浅谈如何加强和改进监狱工作3篇

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篇一：浅谈如何加强和改进监狱工作

谈新形势下监狱执法监督工作的有效途径 浅谈新形势下监狱执法监督工作的有效途径

　党的十六大报告指出” 要加强对司法工作的监督， 惩治司法领域中的腐败建设一支政治坚定、 业务精通、 作风优良、 执法公正的司法队伍” ， 这是推进司法体制改革， 实施依法制国、 促进社会主义经济、 政治、 文化协调发展的必然要求， 从讲政治、 讲大局的高度对加强执法监督， 落实监狱防腐工作提出严格要求。

　监狱是国家刑罚执行机关， 其职能是惩罚改造罪犯， 为国家长治久安保驾护航。

　确保司法公正， 提高行刑效率， 这是监狱政治文明建设的本质要求与客观需要。

　而强化执法监督制约机制， 规范执法行为及透明度， 推进阳光工程， 惩治司法腐败， 是保障公平与正义的强有力措施。

　 本文共分四个部分， 第一部分立足实际， 突出重点， 保证执法监督工作” 有的放矢” ； 第二部分拓宽渠道， 加大力度， 充分发挥执法监督机构和社会团体的重要作用； 第三部分建章立制， 狠抓落实， 实现执法监督工作的法制化和规范化； 第四部分密切配合， 整体推进， 务求执法监督工作做出实效。

　 关键词：

　文明执法 社会监督 三个结合 两个转变 监督机制

　近年来， 执法监督工作已经有了实质性的进展， 如建立层层分解的目标考核机制、 设立监狱长接待日和监狱长信箱、 人民检察院驻狱检查室举报箱、 聘请执法监督员、 开设狱务公开专栏等，

　 广开监督渠道， 使执法工作透明度越来越高， 保证执法机制越来越健全， 同时监狱人民警察的执法水平有了很大提高。

　但就目前监狱少数干警在执法工作中暴露出来的问题来看， 仍反映出教育引导不够， 缺乏行之有效的监督等较突出的问题。

　少数监狱存在着干警执法不严、 失职渎职、 贪赃枉法徇私舞弊等现象， 他们玷污了国家法律的尊严， 损害了司法机关的形象， 破坏了人民群众对法制的崇高敬仰。

　所以， 监狱在努力提高执法队伍整体素质的同时， 必须加强执法监督工作， 形成一个强有力的监督制约机制，保证刑法的正确执行和法律法规的有效实施。

　 一、 立足实际， 突出重点， 保证执法监督工作” 有的放矢”

　 监狱作为国家的刑罚执行机关， 担负着执行刑罚、 教育改造罪犯、 维护社会安定的重要职责， 监狱执法工作的法制化和社会化，客观上要求执法工作的每一环节都必须接受有关部门和社会的全方位监督。

　而明确执法监督工作的重点， 又是确保监督工作取得明显成效的关键。

　如果重点不明， 责任不清， 措施不力， 监督不严， 就容易使不正之风潜滋暗长， 甚至于导致腐败和违法违纪现象的发生。

　目前， 监狱系统执法监督工作的重点是：

　 （一）

　减刑、 假释工作。

　罪犯的减刑、 假释工作是监狱执法工作的重要环节， 也是罪犯最关注、 最敏感的问题， 更是执法监督工作的重中之重。

　执法是否公开、 公平、 公正， 直接关系到监狱安全稳定。

　对在办理减刑、 假释工作中是否存在办理” 人情案” 、 ” 关系案” ， 对罪犯减刑、 假释过程是否符合规定条件和

　 程序， 研究记录和专卷是否完整， 对重要罪犯的减刑、 假释和无期徒刑不满 12 年、 有期徒刑不足原判刑期三分之二得罪犯假释是否按规定报省局审核， 对减刑、 假释研究结果公示后罪犯反映的问题是否调查处理等， 应进行重点监督。

　 （二）

　保外就医活动。

　重点是监督是否真正符合保外就医条件，研究过程中是否有徇私舞弊、 把关不严、 病情鉴定不准等。

　 （三）

　干警在执法过程中有无打骂、 体罚、 虐待罪犯行为。

　 （四）

　有无对罪犯乱罚款、 乱收费问题。

　 （五）

　有无私自为罪犯传递信件、 物品、 保存现金、 财物， 或者私自向罪犯提供手机、 电话等通讯工具的。

　 二、 拓宽渠道， 加大力度， 充分发挥执法监督机关和社会团体的重要作用

　十六大报告中指出：

　加强对权力的制约和监督， 建立结构合理、配置科学、 程序严密、 制约有效的权力运行机制， 从决策到执行环节加强对权力的监督， 保证把国家赋予的权力真正为国家谋利益。

　我省监狱系统为了确保执法工作在执行过程中真正做到公开、 公平、 公正， 保障法律的有效执行， 普遍采用” 三监督” 制度。

　并通过条块结合， 上下联动， 形成职能部门、 群众监督的整体合力。

　坚持探索执法监督的内容、 方式和渠道， 确保监狱执法行为始终处于全社会的有效监督之下， 快速提升监狱整体执法水平。

　 一是接受检察机关的法律监督。

　检察机关是国家的法律监督机

　 关， 检查机关的一切执法活动都是按照宪法与法律的规定来实施和开展的， 目的是为了惩治犯罪， 保护人民， 维护国家法律的统一正确实施。

　检察机关对监狱执法工作的全方位的法律监督， 是法律赋予检察机关的神圣职责， 也是监狱执法监督工作中的重要组成部分， 更是监狱执法工作趋向法制化和正规化不可或缺的重要因素。

　在人民检察院职能部门的职权中， 对于监狱机关执行刑法的活动是否合法进行监督， 是一项重要职权。

　监所检察部门的重要职能之一就是对刑事判决、 裁定的执行和监管等执法活动进行监督， 并直接立案侦查虐待被监管人案件。

　 二是接受纪检部门在减刑、 假释、 保外就医工作中的内部监督。

　1． 加强教育， 提高干警素质， 增强自我约束能力和廉洁自律的自觉性。

　如市监狱在加强教育的基础上， 印发《党风廉政建设宣传教育手册》， 监狱新任中层领导与家属进行了任前廉政谈话和廉政宣誓， 所有执法干警都认真签署《河南省濮阳市监狱依法办理罪犯减刑、 假释、 保外就医承诺责任书》 此项举措， 有效的约束了干警的执法行为。

　此措施实施后， 监狱干警的执法自觉性提高了， 违规违纪的人减少了， 干事创业的氛围更浓了。

　 ２ ． 设立举报箱和举报电话。

　监狱纪检部门可在狱内外明显位置设立举报箱， 公布举报电话号码， 举办监狱长接待日， 完善有奖举报制度、 信息反馈制度， 严格保密纪律， 建立举报登记记录及相关的档案资料， 保证监督渠道畅通无阻。

　 ３ ． 对即将刑满释放的罪犯实行跟踪谈话制度。

　监狱纪检、 刑

　 法执行部门要紧密配合， 提前一个月对即将刑满释放的罪犯， 指定专人逐个对其进行出监教育谈话。

　谈话的主要内容是：

　了解干警的执法情况， 征求罪犯对监狱狱务公开的合理化建议。

　罪犯在谈话记录上以书面的形式， 对监狱执法工作作出实事求是的评价， 并在谈话记录上签字。

　实施这一举措， 可有效的遏制罪犯出狱后的不规行为， 树立监狱良好的执法形象。

　 ４ ． 实行” 阳光工程” ， 全面推行狱务公开。

　再保守国家秘密的前提下， 把现有条件下能公开的内容完全公开， 这其中包括罪犯的日常考核、 奖惩、 减刑、 假释、 暂予监外执行、 临时离监等执法活动的所有依据、 程序、 环节、 标准等。

　对狱务公开的内容，利用广播、 板报、 专栏、 报纸、 自动查询系统、 闭路电视、 刊物等多种工具和手段， 尽可能使每名罪犯和犯属都能知晓。

　通过狱务公开工作的不断推进和深入， 有利于增强干警法制意识， 提高执法水平， 执法工作局面涣然一新。

　 三是接受社会有关部门和罪犯家属等各界人士的社会监督。

　 １ ． 设立监狱长信箱， 实行监狱长接待日制度。

　监狱长接待日和监狱长信箱是监狱领导掌握罪犯改造的第一手资料， 解决罪犯及其家属实际问题的有效渠道， 是调动罪犯改造积极性， 稳定狱内改造秩序的有效手段， 也是监狱领导了解干警思想动态、 掌握干警执行刑罚是否公正的重要途径。

　监狱领导与罪犯、 犯属直接接触沟通， 使监狱执法工作更容易赢得罪犯及其亲属的理解和配合， 也更进一步完善了执法监督机制。

　２ ． 聘请社会知名人士， 主动接受社会各界监督。

　为自我加压，监狱可在各级政府、 人大、 司法、 社会团体、 知名人士和监狱机关离退休人员中聘请精通法律、 德高望重的人士作为监狱执法监督员。

　通过向他们汇报监狱执法情况， 听取他们得意见和建议，接受社会各界的执法监督。

　主动接受犯属的执法监督在罪犯亲属中聘请执法监督员， 对监狱干警在执法过程中的廉洁自律情况进行监督， 加大了执法监督的力度。

　 3. 监狱与传媒之间具有相互依存互动关系。

　监狱事业的发展，需要传媒的沟通交流及宣传鼓动， 同时更需要群众的监督制约。而传媒对监狱的宣传监督是其义不容辞的责任义务， 在工作运行中也需要监狱的配合支持。

　传媒作为舆论媒介， 在社会与监狱之间构筑了 沟通的桥梁； 传媒作为舆论监督， 在社会与监狱之间形成了制约机制。

　 4． 完善硬件设施， 在会见室安装狱务公开查询系统。

　为了方便罪犯家属对罪犯基本情况及改造表现的掌握， 一些监狱在会见室安装了狱务公开电脑查询系统， 犯属很容易查到狱内罪犯的情况和狱务公开的情况， 增强了 罪犯亲属与监狱及罪犯的沟通， 对罪犯的教育做到有的放矢， 同时对监狱的执法工作也能做到有效监督。

　 三、 建章立制， 狠抓落实， 实现执法监督工作的法制化和规范化

　建立健全执法监督的各项规章制度， 是确保执法监督工作顺利

　 开展的基础。

　为此， 近年来， 省监狱管理局、 省属各监狱根据执法监督工作的需要， 不断完善制度， 出台措施， 建立了严密的执法监督防范体系。

　我省监狱系统依据《监狱法》、《刑事诉讼法》等法律法规， 先后出台了《全面推行狱务公开的实施意见》、《减刑假释工作实施办法》、《刑罚执行工作考核细则》 等一系列规章制度， 向社会做出改造罪犯工作的十项承诺， 在省监狱管理局下发《河南省监狱管理局关于监狱、 少管所检察室执法监督工作的暂行规定》 的基础上， 省第三监狱出台了《关于对狱务公开工作实施监督的意见》、 《关于深入开展源头治腐工作的实施方案》等。规章制度的出台， 目的是督导在执法监督工作中， 要靠制度、 用制度规范执法工作和各个环节， 在减刑、 假释、 暂予监外执行等重要执法环节上建立起更加科学完善的监督制约机制。

　 在建章立制的同时， 要狠抓落实， 务求实效。

　要通过开展执法执纪专项检查活动， 认真整改存在的问题， 并以制度建设为重点，依法规范罪犯收监、 减刑、 假释、 保外就医、 申诉、 释放、 奖惩等执法环节的工作标准和工作程序， 受到了司法部的肯定。

　聘请执法监督员， 定期对执法工作实行全面监督， 受到社会好评， 促进了公正执法。

　要进一步完善对权力的监督机制， 要根据新形势和新任务的要求， 及时调整和完善对权力的监督机制， 进快制定《执法监督条例》 等， 切实解决监督工作中无法可依的问题， 同时要从深层次问题着眼， 对现行的法规制度进行清理、 规范、 配套和完善， 在重视实体性法规的同时， 加强程序法规的制定。

　四、 密切配合， 整体推进， 务求执法监督工作做出实效

　执法监督工作是一项系统工程， 只有把握好以下几个问题， 才能真正确保执法监督的效果。

　 （一）

　确保领导到位。

　执法监督工作的具体内容涉及面较宽，没有各单位的高度重视和坚强领导， 是难以顺利开展取得明显成效的， 加强领导要体现在各单位要进一步建立健全监督工作的领导体制和工作机制上， 体现在当源头工作涉及局部利益同整体利益的矛盾时， 要以整体利益为重， 局部利益服从整体利益； 当源头治理工作需要对利益关系做出新的调整时， 要自觉按照” 三个代表” 的要求， 该加强的加强， 该调整的调整； 当监督工作遇到梗阻和困难时， 各单位领导要及时予以疏通协调解决。

　 （二）

　优化执法环境。

　在社会主义市场经济不断发展的过程中，监狱的执法环境日趋复杂， 改造对象维权意识明显加强， 这对监狱执法水平提出更高要求。

　只有创造了良好的执法环境， 牢固树立安全工作首位意识， 进一步强化监狱各项职能， 才能使广大干警在新形势下坚持不懈的掌好权、 用好权， 更好地严格、 公正执法。

　执法环境优化了， 那麽就更有利于执法监督， 执法监督工作才能更到位， 更有效。

　 （三）

　强化打击力度。

　要切实做到” 两手抓” 。

　一方面加大监督力度， 另一方面对滥用职权、 违反法律法规行为必须从严惩处。要坚持” 在法律和制度面前人人平等” 的原则， 党员干警在党纪政纪面前人人平等， 任何违纪违法者都不能逍遥法外。

　同时要抓

　 好权责追究制， 把用权和责任结合起来， 谁滥用权力， 就追究谁的责任， 决不姑息迁就。

　 （四）

　做到” 三个结合” 。

　执法监督工作即要重拳出击， 保持强劲的力度， 又要与时俱进， 开拓创新， 使之适应形势发展的需要， 符合现实的要求， 体现时代的特征。

　这就需要做到三个结合：一是与监狱党委的中心工作相结合。

　要紧紧围绕监狱党委的中心工作， 以监督促管理， 以监督保发展， 立足从查找现行体制、 机制和制度中容易滋生腐败的问题入手， 制定措施， 认真加以解决。二是要与本单位执法工作紧密结合。

　要主动发现和抓住突出问题， 有针对性的进行督查和整改。

　三是要重视同干警、 服刑人员关注的” 热点” 、 ” 难点” 相结合。

　对” 热点” 、 ” 难点” 问题要理清思路， 认真对待， 这也是我们做好各项工作的根本出发点和落脚点。

　要增强群众观点， 把人民群众拥护和不拥护、 答应不答应、 满意不满意、 赞成不赞成， 作为衡量工作正确与否的标准，提高监狱人民警察的执法水平， 正确运用手中的权力， 立党为公，执政为民， 广泛接受法律监督、 社会监督、 脚踏实地、 真心诚意的实践” 三个代表” 重要思想， 公正执行各项法律法规。

　 （五）

　重视整体推进。

　执法监督工作与廉洁自律、 查办案件、法制教育等工作都需要结合起来抓， 使之相互促进、 互相补充，形成整体效应。

　我们要结合各自的工作职责， 按照要求， 整体推进此项工作。...

篇二：浅谈如何加强和改进监狱工作

加强监狱监管安全风险和危机管理的几点思考 关于加强监狱监管安全风险和危机管理的几点思考 关于加强监狱监管安全风险和危机管理的几点思考

　近几年来，关于风险与危机 ド 管理的问题已成为社会研究 湓的热点，也在监狱系统引起 氦 了强烈反响和激烈讨论，强 甘 化风险与危机管理的任务已 谫 显得十分紧迫。风险与危机 霁 管理原理在国家安全、企业 鲋 经营等各种领域中都被广为 カ 运用，在监狱工作中引进和  使用风险与危机管理的原理 炒 ，一些监狱也已经进行了开 ﹄ 拓性地探索，尤其是江苏省  南京监狱关于罪犯危机管理 芰 的理论及实践已初具规模，  并取得了积极成果。

　20  09 年 10 月 17 日,内蒙 刚 古呼和浩特第二监狱发生了  震惊世界的罪犯杀警脱逃案 鲋 件。为了深刻汲取呼和浩特  第二监狱及其他有关监狱发 媒 生各类安全事故的沉痛教训 悱 ，切实贯彻落实好司法部召 倡 开的全国监狱劳教所管理工 掇 作电视电话会议精神和我省 榧 、厅领导的有关指示、批示 嫜 精神，不断夯实监狱管理基 理 础，我省监狱系统决定在今 濑 年开展“平安监狱建设年” 殇 活动，并明确要求，必须抓  紧建立监狱安全风险危机管 苊理机制。

　为此，我省监狱 檬 管理局及时组织了专题调研 厚 组赴江苏省南京监狱考察。

　逾 调研组在考察过程中，就江  苏省南京监狱在探索、实践  罪犯危机管理中的有效做法  和成功经验进行了深入调研 仇 、学习和交流。在此基础上  ，本文就试图结合我省监

　狱 男 风险危机管理的现状和实际 叔 ，从解决监狱民警对监管安 ぱ 全风险和危机、监管安全风 膪 险与危机管理的基本认识入 芳 手，就如何加强监狱监管安 瓤 全风险和危机管理提出几点 遵 粗浅思考，旨在抛砖引玉、 煸 以供商榷。

　一、必须全面 腌 准确认识监管安全风险与危 黄 机的基本内涵 (一)对监  管安全风险与危机的概念认 蟾 识。

　事实上，风险与危机 回 有如硬币的两面，并无本质 鲷 区别，没有爆发的危机称之 菱 为风险，失去控制的风险就 咆 是危机。具体而言，所谓风  险，指特定条件下各种可能 历 后果与预期后果之间的差异 φ ，即某种损失发生的可能性  ；所谓危机，指组织因内、 龅 外环境因素所引起的一种对  组织生存具有立即或严重威  胁性的情境和事件。因此，  笔者认为，监狱监管安全风 蝥 险危机就是指监管场所源自 趋 监管安全设施、罪犯自身、 枭 民警管理及外部环境存在的 擅 隐患或诸因素共同作用导致 疙 影响监狱安全稳定的可能。

　(二)对监管安全风险与危 螳 机的特征认识。

　通过对监 狁 管安全风险和危机的定义， 芟 笔者认为监管安全风险和危 岿 机的的主要特征应包括以下 佛 几个方面：

　1、具有不确 ペ 定性。监管场所的监管活动  是依法、有序进行的，但因 ⅸ 其管理对象—罪犯，具有行 荬 为的狡诈性和人格的复杂性 炉 ，犯情狱情具有多变性和复 光 杂性，监狱外部环境也因国 钾 家和社会政策、形势的变化 迩 而变化，因此影响监管安全 贶

　的因素是否会发生、何时会 雎 发生、发生的后果有多大有 鲧 时确实难以预料，具有相当 ペ 的不确定性。

　2、具有必 翟 然性。“监管安全无小事” 蜞 ，监管安全是一个系统工程 赴 ，体现了“链条哲理”。一 磅 年的监管安全，实际上是在 败 锻造一根由 360 个子环构 裆 成的链条，环环相扣，关关 哜相连。确保安全不在于那些 议 环节做得特别扎实、特别强 丫 大，而在于做好、做强、做 睚 牢每一个环节。因此，无论 淳 是哪个环节没有做好、做牢  ，监管安全风险与危机都必 煲 然要产生，即“1%的忽视 姿 导致 100%的事故”。从 傣 这个意义上说，监管安全风 静 险与危机就在我们身边，它 勖 是一种客观存在。

　3、具 差 有规律性。任何事物都不是 欣 凭空产生的，也不会自行消  灭，都有一个从孕育、到产 玖 生、到发展、到消灭的一般 呐 规律，监管安全风险和危机 嗥 也不例外。作为监狱工作者 贿 都清楚，在要求实现监管安 牡 全措施常态化的同时，每逢  全国春节、“两会”、国庆 拎 等重要特殊时期，监狱各级 栽 管理机关仍要及时下发关于  加强安全稳定工作的有关文 瓞 件、通知，正是因为在重要 溷 特殊时期，社会破坏分子与  敌对分子逢罪犯的思想更趋 簸 活跃、斗争形势更为严峻、 垛 狱内监管安全风险与危机发 椽 生的概率也更高。由此也可 粪 看出，监管安全风险与危机  的产生也有一定的规律可循  。

　4、具有威胁性。前面 急 ，在表述监管安全风险与危 走 机的概念时，我们认为监管 啻 安全风险危机是指监管场所 嵘 源自监管

　安全设施、罪犯自 啡 身、民警管理及外部环境存 毒 在的隐患或诸因素共同作用 酿 导致影响监狱安全稳定的可 炝 能。所以说，任何监管安全 骰 风险与危机如排查不及时、  处置不得力、跟控不到位， 趱 都有可能导致监管安全事故 贽 的发生或对监管安全稳定造 仕成直接或间接的威胁。

　(  三)对监管安全风险与危机 ō 的关系认识。

　对于风险与  危机的关系，有的学者作过 习 一个这样形象的比喻：“风 哜 险是危机的母亲，在适当的 芄 诱因下(常常是意想不到的 屐 )风险从海底浮出水面的部 苣 分就是我们眼中看到的危机 赭 ”。而就监狱工作而言，我 蘼 们同样可以举一些例子来说 阼 明风险与危机的关系。例如  ：“监狱应急处突工作因方 吣 案不完善，导致在敌情发生 侧 变化时无法应对”，其中“ 衄 方案不完善”就是潜在的风  险，“无法应对”就是引发  的危机。又如：“因民警落 Ч 实安全设施日检查制度不到 拓 位，以致安全设施出现故障 原 未得到及时整改”，其中“ 祛 落实制度不到位”就是潜在  的风险，“故障未得到及时 闾 整改”就是引发的危机，等 ？ 等。从这个意义上说，风险 锔 必然导致危机，风险和危机 力 同时存在。

　(四)对监管  安全风险与危机的类别认识  。

　将各种监管安全风险与 儆 危机进行科学的分类，必须 桐 有助于我们监狱民警针对不 愆 同的监管安全风险与危机， 薏 采取不同的管理措施，区分 裼 不同的管理要求，从而保证 盈 监管安全风险与危机管理的 回 效率。

　首先，根据监狱监 糁 管安全风险与危机的来源， 瀵 我们认为可根据其成因分为  监狱内部风险和危机、监狱 斥 外部风险和危机两个方面：

　Ｂ

　1、监狱内部风险和危机 胩 ，主要包括监狱民警队伍的 凳 素质和状况、监狱执法文化 吆 和制度文化、监狱管理质量 句 、安全设施技术因素以及押 江 犯构成、罪犯思想、行为、 》 心理动态等方面。

　2、监  狱外部风险和危机，主要包 脆 括监狱环境的开放性及变迁 行 性、外部新闻媒体的压力、 廓 社会政策、事件发生的影响 鸯 力以及罪犯家庭环境等方面 姐 。

　其次，根据监管安全风 鳋 险与危机可能导致后果的严  重性，我们认为还可以将其 钓 分为高度风险与危机、中度  风险与危机和一般风险与危 油 机三类。

　二、当前监管安 ガ 全风险与危机管理面临的主 葵 要问题 当前，监狱安全风 Ｘ 险与危机管理的主要形式就 仵 是通过各级的狱、犯情分析 さ 和大排查来进行的，并通过 萼 长期地实践和逐步地完善， 砟 形成了一整套行之有效的狱 蔬 、犯情分析排查机制和体系 辍 ，为维护监狱长久安全、促  进狱内秩序持续稳定发挥了 爪 重要作用。但是，随着监狱 岐 安全形势的日亦严峻、监狱 惧安全稳定工作要求的不断提 舐 高，狱、犯情分析和大排查 丨 查现有的一些制度和做法也 诿 逐渐显现出其自身的不足和 躁 缺陷，主要表现可归纳为以 葬 下几个方面：

　(一)对监 嗯 管安全风险和危机的识别全 诩 面性不够。通过监狱逐月狱 试 、犯情分析暨大排查例会反  映的问题，可以看出，基本 夂 上存在“反映共性问题多、 觖 就事论事多、分析表层现象 寿多”的“三多”现象，而对 谋 已经排查出的狱、犯情的深 琊 层次成因、潜在风险程度分 パ 析不够，一般停留于表层， プ 就“打架斗殴”谈“打架斗 祷 殴”，就“顶撞民警”谈“ 攫 顶撞民警”，就事论事，而 汛 对引发“打架斗殴”、“顶 殿 撞民警”的事件特点、罪犯 光 个性特征及外部因素、今后 渡 可能之影响缺少深层次认识  、分析和区别。

　(二)对 畴 监管安全风险和危机的预测 醴 超前性不够。根据狱、犯情 法 分析和大排查工作“有内容 淼 、有分析、有预测、有措施 捃 ”的基本要求，对狱、犯情  的分析排查必须要有超前预 巾测。但目前的现实情况是， х 民警对已发生的狱、犯情的 ｀ 原因、过程及已产生的后果 φ 等分析介绍较多，但其对今 簋 后的狱、犯情动态趋势的影 颠 响及可能威胁监管安全的复 箝 杂性、变化性预测较少，因 坯 而未能为做好监狱安全超前 唛 防范工作发挥其应有的作用 皙 。

　(三)对监管安全风险 卡 和危机的评估科学性不够。

　积 笔者认为，要保证监管安全 烙 风险与危机评估的科学性， 凌 其前提就是要构建一个科学  的安全风险与危机评估指标 扪 体系。安全风险的评估指标 瞳 体系必须能全面、客观、及 蜷 时地反映出监狱的安全状态 礞 和程度，还必须具备可操作 寄 性，也就是要做到指标体

　系  的量化。这种量化，还必须 朱 是科学的量化，即以科学的 娄 数字化的值使得监狱安全形 掩 势的变化可表征为一个量变 钐 递减或递加的轨迹，从而寻 笱 求出监狱安全状况改善而趋 匐 于正常的值域。而我们开展 阆 多年的狱犯情排查分析和大 养 排查工作，就是因为缺乏一 鲤 个统一的、量化的识别、评 爝 估标准，从而导致当前狱、 ♀ 犯情分析和大排查的科学性 小 不够。如监狱每月的犯情分 劁 析按照重点防范、教育对象  将罪犯分为四类，即：改造 艉表现积极的；改造表现一般 谀 的；改造表现落后的；顽固 虱 分子、危险分子，以排查和 刀 认定罪犯个体的危险程度， 唯 但其排查和认定因无科学量 便 化的评估标准而严重影响了 莶 其准确性，甚至流于形式。

　(四)对监管安全风险和危  机的处置实效性不够。监管 燥 安全风险涉及方方面面的因 励 素，在构建处置机制时，要 斗 协调好其内涵构成的统一性 み 和平衡性，并根据其对监狱 搀 安全的影响和作用的大小来 未 确定其不同的处置程序和处  置权限，并辅之以严明的责 乜 任奖罚机制，以保证监管安 西 全风险和危机的处置及时、 咚 高效。而现行的狱、犯情分 缦 析和大排查工作中，一是对 朐 监管安全风险和危机的处置 踢 未根据其风险和危机的程度 炖不同而设置不同的处置流程 氪 和要求；二是未建立一套完 逸 整的、奖罚分明的、激励性 跌 强的责任机制。有些监狱虽 丞 然建立了监管改造工作绩效 ゆ 考核制度，但观其大概，一 颌 般都是对执行制度不到位的 综 民警，只要未出事故，就给 萼 予绩效考核扣分

　等处理，现  实情况是许多民警对扣分处 阵 理有“无关痛痒”之感，以 傈 致民警甚至监区领导产生“  监管改造工作只要不出大事 跹 就行”的错误认识。而监狱 痢 一旦出了事，再去追究其责 选 任，甚至是追究其刑事责任 绥 ，也“亡羊补牢，为时已晚 跖 矣”。因此，一定程度上影 ド 响了监管安全风险与危机管 苹 理处置的及时性和实效性。

　榴

　三、加强监管安全风险与 业 危机管理的几点建议和对策 (一)要明确监管安全风险 锾 与危机管理的对象、目标和  内容。

　1、监管安全风险 悫 与危机管理的主要对象。由 纩 于监管安全风险与危机的影 橹 响面是相当广泛的，加上监 篾 狱安全稳定工作具有其一定 涑 的特殊性，所以其所管理对  象也是错综复杂的。笔者认 芒 为监管安全风险与危机管理  的主要对象应包括：监狱民  警、职工、外来人员、服刑  人员及其亲属、社会大众及 嵴 媒体等。

　2、监管安全风  险与危机管理的主要目标。

　缦 因为风险与危机管理是一种 怨 针对危机情境所作的管理措  施及因应策略，即是组织为 腕 避免或减轻风险和危机所带  来的严重威胁而从事的长期 帕 规划及不断学习、适应的动 洒 态过程，所以其目标必须明  确。根据监狱法确立的监狱 辞 工作宗旨，笔者认为监管安 松全风险与危机管理应有三大  目标，即：最低目标-确保 劣 监狱的安全稳定；中间目标 庠 -促进监狱其他工作的发展 桶 ；最高目

　标-将罪犯改造成 业 为自食其力的守法公民，实 滴 现监狱的社会责任。

　3、 裳 监管安全风险与危机管理的 旄 主要内容。笔者认为，如何 勒 正确的识别、分析和应对风 燮 险与危机因素以及建设相关 髑的管理平台应是风险与危机 缪 管理的关键内容。其具体管 伫 理要求包括：一是要在风险  变成现实前识别出风险；二 唧 是要通过分析评估每个风险  的可能性、时限和潜在影响 典 ，用逐一分类排序的方法将 泛 风险数据转换为决策信息； 渭 三是要利用决策信息制定计 ㈤ 划，预见可能因素，以减轻 航 风险的潜在影响；四是跟踪 晕 通过再分析风险数据监控计 诀 划的实效性；五是要控制更 膈正计划在实施过程中出现的  偏离；六是要沟通风险数据 测 反馈渠道。

　(二)要健全 秸 层级清晰的监管安全风险与  危机管理机构。

　省级监狱 躲 管理机关、各监狱及监区要  成立相应的监管安全风险管 集 理工作领导小组，其职能是 碥 全面具体组织领导处置和防 师 范监管安全风险危机。领导 ︷ 小组内可设若干监管安全风 岂险危机管理专家小组、专题 睁 小组...

篇三：浅谈如何加强和改进监狱工作

罪 与 改 造 研 究 200 1 年 第 l l 期 问题 I (一)监企合一的混合管理体制， 严重

　皿 理监 狱 的办 法 管 理 企 业 ， 或 用 管 理 企业 的 办 法 来 管理 监狱 ， 无论 从 理论 j二 讲 ， 还 是 从 为 国 家 的 刑 罚 执 行 机 关， 实 质 是 行 政 机 关，

　它 以改 造人 为宗 旨 ， 追 求 最大 的 社会 效益 ，

　而作为企业首先追求的是最大的经济效千 田 ] 广 _ I 起。

　必然 产生 磨擦和冲 突。

　在实际 工作中，

　乍 抓哪一方面， 这段时间管教出问题多， 我们就集中精力抓一阵子管教； 另外一段时间，

　经 济上 不去 ， 我们 就抓 一 阵子 经 济 ， 尽 管我 t_I__ t 卜 T’

　二 ．

　■ r ● ● - 抓共 管 ” ， 但 在 实 际工 作 中做 到这 一点 是 很 不 容 易 的 。

　( 二 ) 监 狱布 局 不合 理 ， 带来 诸 多矛 盾 。

　所 谓 布 局 不 合 理， 主 要 表 现 在 三 个 方 面 ：

　一是多 数 监狱 地理 位置 偏 僻 ， 远离 中心城 市 ，

　致 使 交 通不 便 ， 信 息不 灵 ， 还 不 得不自 办“ 小社 会 ” ， 各种 服 务性 设施 一 应俱 全 ， 承担 征

　，．

　I= I钉

　14

　1，

　2汪 警

　问 旦斋 坐 吃 闲 饭 问 题 ， 不 得 不 因 陋 就 简 ， 因 地 制

　I

　r _ ．宜， 宜开荒则开荒， 宜开矿则开矿， 监狱的

　布局 带有 很 大 的随意 性 。二 是监 狱 的规 模 等

　就 山 西 而 言 ， 目 前 关 押 千 人 以 下 的 监 狱 ／ 卜 U

　J 1 2 。和 罢

　羹 茎策 布 局 的 不 合 理，给 监 狱 事 业 的 发 展 带 来诸 。’

　多 负 面效 应 。

　( 三 ) 监 狱 办社 会 的 问题 严 重 。就 山西 而 言 ， 监 狱 系 统 离 退 休 职 工 已 达 7000 余 人 ， 与在 职 干警 、 职 工 的 比例达 到 1 ：

　3 ， 现 ☆ 作 者 系 山 西 省 监 狱 局 研 究 室 主 任

　14 焦 宁 亚

　在 养 老保 险 制 度 尚未 完 全 建 立 ， 这 部 分 费 用 已使 监 狱 不堪 重 负 ， 同时 在 干 警 、 职 工 工 资欠 发 的 情 况 下 ， 还 得 先 给 离 退休 人 员 发工 资 ， 否则 就 要 影 响 稳定 。加 之 监 狱 还 承 担 了办 子 弟 学 校 、 办 职 工 医 院 、 安 排 子 女就 业 、 解 决 干 警 职工 住 房等 大 量 社 会职 能 ， 使监 狱 的负 担愈 来 愈重 ( 四 ) 监 狱 财政 保 障 体 制 初 步 建 立 ， 但 标 准低 ， “皇 粮 ” 明 显不 足 。

　多 年 来 山西 省 政府 在 财 政 困难 的 情 况 下 ，

　给我 省 监狱 工作 以 很大 支持 ． 但 目前 来看 “ 皇粮 ”仍 明显 不 足 。

　一 是人 民警 察 经 费 不 足 ， 2000 年 财 政 核 拨 个 人 经 费 10730 元 ／ 人 · 年 ， 而 实 际 支 出

　1

　6000 元 ／ 人 · 年 ， 根据 中办 发 [ 1 998 3O 号 文 件 精 神 ， 行 政 经 费 要 高 于 当 地 一 般行 政 机 关 一 倍 以上 的 标 准 予 以安 排 ， 如 按 山 西省 直 机 关公 用 经 费 标 准 6000 元／ 人 · 年 计算 ， 监 狱公 用 经 费 应 为 1 2000 元 ／ 人 · 年 ， 而 我 省 监 狱 干警 的公 用 经 费 远 远 低 于 这 个 水 平 。二 是 罪 犯改 造 经 费 不足 ， 目前 财 政 仅 将 罪 犯 生 活 费 纳 入 预算 ，但 改 造 罪犯 的公 用经 费财 政 不 予补 贴 ，

　我 们 主要 依 靠 罪犯 劳 动 补 偿 费 的 收 入 来 安排 支 出 ， 基 础 设 施 经 费及 其 它 专 项 经 费 尚未 列入 预算 。另外 ， 根 据 中办 发[ 1 998q30 号文 “ 对 政法 机关 的 枪 支 弹药 费 、 特 别 业 务 费 、 专 线 电 话 租 金 、 编 制 内人 员 的 服 装 及 标 志 经 费 ， 实 行 省 级 财 政 部 门 统 一 安 排 ” 的 精 神 ， 还 需这 四项 经 费 1 347 万元 。因 财 政 部 未 对 各 项 经 费 支 出 确 定 统 一 标 准 ， 我 省财 政 也未 做 预算 安 排 。

　( 五 ) 监 狱 投 资 保 障 体 制 尚未 建 立 ， 基 础 设 施 的欠 账 较 多 ， 直 接 影 响 到 监狱 的安 全 稳 定 。

　由于 长 期 以来 监 狱 的 投资 保 障 体制 没 有建 立 起 来 ， 一 些 必 须 的 设 施 主要 依 靠 监 狱 经 济 的 发 展来 解 决 。近 几 年来 ， 由于 市 场 竞 争 的加 剧 ， 致使 监 狱经 济 在 发展 中遇 到 很大 困难 ，干 警 住房 欠 账 多 ，狱 政 维普资讯 http://www.cqvip.com

　焦 宁亚 监狱 管理 工作 中存在 的突 出问题和 对策建议 警 戒 设施 落后 ， 通 讯工 具 、 交 通 工具 及 干警 必要 的防 身器 材严 重不 足 ， 曾 出现过 用 出 租车 追捕 逃 犯 、 用 绳 子 捆 绑 押解 罪 犯 等不 应 出现 的事 情 。这 方 面的具 体 表 现 ：

　1． 管 教 用房 严 重不 足 。山西 目前 有 21 个押 犯单 位 ， 经过 几年 扩 建 、 改 建 。

　21 个 押犯 单 位监 舍 总面 积 为 1

　9． 32 万 平 方 米 ， 其 中危 房 为 8． 694 万 平方 米 。在 总面 积 中 ， 罪 犯 寝 室 为 81

　432 平 方 米 ， 其 中危 房 面 积 达 28437 平方 米 ， 超 容 量关 押 3067 人 。有 的 监狱 还 把饭 厅 、 教 室 、 走 廊 改 为I} 缶时关 押 场所 ， 正 常 的教 育 、 管理 秩 序 和分 押 分管 工作 被 迫 打乱 。

　由 于押犯 成 份复 杂 ， 互 相 教 习犯 罪伎俩 、 交 叉感 染 的 隐患普 遍 存在 。

　同 时还 由于 住宿 密 度 大 。

　生 活空 间小 ， 罪犯 暴 躁情 绪 极易 引起 哄监 闹事等 安 全事 故 及大 面积 疾 病流 行 。随 着 改革 开放 不断 深 入 ， 流 动人 员 增加 ， 押犯 还有 可 能继 续增 加 。

　特 别是 随着 今 明两 年“ 严 打 ”整 治 斗争 的深 入 开展 。

　预计 5 年 内 ， 我 省 押犯 将持 续 增 加 ， 监舍 不 足 的问题 将 愈发 严 重 。

　2． 干 警住 房 困难 。由于 长期 以 来监 狱 企业 经济 困难 ， 在住 房 建设 上 投入 不 足 ， 加 之 近年 来新 增 干警 职 工较 多 ， 致 使住 房 紧张 问题 日益 突 出。

　据 统计 ， 山西 现 有 干警住 房 面积 26 万 多平 方米 ， 在 现有 住房 中 ， 危 房 就 有 4． 5 万平 方米 ， 占住 房 面积 的 1

　7． 3 ， 另外 还 有无 房 户 1847 户 ， 缺 建筑 面 积 12 万 平方 米 ， 部 分 干警 为 改 造 罪犯 在 边远 山 区监狱 单 位 奋斗 了 几十 年 ， 目前 尚住在 五六 十 年 代干 打 垒住 房 里 。

　一些 干 警 面对 此情 此 景 ， 思 想产 生 波动 ， 严 重影 响 了队伍 的稳 定 。

　3． 交 通 、 通 讯装 备 落后 ， 警戒 、 围墙 隐患 多 ， 干 警 的 防卫器 材 几乎 没 有 。

　据统 计 ， 全省 现有 大 囚 车 35 台 ，

　6O

　是 1985 年 以 前购 置 的 ； 小 囚车 78 辆 ， 4 是 1985 年 以前 购置 的 ， 摩 托 车 1 5O 辆 ， 全 部 是 1987 年 以前 配备 的 ， 现 已基 本 报废 ， 给 押 犯 调遣 和追 捕逃 犯工 作 带 来很 大 困难 。

　另 外 ， 还 有 一部 分监 狱 没有 安 装程 控 电 话 ， 对讲 机也 严 重 短缺 ， 致 使 发 现一 些 问题难 以及时 通 知 、 及 时报 告 、 及 时处 置 。

　多数 监 狱 没有监 控 设备 ， 有 的 电网老 化 ， 电压 不足 ， 甚 至 长期 不通 电 ， 形 同 虚设 ， 给监 管 安全 带来 极 大隐 患 。

　( 六 ) 监管 改造 工 作形 势 严 峻 。

　1． 押 犯构 成发 生 很大 变 化 ， 监 管改 造难 度 加大 。

　近 年来 ， 随着 社 会刑 事案 件 的 多元 化 、 复 杂化 、 智 能化 ，

　押 犯 成份 日益 复 杂 。

　一是 死缓 无 期犯 居 高不 下 。

　二是 暴 力犯 继续 增 加 。

　三是 团伙 犯 、 流窜 犯 不断 增 多 ， 特 别 是 团伙 首 犯 、 主 犯 占大 多数 。

　四是 涉毒 、 涉 黑类 罪犯 不 断增 加 。

　五 是 累犯 、 判 刑 两次 以上 的罪 犯逐 年增 多 。

　六 是 青壮 年 罪犯 比例 较 高 。同 时 ， 罪 犯思 想行 为产 生 急剧 变 化 ， 呈现 出 “八 强 三差 ” 的特 点 强 、 报 复性强 、 纠合 性 强 、 享 乐性 强 、 抗 改性 强 、 欺 诈 性强 、 愚 昧性强 、 冒险性 强 。“三 差 ”即 负罪 感 差 、 自律 性 差 、 稳定 性差 。

　这 些罪 犯大 多 数是 游 手好 闲 、 好 吃懒 做 、 贪 图安 逸 之徒 。

　他们 对 判刑 入狱 不 满 ， 对 社会 怀 有 强 烈 的仇 恨 ， 表 现 出 明显 的敌 对性 ， 一些 罪犯 不 认 罪 ， 不服 判 ， 不 服法 ， 不 服管 ， 对 监狱 干 警 耐心 细 致 的工 作 无 动 于衷 ， 有 的公 然违 反监 规 纪律 ， 顶撞 监狱 干 警 ， 更 有甚 者 对我 们 干警 大打 出 手 ， 反 改造 气焰 十 分 嚣张 。由 于 他们 文 化素质 低 ， 性 情 粗野 ， 钻 牛角 ， 认 死 理 ， 缺 乏 自我控 制 能力 ， 部分 罪 犯甚 至 不惜 以 生命 作赌 注 ， 使 冒 险 性 贯穿 于 罪犯 改 造 的始 终 ， 给监 管 安全 带 来 巨大 的 隐患 ， 监 管 改造 工作 难 度 越来 越 大 ， 直 接 威 胁 着 监狱 的 安全 与稳 定 。

　2． 重 刑犯 监 狱 押犯 成 份 复杂 ， 监管 安 全存 在 潜 在威 胁 。

　目前 ， 山西 有 4 所 重 刑 犯 监 狱 ， 担 负 着 全 省死 缓 、 无 期徒 刑 罪犯 及原 判 15 年 以上重 刑犯 的关押 改 造 任务 。

　据 统计 ， 重 刑犯 监狱 中 ． 原 判 死缓 、 无期 徒 刑犯 占押犯 总数 的 59 以上 ， 部 分监 区 、 分 监 区 的 比例高 达 9O

　恶 习难 以遏 制 。

　本 能地 产 生抗 改 心理 ， 极易 发 生凶 杀 、 伤 害 、 暴 力脱 逃 、 械 斗 、 抢 夺 、 爆 炸 等暴 力性 犯 罪 ， 常 常 给 干警 、 职工 、 罪犯 、 群 众 等人 身造 成 重大 伤亡 。从 近年来 山西重 刑犯 监 狱发 生 的案 件情 况 看 ， 这 类 罪犯 作 案 目的往 往 出 于报 复 干警 、 罪犯 或 办案 人 员 ， 作 案 行 为表 现 出纠 合 性 与集 团 性 ， 作 案 手段 呈 现 出 残忍 性 与 野 蛮性 。

　作 案 方式 呈 现 出隐蔽 性 与狡 诈性 等特 点 。重 刑 犯监 狱 的这些 情 况 ， 对 确保 监 所 安全 造成 了很 大 的 潜 在 威 胁 。

　3． 新 收 押 的“ 法轮 功 ”类 罪犯 教 育 改造 难度 加大 。

　目前 山西 共 收押 “ 法轮 功 ”罪 犯 41 人 ， 且 还 在 陆续 增 加 。

　这 些 罪犯 投入 改造 以来 ， 我 们按 照 上级 有关 要 求 ， 采 取 了一 系列 相应 的措施 ， 责 成 干 警专 门 负责 此 类 罪 犯 的管理 和 教育 改 造 。从 改造情 况 看 ， 形 势还 不 容乐 观 ， 这 类 罪犯 同其 他 罪犯 相 比 ， 教 育改 造难 度 更 大 ， 绝 大 多数 “ 法轮 功 ” 罪犯 存 在 不认 罪 、 不服 判 的 问题 ， 思想 深 处仍 痴 迷 于“ 法 轮 功 ” ， 或 是对 干 警 的 管理 教 育 表 现 出冷 淡 的 态 度 ， 拒 不 背诵 规范 ， 不 愿 意与 干 警 谈话 ， 常常 产 生冷 淡 的态 度 ， 或 是 虽 然 表 示 接 受 干 警 的 管 理 ， 但 实际思 想 顽 固 ， 还 没有 得 到真 正转 化 ； 或 是 得到 一定 转化 后 ， 又经 常 出现 反复 。所 以 ， 管 理 改造 好 “法 “ 八 强 ” 即危 险性 。这 些 罪犯 对社 会持 抱 怨 态度 ， 其犯 罪 心 理 和 】5 维普资讯 http://www.cqvip.com

　犯 罪 与 改 造 研 究 2001 年 第 l l 期 轮 功 ”类 罪 犯 ， 还 是监 狱 一项 十分 艰 巨 的任 务 4． 从 优 待警 措施 得 不 到有 效落 实 。一 线干 警 普遍 工作 责 任 重 、 压力 大 、 待 遇 低 。

　由于监 狱企 业 效 益欠 佳 ， 各 种社 会 性 、 政 策 性 增支 因 素不 断 增 加 ， 干 警 经 费 明显 不 足 ， 拖欠 干 警 工 资现 象 时有 发 生 ， 一些 政 策 规 定 的补贴 和 福利 待 遇难 以兑 现 。

　在监 管改 造 工作 中 ． 干 警工 作 任 务极 其 繁重 ， 长 年 累 月与 罪犯 打 交道 ， 精 神 长 期 高度 紧 张 ， 经 常加 班加 点 ， 没有 轮休 和休 假 ， 也 没 有 相应 的补 贴 。处 于这 种 长期 超 负荷 工作 状 态 ， 极 易 造 成 干警 思想 麻 痹 ， 工 作积 极性 受 到挫 伤 ， 这 已成为 影 响 当前监 管 改造 工 作 的一 个不 容忽 视 的重要 问题 。

　二 、 改 革 的 思 路 和 建 议 监狱 作 为 国家机 器 的重 要组 成部 分 ， 是 国家 的刑 罚执 行机 关 ， 它 的主要 任 务 和根 本 目的 是 为 了正 确 执 行 刑 罚 ， 惩 罚和 改造 罪 犯 ， 预 防 和减 少犯 罪 ( 《 监狱 法 》 总则 第一 条 ) 。这 应该 说是 监 狱 的根 本属 性 或者 说 是 对 监狱 的本质 要求 ， 我 们认 为 ， 任 何改 革都 不 能 背离 这个 根 本属 性 ， 而只 能是对 这 个 职能 的 强化 。问题 是 ，

　我 们 目前 的监 狱现 状 ， 是在 长 期 的高 度集 中 的计划 经 济体 制 下 形 成 的 ， 监狱 不 仅 承担 着 专 政 职 能 ， 还 承 担 着 经 济职 能 ( 发 展经 济 以弥 补监 狱经 费 不 足 ) 、 社会 职能 ( 办 子弟 学校 、 医 院 、 养 老保 险 、 干警 职 工 住房 、 子 女 就业 等等 ) 。鉴 于此 ， 我们 认 为 ， 监狱 工 作 的整体 改 革思 路 应 当是“ 强 化 其专 政职 能 ， 分 离 其经 济 职 能 ， 转 移 其 社 会职 能 ” 。

　为 了实现 这一 改 革思 路 ， 从 近期 看 ， 主要 的对 策 和建 议是 ：

　( 一 ) 从 体 制 和运 行机 制人 手 ， 加 快 改革 步伐 。

　1． 部 、 省 监狱 管理 局 首先 转 变 职能 ， 理 顺宏 观 管理 。司法 行政 部 门对 其所 属 的监 狱 工业 企业 非 正 常 的 干 预 和调节 ， 使企 业 的经 营 活力 下 降 ， 经 济 效 益 目标 和社会 效 益 目标 发生 一 定 的矛盾 。司法 行 政部 门 从 自

　己的 目标 出发 ， 要 求 使监 狱企 业 以改 造 人 的社会 效 益作 为 其主 要 的行 为 目标 。而 监狱 企业 毕 竟 是企 业 ， 它 ...

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