公安局出入境管理调研2篇公安局出入境管理调研 学校编码：１０３８４分类号密级学号：１５１２０１５１１５１０７４ＵＤＣ／ｂｗｉ硕士学位论文县级公安出入境行下面是小编为大家整理的公安局出入境管理调研2篇,供大家参考。
篇一：公安局出入境管理调研
编 码：１ ０ ３ ８ ４ 分 类 号 密级 学 号 ：１ ５ １ ２ ０ １ ５ １ １ ５ １ ０ ７ ４ Ｕ Ｄ Ｃ ／ ｂ ｗ ｉ 硕士学 位 论 文 县 级 公 安 出 入 境 行 政 审 批 改革 研 究 — 以云 霄 县 公 安 局 为 例 Ｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍ ｏ ｆ Ｉ ｍ ｍ ｉ ｇ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ａ ｄ ｍ ｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ Ａ ｐ ｐ ｒ ｏ ｖａ ｌ ： ｔ ｈ ｅ Ｐ ｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｃｅ ｓ ｏ ｆ Ｙ ｕ ｎ ｘ ｉ ａ ｏ Ｐ ｕ ｂ ｌｉ ｃ Ｓ ｅｃ ｕ ｒ ｉ ｔ ｙ Ｂ ｕ ｒ ｅ ａ ｕ 黄巧 欣 指 导 教 师 姓 名：
王 伟 光 副 教 授 专业 名称：
公 共 管 理 （ Ｍ Ｐ Ａ）
论 文 提 交 日 期 ：２ ０ １ ９年４月 论 文答辩日 期 ：２ ０ １ ９年 月 学 位 授 予日 期 ：２ ０ １ ９年 月 答 辩 委 员 会 主 席 ： 评 阅 人： ２ ０ １ ９ 年 ４ 月
厦 门 大学学 位 论 文 原 创 性 声 明 本人呈 交 的 学 位 论文是 本人在 导 师指 导下 ， 独 立 完 成 的 研 究 成 果 。
本人在论 文 写 作 中 参 考 其他个人 或 集体 已 经 发表 的 研 究 成 果， 均 在 文 中 以 适 当 方 式 明 确 标 明， 并 符 合法 律 规 范和 《 厦 门 大学 研 究 生 学 术活 动 规 范（ 试 行 ）
》 。 另 外 ， 该 学 位 论 文 为 （ ）
课 题 （ 组 ）
的 研 究 成 果 ， 获 得 （ ）
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经 费 或 实 验 室 的 资 助， 在 （ ）
实 验 室 完 成 。
（ 请 在 以 上 括 号 内 填 写 课 题 或 课 题 组 负 责 人或 实 验 室 名 称， 未 有 此 项 声 明 内 容 的 ， 可 以 不 作 特 别声 明ｎ ） 本 人 声 明 该 学 位 论文不 存 在剽窃、 抄袭等学 术 不 端 行 为， 并 愿 意 承 担 因 学 术 不 端行 为 所 带 来 的一 切 后果和 法 律 责 任。
声 明 人（ 签 名 指 导 教师 （ 签 名 ）
：
年Ｘ月
厦 门 大 学 学 位 论 文 著作 权 使 用 声 明 本 人 同 意 厦 门 大 学 根据 《 中 华 人 民 共 和 国 学 位 条 例 暂 行 实 施办 法 》 等规 定 保 留 和 使 用 此 学 位论文 ， 并 向 主 管 部 门 或 其指 定 机 构 送 交 学 位 论 文（ 包括 纸 质 版 和 电 子 版 ）
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本人 同 意 厦 门 大学将学位 论 文 加 入 全 国 博 士 、 硕 士 学 位 论 文共建单位数据 库 进 行 检 索， 将 学 位 论 文 的 标 题 和 摘 要 汇 编 出 版 ， 采 用 影 印 、 缩 印 或 者 其 它 方 式 合 理 复 制 学 位 论 文 。 本 学 位 论 文 属 于：
（ ）
１． 经 厦 门 大 学 保 密 委 员 会 审 查核定 的 涉 密 学 位 论 文 ， 于 年 月 日 解 密 ， 解密 后 适 用 上 述 授 权 。 （ｄ ）
２． 不 保 密 ， 适 用 上 述 授 权 。 （ 请 在 以 上 相应括号 内 打“Ｖ”或 填 上 相 应 内 容。
涉 密 学 位 论 文 应 是 已 经 厦 门 大 学 保 密 委 员 会 审 定 过 的 学 位 论 文， 未 经 厦 门 大学 保 密委 员 会 审定 的 学位论文 均 为 公 开 学 位 论 文 。
此 声 明 栏 不 填写的， 默 认 为 公 开 学 位 论 文 ， 均 适 用 上 述 授权 。
）
声 明 人（ 签 名 （ ＞彳年 Ｉ 月曰
内 容 摘 要 改 革 开 放 以 来， 我 国 对 外 经 济 贸 易 发 展 快 速 ， 居 民 生 活水 平 不 断 提 高 ， 出 国 旅 游 、 探 亲 、 经 商 的 人 数 越 来 越 多 ， 公 安 出 入 境 行 政 审 批 受 理 量 与 日 俱 増， 人 民 群 众 对 公 安 出 入 境 行 政 审 批 的 要 求越来 越 高 。自１ ９９ ２ 年 以 来， 我 国 行政 审 批 改 革 取 得 了 显 著 成 效 ， 特 别是党的 十 八 大 以 后， 行政 审 批 制 度 改 革被 提到更 重 要 的 位 置。
本文以 政 府 失 灵 理 论 和 新 公 共 服 务 理 论 为 基 础 ， 阐 释行 政 审 批改 革 以 及 公 安 出 入 境 行 政 审 批改革的 概 念 ， 并 就 新 时 期 行 政 审 批 的 内 涵 提 出 自 己 的 看 法 ， 简 要 介 绍 我 国 行 政 审 批 改 革 和 公 安 出 入 境 行政 审 批 改 革 的 历 程 ，为 后 续 研 究打 下 坚 实的 基 础 。 为 提 高 本 研 究 的 针 对 性 和 指 导 性 ， 本 文 以 云 霄县 公 安 局 出 入 境 行 政 审 批 改 革 为 例 ， 从 改 革 背 景 、 目 标 原 则 、 组 织 领 导、 具 体 做 法 、实 施成 果 评 价 等方 面 简 要 介 绍 云霄县公 安 出 入 境 行 政 审 批 改 革 现 状， 总 结 出 县 级 公 安 出 入 境 行 政 审 批改革的 特 点 ，即 改 革 由 多方共同 推 进 、 突 出 审 批 服 务 的 重 要 性 、 推 行 标准化 改 革 、 借 助 现 代科 技信 息 技 术 等 ， 并 深 入 分 析 县 级公安出 入 境 行 政 审 批 改革 存 在 的 问 题 及 其 原 因。同 时，借鉴浙 江 、 广 东 、 澳 门 等 地 区 在 公 安 出 入 境 行 政 审 批 改 革 方面 的 经 验 做 法 。
最 后 ， 提 出 深 化 县 级 公 安 出 入 境 行 政 审 批 改革 的 建 议 对 策 ， 主 要 包 括 加 大 事 后 监 管 力 度、 强 化 内 外 部 门 沟 通 、加 强 警 务 科 技 建 设、 健 全数据共 享 机 制 、 提 高 工 作 人 员 待 遇 、 完善群 众 评 价 机 制 等。
关 键 词：
公 安 出 入 境 ；行政审 批 ； 改 革
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目 录 —＞ 绪 论 １ （一）
研 究背 景 及 意 义 １ （ 二 ）
国 内 外 研 究 现 状 ２ （ 三 ）
研 究 方 法 及 内 容 ８ （ 四 ）
研 究 创 新 与 不 足 １ ０ 二 、 公 安 出 入 境 行 政 审 批 改 革 历 程 与 相 关 理 论 基础 １ ２ （一）
我 国 行 政 审 批 改 革 的 概 念 与 历 程 １ ２ （ 二 ）
公 安 出 入 境 行 政 审 批 改 革 的 概 念 与 历 程 １ ４ （ 三 ）
相 关 理 论 基 础 １ ６ 三 、 云 霄 县 公 安 出 入 境 行 政 审 批 改革 的 现 实 条 件 分 析 １ ９ （—）
实 施 主 体 条 件 分 析 １ ９ （ 二 ）
审 批 机 制 条 件 分 析 ２ ０ 四 、 云 霄 县 公 安 出 入 境 行 政 审 批 改革 的 实 践 分 析 ２ ５ （―）
改 革 的 背景 及 意 义 分 析 ２ ５ （ 二 ）
改 革 的 目 标 与 原 则 分 析 ２６ （ 三 ）
改 革 的 组 织 领 导 分 析 ２ ８ （ 四 ）
改 革 的 措 施 分 析 ２９ 五 、 云 霄 县 公 安 出 入 境 行 政 审 批 改革 的 效 果 评 估 ３３ （一）
改 革 的 特 点 分 析 ３３ （ 二 ）
改 革 的 成 果 评 估 ３ ４ （ 三 ）改革的 问 题 及 原 因 分 析 ３ ５ 六 、 其 他 地 区 公 安 出 入 境 行 政 审批改革 经 验 借 鉴 ４０ （―）
其 他 地 区 公 安 出 入 境 行 政 审 批 改 革 经 验 ４ ０ （ 二 ）
对 深化 县 级 公 安 出 入 境 行 政 审 批 改 革 的 启 示 ４ １
七 、 深 化 县 级 公 安 出 入 境 行 政 审 批 改 革 的 对 策 研 究 ４ ３ （一）
加 大 事 后 监 管 力 度， 确 保 管 控 服 务平 衡 ４ ３ （ 二 ）
强 化 内 外 部 门 沟 通 ， 确 保 改革 同 步 进 行 ４ ３ （ 三 ）
加 强 警 务 科 技 建 设 ， 智 慧 警 务 便 民 利 民 ４ ３ （ 四 ）
健 全 数 据 共 享 机 制 ， 提 升 行政 审 批 效 率 ４ ４ （ 五 ）
提 高 工 作人 员 待 遇， 确 保 审 批 服 务 质 量 ４ ４ （ 六 ）
完 善 群 众 评 价 机 制 ， 合 理 运 用 评 价 结 果 ４ ５ ＃ 胃 ４６ 参考 文 献 ４７ ４８ 喔 ＝ ４９ ５ １ ｉ ｌ ｔ ５３
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篇二：公安局出入境管理调研
市）公安出入境管理工作存在的问题及对策初建敏（ 福建省浦城县公安局出入境管理科， 福建浦城３５３４ ０ ０ ）摘要：县（ 市）公安出入境管理是整个公安出入境管理的基础。
县（ 市）公安出入境管理科成立以来， 各项工作已取得明显成效， 但发展不平衡的问题仍较突出。
因此， 要贯彻落实全国公安出入境管理工作会议精神， 加强队伍建设， 确保队伍素质的提高； 加大改革力度， 完善管理机制； 加强硬件建设， 提高科技管理能力。关键词：
县（ 市）出入境管理； 存在问题； 工作对策中圈分类号：
１）６３１． ４ ６文献标识码：
Ｂ文章簟号：
１０ ０ ８ － － ６ ０ ４ ８ （ ２０ ０ ３）０ ２—０ ０ ５１—０ ３随着改革开放的进一步发展， 对外开放的进一步扩大， 出入境管理工作面临更多的新情况新问题。尤其是我国加人世界贸易组织后， 国际交往与合作更加广泛和深入， 这对公安出入境管理工作提出了前所未有的挑战。
不改革旧的管理模式， 不实行科技管理， 将难以适应新形势的发展要求。
县（ 市）公安出入境管理是整个公安出入境管理的基础， 对于维护国家主权， 保证公民正常申请因私出国（ 境）， 保护入境人员的合法权益， 展示我公安机关风貌， 树立公安民警的良好形象， 促进地方经济的发展， 具有不可低估的作用。
为此， 加强和改进县（ 市）公安出入境管理工作， 建设一支高素质的出人境管理队伍， 提高出入境科技管理能力， 势在必行。一、 目前状况与存在问题１９ ９ ７ 年． 闽北各县（ 市）公安机关相继成立了出入境管理科， 改变了以往与政保合署办公、 分工不分家的模式， 独立承担着出入境申请受理、 日常管理、了解掌握出入境信息和查处出入境违法活动等基础任务， 为出入境管理向纵深发展打下了良好基础。
县（ 市）出入境管理科的成立是历史发展的必然， 顺应了形势发展的要求， 通过几年的努力已取得明显成效：
一是大部分组织机构和人员编制得到了落实， 改收稿日期：
２０ ０ ３—０ １—０ ６变了以往机构不全、 警力不足、 基础薄弱而造成的管理失控的局面； 二是受理窗口逐步落实了规范化标准， 基本满足了公民因私出国（ 境）申请的需要， 为公民正常出国出境打开了方便之门； 三是基层基础等外管工作正逐步建立健全， 并向制度化、 规范化迈进， 依法对入境人员的管理让越来越多的人了解和接受。
由此可见， 县（ 市）公安出入境管理工作无论在维护国家主权安全、 保障社会政治稳定方面， 还是在加强公民因私出国申请及入境人员管理、 打击出入境领域违法犯罪活动方面， 均取得了一定成效。但各县（ 市）公安出入境管理工作发展不平衡的问题也较突出， 主要原因在于：（ 一】
受出入境管理起步晚、 业务少等因素的影响。
少数县（ 市）出入境管理机构尚未健全。
多数人员编制不明确， 影响了出入境管理工作的正常开展。
目前有的县（ 市）尚有出入境与其他业务部门合署办公的现象， 甚至有的还存在只有一名民警“单兵作战” ，既是窗日经办人员， 又是科室审核领导的情况。（ 二）民警个体素质不高和不稳定制约了管理工作的质量和效率。
从目前县（ 市）出入境管理民警队伍现状看， 掌握法律、 外语和计算机知识的专业人员少而又少， 精通出入境管理业务的民警所占比例亦５ｌ 万方数据
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＝＝＝＝＝＝＝＝一繁， 使原本已捉襟见肘的业务功底更显浅薄。较低， 加之有的县（ 市）局对本岗位人员调整随意频因此， 加强出入境队伍建设是做好出入境管理工作的根本。（ 三）随着改革开放的深入。
申请出国出境人员ｌ、 重视队伍建设是必要前提。
重视公安出人境和入境管理对象的不断增多， 涉外案、 事件不断上管理队伍建设的必要性和重要性是由出入境管理工升， 新情况、 新问题层出不穷。
由于警力少、 任务重，作的性质、 地位所决定的。
２０ ０ １年全国公安出入境管无法充分发挥县（ 市）出入境管理对派出所检查指理工作会议对出入境管理工作进行了明确的定位，导、 监督考评的作用， 管理措施难以到位， 造成了对即一是中央事权， 二是涉外行政管理， 三是公安机关散居入境人员管理的漏管失控， 有些工作难免处于的窗口。
为此， 我国的出入境管理是在出入境领域代被动、 应付状态。表国家行使主权的重要体现， 是国家涉外行政管理（ 四）硬件不“硬” ， 明显跟不上彩势发展的需要。的重要组成部分， 同公安机关其他业务相比， 具有鲜运用计算机实行办公自动化， 这在大城市或经济较明的政治性、 政策性、 专业性和涉外性的特点。
为此，发达地区已不是新鲜事， 但从闽北各县（ 市）情况看，各级公安机关领导必须提高认识， 高度重视公安出除少数县（ 市）外， 大多数县（ 市）公安出入境管理科入境管理工作及其队伍建设， 在建立健全机构， 配置只有一台电脑， 供窗口受理人员使用， 负责因私出国必要警力的基础上， 培养一支符合时代要求、 能够担（ 境）申请的受理录入， 而境外人员住宿登记单也必当重任的出入境管理队伍， 以保证新形势下各县须在窗口受理， 闲暇时及时补录。
由于业务管理受到（ 市）出入境窗口申请受理和外管任务的完成。
这既限制， 出入境管理的工作信息、 大事记、 文件等均须体现了公安出入境管理工作与社会主义市场经济同交局文印室打印， 并付给丈印费； 外管工作的一些基步发展和加入ｗ １． ｏ 的需要， 也符合全国公安出入境础资料想通过电脑录人并进行管理就是一种空想。管理工作会议精神， 更是落实“三个代表” 重要思想显而易见， 上述情况与公安出入境管理目前所担负的具体体现。的打击、 管理、 服务的职能是不相适应的， 与加人２、 提高队伍素质是根本条件。
没有一支高素质Ｗ Ｔ Ｏ 后对出入境管理专门人才的需求及保障出人的队伍， 加强出人境管理就是一句空话。
民警素质包境职能最大限度的发挥也是不相适应的。括出入境管理岗位所必需具备的专业素质、 法律素二、 工作思路与对策质、 思想政治素质等。
当前的主要问题是向素质要警２０ ０ １年１１月 ， 全国公安出入境管理工作会议的力。
因为， 出入境管理每项工作任务的完成和完成任召开， 为出入境管理工作送来了强劲的东风， 标志着务的质量都取决于每个民警的上述素质和对专业技公安出入境管理进入了一个新阶段。
会议的主要精能及科技知识的熟练掌握程度。
随着国际交往的扩神是加大改革力度， 与国际通行做法接轨。
会议明确大， 出国出境人员的成分和出国事由的不断变化， 出了公安机关出入境管理作９ － － ＋ 整体的职责和省、入境领域违法犯罪的增多， 对公安出入境管理工作地、 县公安机关的职责， 提出了健全县（ 市）公安机关的要求亦相应提高。
所以要提高现有出入境管理队出入境管理机构和人员的要求， 确定了当前工作的伍的素质， 首先必须改变队伍管理薄弱、 民警基本素重点。
这无疑是解决县（ 市）公安出入境管理工作存质不高的状况， 激发全体外事民警努力学习、 钻研业在问题的不可多得的良机。务的热情， 达到本岗位所必需的知识和能力。
其次要（ 一ｌ加强队伍建设． 确保素质提高培养民警各方面的能力， 如运用法律知识、 外语知识人是第一因素。
加强公安出入境管理的核心， 就和计算机的能力， 造就一支一专多能的高素质队伍。是提高队伍素质和执法水平。
民警素质的高低， 从大最后， 要保持这支队伍的相对稳定， 确保出入境管理的方面讲， 关系到整个公安队伍的战斗力， 是关系维和服务工作的高质量、 高效益的持续性， 以服务中外护国家主权、 安全和社会稳定的大问题； 从小的方面公民， 服务基层。讲， 关系到每个岗位任务完成的数量、 质量和效率。（ 二】
增强改革力度。
完善管理机制Ｓ ２ 万方数据
公安出入境管理工作要适应社会主义市场经济体制下社会形势发展的要求， 向正规化、 科学化和知识化迈进， 就必须打破常规， 进行必要的改革， 而改革的最终目的在于提高队伍的整体战斗力。
这里的关键是建立合理的出入境管理机制。
机制不合理， 人员积极性调动不起来， 就难以保迁工作任务的顺利完成。首先要建立考试、 奖惩制度。
要对现有的在岗人员进行考试、 考核， 通过考试考核， 对表现差、 不适应继续从事出入境管理工作的人员， 可予以待岗培训或调离本岗位。
要引入激励机制， 对职业态度好、 责任心强、 完成任务出色的， 及时予以表扬和鼓励， 以激励先进， 保持民警昂扬的斗志。其次， 要把住人员入口关。
要针对县（ 市）公安出入境管理队伍建设的需要， 由上级机关界定出入境管理人才的标准， 合理增减配置各个岗位的专业人员。
今后凡调入出入境管理岗位的民警， 可经上一级公安机关审核把关， 对符合条件的予以批准， 不符合的坚决挡在门外， 把住人口关， 以保持队伍的质量、生机和活力。最后， 建立聘任聘用制度。
要把聘任聘用机制作为人员管理的突破口， 实行培训、 考试、 竞聘、 上岗等强有力的制约手段， 优胜劣汰， 促进外事民警增强学习、 工作的积极性和主动性， 从而达到提高队伍整体素质的目的。（ 三）加强硬件建设。
提高科技管理能力邓小平同志早在八十年代就提出“科学技术是第一生产力” 的论断。
当今社会是知识聚集的科技社会， 公安出入境管理处于各项公安业务的前沿， 走科技强警之路是大势所趋。
而闽北大多数县（ 市）公安出入境管理部门硬件缺乏、 科技含量严重不足， 极不符合现代工作的要求， 也极不利于民警相关技能的提高。
公安出入境管理要发挥管理服务效能， 就必须加大对县（ 市）基础设施的经费投入， 在解决硬件设施的基础上， 充分发挥科技的作用， 将计算机及网络化技术运用于出入境管理。１、 建立公安出入境内部文件材料信． ｇ － 系统。
目前南平市公安局已在窗口电脑浏览器上设置“登录口” ， 及时将窗口受理工作中出现的问题、 存在的差错在“登录口” 下载， 以便各县（ 市）及时了解各自在受理工作中的差错和不足， 改变了以往内部的情况交流只能通过书面文字和语音通话等进行的效率低、 且浪费警力的原始方式。
由此， 笔者认为应在解决基础设施建设的基础上， 扩大“登录口” 的信息传输作用， 建立出入境管理内部文件、 材料信息系统，通过这一系统， 各县（ 市）的文件、 信息、 大事记等书面文件可以随时通过这一系统上传， 而市局也可将上级有关指导性的文件、 精神随时下达， 以畅通公安出入境管理信息， 确保信息传输便利、 准确、 快捷。２、 建立和完善境外人员管理信息系统。
针对涉外宾馆“放而不开， 管而不死” 的现状和散居入境人员存在登记和“登记单” 报送不及时的问题， 要将境外人员管理纳入流动人口管理， 实现出入境管理与宾馆、 旅社、 派出所和治安、 户政对流动暂住人口管理的电脑联网。
各宾馆、 旅社只要硬件达到要求， 并实行联网（ 由治安部门统一牵头）， 即可接待境外人员。
同时把境外人员住宿登记纳入治安与旅店业信息系统， 各宾馆、 旅社和派出所在录人流动人１：
３境外人员信息时， 点击出入境管理， 即可进入出人境人员管理信息系统， 达到出入境管理对境外人员基本情况及落脚点的掌握， 便于及时查询境外人员的有关情况和有效地控制境外人员违法犯罪， 实现公安机关流动人员归口管理， 信息共享。３、 建立基础资料信息数据库。
上级公安机关应针对本地区出入境管理基础工作的特点和民警的业务能力及文化水平， 开发易操作、 具有实用性、 整体性和长久性的外事管理基础工作计算机应用软件．提高出入境基础管理工作中的科技含量， 实现科技强警， 提高工作效率， 彻底改变现有的基础资料手工操作、 参差不齐、 零星散落、 不易保管的落后局面， 对基础工作实行网上动态管理。
同时尽快建立不准出国出境人员报备网络， 加快构建特殊敏感人群数据库， 实现与刑侦、 户政、 治安之间的犯罪信息、 人口信息的联网， 从而更好地为出入境管理服务。（ 责任编辑：
曹文安）５３ 万方数据
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