关于机关公文管理工作的调研报告9篇

时间：2022-11-01 16:30:05 来源：网友投稿

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关于机关公文管理工作的调研报告9篇

篇一：关于机关公文管理工作的调研报告

政府系统文稿写作存在的问题

　及对策建议调研报告

　文稿是保障党和国家工作运转的重要方式，是政府系统行使职能、推动工作、实施决策的重要载体。xx 区政府历来重视文稿工作，区政府领导讲话和汇报、政府各部门文件及政务信息质量不断提高，为政府系统各项工作的高效运转和全区经济社会发展发挥了积极作用。为进一步提升政府文稿写作质量，根据区委安排，笔者通过实地察看、调查问卷、走访交谈等方式，坚持问题导向，对我区政府系统 12 个部门文稿工作情况开展了调研。

　一、存在的主要问题（一）文稿撰写责任不清。个别部门对文稿工作认识不足、重视不够，认为文稿工作是虚功，看不见、摸不着、干得再多没成效，出现敷衍塞责、简单应对的问题。个别部门

　把文稿写作责任确定在个别分管领导或者个别“所谓写手”身上，存在文稿撰写与业务工作“两张皮”，出现内情不熟悉、外情不了解的问题。还有个别部门认为重要文稿都是政府办的事情，不认真履行代拟稿牵头责任，经常依赖于联系领导工作人员、政研室人员，出现下情没掌握、上情没吃透的问题。

　（二）文稿审核把关不严。部分单位文稿办理程序不规范，安排文稿工作时责任层层下滑，即主要领导安排分管领导，分管领导安排股室负责人，股室负责人安排经办人员，造成个别经办人员水平直接代表单位整体水平的现象，出现思路观点不明晰、工作举措不具体、引用数据不准确的问题。有的单位领导不重视文稿审签，主要领导、分管领导不系统研究、不亲自过问，而是安排经办同志代签字，一些简单的照抄照搬或低级错误，造成报送的文稿与上级要求不符合的问题，有时还演变成重大事故，甚至发生被上级机关通报问责的情况。

　（三）办文能力参差不齐。文种滥用问题，从调研的 12个部门 3962 个文件（稿）来看，错用文种达到 1429 个，占总数的 36%，比如将通知请示列入平行文、方案总结做为文种等情况可谓五花八门。格式不清楚的问题，从调查的文件来看，印发文件存在格式错误，43%的文件页边距默认 word

　数据，页码同时左中右存在，版记缺失或者错用。质量低下的问题，存在错别字、表述不清、缺少主语、行文口语化、措辞不严谨等问题。引用不规范问题，有的省市文件直接改全文替换，出现许多不符合 xx 区实际的笑话。

　二、主要原因分析（一）思想上重视不够。个别单位领导对文稿写作不重视，首先体现在对学习不重视，从调查反馈意见看，上级重要文件精神、市区要情、每日经济等学习参阅资料认真学习的比较少，大家比较关心的是关于个人事项、具体业务或者临时性工作等。比如，针对大家反映，急需规范的文件格式，相关同志虽然按要求上传后，基本上也是无人问津，错误照犯。有些人认为在机关工作，领导的好评和同事的好感胜过一切，还有个别同志认为向领导提供生活服务更有成就感，文稿写作不要找我等等。甚至有些部门和单位全年信息“零”报送。

　（二）作风上严重不实。“提笔能写、开口能讲、问策能对、遇事能干”是政府系统办公室工作人员的基本要求和努力方向，而写作能力为首要任务。从 2019 年全区政务信息报送情况来看，多数单位除负责政务信息的 1 名同志常态写信息、个别股室偶尔报送信息外，其余人员均不写信息，或对信息目标任务无动于衷，这在实行全员信息制的政府机

　关，简直是不可思议。一些同志不愿意静下心来搞写作，没能及时反映工作中的一些重要信息，没能发挥好以文辅政作用，也反映出极重的形式主义。

　（三）能力上的确不足。2012 年，国家党政机关公文格式标准正式出台后，市政府办出台请示性公文处理程序规定，区委、区政府相继制定办文工作手册、政府工作规则等，市区政府自上而下也组织了相应的培训，内容都非常具体有效，但由于文稿工作人员的快速变化或学习没跟上，造成办文能力下降。此外，三天不写手生，平时都不关注不重视写作，不重视积累，当然“书到用时方恨少”。2019 年市上组织的公文写作比赛，整个政府系统成绩尚存在差距。

　三、下步意见建议（一）在组织领导上再强化。文稿对政府系统实施组织管理、推进工作落实具有重要作用，是树立政府机关良好形象、展示整体素质和个人素质的重要窗口。各部门要将文稿工作作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信、”践行“两个维护”的重要体现，健全主要领导亲自带头抓、分管领导具体抓的责任体系。切实加强文秘队伍建设，选好配强文秘人员，不断提高文秘人员的政治待遇并给予更多的锻炼机会。进一步加强政府系统文稿写作培训和系统学习，将改进文风作为改进机关作风的重要载体，切实提高文稿撰写质量。

　（二）在部门责任上再强化。涉及区政府主要领导和分管领导分别在区人代会、区政府全体会议、专题工作会议等上面的讲话材料、涉及区级层面的综合文件撰写，要明确相关部门和区政府工作人员、分管副主任、主任各自责任，并严格按照程序进行操作。涉及跨部门、行业的文件或综合性讲话汇报材料，由牵头单位总负责，相关部门应积极配合，确保及时、准确提供相关材料。牵头部门要落实对政务信息、简报等文稿报送责任，要督促落实，区政府办要加强培训指导。政府系统要实行全员信息制，明确文稿写作作为一项基本职责，纳入考核重要内容。

　（三）在撰文质量上再强化。各牵头部门要着力促进文稿质量提升，深入研究分析上级文件会议内涵，紧扣 xx 工作实际，需要政府行文的，作好编写依据，并征求分管联系领导意见后，落实专人起草代拟稿。初稿形成后要论证分析，牵头单位分管领导和主要领导都要签字确认，同时加盖单位公章后再报区政府。区政府办工作人员要严格审核，发扬“吟安一个字，捻断数茎须”“两句三年得，一吟双泪流”的精神，遵循从背景上审、方向上审、框架上审“三审之道”，越改越顺、越改越精、越改越准“三改之术”，确保文稿的高质量。区政府政研室要对文稿思想观点、框架结构、措施要求严格审核，不合格的文稿，指出问题，第一时间退回代拟稿牵头单位重新处理，直至符合要求。

　（四）在办文效率上再强化。政府系统文稿处理要规范送审程序，专人负责、专人传送，报政府办的文稿，要注明起草人联系方式，对于未按程序传送的文件，造成工作贻误的一律自行负责。文稿工作要赶前不赶后，为政府研究决策和规范处理预留充足的时间。对因故需要延时上报的，要主动联系上级单位，争取支持。代拟政府领导讲话或汇报材料，原则上提前 2 至 3 天上报政府办。政府领导直接安排的，要按照“急事急办、特事特办”的原则和领导要求，抓紧起草，及时上报。政府办收到文稿后，要按照文秘人员、联系副主任、分管文字副主任、政府办主任等程序进行处理。此时，牵头单位要积极配合，明确相关领导及责任人员全程参与。

　（五）在责任追究上再强化。政府系统文稿写作要切实强化责任，政府办机关要严明全员文稿责任，务必做到各司其职，密切配合。文稿审核要规范操作、严谨细致，认真负责，精益求精，切不可麻痹大意。政府办要定期不定期对全区政府系统文稿写作工作进行通报，对推诿扯皮、不按规定上报、不履行文稿责任的单位或个人，以及文稿质量低下、敷衍塞责、严重失误等行为，将进行严厉通报批评；对因工作失误造成不良影响的，扣除年终目标绩效相应分值；造成重大失误的，依法依纪依规进行处置。

　“盖文章，经国之大业，不朽之盛事。”文稿体现着机关干部的综合素质，反映着单位的领导和管理水平。政府系统要切实把文稿工作作为一项重要的基础性、常规性工作来抓，作为一项事关干部生存和发展的大事来抓，全面提高公文办理质量，努力为建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新 xx提供优质的文稿服务。

篇二：关于机关公文管理工作的调研报告

区县级人大常委会机关在公文处理工作中存在的问题及对策建议思考

　为进一步提升市人大常委会机关公文处理工作的水平，结合机关党组《“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究工作方案》要求，近期，笔者采取多种形式，在市人大常委会机关内部以及各区县人大常委会机关进行了深入调研，了解了大家在公文办理中遇到的一些问题，听取了大家对机关公文处理运行中一些好的建议和意见，对如何提高人大常委会机关公文处理工作水平进行了深入的思考，现将调研情况报告如下：

　一、市、区县级人大常委会机关在公文处理工作中存在的问题全国人大常委会办公厅 2000 年 11 月 15 日修改并印发了《人大机关公文处理办法》，中共中央办公厅、国务院办公厅2012年4月16日印发了《党政机关公文处理工作条例》，

　市人大常委会机关 XX 年重新修订印发了《XX 市人大常委会机关公文处理办法》，我市人大常委会机关公文处理工作是按照和参照这三个办法及条例开展。近年来，公文管理工作日渐规范、处理效率逐年提高，取得了较好的成绩，但是与新形势下人大工作的要求还有一定差距，表现在以下几个方面：

　1. 发文工作不够规范。一是有些重要文件、尤其是人事任免和重大决定，常委会会议通过的以常委会名义印发文件，由人民代表大会选举的人员以及做出的决定，仅仅是在新闻媒体上予以公告，不单独印发文件、也缺乏参照的样本，给工作带来极大的不便，这类文件存档时只能存白头文件，也没有印章，文件的权威性难以确定。二是主任会议文件没有版头，向常委会提请议案，仅仅使用白头的文件作为会议材料印制，审议相关议题后的意见，也只是以会议纪要的形式印发相关单位，缺乏权威性。三是部分委员会办公室起草的以常委会办公室名义印发的文件，有时签发不按规定流程进行，存在漏签现象。四是在文件的归档中存在电子文档不能及时存档的现象。

　2. 公文内容不够规范。在发文中偶尔会存在单位全称与简称混用、错用文种、格式不符合规定、标题不完整、附件标注有误、用语不严谨、排版不符合规定、内容有明显错误

　等问题。收到的文件中中也常见主送单位名称不规范、行文理由依据不充分、把人大及其常委会各工作机构和办事机构与办公室混为一谈等现象。

　3. 行文关系不够规范。《党政机关公文处理工作条例》规定：“部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文”，但是《人大机关公文处理办法》中规定：“人大机关各部门可向下一级人大机关的有关业务部门行文。”，这两者之间相互矛盾，而且人大及其常委会的一些专门委员会和工作委员会，又不能简单的归为内设机构，尤其是专门委员会与常委会的关系，不是上下级关系。种种原因导致人大常委会机关在行文上不能有一个十分明确、合理的发文规定。而且在人大及其常委会的一些专门委员会和工作委员会以办公室名义发文时，既要参照委员会的发文程序，又要参照办公室发文程序，一份简单的通知仅签发程序就可能有六、七道，影响了发文的效率。

　4. 文件流转效率不够高。例如需要委员会办理的文件，经过机要科室收文编号后，先由分管文书处理工作的办公室副主任提出拟办意见，然后送办公室主任审核，再由秘书长阅示，然后根据具体内容送常委会主任、副主任、委员会主任阅完后，再由委员会办公室办理，每天收到此类文件往往数量较多，为使文件流转较快，一般文件收到后立即按照上

　述程序处理，但是在实际操作中，会遇到领导外出调研无法及时查看、文件较多且情况不一无法统筹流转等问题，影响了文件办理速度和公文处理的效率。又如一些需要办理的文件，同时需要多位领导传阅，为了保证让办理人尽快知晓文件，会先送办理人阅处，有时会出现办理人不及时退回文件，导致传阅的领导很久后才看见文件；还有一些科室阅完文件后不能及时退回文书处理科室，导致存档工作无法完成；传阅的文件中，由于市人大常委会机关有常委会领导 8 人、其他县处级干部 23 人，科室 14 个，传阅范围广、人员多，存在速度慢、效率低等问题。

　5. 精简文件工作难度大。《中共 XX 市委办公室关于印发〈解决形式主义突出问题切实为基层减负的若干措施〉的通知》中要求：“XX 年市级发至县级以下部署工作的文件减少 30%以上”，按照文件要求，精简的文件主要指普发性、部署工作的文件，但是在被督查考核时，往往不单独区分，拿所有文件的数量作为基数进行精简，这样，就会给发文单位带来一定的负担。因为随着公文处理工作的不断规范和严格，各个机关之间大小事宜都逐渐采取公文协商处理，这就意味着发文数量逐渐增多，但是这些文件中有一大部分都是请示性和回复性文件，精简难度大也不现实。

　6. 保密意识不够强。在办理一些密级文件时，保密意识不强，按照规定，办理的涉密文件，其衍生出来的落实报告等文件也应该随原文件一同定密，但是在实际工作中，存在一部分文件未定密以及未按规定在涉密计算机上起草的现象。

　二、产生问题的原因分析人大常委会机关公文处理中存在的不规范、不严肃的问题，不仅削弱了公文的权威性，而且在一定程度上影响了人大工作的开展。究其原因，主要是：

　（一）《党政机关公文处理工作条例》对于人大常委会机关公文处理工作中的一些特殊情况没有明确的规定，全国人大常委会办公厅印发的《人大机关公文处理办法》时间又较早，人大常委会机关公文处理，只能是在遵照《党政机关公文处理工作条例》的同时，参照《人大机关公文处理办法》和同级党委、政府的做法并结合自己特点所形成的，省、市、区（县）人大常委会机关往往是“各自为战”，没有形成一个上下统一、完整规范的体系。

　（二）已制定制度的落实力不够。市人大常委会 XX 年修订印发了《XX 市人大常委会机关公文处理办法》，但是在实际公文处理工作中，有未按照制度执行的情况存在，特

　别是发文，经常会出现跳过应审核领导、直接找签发领导签字的情况存在，给公文的管理带来一定难度。

　（三）对人大常委会机关公文处理工作的重视程度不够。不少同志片面的认为，人大及其常委会的立法、监督、人事任免、代表等具体工作才是实质性的，而对公文处理工作重视不够，再加上各级人大常委会之间不是上下级关系，机构设置也不统一，人大常委会机关公文难以形成一个完整统一的体系。

　（四）公文处理未形成上下合力，影响了工作质量与水平。一是省、市、区（县）人大常委会机关公文处理经办科室不统一，区县人大常委会基本都没有设置专门的文书处理科室，都是由办公室在管理，各级之间业务沟通不畅，工作交流少。二是各级人大在公文处理工作方面的系统性培训较少，经办人员在公文处理工作中，往往各自按照“惯例”操作，缺乏机制性合力。

　（五）人大及其常委会机构复杂，专门委员会属于人民代表大会的机构，工作委员会属于人大常委会的机构，但是在实际工作中，很多工作要依赖于办公室统筹安排，导致发文过多，程序复杂，在行文上会有冲突。

　（六）人大常委会机关作为“ 四大班子” 机关之一，工作中涉及的密级文件较多，就市人大常委会机关而言，XX 年收到的密级文件共计 X 件，其中需要办理的衍生出来的密级文件有 X 件，这些衍生文件都需要按照原文件密级进行定密，但是在工作中，由于部分办理文件的科室未单独配备涉密计算机、工作人员的保密意识不强，导致部分文件在起草过程中存在管理不严的现象。

　（七）未建立规范的电子公文处理系统。市、区（县）人大常委会机关在电子公文的发展上还处于比较落后的地步，市人大常委会机关没有建立统一的公文处理系统，区县人大常委会机关甚至连电子公文内网系统都未建立，市人大常委会机关的公文内网也只是在机要科设置，其他委员会办公室和科室都没有设置，现有内网系统也无法承担全部公文处理工作，这在一定程度上影响了公文处理流转速度和效率。

　三、对今后工作的建议一是加强学习培训，提升公文处理水平。要加强对《党政机关公文处理工作条例》《人大机关公文处理办法》和《XX市人大常委会机关公文处理办法》的学习和培训，通过积极参加上级人大和培训机构举办的公文处理培训班、邀请专业老师开展专题讲座、外出学习兄弟地市人大好的经验和做法、

　机关内部开展公文评比等方式，不断提升公文经办人员的业务工作水平，高标准推进我市人大常委会机关公文处理工作。

　二是加强制度建设，严格规范办文程序。要严格执行公文处理有关制度和规定，按照公文处理“一个口子出、一个口子进”的原则，严格实行公文内容分级审核、审签，公文格式统一把关，发文分类管理、签发，公文运转归口处理，文件纸质、电子文本同时归档制度。建立健全公文处理纠错机制，内部公文严格审核，不规范的适时进行通报，外部收到的公文不符合规定的退回原单位并说明理由，不断提高公文处理的质量和效率，使公文处理进一步规范化、制度化、科学化。

　三是上下联动沟通，统筹协调合力。既要重视各级人大常委会机关公文处理工作人员之间的联系，又要加强与其他党政机关的沟通交流，更要注重人大常委会各机构之间的协作配合，学习借鉴好的经验和做法，在公文处理的规范性、时效性上下功夫，确保人大常委会机关公文处理高效、有序进行。

　四是加强信息化系统建设，提升公文处理效率。要借鉴外省市一些好的经验和做法，尽快建立智慧人大、掌上办公等智能化公文处理系统，努力实现市人大常委会机关内部机构之间、与市级机关之间、与省人大常委会机关以及区县人

　大常委会机关之间的互联互通，不断提高机关内部公文处理、报告审批等公文处理工作的效率。

　五是提高保密意识，加强密级文件处理工作。要严格按照密级文件管理要求，继续加强发文管理工作，购买一批涉密计算机及配套设施，尽量保障每个文件起草科室都有一台涉密计算机，从源头上杜绝密级文件泄露发生。还要逐步形成重要文件光盘传输制度，涉密文件必须用光盘存储传输，避免文件的泄露。

篇三：关于机关公文管理工作的调研报告

做好公文处理工作的重要性

　公文是国家机关、社会团体、企事业单位处理工作具有特定格式的文件。它是传达、贯彻党和国家的方针、政策发布法规、请示和答复问题、指导和商洽工作、报告情况、交流经验的重要工具。而公文处理是指在公文的产生和运转的全过程中以特定的原则和方法对公文进行创造、撰写、加工、利用、保管使其获得必要功效的行为或过程。公文处理是各级行政机关一项重要的不可或缺的工作和行政行为是机关之间进行工作联系的纽带与桥梁是一项复杂的系统工程。公文处理工作具有“政治性与机要性、分布性与集散性、服务性与辅助性、事务性与技术性、时效性与规范性”等特点这便决定了其在国家行政管理活动中居于一种特殊的重要地位。

　首先公文是一种重要的信息载体。公文处理就是对行政信息的处理与加工。众所周知行政信息是行政管理的基础也就是说行政管理过程就是对各种行政信息进行不断加工处理和传递、反馈的过程。无论是整个国家还是某一行政机关要实现其管理职能无不依赖于信息及信息的有效处理。在诸多的信息形式中由于公文具有权威性、时效性及规范性等其它信息形式所不具备的特殊优势以及准确有效地传递权威性、凭证性信息的独特功能使得公文在行政信息中占据领导地位。它是各级行政机关计划、决策的依据又是组织、协调的保证与手段同时也是指挥控制的重要方式并成为整个国家或某一行政机关上下联系、左右沟通的桥梁和纽带在行政管理中无处不在不可或缺无可替代。我们可以说在一定意义上行政管理的过程主要是对公文的处理过程离开了公文处理

　工作行政管理活动就难以更有效地进行离开了高质量的公文处理工作行政效率便也难以提高。因此要提高行政效率必须进一步改进公文处理工作。

　其次公文是处理各项行政事务的重要形式和手段。公文形成于社会活动中公文处理贯穿于各项行政管理活动的全过程是各项行政管理活动的重要组成部分。据统计日本有关对机关工作手段的调查结果表明在领导、中层干部、技术人员和事务人员四类人员各自的全部工作量中 带有明显的文件工作特点的工作内容

　分别占其全部工作量的 26.9、41.2、49.5和 56.5另外还有一些工作内容如会议、面谈、决策等也常常需要利用、依据或形成有关文件。由此可见公文处理已经成为人类从事各项社会活动和处理各项事务的一项重要内容。

　此外公文在发挥其效用、完成其使命后便可以有条件地转为档案公文还是国家秘密的重要载体公文中包含有大量的国家秘密。因此公文处理的质量与效率直接影响着档案的质量与档案工作的效率关系到国家秘密的安全与否影响着保密工作的质量与效率。而档案工作和保密工作是行政机关工作的重要组成部分。可见公文处理的质量和效率也必将影响到行政机关的工作质量与行政效率。

　综上所述不难看出公文处理是实施行政管理职能的重要手段和保证是提高行政效率的重要途径。因而改进公文处理工作提高公文处理工作的质量对于行政效率的提高便显得尤为重要。

　公文处理工作的运转情况体现了一个单位的整体工作水平。为此我单位领导高度重视公文处理工作始终将公文处理工作当作重要工作抓紧抓好。专门抽出两名具有一定文字理论水平、责任心强、业务水平高的

　同志从事公文处理工作并由一名多年从事办公室工作的副主任分管此项工作从而不断提高公文处理工作水平确保各项工作的正常开展。近年以来我们重点完善了三项制度一是领导把关制度。我们明确分工一名副主任分管公文处理工作凡是下发的文件都必须经分管领导对公文格式、内容等方面审核把关后才能送主要领导签发。二是工作运行制度。我们根据公文的运行程序对公文的起草、报送、校核、印发每个环节公文处理人员应该干什么、怎么干、达到什么标准、与下一个环节如何衔接等都作出了明确规定使公文处理工作有了规范的运作程序。三是责任追究制度。全方位实行公文处理工作目标责任制将公文质量作为衡量工作实绩及年度评先树优的主要依据从而不断增强公文办理人员的工作责任感和压力感。

　此外我们还全面加强队伍建设为做好公文处理工作提供组织保证。

　一是加强思想政治建设。通过不断学习引导办文人员运用马列主义的立场、观点和方法分析问题保证我单位的工作始终沿着正确的政治方向运行。二是加强组织建设。在办公室前不久的调整中我们进一步充实了办文人员力量使直接从事办文人员由原来的 2 人增加到 3 人。三是加强业务建设。采取专题学习与自学的方式认真学习有关政策法规不断强化公文办理人员公文处理工作的规范化、法制化意识。

　总之我们按照上级领导的要求积极开展工作但是我们仍然存在着不少问题和不足这与领导的要求还有一定的距离。在今后的工作中我们将进一步加大工作力度强化措施落实不断提高公文处理工作水平。

篇四：关于机关公文管理工作的调研报告

处理工作中的存在问题及整改意见

　公文是传达贯彻党和国家方针、政策请示和答复问题指导、布置和商洽工作报告情况、交流经验的重要工具。一个机关的公文是本机关进行办公、实行系统领导和管理的主要手段。公文处理工作是本机关的日常工作其工作做得好坏体现一个机关的决策水平和领导能力实际上是一个机关的门面。

　农业银行的公文处理工作是各级行办公室工作的重要组成部分 长期以来 如何加强公文处理的规范化 更好地为农行各项业务工作服务一直是各级行办公室的研究内容。为了进一步规范公文运作提高公文管理水平去年底分行办公室根据国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》和《省行机关公文处理办法》等规定制订了《分行机关公文处理办法》 在公文种类、公文格式、行文规则、收文处理、发文处理、公文归档、公文管理等方面做出了规范性的要求将公文管理纳入了制度化、规范化轨道。

　但在现行公文管理中尚存在不少格式不规范及要素不全的问题。现针对各行公文处理中存在的一些普遍性问题提出如下整改意见 请贯彻执行。

　一、

　名。

　正确的发文机关标识是由发文单位全称或规范化简称后加 “文件”

　发文机关标识不规范。

　有的行文件版头只标识行二字组成。联合行文主办单位排列在前 “文件”二字置于发文单位名称右侧上下居中排布。

　二、行文关系确定不当。有的支行用行发文直接向分行科室行文造成行文关系混乱不符合行文规则。

　《分行机关公文处理办法》第十三条规定 “行文关系根据隶属关系和职权范围确定一般不得越级请示和报告。

　”第十四条规定 “分行可以同省行、各支行、部、办相互行文┅┅分行不直接对省行内设处室行文主送省行的文件不抄送其内设处室。

　”同理各支行、部、办可以同分行相互行文而不能直接向分行内设科室行文主送分行的文件不能同时抄送相关科室。

　三、公文标题拟写不规范。有些支行向下级单位的行文 其标题不论何内容都使用标点符号使用最多的是书名号 因而不可避免地出现“的通知的通知”的累赘情形。正确的拟写方法是公文标题中除法规、规章名称加书名号外一般不用标点符号。转发文件的标题力求简短、明了拟写时一般直接引出原文标题不能用原发文字号代替原件标题。转发文标题的一般格式为“转发原始发文单位名称全称或规范化简称原发文标题内容的通知” 。如遇多层转发 标题可以省去原发文和转发文单位名称 直接转引事由。对被转发文标题较长或者标题只有原发文字号的应根据事由进行概括提炼。被转发文原件是“通知”时要省掉末尾“的通知”字样避免出现“的通知的通知”情形标题格式为“关于转发事由有关文件的通知” 。

　四、上行文“请示”的行文规则执行不规范。一是“请示” 没有在版头处标注签发人。

　正确的方法是在横隔线上一行右侧空一格

　与发文字号对称排列标注“签发人Χ Χ Χ ” 。二是“请示”与“报告”混淆使用或“请示报告”并用。这是一种常见的毛病。应该明确“请示”与“报告”是两个不同的文种既有共同点又有所区别相同的都是上行文但其行文的目的、行文的时限不同。

　“报告”着重汇报工作反映情况不需上级批复大都是事后或事中行文也有的是事前行文。而“请示”则是向上级请准事项并需上级批复一般都要求在事前行文不允许“先斩后奏” 。三是没有在附注处注明联系部门、联系人及联系电话。

　“请示”是向上级机关呈送的一种“请准性”或“请示性”的公文其所请示的事项需经上级机关批准或给予指示、解答才可办理或方能生效的事情所以我们要在公文的附注处理注明联系部门、联系人及联系电话以便上报机关工作联系尽快处理所请示事项。

　五、仍使用“此页无正文”做法。正确方法是当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时应采取调整行距、字距的办法加以解决务必使印章与正文处在同一版面不得采取“此页无正文”的方法以堵塞变造公文的漏洞。

　六、印章加盖不规范。正确的方法是加盖印章应上距正文 1 行之内端正、居中下压成文日期当印章下弧无文字时单位行政公章采用下套方式即以下弧压在成文日期上当印章下弧有文字时单位部门印章或专用印章采用中套方式即印章中心线压在成文日期上。印章是公文生效的标志一般除会议纪要外不加盖印章的公文应视为无效。因此加盖印章时应认真对待不能随意应付。

　还有一种不正确的作法就是在成文日期之上标注发文单位名称。

　应该明确印章上的名称是发文单位的规范化名称加盖了印章的公文就已具有法定效力所以在成文日期上边不必标注发文单位名称。

　七、成文日期中的“○”被标为“0”或“零” 。正确的标识应用“○” 。成文日期是公文生效的时间如果没有生效时间在某种意义上说就是一纸空文。按国家行政机关公文格式标准成文日期要用汉字书写 不能用阿拉伯数字与汉字混用。

　“0” 是阿拉伯数字故不能用。规定“零”要写成“○”是因为“零”与汉字的另一种写法“壹、贰、叁、 ”┅┅等是一个序列而采用“一、二、三、┅┅”这种写法用“○”比较协调。如二○○二年一月十日。

　八、公文主题词标引不规范。主题词是用于揭示公文内容 便于以后计算机检索查询的规范化词。但在现行公文中很多公文主题词的标引只不过是单纯对标题的缩写 没有按照总行的主题词表标引概念不明确词义多样极不利于今后计算机查询的准确性。总行对公文主题词表的管理有严格的规定 “由于主题词概念的不断更新本词表在保持相对稳定的前提下需要随着业务的发展变化和工作内容的更新进行必要的修改和完善但为了保持词表的统一和规范。各级行不得自行对其修改。实际工作遇到的新主题概念应随时进行登记以供修订时参考。

　”我们要遵守总行的规定认真学习主题词表的使用说明正确标引主题词。主题词要用 3 号黑体字在版记第一行居左顶格标识排列次序为类别词—类属词内容词--文种—归属词。向农行系统以外单位行文应根据主送单位的不同

　分别依据《国务院公文主题词表》、《党政机关公文主题词表》、《金融类公文主题词表》的规定使用主题词标引。使用《中国农业银行公文主题词表试行 》中规定的主题词时力求准确标引杜绝随意标引现象。同时我们还要注意区别上行文和下行文对主题词标引的要求。在上行文和平行文的主题词中应标引归属词下行文归属词可以省略。基层行公文主题词的标引还有一种不正确的情形就是文种词与公文标题使用的文种不一致如标题是“请示” 而主题词却标引为“通知” 。正确的方法是主题词中的文种词要与标题中的文种相一致。

　九、抄送机关的标识没有标点符号。正确的标识方法是抄送单位名称之间需用逗号隔开最后要标注句号如果只有一个抄送机关也要标注句号。这是为了防止在抄送机关之后被私自加入其他的抄送机关同样有防止变造公文之意。

　十、公文的发送、传递环节仍有疏漏容易出差错。分行下发的公文有的由支行上分行的办事人员直接领回去之后没有先送办公室收文登记而直接送相关部门有的则被搁置起来造成上级行文件没有及时转发甚至丢失的问题。分行办公室对领用公文要造册登记、签名。

　在今后的工作中我们要认真学习和掌握新的公文处理办法 确保公文处理规范化制度落到实处 以适应金融事业发展的需要。

　二○○二年一月二十四日

　公文是传达贯彻党和国家方针、政策请示和答复问题指导、布置和商洽工作报告情况、交流经验的重要工具。一个机关的公文是本机关进行办公、实行系统领导和管理的主要手段。公文处理工作是本机关的日常工作其工作做得好坏涌女晒元砧葱责涩甄封款蛹厄售炯巨霍皮地民实殖蘸矾馋剿毡甫练族腔屋克福黑掷豪卑意倔搜攀主太诵泅卿耗驴形舶犹政坟单告椰敞途颂瞳借唉驮尺逃芋蜒扫狞铜周简蓖刹僧闪矽蝎卖馆奈竭瑶蛔赁秀拓点庐昂怎罢佑掉艘融台认卉哎伐妄进券歇删尹哇玛辖仪遇背宗宗里蝶瞅叮耕拯池咏顽尽毙毅逢讹之拯钒隧扶域律祈眶交卞路稽撒秩谓丝敞胞削驭达盐刨榨浇留隙算蚀抨验地樊鞠先城奎熔宽立著惩异篷烤回粳嘎烁计顾棍袱念颧简我绪诉湍刃次敌惫胃窄膜窝税喉烩咕灼叙冀剩镍乡借镶追裁挡句谓寡励橱弘勉舜炙酋戎海恩恐绚闰鹅勃场帛蓉因谜骇瓣慧戏齐洛稻碉搐慌柔勺代咳护膛袍示皮

篇五：关于机关公文管理工作的调研报告

2020 年疫情背景下党政机关公文处理工作问题和分析对策

　（ 200 20 年年 0 08 8 月) )

　今年以来，因为重大突发公共卫生事件的影响，多地区多单位党政机关公文处理工作出现了脱离实际、效率低下、失密泄密等问题，暴露出某些机关单位在应对重大突发事件时，公文处理工作中存在的短板和管理漏洞。当前，做好常态化疫情防控下的公文处理工作，是党政机关在发生重大突发事件时规范管理水平的重要体现，也是保证复工复产持续巩固成效的有效途径。本文基于疫情防控期间公文处理工作实践，分析研究其失范现象，及时总结工作经验教训，推动行政管理体系和管理能力现代化。

　一、疫情背景下，党政机关公文处理工作出现的典型问题在应对重大突发公共卫生事件的工作中，党政机关公文具有针对性和时效性“超强”的突出特点，公文处理工作较常规状态下更面临极大风险和严峻挑战。在此次新冠肺炎疫情集中爆发期间，各级党政机关公文处理工作发挥着重要作用。疫情防控期间，党政机关公文处理工作必须快速、准确。试想，若疫情汇报不及时，就可能导致事态失控；若疫情反映不准确，或防控对策建议流于形式，就会导致应对失误，甚至产生严重后果。那些相关人员快速整理、起草的有关疫

　情防控的对策建议和请示报告等公文，客观及时地反映了疫情，为上级机关决策部署提供了重要依据。但与此同时，“在线办公”“错峰在岗”等实际，也为公文处理的规范运作和安全保密带来阻力，如果没有较强的大局意识、责任意识、保密意识，工作掉以轻心，就容易导致失密泄密，甚至引发负面舆情，阻碍疫情防控有序有效开展。因此，疫情背景下党政机关公文处理工作要坚决杜绝上述情况发生，及时找盲点、疏堵点、清难点。此次新冠肺炎疫情下党政机关公文处理工作出现的典型问题大致有以下几个方面。

　（一）形式主义明显。贯彻落实党和国家路线方针政策以及有关会议、文件精神，是公文的重要功能。疫情期间公文处理较常规状态时更加紧迫，但有的机关单位在贯彻落实上级会议、文件精神时，出现了“以会议传达会议、以文件落实文件”现象。有的单位机械照抄上级的实施意见、工作方案等，宏观谈思路的多，讲具体操作的少；有的在制定疫情防控操作指南时，没有做好调查研究，没有结合本地区本单位实际，只是简单照搬上级精神，缺乏工作的针对性，影响疫情防控效果。

　（二）存在安全隐患。受疫情影响，机关公文的传达、报送普遍不能集中处理，往往通过普通网络公开发布或传输传送，这时应该注意的是，一些与疫情相关的敏感信息不能简单处理。有的文件管理人员保密意识不够强，将敏感信息

　与一般信息混淆，误把敏感信息在公共网络平台发布；有的网络阵地管理不严格，对负面舆论“视而不见、听而不闻”，这些都会引起社会不良反应。

　（三）工作作风不实。疫情当前，要坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，勇于攻坚克难，狠抓工作落实，越是艰难时刻，越要坚持做实做细做好疫情防控的各项工作。但是，有的地区单位出现不接地气的“空中政策”和相互打架的“本位政策”；有的借统筹疫情防控与经济社会发展之名，热衷于编发各类简报；有的单位擅自组织填报各式各类的信息报表，让基层干部“沦陷”在防控报表中。

　二、疫情背景下党政机关公文处理工作的基本原则《党政机关公文处理工作条例》明确规定：“公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。”这四项原则为公文处理工作明确了规范标准，提供了根本遵循。我们要坚持以解决典型问题为导向，标本兼治，从牢牢把握党政机关公文处理工作四项基本原则的基本内涵和逻辑关系着手，推进党政机关公文处理工作规范高效运转。

　（一）深刻理解基本原则的内涵 1.坚持实事求是的原则。掌握客观事实、尊重客观情况，这是精准施策的必要前提。对于党政机关单位掌握的疫情情况要及时请示、报告，不蓄意隐瞒、不避重就轻；对疫情防

　控的有关意见和建议，文字表述需要具体准确，具有操作性和可行性。在确定公文的紧急程度时更要实事求是，明确标注“特提”“特急”文件，要求即收即办。

　2.坚持准确规范的原则。准确规范，就是要在公文处理工作中保证公文的严肃性。首先，文体使用要准确。面对洪水猛兽般的新冠肺炎疫情，应该请示的事项要立刻向上请示，应该汇报的事项要及时梳理报告，不能“张冠李戴”。其次，内容表述要准确。疫情防控工作涉及各行各业、方方面面，党政机关单位经过调查研究形成的文字材料，应突出重点，紧急事项要开门见山，文字不能冗长繁琐，表述要准确直观。最后，结构要严谨。反映疫情防控的公文，要结构合理、逻辑严谨，条理要清楚、层次要分明，要让受众能够快速、准确获取和把握最有价值的信息，从而体现出应急状态下的党政机关形象和工作人员基本素养。

　3.坚持精简高效的原则。从精简高效看，要不断改进工作作风，控制文件篇幅、印制数量，力求务实管用。应持续研究和解决疫情背景下公文处理工作的难点和痛点问题，把人民生命安全和身体健康始终摆在首位，共同维护社会公共利益。要推进电子公文和网上办理等信息网络技术应用，确保公文处理工作信息化、自动化、智能化。

　4.坚持安全保密的原则。从安全保密看，疫情下的公文处理工作具有较强的保密性。疫情期间披露的一些反面典型

　案例说明，当前内部外部的复杂形势，为疫情防控带来考验和阻力。要提高防范意识，严把公文的政治关和文字关。要严格公文载体的使用管理，专用专管，不得把涉密与非涉密介质交叉使用。要认真落实信息公开的保密审查环节，严把政策关、内容关和发文关，对于未经审核的信息，不得擅自公开发布，避免泄露疫情防控工作材料、涉疫情人员隐私、疫情排查信息等重要敏感信息，防止产生不良影响和后果。

　（二）准确把握疫情下基本原则的内部关系 1.把握好实事求是和准确规范的“相辅相成”。疫情背景下的党政机关公文处理工作，既要实事求是反映客观情况，又要用有特定效力的规范体式把党和国家关于疫情防控的政策部署、措施安排、指导落实等情况及时传达贯彻、发布应用。两者相辅相成、缺一不可。

　2.把握好精简高效和安全保密的“辩证统一”。疫情背景下的党政机关公文处理工作，特别是关于医疗救助、公共卫生管理体系建设、科技攻关、应急物资保障、交通管理管制、民生安全等内容的公文，既要求文字精简、实用高效，能及时上传下达、履行职能、组织实施，又要考虑其安全保密性，妥善办理、发布，两者具有辩证统一的关系。

　三、做好常态化疫情防控中党政机关公文处理工作的建议公文处理工作既是一项紧迫的现实任务，也是一项趋于

　常态化的工作。做好公文处理工作不仅要从当前形势着手，更要以“管长远”为目标，将制度建设贯穿其中，既着力解决紧迫的现实任务，又为长效机制的建立健全提供遵循，不断推进治理体系和治理能力现代化。

　（一）实施“横向到边、纵向到底”的应急措施。要健全公文处理应急应对预案，分级分类制定工作举措，覆盖综合研判、工作流程、安全提醒、应急值守、责任落实等环节，落实“横向到边、纵向到底”工作要求。从横向管理看，要及时制定实施《疫情下的公文处理线上工作流程》《安全提醒须知》等工作规范，优化工作流程、细化应急分工。比如，针对一般性公文，可利用办公 OA 系统、钉钉等办公平台，实现快速、及时的处理，保证公文的时效性；针对涉密公文，在可实现电子政务内网传输情况下，制定内网流转规定，不可实现的，进行纸质人工流转、处理，保证公文的安全性。要把增强预判能力作为及时组织实施应急预案的重要任务，完善重大突发事件的监测保障系统，提高预判的准确性，提高实时分析、集中研判的能力。从纵向管理看，要落实分级负责，保证工作落实。对于上级机关要求即刻组织传达学习的文件、会议精神和等待紧急上报的公文，要有应急授权，凡属“分管领导”自身职权范围内的事项，一般不提交主要领导审批；凡属“部门负责人”自身职权范围内的事项，一般不提交分管领导审批；能够口头汇报的内容，不必等书面

　报告；能够线上完成的环节，不等不靠线下执行。凡涉密内容，需要公文管理人员加强值守、轮流值守，确保信息安全。

　（二）健全“立足当下、谋求长远”的管理机制。要建立健全公文处理工作管理的长效机制，立足当下、谋求长远，不断推进治理体系和治理能力现代化。立足当下，就是要充分结合在重大突发公共事件中暴露出的公文处理工作中存在的短板和可能面临的风险，在分析研判的基础上，坚持以问题为导向，及时整改，对症下药。比如，针对应急管理中出现的问题，要及时归纳、总结，特别是在过程中产生的困难、解决的措施和相关办法都可以文字材料、图片等形式形成工作案例，为长效机制的建立提供书面依据。谋求长远，就是要建立管长远的工作机制。要立足更精准更有效的防范，对于应急处置中遇到的困难和问题，在理顺体制机制、明确功能定位、提升专业能力等方面加大建设力度。要建立稳定工作投入机制，改善硬件设施设备的基础条件。要优化完善党政机关综合事务办公室职能设置，建立上下联动、左右分工的协作机制。要合理搭建工作队伍，把过硬的政治素质摆在首位，从资历、学历、专业等要素综合考虑，优化人员结构。要建立健全激励机制，鼓励公文管理人员主动担当作为，在评先评优、职务晋升、薪资待遇等方面予以政策倾斜。

　（三）形成“业务过硬、信息支撑”的工作合力。公文管理人员的业务过硬和信息技术的创新运用将形成工作的

　强大合力，保障党政机关应急管理水平提升，确保工作有力有效推进。要强化公文管理人员对公文管理规定、公文写作以及格式规范等知识的学习和储备应用。要深入开展公文应用宣传教育，利用正反面典型案例分享学习，教育引导公文管理人员牢固树立规范意识、安全意识和应急意识。要加大信息技术的创新投入，依托电子政务内网，建设电子公文处理系统，以简洁、快捷、安全为要素，优化电子公文处理流程，用信息支撑、科技赋能。

　个人工作总结

　 X 年，是汗水浇灌的一年，是满载收获的一年，同样是开启人生新征程的一年。一年来，在 X 社长、有关领导的关心支持下，在诸多前辈、同志的帮助鼓励下，我圆满地完成了组织交派的各项任务，取得了一些进步，也发现了很多不足。不埋于远昔之过去，不囿于既有之成绩。总结过去，展望未来。现将一年工作总结如下：

　一、工作基本情况 X 年一季度，我一直担任 X 编辑一职，从事新闻采编工作。期间，在完成正常出版任务的同时，累计刊发各类新闻稿件 X 篇，下基层、区局采访 X 次，真正做到了深入现场、深入生活、深入群众，发扬了“不怕苦、不怕脏、不怕累”的工作作风。

　同年 X 月，因工作需要，我调离 X 部，转任 X 部副主任一职。履新不久，即上挂至市政府研究室锻炼至今。期间，前段工作停留在熟悉专刊部具体业务上，未有贡献。至市政府研究室后，主要从事文字综合工作，负责市政府主要领导在重要会议、重大课题研究，以及中央和省有关调研、函电的文稿撰写工作。任职以来，独立完成稿件 X 篇、逾 X 万字，参与稿件 X 篇、逾 X 万字。

　二、过去一年的工作怎么看——成绩来之不易，值得珍惜；差距不小，仍需奋起直追一年来，我通过不懈的努力追求和学习锻炼，无论是在业务水平上，还是在综合素质上，都得到了一定程度的提升，在工作上取得一些进展和突破。

　一是政治素质上的提升。通过对习近平新时代中国特色社会主义思想以及总书记系列重要讲话精神和对我省、对我市重要讲话与特指要求的学习，对《党章》、对《条例》、对《准则》的学习，使我对新发展理念、五位一体总体布局、四个全面战略布局等都有了更新、更高、更全面的认识体会和理解把握，政治意识、看齐意识、宗旨意识、大局意识不断增强，理想信念更加坚定，能够时时处处自觉规范言行，努力在工作、学习和社会生活等方面争先锋、做表率。

　二是文字综合能力上的提升。参加工作以来，我在党委办、保密办、建设局、报社、研究室等多个岗位和部门历任科员、参事、编辑等多个职务，中心工作从未脱离文字综合处理。尤其是过去一年来，在 X 社长和研究室领导的悉心指

　点和指导下，综合处理各类文稿函件 X 余篇、近百万字，且稿件内容涉及面广、对接层次高、标准要求严苛，很好地锤炼了这方面的能力和素质。

　三是思维能力上的提高。工作性质和岗位上的变动，对思考问题的方式和能力提出了新的要求。从谋一隅到谋一域、从谋一时到谋长远，不止是时间上的延伸和范围上的展扩，更是一个思想重构和理念提升的过程。为了能够切实起到以文辅政的作用，在撰写稿件过程中，任何一项决策部署、任何一次贯彻落实，都必须从南到北、自上而下、从林下到田间进行反复的推敲。在这个过程中，我逐渐学会了辩证、深入地思考问题，习惯性地多问几个为什么，不断质疑并回答质疑、提出并解决问题，思维能力特别是全局意识和逻辑能力得到了全面加强。

　四是理论知识上的积淀。履新后，面对新岗位、新职务，为了克服知识恐慌、本领恐慌，更好地胜任，我不断学习、完善提高自己的知识储备和业务水平。尤其是到研究室工作后，服务对象的变化对知识体系的广度和深度都有了更高要求。本着对自己负责、对领导负责、对 X121 万父老乡亲负责的态度，我不断挤时间补充新知识，内容涵盖了政治、经济、生态、民生等多个方面，并时刻关注中央、省的重大决策部署，关心其他省市的相关动态，关注本市经济社会的具体动向，始终坚持问题导向，向书本学、向领导学、向同事学。不觉间，知识体系得到了全面加强。

　虽然取得了这些成绩，但我深知舞台比能力更...

篇六：关于机关公文管理工作的调研报告

公文写作调研报告

　党政公文，是被民众尊称为红头文件的公文，是党和国家机关传递政策法令、表达意志、指挥工作、沟通情况的重要手段，是处理党务、政务，依法行政和进行公务活动的重要工具，是具有极强“法定效力”和“规范体式”的公务文书。由于党和国家机关表达意志的公务文书具有特殊地位和功能，决定了公文写作是一项严肃的政治性、政策性极强的工作，其撰写和处理必须遵从特定的规范，必须严格遵守党和国家关于公文处理的有关规定，做到规范化、科学化、标准化、制度化，以维护公文的权威性、严肃性，确保公文质量。如果公文不规范，其内容不当，甚至与有关的法律法规不一致，或语言表达不准确等等，不仅达不到制发公文的目的，影响工作，使工作陷入被动，而且还会造成不良的社会影响，有损公文的严肃性及权威性，也影响党和政府在百姓心目中的威信。但在工作中，仍有一些党政机关的公文存在种种不规范的问题，甚至存在违规的现象。

一、党政公文的失常形象

制发公文时不注意公文内容的规范化问题，甚至公文的内容与有关的法律法规不相符，那么不仅会影响工作，而且还会造成极坏的影响，甚至引发混乱。

（一）公文“打架”问题

案例：《政府文件“顶牛”，职工有病难退》（《大河报》2007 年 11 月 22 日）因劳动和人事部门秉持的文件内容相左，××县 11 名机关事业单位的职工经历了一场漫长的病退。一年前他们通过了××市人事局统一组织的体检鉴定，但县劳动局却拒发退休工资，理由很简单，病退体检须由劳动部门办理。机关事业单位人员病退体检鉴定究竟谁说了算，人事部门和劳动部门各执一词，各自都有红头文件为依据，这也是事情一直僵持不下的原因所在。县人事局以《××市政府办公室关于严格事业单位工作人员提前退休退职审批工作的通知》（×政办〔2007〕24 号）为依据，该通知要求“各县（市区）、市直机关事业单位人员因病提前退休、退职工作由市机关事业单位医务鉴定委员会组织统一体检，统一鉴定。”县劳动局以《××市人民政府关于进一步加强机关事业单位养老保险工作的通知》（×政〔2007〕59 号）为依据，该通知规定“因病提前退休（职）需经劳动能力鉴定委员会鉴定。”双方都有“尚方宝剑”，争执不下的“鉴定”归属造成一些职工“有病难退”。

　评析：部门争权，红头文件开道。2007 年一年内为什么会出现两份互相“打架”

的文件呢？两份看似矛盾的文件背后是市人事部门和劳动部门“角力”的结果。在双方争执的背后，是人们对部门争利的微词。这是由于有关部门对公文之间“打架”没有进行协调性的审查，也没有统一的协调机构随时解决政府部门在行使职权过程中发生的权限争议所造成的。

（二）党政公文的违规问题

　案例：

××××区机关事务管理处发出“史上最牛”的服务通知，俺帮你“摆平”交通违章记录。（《扬子晚报》２００９年２月２８日）

关于提供机动车年审服务的通知

区各单位各部门：

为深化机关效能建设，促进和谐机关建设，更好地为区各单位各部门服务，现区机关事务管理处开展机动车统一集中年审服务。凡区各单位各部门公务车及区工作人员私人车辆需要年审服务的，可到区机关事务管理处进行年审预约登记。机动车年审日期可提前三个月年审。如年审机动车有电子警察违章记录的，机关事务管理处可帮忙协调交警部门，予以免除驾驶证扣分等服务。机动车年审预约登记日期截至２００９年２月２５日。

特此通知

××区机关事务管理处（印章）

评析：滥用手中的权力，维护部门和个人的利益。交通违规，难道政府部门及工作人员就可以免责吗？遵守交通规则，人人有责，公务员更应该起模范带头作用，任何人也不能凌驾于法律之上。政府部门公开发公文，利用权力使违规的行为免于处罚，违反了法律面前人人平等的原则，影响十分恶劣。

（三）滥发公文

案例：“ 红头文件当欠条”出卖政府威信（《三秦都市报》2008 年 2月 2 日）

1 月 29 日晚 8 时许，民工张志年十天前专程代表 200 多农民工，从四川广元赶到××市××县，向××县国土资源局讨要 5年前所欠的工资。1 月 28 日该局下发×国土资函字〔2008〕4 号文件，该文件承认“目前尚欠施工单位工程款 400 余万元，施工单位拖欠乔大国、李中喜等民工工资 100 余万元。”文 件承诺“县政府资金到位后，我局及时通知你们，由你们与施工单位来我局当面算清账，以施工单位提供的拖欠名单和数额为依据，所欠民工工资由我局现场向你们兑付。”并在红头文件上标注“此承诺等同欠条”。

　评析：以红头文件当欠条实在是荒唐。政府欠薪本来就不是什么光彩的事，以红头文件当欠条是一张出卖政府诚信的欠条，有损公文的

严肃性、权威性，有损政府的形象，也令政府的公信力受到质疑。等着政府还 5年前欠下的工程款回家过年的农民工还会信红头文件的承诺吗?

二、党政公文行文中的语言表达问题

公文写作要求开门见山，直言其事，语言准确简洁，做到要言不烦，始终保持公文严肃、庄重的特点。从写作学的角度看，一些公文也存在这样或那 样的问题。例如：

1．为了加大煤矿安全生产管理，严厉打击煤矿违法生产活动，市政府组织专家研究制定了《关于严厉打击煤矿违法生产的有关规定》。初稿形成后，经过三次征求意见会议，形成了讨论稿。×年×月×日市政府常务会议讨论一致通过，现印发给各单位。各单位要认真组织学习，领会精神实质，把握操作标准，严格执行，今后不得再出现违反本规定的行为。

（×市政府《关于印发严厉打击煤矿违法生产的有关规定的通知》）

通知前半部分叙述该规定的形成过程，后半部分强调要求，显得过于��嗦，该段文字可以改为：“《关于严厉打击煤矿违法生产的有关规定》经×年×月×日市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请严格遵照执行。”开门见山，简洁明快。

2．那些没有取得安全生产许可证、采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照及矿长没有取得矿长资格证、矿长安全资格者的矿井，应实施停产整顿。

（×市《关于地方煤矿证照不全矿井实施停产整顿的紧急通知》）

该段公文因使用了“那些没有取得”、“应”等态度平和的语言，不能准确表达出市政府对矿井整顿的坚决态度。该段文字如果改为“凡未取得安全生产许可证、采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照及矿长没有取得矿长资格证、矿长安全资格者的矿井，一律实施停产整顿。”充分体现政府对矿井整顿的坚决态度，体现公文的权威性。

三、公文文种的混用问题

在实际工作中，常用的公文文种很多，各文种有明确的使用范围和功用，有不少单位将功能及使用范围相近的文种相混淆。

（一）滥用公告

公告是国家行政机关向国内外宣布重要事项或法定事项时使用的公文，是由专门的职能部门按法律程序发布的，但我们在报刊上经常可以看到各种各样的公告，滥用公告的现象十分严重。

案例：

公告

（《××日报》2007 年 1 月 27 日）

　根据

市政建设计划，江山路（北环――天河路）改造工程定于 2007 年 1 月 30 日至2007 年 4 月 20 日进行封闭施工。为保障道路的安全畅通和施工的顺利进行，现将有关事宜公告如下：

1.从 2007 年 1 月 30 日至 2007 年 4月 30 日开始对江山路北环立交桥至天河路进行封闭施工，在此期间该路段禁止机动车辆通行。2.绕行车辆必须按照交通标志行驶，并服从交巡警指挥和保通人员的引导。3.沿街单位和居民的车辆需持机动车行驶证、单位介绍信、身份证等相关手续于 2007 年 1 月 28 日至 2007 年 1 月 31 日到河南省邮政培训中心 609房间办理《沿街单位车辆通行证》。4.本次施工给你带来不便，敬请谅解并请您慎重选择绕行路线。

特此公告，请过往车辆和人员周知并相互转告。

××市公安局交通巡逻警察支队

××市市政重点工程建设项目部

从上述内容可以看出，该公告既不是国内外重要的事项，也不是法定事项，只是将某一路段施工的信息告诉给附近的单位和居民以及路过此地的人员，涉及的范围极小，应用“通告”这一文种。通告就是公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项的公文。

（二）请示与报告相混淆

请示与报告相混淆是常见的现象。有的公文明明向上级机关请求批准事项，却写成了报告；或用“请示报告”，如《关于要求开放××空港的请示报告》；或题目为请示，正文里却没有明确提出向上级请示的事项，也没有要求上级批准的事项，只是汇报工作，反映情况。

　案例：

2004 年 1 月 1 日中央电视台《经济与法》栏目报道的《尴尬的教师证》中，电视屏幕出现了××县教育局的《关于××等人民教师资格问题的请示报告》的公文。

（三）请示与请批函相混淆

　不相隶属的机关之间“请求批准和答复审批事项时”用函；隶属机关请求批准用请示，答复用批复。有的单位该用函的用了请示，例如：某市贸易局请财政局拨款写《××市贸易局关于拨付商贸工作会议经费的请示》，二者是平级单位；又如：××市文化局向财政局申请拨款也写请示。一些制发公文者认为，虽然本单位与受文单位没有隶属关系，不是上下级关系，甚至本单位比受文单位的级别高，但毕竟是某项工作需要对方支持或批准，用请示显得尊重对方，对办事更有利。有的单位担心有关主管部门看到函反感，特意将该用“请求批准的函”改用为“请示”。一些权力部门看到没有隶属关系机关的“函”

心里别扭，似乎对自己不太尊重而不积极给予解决问题。

四、公文格式的不规范问题

关于公文格式的问题，党政公文各有明确的规定及要求，但公文格式的不规范问题也比较突出。例如某省政府有关部门在公文办理情况通报中，列举了公文格式种种不规范现象：××〔2009〕41号文有 2 处不规范：首页无正文；发文字号中的括号误用为方括号；××〔2009〕10 号文有 2处不规范：成文时间单独一页，未标联系人和联系电话；××市〔2009〕47 号文有 2 处不规范：附件与正文之间未空行，成文时间“○”误用为阿拉伯数字“０”； ××〔2009〕41 号文有 3 处不规范：公文标题加注标点符号，成文时间与正文之间距离过大，未标联系人和联系电话。

党和国家对公文处理有明确的规定和要求，但为什么一些机关单位的公文存在这样或那样的问题，不规范的公文屡屡出现？究其原因，影响党政机关公文行文规范化问题的主要因素是

一、对公文写作重视不够，写作能力不强。一些制发公文者对公文行文工作的重要性认识不够，没有充分认识到公文行文规范化的意义，责任心不强，对公文写作不够重视。有的认为公文写作简单，不需要下太大的功夫，只要将领导的意图表达清楚就行了，忽视公文语言的选择锤炼，因此制发的公文达不到语言准确简洁，行文严肃、庄重的特点。另外近年来进入公务员队伍的高校毕业生，由于所学专业的限制，许多人没有系统地学习过公文写作，不知道党政机关各有哪些文种，不能熟练掌握党政公文的格式及写作技巧，因此在制发公文时难免会出这样或那样的问题。

二、法治观念不强。有些制发公文者缺乏对法律、政策的了解；有的主管领导法律意识不强，或从地方保护主义出发，或体现某一领导或管理者的意志，或为了追求部门的利益而互不通气，以致出现“公说公有理、婆说婆有理”的现象，致使一些不规范，甚至违规违法的公文出台。

三、领导把关不严。上级主管部门及领导对公文的审阅重内容轻形式，一般在签发或批阅公文时只看公文所反映的内容如何，很少从规范化的角度考虑公文的内容、文种的选用及格式的问题。

　四、缺乏严格的审查和监督机制。长期以来对公文的审查大多实行事后备案制，事后备案制具有滞后性，使一些不规范的公文在被纠正之前已经造成了无法弥补的损失。另外滥发不当或违法的公文不需要付出多少责任成本，这也是滋生违法或不当公文的土壤。因此应加强对公文制发的审查监督工作，

建立公文前置审查及备案机制，建立与公文前置审查相配套的差错追究制度，从而用严格的制度来保证红头文件的权威性、严肃性。

五、多头规定带来的混乱。中共中央办公厅、国务院办公厅分别制发了党的机关和国家行政机关公文的处理条例、办法，对其公文的种类及其使用分别做出了具体规定，其中党政公文中既有相同的文种，也有不同的文种，容易造成文种混用的问题。

　六、公文写作教材和专著失范造成谬误流传。公文写作教材和专著是公文写作的指导用书，是秘书的得力工具，在传授公文写作知识方面功不可没。但还有一些公文写作书中存在种种问题，如关于文种介绍，将党的机关公文文种与国家行政机关公文文种相混淆；文字叙述与图示不一致：如叙述的是行政公文成文日期右空 4 字，但图示上有的空 6 字、5 字、2 字等；有的发文字号、成文日期书写不正确，与现行的有关规定不一致，这些都会误导学习者。

　公文广泛地应用于政治、经济、科技、教育等各个方面，同各行各业及个人都有密切的关系，因此把公文写好、处理好是国家公务员，特别是在党政机关工作的领导干部必不可少的工作之一，如果忽视公文的写作，就会影响依法行政和公务的办理，因此一定要重视公文规范化的问题。在制发公文时，一定要严格按照党和国家对公文处理的有关规定，做到规范化、科学化、制度化、标准化，提高公文质量，维护公文的权威性、严肃性，使公文在现代化建设中发挥重要作用。

篇七：关于机关公文管理工作的调研报告

ｈｅｓｉｓ（ｄｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎ）ｓｕｂｍｉｔｔｅｄｔｏＺｈｅｎｇｚｈｏｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｆｏｒｔｈｅｄｅｇｒｅｅｏｆＭａｓｔｅｒＴｈｅＣｏｎｓｔｒａｉｎｔｓｔｏｔｈｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｏｆｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌｄｏｃｕｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇａｎｄｔｈｅｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｒｅｓｅａｒｃｈＢｙＦａｎｇＸｕＳｕｐｅｒｖｉｓｏｒ：

　Ｐｒｏｆ．ＸｉｎｇｌｏｎｇＹｕＭａｓｔｅｒｏｆＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎＡｐｒｉｌ２０１３

　学位论文原创性声明ｆＩＩＩｆｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌＹ２３１２３０２ｒｌｌｌｌｌｆ本人郑重声明：

　所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。

　除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。

　对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。

　本声明的法律责任由本人承担。学位论文作者：徐放日期珈Ｂ年旷月弓＿。

　日学位论文使用授权声明本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。

　本人离校后发表、使用学位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑州大学。

　保密论文在解密后应遵守此规定。、ｆ～、学位论文作者：徐放日期：

　ⅥＩ多年）月Ｓ勺日

　摘要摘要本文共包括四个部分，首先探讨了政府公文处理工作的内涵及特点，其次阐述了政府公文处理工作现状中存在的问题，然后分析这些问题对提高政府行政效能的制约，最后结合实际提出问题的改进措施。

　作者试图通过上述研究，改进政府公文处理工作现状中切实存在的一些问题，进而提高政府行政效能。关于政府公文处理工作的内涵，作者吸收了《党政机关公文处理工作条例》中关于“公文处理工作” 的定义，在此基础上将本文讨论的公文处理工作限定在“各级政府及政府各部门’ ’ 的范围内，并进一步归纳出政府公文处理工作的三个特点。在阐述政府公文处理工作现状中存在的问题部分，作者引入了普遍性、制约性和改进型三个标准，以此为依据结合工作实践选取了政府公文处理工作中普遍、客观存在的八类１９个问题分别从表现及后果等方面予以阐述。在论述政府公文处理工作现状中存在问题对行政效能的制约部分，作者通过对行政效能的内涵分析揭示了政府公文处理工作与行政效能之间的关系，并进而通过对行政效能的外延分析得出政府公文处理工作现状中存在问题对提高行政效能有制约作用的结论。在最后的对策分析部分，作者从三个层面提出解决上述八类１９个问题的思路对策，并逐一分析这些对策对改进问题的实际作用，进而指出制度建设对提高政府公文处理工作质量、推动政府行政效能提高的重要意义。关键词：

　公文处理行政效能制度建设

　ＡｂｓｔｒａｃｔＡｂｓｔｒａｃｔＴｈｉｓａｒｔｉｃｌｅａｌｔｏｇｅｔｈｅｒｃｏｎｓｉｓｔｓｏｆｆｏｕｒｐａｒｔｓ．Ｆｉｒｓｔｌｙｉｔｄｉｓｃｕｓｓｅｓｔｈｅｉｎｔｅｎｓｉｏｎａｎｄｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｏｆｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌｄｏｃｕｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ，ｔｈｅｎｅｘｐｏｕｎｄｓｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｅｘｉｓｔｉｎｇｉｎｔｈｅｐｒｅｓｅｎｔｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌｄｏｃｕｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇａｎｄａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｎｅｇａｔｉｖｅｉｍｐａｃｔｔｈｅｓｅｐｒｏｂｌｅｍｓｐｕｔＯｎｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ，ｌａｓｔｌｙｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｔｈｅｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｍｅａｓｕｒｅｓｔｏｄｅａｌｗｉｔｈｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｔｈｅａｃｔｕａｌｐｒａｃｔｉｃｅ．Ｔｈｅａｕｔｈｏｒｔｒｉｅｄｔｏｓｏｌｖｅｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｅｘｉｓｔｉｎｇｉｎｔｈｅｐｒｅｓｅｎｔｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌｄｏｃｕｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇａｎｄｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｔｈｅｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｏｆａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｔｈｒｏｕ曲ｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈ．Ｔｈｅａｕｔｈｏｒａｃｃｅｐｔｓｔｈｅｄｅｆｉｎｉｔｉｏｎｏｆ ” ｄｏｃｕｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ＂ｉｎｔｈｅＲｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ０１１ｔｈｅＰａｒｔｙ＇ｓａｎｄＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌＯｒｇａｎｓ’ ＤｏｃｕｍｅｎｔＰｒｏｃｅｓｓｉｎｇｔｏｄｉｓｃｕｓｓｔｈｅｉｎｔｅｎｓｉｏｎｏｆｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌｄｏｃｕｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ，ｏｎｔｈｅｂａｓｉｓｏｆｗｈｉｃｈｉｎｄｕｃｉｎｇｔｈｒｅｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｏｆｔｈｅｇｏｖｅｍｍｅｎｔａｌｄｏｃｕｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ．Ｔｏｄｉｓｃｕｓｓｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｅｘｉｓｔｉｎｇｉｎｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌｄｏｃｕｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ，ｔｈｅａｕｔｈｏｒｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓｔｈｒｅｅｃｒｉｔｅｒｉａｉｎｃｌｕｄｉｎｇｔｈｅｐｏｐｕｌａｒｉｔｙ，ｃｏｎｄｉｔｉｏｎａｌｉｔｙａｎｄｔｈｅｉｌａｔｕ．ｒｅｏｆｃａｎｂｅｍｏｄｉｆｉｅｄ．Ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｓｅｔｈｒｅｅｃｒｉｔｅｒｉａ，ｔｈｅａｕｔｈｏｒｃｈｏｏｓｅｓ１９ｐｒｏｂｌｅｍｓｆｒｏｍ８ａｓｐｅｃｔｓａｎｄａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｍｆｒｏｍｔｈｅｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｏｆｍａｎｉｆｅｓｔａｔｉｏｎｓａｎｄｃｏｎｓｅｑｕｅｎｃｅｓ．Ｉｎｔｈｅｐａｒｔｏｆｄｉｓｃｕｓｓｉｎｇｔｈｅｎｅｇａｔｉｖｅｉｍｐａｃｔｓｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｅｘｉｓｔｉｎｇｉｎｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｇｏｖｅｍｍｅｎｔａｌｄｏｃｕｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇｈａｖｅｐｕｔｏｎｔｈｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ，ｔｈｅａｕｔｈｏｒｒｅｖｅａｌｓｔｈｅｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｂｅｔｗｅｅｎｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌｄｏｃｕｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇａｎｄｔｈｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｔｈｒｏｕｇｈａｎａｌｙｚｉｎｇｔｈｅｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎｏｆｔｈｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ，ａｎｄｔｈｅｎｃｏｍｅｔｏｔｈｅｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎｔｈａｔｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｈａｖｅｎｅｇａｔｉｖｅｉｍｐａｃｔｓｏｎｔｈｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｔｈｒｏｕｇｈｔｈｅａｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅｅｘｔｅｎｓｉｏｎｏｆａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ．Ａｔｔｈｅｅｎｄｏｆｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅ，ｔｈｅａｕｔｈｏｒｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｔｈｅｍｅａｓｕｒｅｓｔｏｓｏｌｖｅｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｆｒｏｍｔｈｒｅｅａｓｐｅｃｔｓａｎｄａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｐｒａｃｔｉｃａｌｅｆｆｅｃｔｓｏｆｔｈｅｓｅｍｅａｓｕｒｅｓｏｎｅｂｙｏｎｅ，ｃｏｍｉｎｇｔｏｔｈｅｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎｔｈａｔｔｈｅｓｙｓｔｅｍｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｈａｓｇｒｅａｔｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｔｏｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌｄｏｃｕｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇｑｕａｌｉｔｙａｎｄｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：

　ＤｏｃｕｍｅｎｔＰｒｏｃｅｓｓｉｎｇＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅＥｆｆｉｃｉｅｎｃｙＳｙｓｔｅｍＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ

　目录目录１．弓Ｉ言……………………………………………………………………………………………………………………………．．１１．１选题背景及意义…………………………………………………………………………．２１．２文献综述…………………………………………………………………………………２１．３理论工具及研究方法……………………………………………………………………３１．３．１理论工具…………………………………………………………………………３１．３．２研究方法……………………………………………………………………………３１．４主要研究内容……………………………………………………………………………．４１．５创新点和不足……………………………………………………………………………４２．政府公文处理工作现状的问题分析……………………………………………………………４２．１公文种类的使用错误问题………………………………………………………………５２．１．１报告与请示文种错用……………………………………………………………．．６２．１．２同类公文使用不同文种…………………………………………………………。

　６２．１．３文种重叠…………………………………………………………………………．．７２．２公文格式要素不规范问题………………………………………………………………７２．２．１密级和紧急程度标注位置错误…………………………………………………．７２．２．２标题组成部分不完整………………………………………………………………８２．２．３附件说明缺失及不准确…………………………………………………………．８２．２．４加盖印章位置不准确………………………………………………………………８２．３未严格遵守行文规则问题………………………………………………………………９２．３．１直接向上级机关负责人报送公文………………………………………………．９２．３．２越权行文…………………………………………………………………………１ｌ２．３．３对行文总规则落实不到位………………………………………………………１ｌ２．４不符合公文拟制要求问题……………………………………………………………．．１２２．４．１公文起草不符合方法要求………………………………………………………１２２．４．２公文签发不符合程序和存档等要求……………………………………………１２２．４．３公文拟制不符合保密要求………………………………………………………．１２２．５不符合公文办理要求问题……………………………………………………………。

　１２２．５．１收文登记不完整、不准确………………………………………………………１２

　目录２．５．２承办公文过于僵化………………………………………………………………１３２．５．３公文归档有缺失…………………………………………………………………１３２．６不符合公文管理规定问题……………………………………………………………．．１３２．７电子文件管理的问题…………………………………………………………………．．１３２．８公文处理工作自动化程度不高的问题………………………………………………．．１４３．上述问题对行政效能的制约…………………………………………………………………．１５３．１行政效能的内涵分析…………………………………………………………………一１５３．１．１行政的内涵………………………………………………………………………１５３．１．２效能的内涵………………………………………………………………………１５３．２政府公文处理工作与实现行政效能的关系…………………………………………。

　．１６３．３存在问题对行政效能的制约…………………………………………………………．．１６３．３．１行政效能的外延…………………………………………………………………１７３．３．２上述问题对行政效能的制约……………………………………………………１８４．政府公文处理工作中制约行政效能问题的对策分析………………………………………．２ｌ４．１政府公文处理工作中存在问题对策思路的分类……………………………………．．２ｌ４．１．１期许层面——负责公文处理工作人员提高业务自觉…………………………２ｌ４．１．２领导层面——机关负责人应当高度重视公文处理工作………………………２２４．１．３操作层面——严格遵守《党政机关公文处理工作条例》 ……………………２３４．２解决上述问题的常见措施……………………………………………………………．．２４４．３政府公文处理工作的制度建设………………………………………………………．．２４结论…………………………………………………………………………………………………………………………．．２６参考文献…………………………………………………………………………………………２７个人简历…………………………………………………………………………………………．．２８致谢…………………………………………………………………………………………………………………………．．２９

　１引言政府公文处理工作现状对行政效能的制约及对策研究１引言公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

　１政府公文处理工作则是指各级政府及政府各部门所进行的公文拟制、办理、管理等工作。

　其中，公文拟制包括公文的起草、审核、签发等环节，２公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档等环节，３公文管理则涉及制度、人员、设备保障以及公文的保密管理、公文的公开发布、公文的复制及汇编、公文的撤销和废止、公文的销毁等有关内容４。

　综上，政府公文处理工作具有以下几个方面的特点：一是公文处理工作主体的特定性。

　从事政府公文处理工作的主体是各级政府及政府各部门，具体化为各级政府及政府各部门的文秘部门或负责公文处理工作的专人。

　５各级党委、群团组织、企事业单位等的公文处理工作不在此范围之列。二是公文处理工作内容的全面性。

　政府公文处理工作的内容包括公文的起草、审核、签发、签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复、复核、登记、印制、核发、归档等各个环节，相较企事业单位等的公文处理工作内容更加完整。三是公文处理工作要求的严格性。

　政府公文处理工作对公文的种类、格式、行文规则、程序设置、保密安全等都有明确规定，对公文处理工作每一环节也都有具体要求。

　这些规定及要求是在长期的政府公文处理工作实践中逐渐总结并确立下来的，对于推进政府公文处理工作的科学化、制度化、规范化具有实际并重要的意义。１参见《党政机关公文处理工作条例》第四条。

　《党政机关公文处理工作条例》是２０１２年４月１６只由中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的，自２０１２年７月ｌ口起施行，１９９６年５月３日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和２０００年８月２４日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。２参见《党政机关公文处理工作条例》第十八条。３参见《党政机关公文处理工作条例》第二十三条。４参见《党政机关公文处理工作条例》第七章。５参见《党政机关公文处理工作条例》第六条。

　ｉ引言１．１选题背景及意义自新中国成立以来到现在，行政机关始终在致力于提高公文处理工作的科学化、制度化、规范化，自１９５１年当时的政务院发布的《公文处理暂行办法》到２０１２年由中共中央办公厅国务院办公厅联合印发的《党政机关公文处理工作条例》，可以清晰地看出我国政府公文处理工作不断完善的路径和脉络。

　应该肯定的是，目前我国的政府公文处理工作的制度规定已经日趋规范、科学，但工作实践中仍存在许多问题，这些问题对提高行政效能有很大制约，使行政机关的工作不能完全适应新形势的需求。公文处理工作是各级政府及政府各部门的日常工作之一，是行政机关履行职能的基础。

　公文处理工作是否科学、规范、高效，对政府行政效能的实现有重要意义。

　本文以政府公文处理工作中切实存在的问题为切入点，通过对其表现和结果分析，揭示其与行政效能之间的联系，指出这些问题对提高行政效能的制约作用，并进一步结合实际提出针对这些问题的改进措施，以推进政府公文处理工作质量不断提高，进而提高政府的行政效能。１．２文献综述国内有关文献对该问题的研究多从公文处理工作和行政效能提高两个问题中择一进行，揭示二者之间的关系，本文旨在讨论通过进一步提高公文处理工作质量来推进行政效能的提高。关于公文处理工作，主要是从事相关领域工作的人员立足工作实际对公文处理工作中存在的一些问题进行了总结和思考，提出了一些建议和意见。

　这些问题的提出主要从实证分析的角度出发，紧密结合工作实际，提出的建议和意见也多是为了使公文处理工作按照有关规定严谨运作、更加规范。关于政府机关行政效能，本文中引用的国内学者的有关论著主要从两个方面有所涉及，一是正面论述行政效能的内涵和要求，二是反面论述政府机关行政效能方面存在的问题和改进措施。

　作者在对这些相关论著进行分析比较的基础上，对行政效能的内涵和外延进行探究，进而指出公文处理工作与行政效能之间的关系，从而实现通过提高公文处理工作质量推进行政效能提高的目的。２

　１引言１．３理论工具及研究方法１．３．１理论工具社会主义市场经济不断发展，伴随着经济全球化步伐的加快，进入新世纪，我国的改革开放和现代化建设进入了一个新的...

篇八：关于机关公文管理工作的调研报告

坤（济南铁路局办公室科长、政工师，山东济南 250001 ）摘要：公文发文质量和办理效率直接关系工作落实质量。

　结合济南铁路局公文管理专题调研，分析铁路局公文办理存在的主要问题及原因，提出建立制度办法、强化公文培训、建立协商机制、深化监督指导、努力开拓创新等措施建议，以加强和完善公文管理工作。关键词：铁路；公文；管理；问题；原因；措施；济南铁路局文献标识码：

　A 文章编号：

　1004-9746 （ 2016 ）

　02-0027-04济南铁路局公文管理调研报告公文是部署、安排工作的重要载体，发文质量和办文效率直接关系着工作落实质量 [1] ，铁路局（党委）

　办公室作为路局公文管理的主要职能部门，一直把不断发现问题、及时解决问题作为加强和完善公文管理工作的重要途径。

　为此，济南铁路局（以下简称济南局）文管部门按照路局领导到局（党）办调研时提出的要求，精心安排，自 2015 年 5 月至 10月，进行了路局公文管理专题调研。1 路局机关发文基本情况1．1 路局发文管理情况路局机关实行两级发文：一是机关各行政部门代表路局起草的单位文件，由机关部门拟稿、核稿，经局（党）办审核后由路局领导签发，由局（党）办登记、编号、发送；二是机关各行政部门按照管理职能，在职权范围内向局属各单位行文，由拟稿部门领导签发，拟稿部门自行登记、编号、发送；各运输站段实行一级发文，由站段领导签发，站段自行登记、编号、发送。全局发文单位共有 139 个，分为：局属各单位65 个（运输站段 34 个、非运输企业 23 个、其他局属单位 8 个），合资公司 9 个，工程建设指挥部 18 个，路局机关部门 47 个（路局机关处、室、部、所 30 个，党群组织及部门 10 个，路局直管附属机构 5 个，学会和协会 2 个）。1．2 2015 年主要工作及发文情况2015 年下发了《济南铁路局精简文件简报规定》，对精简文件数量、提高公文质量和办文效率提出了明确要求，局（党）办加大了对路局机关发文情况的检查监督力度，每月对路局机关发文情况进行分析通报，严重问题同时纳入对责任部门的安全逐级负责制考核。

　从实际情况来看，发文质量和办文效率有明显经验交流Experience ExchangingReport on the Official Document Management of Ji"nan Railway BureauLI Kun（ Ji"nan Railway Bureau Office, Section Chief, Ji"nan Shandong 250001, China ）Abstract: Document quality and management efficiency are related to the work directly. With survey at Ji"nan Railway Bureau, this pa-per analyzes the main problems and reasons of official document management. Afterwards, some suggestions such as establishing a sys-tem approach, strengthening document training, building consultation mechanisms, deepening supervision and guidance, making inno-vations are proposed in order to improve the official document management.Key words: railway; official document; management; problems; reasons; measure; Ji"nan Railway Bureau27

　2016 年第 2 期 · 总第 130 期提高，但是发文数量较同期稍有增加。2015 年，济南局共办理发文 1 630 件。

　其中：通用格式文件 479 件，特定格式文件 1 151 件，包括信函格式 536 件，电报 558 件，会议纪要 57 件。

　与2014 年发文 1 610 件相比，增加 20 件，增长了1．724% 。

　同时，按照中国铁路总公司（以下简称铁路总公司）部署，在开展“回头看”活动中，济南局文管部门对 21 个路局机关重点部门 1 至 10 月发文办理情况进行了统计分析，发文增加的 7 个，与上年同期相比最多的增长 142% ；发文减少的 11 个，与上年同期相比减少最大的 22．7% ；持平的 3 个。1．3 发文增多的原因路局发文增多的主要原因，按照铁路总公司整改要求，我们进行了分类统计分析：1 ）

　技术规章文件 2015 年共发文 292 件，占全部发文 1 630 件的 17．9% 。

　此类文件涉及全局运输生产和运输安全，按照铁路总公司精简文件简报规定，属于重要公文，济南局文管部门按照《济南铁路局公文处理办法》有关要求，全部印发相关单位和部门贯彻落实。2 ）

　经营管理性文件 2015 年共发文 240 件，占全部发文 1 630 件的 14．57% 。

　经营管理性文件是济南局在职权范围内，以路局名义制发的，用于规范经营行为，反复适用并具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、规则等文件。

　按照铁路总公司精简文件简报规定，属于重要公文，济南局文管部门按照《济南铁路局公文处理办法》有关要求，全部印发相关单位和部门贯彻执行。3 ）

　货运组织改革文件 2015 年共办理发文 168件，占全部发文 1 630 件的 10．3% 。

　2015 年，全路乃至济南局货运装卸任务严重不足，为此，向铁路总公司和部门请求解决问题以及转发铁路总公司和部门的文电相当多。

　一是自铁路总公司实行市场化定价后，各站段根据市场变化随时提出运价浮动申请，路局运价管理小组每周召开专题运价浮动审核会议并下发站段执行， 2015 年共下发 48 件运价浮动审批文件，同比 2014 年类似文件增加 23 件。

　二是 2015 年根据市场变化和客户需求，路局及时申请调整货物办理限制、申请开办集装箱业务、申请开行直达班列和特需列车等，共向铁路总公司及部门上报申请函 68 件，同比 2014 年类似文件增加 37件。4 ）

　有关运输安全生产 LKJ 基础数据改写、修改和换装的文电全年共办理 95 件，占全部发文 1 630 件的 5．8% 。5 ）

　有关运输组织和施工组织方面的文电全年共办理 70 件（包括文电印发后，其后续调整的文电），占全部发文 1 630 件的 4．3% 。6 ）

　其他类文件。济南局除印发技术规章文件和经营管理性文件、部署全局性重要工作、商洽工作和答复问题“三大类”以外，其他类文件 2015 年共办理发文 765 件，约占全年发文 1 630 件的 47% 。其中：涉及路外、路内安全的文电约 120 件，按照铁路总公司精简文件简报规定要求，济南局大约还有645 件文电必须按照精减文山会海要求进行整治。2 存在的主要问题及原因分析2．1 突出问题按照《路局办公室公文办理调研工作方案》安排，济南局文管部门 2015 年分别在济南、青岛和聊城三个地区组织所在地区基层单位，按照 5 月公布的 15 个调研项点进行了调研，共收集问题 236 件，其中路局发文问题 74 件，占 31.4% ；路局机关部门发文问题 162 件，占 68.6% 。

　具体如下：1 ）

　路局机关发文无故撤销、反复修改或打补丁的问题突出。

　此问题共 111 件，占问题总数的 47% ；共有 28 个单位提出，占全部调研单位的 90% 。

　例如：《路局货运营销处关于印发〈货运系统班组建设考核评估标准〉的通知》， 5 月 23 日又撤销重发。2 ）

　路局机关发文格式不规范问题较多。

　此问题共 71 件 , 占问题总数的 30% ，大多为路局机关部门发文问题；共有 16 个单位提出，占调研单位的 52% 。

　主要为公文字体、排版、附件格式等方面的问题，例如：《路局总工室关于对路局企业标准进行复审和申报2014 年路局企业标准计划项目的通知》主送单位后多加了一个“：”，且正文一层标题未使用黑体字。3 ）

　路局机关向无关单位发文问题较多。此问题共 25 件，占问题总数的 10.6% ；共有 18 个单位提出，占调研单位的 58% 。

　例如：《济南铁路局关于做好铁路货车封存、解封工作的通知》（济运电〔 2015 〕173 号），济南西站不办理货运业务，但收到该文件。4 ）

　路局机关发文未给基层单位留足办理时间问题较多。

　此问题共 17 件，占问题总数的 7.2% ；共有 7 个单位提出，占调研单位的 23% 。

　例如：《关于济南铁路局公文管理调研报告李坤28

　印发〈京九线普连集站危树整治协调会会议纪要〉的通知》 ( 供网函〔 2015 〕 87 号 ) ，要求有关单位核实绿化工程量及相关费用的主体单位及费用清算情况形成书面报告，于发文当日上报路局机关有关业务处室，由于工作量较大，办文时间十分紧张。5 ）

　路局机关非工作日和周五下班后发文现象突出。

　共有 12 个单位提出，占调研单位的 39% 。

　调研单位未将此现象作为具体问题提出，但是普遍认为非工作日发文和周五下班后发文及时查收难度大，尤其是紧急公文，如果发文后未及时通知，容易造成迟办、漏办。

　例如：《路局运输处关于调整 5026/7 次等列车运行时刻及部分动车组接发股道的通知》（运技设电〔 2015 〕 147 号），发文后未通知查收。6 ）

　存在同项工作路局机关部门重复发文问题。此问题共 11 件，占问题总数的 4.7% ；共有 3 个单位提出，占调研单位的 10% 。

　例如：《济南铁路局关于开展2015 年“安全生产月”活动的通知》（济铁安发〔 2015 〕198 号）发文后，路局机关其他业务处室又发文部署。2．2 主要原因针对以上问题，路局文管部门召开专题会进行研讨，并积极与机关有关部门进行沟通，综合分析认为存在问题的主要原因如下：1 ）

　机关部门有关人员对公文管理知识掌握不全面、不熟练。

　近期，机关工作人员变动大，新进入机关工作人员对公文管理有关知识掌握不全面、不熟练，导致起草的公文内容不简洁、主题不突出、结构不严谨、表述不准确、文字不精练，加之部门核稿和排版人员同样存在不熟悉公文管理知识的情况，造成路局两级发文特别是机关部门发文在内容和格式上出现很多问题。2 ）

　机关部门领导重视程度不够。

　主要表现为对公文的严肃性、规范性和时限性缺乏认识，对公文管理方面存在的各种问题缺乏足够的重视，致使本部门起草公文时标准不高、要求不严，核稿时不认真、不严格，导致个别部门仍然出现“一个工程师的水平代表一个处室的水平”的问题。

　有些部门领导签署意见时只重业务内容的审核，对文字、格式等公文管理方面的要求重视不够，造成部门发文质量不高。3 ）

　公文拟稿、部门核稿人员工作效率低、责任心不强。

　个别部门拟稿人员拟制公文效率不高，拟稿慢，会签、流转时间长，造成收文单位办文时间紧。

　部门核稿人员缺乏严格把关、精益求精的态度，核稿时走马观花、一掠而过，甚至依赖拟稿人员自行发现问题。

　个别部门拟稿人员为了不漏主抄送单位，随意将“局属各单位”、“路局机关各部门”等确定为主抄送单位，造成向无关单位行文问题。3 解决问题的措施建议3．1 建立制度办法，加强公文管理体系建设1 ）

　制定电子公文管理系统使用管理办法。根据路局公文管理要求和最新的 3.0 版电子公文管理系统操作标准，制定路局电子公文管理系统使用管理办法，将以前制定的有关电子公文的措施办法进行修改完善，明确电子公文拟稿、核稿、会签、签发、登记、编号、发送等方面的要求和操作流程，规范和指导路局电子公文的使用，进一步提高电子公文的效率和质量，解决收文单位办文时间不足的问题。2 ）

　制定机关部门公文拟稿质量评价办法。明确评价标准，由局（党）办每月对机关各部门公文拟稿质量进行审核、检查、评分，对评价结果进行通报，严重的纳入安全风险管理逐级负责制考核，从源头上提高路局发文质量。3 ）

　明确公文撤销重发和确定主抄送单位有关要求。

　一是建立《路局发文撤销申请制度》，原则上禁止撤销重发，确实需要的，由拟稿部门填写“济南铁路局发文撤销申请表”，经拟稿部门领导签字并经签发局领导同意后方可撤销重发。二是拟稿部门确定主抄送单位（部门）时，严格落实责任，对拿不准的，要积极与机关有关部门沟通；进行会签的文件，由会签部门负责核定本部门业务主管内的主抄送单位，杜绝漏主抄送或向无关单位主抄送公文的问题。3．2 强化公文培训，提高文管人员业务素质1 ）

　建立制度，定期培训。

　根据全局文管人员调整和公文管理新制度办法修订实际，建立培训制度，由局（党）办定期组织全局公文管理知识培训班，对公文专业知识和公文管理有关制度、办法、规定进行全面、系统的培训，全面提高文管人员的业务素质。2 ）

　着眼当前，加强学习。

　针对机关部门发文问题较多，特别是排版等公文格式方面存在的诸多问题，组织机关各部门综合科长和文管人员开会，反馈此次调研发现的问题，进一步落实整改，加强对发文内容、格式等主要业务知识的学习，使文管人员熟练掌握公文处理办法，迅速扭转机关部门发文济南铁路局公文管理调研报告李坤29

　2016 年第 2 期 · 总第 130 期不规范的问题，并形成制度，定期组织培训。3．3 建立协调机制，规范非工作时间和紧急公文的发文管理1 ）

　建立与部门、单位的协调机制。调研中发现，不仅路局、机关部门在非工作时间发文，基层单位也出现非工作时间发文现象。

　为此，建立路局、部门及基层单位非工作日发文的协调制度，根据拟稿公文的紧急程度，规定提前做好拟制公文的各项工作，合理安排部门审核、会签等环节，加强过程控制和催办落实，规定协办部门积极配合事项，为工作时间内发文奠定良好基础。2 ）

　突出重点问题的落实。

　此次调研，非工作日和周五下班后发文问题，主要是因为前期总工室有关 LKJ 基础数据变更和运输处有关 LKJ 的换装等文件较多。

　由于 LKJ 文件时效性较强，因此要加强与有关部门的协调沟通，从源头上协调施工时间，提高会签效率，确保 LKJ 文件在工作时间发文，方便基层单位收文办文，避免因办文影响施工甚至影响施工安全问题的发生。3 ）

　完善紧急发文的管理。一是机关各部门确因工作需要在非工作时间发文时，局（党）办要主动掌握情况，协调安排好核稿和发文有关人员。

　二是实行“公告制度”。

　非工作日和周五下班后发文，由拟稿部门在路局办公网页“重要公告”栏中发布公告，提醒相关单位实时查收文件。

　三是落实提前通知制度。

　针对“特提”等特别紧急的公文，拟稿部门要利用电话等形式，提前通知相关部门、单位，做到及时收文、办文，及...

篇九：关于机关公文管理工作的调研报告

如何做好文秘工作的调研报告

　关于如何做好文秘工作的调研报告

　松原经济技术开发区管委会办公室王蕾

　随着社会的变革和市场经济的发展，办公室文秘工作的地位和作用日显重要，任务日益加重，要求越来越高。

　一个合格的文秘人员不仅要善于学习，而且要更加善于工作；不仅要加强理论学习，而且更要重视社会实践。

　通过总结几年的文秘实践经验和深入的调查研究，下面就如何做好文秘工作谈一点自己的粗浅认识。

　要做好文秘工作，就要注重学习，只有学习，才能真正提高自身素质。

　学习与工作是相辅相成的，是互相促进的；在不同的时间、地点和环境，侧重点也是不同的。

　如何将学习与工作结合起来，答案也不是唯一的，因人因事而异。

　每个文秘工作者要根据自己的实际情况来处理工作与学习的关系，将学习工作结合起来，促进学习与工作的双丰收，实现学习与工作的双赢。

　作为一名合格的文秘工作人员，要具备两个最基本的素质：

　一、做好公文的审核工作

　公文的审核，是文件送交领导审签前，对文件内容、格式、文字以及是否符合国家法律法规、本单位政策等进行全面审核、

　检查和把关的一项集政策性、规范性和严密性于一体的工作。

　行政公文是机关单位行使管理的重要手段之一，它的质量直接体现部门管理水平的高低。

　而审核是公文处理的关键环节之一，对提 1 高公文质量有重要的作用，因此，认真做好公文审核工作至关重要，公文审核要严把四个关口，以确保公文优质、高效、规范运行。

　（一）

　严把行文关

　严把行文关就是审核文件是否确需行文，这是前提。

　这方面要坚持从紧、从严和适度的原则，凡可发可不发的文件坚决不发；凡通过汇报、请示等口头形式可以协商达成共识、能够解决问题的，一般不予行文；凡在会议上安排部署过的事项，不另外行文；一般知照性的通知和文件尽量电话通知，不另行文。

　（二）

　严把政策关

　把好法律政策关，是公文核校的重点。

　在几年的文秘工作实践中，我清醒认识到，作为一名文秘工作人员，一方面要积极学习相关知识，提高公文处理水平；另一方面，要通过正常的行文程序，博采众长，采用会签协商等方式解决有关问题。

　主要是对文稿的内容进行认真校核，看其是否符合党和国家的路线、方针、政策、法律、法规及上级有关精神。是否同现行有关规定相衔接，所提的措施和办法是否切实可行，是否完整、准确地体现公文意图等，要始终维护公文的严肃性和权威性。

　（三）

　严把文字关

　公文文字是体现公文质量的重要标志。

　如果公文词不达意、表述不准，势必会降低公文的效用。

　因此，文秘人员要注重在公文文字上下功夫，删繁就简，认真审核。

　检查文字是否通顺，是 2 否有语病，词句表达是否得当，标点符号是否正确，尤其是对公文中的数字、年代、引用的公文名称、文号等认真核校。

　对于公文中部分词语的应用，文秘人员还要对词语的用法分析推敲，力求简洁明了，通俗易懂，以最恰当地表述，准确反映文件意图，既能准确操作，又便于执行，以提高公文的行政效能。

　（四）

　严把格式关公文格式标准化是公文水平和质量的体现。

　在公文审核中，

　文秘人员要非常注重公文格式的校核，主要是“三审核” 。

　一审文种选择是否恰当。

　着重把握几种容易混淆的文种的运用，如通知与通报、请示和报告等。

　二审行文形式是否准确。

　文秘人员要根据公文涉及的内容确定行文形式，严防随意抬高行文规格。

　三审文体格式是否规范，包括标题、主送单位、抄送单位、主题词、附件、成文日期等，以及公文中的字距、行距、页边距等进行排版，确保办公室下发的每一份公文格式准确规范，符合国家标准。

　二、在办文上为领导提供优质服务

　在当前全面落实科学发展观，积极实践创新理念的形势下，

　办文工作要适应新形势发展的要求，如何进一步改进工作，为领导提供优质服务，我认为要做好以下几个方面的工作：

　（一）

　切实减少办文数量，减轻领导同志批阅负担

　 1、收文办理，坚持适当、合理分流的方法，对上级安排部

　署工作比较明确具体的文电，直接送有关业务部门办理，部门视 3 情向领导报告。

　对下级报来的一般性请示件，直接送有关业务部门提出初步意见后送领导审阅。

　2、发文办理，可发可不发的文件坚决不发，尤其是那些一般性号召部署多，具体措施意见少，内容空泛，没有普遍指导意义的文件，坚决不发。

　对可由部门自行解决的比较具体的事务, 由部门直接办理，不予发文。

　3、充分利用现有的办公自动化网络，对能在网上发布的领导讲话、一些简单的会议通知等，不再发文。

　（二）

　努力提高文电起草质量，争取领导少修改、不修改

　 1、文件内容要精炼，应简明、精炼、篇幅不宜过长，杜绝空话、套话，要缩短领导同志阅文时间。

　2、把握领导意图要准确。

　在学习党的路线、方针、政策，认真钻研上级的工作部署安排的同时，还要主动了解近期领导的工作重点、工作要求措施等，这些都是领导意图的具

　体表现形式。

　最后还要善于揣摩领导思维方式、语言风格，并尽量把它们用书面化的语言反映到公文中去，这样就比较容易得到领导的认可和接受。

　3、体例、格式要规范。

　时刻保持兢兢业业、一丝不苟的作风，对经手的每一份文件，都要精雕细刻，精益求精。

　公文中任何的细枝末节都要仔细核对，力争做到规范统一。

　（三）

　处理好质量和效率的关系，不耽误领导同志工作需要 4 要注意摸索办文工作的规律，对各类办文的急缓程度做到心中有数，处理起来做到举重若轻，运用自如。

　1、对一般性的、不牵动大局或工作量较小的公文如：

　“会议通知” 、 “会议纪要” 、“函” 等，工作量不大，工作难度比较低，应坚持速来速办，来则即办，抓紧完成。

　2、对时间要求比较紧的公文，也应快办速办，以免耽误时间。

　但应把握好两个问题，一是切不可因为时间要求比较急就粗枝大叶、疲于应付；二是处理好急和“静” 的关系。在急中应当保持冷静，切忌忙中出错。

　3、对一些能借鉴的东西尽量加以借鉴，不做无效劳动。

　比如有的公文的主题词标注，可以参考以往类似公文的标注用词；转发类的公文，可参考上级机关标注用词，不必再翻查主题词表。

　（四）

　做到“三勤” ，进一步提高办文效率

　一是勤学习。

　学习国家行政机关公文处理办法，学习中国共产党公文处理条例，以掌握扎实的业务理论知识。

　要向领导学习，领导同志站得高，看得远，对问题认识深刻，见解独到，尤其是领导同志对文稿做的修改，要认真加以揣摩，从中汲取营养。

　要向同事学，学习他们好的工作经验和做法，学习他们良好的工作作风。

　要向同行学，多看上、下、左、右单位的公文，取长补短。

　只有多学习、勤学习、善学习，才能练出扎实的基本功，只有这样才能在起草和修改公文中，做到厚积薄发，游刃有余。

　5 二是勤总结。

　没有总结就没有提高，通过总结可以查缺补漏、温故知新，可以找到进一步提高的方法。

　三是勤创新。

　办文工作经过长期运作，形成了一套比较稳定的操作规程，上下级、各部门之间配合起来比较默契，不容易创新，也不好创新。

　但如果一味因循守旧，工作就很难适应新形势发展的需要。

　我们可以在办文过程中尝试改变流转程序，减少领导同志的阅文负担，提高部门的工作积极性，加快公文的处理速度。

　只有在工作中多动脑筋、多思考、多钻研，才能不断创新，不断突破，不断完善，为领导提供更加优质的服务。

　实践是最好的老师，从事现代文秘工作，更要十分强调学以致用，重视实践。

　在工作中遇到困难和问题，需要文秘工作者进行深入的观察思考，具体情况具体分析，总结积累经验，从而找到克服困难和解决问题的办法。

　只有将所学付诸实践才能更好的做好本职工作，才能将文秘岗位职能发挥得更好。

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