合规手册》，集团系统全员签署《诚信合规承诺书》。全面深入开展合规专项尽职调查，梳理形成外部《合规义务清单》270 余项，形成《规章制度合规审查报告》和《合规风险诊断报告》，深入抓好整改落实和完善提高。指导各所属企业全面开展合规管理工作，筑牢合规管理基石。三是全面构建特色化风险防控体系。扎实推进风险管控质量工程，形成覆盖集团系统一本内控手册、一套制度汇编、一套流程表单的“三个一”工作成果，搭建形成多维度立体化的风险防控体系。建设集团会计服务、创新服务、档案服务、资产管理、审计、法务六个中心，通过管理输出和资源共享模式有效提升职能管理水平。建设集团招标采购平台，推动规范管理和降本增效，有效防控经营管理风险。
三、发挥国有股权代表作用，规范投资企业股权管理
一是健全完善股权管理制度。制定《参股企业管理办法》，明确加强参股企业党的工作、审慎开展参股投资、加强参股国有股权管理、强化监督问责等 4 个方面的主要措施。制定实施《投资企业股东会、董事会、监事会会议管理细则》，持续强化“三会”管理。建立参股企业重大事项决策部门联审机制，形成集团决策建议并督促落实。建设集团投资企业股权信息管理系统，实现全资控股和参股企业工商、三会、股权、董监高等信息动态管理，规范投资企业股权管理。二是充分发挥股权代表和财务总监作用。制定《委派股权代表管理办法（试行）》，健全完善股权代
表任职履职要求和考核管理机制。制定实施《委派总会计师管理办法（试行）》《外派财务总监管理办法（试行）》，持续完善控参股企业总会计师、财务总监委派管理体系，3 年来完成选派全资及参控股企业股权代表 300 余人次。定期组织外派股权代表会议，分析派驻企业生产运营和风险管控等情况，充分发挥股权代表监督作用。三是加强对参股企业的审计监督。建立参股企业股东联合审计机制，对参股企业进行内部审计，揭示经营管理中的问题和风险，提出改进建议。抓实专项监督，与重点参股企业高管进行纪检谈话，提高企业领导人员法治意识和责任意识，维护国有资产权益。
国企单位推进国有企业三年改革的做法及成效
习近平总书记对国有企业提出“两个一以贯之”重要要求，为国有企业改革发展指明了方向。按照中央、集团公司党委部署要求，一公司党委全面启动以“三项制度”改革为核心的国企改革三年行动，取得积极成效。
一、三年改革的主要做法 （一）强化“四个结合”，形成工作合力。一是坚持三年改革与企业思想政治工作相结合。充分发挥企业党委领导作用，强化党组织对改革的政治引领，确保改革朝着正确方向推进。同时在发挥党员先锋模范作用的基础上，通过在微信群、公众号等进行广泛宣传，营造人人争当改革先锋的氛围。二是坚持三年改革与健全责任体系相结合。加强组织领导，落实领导责任，将改革工作纳入对绩效考核中，设置考核指标，建立分工明确、环环相扣、层层传递的责任链条，确保改革各项任务落到实处。三是坚持三年改革与加强企业文化建设相结合。改革不仅是一个完善用人和分配制度、转换经营机制的过程，更是一个统一思想、更新观念、更新理念的过程。*公司党委将改革与生产管理紧密结合，围绕重点工程建设，以创建“工人先锋号”为载体，广泛开展“攻堡垒、打硬仗、保开通、展形象”“**杯”劳动竞赛，充分发挥群安员和青安岗的作用，针对施工安全生产薄弱环节，深入开展安全“班组长大讲堂” “班组擂台赛”，促进项目各项任务的完成。
全面推广“幸福之家”建设活动，确保广大职工安心投入施工生产。四是坚持三年改革与企业发展相结合。三年改革最终落脚点还是要体现在通过改革带来的效益上，而企业盈利能力涉及企业管理、生产经营、外部市场等诸多因素，将三年改革与企业发展统筹考虑，通过改革带动企业内部管理水平的提升、生产经营的稳定、市场的开拓、品牌的做大。
（二）强化党的领导，健全治理体系。一是全面完成党建入章程，将党的领导融入公司治理各个环节，实现制度化、规范化、程序化。党委办公会及时研究部署党群系统重要事项，听取党群各部门工作汇报，帮助解决存在问题，提出工作要求。建立完善了《公司党委会议事规则》，明确党委会前置审核清单，保证前置把关质量。累计召开党委会会议*次，研究决策党建工作*项，前置研究企业重大经营管理工作*项。二是坚持权责法定、权责透明、权责统一。依照党章和有关法律法规，从确权明责入手，正确处理党委与经理层的关系，努力构建协调运转、有效制衡的公司治理机制，党委会、董事会、经理层和职代会议事规则规范有效运行。三是充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用，建立了两级党委工作体系、基层支部晋升体系、主体责任落实体系、干部人才培养体系、企业形象提升体系、党建工作保障体系、责任落实考评体系、党政工作融合体系“八大体系”。
（三）以市场为“龙头”，提升企业管理水平。一是推动企业建立市场对标机制。全面对照市场竞争要求，对企业发展战略、
机构设置和制度建设等情况进行全面梳理、调整和完善，逐步建立符合市场化的考核体系，加快形成反应灵敏、运行高效、充满活力的市场化经营机制。二是健全完善考核评价机制，强化考核结果运用。以问题为导向，推动企业制定符合自身实际的个性化深化改革方案，将三年改革做深、做细、做实。以完善企业领导班子薪酬与考核体系为抓手，建立以经营业绩考核为核心，企业综合管理与企业党建考核为两翼，科学、完整、高效、统一的考核评价体系，逐步加大考核中与经济效益挂钩的可量化的指标比例，充分发挥考核的指挥棒作用。三是全面推进用工公平合理性。健全公开、平等、竞争、择优的招聘制度，实行有利于吸引和留住关键岗位核心骨干人才的政策。将企业用工集中管理，盘活公司内部人才资源，优化人工成本，促进人才高效有序流转。四是在扩大经营规模的同时提升高含金量项目占比，市场策划细致周全，投标管理精锐高效，经营要素配置完备，人员培养梯队上升为企业营收增长和规模效益扩大提供强力支撑，不断推动薪酬分配向作出突出贡献人才和一线岗位倾斜。
二、三年改革的主要成效 一是坚持制度先行，优化顶层设计。围绕提高专业施工和后台管控两项能力，出台公司《内部专业承包管理办法》等系列制度，奠定了公司、分公司、项目部责权利关系顺畅的基础。开展*公司《深化三项制度改革》《作业层队伍建设》《编外员工建设培养》专项实施方案，激活了全体员工干事创业的积极性。发布、
更新《公司市场开发奖惩管理办法》等管理办法*项，进一步完善了企业制度体系，高起点组织编制好《公司“十四五”战略发展规划》。
二是坚持应改尽改，早改革早主动。*公司深化改革迈出了新步伐，对*分公司进行资源重组，同时组建专业分公司，进一步促进结构调整，优化资源配置，增强了核心业务板块及区域发展的活力和市场竞争力。实施项目群管理，开启了工程项目集约管理的新模式。“三供一业”分离移交、电气化医院改革和退休人员社会化管理顺利完成。机关本部组织机构改革全面完成，部门由*个压减为*个；总定员由*人缩减为*人，部门职能配置、工作效能得到提升。
三是坚持求真务实，落实“三能机制”。全面深化薪酬分配、全员考核和劳动用工改革，加大企业内部分配和绩效考核权重，深度聚焦干部履职、管理能力的提升，出台了中层干部日常履职情况考察、副职干部轮岗实施方案等系列管理办法。实施编外员工建设培养实施方案，开展作业层负责人考核聘任管理新模式，激发了作业层队伍建设能力。在册职工年均收入*万元，同比增长*，实现了经济效益与工资总额同向增减、挂钩联动，干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的体制机制不断完善。
四是坚持结果导向，提高发展质量。企业新签合同额再破百亿，累计达*亿元、营业收入*亿元、净利润*亿元，参建项目共计*项，建成开通*项，全年各专业单位工程一次验收合格率100%，
*公司高质量发展水平得到了进一步越升。
国企总经理中心组学习研讨发言材料（国企改革三年行动）
今年是国企改革三年行动收官之年。4 月 1 日，深化国资国企改革工作推进会在**召开，其目的是按照中央关于国企改革三年行动的部署要求，进一步坚定信心、鼓足干劲，确保我们能够迅速投入战斗，决战决胜三年行动，如期完成各项改革任务。结合集团公司中心组学习相关要求，我就持续深化改革，推动企业高质量发展等方面作以下交流。
国企改革三年行动实施以来，特别是年初在国务院国企改革领导小组办公室召开国企改革三年行动专题推进会以来，按照集团公司党委的各项决策部署及工作安排，我们紧锣密鼓、蹄疾步稳地推动改革，形成了全面发力、多点突破的良好局面。从总体进展看，目前已基本完成三年行动任务，成效明显。例如，去年吸收合并了****公司，在实现合并对接工作、实现平稳过渡的同时，公司集中优势资源提升业务板块核心竞争力，强化资源统筹、优化协同配置的能力，也得到了进一步提升；再如，截至去年底，全年完成营业总收入**亿元、利润总额**万元，年末资产总额达到了**亿元，其中利润增长率更是近**.*％，效益提增，有目共睹。
国企改革三年行动，是习近平总书记亲自审定的新时代国资国企深化改革、推动高质量发展的“施工图”。作为国企领带干
部，对标对表习近平总书记和中央，以及集团公司的各项要求，我们要真正拿出决战决胜的坚定信心，保持破浪前行的精神状态，在改革中浴火重生，在发展中砥砺奋进。
一是要铸牢党建引领的“根”和“魂”。要始终把党的政治建设摆在首位，充分发挥国有企业党组织在企业中的领导核心和政治核心作用，真正做到把方向、管大局、保落实。作为国企领导干部也要对标“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的标准要求，不断加强自身建设，努力成为“政治家＋企业家”的治企兴企行家里手。同时，要认真学习贯彻中纪委六次全会和省纪委六次全会精神，坚持不懈加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，以案为鉴，以人为镜，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
二是持续推进三项制度改革走深走实。要扩大选人用人视野，加大全员绩效考核力度，按照党建、生产、营销、管理等不同岗位，分类确定可量化、可考核的绩效考核指标，综合运用转岗、轮岗，畅通员工流...
篇五：单位体制改革经验做法
单位分类改革的做法及思考 事业单位分类改革的做法及思考发表时间:2011-6-14 17:18:21 事业单位分类改革的做法及思考**自治州地处天山北麓、准噶尔盆地东南缘,是古代举世闻名的“丝绸之路”新北道通往中亚、欧洲诸国的必经之地。自治州成立于 1954 年,是以回族为自治民族的多民族聚居区,总面积 9.39 万平方公里；全州有回、汉、维吾尔、哈萨克等 36 个民族,总人口 160.08 万,少数民族 37.91 万人,其中回族 17.36 万人；行政区下辖 5 县 3 市。根据自治区编委在昌吉州进行事业单位分类改革试点的要求，按照自治州党委、人民政府《关于**自治州事业单位分类改革的意见》中“州直全面启动、县（市）试点探索、乡（镇）摸底调研”的总体思路，州直从 2005 年 3 月全面启动，县市在试点的基础上，从 2006 年 1 月全面推进，分改革准备、宣传动员、改革实施和检查验收四个阶段积极稳妥地进行。经过两年的艰苦努力和细致工作，基本完成了州县两级事业单位分类改革，已取得了初步成效：规范了事业单位的机构类别，加强了人员结构的管理，进一步理顺了管理体制，按规范、发展、搞活的要求调优调强了公共服务机构，逐步形成精简高效、结构合理的新型事业机制；按照管政策、管标准、管总量、管结构的宏观管理要求，完善了机构编制“总量控制”、有增有减、动态调控的机制和下管一级的管理体制，强化了事业单位机构编制管理。
**自治州事业单位分类改革是在面对经济转型期，如何促进经济发展和改进公共服务双重挑战的形势下,进行的大胆改革、积极探索和勇于实践，为研究和妥善解决发展进程中出现的一系列经济社会问题，提供了的经验，值得我们研究。
一、事业单位分类改革势在必行
**自治州成立五十多年来，党委、政府一贯重视社会事业的发展和公共服务的提供，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨和执政为民的执政理念，始终把满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，作为自己的根本职责，高度重视公益事业发展和事业单位建设，并针对不同时期的主要矛盾进行相应改革，不断满足广大人民群众日益增长的公益服务需求，取得了显著成就。形成了两条重要经验，一是公益事业应当由政府主导;二是事业单位必须坚持公益目标。经过几十年的
方面的问题：一是解决公益事业发展滞后于人民群众的公益服务需求，经济发展与社会发展“一条腿长，一条腿短”，一些地区“上学难、上学贵，看病难、看病贵”问题；二是解决城乡之间、不同区域之间公益事业发展不均衡，事业单位布局结构不够合理问题；三是解决事业单位管理体制不完善，运行机制不够顺畅，公共投入效益和微观运行效率不高问题；四是解决对事业单位的监督管理薄弱，一些事业单位片面追求收入，不同程度地偏离公益目标问题。
二、围绕强化公共服务，确定改革的目标和任务
**自治州把围绕强化公共服务，作为推进事业单位分类改革的首要任务，把深入基层调查研究作为制定事业单位分类改革政策和措施的基础性工作抓实抓好。通过发放调查表，召开由主管部门及事业单位参加的座谈会等形式的摸底调查看，事业单位不同程度的存在政
事不分、效率不高；资源配置不够合理，偏离公益服务目标，管理体制不完善等问题，为正确制定事业单位分类改革方案提供了可靠依据。在深入摸底调研的基础上，**自治州明确提出：事业单位改革作为行政管理体制改革的一部分，必须通过自身改革，为整个行政管理体制改革提供必要的支持；事业单位作为政府承担公共服务职能的载体，必须通过改革进一步增强自身活力，提高公共服务的有效性；通过事业单位改革，推动社会事业发展，促进社会和谐。事业单位改革要以邓小平理论、“三个代表”重耍思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，积极稳妥地分类推进。要有利于政府职能转变和社会主义市场经济体制的完善;有利于事业资源的优化配置和服务功能的充分发挥;有利于调动事业单位中各类专门人才和广大职工的积极性;有利于经济、社会和人的全面发展;有利于维护广大人民群众的根本利益。遵循政事分开、职能界定、精简效能、着眼规范、先易后难、积极稳妥的原则。要通过事业单位分类改革，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和运行机制，构建基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系，促进公益事业更快更好地发展。
三、合理分类是事业单位改革的前提和基础
改革开放以来，**自治州社会事业进入了快速发展时期。在发展的同时，对社会事业体制及事业单位体制也进行了一系列改革探索。但改革以来事业单位的快速发展有合理成分，也有不合理成分。其不合理成分主要体现在两个方面：一方面是事业单位职能行政化，本应提供普遍性社会公共服务，却代行部分政府职能。相当一部分事业单位的设立并非是基于经济和社会发展的需要，而是为了解决政府机构改革过程中的“甩包袱”需要，或是为了特定部门或局部利益需要。人员规模的扩张也在很大程度上基于就业安置需要而非事业本身的需要。按照行政标准来设立事业单位，运作具有行政化特点。政府对事业单位的管理往往用行政标准来替代专业标准，重视数量控制、过程控制而忽视结果。另一方面则出现事业单位改革过度市场化的倾向，这一倾向体现在：事业单位发展中存在明显的政府职能“越位”问题，有大量服务和产品与政府社会职能无关、本应作为营利性市场主体存在的经营性机构存在于事业单位之中。此类机构利用与营利性市场主体完全不同的地位和特殊条件参与经营活动，也造成了经济与社会秩序的混乱；在某些领域的改革存在市场化“过度”问题。结果是，一些承担社会公益职能的机构被推向市场后，放弃甚至损害公益目标，最终使政府职能和国家目标受到严重影响。
因此，对原有事业单位的性质和职能进行分类，还原事业单位从事公益服务的本来面目是进行事业单位改革的前提和基础。**自治州根据事业单位在政治、经济和社会生活中的不同功能和作用，对事业单位进行分类。将事业单位“一分为三”，分别划分为行政类、公益类和经营类三种基本类型，公益类又分为公益一类、公益二类和公益三类。
四、按法制化的要求规范行政类事业单位
这类事业单位承担公共管理职能，实际是政府机构的延伸，应本着政事分开的原则，按照精简机构、转变职能的要求，进行清理和规范，从严控制、依法设立。**自治州对行政类事业单位改革的基本要求是：对完全承担行政职能的事业单位，逐步转为行政机构；对承担部分行政职能的事业单位，将行政职能和其它职能与有关单位的职能和机构进行整合;行政类事业单位的机构名称、机构规格、人员编制、领导职数、内设机构参照行政机关进行规
范。
对行政类事业单位的界定：一是按法律法规授权或行政规章规定的要求进行界定。如承担行政执法、监督等行政管理职能的环境监察支队、卫生监督所等界定为行政类事业单位。二是按照政事分开和行政授权法定原则进行界定。三是按综合执法的要求进行界定。本着精简、统一、效能的原则，将设置不合理、执法不规范、多头执法的机构，按一个部门原则上设一个执法机构的要求进行整合，实行综合执法。如将准东环境监察支队并入州环境监察支队；将州农业局下属的种子、植保等执法机构合并为州农业局农业执法支队；将水政监察支队与渔政监察支队合并为水政渔政监察支队。四是事业单位承担的行政职能收归行政机关后，相应收回编制，人员采取只出不进的办法过渡。
五、按科学化的要求发展公益类事业单位
事业单位区别于政府机关与企业的重要特征在于其是提供公共服务的不以盈利为目的的组织。公共服务作为一种公共产品具有一定的非竞争性和非独享性，其外部性存在使私人投资收益率与社会投资收益率出现较大差异从而可能出现私人投资不足或市场失灵，需要政府或公共投资加以弥补。公益类事业单位具有政府不可推卸性或无可替代性，由于其产品的纯公共性，市场不愿介入，或因为全社会公益性，成本由政府负担，不允许其产品的商业化和职责利益化。在这一领域，政府有不可推卸的责任，属基本事业单位范畴。对政府缺位的纯公益性事业单位，政府纳入财政预算，履行政府职责，对事业领域不规范的行为要进行纠正，切实维护社会公众利益。
对公益类事业单位的改革要全面落实科学发展观，按照政事分开、事企分开的原则，坚持公益事业发展由政府主导的方向，整体配套，分类推进。**自治州分类改革的具体思路可以概括为“规范、发展、搞活”六个字。所谓规范，就是按照发展社会主义市场经济的要求，明确政府对公益事业的职能定位，合理界定事业单位的范围，规范事业单位的行为规则，确保事业单位公益目标的实现。所谓发展，就是按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，把公益事业进一步做大做强，充分发挥事业单位在社会主义市场经济中的作用，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，促进经济社会协调发展。所谓搞活，就是按照公益事业和事业单位的内在发展规律，创新内部管理体制和运行机制，增强事业单位的生机与活力。对公益类事业单位改革的基本要求是：科学规范，积极发展，完善机制，运行高效，有利于公共服务。明确宗旨和业务范围、科学设置机构、规范机构名称和内设机构、核定人员编制、确定公益类别和经费形式。
**自治州把公益职能作为界定公益类的主要依据，把为实现社会公共利益和长远利益，面向社会提供公益服务以及为政府提供支持保障的事业单位界定为公益类事业单位。对公益类事.
篇六：单位体制改革经验做法
63 2020 年 x 深入推进事业单位机构改革工作总结情况汇报经验做法特色亮点 政事分开不彻底、体制机制不活、服务质效不高……针对地方事业单位存在的诸多问题，x 深入推进事业单位机构改革，坚持精简效能和政事分开、事企分开，大力优化机构编制资源配置和布局结构，并将精简下来的编制重点用于保障教育医疗等社会民生领域。政事分开不彻底、机构设置“小散弱”“虚大空”……一段时间以来，x 一些事业单位存在体制机制不活、服务质量和效率不高、公益与市场不分等突出问题。
自 xxxx 年 x 月 xx 委、x 政府印发《xx 深化事业单位机构改革实施意见》以来，x 全面梳理承担行政职能事业单位底数，分类改革，坚持精简效能和政事分开、事企分开，大力优化机构编制资源配置和布局结构，力促公益服务质量实现提升。
压缩“虚大空”单位编制规模，整合撤并“小散弱”事业单位 改革前，xx 教育厅 xx 个直属事业单位有 xx 个在编人数不足 xx 人，最少的一个仅有 x 人；x 教育学院一家单位却有xxx 余人，单在教研指导这块，全国同类院校最多百八十人，我们有多少？xxx 多人！人浮于事现象突出。
xxxx 年 x 月，x 教育科学研究院、x 教育评估院、x 教育学院等 x 家事业单位合并组建成立 x 教师发展学院。以“七合一”为引领，x 教育厅挤水分、去泡沫，大刀阔斧精简编制和机构。现在，厅直属事业单位缩减至 x 个，精简 xx%；事业编制减少到 xxx 个，减少 xx%。
根据实际调研情况，x 打出组合拳：压缩“虚大空”单位编制规模。对机构编制规模与职能作用不匹配，规模较大、公益职能有限，长期大量空编的单位，压缩编制数量，合理确定编制规模；清理撤销“空壳”单位。批准设立时间超过两年，仍未进人落编，组织机构空壳化、职能任务空心化、单位设立有名无实的“空壳”事业单位一律清理撤销；整合撤并“小散弱”事业单位。重点对 x 直编制 xx 名及以下、市（地）编制 x 名及以下、县（市）编制 x 名及以下单位进行整合撤并。
截至今年一季度，xx 直涉改事业单位精简 xx%、事业编制精简 xx%、内部机构精简 xx%、领导职数精简 xx%，市县事业机构精简 xx%、事业编制精简 xx%。
在做减法的同时做好加法，进一步优化资源配置，精简下来的编制重点用于保障教育医疗等社会民生领域。
公益类事业单位破除逐利机制，经营类事业单位撤并、重组、划转“单位一层门面房出租后，开起了小餐馆、药店；食用菌中试基地搞起了生产，种出的木耳直接卖给市场。”
xx 科学院人事处处长姜宏宇说，“最艰难的时候，xxx 多名职工一度只剩下四五十号人。”改革前，xx 科学院微生物研究所属于未分类定位事业单位，经费自筹，科研人员只得一头忙科研、一头忙赚钱。
xxxx 年 x 月，研究所被明确为公益二类事业单位，收回出租房屋，扩建微生物种质保藏中心；停止小作坊式的食用菌生产销售业务，中试基地回归试验属性。
现在研究所立足本 x 实际做服务，针对食用菌品种选育、微生物肥料等‘企业做不了、大学够不着’的应用技术展开攻关。
强化公益属性，破除逐利机制。公益一类单位不得从事生产经营活动，公益二类单位不得从事面向市场的竞争性业务并取得竞争性经营收入。
xx 计算中心原属公益二类单位，有员工凭借人脉资源到各厅局招揽信息化建设项目，扰乱正常市场秩序。改革后，以计算中心为班底，全 x 整合 x 家单位组建成立新的公益一类单位——x 政务大数据中心。
新机构挂牌后，所有人员一律不得搞经营创收，早先设立的公司也必须全部退出、彻底脱钩。半年多时间，在建设x 政务‘一网通办’总门户、打破部门数据壁垒方面已卓有成效。
与此同时，x 稳步推进从事生产经营活动事业单位改革。
通过撤并、重组、划转等方式，x 直经营类事业单位精简近百家，收回事业编制 xxx 余个。
“撤”“并”共举，彻底剥离事业单位承担的行政职能 仅有 xx 个人的 x 林木种苗管理总站，却承担着林木种子生产经营许可证审核核发、林木种子质量监督检查等 xx项行政职能。事业单位承担行政职能既‘越位’又‘缺位’，种了别人的田、荒了自家的地。
事业单位机构改革推进以来，xx 全面梳理承担行政职能事业单位底数，分类改革。“梳理发现，共有 x 家事业单位承担 xx 项行政职能。”孙伟滨说，按照职能相近原则，xx项行政职能已全部划归机关处室。
现在，林木种苗管理总站变为林木种苗服务总站，真正回归了主业。
刀刃向内，“撤”“并”共举，x 彻底剥离事业单位承担的行政职能。x 直 xx 家承担行政职能事业单位中，x 家完全承担行政职能事业单位的行政职能划归行政机关，撤销原事业单位，收回事业编制 xx 名；xx 家部分承担行政职能事业单位的行政职能剥离划归行政机关，原事业单位回归公益服务职能，或与其他单位进行整合撤并。
x 住建厅原有 x 建设工程质量管理总站等 x 家承担行政职能的参公事业单位，职能交叉、重复设置。招标造价管理职能划归到建筑业管理处，指导墙体材料改革职能划归到建
设标准与科技处。为了保证行政职能收得回接得住，厅机关设立质量安全管理监督处，承担原建设工程质量监督总站、安全监督总站的质量安全监管职能，强化了质量安全工作的服务能力和监管效果。
此外，x 结合承担行政职能事业单位改革，规范事业单位名称设置。改革后，x 直有 xx 余家事业单位不再使用‘委、办、局、处’等行政性称谓。
篇七：单位体制改革经验做法
单位改革总结目 前， 励家镇共有事业单位 11 家（包括中小学校、 卫生院）
， 事业单位工作人员 49 人。
近年来， 依据我镇经济社会发展的客观要求， 根据中央及省、 市、 县关于推进事业单位改革的指示精神， 事业单位改革工作， 取得了 一些成绩。
一、 大胆尝试， 积极探索
1997 年 7 月 开始， 我市在古港镇试行乡 镇事业单位改革， 依据“积极推进、竞争上岗 、 因乡 制宜、 减员减负” 的原则， 合理设置乡 镇政府内部机构， 建立事业单位法人制度， 实行竞争上岗 、 双向选择、 联绩计酬， 试点工作取得圆满成功，得到了 省委副书记胡彪同志的充分肯定。
1997 年 12 月 ， 原国家教委将我市列入全国教育人事制度综合改革试点单位，1998 年 12 月 ， 我市推行的中小学内部管理制度改革─“三制” 改革， 即目 标管理制、 教师聘任制和结构工资制， 被评为湖南省第五届教育科研成果一等奖。
1999 年， 我市澄潭江镇逐步推行以优化组合、 竞争上岗 为主要内容的事业单位人事制度改革， 走出了 一条人事管理事业化、 财政管理企业化的新路子。
2000年， 我市在全市完成了 事业单位法人登记工作， 全市所有的事业单位都成为独立的法人， 承担独立的法人责任， 完善了 事业单位的法人体制。
随后， 事业单位改革工作在我市教育、 卫生、 文化、 旅游等市直部门和各个乡 镇街道办事处推开， 拉开了 我市事业单位体制改革新的一幕。
二、 结合特点， 多头铺开
依据省、 市指示精神， 根据自 身特点， 我市采取符合自 身事业发展要求的改革办法。
1、 全面规范事业单位运行体制
2002 年我市出台《浏阳市乡 镇机关事业单位机构改革方案的实施意见》 ，采取以下措施对乡 、 镇事业单位进行改革：
一是精简事业机构； 二是理顺事业机构管理体制， 按照“脱钩、 分类、 放权、 搞活” 的基本思路， 逐步建立适应乡 镇主体经济、 农村产业化、 小城镇建设和农民致富奔小康服务的新型事业机构运行体系； 三是精简人员编制， 减轻农民负担； 四是确立事业单位法人地位， 增强事业单位的活力； 五是调整乡 镇学校布局， 优化乡 镇教师队伍结构。
同时， 通过创业安置、 鼓励辞职、 停薪留职、 自 谋职业、 返回归队、 后勤脱钩、 工人改编、 学习 培训、 到龄退休、 提前退休、 提前离岗 等形式， 妥善安置分流人员。
2002 年的事业单位改革， 全市乡 镇事业单位由 519 撤并为 352 个， 分流人员664 人， 具体分流途径是：
提前退休 116 人， 提前离岗 休息 385 人， 自 愿辞职及自 谋职业 36 人， 创办经济实体 50 人， 充实基层 6 人， 合办企业 16 人， 学习 培训 4 人。
按照社会办事业的指导思想， 我市在事业社会化方面迈开了 坚定的步伐。
卫生系统于 2001 年在文家市镇医院率先推行股份制改造， 触及产权制度改革， 实现“两个打破， 两个分离， 两个建立” ， 即打破医疗机构的行政隶属关系， 打破所有制界限， 将预防保健等公共卫生职能与医疗分离， 将卫生监督、 卫生执法与技术服务、 卫生监测等分离， 建立起浏阳医疗卫生新体制。
市旅游局对所属旅行社和旅游学校也实行了 人员身份和产权两项置换， 实现了 社会办事业的格局。
2、 深入改革事业单位人事制度
我市教育系统和广播电视局全面推行了 聘用制， 实行公开招聘、 签订合同、定期考核、 解聘辞聘、 亲属回避及人事争议仲裁制度， 单位职工由身份管理向岗
位管理转变， 由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。
教育系统的改革措施主要是：
一是以“双聘制” 为轴心， 即对中小学校的教师（工作人员）
实行聘用合同制和聘任合同制， 利用聘用合同确立单位与个人之间的劳动合同关系， 利用聘任合同确立单位与个人的岗 位工作关系； 二是以实行“三个代表” 为主线， 即实行教师资格制度， 实行教师职务制度， 实行中小学校长职级制度。
广播电视局实行政企分开， 管办分离的运行机制， 在全系统各单位全面推行人员聘用制度， 整个系统分解为局机关、 浏阳电视台、 浏阳广播电视集团有限公司 、 浏阳国安广电宽带网络有限责任公司 、 国安浏阳宽带数据通信有限责任公司 、浏阳市广播电视广告信息有限公司 、 浏阳市广播电视文化产业开发有限公司 ， 全面实施政企、 政事分开和分级分类管理， 所有职工都解除身份， 与单位签订聘任合同， 人事档案关系全权委托市人才交流服务中心代理管理。
为确保事业单位聘用制的全面推行， 我市人才交流服务中心全面开展了 档案委管和人事代理业务。
目 前， 在人才交流服务中心实行人事代理的事业单位干部职工共有 1300 余人， 在人才交流服务中心实行了 档案委管的单位共有 99 个。
同时， 我市于 2001 年成立了 人事参议仲裁委员会， 全面负责人事纠纷的调解仲裁工作， 对新的体制下的人事矛盾进行依法调解处理， 保证了 改革的稳定推进。
另外， 市里面成立了 增人计划领导小组， 实施《增人计划卡制度》 ， 对事业单位的机构编制和人员进出实行了 宏观调整。
再次是改革职称工作， 推行初级职称公开评定和技术岗 位竞聘工作。
在卫生系统 2001 年首次推行公开评定初级职称， 在中医院等单位实行了 岗 位竞聘， 高职低聘。
3、 努力改革事业单位分配制度
市日 报社冻结档案工资， 实行岗 位工资制， 取消一切补助， 用作实绩考核奖励， 实绩考核奖励根据不同岗 位目 标任务要求实行量化考核， 对采编部门和人员，突出稿件和报纸质量要素， 对经营单位和员工， 突出经济效益要素， 对行政后勤部门， 突出服务和质量要素。
市广播局建立和完善以按劳分配为主体的多种分配方式， 鼓励资本、 技术、管理等生产要素参与收益分配， 建立起重实绩、 重贡献， 向优秀人才和关键岗 位倾斜， 形式多样， 自 主灵活的收入分配制度。
市规划局也实行按绩定酬的动态分配机制， 全面实现绩效挂钩。
总之， 事业单位改革工作在我市各行业各部门已逐步铺开， 正向纵深发展，按照中央指示， 我市新的一轮事业单位改革工作即将全面启 动， 我们将进一步解放思想， 开拓创新， 开创事业单位改革的全新局面。
乡 镇事业单位推行聘用制的实践与思考 阜阳市人事局 我市在全面实施乡 镇机构改革中， 为推动乡 镇事业单位人事制度的改革,在干部职工心理承爱能力有限的情况下， 不等不靠， 克服困难， 积极探索， 认真推行了乡 镇事业单位人员聘用制。
截止到 2008 年 10 月 ， 全市乡 镇事业单位全面实行了聘用制， 5262 名 乡 镇事业单位职工签订了 聘用合同。
下面， 就我市乡 镇事业单位推行聘用制的基本情况， 工作中存在的问题及思考等几点意见。
一、 主要做法
在推行乡 镇事业单位聘用制工作中， 我们本着先易后难， 逐步到位， 积极稳妥的工作思路， 坚持民主、 公开、 公平、 公平的原则， 认真实践， 不断总结完善， 保证了 聘用制的平稳推行。
1、 抓住机遇， 推行乡 镇事业单位聘用制。
2000 年年底， 我市乡 镇事业单位机构改革全面启 动， 通过调整部局、 精简机构和人员， 优化组织结构， 对职能弱化、经济和社会效益低下的事业单位予以撤消， 对业务相似、 职能相近的“七站八所”在统筹规划的基础上进行合并， 大力精简事业单位机构， 按照“减人、 减事、 减支” 的原则， 重新核定了 乡 镇（办事处）
事业单位人员编制。
通过改革， 乡 镇（办事处）
事业单位由改革前的平均 14 个左右减少到 6 至 7 个， 全市共减少 1611 个，这就会为乡 镇事业单位推行聘任制提供了 机遇， 因此， 我们在乡 镇机构改革实施方案中， 对事业单位推行聘用制专门作出规定， 要求新设立的事业单位全面实行聘用制， 并将其作为乡 镇机构改革工作验收的一个主要项目 。
2、 周密计划， 精心组织实施。
乡 镇事业单位人事制度改革的重点和难点之一是积极推行聘用合同制。
多年来对这件事说的多， 做得少， 更没有经验。
为了 把乡镇事业单位聘用制推行好， 我市周密计划， 精心组织。
我市乡 镇事业单位人员聘用， 大体上分两步进行， 第一步先组织竞争上岗 。
我市乡 镇事业单位人员精简率一般在 70%左右， 因此人员竞争上岗 十分激烈。
在组织竞争上岗 过程中各县市区都严格按照公开报名 、 资格审查、 文化考试、 民主测评、 组织考核等程序进行。做到公开、 公正， 上岗合理， 下岗 服气； 第二步对竞争上岗 胜出人员实行聘用制。多数县市区在实施乡 镇事业单位人员聘用过程中， 按照国家人事制度改革政策，结合自 身实际情况， 制定具体的聘用办法和细则， 对聘用程序、 聘用合同、 岗 位
职责、 考核奖惩、 辞聘、 解聘及聘用期限等作出了 明确的规定， 并按照事业单位人员聘用办法对上岗 人员逐人签字了 聘用合同， 建立起单位和被聘人员之间的聘约人事关系。
3、 强化监督， 实际阳光操作。
在乡 镇事业单位人员竞岗 、 聘用工作中， 我们始终坚持了 四严五公的原则， 即严格程序、 严格条件、 严格纪律、 严格政策， 公开、公正、 公平、 公论、 公示， 实行阳光操作。
在竞岗 、 聘用过程中， 一方面请县、乡 纪检人员、 乡 镇人大代表、 村组代表、 农民代表， 对竞岗 、 聘用的人员的考试考核、 民主测评、 聘用决定等环节进行全程监督， 增强工作透明度； 另一方面，坚持公示制度， 竞岗 、 聘用人员的名 单向社会公示； 考试考核的情况向社会公示；民主测评情况向社会公示； 拟聘人员及岗 位职责向社会公示， 接受广大群众监督，做到公平、 公正。
4、 坚持无情分流， 有情操作。
由于我市乡 镇事业单位未聘人员多， 安置难度大，各县市区从实际情况出发， 对未聘人员坚持无情分流， 有情操作， 探索了 多渠道、多途径安置乡 镇事业单位示聘人员的办法。
对符合退休条件的及时办理退休手续； 对一部分具有大专、 中师以上文化程度的未聘人员， 通过参加考试考核合格的， 转岗 到农村中小学工作； 对于自 主创业、 自 谋职业的乡 镇人员给予政策和资金、 技术上的扶持； 对辞职人员， 抓好对省委办公厅、 省政府办公厅皖办发[2008]28号文件明确规定的五项优惠政策逐项落实。
据统计， 全市自 2000 年实施乡 镇事业单位机构改革以来， 妥善分流安置乡 镇事业单位未聘人员 13905 人， 没有出现严重事故和大面积上访事件， 从而保障了 乡 镇事业单位聘用制度的平稳实施。
5、 强化聘后管理， 形成良性循环机制。
乡 镇事业单位推行聘用制后， 强化聘后管理是一项重要的工作。
我市多数县市区规定， 对已聘用的乡 镇事业单位人员，实行严格的考核管理， 末位淘汰。
对工作开拓性不强， 不出成绩又无过失的聘用人员， 根据聘用有关规定和程序随时解聘， 空出的岗 位重新进行竞争上岗 。
对年度考核两次不合格的人员不予继续聘任； 对严重失职的人员予以解聘。
市及各县市区人事局还重点加强对乡 镇事业单位人员聘用合同的鉴证工作， 加强人员聘用争议案件的受理、 调查和仲裁工作， 切实为乡 镇事业单位聘用制度健康发展提供保障。
6、 打破传统录用， 新进人员公开招聘。
从 2002 年开始， 我市乡 镇事业单位对新进人员全部实行了 公开招聘， 竞聘上岗 ， 优胜劣汰。
招聘采用考试考核相结合的办法， 根据乡 镇事业单位岗 位空缺情况， 每年由县市区人事局统一组织安排， 严格按照计划申报、 招考公告、 报名 与资格审查、 考试考核、 拟定人选、 进行公示和办理聘用手续等程序进行。
二、 主要成效 通过近四年的努力， 我市乡 镇事业单位聘用制度基本建立起来。
归纳起来， 实行聘用制度带来了 五种新的变化。
1、 转变了 思想观念。
乡 镇事业单位实行聘用制后， 单位职工从过去传统观念的“单位人” 变为新型的“社会人” ， 从过去的“要我学， 要我干” 转变为“我要学， 我要干” ， 制度改变， 观念更新。
目 前， 在全市基层乡 镇广大事业单位职工
中已形成了“今天工作不努力， 明天努力找工作” 的共识， 思想观念和精神面貌发生了 新的变化。
2、 创新了 用人机制。
乡 镇事业单位聘用制的建立， 以及公开考试择优聘用、 竞争上岗 、 民主测评等用人制度的实行， 彻底改变了 旧的事业单位用人机制， 加快了 事业单位职工由“身份管理向岗 位管理” 转变， 由行政任用关系向聘用关系转变， 由“固定人” 向“合同人” 转变， 职工对单位的依赖关系被打破， 工作和职务的终身制被打破， 聘用制度的推行和完善， 促使乡 镇事业单位逐步建立起不断竞争和持续激励的用人机制。
3、 优化了 人才资源配置。
通过推行聘用制， 乡 镇事业单位干部职工的年龄结构、文化结构和综合素质得到优化。
通过竞聘上岗 ， 乡 镇事业单位上岗 人员平均年龄普遍降低， 站（所）
长 80%达到大专以上文化程度。
许多专业技术人员经过激烈的竞争找到了 适合本人专长的工作岗 位， 个人潜能得到充分发挥。
特别是一大批素质素质较高， 有技术专长的人员通过竞聘， 走上了 乡 镇事业单位领导岗 位， 为乡 镇今后的持续发展提供了 人才智力支持。
4、 转变了 工作作风。
这次乡 镇事业单位推行聘用制， 是一次影响大， 震动大，涉及面广的改革， 一方面强烈冲击了“铁饭碗” 和“官本位” 意识， 另一方面强化了 上岗 人员的责任感和危机感。
全市乡 镇事业单位上岗 人员签定聘用合同后，工作责任心大大增强， 工作作风明显转变， 主动做好本职工作， 深入下去为群众办实事、 办好事， 解忧排难， 受到群众普遍好评。
5、 促进了 乡 镇民主政治建设。
在推行乡 镇事业单位聘用制过程中， 各地充分实行民主， 始终坚持公...
篇八：单位体制改革经验做法
税局、国税局深化国地税征管体制改革经验做法汇报 市地税局、国税局深化国地税征管体制改革经验做法汇报市地税局、国税局深化国地税征管体制改革经验做法汇报
XX 市地税局、国税局积极策应征管体制改革部署，追求理念同心、行动同力、落实同步，坚持法治引领、改革创新、协同共治，以合作革除旧的单方征管缺陷和惯性依赖，在服务税户、发力征管、强化执法上取得明显成效。XX 年，XX 市国﹑地税在深化征管体制改革工作方面主要抓好了以下工作：
一、管弦迭奏，服务一个音调
为解决 虫 纳税人办税标准不统一 袖 、不便利及纳税人两头 卷跑等问题，该市国、地 铀 税在整合办税资源、优 漾 化办税流程、减轻办税 灭 负担等方面联合发力， 聚 确保纳税服务同一标准 伎 ，促进深度融合。
瞻 一是整合办税资源，合 冤 建一体平台。在所有县 要 地税局、国税局实现互 医 相进驻对方服务厅、共 邪 同入驻行政服务中心的 筒 基础上，临川等县的乡 怨 镇国税分局尝试代征地 讯 方零散税收，宜黄、崇 戚 仁、金溪、南丰 4 个县 寄 在当地政府的统筹下， 摘 统一规划建设联合办税 傣 服务厅，实现“一窗双 吟 系统、事项一窗办”， 拥 让纳税人“进一家门、 蔗 办两家事”，避免“两 账 头跑、两头找”，降低 仪 了办税成本。目前，该 奄 市国地税
联合办税服务 哀 窗口数量达到 58 个。
访
二是统一流程标准 敌 ，规范对外服务。制定 安 了《XX 市国地税办税 学 服务人员管理和考核办 靡 法》，统一办税流程、 铀 统一服务标准，做到首 牟 问及一次性告知责任覆 顽 盖双方业务，延时限时 寸 提醒预约同步，让纳税 桨 人“首问一个人、通联 己 涉税流”；精简办税资 处 料，一次采集双方共用 哎 ，XX 年双方累计联合 蕉 采集财务报表 2642 巨 9 份；国地税联合维护 问 纳税人权益，处理双方 舆 涉税服务诉求 25 件， 越 联合开展税收宣传 52 履 次，培训纳税人 688 诫 5 人次。
三是信用 渐 联合评定，奖惩措施同 燎 源。共同打分评定共管 福 户，共享资料，动态管 鲍 理，信用互认，全市联 章 评 XX 年度纳税信用等 陵 级 4510 户；开展“ 帆 银税互动”，帮助 B 级 存 以上纳税人获得无抵押 墟 担保贷款扶持，该市 1 币 15 户纳税人通过“税 搂 贷通”项目取得贷款 3 虱 .67 亿元，促进纳税 镑 信用社会化共享运用； 臀 广昌县制定《税收守信 抱 激励与失信惩戒管理办 郧法》，建立企业信用监 荐 管警示系统，将纳税信 虚 用纳入政府采购、土地 抗 供应、出国出境等应用 弊 范畴。
二、双轮同轨， 凶 管理一个尺度
为适 早 应税源深刻变化的新趋 霹 势，XX 市国、地税部 些 门坚持简政放权、放管 粱 结合，在税收户籍、税 哉 务发票、定额核定等方 吩 面管理同一尺度，进一 舜 步提高了征管质量和效 臂 率。
一是税源户籍 动 同管，扎牢征管基础。
钵 同步推进“五证
合一” 芽 等登记制度改革，共同 栅 做好换证变更前台辅导 悬 、采集信息后台传递工 棉 作，累计联合办理新设 随 立登记、变更登记和协 菊 同注销登记 19897 胰 户；以“金三上线”为 叮 契机，开展国地税共管 晒 户分类比对，实现管户 兢 数据并档统一；联合组 芯 织营改增户调查确认， 蓄 实地核查税源基础信息 轩 ，全市27351 户营 治 改增纳税人资料顺利交 锈 接，做到不重户、不漏 勿 户。
二是计税标准 写 统一，共同确认结果。
西 采取“方案联合制定、 泻 信息相互交换”的方式 癣 ，协同开展 12241 蜀 户定期定额个体纳税人 躬 的定额核定，保证双方 崩 计税标准一致；联合开 噶 展企业纳税人典型调查 陨 和涉税信息采集、测算 磐 及确定应税所得率，共 脐 同核定征收企业所得税 制 ；联合确定了本地房地 矮 产开发经营企业销售未 柄 完工开发产品的计税毛 乙 利率标准，统一了房地 阿 产行业应纳税所得额的 袖 计税依据。
三是税 杖 务发票合控，堵塞税收 达 漏洞。联合印发《加强 渠国地税合作规范代开增 枯 值税普通发票流程的规 馒 定》，规范国税代开增 蜘 值税发票环节地方税费 努 附征流程，将城建税、 苫 教育费附加、个人所得 钒 税等地方税费纳入国税 蛤 “先税后票”完税前置 放 机制中，促进“以票控 息 税”回归；执行联系单 矣 制度，满足“营改增” 叮 过渡期纳税人发票需求 聪 ，防范多开少征风险。
词 一年来，该市国税在代 诗 开发票环节累计征收地 绪 方税费 2847.31 沪 万元，地税累计为国税 寐 征收税款 1995.2 鸽 万元。
三、弓弩齐发， 划 执法一个劲道
积极 吼 推进涉税信息共享、执 砰 法适度整合，协同开展 顿 征管互助、风险管理， 鼓 联合进户稽查，促进税 飞 收执法标准的统一、执 摊 法水平的提高和税收震 匡 慑力增强。
一是实 猖 施信息聚合，防范税收 炸 风险。共享双方内部涉 脂税信息，以半月为周期 韭 ，交换“金三”系统内 位 尚未实现实时交互的业 峨 务域数据，累计共享信 少 息 194613 条；联 埋 合采集第三方涉税信息 烂 ，依托全市 51 个部门 候 建立的信息平台，双方 看 采集了 98 万条信息并 厕 开展联合分析应用；联 茸 合开展经济税收分析、 茨 协同监督管理及国地税 郭 间的关联指标比对，识 创别税款征收风险。XX 氟 年，该市国地税通过共 窜 享信息累计增收 638 掣 5.84 万元。
二 增 是开展征管互助，提高 厂 征管效率。完善二手房 衙 销售和其他个人房屋出 赃 租“双代”管理，合作 溺 设计开发各税种间不含 侥 税换算工具，确保了计 勘 税口径相同；互认建筑 叛 企业外出经营管理状态 贵 ，共享机构所在地开具 甭 核销和经营地报验登记 旋 业务信息；联合开展经 皂 济税收分析，开展了增 答 值税、消费税与城市建 喂 设税及附加等国地税之 耕 间的关联指标比对；协 怪 同开展了房地产一体化 吮 管理，双方依靠协同管 珐 理累计增加建筑房地产 真 业税收 25669.6 膨 7 万元。
三是联合 摘 进户稽查，增强威慑效 咬 果。联合制定《案源管 织 理办法》《轮查和抽查 岔 选案管理办法》，开展 葱 案源管理合作，探索建 扯 立随机和竞标方法选派 譬 执法检查人员的“双随 励
机”抽查制度；双方确 堂 定共查对象，做到联合 质 进户、各税通查、文书 趁 各制、结论单下，专项 慈 稽查协作进行、日常稽 坑查联合开展、举报案件 誉 联合查处。全年累计对 仆 22 户纳税人开展联合 怯 稽查，查补入库税款、 膜 滞纳金及罚款 1766 豪 .98 万元，有效增强 兴 了震慑作用，提高了税 科 法遵从度。
四、携手发 剖 力，协作一个步子
滩 XX 市国、地税共谋发 玄 展大计，真诚合作，积 凰 极探索“组团上阵、相 歹 互嵌入”的合作模式， 田 在税收宣传、风险管理 遭 及干部交流等方面成效 茶 明显。
一是组建辅 庇 导宣传团，共发税收声 和 音。立足微信公众号等 痊 新媒介平台，共同编印 衣 税收宣传资料，联合发 据 布营改增、金税三期等 降 国地税关联业务公告， 瀑 同频发声扩大影响力； 阎 高新区、南丰县等国、 朵 地税组织了取得“三师 许 ”资格的干部组建纳税 垣 服务专家团队、上市税 锚 收援助团队等志愿组织 坞 ，实行跟踪化咨询服务 法 ，主动帮助涉税筹划， 鞋 从企业新办到正常经营 种 ，提供一揽子个性化服 严 务；黎川、资溪等县国 佑 、地税共建纳税人权益 汀 保护组织，完善纳税服 煞 务投诉管理和需求，健 帮 全了联动响应举措，受 贾 到了纳税人高度称赞。
摄
二是成立风险管理 输 团，拆除数据烟囱。成 奄 立了由国地业务骨干参 窍 与的风险管理团队，进 件 行数据整备和风险分析 钨 、识别、排序、应对等 同 环节的合作；双方以行 在 业和事项为核
心，对房 硼 地产业、建筑业、金融 抄 保险业、生活服务业、 厕 物业行业、旅游业等行 蜘 业和股权转让等资本交 恼 易事项开展风险协同管 星 理，依据国地税各自风 便 险特征库、风险分析模 嗓 型、风险识别指标，共 濒 同制定风险筛查指引和 轧 风险应对预案，共同防 伊 范税务风险。一年来， 巍 该市国地税累计风险应 蘸 对税款 4763.03 斌 万元。
三是创设难 赁 题攻关团，互鉴税收经 岭 验。以人才流动为突破 雌 口，将各自长期积累的 素 工作经验聚合共享、跨 讽 界交融，激荡碰撞出裂 在 变的思维活力。双方共 赋 同建立了 13 个税收调 阴研课题组，针对信用应 研 用、欠税清理等双方共 炎 性难题开展联合攻关； 饮 共同制定互派干部挂职 振 锻炼实施方案，互派 6 挟名干部挂职交流工作， 鲁 挂出单位和派出单位对 喷 挂职干部实行双重管理 宣 ，为挂职人员施展才华 赠 提供平台、创造条件, 裸 倡导挂职人员“拜师学 淮 艺”“跟班学习”，进 忠 一步促进优秀经验的相 肚 互借鉴和智慧成果的相 幢 互融合。
篇九：单位体制改革经验做法
改革三年行动经验交流材料十五篇目录 国企改革三年行动经验交流材料 1 ........................ 1 国企改革三年行动经验交流材料 2 ........................ 5 国企改革三年行动经验交流材料 3 ........................ 9 国企改革三年行动经验交流材料 4 ....................... 13 国企改革三年行动经验交流材料 5 ....................... 16 国企改革三年行动经验交流材料 6 ....................... 19 国企改革三年行动经验交流材料 7 ....................... 22 国企改革三年行动经验交流材料 8 ....................... 26 国企改革三年行动经验交流材料 9 ....................... 28 国企改革三年行动经验交流材料 10 ...................... 30 国企改革三年行动经验交流材料 11 ...................... 33 国企改革三年行动经验交流材料 12 ...................... 38 国企改革三年行动经验交流材料 13 ...................... 40 国企改革三年行动经验交流材料 14 ...................... 44 国企改革三年行动经验交流材料 15 ...................... 47
国企改革三年行动经验交流材料1
能源集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略落实落地，深入实施国企改革三年行动，强基础、增活力、促发展，探索建立符合地方能源公益类企业实际的公司治理体系，不断提升治理效能。
一、深化落实“两个一以贯之”，持续完善公司治理 一是在公司治理中全面加强党的领导。充分发挥党组织“把方向、管大局、促落实”作用，严格落实党委会第一议题制度，制定全面从严治党工作清单和责任清单，推进党的领导融入企业决策、执行、监督各环节，实现制度化、规范化、程序化。集团及各级子企业全部完成“党建入章”，修订完善集团党委会前置研究事项清单，明确了7个方面35项前置事项，组织制定并动态完善法人治理主体“1+3”权责表，完善集团党委会、董事会、总经理办公会议事规则，确定集团党委参与重大决策的具体内容和前置程序，推动制度优势更好地转化为治理效能。
坚持和完善“双向进入，交叉任职”领导体制，各级子企业党组织书记和董事长由一人担任实现100%。二是全面实现集团和所属企业董事会应建尽建、配齐建强。有效发挥董事会“定战略、作决策、防风险”作用，持续推进国有独资公司董事会规范建设，实现集团董事会和战略投资、提名、薪酬与考核、审计和风险控制四个专委会外部董事占多数，推动董事会规范运行和科学决策。制定实施《加强子企业董事会规范建设落实董事会职权工
作方案》，推动8家重要子企业落实董事会职权。纳入国企改革三年行动的32家应建董事会所属企业全面实现“应建尽建”；29家企业实现外部董事占多数，占比91％。33家所属企业推行经理层任期制和契约化，96名经理层成员100%实现经理层任期制和契约化。三是建立健全董事会向经理层授权管理机制。制定实施《董事会对经理层授权管理办法》和《董事会对经理层授权决策事项清单》，加强授权事项跟踪落实和监督管理，加快形成高效规范的经营管理机制。经理层充分发挥“谋经营、抓落实、强管理”作用，集团自2016年以来连续6年被国资委评为经营业绩考核A级企业，长期主体信用连续3年获得双评AAA级。指导子企业制定授权管理制度，32家已建董事会企业中，29家制定实施了董事会向经理层授权管理制度，占比91%。
二、以优化内控体系为抓手，推进管理体系现代化 一是强化顶层设计持续完善制度体系建设。制定实施《规章制度体系建设管理办法》，动态发布集团管控清单，搭建起以公司章程为基础，分级分类覆盖全生命周期的规章制度动态管理体系，实现制度建设“年初有计划、定期有督办、实时有更新、审批有流程、发布有宣贯、执行有监督、年度有汇编”工作闭环。目前集团规章制度共17类254项。二是深入系统开展诚信合规体系建设。坚持系统筹划组织建设诚信合规体系，制定实施《诚信合规管理办法》和《诚信合规手册》，集团系统全员签署《诚信合规承诺书》。全面深入开展合规专项尽职调查，梳理形成外部
《合规义务清单》270余项，形成《规章制度合规审查报告》和《合规风险诊断报告》，深入抓好整改落实和完善提高。指导各所属企业全面开展合规管理工作，筑牢合规管理基石。三是全面构建特色化风险防控体系。扎实推进风险管控质量工程，形成覆盖集团系统一本内控手册、一套制度汇编、一套流程表单的“三个一”工作成果，搭建形成多维度立体化的风险防控体系。建设集团会计服务、创新服务、档案服务、资产管理、审计、法务六个中心，通过管理输出和资源共享模式有效提升职能管理水平。建设集团招标采购平台，推动规范管理和降本增效，有效防控经营管理风险。
三、发挥国有股权代表作用，规范投资企业股权管理 一是健全完善股权管理制度。制定《参股企业管理办法》，明确加强参股企业党的工作、审慎开展参股投资、加强参股国有股权管理、强化监督问责等4个方面的主要措施。制定实施《投资企业股东会、董事会、监事会会议管理细则》，持续强化“三会”管理。建立参股企业重大事项决策部门联审机制，形成集团决策建议并督促落实。建设集团投资企业股权信息管理系统，实现全资控股和参股企业工商、三会、股权、董监高等信息动态管理，规范投资企业股权管理。二是充分发挥股权代表和财务总监作用。制定《委派股权代表管理办法（试行）》，健全完善股权代表任职履职要求和考核管理机制。制定实施《委派总会计师管理办法（试行）》《外派财务总监管理办法（试行）》，持续完
善控参股企业总会计师、财务总监委派管理体系，3年来完成选派全资及参控股企业股权代表300余人次。定期组织外派股权代表会议，分析派驻企业生产运营和风险管控等情况，充分发挥股权代表监督作用。三是加强对参股企业的审计监督。建立参股企业股东联合审计机制，对参股企业进行内部审计，揭示经营管理中的问题和风险，提出改进建议。抓实专项监督，与重点参股企业高管进行纪检谈话，提高企业领导人员法治意识和责任意识，维护国有资产权益。
国企改革三年行动经验交流材料2
集团坚决贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，在深入实施国企改革三年行动的过程中，持续完善权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，推动中国特色现代企业制度更加成熟定型，推动企业高质量发展。2021年，集团新签合同额3.53万亿元，实现营收1.87万亿元，利润总额突破千亿元大关。
一、明确法定权责，抓好三个治理主体建设 一是深入推进在完善公司治理中加强党的领导。修订公司章程、党组工作规则等基本制度，厘清党组与董事会、经理层权责边界，切实防范前置不充分和前置泛化问题。建立上下贯通的规则框架，各级党组织靠前就位，统筹本单位公司治理机制建设，
推动各治理主体权责清单在决策事项、决策额度、决策程序等方面闭合交圈、无缝衔接。审定36家子企业党组织工作规则及清单，“一企一策”提出400余条修订建议，各级党组织一级抓一级、层层抓落实，将改革要求纵贯到底。二是着力推动董事会规范运作。修订董事会及专门委员会议事规则，切实提高议案酝酿和会议决策质量。规范子企业董事会运行，编制《子企业董事会工作规则》，指导子企业完成董事会议事规则及权责清单修订，严格执行“全体董事和全体外部董事双过半出席”等要求，推动董事会运作更加专业尽责、规范高效。统筹子企业特点、外部董事专长，对外部董事实行4人编组，每组任职不超过3家，针对性开展小组制委派，强化董事会运作的经验集成和外部董事履职的交流互鉴。加强外部董事的制度建设，出台外部董事履职保障系列制度，为外部董事履职创造良好条件。强化董事会服务保障体系建设，集团总部和58家“应建”子企业董事会秘书、董事会办公室已全部配齐。三是充分保障经理层行权履职。制定董事会授权管理办法，强化与“前置事项清单”的有效协同，推动授权事项更加科学合理。修订总经理办公会议事规则及权责清单，2021年集团召开总经理办公会30次，审议议案296项，其中授权决策议案占比42%。落实经理层向董事会报告机制，董事会听取并审议总经理年度及年中工作报告，总经理每半年向董事会报告授权行权情况。
二、强化协调运转，抓好三个关键环节完善
一是落实党组织前置研究讨论程序。严格落实党组织对重大经营管理事项的前置研究讨论程序，推动更加聚焦“四个是否”。强化党组织前置研究讨论与董事会审议决策的有序衔接，建立党组织成员与董事会成员的会前沟通机制，确保董事会在决策中充分理解党组织意图。集团党组2021年全年召开党组会46次，审议议案265项，其中前置研究事项占比16.2%。二是畅通多维度决策前沟通网络。健全会前沟通机制，规范召开专门委员会，视需要召开外部董事专题沟通会，由责任部门就议案事项进行专项汇报并接受问询。建立定期汇报机制，全年召开9次经理层专题汇报会，反馈5份管理建议书23条意见，外部董事召集人与董事长、总经理定期交换意见。完善专题调研机制，组织开展外部董事专题调研，探索大规模集体调研及小规模“结对子”调研相结合，推动外部董事多渠道深入了解公司实际情况。三是健全多层次授权管理体系。推动母子公司差异化授放权6大类30项（含股权收购、项目投资等），对公司治理成效好、经营业绩优的子企业加大授放权力度，更多通过董事表达股东意志，推动子企业自主经营决策。深化落实子企业董事会职权，出台落实子企业董事会职权工作方案及操作指引，坚持“分类实施、分步推进、分级落实、鼓励探索”，在重要子企业及改革专项工程企业中先行实施。加大董事会对经理层授权，对每类可授权决策事项注重授权平衡，既有效发挥经理层功能作用，避免授权不足导致履职空间过小
；又确保董事会保留适宜决策权限，避免授权过度导致相关责任缺位。
三、锚定治理成效，抓好三个核心要素落实 一是把握改革推进的章法节奏。坚持循序渐进，按照从平滑进入合规运行，到信息对称提高管控效能，再到精准授权赋能子企业三个阶段推进。强化宣贯引导，通过专题培训、集体学习、点对点沟通等方式，指导子企业积极适应董事会改革后的新变化，创新实践推进公司治理制度持续迭代升级。注重总体统筹、因企施策，出台《子企业公司治理结构管理办法》，明确各类型企业公司治理的结构设置及运行安排。二是紧盯落地见效的关键少数。增强党组织领导班子成员多重身份意识，特别是注重厘清党组织书记、董事长、总经理在不同治理主体中的角色定位，确保公司治理机制运行效能。加强外部董事履职指导，新设外部董事管理部，配置专职履职联络员，发布《外部董事履职指引清单》，开展外部董事“任前集训”和“一对一交底”，每月举办1期外部董事沙龙、每季度召开1期外部董事座谈会、每半年举办1期董事及董事会秘书培训班、每年度开展1次述职评价。三是涵养公司治理的文化氛围。凝聚有效共识，集团党组成员与子企业主要负责人逐一沟通，通过细致交底和谈心谈话，认清底层逻辑，理清改革机理，廓清思想障碍。倡导和而不同，既对董事会进行统一评价，增强外部董事作为董事会成员的责任心，又对外部董事进行差异评价，确保外部董事保持独立性。突出示范引领，
3家单位入选国有企业公司治理示范企业，增树7家单位为中建集团公司治理标杆企业，积极创新实践，加速经验集成，推动企业治理水平显著提升、改革发展活力显著增强。
国企改革三年行动经验交流材料3
公司以落实国企改革三年行动为牵引，统筹推进“双百行动”、区域性国资国企综合改革试验、对标世界一流管理提升行动等改革专项工程，探索打造卓越管理治理体系，初步形成了权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。2021年，公司总资产9386亿元、净资产3678亿元，全年实现营业收入2421亿元、利润总额296亿元，规模效益实现“双提升”，位居《财富》世界500强第396位。
一、全面推行“卓越党建”模式，确保党的领导融入公司治理各环节 深入落实“两个一以贯之”，坚持把加强党的领导和与完善公司治理一体推进，切实发挥国有企业党委“把方向、管大局、促落实”的领导作用。一是全面加强党的领导不动摇。规范和完善公司章程中党建工作内容，推动全系统378家独立法人企业“党建入章”全覆盖，巩固和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。出台党委会议事规则、党委研究决定事项清单和研究讨论重大经营管理事项清单，“先党内、后提交”成为重大事项
决策固定程序。二是压实主体责任不放松。严格落实“双向进入、交叉任职”领导体制，推行企业党委书记和董事长“一肩挑”、纪委书记兼监事会主席模式，保证党的组织领导体制全覆盖。建立党委领导、纪委统筹，纪检监察、监事会、财务总监、审计、风控、内控等监督资源协同联动的“六位一体”监督体系，实现党内监督与法人治理监督有机融合。三是党建引领发展不偏航。严格落实第一议题学习制度，细化工作举措，明确落实成效，有效发挥党组织领导作用。将党建工作纳入企业“十四五”发展战略规划和年度重点工作，作为硬指标、硬任务加强督办考核。实施“卓越党建”工程，培育“党建”+“园区楼宇”“产业服务”“重大项目”等特色品牌，推动党建与经营业务相融互促、服务国...
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