关于消防执法改革的调研报告4篇关于消防执法改革的调研报告 XX市开展消防工作情况 的调研报告 消防事业关系人民群众生命财产安全,是促进经济社会协调健康发展的重要保障。党的十八大以来,党中央、国下面是小编为大家整理的关于消防执法改革的调研报告4篇,供大家参考。
篇一:关于消防执法改革的调研报告
市开展消防工作情况的调研报告
消防事业关系人民群众生命财产安全,是促进经济社会协调健康发展的重要保障。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视消防工作,作出一系列重大改革和决策部署。按照党中央《深化党和国家机构改革方案》的要求,消防体制进行了改革,火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查等方面发生了许多新的变化。2018 年 10 月以来,我市对标党中央要求,有序推动消防体制改革,深化落实消防安全责任制,全面提升防灾减灾救灾能力,消防安全形势持续稳定向好,为全市经济社会发展提供了有效的安全保障。
为全面了解和掌握我市消防工作情况,进一步推进《中华人民共和国消防法》《XX 市消防条例》(以下简称“一法一条例”)的贯彻实施,市人大常委会决定听取和审议市
政府消防工作情况报告并开展专题询问。为做好此项工作,市人大常委会成立调研组,今年 5 月以来,在市人大常委会主任 XX、副主任 XX 的带领下,调研组深入 XX 区、XX 区、XX 区、XX 县开展调研,实地察看消防工作情况,听取基层干部群众、一线工作人员意见建议;委托全市 38 个区县(自治县)人大常委会对本地区消防工作情况开展调研并提交书面报告;通过代表履职平台发放调查问卷征求市人大代表对我市消防工作意见建议;召开座谈会,听取市政府及市消防救援总队、市公安局、市民政局、市司法局、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市应急局关于消防工作情况的汇报。在此基础上,调研组认真分析,综合研判,形成调研报告如下。
一、基本情况 近几年来,我市消防工作深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和消防救援工作的重要论述及批示指示精神,认真贯彻实施“一法一条例”,稳步推进消防治理体系和治理能力现代化,积极构建共建共治共管格局,持续净化城乡消防安全环境,全面提升城市抗御火灾和灭火救援能力,消防救援工作成效明显。XX 年 X 月至今,全市共发生火灾 X 起,死亡 X 人,受伤 X 人,直接财产损失 X 亿元;连续 11 年未发生重大以上火灾事故,社会面火灾形势总体平稳。成功处
置 XX 年 XX 区“1·1”加州花园高层住宅火灾以及“两江”系列洪峰过境等急难险重任务,我市连续 3 年获评国务院年度省级政府消防工作考核“优秀”等次。据问卷调查统计,市人大代表对我市消防工作总体评价“好”和“较好”的占比达到 90%。
(一)消防监管机制日益完善
市委、市政府高度重视消防工作,市委常委会、市政府常务会定期听取消防工作情况报告,研究部署全市消防安全重点工作,推动“一法一条例”有效实施。
一是完善制度规定。围绕“一法一条例”总体要求,先后制定出台《关于深化消防执法改革的实施意见》《XX 市消防安全督办约谈实施办法》《XX 市消防工作检查办法》,以各级消防安全委员会为平台,定期召开联席会议,每年开展消防工作检查,并将检查考核结果纳入经济社会发展实绩考核内容;民政、教育、卫生健康、文化旅游等部门联合出台 10 类重点行业《消防安全管理规定》和《消防安全自查导则》,推动各级消防工作责任落实。
二是推动齐抓共管。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,落实行业系统会商研判、季度例会、联合检查工作机制,不断夯实监管部
门责任。应急、消防救援部门建立联合监管机制,对危险化学品重大危险源企业进行全覆盖检查;住建部门有序推进建设工程消防设计审查、消防验收及老旧小区消防设施改造工作;民政部门实施民办养老机构消防安全达标提升工程;公安部门进一步强化派出所消防监督检查和小火亡人控制工作,将其纳入工作考核范畴。同时,推行乡镇街道消防委托执法,将 13 项消防行政处罚权赋予 11 个经济发达镇政府实施。
三是增强主体责任。督促社会单位全员开展消防培训,落实防控举措,全市 X 万家单位全部落实“三自主、两公开、一承诺”制度,X 家消防安全重点单位全部实施责任挂牌公示,X 家火灾高危单位开展消防安全风险评估,X 座大型商业综合体深入开展消防安全达标创建活动,社会单位消防安全自查隐患、初期扑救、疏散逃生、宣传教育“四个能力”显著提高。
(二)火灾防控工作全面推进
一是公共消防基础设施建设持续发展。编制《XX 市城乡消防规划(2019—2035 年)》,各区县同步开展消防规划修编。建成投用 XX、XX 等 4 个综合应急救援大队,按节点推动三峡库区综合应急救援指挥中心建设。XX年7月至今,全市新建各类消防站 X 个、区域性消防训练基地 X 个,新建
市政消火栓 X 个、消防取水设施 X 个,基本实现公共消防设施与基础设施建设同步发展。
二是消防隐患整治扎实开展。深入开展消防安全专项整治三年行动,将高层建筑消防安全治理上升为“一把手”工程,出台《XX 市高层建筑消防安全提升计划(2020—2022年)》,开展高层建筑综合治理。累计整改存在消防用水问题的高层建筑 X 栋、电气燃气隐患 X 万处、可燃雨棚 X 万户、突出外墙防护网 X 万户,X 个小区实现消防车道标识化管理。加大执法检查和隐患整改力度,XX 年 7 月至今,共检查单位 X 万家,督促整改一般火灾隐患 X 万处、重大火灾隐患 X 处,开展消防产品抽检 X 批次,办理消防产品处罚案件 X 起。
三是消防宣传教育积极开展。深入开展“119”消防宣传月活动,将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、中学生军训课程,开展“消防安全示范课”活动。建设市、区县(自治县)两级消防全媒体中心,建成应急消防科普教育基地 X 处,打造消防文化主题公园 X 个。XX 年 7 月至今,中央电视台等主流媒体共刊发消防报道 X 条次,全市分类培训党政干部等 6 类重点群体 X 万余人次。
(三)消防组织建设不断加强
一是消防体制改革有序进行。全市消防救援队伍对标中央要求完成转隶移交、身份转改、职级套改、授衔换装、落编定岗等工作。出台《XX 市消防执法改革的实施意见》,在中央执法改革意见的基础上,提出建立公众聚集场所消防许可施行告知承诺制、取消消防技术服务机构资质许可等 18项具体改革措施,加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、综合监管为抓手、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监督管理体系。
二是消防队伍不断壮大。全市 X 个乡镇建立了政府专职消防队,配备队员 X 名,X 个一般乡镇建立了志愿消防队,配备队员 X 名;X 个 1000 人以上的行政村全部按标准建立志愿消防队,配备队员 X 名,覆盖乡镇、村(社)的灭火救援体系基本建立。深化企业专职消防队伍建设,建成企业专职消防队 X 支,推动全市社区和消防安全重点单位建成微型消防站 X 万个,并将其纳入灭火救援调度体系。加强森林火灾扑救力量建设,建成市级队伍 X 支、区县级队伍 X 支。
三是战备训练稳扎稳打。坚持战斗力标准和专业化发展方向,大力开展全员岗位练兵和比武竞赛,定期组织消防救援队伍深入辖区高层建筑、地下空间、大型综合体、易燃易爆危化品企业等高风险对象开展熟悉演练。健全消防指战员
等级达标考核体系,建立指战员电子化训练档案,常态化开展信息化、实战化练兵考核。
(四)灭火救援工作成效明显
一是完善指挥控制体系。完成消防智能接处警系统示范建设及“全国消防一张图”部署应用,组建覆盖市域的三级消防应急通信队伍。制定出台《XX 市火灾事故应急预案》,启动消防大数据应用平台建设,将全市 X 个消防救援站、X支专职消防队、X 万个微型消防站和有资质的社会救援力量全部纳入调度指挥体系。在全国率先建成 1 个国家级重大灾害救援现场指挥部,设立 X 个战区级指挥方舱,在全市划建“3+3”灭火救援战区,分类组建化工、抗洪、地震等 8 类灭火救援编队。XX 年 7 月至今,全市消防救援队伍共接处警 X 万余次,抢救和疏散被困人员 X 万余人,保护财产价值X 亿余元。
二是全面保障救援需求。整合建筑、地质灾害、危化品、气象、水情等 9 大类 321 项政务数据,建立供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输等救援力量、装备物资、通信保障协议,初步实现信息共享、联勤联战。“十三五”期间,累计投入 X 亿元,配备消防车辆 X 台、各类舰艇 X 艘、装备 X 万余件(套),有效保障消防救援需求。
三是落实优待抚恤政策。认真贯彻应急管理部等 X 个国家部委联合下发的《关于做好国家综合性消防救援队伍人员有关优待工作的通知》,积极落实消防救援人员经费保障、交通出行、子女教育、优待金发放等方面的优待举措。
二、主要困难和问题 我市消防工作虽然取得了不少成绩,但综合调研中多方面反映,当前也面临很多困难和问题。
(一)消防安全形势依然严峻
XX 集“大城市、大农村、大山区、大库区”于一体,特殊市情、特殊地形决定了消防工作面临的挑战更加严峻。
在城市,高层建筑多、地下空间多、大型综合体多,全市已建成高层建筑 X 万栋,直辖市中总数仅次于上海;地下工程X万平方米,最大的地下工程建筑面积超过X万平方米;体量大于2万平方米的大型商业综合体X座,一旦发生火灾,灭火救援难度很大。老旧小区多,全市共有老旧小区 X 余个,改造占比不到 40%,还未改造整治的普遍存在耐火等级低、防火间距不足、电气线路老化、消防设施陈旧、消防车道狭窄等基础性问题,可燃雨棚、突出外墙防护网仍未彻底整治,存在很大消防隐患。违法占用消防通道现象突出,特别是随着城市化进程加快,停车位供需矛盾日益突出,小区周边城
市道路消防车通道车辆违法占用情况屡禁不止。仅今年 1—6月,全市依法查处占用、堵塞消防车道违法行为就达 X 万起,成为社会关注群众关心的老大难问题。
在农村,木结构建筑多、老旧房屋多,线路老化等消防安全隐患突出,常住人口留守老人较多,老龄化突出、文化程度低,消防安全意识和自救能力差,“小火亡人”事故时有发生。
在林区,我市森林覆盖率已达 X%,森林面积量大面广,无法确保全时段、全方位、全覆盖的防控管理;随着森林旅游发展,林区人员、车辆增加,在林区违法吸烟、野炊 行为仍有发生,极易引发森林火灾。
(二)消防安全责任落实还需压实
一是部门和属地监管责任落实还不够到位。部分行政部门和基层政府落实“党政同责,一岗双责”和“管行业必须管安全”要求流于形式,在落实“三个必管”上打折扣,不同程度存在对消防工作重视不够、责任不清等问题。近年来,各级党委政府针对亡人或有重大影响的火灾事故,开展了 X起火灾事故延伸调查,并启动责任追究,共计约谈责任部门(镇街)X 个,移送司法机关追究刑事责任 X 人,移交纪检监察机关给予党纪政纪处分 X 人。乡镇街道开展消防委托执
法工作总体积极性不高,特别是“小网格”工作人员监督不到位现象较突出,网格化管理存在一定程度“空转”现象,基层消防安全监管薄弱问题仍未很好解决。
二是社会单位主体责任未深入压实。全市 X 多万家市场主体中,90%以上是中小微企业,部分企业消防安全意识较差,自我管理能力较弱,不愿投入资金加强消防安全设施建设,甚至不会操作消防设施。尤其是重罚轻纠、以罚代改的现象仍然存在,导致部分企业容易产生侥幸心理,违法违规行为反复滋生,主体责任落实需要加强。今年以来,全市消防救援机构共监督检查社会单位 3 万余家,督促整改火灾隐患 X 万处,行政处罚 X 起,临时查封 X 家,责令“三停”X家,分别同比增长 X%、X%、X%、X%、X%,均有较大增幅。
三是部门权责关系界定不够清晰。消防体制改革后,消防救援局由应急管理部领导,市消防救援总队实行以应急管理部为主、市委市政府双重领导体制,消防救援队伍和应急、住建、公安等部门之间的责任体系、业务关系衔接尚未完全理顺,消防综合监管的办法措施还未用法定方式予以确定。比如,在生产经营性火灾事故调查处理方面,还需进一步明确与应急管理部门的职责边界;在共同打击涉火违法犯罪方面,还需进一步明确和公安机关的职责边界;在涉及建设工
程的行政处罚和在建工地检查方面,还需进一步明确与住建部门的职责边界。
(三)消防基础建设亟待加强
一是消防救援队伍建设存在短板。我市火灾隐患存量大,常驻人口近 X 万人,但目前全市消防救援人员总数 X 人,消防救援力量万人拥有率仅为 X 为四个直辖市最低(XX),专业监督执法力量相对不足。目前,全市共有合同制消防队员 X 人,月平均工资不足 4000 元,工资待遇较低,人员“难招、难留、难管”困难长期存在。全市 X 个乡镇中仅有 X个乡镇建有政府专职消防队,建队占比较低;虽然全市所有社区均按要求设立了微型消防站,但绝大部分没有配备专职人员,难以规范有序开展值班备勤、巡查巡防、宣传教育等工作,不能有效发挥“灭早、灭小、灭初期”的火灾防控作用。
二是基层消防站点建设仍有缺口。目前,全市建成区面积达 X 平方公里,配套基层消防站 X 个,单站责任区面积约X 平方公里,未达到“普通消防站责任区面积不应大于 X 平方公里”的国家标准,还需新建基层消防站 X 个。同时,现仅有水上消防站 X 个、轨道消防站 X 个,承担 X 千米岸线和 X 千米轨道的消防救援任务,单站覆盖面积过大,无法确
保第一时间快速有效反应。由社会单位自建的小型消防站全市仅有 X 个,动员社会力量参与消防站点建设仍有较大空间。
三是灭火救援装备力量仍显不足。全市消防装备器材建设配备种类基本齐全,但在全灾种专业化装备配备、跨区域机动装备保障能力建设、高新技术装备的应用方面还存在不足,难以有效处置重大、复杂、特殊灾情。专业化装备方面,全市仅有灭火无人机 ...
篇二:关于消防执法改革的调研报告
市关于消防工作情况的报告
一、主要工作成效 近年来,我市消防工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党中央、国务院决策部署,严格落实市委、市政府工作要求,稳步推进消防治理体系和治理能力现代化,全市城乡抗御火灾事故能力显著增强,市政府连续 3 年获评国务院年度省级政府消防工作考核“优秀”等次。近 5 年,全市共发生火灾 X 起,死亡 X 人,受伤 X人,直接财产损失 X 亿元,未发生重大以上火灾事故,社会面火灾形势总体平稳;全市无重特大森林火灾和人员伤亡事故发生,年均森林火灾发生数 X 起,森林火灾受害率 X‰。
(一)坚持责任导向,积极构建共建共治共管格局
一是落实党政领导责任。市委、市政府高度重视消防工作,陈敏尔书记、唐良智市长多次对消防工作作出指示批示
并带队检查消防安全。市委常委会定期听取消防工作情况报告,市政府常务会定期研究部署消防安全重点工作,并在会上多次播放消防安全暗访视频。以各级消防安全委员会为平台,定期召开联席会议,每年开展消防工作检查,并将检查考核结果纳入区县经济社会发展实绩考核内容。建立健全火灾延伸调查处理机制,先后对 X 起亡人和较大影响的火灾进行了延伸调查,移送司法机关追究刑事责任 X 人,移交纪委监委党纪政纪处分 X 人,行政处罚单位 X 家,处理责任部门X 家,有效推动了各级落实消防工作责任。
二是落实部门监管责任。按照“三个必管”原则,严格落实行业系统会商研判、季度例会、联合检查工作机制。民政、教育、卫生健康等部门出台重点行业《消防安全管理规定》和《消防安全自查导则》。住房城乡建设部门有序推进建设工程消防设计审查和消防验收工作,并将消防设施改造纳入城镇老旧小区改造提升年度计划。规划自然资源部门对高层建筑消防安全规划管理作出明确规定。民政部门实施民办养老机构消防安全达标提升工程。行业部门消防监管得到进一步加强。
三是落实单位主体责任。督促社会单位落实《火灾风险检查指引》《火灾风险自查指南》,全面推行风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度,全市 X 家消防安全重点
单位全部悬挂《消防安全责任公示牌》,X 家火灾高危单位全部落实“三自主、两公开、一承诺”并完成自查报备,社会单位消防安全管理水平显著提高。
(二)强化风险防控,持续净化城乡消防安全环境
一是健全完善消防法规体系。市政府出台《关于深化消防执法改革的实施意见》,明确 18 项消防执法具体改革措施。开展《XX 市消防条例》《XX 市消防设施管理规定》修订立法调研。目前,全市消防地方立法基本形成了以《XX市消防条例》为核心,《XX 市消防安全责任制实施办法》《XX 市高层建筑消防安全管理规定》《XX 市消防设施管理规定》《XX 市火灾高危单位消防安全管理规定》等为基础,若干规范性文件为补充的地方消防法规体系。
二是持续加强火灾隐患整治。紧盯“高低大化”“老幼古标”等高风险对象,深入实施消防安全专项整治三年行动,组织开展大型综合体、地下空间、古镇古寨和厂房库房等重点领域专项检查。将高层建筑消防安全治理上升为“一把手”工程,连续两年部署开展高层建筑消防安全专项整治和综合治理工作,前期排查发现的 X 栋高层建筑消防用水问题已全部整改完毕,拆改可燃雨棚X万户、突出外墙防护网X万户。近 5 年,全市消防救援机构共检查单位 X 万家,督改一般火
灾隐患 X 万处、重大火灾隐患 X 处,开展消防产品监督抽查X 次,办理消防产品处罚案件 X 起。
三是积极开展消防宣传教育。加强消防安全氛围营造,开展“119”消防宣传月、“119”主题灯光秀、“消防安全示范课”等活动,建成应急消防科普教育基地 52 处,打造消防文化主题公园 16 个。加强消防安全知识培训,将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、中学生军训课程,分类培训全市党政干部等 6 类重点群体 X 万余人次。加强消防安全知识宣传,建设市、区(县)两级消防全媒体中心,近 5 年在央视等媒体共刊发消防信息 X 条次。
(三)夯实基层基础,全面提升城市抗御火灾能力
一是大力推进公共消防设施建设。编制《XX 市城乡消防规划(2019—2035 年)》,推动各区县同步开展消防规划修编。有序推动 XX 区综合应急救援指挥中心建设。近 5 年,全市新建各类消防站 X 个、区域性消防训练基地 X 个,新增消防车辆 X 台,建造各类消防船艇 X 艘,新建市政消火栓 X个、消防取水设施 X 个,基本实现公共消防设施与基础设施建设同步发展。
二是发展壮大多种形式消防队伍。配强综合救援力量,成立 XX4 个综合应急救援大队,鼓励有条件的乡镇成立专职
消防队,实现全市 X 个全国重点镇全覆盖。深化企业专职消防队伍建设,建成企业专职消防队 X 支。加强森林火灾扑救力量建设,建成市级森林火灾扑救队伍 X 支,区县级森林火灾扑救队伍 X 支。推动全市所有社区和消防安全重点单位全部建成微型消防站,并将其纳入灭火救援调度体系,实现了与消防救援队伍的联勤联动。
三是做实做强消防末端监管力量。市政府出台《关于乡镇消防委托执法工作的实施意见》,推行乡镇消防委托执法工作,推动区县全部明确镇街应急办、综合行政执法大队消防监督和执法权限。完善公安派出所消防监督工作机制,在全国率先以委托执法的形式赋予公安派出所 13 项消防行政处罚权,建立业务培训、联合执法、督导检查等机制。近 5年,全市委托执法人员共检查单位 X 万余家,督改隐患 X万余处,协同办理行政处罚案件 X 万余件,有效打通消防监督执法“最后一公里”。
” (四)着眼实战需求,全力打造消防救援“三大体系”
一是围绕“一盘棋、一张图、一键式”功能建设消防指挥控制体系。完成消防智能接处警系统示范建设及“全国消防一张图”部署应用,组建覆盖市域的三级消防应急通信队伍。制定出台《XX 市火灾事故应急预案》,启动消防大数据应用平台一期建设,将全市 X 个消防救援站、X 支专职消
防队、X 万个微型消防站和有资质社会救援力量全部纳入调度指挥体系。
二是围绕“集成化、专业化、机动化”方向建设消防作战力量体系。划建 6 大灭火救援战区,组建化工灭火、抗洪抢险和地震救援等专业队,开展地震、水域、绳索救援等专业技术认证培训。近 5 年,全市消防救援队伍共接处警 25万余次,抢救和疏散被困人员 X 万余人,保护人民群众财产价值 X 亿余元。
三是围绕“全灾种、全天候、全地域”需求建设消防作战保障体系。在全国率先建成 1 个国家级重大灾害救援现场指挥部,X 个战区级指挥方舱,建立供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输等救援力量、装备物资保障体系,组织开展 72 小时全要素综合战勤保障演练,有效提升队伍长时间、大跨度遂行作战保障能力。
二、存在的主要问题 近年来,我市消防工作虽然取得了一定成绩,但仍然存在一些薄弱环节,主要表现为:
(一)法规体系亟待更新。改革转制后,部门职能职责发生变化,但消防领域相关法规修订滞后,尤其是《中华人民共和国消防法》修订后,《XX 市消防条例》《XX 市消防
设施管理规定》等地方性消防法规和政府规章还未同步修订,容易发生监管执法于法无据、推诿扯皮等问题。另外,部分新技术、新业态、新模式监管缺乏完善的法规支撑,对群租房、日租房、民宿等住宅内经营场所,以及电动车、电动自行车等新兴产业消防安全管理暂无明确要求,难以满足当前经济社会快速发展的需要。
(二)责任落实有待加强。部分行业主管部门落实“三个必管”打折扣,对行业下属单位的监管、检查、督导力度不够。消防改革转制后,部门之间监管权责关系界定不够清晰,特别是消防审验职责移交后,消防领域全链条监管职责有待厘清,施工现场、消防产品监管职责需要明晰,建设工程事前监督、源头管控还需进一步加强。同时,基层网格化管理存在一定程度“空转”现象,末端消防安全监管薄弱的问题仍未彻底解决。
。
(三)火灾形势依然严峻。全市已建成高层建筑 X 万栋,其中 100 米以上的超高层建筑 X 栋,在 X 个直辖市中总数仅次于上海市;地下工程 X 万平方米,最大的地下工程建筑面积超过 X 万平方米;现有体量大于 X 万平方米的大型商业综合体 X 座。这些建筑大多结构复杂、体量庞大、人员密集,造成群死群伤的风险高,消防安全形势严峻。同时农村地区,
木结构建筑多、留守老人多,加之柴草堆垛、线路老化等消防安全隐患突出,“小火亡人”事故时有发生。
(四)救援能力仍存短板。我市集“大城市、大农村、大山区、大库区”于一体,应急救援任务繁重。以接处警总量为例,近 5 年,全市年均接处警量增幅近 10%,但我市现有消防救援力量相对不足,目前全市仅有消防救援人员 X 人,万人拥有消防员仅为 X 人,与 XX3 个直辖市相比有较大差距。同时,全市消防装备器材建设虽取得长足进步,配备种类基本齐全,但消防直升飞机、灭火机器人、远程供水泵组等“高、精、尖”装备欠缺,消防力量体系和专业化水平还不能完全适应“全灾种、大应急”实战任务需要。
三、下一步工作打算 (一)抓紧出台全市消防救援事业发展“十四五”规划。结合我市典型灾害事故特点和消防救援事业发展需要,出台《XX 市消防救援事业发展“十四五”规划》,细化明确“十四五”期间主要目标、重点任务、重大工程等,为未来 5 年我市消防救援事业发展擎画蓝图。
(二)进一步完善消防法规标准体系。结合《中华人民共和国消防法》修订,修订完善《XX 市消防条例》《XX 市
消防安全责任制实施办法》等地方性消防法规和政府规章,逐步完善具有 XX 特色的消防法规体系。
(三)扎实推进火灾隐患排查整治。持续推进消防安全专项整治三年行动,深入开展高层建筑消防安全综合治理和古镇古寨消防安全隐患排查整治,加强重点场所、突出风险、重点行业消防安全管理,确保全市火灾形势持续平稳可控。
(四)全力提升消防救援队伍专业化能力。深化指挥控制、作战力量和作战保障“三大体系”建设,优化调整地震、水域救援以及化工、森林火灾扑救等专业力量布局和作战编成,全力提升队伍综合应急救援能力。
篇三:关于消防执法改革的调研报告
市“十四五”时期消防救援工作情况的调研报告
“十四五”时期是某某市贯彻落实党的十九届五中、六中全会精神,全面开启“建设区域性中心城市、打造现代化大美某某”新征程的关键时期。作为社会安全体系中重要一环,消防安全是保障经济社会发展和人民生命财产安全的重要前提。为此,我们根据某某市委、市政府和省消防救援总队决策部署,顺应新阶段、新理念、新格局时代要求,高标准编制《某某市“十四五”消防救援事业发展规划》(下文简称《规划》),系统规划未来五年的消防救援事业发展蓝图。《规划》对于我市消防救援事业全面融入市委市政府重大发展战略和应急管理事业大局,进一步提升消防治理体系和治理能力现代化水平,具有十分重要的意义。笔者通过全程谋划推动《规划》编制,对如何紧扣消防救援工作面临的新形势、新任务,充分借力当前事业发展重大机遇,推动某某消防救援事业实现高质量发展有深刻的感悟和体会。
一、立足实际,科学研判风险挑战
某某消防救援事业在“十三五”时期取得显著成效,但是面对新发展理念、新发展阶段、新发展格局提出的新形势、新任务、新要求,消防救援工作和队伍建设还存在许多短板。
(一)队伍应急处置能力建设面临新考验。改制转隶后,
作为国家应急救援主力军和国家队,消防救援队伍职能任务已由面对“单一灾种”向“全灾种、大应急”转变,但是,在应对处置各类灾害事故方面,救援力量不足问题相对突出,全市万人拥有消防员数为1.89人,远低于全省平均数2.5人。各级队伍主动思战研战谋战氛围不浓,训练模式、训练水平与职责使命不够匹配;高精尖装备配备比例和人装结合效能整体不高,部门应急联动、协同作战机制尚需完善,战勤、通信、物资储运等综合保障体系不够完备,“高低大化”及山岳、水域、地质、交通等专业队伍建设投用成效不明显,队伍应对全灾种的核心救援能力亟需提升。
(二 )消防安全风险防范工作迎来新挑战。经济社会进入新发展阶段,“城市高风险、基层低防控”局面尚未改变。消防安全责任制履行不到位,消防安全管理边界不清、职能交叉情况依然存在,消防监管覆盖面存有“空白点”。高层建筑、地下空间、大型商业综合体等发展迅猛,“九小场所”、合用场所等大量滋生,火灾隐患存量居高不下,极易发生群死群伤火灾事故。电动车、电化学储能设施等新产业新业态以及电商仓储物流等蓬勃发展,引发火灾爆炸事故逐年增多。易地扶贫搬迁安置点、乡镇村寨、产业转型迁移等一些“想不到、管的少”的领域消防安全风险愈加凸显,风险防范难度进一步加大。
(三)公共消防基础建设显现新问题。经过多年发展,
消防队站、市政消火栓等公共消防基础建设取得显著成效。但是,随着城镇化建设、乡村振兴战略加速推进,城市建成区面积不断加大,乡镇村寨产业日益兴旺,消防队站、市政消火栓、农村消防取水点等基础建设与经济社会发展不匹配的形势更加凸显,已成为影响消防救援事业高质量发展的瓶颈性问题。全市应建城市一级消防站 49 个,建成某某个、欠账率 71.4%。建成应建市政消火栓数 9221 个,实际建成 6671个、建成率 72.34%,完好 5511 个、完好率 82.6%;农村消防取水点建设更是任重道远。
二、乘势而为,抢抓事业发展良机
机遇与挑战并存。当前阶段,某某消防救援事业发展正处重要战略机遇期,我们要把握机遇、乘势而为,努力推动消防救援事业实现高质量发展。
(一)紧抓队伍改革转型重大机遇。习近平总书记出席消防救援队伍授旗仪式并致训词,明确提到“组建国家综合性消防救援队伍,是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策,是立足我国国情和灾害事故特点、构建新时代国家应急救援体系的重要举措,对提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义”;亲自推动改制转隶系列政策制度出台,发表关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等一系列重要论述,为消防救援工作开展和队伍建设发展指明了前进方向,提供了根
本遵循,立起了“纲”和“魂”。
(二)紧抓党委政府高度重视重大机遇。市委、市政府高度重视消防救援事业发展,高标准出台《某某市消防救援队伍职业保障办法》《某某市消防救援事业高质量发展意见》《火灾事故调查处理办法》等政策措施,投入近 2.5 亿元支持消防基础设施、消防队站和智慧消防建设,夯实队伍建设发展根基;省委常委、省委秘书长史文斌,市委书记陈云,市长邱向军,副市长郭峰及各县(市、区)党政主要领导经常性听取汇报、调研慰问、带队检查,并就政策完善、经费投入、队伍建设等方面作出指示要求,帮助协调解决重大问题,党政常议常抓消防救援工作趋于常态化。
(三)紧抓大美 某某。
建设重大机遇。《某某市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年目标纲要》指出,伴随“大美某某”战略,一体推进应急管理体系和能力现代化,构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制;完善自然灾害防治体系和防灾减灾救灾工作机制,提升气象现代化水平,健全人防、物防、技防等全方位风险防控体系;到 2035 年,防范化解重大风险的体制机制更加完善,突发公共事件应急处理能力明显增强,市域治理水平实现显著提升。这些总体战略和重要举措都将为消防救援事业长远发展提供有利契机和广阔空间。
三、精准施策,奋力开创事业新局
实现消防救援事业高质量发展,就要精准把握当前及今后一个阶段的主要工作方向和任务,创新举措、科学谋划,切实履行好有效防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的职责使命。
(一)着力提升安全风险防范能力。聚焦新时期风险防范新形势、新任务,精准发力,靶向施策,实现消防安全形势稳中向好。
一是健全消防安全责任体系。按照“党政同责、一岗双责”要求,压实党委政府领导责任、行业部门监管责任、社会单位主体责任。建立党委政府定期研究制度,完善消防救援工作考核巡查机制,将消防救援工作纳入领导班子和干部综合考核评价范畴;实体化运行消防安全委员会办公室,建立健全火灾警示约谈、重大火灾隐患挂牌督办、消防安全重大问题抄告反馈和追责问责等制度。推动行业部门完善消防安全管理制度,依法落实消防监管法定职责。探索设立消防所、鼓励安排专项事业编制加强消防监管力量。全面推行社会单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度,督促社会单位建立建强专兼职消防力量、落实员工岗前培训和消防基本技能实操实训。健全火灾事故调查处理机制,加大火灾延伸调查力度,确保消防安全责任层层传导落实。
二是提高消防安全治理水平。深化消防执法和“放管服”
改革要求,实施以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、互联网+监管为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型监管模式,解决“不想查、不会查、不敢查和查不出问题”的问题。持续推进消防安全专项整治三年行动。深入开展重点领域、新兴行业和重大隐患专项治理,完善政府挂牌、行业约谈和曝光警示制度,建立火灾隐患“吹哨人”制度,鼓励单位员工和知情群众举报火灾隐患,保持火灾隐患排查整治高压态势。推行消防救援站参与执法和消防文员协助执法工作。充分发挥政府专职消防队“三员一队”作用,分级组建消防安全专家库,实行专家检查制度,全面推动社会多元共治。贯彻落实省委省政府推进营商环境优化升级“一号改革工程”意见,抓好《全省优化消防执法营商环境若干措施》落地落实,创新建立观察员监督机制,组建观察员队伍,发挥“监督探头”作用,协助开展监督,推动某某消防执法营商环境进入全省第一方阵。
三是提升公众自防自救意识。持续推进消防宣传“五进”活动。推动消防宣传与城市公共文化、新时代文明实践中心深度融合,分年度、分进度建成消防主题公园和新时代文明实践中心消防体验室,夯实消防宣传工作基础。广泛开展“119”消防宣传月活动,大力发展多种形式消防宣传队伍。持续推进“一警六员”消防基本技能实操实训,鼓励以政府购买服务等方式,针对老人、儿童、残疾人、务工人员、特
殊工种等群体开展消防安全培训,完善政府专职消防队和消防志愿者队伍消防宣传教育机制,全面延伸消防宣传教育触角,持续扩大消防宣传影响力。
(二)着力提升队伍应急处置能力。立足国家应急救援主力军和国家队职能定位,对标某某部长提出的“救援理念、救援职能、救援方式、救援力量、救援装备、救援机制”转型升级要求,大力提升队伍应急处置能力。
一是强化作战力量建设。在建强消防救援专业队、壮大政府专职队、规范社会志愿队、整合其他应急队伍上持续发力,科学布建 8 类 15 支消防救援专业队伍,强化熟悉演练和比武竞赛,加强专业队伍与社会救助力量联勤联战,提升队伍实战打赢能力;推动各级政府加大消防队站、训练场地建设投入,完善政府专职消防员招录、培训、管理机制,引导街道、社区、企业、单位等基层应急力量承担一定的抢险救灾职能,构建多元化应急救援力量体系。
二是强化器材装备建设。按照“满足当前需要、适度超前配备”原则,科学制定“全灾种”车辆装备建设规划,加快配齐配强各类专业救援车辆装备,提高“高精尖”装备配备比例,充分发挥装备作战效能,其中特种灾害救援装备配备比例不低于 10%。优化应急通信装备结构布局,配齐关键通信装备,提升应急通信保障能力。“十四五”期间,全市增配各类消防车辆 63 辆,全部执勤车辆配备一体化车载通信终
端,市本级配备通信先导车、大型方仓式通信指挥车和灾害事故现场宽窄带通信组网设备。
三是强化指挥调度体系建设。完善指挥中心建设,2024年前全部完成改造升级,并接入总队灭火救援数字化预案管理系统,依托城市大数据中心,逐步接入各行业部门、社会联动力量数据资源,实现跨区域、跨部门、跨层级的业务协同和信息共享。加快推进指挥调度从单一“接警调度”向多功能“警情受理、信息汇聚、综合研判、智能调度、指挥决策”转变,为灭火救援指挥决策提供有力支撑。
(三)着力提升队伍综合保障能力。
一是优化消防战勤保障。结合某某抗洪救灾任务多的特点,加强 72 小时战勤保障物资和淋浴车、宿营车、炊事车等保障型车辆配备,满足全方位、多功能保障需求,确保在极端环境下保障能力不减。整合市县两级资源,按照“结合实战加强配备”原则,分级分类落实物资储备和车辆装备配备标准。升级建强应急物资储备库、战勤保障消防队站,实现“服务本域、辐射周边、跨域增援”的战勤保障目标。与航空、铁路、公路运输部门及餐饮、供电、企业等建立联勤保障体系,实现力量、物资、装备快速调运。
二是强化应急通信保障。建强应急通信力量,统筹通信装备配备,优化通信作战编成,完善协同保障机制,构建“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障体系。建强通信“轻
骑兵”提升中继前突能力,充分解决“断乱慢”问题;加强高适应性卫星通信、宽窄带智能中继、无人机集群等新装备、新技术、新战法建设应用,满足特殊灾害现场实时通信需要。常态化开展复杂恶劣条件下应急通信测试训练和实战演练,确保随时“拉得出、连得上、通得畅”。
三是加强消防职业保障。坚持训词精神作为队伍发展的根本遵循,创作高质量、广受社会关注的消防题材文化力作,展现人民消防为人民的生动形象,获取社会尊崇,提升职业自信。推动将消防救援队伍纳入地方党委政府荣誉表彰体系,落实交通出行、子女教育、看病就医等优待政策,激发消防救援人员职业认同感和荣誉感,从根本上强化队伍精神力量,凝聚和鼓舞士气。围绕全灾种实战需求,按领域和岗位建立人才库,强化人才储备;立足某某队伍发展实际,针对性培养一批战训、火调、装备等专业人才,为消防救援事业高发展提供强有力人才保障。
蓝图已经绘就、奋斗正当其时。站在新的时代起点,我们唯有踔厉奋发、笃行不怠,以舍我其谁的担当和只争朝夕的精神,方能在新征程上展现新气象、实现新作为,奋力推动某某消防救援事业实现高质量跨越式发展。
篇四:关于消防执法改革的调研报告
科 技2020 年 11 月探讨消防执法改革中监督执法的现状及对策赵泰源(大足区消防救援支队,重庆 402360)消防中的行政执法是指消防救援机构根据《中华人民共和国消防法》赋予的法定职责,对个人、事业、企业单位有没有违反消防法规、法律情况进行检查监督,对没有遵守消防法律规定的情况给予一定的惩罚且使其改正的行为,做好防火监督工作可以直接影响到一个地方社会面火灾形势的稳定性。然而,在我们国家经济体制的逐渐完善,从事消防管理监督工作的,正在应对新的挑战与考验,很多消防实行政策执行法律中的问题开始被发现,对消防的行政执法公正与一丝不苟造成了一定影响,减少了消防实行政策执行法律的作用,拉低了整个消防在人民心目中的高度。通过各方面的因素,最终促进消防执法改革。2018 年 10 月,公安消防部队改制转隶为国家综合性消防救援队伍,伴随着消防救援队伍职能职责和称谓的变化,中华人民共和国第十三届全国代表大会常务委员会第十次会议于 2019年 4 月 23 日修订通过《中华人民共和国消防法》。紧接着 2019年 5 月 31 日,年中共中央办公厅与国务院办公厅印发出台《关于深化消防执法改革的意见》的通知,这一系列的变化对消防行政执法工作带来了较大影响和变化,接下来笔者将现阶段消防行政执法的一些现状和对策进行全面的讨论。1 消防监督执法过程中遇到的问题1.1 消防法律法规重罚轻教现阶段,全国各地的消防救援机构都在大力提高消防监督执法水平,积极的进行执行法律规范化建设,效果非常显著。但在实际执法过程中,不精准的运用消防法律法规,特别是不能准确把握行政处罚的自由裁量权,对证据效力不足够重视等不切实的情况很常见。而消防监督执法中的“以罚代改,重罚轻纠”现象没有根本解决。消防救援机构依法行政既是一个发现问题的过程,又是一个解决问题的过程。手段是处罚违法行为人,主要目的还是消除火灾隐患,达到教育宣传的作用。但是,部分消防救援机构在执行消防法律法规的时候,只对责任人的处罚重视,而不重视违法行为人积极消除火灾隐患,同时起到宣传教育的作用。1.2 消防的行政执法重实体轻程序国家各类法律法规都是在实践中不断摸索不断完善,执行法律法规重实体轻程序一直影响着我国各类执法机关,其中,消防救援机构在执法过程中,也不难发现很多时候存在重实体轻程序的现象。在实际的执行法律过程中,常出现有些事件先处理然后再取证的违法行为;有的没有按照法律实行告知权力义务;询问笔录内容及其不规范;听证程序未落实;应该集体议案讨论的未组织;对消防违法行为,不整改的或是整改不彻底等,造成非常恶劣的影响。1.3 消防救援机构执法人员的专业知识不足消防实行政策执行法律的主要是消防救援机构的执法人员,他们对消防法律业务素质、业务能力的好坏、消防的行政执法的能否标准化有着不言而喻关系。特别是《消防法》以及它配套法律的实行,对消防救援机构监督执法人员的综合能力有了更加严格的标准。应急管理部消防救援局于 2019 年 10 月要求全国消防救援机构开展“双随机一公开”消防监管模式,每个执法人员每月都有固定的监督检查任务,加之执法人员还要兼顾其他业务工作,整体工作量较大,很难组织固定的学习时间进行理论知识和法律知识的学习。特别是在建设工程消防审验职责划给住建部门后,消防救援机构仅仅保留了公众聚集场所开业前消防摘 要:消防救援机构根据《中华人民共和国消防法》执行消防管理监督职能的行政行为是消防的行政执法,消防的行政执法是在行政管理职能的范围内。但是,在我国目前消防的行政执法工作中还有少数不能忽略的缺陷与问题。本文对消防监督执法工作过程存在的问题和导致问题形成的要素进行讨论,认为我们需要从根本思想、执法主体、执法环境、监督机制等方面开始,来思考消防监督执法现状的对策。关键词:消防执法改革;行政执法;现状;对策中图分类号:D631.6 文献标识码:A文章编号:1004-7344(2020)44-0271-02研究园地271万方数据大 科 技2020 年 11 月安全检查这一项行政许可业务,接触到建筑防火技术知识层面的机会变少,业务知识的能力不能及时提高,并且很多标准规范都会经常更新,长此以往,不够熟练这种业务,大大降低了实行政策执行法律效果和执行法律效率。与此同时,消防救援机构经常根据人事调动的变化,会有很多新人从事消防监督执法的工作,假如单纯依靠执法人员一边执行法律一边进行理论知识的学习,其效果一般,很难让执法人员综合能力得到显著提高。1.4 消防监督执法行为监督管理制度没有落实消防执法领域是存在极大的廉政风险,从客观上必须强化消防监督执法行为的监管和制约。消防救援机构内部设置了纪检部门,专门负责整个消防救援机构的纪律检查工作,通常纪检部门会采取受理举报或者执法回访的形式进行监督,或因为防火业务知识不够专业,或因为同事之间的原因碍于面子,不能有效的发挥纪检部门对消防监督执法行为的监督管理作用,同时也没有和当地法院和司法机构建立良好的工作联动机制,导致纪检部门的监督工作只是一种形式。2 消防执法改革中监督执法现状的对策只有因地制宜,才能从根本上解决上述问题。对此,笔者浅谈几点自己的想法:2.1 积极贯彻落实中央关于消防执法改革的相关文件精神2019 年 5 月 31 日,中共中央办公厅与国务院办公厅印发出台《关于深化消防执法改革的意见》的通知,该《意见》的出台是具有很强的现实意义。《意见》是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持人民为中心,坚持安全发展观念,按照深化“放管服”改革决策部署,推动消防执法理念、制度、作风全方位深层次变革,打造清正廉洁、作风优良、服务人民的消防执法队伍,构建了科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系,有效增强社会火灾防控能力,确保社会安全形势持续稳定,对经济社会高质量发展提供强有力的保障, 《意见》提出了消防执法改革五个方面十二项主要内容,《意见》思路是清晰的,举措是有力的,能够看出来中央对消防执法工作改革的决心和信心。2.2 建立健全消防执法干部保障机制, 推动消防执法规范化建设执行法律人员的业务素质和业务能力与执行法律的效果有着不言而喻关系,消防救援机构依据《中华人民共和国消防法》开展的执法工作,其根本目的和最终落脚点还是保护人民生命财产安全、维护社会安全稳定。伴随着从公安消防部队改制转隶到国家综合性消防救队伍,防火条线的监督执法干部也是这一支队伍的重要组成部分,为更好地开展防火监督工作,必须建立健全监督执法干部的保障,规范建立消防执法规范化体系。①根据实际情况合理调配干部任用,把一些能力强、品质优良的干部充实、调整到消防监督执法的岗位上,同时,根据日常工作表现和情况,不断优化监督执法干部内部结构;②完善奖惩机制。从机制上提高全体防火监督干部的工作积极性,尤其是在执法工作做出成绩和贡献的应该加大奖励表彰的力度,对执行法律业务能力低,而且经常出现执法缺陷的人员要严格坚决惩处,落实执法责任,做到有赏有罚;③创新培养模式,着重提高防火条线执法干部的业务水平,保证防火监督执法干部综合素质逐步提升,推动消防执法规范化建设。2.3 落实消防监督执法行为监督管理体制笔者认为,消防救援机构的纪检部门要增强防火业主知识的学习,特别是对消防执法领域这一廉政风险较大的领域要积极主动的去监督管理。首先,纪检工作人员要真正行使监督管理的职责,敢于去监督其他人的执法工作是否合法,要让消防监督执法人员养成权和责同在的警惕意识。其次,监督管理形式要多种多样,不仅仅要做到工作形式上的监督,还要做到社会舆论上的监督和思想上的监督;不仅仅要有外部监督,还要有内部监督,而且要积极发挥出社会监督的力量,形成三种力量共同监督。2.4 加强相关法律法规的宣传很多消防违法行为人普遍都呈现出不懂消防法律法规的现象,说明消防法律法规宣传未落到实处。我们必须将新的《消防法》及其配置章程的宣传视为以后宣传法律工作的主要部分,加大消防法制宣传的力度,进一步使整个社会有关于消防的法律意识不断提高。不仅要向政府部门宣传一些消防相关的法律法规,得到相关单位对消防监督执法工作的理解,还必须继续加强让广大人民群众既了解消防安全,又懂得消防法律法规,做到能够潜意识地遵守消防法律法规,杜绝出现违法消防法律法规的行为,营造良好的学习消防法律法规的社会氛围,真真正正让《消防法》起到宣传育人的作用。3 结束语“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”是国家性综合救援队伍的总方针,全心全意为人民服务是消防执法队伍不变的初心,严格落实《关于深化消防执法改革的意见》相关内容,推动消防执法规范化建设,确保社会安全形势持续稳定,为开创新时代消防监督执法工作新局面而努力奋斗。参考文献[1] 谢灼仪.基层消防监督工作的几点思考[J].经营管理者,2017(14):140.[2] 卢梦华.当前消防的行政执法面临的问题和对策[J].广西民族大学学报:自然科学版,2016,22(增刊 1):69-71,79.[3] 徐雪.消防行政监督执法工作中存在的问题及对策浅析[J].江西化工,2020(4):191-192.收稿日期:2020-10-11作者简介:赵泰源(1990- ),男,汉族,重庆人,初级专业技术职务,本科,主要从事消防监督检查、法制、火调工作。研究园地272万方数据
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