关于农村基础建设的建议6篇关于农村基础建设的建议 新农村基础设施建设管理的几点思考和建议新农村基础设施建设管理的几点思考和建议建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的战略任务，加快下面是小编为大家整理的关于农村基础建设的建议6篇,供大家参考。
篇一：关于农村基础建设的建议
村基础设施建设管理的几点思考和建议 新农村基础设施建设管理的几点思考和建议 建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的战略任务，加快农村基础设施建设是新农村建设中的一项重要内容。当前，为应对全球金融危机影响，中央提出“四万亿”扩大内需的经济刺激方案，其中用于农村民生工程和农村基础设施、生态环境、保障性安居工程、医疗卫生和文化教育事业就达“一万亿”左右。如何更好地全面开展新农村基础设施建设，满足新农村建设、发展的需要，是当前和今后一个时期需要认真研究解决的重要课题。一、新 铝 农村基础设施建设管理中存 在的主要问题 项目调查研 活 究欠深入，影响决策，资金 佯 投入结构需进一步优化 新 ノ 农村建设项目可行性研究， 腊 由于前期工作、调查摸底不 伛 够深入，基础资料情况了解 养 、掌握不全，讨论研究欠充 之 分，投资效果不理想情况。
奇 如农村卫生医疗站建设补助 猕 政策采用“一刀切”，经济 逋 条件好的村，新建的医疗站 像一栋栋别墅，而边远山区 眵 经济薄弱的农村，医疗站只 是利用原来村落里的房屋装 嬲 修一下而已，并且由于交通 酚 相对不便，医生都不愿意来 弱 上班坐诊，医疗站只是一个 迩 摆设。
同时，在投入结构 瞻 上也不尽合理。如重视水利 馒 建设的投入，轻视了对公路 妨 、人畜饮水、沼气、电网等 镙 的投入。
镇乡规划变化频 繁，设计方案不够合理，投 世 资绩效需进一步提高 镇乡 颧 规划由于领导的调整，规划 寅 也随领导喜好而变化，基础 设施建设项目实施的随意性 潴 较大，投资效果不理想。如 ぅ有些农村菜市场改造，原规 稞 划中的菜市场用地没有得到 有效控制，被企业占用，菜 詈 市场改造只能原拆原建，规 ≥ 模依旧偏小，交通依旧堵塞 趾 、拥挤。不但不能适应社会 发展和日益增长的群众需求 的问题，而且将来又要改造 啭 重建，浪费建设资金和社会 狗 资源。
设计、方案不够合 遁 理，出现损失浪费，有的还 引 存在安全隐患。农村基础设 ┧ 施建设有其特殊性，其投资 忱 额和投资规模往往偏小，建 跺 设地点高低不平，设计单位 芘 不够重视，也不进行实地核 涫 实、测量、地质勘察。所以 衙 ，建设方案、图纸设计显得 有点马虎，出现方案不合理 ，投资浪费现象。如有的村 枥级菜市场刚改造，钢柱、屋 瞳 面等还是崭新的，群众、个 惝 体户都反映如要改造只对有 霭 点发锈的钢柱底部处理一下 仇 就可以了，推倒重建不是浪 睬 费吗？有些由设计院设计的 图纸却没有设计院的图章、 ⒅ 没有设计人员及复核人员等 签名，图纸质量难以保证； 有的甚至由施工单位个人设 计图纸，荷载是否计
算正确 妈 ，结构是否存在安全问题。
工程招投标、合同签订不规 皈 范，工程质量、工程结算控 锋制不到位 1、农村基础设 到 施施工招投标困难。已经成 为乡镇工作的“难点”、群 ┇ 众关注的“热点”和影响稳 定的“焦点”。几乎每个镇 邱 村都存在少量的不法势力； 蹿 也有一些农村“包工头”， 嚅 都会通过说情、拉关系、找 门路求工程业务。由于没有 珊 公平合理的竞争机制，缺乏 杨 公开、公平、公正的市场经 殷 济秩序和竞争环境，镇村领 哇 导干部有的为了社会“和谐 小 ”，委曲求全，有的为了私 狍 利，暗箱操作。
2、工程 合同签订不规范。无规范合 橱 同文本，没有规范的合同样 璧 本，出现了合同签订的随意 从 性和不规范的问题。没有实 锵 行合同联审制度，即在合同 踪 签订之前必须履行民主程序 兕 ，经过法律顾问把关，再办 理相关手续，之后将合同正 本报上级政府主管部门审核 锦 。上级政府部门缺少检查， э 即不定期对各村签订的施工 合同进行检查。所以，往往 屦 存在合同条款约定不清楚， 訾 结算原则、概念含糊，有的 蘑 条款不符合相关法律规定、 杪 不符合招标文件内容，存在 湖 显失公平、损害集体利益情 幸 况。
3、质量控制不到位 哒 。由于投资额小等特点，政 府质量监督部门也不会列入 恐 监督范围，监理单位也不愿 巩 监理，即使
有监理，也不会 酉 足够重视。所以，许多农村 工程都是委派村干部来监督 飘 工程质量、验收基础设施， 桑 由于村干部对基础设施不熟 雏 悉、不在行，质量控制、监 覆 督力度不足，无法达标。同 恩 时，有的承包商接到工程后 漓 ，进行二次转包或多次转包 触 ，最后实际施工的就是本村 咋 的“泥水木匠”。这些“泥 ャ 水木匠”由于没有正规的操 作技能、国家允许的营业资 萨 格，工程质量较差。同时， 一些“包工头”为了实现个 粑 人利益最大化，在施工过程 脲 中偷工减料，以次充优，使 后 工程质量大打折扣。
4、 店 控制不够到位、不合法。一 狲 方面，工程业主标底委托个 勇 人核算，无单位资质，造价 躺 偏高，有的以设计院的设计 男概算作为标底，将设计费、 路 晒图费等都列入标底之中。
太 另一方面，工程施工合同一 ǚ 次性包干造价约定不明，结 硝 算原则模糊。另外，工程变 搬 更联系单数量多，存在问题 皿 多，有的与合同精神相违背 ┛ ，包干的内容又出具了变更 俳 联系单。
重建轻养现象较 为普遍，直接影响使用效果 狠
农村基础设施由于养护责 乱 任不落实，缺乏后续投入和 缴 维护管理，老化失修较为普 钪 遍，难于长期发挥效益。如 逛 水利工程建后缺乏维护，农 搽 田整治工程和渠道防渗硬化 袭 建设竣工验收后，客观上是 腕 移交项目所在乡镇和管养所 榈 管理，但实际上，一些设施 ゆ 根本没人进行正常的维修管 澈 护工作，加上农民对水费征 屉 收意识淡薄，造成水费征收 鳙 困难，不少管理单位长期处 芳
于困境，水利工程建后管护 袭 的任务自然难以完成。又如 用 沼气工程后续管理工作不到 Ａ 位，农民在管理、使用沼气 出现问题时得不到及时解决 掾 ，影响沼气的正常使用，另 一 外，服务网络的不健全，沼 勉 气零配件供应点不足，不能 粞 满足农户及时更换零配件的 胴 需要，由于后续服务工作跟 榭 不上，挫伤了农户使用沼气 往 的积极性，有的干脆放弃使 缢 用。
二、新农村基础设施 湾 建设管理存在问题的原因分 戚 析 新农村基础设施建设管 扭 理法律法规尚未出台，建设 管理机制需进一步理顺 1 秆 、政府目前尚未出台类似《 ③ 农村基础设施建设管理办法 剥 》、《农村基础设施建设监 督制约办法》、《农村基础 设施招投标办法》等配套的 惯 法律法规。新农村基础设施 漤 建设存在无法可依情况，各 粉 级政府、部门缺乏操作依据 迨 ，出现监督措施不力。
2 嫦 、基础设施建设管理机制混 稽 乱，职责不明，政出多门。
巷如农村饮用水改造工程，有 隙 的由城建部门负责，有的由 桤 自来水公司负责，一个是政 盱 府部门，一个是自负盈亏的 臃 企、事业单位，其管理模式 蓬 自然不同，效果也相差悬殊 ラ 。又如，农村污水处理工程 ，有的是由农林局负责治理 农村生活污水，有的由环保 子 局负责处理，前者按照专门 塌 处理农村生活污水的地方性 寄 设计、施工、验收标准，后 聿 者采用国家环保部门有关规 尽
定。二者存在差异，如果二 者协调不好，下级单位就无 县 法操作，不知究竟听谁的。
基层干部法制观念较为淡薄 ，造成损失浪费 新农村基 漯 础设施建设基层干部所起的 祯 作用是非常重要的，他们是 と 新农村建设的领头雁。但是 桉 ，有的干部的法治观念淡薄 司 ，廉洁自律意识不强。如有 Ш 些工程项目施工按规定必须 指 进行招投标，却由村干部说 拧 了算，工程造价高，质量差 查 ，群众意见强烈。又如有的 茗 领导干部根据自己喜好，无 瘟 视国家颁布的《规划法》等 稷 法律、法规，擅自“修正” 规划，造成直接经济损失。
骷
管理人员不足，经验不够 碎 ，操作不规范，难以保证农 哕 村工程项目质量 首先，新 裣 农村基础设施建设涉及面广 漠 ，工作量大，但管理人员不 殪 足、编制不足。有的既做运 联 动员，又做裁判员，职责不 芑 清，疲于应付，两种角色都 抒 不到位。如在农村道路建设 暝 ，村镇建设管理服务站或县 长 级公路管理部门，管理力量 埠 不足，不能抽调专门的人员 踉 对各镇村道路建设进行质量 检查、验收和监督，主要以 杪 镇村自行组织负责管理、质 量监督和验收，导致部分道 悄 路建设质量较差。
其次， 镇村建设管理人员一般对建 设程序和相关法律法
规熟悉 轮 不够，缺乏相应技术和专业 晃 知识以及工程项目管理经验 ㄇ ，管理的科学化、系统化和 肥 专业化难以体现，整体效益 受到影响。
三、加强新农 杈 村基础设施建设管理的建议 穑 和对策 制定和完善有关新 农村基础设施建设的法规和 政策，理顺机制，明确职责 眙
1、确立一套相对完善规 弗 范的管理机制。新农村基础 秘 设施建设工作各级政府要加 衿 强领导，协调配合，确立一 沈 套相对完善规范的管理机制 纶 ，明确责任。行业主管部门 钯 ，负责规划设计、建设、管 枥 理和监督；发改委做好农村 积 规划编制和报批、项目审批 坤 、计划下达以及建设与管理 莸 的监管工作；财政局负责筹 骥 措配套资金，对资金使用情 阆 况进行监督检查；审计局负 速责对资金使用情况进行审计 潸 并出具审计报告。各部门统 踺 一合作，全力配合，为新农 缔 村基础设施建设提供保障。
档 要用机制和制度来保证农村 照 基础设施的建设项目，建成 染 一个，收效一个，建成一批 抵 ，受益一片。
2、制定一 舅 套适合农村项目特点的管理 办法。新农村基础设施建设 蚩 中的各项工作内容要齐全， 萝 重要环节要把握，操作程序 要规范，责任落实到位，考 效 核奖罚分明。新农村基础设 辈 施建设要明确标准，量化指 略 标，标准的制定要在合理的 擀 基础上从高从严进行，不要 晾 在有限资金投入的过程中降 低建设
标准。
科学论证， 载 合理布局，因地制宜做好农 村基础设施建设规划 根据 悖 新农村经济、社会发展规划 把 ，制订科学的农村基础设施 匝 建设规划。要按照“统筹规 划、合理布局，先急后缓、 暇先重后轻，因地制宜、建管 四 并重”的原则。对不同村镇 庵 的地理位置、居住人口、村 剑 级经济、甚至文化背景等实 稹 际情况进行全面掌握了解， 雠 科学地做出基础设施建设投 资决策、实施办法，切不可 硪 搞“一刀切”，特别在确定 祟 经济补助方案、建设规模、 范围甚至于建设地点等都应 蕤 有所侧重，有所区别。规划 一经批准，不作随意变动和 硇 调整。避免和减少建设过程 峁中的浪费，实现土地、人力 唼 、财政资源的效率最大化。
严格管理，确保质量，建设 轵 精品工程；强化监管，提高 匆资金使用效率 通过重点把 必 握新农村基础设施建设中的 恁 关键环节，加强管理，才能 尚 保证工程质量和资金的使用 效率。
1、基本建设项目 圪 管理立项程序，对项目的选 炊 址、图纸设计、工程预算、 焰 投资计划等进行严格审核。
2、工程管理中的“六关” 玳 ，即工程设计关、资金使用 汛 关、材料设备采购关、施工 质量关、工程验收关、决算 民 审计关。
3、目管理推行 “四制”，即项目法人责任 制、招标投标制、建设监理 嫖 制和合同制。
4、基础设 情 施的后续管理要跟上，建立 臀 到村到户的竣工验收档案。
切实加强农村基层组织建设 完善规章制度建设，不断增 试 强农村基层党组织的战斗力 拉 、凝聚力和创造力，充分发 涌 挥农村基层党组织的领导核 ń 心作用，为建设社会主义新 刊 农村提供坚强的政治和组织 哌 保障。结合农村实际，有针 赉 对性地开展正面教育，解决 罟 党组织和党员队伍中存在的 林 突出问题，解决群众最关心 ぱ 的重点问题，务求取得实效 褛 。要加强农村基层组织的阵 祷 地建设，健全村党组织领导 蚨的村民自治机制，进一步完 呦 善村务、财务、政务“三公 妤 开”和民主议事制度，让农 民群众真正享有知情权、参 预 与权、管理权、监督权，强 澄 化村民自我管理、自我服务 档 的功能。
强化相关职能部 绮 门监管与服务并重的职能， · 建设精干、高效的管理人员 队伍 各级党委政府和各职 篑 能部门要树立建立一个服务 旬 型机关和建设一支为人民服 鹤 务的干部队伍的理念。要建 闫 立推进新农村建设的工作协 调机制，统一认识，明确职 嗝 责分工，搞好配合协作，勤 件 做后续服务工作。通过干部 ü 培训、科学调配、
激励稳定 等办法和措施，着力解决镇 鹭 乡干部队伍的素质不太适应 、结构不太合理、激情不太 双 高涨等问题，积极探索鼓励 е镇乡干部建功立业的导向机 栳 制，为新农村基础设施建设 螃 建立一支稳定的高素质干部 蝥 队伍。
参考文献：
1、 蕾 漆向东,崔俊敏,赵翠红. 寞 新农村建设的理论与实践[ M].经济科学出版社,X 弃 X. 2、李佐军.中国新 丹 农村建设报告[M].社会 曹 科学文献出版社,XX.
篇二：关于农村基础建设的建议
小城镇建设长期以来的城乡二元结构、 农业和农村的资源配置和其在国民收入分配中所处的不利地位， 致使农村基础设施投入总量不足、 结构不合理、 效益低下， 严重滞后于整个农村经济发展的需求， 成为制约社会主义新农村建设目标实现的瓶颈。如何立足现状， 完善农村基础设施建设， 提高农业基础设施利用效益， 促进农业生产发展， 改善农民生活条件， 增强经济的可持续发展能力， 实现城乡经济的良性循环， 是目前新农村建设中所面临的一项重要课题。基于农村基础设施在整个农村经济发展中的重要地位， 近几年来， 全国各地新农村建设以农村基础设施建设作为切入点和着力点， 出台了各种方案和措施进行建设， 并且取得了一定的成效。
但是， 在农村基础设施建设过程中， 依然存在着一些难点问题， 这些问题能否得到及时有效的解决， 关系到新农村建设目标的实现， 关系到三农问题的根本解决。
本文在进行调查和研究的基础上， 对这些问题进行了理性的思考， 并提出相应的解决对策。一、农业基础设施建设存在的问题各地在进行农村基础设施建设的过程中， 存在着一些共性的问题， 也是共同的难题， 总结如下：(一) 资金问题表现在三个方面：
第一， 资金来源渠道单一。
农村基础建设资金来源主要是政府财政拨款。
各地方财政在十五期间用于基础设施建设的资金基本上都是国家、 市级项目的配套资金。
第二， 资金投入总量不足。农业作为弱质产业的特性， 再加上长期以来农业支援工业、 农村支援城市方针的实施， 致使农村积累比较薄弱， 多数农村无集体收入来源， 无钱投入农村基础设施建设。
虽然近年来政府支农资金逐年增加， 但与庞大的农村基础设施建设资金需求相比， 不能够满足农村基础建设的需求。
此外， 由于缺乏必要的激励引导措施， 民间资金目前尚未涉足农村基础建设， 若以政府及其相应职能部门作为贷款主体向银行申请贷款， 由于农业基础设施产权不够清晰， 承贷主体不明确， 不符合国家信贷管理规定； 若采取抵押方式， 农业基础设施建设贷款额度大、 周期长， 贷款风险高，导致农村基础建设信贷投入不够。
这一系列因素使农村基础设施建设投入举步维艰。
第三， 资金使用效率低下。
由于缺乏完善的动态的监督管理机制， 原本有限的农村基础设施建设资金在拨付使用诸环节中存在挤占、 挪用、 滞留、 截留等现象， 部分县乡机构擅自变更资金计划或用途现象较为普遍； 支农资金投入过于分散， 项目建设投资效果不佳， 甚或效益低下。(二) 规划与管理问题农村基础设施是制约农村经济发展的先决性条件， 是为农村经济、 社会、 文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总和， 可以细分为生产性基础设施、 生活性基础设施、 人文基础设施和流通性基础设施等类型。
这就要求基础设施建设要进行规划， 要具备整体性， 各项建设之间要相互衔接， 互相协调。
据调查， 目前农村基础设施建设规划滞后。
有的农村没有农村基础设施规划； 有的农村基础设施建设规划缺乏统筹， 部门之间缺乏协调； 有的基础设施规划不科学、 脱离实际、 不适用或不便于操作； 有的规划则没有向农民宣传和公示， 农民不了解， 乱搭乱建现象较为突出， 造成资源浪费， 农村基础设施整体效益发挥差。
总的来讲， 在目前的农村基础设施建设中， 未能够预先进行统筹布局， 致使农业基础设施在存量上与农业的发展不相适应； 在增量上也不能满足农业发展的要求， 呈现出基础设施建设工程规模小， 骨干工程少，低档和硬件设施供给多， 高档和软件设施供给少等问题。
这些必将影响到新农村建设的有序推进。此外， 农村基础设施建设中管理机制落后。
具体新农村基础设施建设中存在的问题及对策研究张晖New Countryside Development 新农村建设
小城镇建设50表现为两个方面：
一是缺乏合适的管理机制与管理办法。
以农田水利设施为例， 我国现有的农田水利设施多是上世纪六、 七十年代修建的， 在随后的农村经济体制改革中， 没有明确界定农村基础设施的经营管理权和使用权， 塘、 库、 堰、 渠属于集体所有， 人人都行使使用的权利， 但却没有人履行维护的义务。
这些基础建设年久失修， 功能老化， 使用效率不高。
近些年来， 虽说修建了一些农村基础设施工程项目， 但建好后也大都没有建立和完善管护机制。
二是管理模式缺乏创新。
目前对农村基础设施的管理主要集中在对设施的实物管理， 对已有的设施没有形成资产的市场化经营模式， 基本上是无偿服务、 无偿消费， 造成基础设施供给越多， 需求缺口越大， 供需矛盾越严重的状况。(三) 资源整合问题农村基础设施在建设过程中， 资源缺乏整合， 使用效率低下。
政府对农业基础设施的投资渠道比较多， 从目前农业专项资金管理情况看， 涉及政府财政部门、 计划管理部门及扶贫办、 农业综合开发办等部门， 这些部门的多头管理容易导致同类型项目由多个部门管理， 缺乏统筹整合和集中实施的效能， 而且这种管理体制上的条块分割状况造成资金投入分散， 交叉重复现象比较严重， 不能够集中资金投资大型农业基础设施项目， 影响农业基础设施结构的合理性安排以及项目工程投资效果。
如农村道路建设方面， 有扶贫道路、 水保路、 农业综合开发路、 林业路、 还有交通部门规划的路； 土地治理方面， 有国土治理、 水土保持治理、 还有农业综合开发治理等； 水利方面， 有农业综合开发的水利， 还有水利部门的水利。
各部门按照各自的标准要求建设、 验收， 标准不统一， 重复建设问题突出。
同时， 行业主管部门为满足自身利益， 各行其道， 各自为战， 行政效率低下， 管理工作不到位， 损失浪费现象比较严重。
部分政府行业部门职能重叠，既是资金、 项目主管部门， 又是资金、 项目的监督部门， 导致资金、 项目投入效果不明显。
此外， 相关农业基础设施建设资金虽然在使用、 管理上有着很强的政策性， 但由于多头管理， 拨款环节繁多， 拨款的 “漏损率” 过高， 使用效率较低， 财力紧张状况进一步加剧。二、加强农业基础设施建设的对策和措施(一) 政府主导， 拓展融资渠道， 建立多元化农村基础设施投融资机制农村基础设施大多数属于公共产品或准公共产品范畴， 具有外部性和非排他性， 因此在投资主体上政府公共财政对基础设施建设负有重要责任。
自建国以来，城市的基础建设大都是由财政投资建设， 而农村的基础设施和公共服务却大都由农民自己投资。
据中国人民银行调查统计司统计， 全国10个特大城市基础设施建设的投资占全社会固定资产投资的30%， 但世界银行推荐的合理比例应该在15%以下。
城乡统筹发展， 中央应加大对地方财政转移支付的力度， 提高各级财政支农资金的比例， 体现城市反哺农村的政策意图， 逐步形成社会主义新农村建设的稳定资金来源。
但是，基于我国农村基础设施建设基础薄弱， 建设任务非常艰巨， 国家财力有限， 存在资金缺口的现状， 在依赖政府提高财政投入比例的同时， 要积极拓展融资渠道， 逐步形成以地方投资为主体， 群众集资投劳相结合， 多渠道、 多元化的农村基础设施投融资格局。一是化解农村债务。
对乡镇和村级债务进行摸底和责任划分， 对农户个人欠款、 施工单位欠款等要通过机动地发包、 集体资产租赁、 荒山鱼塘承包等形式逐年返还； 对税款尾欠和银行贷款且确属集体所用偿还无力的应予以豁免或停息挂帐或剥离。二是强化支农专项资金的监管。
完善农业资金拨付使用制度， 建立严格的支农工程项目管理监督检查机制， 杜绝支农资金的挪用、 截留等现象的发生。
有效整合分散的支农资金， 提高使用效率。三是要加快建立全社会参与的激励机制， 鼓励各种力量参与农村基础设施建设。
如采取财政直接补助资金、 补助原材料或 “以奖代补” 等方式鼓励农民向直接受益的公共设施建设投工投劳， 或者根据当地的实际情况， 通过产权界定、 签订特许经营权、 税收减免、重大灾害补偿等方式鼓励和引导民间资本和企业资金参与农村公益事业建设。四是通过创新引导商业银行涉足农村基础建设。可将部分投入农村基础建设的财政资金变为补偿基金和担保基金， 综合运用对项目直接补贴和对银行招投标补偿两种运作方式， 鼓励引导更多的金融机构参与到农村基础设施建设当中来。(二) 规划先行， 遵照地方需求， 明确农村基础设施建设重点和发展顺序建设新农村， 规划要先行； 农村基础设施建设作New Countryside Development 新农村建设
51小城镇建设为新农村建设的 “先行资本” 建设， 尤其如此。
基础设施建设要科学规划， 合理布局。
如农村居民生活居住区要修建道路设施、 电力通讯设施、 上下水工程、 污水及垃圾处理场等， 这些基础设施建设一定要与村卫生所、 文化室、 村部及村民会馆、 超市卖点等相结合， 配套衔接， 一定要与各类农田基础设施建设中道路、 水路、 电路等相连接， 相贯通等。
这些生产性基础设施、生活性基础设施、 人文基础设施和流通性基础设施等不同服务性质的基础设施建设的有机结合、 相互配套， 不仅会大幅度改善农民生活环境， 而且也会大幅度提高农民通往各种生产场所的便捷程度， 提高各种物料运转的便捷程度， 提高能源的综合处理和利用的效率， 促进农村经济的持续健康发展。在规划中要注意以下两个方面的问题：
一是实施建设规划前期， 要充分考虑农村经济发展的不平衡性， 尊重地方需求， 将农村公共物品需求由原来的 “自上而上” 的供给模式改变为 “自下而上” 的需求表达机制， 广泛听取当地农民的意见， 对农民急需的公共物品要优先供给， 避免脱离农村实际和需求的形象工程和政绩工程。
二是由于基础设施的种类较多、 建设周期长、 投入资金大， 而受要素和资源的制约， 不可能同时发展所有的基础设施， 故应设定不同基础设施的重要次序， 在充分考虑各地的资源条件、 区位条件、 人口数量、 社会经济发展水平以及当地农民的实际需求等因素的基础上， 合理进行配置。
如在贫困地区， 要重点投资道路、 农田水利设施等改善生存型设施； 在解决了温饱正逐步迈向小康的地区， 侧重于加强医疗、 卫生、 保健等公益性基础设施建设； 而在实现了小康的富裕农村地区， 则要侧重于文化娱乐设施和自我价值实现条件等提高人文素质型设施的建设。(三) 加强管护， 提高投资效益， 完善农村基础设施经营管理体制从一定意义上来讲， 农村基础设施的管护甚至比建设更重要。
没有管护就没有效益， 管护水平低， 效益水平就低。
管护机制不建立、 不落实， 一些工程的效益难以正常发挥， 许多工程尚未达到使用寿命就有可能报废。
因此， 采取有效措施， 完善经营管理体制， 改变原来的 “集体所有、 集体管理” 的管护模式导致的相当部分工程设施无人管理无人维护的状态， 充分发挥投资使用效益非常重要。首先， 要解决管护经费来源问题。
在基础设施规划阶段就要考虑运营管护经费问题， 将其纳入项目总投资或明确管护经费来源， 建立管护经费保障机制。其次， 要解决目前农村基础设施工程运行管理比较薄弱， 管护体制不够顺畅， 重建轻管等问题。
对已竣工的基础设施项目要及时办理固定资产移交手续， 明确产权主体， 健全管护机制， 落实管护责任， 巩固工程建设成果， 确保工程长期发挥效益。第三， 要积极探索建立多种形式的农村基础设施管护体制和运营方式。
对于国家和集体投资的基础设施项目， 纯属公益性的， 由政府承担管护责任， 安排支出管护费用； 一些准公益性基础设施项目工程的管护在确保安全、 有效运行、 发挥效能的前提下， 也可以引进市场方式， 推行公私合作合营模式或民营模式； 对于小型基础设施， 则鼓励采取承包、 租赁、 拍卖、 转让等形式， 明确管护责任。第四， 积极发挥农民群众在农村基础设施工程中的主体作用， 鼓励扶持辖区或灌区内水利管理协会、用水协会、 环境协会、 股份合作社等农村专业合作组织的发展， 由协会负责工程维护管理、 费用收取， 以及工程更新改造等工作。
乡镇政府和有关部门要采取既扶持引导又加强管理的办法， 促进各类协会健康发展和规范运作， 目的是充分调动广大农民投资建设和管好农村小型基础设施的积极性， 使农村基础设施真正走上 “平时有人管、 坏了有人修、 更新有能力” 的良性轨道， 确保农村和农民长期受益。参考文献：1.杨林 韩彦平 孙志敏.公共财政框架下农村基础设施的有效供给.宏观经济研究.2005/102.王科.基础设施与西部新农村建设.兰州大学学报.2006/23.刘家伟.我国农村基础设施投融资模式研究.中央财经大学学报,2006/54.刘炯 王芳.多中心体制:解决农村公共产品供给困境的合理选择.农村经济,2005/1作者单位：中国农业大学人文与发展学院New Countryside Development 新农村建设
篇三：关于农村基础建设的建议
前农村水利基础设施建设现状与建议摘要：
当前农村水利基础设施的老化， 给农村生产生活带来了影响。目前我国对农村的基础建设投入资金不足， 农村人员素质不高， 水利工作者业务能力不强等方面给农村的水利工作带来了困境。
本文就这些方面的情况谈下我作为基层水利工作者的思考。
关键词：
农村水利； 基础设施； 现状； 对策
中图分类号：
TV 文献标识码：
A 文章编号：
1 当前农村水利存在的问题
从社会发展的历史进程来看, 农村水利基础设施建设与农业生产、 农民生活高度相关。
我国自改革开放以来， 作为农村经济发展重要保障的农村水利基础设施建设虽然相比之前有了非常明显的进步， 但总体上还处于较低的水平。
与现阶段所要求的农业和农村经济发展很不适应， 与当下所开展的美好乡 村建设的需求相比差距更大。
综合各方面因素分析， 目前导致我国农村农田水利建设严重滞后的原因主要有以下几个方面：
1. 1 大部分的农村缺乏基本的生活供水设施， 农民饮水安全得不到保障
从当前的情况来看， 大部分地区的农村生活饮用水主要还是来自 砖井、 压井、 虽然较多街道居民用上了 自来水， 但这些自来水也是来自地下钻井， 只是相比较农户所饮用的地表水水质稍好而已。
无论是街道居民的
生活用水， 还是农村居民的生活用水， 水质都严重不达标。
因为饮水不安全所导致的各类疾病频发， 饮水不安全直接影响人们的生活和身 心健康， 已成为阻碍和谐社会建设的不和谐因素。
1. 2 农田水利基础设施相对落后， 严重制约农业综合生产能力的提高
现有的较大型的农田水利工程大多数始建于 20 世纪 60 要 70 年代，而且普遍都存在着建设标准较低以及工程不配套等问题。
这也致使我国大部分地区的水利工程抗御自然灾害能力不强， 而至于那些农村较小型的农田水利基础设施则由于使用年限较长， 出现了一些损毁、 老化等现象， 导致了 有些地区的农田灌溉得不到有效保障， 工程防旱抗洪的效果并不理想， 同时由于一部分地区农田水利设施不完善， 导致这些地区的农作物生产只能是靠天收，
农作物生产的投入与产出不成正比， 农民的收入缺乏有效保障， 这也从一定程度上影响着国家粮食安全。
1. 3 工程管理严重滞后袁现有水利基础设施得不到有效利用
自在农村实行家庭联产承包责任制， 特别是进入新世纪以来， 我国绝大部分地区的农民经济意识普遍显著增强。
但农民的集体意识却日 益淡化， 表现在水利基础设施管理上就是大家只知道用水， 却不愿管水。
比如很多农民在塘、 埂、 圩、 堤乱垦乱种， 在行洪、 河道设置鱼网等， 无形中使很多的水利基础设施受到损坏。
同时一方面由于人们生活水平逐渐提高， 在日常生活中所产生的生活垃圾、 建筑垃圾等日渐增多， 另一方面由于环保意识在农村宣传的不到位， 农民环保意识薄弱， 导致农村的河道、沟滩、 桥头、 坝头成为各种垃圾的堆放地，
这也给农村水利基础设施造成了不小压力。
这种只建不管， 重建轻管及带病运行的普遍现象使得众多
小型水利设施的功能严重弱化， 导致农作物生产得不到有效保障， 并进一步制约了 农村经济的发展， 影响了农民增收、 农业增效和农业现代化进程。
1. 4 水利建设资金投入不足， 部分水利项目缺乏有效规划
尽管现阶段经济社会发展较为快速， 人民生活质量明显改善， 但仍然有很多欠发达地区财政吃紧， 从一定程度上制约着农村水利的发展。
虽然近几年中央及地方各级财政部门加大了对水利项目的建设资金投入力度，但与农村现实需求相比仍显不足， 而且由于农村水利项目建设数量大、 面积广， 平均分摊下来导致单位工程资金投入不足。
常出现水利配套资金不到位等现象， 进一步影响了农村水利基础设施建设的推进。
与此同时， 当前我国现阶段的农村水利项目的通病就是普遍缺乏统一而有效的规划， 这也致使部分项目出现了管理不到位等不良后果， 更为严重的是一些地区的农村水利项目由于盲目进行建设， 造成了 不必要的人力、 物力等资源浪费。
1. 5 农村基层水利技术人员综合素质不高， 阻碍农村水利发展
乡 镇水务站的人员岗位设置已逐步得到改善， 但总体而言， 基层水利技术人员的综合素质还有待提高。
从专业技术角度讲， 部分水利技术人员并不是科班出身， 这部分人员已经远远不能适应新时期农村水利事业的发展。
况且， 自新农村建设以来， 农村水利建设项目逐年增多， 且规模不断扩大。
诸如内设机构不科学， 非工程管理岗位多尧， 人力资源配置不合理等问题都不利于农村水利事业的发展。
提高基层水利技术人员的综合素质迫在眉睫。
2 加强农村水利基础设施建设的对策
阻碍我国农村水利事业发展的原因是多方面的， 既有认识方面的问
题， 也有资金投入及工程管理方面的原因。
尤其是农村“两工” 取消后，农民筹资投劳大幅度减少， 农田水利设施总体状况趋于滑坡。
客观分析，出现此种现象的深层次原因是在农民的民主思想不断增强而农业比较效益又发生变化的情况下， 开展农村水利基础设施建设仅仅单纯依靠以往的行政手段已经无法达到效果。
鉴于此， 综合各方面因素从多层面采取措施，加快建立农村水利建设新的保障机制是适应新形势新变化的客观要求， 也是当前各级政府加快农村水利发展袁， 推进美好乡 村建设的一项重大而紧迫的任务。
2. 1 强化农村水利宣传教育
农田水利建设对于整个国家经济社会的发展具有重要作用， 从一定意义上讲， 它也等同于全社会的公益事业。
因此， 对待农村水利事业也可以像对待植树造林一样袁 在加强宣传教育的同时， 动员全社会各阶层出资出力， 共同办好农村水利事业。
没有过硬的农村水利基础设施作保障，粮食生产就等同于无源之水， 农村也就不可能得以持续稳定健康发展。
农民的安居乐业也不可能得到有效保障。
同时袁还要深刻认识到农村水利的现代化也是整个社会现代化的基础， 也是整个社会现代化的有效组成部分。
为此要紧紧围绕农业和农村经济发展的客观需求， 用先进的科学技术来武装农村水利， 为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑， 加快传统农村水利向现代农村水利的转变， 争取早日实现农村水利事业发展的新跨越。
2. 2 加大农村水利建设资金投入
过去的很长一段时间， 我国农村水利基础设施建设尤其是小型的农村
水利建设， 主要依靠的是农民。
鉴于农民建设普遍存在着工程不配套， 建设标准低等问题， 同时又由于缺乏日常必要的维护， 导致水利工程难以发挥效益。
而自从农村取消“两工” 后， 除了国家投资的大型水利工程以外，农村水利基础设施建设资金的筹措已经成为了农村水利事业发展的瓶颈。对此各级政府和水利部门应该转变思想， 广泛开流节源。
除用好国家安排的各项惠农、 支农资金以外， 还应设立农田水利建设基金， 特别是考虑到推进美好乡 村建设的需要。
要对解决农村水利建设资金的投入进行重大调整， 建立以政府投入为主导， 农民自愿投入为基础， 其他社会投入为补充的多元化资金投入机制， 以推动农村水利事业又快又好发展。
2. 3 重视农村水利发展规划编制
科学合理的水利发展规划有利于从宏观上把农村水利基础设施建设纳入到国民经济和社会发展的总体规划中来。
鉴于水资源存在的相互关联性， 故而在进行水利建设施工时要统筹考虑投资渠道多元化的实际， 想方设法使各部门之间能够形成合力， 从而最大限度地发挥投资的整体效益。在进行农村水利建设时必须坚持规划先行的原则， 把制作水利发展规划作为农村水利建设的前提条件和重要依据。
只有通过摸清情况， 统一认识，科学地编制农村水利发展建设规划， 才能达到指导和规范工作的目的， 最终才能够实现提高资金使用效益的作用， 推动农村水利建设更上新台阶。
2. 4 加强农村水利服务队伍建设
农村水利事业的发展离不开高素质的水利从业者队伍， 可以说， 一支高素质的农村水利从业者队伍是农村水利事业发展的关键和保证。
加强农村水利从业者队伍建设的首要原则就是要因地、 因时制宜， 开展各种形式
的教育和培训， 只有通过扎实的教育和培训才能够使他们及时进行知识更新， 以增强他们在基层面临纷繁复杂情况时分析问题、 处理问题的能力。并在此基础上进一步完善基层水利从业者队伍的管理制度， 从而使人才和技术能够更好地为农村尧农业和农民服务。
2. 5 建立健全水利政策法规
立法可以保证农村水利基础设施建设的法制化、 规范化和制度化发展， 可以避免因为人员变动， 个体认识等客观原因而影响农村水利的长期稳定持续地发展。
要建立健全完善的水利法规体系， 用法律手段保障水资源可持续利用。
就是要在认真贯彻执行现有水利政策法规的基础上， 加强一些水利配套法规政策的建设， 从而形成较为完善的水利政策法规体系遥。
在此基础上， 要加大水利行政执法力度， 规范水事活动， 保障水事秩序， 严肃查处和打击水事违法案件。
要以水资源管理为重点， 提高水资源利用效率， 注意加强质量管理， 制定激励政策， 开展创优争先活动， 通过以奖代补， 先干后补等政策， 调动广大干群参与农村水利基础设施建设的积极性。
3 结语
农村水利基础实施建设在影响美好乡 村建设的同时袁也和增加农民收入， 提高农民生活水平， 促进农业现代化等“三农” 问题紧密相关。
尽管健全完善的农村水利基础设施还需要很长的一段时间， 还需要付出很多的艰辛努力， 但只要提高对农村水利的认识， 增加对农村水利建设的投入，完善相关的水利政策法规， 并注重对现有水利设施的管护， 相信美好乡 村的美景即将实现。
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篇四：关于农村基础建设的建议
政 府 办 公 厅 文 件 青 岛 市 人 民 政 府 公 报 （ ２ ０ １ ８ 年 第 ２ 期） 青 岛 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 加 强 农 村基 础 设 施 建 设 改 善 农 村 人 居 环 境 的 实 施 意 见 （ ２ ０ １ ８ 年１ 月 １ ２日 ）
各 区 、 市 人 民 政 府 ， 青 岛 西 海 岸 新 区 管 委 ， 市 政 府 各部 门，市 直 各 单 位 ：
为 贯 彻 落实《 国 务 院 办 公 厅 关 于 改 善 农 村 人 居 环 境 的 指 导 意 见 》 （ 国 办 发 〔 ２ ０ １ ４ 〕 ２ ５ 号）、 《 山 东 省 人 民 政府 办 公 厅 关 于 贯 彻 国 办 发 〔 ２ ０ １ ４ 〕 ２ ５ 号 文 件 改 善 农 村 人居 环 境 的 实 施 意 见 》（ 鲁 政 办 发 〔 ２ ０１ ５ 〕４ ５ 号）
等 要 求， 统 筹 城 乡 发 展 ， 加 强 农 村 基 础 设施 建 设 ， 改 善 农 村 人 居 环 境 ， 建 设 美 丽 青 岛 ， 经 市 政 府 同 意 ， 现 提 出 以 下 实 施 意 见 。
一、总 体 思 路 全 面 贯 彻 党 的 十 九大 精 神 ，以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指导， 以“实 施 乡 村 振 兴 战 略”及“产 业 兴 旺 、 生 活 富 裕 、 乡 风 文 明 、 生 态 宜 居、 治 理 有 效”为 总 要 求， 扎 实 开 展 农 村 人 居 环 境 整 治 行 动， 统 筹 城 乡 发 展 ， 统筹 生 产 生 活 生 态， 以 建 设 美 丽 宜 居 村 庄 为 导 向 ， 以 农 村 垃 圾、 污 水 治 理 和 村容村 貌 提 升 为 重 点 ， 以 基 础 设 施 建 设 为 抓 手， 动 员 各 方 力 量 ，整 合 各 种 资 源， 强 化 各 项 举 措 ， 加 快 补 齐 农 村 人 居 环 境 突 出 短 板 ， 力 争 到 ２ ０ ２ ０ 年 建 成一批 村 居 美、 田 园 美 、 生 活 美 的 宜 居 村 镇。
二 、 规 划 引 导 （一）编 制 改 善 农 村 人 居 环 境 规 划 。建 立 完 善 农 村 人居 环 境 信 息 系 统， 编 制 改 善 农 村 人居 环 境 规 划 （ ２ ０１ ６ ２ ０ ２ ０ 年 ）， 根 据 人 居 环 境 现 状 ， 明 确 不 同 区 位 、 不 同 类 型 村 庄 工 作 重 点 和 时 序 ， 合 理 确 定 基 础 设施 和 公 共 服 务 设 施 建 设 标 准 ， 完 善 政策 措 施， 科 学 指 导 农 村 人居 环 境 改 善 工 作 。
２ ０ １ ８ 年 ６ 月 底 前 完 成。
（ 市 规 划 局 、 市 城 乡 建 设 委、市 农 委 负 责）
（ 二）
编 制 村 庄 规 划。
启 动 县 域 乡 村 建 设 规 划 编 制 和 村 庄 规 划 编 制 或 修 编。
县 域 乡 村 建 设 规 青 政 办 发 〔 ２ ０１ ８〕４号 划 应 作 为 各 区（ 市 ）总 体 规 划 的 专 项 规 划 编 制， 并 报各 区（ 市 ）
政府 批 准 实 施 。
镇 政府 应 组 织编 制 村 庄 规 划 ， 以 农 房 建 设 管 理 要 求 和 村 庄 整 治 项 目 为 主， 落 实 县 域 乡 村 建 设 规 划 确 定 的 主 要 内 容。
提 高 规 划 编 制 水 平 ， 对具 有 历 史 遗 迹 、 特 色 景 观 和 民 俗 文 化 的 村 庄 ， 应 注 重 历 史 文 化 传 承 和 自 然 风 貌 保 护 。
到２ ０ １ ９ 年， 实 现 村 庄 规 划 全 覆 盖 。
（ 市 规 划 局 、 市 城 乡 建 设 委 、 市 农 委 、 市 文 广 新 局 负 责）
三、重 点 任 务 （一）实 施 农 村 生 活 污 水 处 理 工 程 。
按 照 全 域 统 筹、因 地 制 宜、合 理 布 局 的 要 求 ，以 区 （ 市）为 单 位 编 制 农 村 生 活 污 水 专 项 规 划， 统 筹 城 乡 污 水 处 理 基 础 设施 建 设 ， 明 确 工 程 建 设 时序 和 节 点，各 区 （ 市）污 水 处 理 专 项 规 划 要 在 ２ ０ １ ８ 年 ６ 月 底 前 完 成 。要 优 先 建 设 小 城 镇 驻 地、 工 业 园 区 和 集 聚 类 社 区 污 水 处 理 设 施 和 配 套 管 网。
城 镇 周 边 的 村 庄 污 水 原 则 上 接 人 城 镇 污 水 管 网 ； 位 置 偏 远 的 村 庄， 鼓 励 建 设 小 型 微 动 力 模块 化 的 污 水 处 理 设 施 或 采 用 氧 化 塘 等 工 艺 因 地 制 宜 处 理 农 村 生 活 污 水。
科 学 制 定 畜 牧 业 发 展 规 划 ， 引 导 零 散、 小 规 模 饲 养 向 规 模 化 、标准 化、 集 约 化 养 殖 转变 ， 规 模 化 养 殖 区 污 水 实 施 集 中 处 理 。
到２ ０ ２ ０ 年 ， 实 现 镇 驻 地 、 农 村 新 型 社 区 和 水 源 地 周 边 ５ 公 里 范 围 内 村 庄 生 活 污 水 收 集 处 理 和 达 标 排 放 ， 污 水 处 理 率 达 到 ， 其 他 村 庄 污 水 处 理 率 达 到 ７ ０ ％ 。
（ 市 城 乡 建 设 委 、 市 环 保 局 、 市 农 委 、 市 水 利 局 负 责）
（ 二）实 施 农 村 无 害 化 卫 生 厕 所 改 造 工 程 。
扎 实推 进“厕所 革 命”， 让 农 村 群 众 用 上 卫 生 的 厕 所。农 村 无 害 化 卫 生 厕 所改 造 坚 持 整 镇 整 村 推 进 ， 要 与 农 村 污 水 处 理 专 项相 结合 ， 与 农 村 污 水 治 理 工 作统 筹 推 进，同 步 进 行。
规 划 接 人 污 水 管
青 岛 市 人 民 政 府 公 报 （ ２ ０ １ ８ 年 第 ２ 期）
市 政 府 办 公 厅 文 件 网 集 中 处 理 的 村 庄改厕 全 面 采 用 水 冲 式 厕 所 ， 实 现 集 中 收 集 处 理 。
不 具 备 集 中 处 理 条 件 的 村 庄 ， 推 广 使 用 三 格 化 粪 池、 双 瓮 漏 斗 式 厕 所 进 行 改 造， 鼓 励 使 用一体 化 处 理 设 施。
加 强 村 庄 文 化 活 动 中 心、 集 贸 市 场 、 村 庄 游 园 、 游 客 中 心 等 公 共 活 动 场 所 的 公 共 厕所 建 设。
要 按 照 市 场 化 运 作 模 式，形 成 管 理、收 集、 利 用 并 重 和 责 任 、权 利、 利 益一致 的 长 效 管 理 机 制 。
（ 市 城 市 管 理 局 、 市 旅 游 发 展 委 负 责）
（ 三）实 施 城 乡 环 卫一 体 化设施 建 设 提 升 工 程 。
进一 步完 善“户 集 、 村 收 、 镇 运 、 县 处 理” 的 垃 圾 处 理 体 系 ， 加 强 垃 圾 处 理 场 、 中 转 站 等 基 础 设 施 和 保 洁 队 伍 建 设 ，开 展 村 庄 垃 圾分 类 收 集 试 点 ， 推 进 保 洁 队 伍 专 业 化 ， 建 立 健 全 村 庄 保 洁 长 效 机 制。建 立 全 域 视 频 监 控数 字 化 考 核 平 台， 提 高 常态 化 运 作 、 精 细 化 管 理 水 平 。
各 区 （ 市 ）
要 根 据 实 际 情 况， 完 善 经 费 增 长 机 制 ， 确 保 政 策 资 金 保 障 到 位。
２ ０ １ ８ 至 ２ ０ ２ ０ 年 ， 市 财 政 每 年 安 排１ 亿 元 资 金， 用 于 支 持 鼓 励 各 区 （ 市）开 展 农 村 垃 圾 整 治 和 垃 圾 分 类 等 城 乡 环 卫一体 化 工 作。
加 强 基 础 设施 建 设 ， 即 墨 区 、 平 度 市 要 做 好 垃 圾 焚 烧 处 理 场 运 营 管 理， 胶 州 市 要 加 快 垃 圾 资 源 化 利 用 项 目 建 设 ， 黄 岛 区 、 莱 西 市 要 加 快 垃 圾 焚 烧 处 理 场 的 可 行 性 研 究，力 争 黄 岛 区、即 墨 区、 胶 州 市、 平度 市 、莱 西 市 各 有１ 处 非 填 埋 式 垃 圾 集 中 处 理 场。到２ ０ ２ ０ 年 ， 农 村 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 达 ９ ８ ％ 以 上 ， 农 村 保 洁 市 场 化 、 专 业 化 水 平 达 ９ ０ ％ 以 上 。
（ 市 城 乡 建 设 委 、 市 财 政 局 、 市 文 明 办 、 市 农 委 、 市 城 市 管 理 局 、 市 环 保 局 负 责）
（ 四）实 施 小 城 镇 驻 地 整 治 提 升 工 程 。
大 力 开 展 小 城 镇 环 境 卫 生、 园 林 绿 化 、 道 路 交 通 、 广 告 牌 匾、 沿 街 立 面 、 镇 容 秩 序 六 项 整 治 活 动 。
打 造 环 境 优美、 生 态 良 好 、管 理 有 序、 风 貌 各异 的 特 色 小 城 镇。
小 城 市 试 点 镇 、省 级 示 范 镇、一般 镇 分 别 于２ ０ １ ８ 年 、 ２ ０ １ ９ 年 、 ２ ０ ２ ０ 年 完 成 小 城 镇 六 项 整 治 工 作 ，全 面 提 升 小 城 镇 整 体 建 设 水平 和 品 质。
（ 市 城 乡 建 设 委 、市 城 市 管 理 局、市 林 业 局 负 责 ）
（ 五）实 施 供 暖 供 气 设施 建 设 工 程 。
以 小 城 镇 建 设 为 重 点 ， 率先在 小 城 镇 驻 地 和 集 聚 型 农 村 新 型 社 区 建 设 集 中 供 暖 设施 ， 减 少 农 村冬 季 空 气 污 染 。
到２ ０ ２ ０ 年， 小 城 镇 驻 地 、 集 聚 型 农 村 新 型 社 区 集 中 供 暖 率 达 到 ８ ０ ％ 以 上 。
结 合 农 村 土 暖 气 供 暖 方 式，倡 导、推广 环 保 锅 炉、太 阳 能、 天 然 气 、 地 热 、秸 秆 气 化 等 环 保 能 源，加 快 农 村 地 区 供 暖 设施 建 设 。推广 外 墙 保 温 和 隔 热 断 桥 中 空 玻 璃 门 窗 等 新 型 墙 材 ， 改 善 冬季 保 温 效 果 ， 提 高 居 住 舒 适 度。建 立 城 镇 和 农 村 新 型 社 区 管 道 天 然 气、 Ｃ Ｎ Ｇ （ 压 缩 天 然 气 ）
、 Ｌ Ｎ Ｇ （ 液 化 天 然 气）
、 瓶 装 液 化 石 油 气 等 多 元 化 燃 气 供 应 模 式 ， 推 进 天 然 气 管 网 向 镇 （ 街 道 ）
、 村 （ 社 区 ）
延 伸 。
到２ ０ ２ ０ 年 ， 镇 （ 街 道 ）
建 成 区 、 农 村 新 型 社 区 实 现 天 然 气 管 网 全 覆 盖 ， 燃 气 普 及 率 达 到 ９ ５ ％ 以 上 、 其 他 村 庄 燃 气 普 及 率 达 到 ８ ５ ％ 以 上 。
（ 市 城 市 管 理 局 、 市 城 乡 建 设 委 、 市 农 委 负 责）
（ 六）实 施 美 丽 乡 村 创 建 工 程 。
推 进 美 丽 乡 村 标准 化 建 设 行 动 计 划 （ ２ ０１ ６ ２ ０ ２ ０ 年 ）， 实 施 “五 美” “十 百 千”创 建 工 程 。
按 照 生 态 美 、 生 产 美、 生 活 美 、服 务 美、人 文 美 要 求 ， 每 年 创 建 １ ０ 个 集 聚 类 农 村 新 型 示 范 社 区 、 １（ ）
（ ）个 美 丽 乡 村 示 范 村 和 个 美 丽 乡 村 达 标 村， 同 步 推 进 美 丽 乡 村 示 范 片 和 风 情 带 建 设 。到２ ０ ２ ０ 年 ， ８ ５ ％ 以 上 村 庄 达 到 省 级 美 丽 乡 村 达 标村 要 求 。
加 快 推 进 道 路 硬 化 ， 完 善 村 内 主 次 干 道 ， 实 现“户 户 通”， 排 水 沟 渠 要 保 持 封 闭 、 畅 通 。
统 筹 村 内 主 次 干 道 硬 化 、 绿 化 、 亮 化 与 排 水 沟 渠 同 步 建 设 ， 倡 导 使 用 太 阳 能、 风 能 等 新 能 源 照 明 系 统 。大 力 开 展“美 丽 庭 院”行 动 ， 倡导 文 明 生活 ， 保 持 庭 院 干 净 整 洁、 房 前 宅 旁 植 树 栽 花 ，打 造 各 具 特 色 的 小花 园。
鼓 励 村 庄 采 用 节 能 节 水 新 模式 、生 态 环 保 新 材 料 建 设 符 合 建 筑 节 能 标 准 的 绿 色 新 农 房， 不 断 提 高 村 庄 生 态 宜 居 水 平 。
（ 市 农 委 、市 财 政 局 、 市 旅 游 发 展 委 、 市 交 通 运 输 委 、 市 林 业 局 、 市 文 明 办 、 市 妇 联 负 责）
（ 七）实 施 传 统 村 落 保 护 工 程 。
按 照“望 得 见 山 、 看 得 见 水 、 记 得 住 乡 愁”的 要 求 ， 对 传 统 村 落实 施 挂 牌 保 护 建 设。按 照“保 护 为 主、修 旧 如 旧， 延 续 传 统 、分 类 保 护，一村一策”的 原 则， 开 展 文 物 古 迹 、 历 史 建 筑 、传 统民 居 等 修 缮、 修 复 和 加 固 。
根 据 村 庄 的 历 史 沿 革 、 文 化 传 统 和 特 色，引 导 村 民 逐 步 整 合 既 有 农 宅 的 型 式、 体 量、 高 度 及 色 彩 ，形 成 与 周 边 生 态 环 境 相 协 调 的 村 容 村貌。
加 强 历 史 文 化 要 素 和 传 统 舞 蹈 、 传 统 戏剧 、 传 统 技 艺 等 非 物 质 文 化 遗 产 的 保 护 ， 延 续 村 庄 传 统 文 脉 。
到２ ０ ２ ０ 年， 传 统 村 落 得 到 良 好 保 护 ， 优 秀 传 统 文 化 得 到 有 效 发 扬 ， 基 本 形 成 集 区 域 地 理 知 识 科 普 、 历 史 文 化 教 育 、 特 色 观 光 旅 游 的 特 色 村 落 网 ， 烙 实 青 岛 地 区“乡 愁”印 记 。
（ 市 城 乡 建 设 委 、市 文 广 新 局、市 规 划 局 负 责）
１ ５
市 政 府 办 公 厅 文 件 青 岛 市 人 民 政 府 公 报 （ ２ ０ １ ８ 年 第 ２ 期）
（ 八）实 施 农 村 危 房 改 造 工 程。加 强 对 农 村 低 保 户 、 分 散 供 养 特 困 人 员 （ 五 保 户）、 贫 困 残 疾 人 员 家 庭 困 难 群众 的 危 房 改造 ， 按 照“政府 引 导、 群 众 主 体”的 原 则，鼓 励 农 民 自 筹 资 金 改造 危 旧 房， 拆 除 重 建 的 房 屋 要 达 到 抗 震 设 防 要 求 和 农 村 污 水 治 理、改 水 改厕 要 求。
维 修 的 房 屋 继 续 推 行统一 设 置 危 房 改造 后的 门 牌 编 号、 统一 更换 铝 合 金 或 塑 钢 门 窗、 统一 铺 装室 内 瓷 砖 或 水 泥 地 面、 统一 装吊 天 棚、 统一内 外 墙 粉刷 的“五 统一 标 准”。到２ ０ ２ ０ 年 ，基 本 完 成 现 有 存 量 农 村危 房 改 造 工 作。
（ 市 城 乡 建 设 委 、市 财 政 局、市 地 震 局 负 责）
四 、 保 障 措 施 （一）
加 强 组 织...
篇五：关于农村基础建设的建议
来源：网络收集与整理|word 可编辑加强农业农村基础设施建设措施加强农业农村基础设施建设措施加强农业农村基础设施建设措施近年来，随着我国社会主义新农村建设深入推进，农业农村基础设施建设重要性彰显。按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，必须切实加强农业农村基础设施建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，抓紧解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。推进农业基础设施建设，切实解决农村民生问题，当前应注意做好以下几项工作：（一）要切实加大投入力度。强化农业基础，必须引导要素资源合理配置，推动国民收入分配切实向“三农”倾斜，大幅度增加对农业和农村投入。要坚持并落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，坚持做到县级以上各级财政每年对农业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度，坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。要统筹规划、突出重点加强农业基础设施建设，利用财政增收形势较好的有利时机，针对农业发展的薄弱环节，集中力量办成几件大事，力争在农田水利建设、病险水库除险加固、安全饮水、动物疫病防控、农业科技研发推广、农村现代流通体系建设等方面取得重大进展和明显成效。同时，国家各有关部门、科研院所要加强农村基础设施建设的科学研究，研究推广一批适合农村、成本低廉、使用方便的实用技术，提高建设的科技含量。（二）要切实摸清基础设施的底数。各地以县（市）域为重点，加强基础设施现状调查，摸清农村的通路、水、电、广播、电视、电信，以及生活污水和垃圾处理等现状，利用调查结果，建立准确翔实、便于查找分析的基1 / 6本文来源：网络收集与整理|word 可编辑础数据库，以进一步明确基础设施建设的投资方向和重点，提出可操作的政策和措施，着力提高农村基础设施建设水平。（三）要切实制定好建设规划。要按照科学发展和规划先行的原则，把规划编制作为开展基础设施建设和国家安排补助资金的前提和重要依据来抓。一是要坚持科学布局。在当地经济和社会发展规划的指导下，按照主体功能区规划要求，充分考虑产业空间布局、农村劳动力转移等情况，加快划分区域内生态保护区、工业开发区、农业发展区，科学编制相应的基础设施建设规划。二是要加强各项规划之间的配套协调。把基础设施建设规划与县域总体规划、土地利用总体规划、村镇建设规划、产业发展规划、村庄布局规划以及各专项规划有机结合起来，着力提高建设效果。三是要把基础设施建设的长远性目标和阶段性任务结合起来，在确定中长期建设目标的同时，明确近期的发展方向和建设重点，增强基础设施建设的计划性和项目安排的系统性。四是要改革规划管理体制。把基础设施的规划纳入规划部门统一管理，促进城市基础设施规划向农村延伸。同时，要加强规划的审批管理。（四）要进一步加强欠发达地区农村的基础设施建设。欠发达地区是我国经济发展的薄弱地区，也是我国蕴含着新一轮发展潜力的地区。建议有关部门进一步加大对广大农村特别是中西部地区农村的基础设施建设扶持力度，使之成为我国经济发展新的增长极。（五）要切实抓好有关民生的基础设施建设。一是抓好农村道路建设。对未通路的行政村进行逐个认真分析，排出解决的时间表，经过几年的努力，切实解决农村通村道路的问题。二是抓好农民饮用水安全。按照分类指导的要求，采取农村自建饮水工程和城市水厂管网延伸等办法，使广大农民群众都能喝上安全清洁放心的饮用水。三是抓好农村垃圾集中收集处理。因2 / 6
本文来源：网络收集与整理|word 可编辑地制宜地采取焚烧、填埋等方式开展农村垃圾无害化处理，普遍建立村庄环境卫生“门前三包、分区包干、定责定薪、联合考核”的长效保洁机制。四是抓好农村卫生改厕。积极开展生态公厕普及计划，重点是消灭农村露天粪坑。五是抓好农村生活污水处理。按照城乡一体化污水处理的要求，建立和完善多形式、低成本、高效率的农村生活污水处理体系。从近年来各地的实践看，沼气技术是一项可在全国农村推广应用的低成本污水处理方式，建议中央财政进一步加大普及沼气技术的资金补助。六是抓好人畜、人禽居住的分离。七是抓好农村河道治理。加快推进村内河沟和池塘清理，加强河沟池塘保洁处理，提高河道水体的自我净化能力。八是抓好绿化造林工作。大力开展村庄道路、水体沿岸和庭园绿化，提高村庄和农田林网的建设水平，有条件的地方要把发展经济林果、庭院经济与村庄绿化结合起来。九是大力推进农村社区服务基础设施建设，健全农村超市和医疗卫生、文化体育等公共服务。十是加快促进信息化与新农村建设的有机融合，加快推进农村广播电视、信息网络等体系建设，加强电子政务建设。扩展阅读：怎样加强农业农村基础设施建设加强农业农村基础设施建设，既是当前扩大内需、改善农村民生的重要举措，也是促进农业农村可持续发展、推进形成城乡一体化新格局的战略任务。这几年，国家对农业农村基础设施建设的投入持续加大、工作不断加强，但由于历史欠账过多，农业基础脆弱、后劲不足的问题依然十分突出。按照统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础的要求，202*年《报告》对加强农业农村基础设施建设进行了全面部署，并明确了重点任务。第一，以农业农村基础设施建设为重点，加大对“三农”的投入支持力度。加快农业农村基础设施建设，既是改善农村民生的迫切需要，也会催生3 / 6
本文来源：网络收集与整理|word 可编辑更大的投资和消费需求。202*年国家财政支出、固定资产投资、土地出让收入都要优先投向农业农村基础设施建设。中央财政将安排“三农”投入8183 亿元，比上年增加 930 亿元。安排 1150 亿元资金，按期完成规划内6240 座大中型和重点小型病险水库除险加固任务，推进大中型灌区续建配套节水改造以及农村电网改造。农业基础设施及农村民生工程建设资金将达到 2536 亿元。第二，以主产区为重点，加强粮食和农业综合生产能力建设。全面实施新增千亿斤粮食生产能力建设规划，尽快形成生产能力。继续增加预算内固定资产投资和农业综合开发、农村土地整治投入，安排中长期政策性贷款，有计划分片推进中低产田改造，加快把全国 800 个产粮大县的基本农田建成高标准农田。大规模开展粮棉油糖高产创建，大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建。大力创建国家现代农业示范区。第三，以农田水利为重点，加强农业基础设施建设。旱涝灾害重，一直是我国农业的心腹大患，必须下决心大规模开展以农田水利为重点的农业基础设施建设，提高防灾减灾能力。按期完成规划内病险水库除险加固任务。推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设，解决“最后一公里”问题。20 年将安排 862 亿元资金，推进小型农田水利建设，新增一批小型农田水利建设重点县。鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设，特别是要搞好山丘区塘堰、水窖等建设改造。综合运用工程、农艺、管理等措施，发展节水灌溉农业，鼓励有条件的地方推广滴灌、喷灌等节水技术。扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围，推广保护性耕作技术，实施旱作农业示范工程，改善和提高耕地质量。4 / 6
本文来源：网络收集与整理|word 可编辑第四，以育种培育为重点，加强农业科技创新和推广能力建设。围绕现代农业发展要求，明确农业科技创新方向和重点，加大资金投入，整合科研力量，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。一是切实把农业科技的重点放在良种培育上。我国是世界上用种量最大的国家，但种业发展潜藏着极大隐患，对我国粮食安全和农业生产安全构成严重威胁。要加快实施转基因生物新品种培育科技重大专项，推进育繁推一体化，加快国内种业企业并购和产业整合，引导种子企业与科研单位联合，着力培育大型种子企业，提高我国种业核心竞争力。二是要健全乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围，发展多元化、社会化农技推广服务组织，启动基层农技推广机构特设岗位计划，鼓励引导各类农业技术人才到基层服务。三是提高农业机械化水平。202*年农机具购置补贴达到 145 亿元。加快先进适用农业机械推广应用，着力在深松整地、秸秆还田、水稻育插秧等环节加快机械化步伐。推进农机农艺措施结合。扶持发展农机大户和专业合作社，促进农机服务市场化、专业化和产业化。第五，以水电路气房为重点，加快农村基础设施建设。202*年将安排200 亿元资金，再解决 6000 万农村人口的安全饮水问题，确保如期完成规划任务。安排 120 亿元资金，实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。加快农村公路建设，全面完成“十一五”农村公路建设任务，落实农村公路管理养护责任，推进城乡客运交通一体化。扩大农村用户沼气建设规模，推进大中型沼气和集中供气工程建设，加强沼气技术创新、维护管理和配套服务。支持开发利用新能源，实施农村清洁工作。农村危房改造是一件民心工程，202*年国家将进一步增加这方面投入，扩大改造建设规模。继续推进国有林区（场）、垦区棚户区改造，实施游牧民定居5 / 6
本文来源：网络收集与整理|word 可编辑工程。同时，利用当前农村建房需求快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的一个重大举措，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房，积极推动建材下乡。友情提示：本文中关于《加强农业农村基础设施建设措施》给出的范例仅供您参考拓展思维使用，加强农业农村基础设施建设措施：该篇文章建议您自主创作。6 / 6
篇六：关于农村基础建设的建议
做好新农村建设、实施乡村振兴战略的几点意见和建议我利用回乡走亲访友的机会，深入基层、深入群众，了解和掌握了不少来自家乡的第一手信息，现将调研报告总结如下：
一、家乡的变化
（一）、农村总体环境明显改变，这次春节回乡所见变化最明显的便是矗立起来的一栋栋新民居，和一条条“村村通”大道。我家在上饶县石狮乡黄岭村，小时候的泥巴路、碎石路，如今全部都是宽敞的水泥路、柏油大道，去年 11 月底还装上了路灯，村里呈现了“路通、宽敞了，灯亮、热闹了”的新景象，拉近了村与村之间的交流和联系。
（二）、居住环境干净整洁，各村组都设置了很多垃圾桶，各家各户实行“门前三包”政策，村干部带头、老百姓积极踊跃相互配合。现在村民们都知道以后自家垃圾不能随便在村里的偏僻处乱丢了，村民们很自觉地把生活垃圾归集到村里每个路口的几个大垃圾桶，然后由乡里环卫工人统一定时清运， 农村变的更美了。
（三）、交通和网络有较大改善，乡里到县里再到市区的公路全面改造，拉近了乡里东西方向的各村之间的联系，处处都有水泥路通到家门口，宽带网络铺设范围广，家里有 8 户亲戚分别位于乡里的不同村庄，家家都装有光纤宽带网络，与外界联系更密切了，更丰富了农村的精神生活，这两年家家户户都兴起了“网购热潮”。
（四）、务工创业机会增多。我村大部分村民都在周边工厂和企业务工，由原来的“打工仔”转变为“家门口就业”，许多原本在外打工的农民工如今绝大部分都在家门口选择就业，家乡人民“门口就业”和“留守”问题得到一定缓解，人民生活水平显著提高，私家车数量也明显增多。
二、家乡存在的问题
第一，文化教育设施投入不足，师资力量薄弱。我所在的村有一所小学，因为几年来学校撤并，所以也是附近六个自然村唯一的一所小学，面临着教学设施落后，有正式编制和职称的教师数量少等问题，师资力量及教学水平距离市县里的学校还有较大差距。而且通过接触发现，现在有条件的家庭大部分都选择去了县城或者市里的学校就读，乡村学校的生源减少很多；就我所在的村小学来看，最少的班级学生人数还不到 20人。
第二，农村基础设施不完善，管理机制不健全。一些村的水泥路由于在修建过程中偷工减料，或者在使用过程中超强度使用，路面用不了多长时间就会坑坑洼洼，却没有后续维护跟上；有的村健身器材被偷走或遭损坏；“农民书屋”有些书籍不能满足农民需求，有些不开放，还有些利用率低，甚至只是为了应付上级检查的摆设。
第三、偏重城镇化发展，忽视乡村实际，资源浪费较重。此次回家乡，仔细观察还发现，这几年村里闲置房屋和耕地明显增多，一方面是因为部分村民移居到了县城或市区，另一方面是因为从事农业生产经营的人员逐渐减少。习近平总书记就深入推进新型城镇化建设作出重要指示，强调坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领促进中国特色新型城镇化持续健康发展。发展新型城镇化并不意味着让农村衰落，如何加大新型产业模式的宣传推广，引导更多的农民参与进来，并做好闲置耕地的规划利用，是当前亟待解决的问题。
三、发展的建议
1、进一步提高认识，高度重视道路日常养护工作，建立健全常态的管理机制，保障农村公路维护、保养经费的投入。各村民干部应加大对农村公路的巡视力度，全面加大各行政村村内农村公路的维护力度，积极争取各级政府和公安等部门的支持，重点打击严重超载运输等违法行为，发动群众爱路护路。依靠广大农民干部群众自觉参与道路管护，努力营造全民参与爱路护路的良好社会氛围。
2、加大对农村教育方面的投入，切实提高农民受教育程度，建议政府进一步整合农村优质教育资源，加大资金投入，提升教育教学水平。
3、加强农业和经济政策宣传，相关政府机关单位多到农村，多给农民宣传和培训农作物的科学种植方法和知识，帮助农民提高土地农作物产量。政府加大引导农村积极与外地企业联系，吸引资金，加强合作，兴
办企业，更好的促进农村现代化发展。利用农村自然资源优势，大力发展旅游业，拓宽农民的经济收入渠道。
春节回乡，虽然只逗留了短短的五六天，但是足以让我深切感受到这个小村庄从内到外的变化和进步。老家人民的生活水平提高了，精神生活丰富了，干群关系更加融洽了，党和政府的许多强农惠农政策都落到了实处。但同时也应当看到，老家的交通、教育等基础建设还很薄弱，农业经营方式依旧粗放，靠天吃饭的局面还没有根本改变，农村人力资本存量严重不足等问题仍在很大程度上制约着乡村的发展。相信在党和国家政策的正确引领下，在各方力量的不懈努力下，在老家人民的的辛勤耕耘下，家乡人们的日子一定会越过越红火。
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