社会治理积分制管理调研报告6篇社会治理积分制管理调研报告 1 县乡村农村积分管理工作情况报告 市委组织部安排积分工作以来，大水县委高度重视，将之作为提升基层党组织组织力，激发乡村振兴战略内生动下面是小编为大家整理的社会治理积分制管理调研报告6篇,供大家参考。
篇一：社会治理积分制管理调研报告
县乡村农村积分管理工作情况报告
市 委 组 织 部 安 排 积 分 工 作 以 来 ， 大 水 县 委 高 度 重视，将之作为提升基层党组织组织力，激发乡村振兴战略内生动力重要抓手和途径，强化顶层设计，加强调度指导，抓好统筹结合，不断激发党员干部队伍和群众自治活力，推进乡村治理精细化，逐步形成党组织领导、人民群众和乡村社会组织共同参与的农村治理格局，为乡村振兴战略提供了坚强组织保证。现将工作进展情况汇报如下：
一是强化组织领导。大水县委高度重视，县委书记对农村积分管理工作作出批示，把推行积分管理与脱贫
2 攻坚、乡村振兴、“五项改革”、综合治理、改善民生、促进发展等各项工作结合起来，为积分工作指明了路径和方向，将积分管理工作纳入县委一号文件进行强调安排。县委组织部及时部署，商定落实措施，研究制定了《关于在全县农村探索推行积分管理的实施意见》。各乡镇（街道）党（工）委根据实际情况制定《积分工作实施方案》，成立以党（工）委书记为组长、班子成员、各村 党 组织 书 记为 成 员的 积 分管 理 领导 小 组和 考 评 小组，定期研究解决工作推进中的实际问题，保障管理制度 有 效 运 行 ， 按 照 “坚 持 标 准 、 依 据 实 绩 、 动 态 管 理 ”的原则，建立将积分作为“先进基层党组织、文明家庭、党员之星、优秀村民”等评选表彰的重要依据的管理考评机制，为扎实推进党员积分管理工作打下坚实基础。
3 二是强化业务指导。实施三级压茬培训，确保每村都有积分明白人，确保每村都会熟练搞积分。县委组织部组织开展 13 个乡镇（街道）骨干和村级骨干 400 余人参加的“红分”管理制度培训会，邀请大水市邮政局主任讲解红分管理制度实践经验，确保全县骨干能熟练运用电脑和手机操作大水市邮政平台“红分”积分系统。在县级培训后，各乡镇（街道）组织对全体班子成员、机关干部、村党支部书记、村级“三员”（登记员、审查员、公示员）进行再培训；根据区域划分，结合乡镇管理区工作制度，各片业务骨干又深入到村手把手对各村“三员”进行培训指导，现场操作，提升“实战”能力。大善、大善、石婆固等乡镇组织主力人员、业务骨干到红分发源地县市大善镇取经学习，多个乡镇组织到我县试点乡
4 学习，形成了互相学习、比学赶超的氛围，为积分扎实推进、广泛推动奠定了坚实基础。为加强业务指导，县委组织部、县邮政局抽调专人成立 4 个业务指导小组，建立微信工作群，分片指导全县各乡镇，及时解答回复、协调解决工作推进中的问题。7 月 29 日至 30 日，大水县组织农村党组织书记培训班，会上邀请了大善镇纪委书记讲解积分管理工作。目前全县 339 个村已全部培训到村，确定乡级“复审员”34 名，村级“三员”1017 名，录入参与积分人员近 33 万人，生成积分 49 万余分。
三 是 强 化 经 验 总 结 。
为 确 保 积 分 工 作 扎 实 稳 妥 推进，我县在去年 8 月份确定了大善乡、大善镇两个试点乡镇先行先试，不断积累经验，总结完善，努力形成可复制、可借鉴、可推广的经验做法，以点带面，全面推
5 开。
大善 镇以积分管理为抓手，促进工作全面提升，自积分开展以来，各村从以前的“催着干”变成“争着干”，结合决战决胜脱贫攻坚，将贫困户户容户貌纳入积分管理，定期开展贫困户户容户貌评定验收工作，在提升贫困户 户 容户 貌 的同 时 ，调 动 贫困 户 参与 积 分工 作 积 极性。
大善 乡充分发挥积分管理作用，在疫情防控工作中，激励和引导广大党员、干部、村民代表、贫困户、普通群众带 头参加 一线防 控，创 新 “红分管理 系统 +疫情防控”管理方法，党员干部在疫情面前主动请缨，全乡 28个村党支部 616 名党员参加战“疫”，占全乡农村党员的70%，在防控一线岗位建立党员先锋岗、党员志愿服务队，积极参与卡点执勤、巡逻和应急岗位等工作，实现了党群融合、团结抗“疫”的红分效应。
街道东街党员
6 开设爱心粥屋，每天为 60 岁以上老人，城区环卫工人提供免费早餐，东街党总支以此为示范点组织党员参与义工服务，利用空闲时间去粥屋义务劳动，并签字登记服务，红分登记员根据义工服务台账每月为参与劳动党员登记积分，通过“线上+线下”积分制度，壮大了爱心粥屋工作力量，增加了党员参与义工服务的积极性，搭建起党员与群众的连心桥。
四是强化科学推进。
合理设置项目。各乡镇分层召开由村干部、党员、村民代表、贫困户等积分群体参加的座谈会，反复征求意见，及时把向善向好的行为纳入积分范围，结合本乡镇实际，集体研究讨论本乡镇积分方案。
规范 积分程序。根据不同群体，分别建立积分账户，按照事项登记、村级初审、村级公示、乡镇复审的
7 程序逐步产生积分，坚持“月登记，季通报，年评定”。严格积分。
奖惩。县委组织部将积分管理制度推广落实情况纳入各乡镇年度目标考核和重点工作督查范围 ，建立积分管理通报制度，排名情况在全县通报，考核结果作为工作评先评优、干部选用的重要依据。
统筹积分资金。各乡镇积极争取相关部门支持、吸引社会资金等办法，多元化、多渠道筹集奖励经费。大善乡、大善镇注重加强与部门单位、企业商户、居民群众的协调联动，充分挖掘、整合辖区内市场资源、社会资源，进一步完善积分应用范围，积极探索商家让利、积分补贴、村民收益的积分应用模式，为积分应用提供资源保障。
大善 乡实施积分制奖励政策，召开红分现场兑换仪式，对积分高的群体进行表扬，将党员积分情况作为评先评优的重要
8 依据，在“七一”庆祝建党 99 周年时表扬优秀党员 29名，激发基层治理内生动力。
大善 街道定期开展积分兑换和“积分之星”评选活动，目前已开展评选活动 1 期，评出“积分之星”10 人，让群众物质上得实惠，精神上有荣誉，积极把群众中优秀典型选树起来，发挥出群众的主体力量，解决乡村振兴“少数人干、多数人看”的问题。
五是强化调度指导。坚持周部署、月汇报的常态化制度化推进积分工作，在每周的县委组织部机关工作例会上，坚持听取全县积分工作情况，及时调度指导。县委常委、组织部长韩开钊先后参加试点乡镇积分启动仪式并深入 13 个乡镇、100 多个村调研指导。坚持每月召开乡镇组织委员例会，听取积分工作开展情况，及时
9 分析存在问题并协调解决，确保积分管理有计划、有步骤、有成效地稳步推进，同时加强工作督导检查，搞好跟踪指导，做好积分日常登记、汇总审核、反馈公示、综合评定等工作，充分和当前农村重点工作和中心工作挂钩融合，发挥小积分撬动乡村振兴大战略的效果。
六是强化工作实效。各乡镇坚持与推进农村“五项改革”结合起来，与改善民生、维护稳定、促进发展等各项重点工作结合，不断增强积分管理工作的生命力和实效性。
大善 镇 村在积分工作引领激励下，村“两委”干部带领党员群众共同努力，在全县“十星支部”评选中获得 6 颗星，大力开展“三变五合”工作，已收回坑塘50 亩，入股耕地 410 亩，仅用一个月建成了村民俗馆、红色党建馆，村党支部书记 先后自己出资 30 余万元，
10 安装路灯 80 多盏，修建墙体花园和党建宣传牌，村里环境面貌焕然一新，省市委主要领导到该村调研时给予肯定。
街道借助积分管理，引导党员群众参与脱贫攻坚、环境整治、国土绿化等重点中心工作，有力的推动各项工作顺利开展。
村民将积分当成荣誉，多次无偿用自己的铲车助力环境整治，帮助清理路边垃圾，并积极参与村内大小事务。
年轻党员为参加村委组织的全村义务植树活动，专程从大水市赶回来，并且利用周末休息时间，主动参与村内值班工作。
老党员在村委组织集体劳动时有事未参加，事后主动找到村委，对村里的沿路花草进行修剪。
篇二：社会治理积分制管理调研报告
阳市基层社区治理和服务情况调研报告为了解全市城乡社区治理工作现状、存在的问题以及城乡居民对社区治理的满意程度和需求，7 月中下旬衡阳市统计局联合县区统计局采取走访、召开座谈会、重点访问、发放调查问卷等形式，对基层社区治理和服务情况进行了调研，具体情况如下：
一、基本情况
（一）调研基本情况。调研组在对全市社区（村）治理与服务进行进行全面了解的基础上，重点分别对衡阳市雁峰区天马山街道胜利山社区、先锋街道先锋社区；祁东县金桥镇金桥社区、金桥镇官山村、金桥镇沙冲村等 3 个社区、2个村进行了调研。按照每个社区（村）选取 20 名以上居民，年龄不低于 18 岁，其中男女比例控制在 0.9—1.1 之间，25—40 岁青年样本比例不低于 20%，65 岁及以上样本不高于20%的设置，共抽取 100 名居民进行调查。
（二）人员基本情况。5 个单位中常住人口总规模为18255 人，其中 65 岁以上常住人口 4282 人。共有党员（含预备党员）516 人，其中 2017 年以来发展党员（含预备党员）共计 22 人。共计配备社区（村）工作人员 35 名。其中："
两委"成员情况：先锋社区和金桥社区各 5 名、胜利山社区 8名、官山村 6 名、沙冲村 7 名；女性情况：先锋社区 4 名、胜利山社区 6 名、金桥社区和官山村各 1 名、沙冲村 3 名。
（三）问卷调查样本情况。5 个单位参与问卷调查的居民共计 100 人。从性别看：男女各 50 人；从年龄结构看：00 后有 10 名、90 后有 14 人、80 后有 32 人、70 后有 18 人、60 后有 13 人、50 后有 8 人、40 后有 5 人；从学历看：有大学本科学历的 6 人的、大学专科的 21 人、73 人学历在高中和高中以下学历；从身份看：74 人为本社区业主、20 人为租户、6 人为业主亲属、朋友；从居住情况看：在本社区居住一年以上者93人、7人居住半年以上不到一年；从职业看：22 人为就业、有工作单位者、25 人为失业者、其余为未就业或其他情况者。
二、社区治理与服务建设现状分析
（一）组织机制不断完善和健全。出台了《关于在社区居委会下设环境和物业管理委员会（试行）的指导意见》、《衡阳市城市社区专职工作者管理办法》、《衡阳市村干部管理办法》等文件，组织村（社区）干部参加部、省举办的"头雁工程"示范班，市县两级分别组织开展村（社区）干部培训示范班和轮训班，以及开展"农民大学生培训计划"等，不断提升村（社区）干部的管理水平和服务能力。探索建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，形成社区治理合力。首倡"屋场恳谈会"，在家门口宣传政策、听取意见、化解矛盾、解决难题。设立"厚德同心积
分银行"，实行"积分制"管理，发挥"小积分"在乡村治理中的"大用处"。
（二）办公服务场所不断改善。从 2015 年开始，全市启动了社区"两化两体系"建设，采取新建、扩改建、置换、购买、争取开发商提供、协调改制企业提供和利用机关事业单位腾退等方式解决社区服务用房。中心城区所有社区实现600 平方米服务用房全覆盖。2020 年，推动基层公共服务"一门式"全覆盖工作，新建和改扩建村（社区）服务场所 770余个，截止目前，全市所有村（社区）办公服务用房面积达到规定要求。
（三）基层社区功能不断强化。市民政部门印发《衡阳市村（社区）形象、工作手册》，指导村（社区）按"一厅四室一中心一超市"布局服务场所，将党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务项目，整合进村（社区）综合服务平台，打造一体化综合服务阵地。联通"互联网+政务服务"，打通村（社区）网络通道。下发《衡阳市村（社区）政务服务事项目录（第一批）》，下沉 44 项政务服务事项到村（社区）办理。
（四）基层议事制度不断规范。建立健全村（居）民议事会、监督委委员会、红白理事会等，发挥议事协商和民主监督作用，按照"四会四议"和"四议两公开"的要求，对惠民资金安排、贫困户评定、脱贫攻坚等项目，进行讨论、监督和决议。
（五）基层居民满意度不断提高
1、从对社区（村委会）工作满意度调查来看：非常满意 91%、比较满意 9%；88%认为社区居务或村务完全公开透明、9%认为部分公开透明、3%表示不清楚；86%对社区、村党建工作非常满意、13%比较满意、1%表示不清楚。
2、从接受社区服务上看：在劳动就业服务中，非常满意 73%、比较满意 10%、不清楚或者末接受过 17%；在社会保障服务中，非常满意 83%、比较满意 12%、不清楚或者末接受过 5%；在医疗卫生服务中，非常满意 85%、比较满意12%、不清楚或者末接受过 3%；在老年人服务中，非常满意66%、比较满意 11%、不清楚或者末接受过 23%；在法律服务中，非常满意 66%、比较满意 15%、不清楚或者末接受过19%。
3、从对新冠疫情防控工作上看：86%对社区（村）防疫工作整体非常满意、14%比较满意；对在出入管理上非常满意的 85%、比较满意的 15%；在人员排查、核酸监测、疫苗接种上，非常满意 90%、比较满意 10%；在卫生保洁、消毒消杀工作上非常满意的 87%，比较满意的 13%。
三、社区治理与服务工作中需要关注的问题
一是社区居民委员会负担过重，社区社会组织服务能力偏弱。广大居民对社区建设好的愿望越来越高，对品质要求越来越渴望，对服务要求越来越广泛，但当前基层社区的事务性工作多，负担过重，服务能力偏弱，还不能满意广大人民群众需求。
二是社区治理资源匮乏，社区组织工作经费未能得到充
分保障，社区自治和服务设施总量不足，人力、财力、物力等配套支持与社区治理需要间存在缺口。
三是社区治理参与不足，政府部门在公共服务领域包办过多，居民自治活动的内容和载体相对单一，社会力量、市场主体参与社区建设缺乏长效机制。
四是利益诉求多元化难满足。随着社会经济的快速发展，城乡社区空间结构发生改变，城乡社区的经济结构、产业结构、社会结构等也在发生改变，社会主体的价值导向发生重大调整，人民的利益诉求也变得更加复杂化和多元化，原有的基层社会治理方式已经不能适应新的社会经济发展的需要。
四、工作建议
( ( 一) ) 进一步完善社区管理制度
城乡社区是社会治理的主阵地，是社会治理中服务群众的"最后一公里"。一是要进一步规范工作职责。社区的职能范围、工作职责、内设机构、运行方式、服务标准，以及与街道、乡政府的关系都有待于进一步理顺和规范。二是规范人员、待遇、经费等保障要素。当前社区工作人员基本上没有编制的，工资待遇低，且基本上没有太多的晋升渠道，在一定程度上影响工作积极性和工作标准。经费保障不足是当前社区反映较为突出的问题。
（二）进一步加大指导和支持力度
一是加强指导。乡镇街道、各部门要加强对社区工作的指导，要针对具体职责、具体工作、具体要求进行分类指导，
要建立上下指导渠道和路径，随时解决基层社区的困难和问题。二是要加强培训。要形成长期的轮训制度，要将社区干部纳入党校培训范畴，突出在政治理论、党的建设、业务能力等方面加强培训力度，提高综合履职能力。三是要提高社区工作者的整体水平。要鼓励和组织社区工作者参加职业水平考试，不断提高综合能力素质，更好地胜任社区工作。
（三）进一步加大政策支持和经费投入
一是要加大政策支持力度。要鼓励和支持社会力量投资兴建和完善社区服务设施，要根据当地的实际情况，有的放矢，并为之提供政策、项目、资金等资源的支持。尤其是一些重点民生项目、一些公益性组织，政府部门要加强优惠扶持力度。二是要加大经费投入。要在完善基层社区的服务设施上给予重点保障，对于社区范围内的上级的重点项目、重要工程要充分听取社区的意见和建议，要纳入共建共管的范围。三是要提高工作人员待遇。工资待遇要形成长期有效的增长机制，在政治待遇上要不断扩宽渠道，充分调动社区工作人员的积极性。
篇三：社会治理积分制管理调研报告
社会治理“积分制”的实践与思考基层社会治理作为国家治理的重要一环，肩负着推进国家治理能力现代化转型的历史使命。自党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的宏伟目标以来，相关重要论述为推进乡村治理指明了方向。在党的十九大报告中又提出乡村振兴的重大战略部署，指出要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为我国乡村治理提供了基本遵循[1]。随着理论和实践不断深化，党的十九届五中全會强调，要“实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，并且鼓励多元主体参与建设人人享有的社会治理共同体”。中央一号文件明确指出要大力宣传乡村治理各类先进典型，及时总结一批可推广的经验做法。因此，分析基层创新治理实践的真实情况，总结经验以促进相关政策的制定成为当务之急。
近年来，学界对于基层社会治理的各类研究相继涌现。有关基层社会治理“积分制”的研究，大致分为两类：一类是对“积分制”在基层社会运用模式及其功能价值的研究。不难发现，“积分制”极大地提升了群众参与自治的积极性和主动性，整合了多种社会资源，使公共资源得到合理配置，基层治理能力得到明显提升。另一类是结合具体案例，对“积分制”管理模式进行实证研究。国内很多地方将“积分制”应用于流动人口积分落户、党建、垃圾分类等领域，并取得了一定效果。从现有研究来看，大多数学者的研究偏向于个案研究，比较研究较少。笔者通过对“积分制”典型案例的比较分析，试图探究“积分制”成功实践的共性之处和经验所在。
一、基层社会治理的“积分制”典型模式概述 2019 年起，各地陆续开始“积分制”基层治理的试点，其中涌现出的典型案例①，也在全国乡村治理中推广学习。江西 A 村、宁夏 B 县、湖南 C 市作为“积分制”管理的积极探索者和有力推动者，形成了三种不同的“积分制”模式。
（一）江西 A 村“晓康驿站”：激发贫困群众脱贫的内生动力 乡村治理中运用“党建+”模式是比较常见的，江西 A 村在脱贫攻坚过程中，牢牢抓住激发贫困户脱贫致富的内生动力这一主线，探索出“晓康驿站”模式。A 村积分管理的对象主要是贫困村民，通过“积分制”，对贫困村民在生产劳动、积极就业创业、搞好环境卫生、创建和睦邻里等方面进行评分累计，贫困户凭借积分到“晓康驿站”兑换相应物品或者现金，每一积分可兑换价值 1 元的生活物品。
“晓康驿站”模式的主要内容包括：第一，坚持党建引领，明确积分对象。乡镇党委定期研究解决“晓康驿站”建设中的困难和问题，村党支部每月开展一次积分评议和感恩教育活动。
第二，因户施策，精准扶贫。“晓康驿站”坚持精准方略，紧扣每个贫困户脱贫短板和痛点实施激励和约束。正向激励方面主要有以下五种方式：一是对有劳动能力的，评分侧重于激励自主发展生产、创业就业；二是对丧失部分劳动能力的贫困村民，评分兼顾产业就业和乡风文明、家庭美德、工作支持等；三是对丧失劳动能力的贫困村民，评分侧重于乡风文明、家庭美德、工作配合等方面；四是对有“等靠要”思想的、参与热情不高的贫困村民，注重提高其自力更生、劳动致富等方面的分值；五是对患有智障、精神残疾的贫困户，村里委托其亲属或近邻对其实施托管，帮助其完成一些简单的日常事务，并将托管情况纳入“晓康驿站”评分。针对第二、三种情形，对各户不同的具体情况也相应地有所区别、有所侧重。反向约束方面的具体措施如下：根据每个贫困户的不良嗜好及行为表现，采取扣减积分的方式实施约束。此外，动态调整各贫困户的评分项目和分值标准，确保能持续激励并督促贫困户。
第三，合理选址，灵活兑换积分。“晓康驿站”以村为单位设立，在建站选择上比较灵活，村委会、超市以及电商站点等都可建站，用于最后积分或者现金兑换的场所。在积分兑换方面尊重贫困户意愿和需求，兑换方式灵活多样，贫困户可用积分兑换生活用品，如“生活缴费抵用券”“车票”“猪肉券”等，也可根据家庭需要兑换一定额度的现金。在兑换时间上相对灵活，贫困户可自行选择兑换时间，对长期在外务工的贫困户，可根据其全年务工收入状况在年底一次性兑换。
（二）宁夏 B 县“5223”模式：小积分积出乡村新风尚 “5223”乡村治理模式主要围绕乡村振兴的“五个方面”（产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕），建设“两项载体”（积分卡和爱心超市），成立“两支队伍”（积分评议小组和监督管理小组），实现“三个效果”（增强基层党组织凝聚力和号召力、强化基层综合治理、激发群众内生动力），形成了共建共治共享社会治理格局下自治、法治、德治相结合的乡村治理机制[2]。B 县“5223”治理模式初创于村庄，成熟之后开始在 B 县推广。该模式的主要内容有以下几个方面：第一，完善积分体系，科学设置积分内容。宁夏 B 县将参与“积分制”管理的对象以户为单位分为本村村民和外来户籍常住村民两大类。将积分设定为基础分、民主积分、贡献积分三大类，基础积分主要反映村民日常基本要求，包括脱贫攻坚、遵纪守法、移风易俗等；民主积分主要反映村民参与村务管理的行为表现；贡献积分主要涉及表彰奖励、先进事迹、立功表现等内容。针对年度重点工作设置积分项目，灵活调整积分赋分标准，建立动态管理、可操作性强的积分体系。
第二，规范积分管理，健全监督机制。宁夏 B 县在积分管理中以乡镇为责任主体，村“两委”为管理主体，派驻村第一书记全过程参与。此外，成立积分评议、监督管理小组两支队伍，由村“两委”班子负责组织，评议小组定期逐户开展评比，监督管理小组负责监督以保证评分的公平性。
第三，强化积分结果运用，建立长效机制。“积分制”管理在基层治理中的运用主要通过指标量化，反映和考核村民的综合表现，为奖优罚劣、加强村风民俗建设等提供科学依据。如果仅停留在积分结果的兑换上，就不能形成长期的激励效应。B 县最大程度地发挥考核“风向标”作用，加强考核结果运用，按照“立足需要、量力而行、功酬相当”的原则，以精神激励为主、物质激励为辅，将积分结果与评先选优、政治待遇、惠民政策挂钩，积分可累积使用并且在奖励之后不清零、不作废，终身有效。
（三）湖南省 C 市“三色存折”制度：“小存折”催生乡村治理大改变 “三色存折”制度是针对不同群体，运用积分管理理念，使用“红色存折”“绿色存折”“爱心存折”积分管理模式，引导党员、群众、志愿者共同参与乡村治理，形成共建共治共享的乡村治理格局。“三色存折”制度运行模式具体如下。
一是坚持党员带头，用“红色存折”存下组织生活“政治分”。“红色存折”分为基本积分、奖励积分和不良记录三大项目。基本积分项目主要围绕党章规定的党员义务设定，不设基础分并采用加减分制。獎励积分项目主要结合当前村党组织重点工作设定，采用加分制，一次最高可加 3 分。另外，党员如有九类不良记录，也将记入“红色存折”。C 市自 2018年起推行“红色存折”制度，利用类似于银行的架构设置科学的组织体系。将各级党组织和党员分别看作不同的银行组织角色，市委组织部是“总行”，负责“红色存折”制度推行的顶层设计；镇街党委是“分行”，负责组织实施和监督；村党组织是“支行”，负责组织实施、年底结果公示、定级评优奖励等；村组织委员是“柜员”，负责核实党员积分后定期记入“红色存折”；农村党员是“储户”，主动向“支行”“柜员”申报积分，及时存入。此外，还制定了每月“存储”、每季“亮帐”、半年“推优”、年度“结账”、奖惩“兑现”这五项工作保障机制。党员“红色存折”里的积分以一年为一个周期，不跨年使用。这种管理制度能够充分调动农村普通党员的潜能，引导其逐渐成为群众身边的政策宣传员和生产指导员。
二是坚持群众参与，“绿色存折”存下垃圾分类“经济账”。“绿色存折”制度将积分管理与市场机制结合，充分发动群众参与垃圾分类，有效带动村庄环境治理。村环卫协会负责村内垃圾分类宣传、分类垃圾收运、农户垃圾费收取等工作。协会向每个农户发放一本“绿色存折”，回收人员每周按市场价上门回收分类垃圾 1～2 次，每月入户检查打分并将分数登记在“绿色存折”本上，农户将废品积存到一定数量后，可持“绿色存折”到兑换点兑换相应价值的日用品，也可以直接兑换现金。此外还可以通过评比、结果公示、奖惩等形成激励效应，并通过全面宣传发动、层层督导考核，进一步提升群众参与的积极性。
三是坚持志愿服务，“爱心存折”存下邻里互助“人情味”。“爱心存折”制度通过“爱心”互换的方式，引导营造和谐互助友爱的良好环境。主要以新乡贤为主体，道德模范、专业人士广泛参与组建爱心服务队伍，通过“群众点单+志愿接单”方式在各镇村组就近参与关爱留守儿童、照顾孤寡老人等志愿服务。志愿者所得积分可兑换、可捐赠也可转存，对于年度积分达一定等级的可优先享受各类涉农项目扶持待遇。
二、“积分制”乡村治理模式的多案例比较分析 三地的“积分制”管理模式是农村基层治理体系和治理能力再造的一种探索性方向和路径，都属于“摸着石头过河”的有益性尝试，本身并无优劣之分[3]。治理有效作为乡村治理的基本目标，对提升乡村治理能力发挥着重要作用。聚焦治理有效这一要求，从治理需求、治理主体、治理方式、治理目标四个方面对江西 A 村、宁夏 B 县和湖南 C 市推行的“积分制”乡村治理模式进行比较分析，为创新基层治理模式提供整体性治理图示。
（一）治理需求 基层治理有效的关键在于关注基层社会的发展现状，寻找群众不同的核心利益诉求，为各层次群众提供不同的公共服务，满足其多元化需求。案例分析发现，无论是江西 A 村“晓康驿站”模式，还是宁夏 B 县“5223”模式亦或湖南 C 市“三色存折”模式，都想通过“积分制”调动村民参与治理的积极性。三地的积分设置均与群众生活密切相关，以户为单位，通过积分的形式，记录村民遵纪守法、参与村务等活动的具体表现，实行奖惩制，依托积分卡、爱心超市等载体，科学设置积分细则和考核体系，最终以精神与物质结合的奖励机制调动群众参与的积极性。当然，各地根据实际情况和群众不同需求，在明确积分管理对象方面的侧重点也有所差异。江西 A 村，侧重于探索乡村治理与脱贫攻坚有机结合的新路径，通过“党建+晓康驿站”形式，发挥党员干部的先锋模范作用，引导贫困户脱贫。宁夏 B 县将外来户籍常住村民纳入积分管理，营造包容的发展环境，促进外来人口积极融入本土村民的社会生活。同时还注重对乡村人才的培养，考虑到大量青年外出务工，村庄人员流失严重，因此专门设置了外出务工人员回乡创业这一项内容，并赋予较高分值，有效地解决了“空心村”问题。湖南 C 市使用“存折”制度，针对不同人群设置不同的积分体系，在发挥党建引领作用的同时，利用市场化运作整合乡村资源，提高资源利用率，且注重吸引社会组织参与群众服务工作，既顺应了美丽乡村建设新要求，又满足了新时代村民多样化和个性化的需求。（具体情况见表 1）
（二）治理主体 新时代，乡村治理面临人才流失、治理主体分散等困境，缺乏有效的功能和行为整合是影响乡村治理效果的重要瓶颈。党的领导是中国乡村治理体系的最大特色[4]，新时代的乡村治理在党的领导下更能发挥其治理优势。各地在探索乡村治理有效路径的过程中不断加强党建引领，注重整合不同主体共同参与乡村振兴。乡村基层党组织是实施乡村治理的落脚点，转变基层党组织职能，建设服务型基层党组织，能有效改善干群关系，提升治理效能[5]。三地不同的“积分制”实践模式，无论是党建引领的攻坚脱贫、“积分卡+爱心超市”助推的乡村振兴，还是“三色存折”激生的多元治理格局都立足于党建引领这条主线，通过协调整合基层政府资源，培育社会要素，组织统筹多元主体，实现基层治理由单一走向多元（具体情况见表 2）。尤其是湖南 C 市，在“绿色存折”的管理上积极发挥村环卫协会力量，全面宣传发动，实施积分管理，督导考核。“爱心存折”主要针对志愿服务，大力扶持培育一批公益组织，为村里留守老人、儿童等提供便捷服务，促进乡村文明实践在农村社会全面增量提质。
（三）治理方式
基层治理“积分制”旨在通过积分与奖励挂钩的方式规范社会失范行为，动员社会力量参与治理。江西 A 村、宁夏 B县、湖南 C 市在实踐中结合本地实际，科学设置积分内容，采用多种探索形式，但在具体的治理机制和治理工具上又有所不同（具体情况见表 3）。
治理机制比较：B 县和 C 市两地的“积分制”治理机制均比较健全，均有较科学的组织体系，但在具体构架上有差异。B 县“5523”模式围绕乡村振兴五个方面设置积分内容，建立两项积分兑换载体，考核机制也相对完善，建立了相应的积分评议和监督小组。C 市治理的领域更具针对性，管理模式更具创新性，组织体系设置更加科学，以“存折”取代“积分卡”，建立了似于银行的架构。尤其是 C 市还拥有特别的组织建设机制，在志愿服务方面，通过“群众点单+志愿接单”形式，发动更多志愿者及社会组织参与群众服务，推动“积分制”与乡村文明建设有机融合。A 村的治理机制则不够完善，除积分考核机制基本完善外，其余机制均不健全，这主要是由于 A 村积分对象较单一，缺乏对其他群众参与社会治理的引导，在“积分制”治理模式过程中尚未完全发挥基层自治组织的力量。
治理工具比较：A 村的治理工具主要为导向型工具，配合以约束型工具。A 村在积分设置上对贫困户产业就业、家庭美德、工作配合等方面的表现进行量化赋分，激发贫困户脱贫的内...
篇四：社会治理积分制管理调研报告
制与社会治理———东莞市推广积分制管理完善基层治理体系东莞市社工委一 实施背景积分制管理最初主要运用于企业管理和市场营销领域， 其目的是提高劳动者工作效率、 激励消费者购买更多的商品和服务。积分制本质上是对人的行为进行引导的量化管理方法， 近年来被各地广泛导入社会治理领域，东莞具有一定的代表性。东莞作为拥有近千万人口的新兴城市， 在地理位置、 人口结构、 产业结构、 行政架构等方面有其特殊性。
近年来， 在经济、 社会转型发展的过程中， 我们正承受着公共服务、 公共安全、 社会管理等方面越来越大的压力， 创新社会治理、 推动协同共治成为当务之急。
创新社会治理的核心是人， 我们深切感到， 需要总结推广一些最大多数基层群众耳熟能详、 易于共同遵守并主动参与的基本治理手段。
而积分制作为一种 “通俗易懂、 操作简单、 客观公平、 管理灵活” 的管理工具， 在东莞市有着良好的经济社会土壤和群众认可度， 能够充分激发人的持续内在动力， 有效引导群众进行自我教育、 自我调节、 自我约束、 自我服务和自我发展。
为此， 市委书记徐建华等领导多次要求有关部门从加强基层基础的高度， 认真研究和推广运用积分制管理， 不断提高基层治理水平。二 创新举措近年来， 东莞市委在借鉴他山之石的基础上， 坚持全市层面 “不提过高要求、 不建大一统体系和标准” 的务实思路， 鼓励部门和基层因地制宜、
社会建设研究 （第四辑）自主创新， 努力使积分制管理更接地气、 更具生命力， 不断开花结果。（一）
在公共服务领域， 建立 “同城共享” 积分体系为有效解决群众基本公共服务需求日益增长与供给资源有限的矛盾，东莞市推行积分制入户、 积分制入学、 “积分优才卡” 和居家养老服务积分制等， 建立积分制公共服务管理模式， 实现有梯度、 有层次地提供基本公共服务。
一是推行积分制入户。
２０１０ 年实行积分制入户以来， 不断放宽入户门槛， ２０１１ 年在全省率先取消积分制入户指标限制， ２０１４ 年实现入户政策 “一本通” （即一个办法、 两个细则的 “１ ＋ ２” 文件）， 采取 “条件准入 ＋ 积分管理” 常态化的入户模式， 积满 １００ 分或符合 “具有中级以上专业技术职务资格” 等十类准入条件之一即可申请入户。
同时， 大力简化办事程序， 如将办理入户手续调整为由公安部门将户籍迁入人员情况报辖区社区居委会备案， 无须社区居委会开具同意迁入证明。
二是推行积分制入学。
２００９ 年在全省率先推行积分制入学工作， 异地务工人员的学历、 职称、计生、 社保等各方面指标构成积分入学指标体系， 异地务工人员子女根据家长的积分从高到低依次轮候入读公办学校。
同时， 不断优化积分项目，逐步调整 ２００９ 年 “申请人父母必须符合计划生育政策才可以提出积分制入学申请” 的要求， 并将 “没有违反计划生育政策超生的可积 １００ 分” 纳入加分引导项目。
三是推行 “积分优才卡”。
东莞市根据高层次人才和高技能人才的特点， 采取 “积分优才卡” 为各类高层次人才提供精细化和人性化服务。目前在长安镇等镇街试点实行 “积分优才卡” 制度， 根据 “总量控制、 逐年调配” 的原则发行 “积分优才卡”， 申请办理的对象包括投资纳税型、 学术技能型和企业推荐型等三类， “积分优才卡” 的分配比例分别为 ２０％、 ４０％ 和４０％。
持 “积分优才卡” 者可入户东莞， 并享受子女入学教育、 入户、 医疗、住房、 创业、 文化、 政治待遇、 公共交通等方面的公共服务和优惠政策。（二）
在社会管理领域， 形成风险预警积分机制为有效加强社会管理， 及时防范和处置社会突发事件， 东莞市积极建立健全社会风险积分预警机制。
在培育发展社会组织方面， 根据社会组织的积分情况， 将社会组织管理级别分为绿、 黄、 红三个等级， 实行差别化管理， 确保社会组织管理的底线守住、 风险可控。
同时， 重点在异地商会中推行积分制管理试点， 建立正向激励与逆向约束相结合的积分体系， 正６ ５ １
积分制与社会治理向指标由 “基础工作、 政治倾向、 行业自律、 社会治理和民生保障” 组成，逆向指标由 “商会违法违规行为和商会会员企业违法违规行为” 构成， 其中， 对积分靠前的异地商会将给予一定数额的财政资金奖励， 对积分处于临界值的异地商会依法引导其有序退出， 从而促使异地商会加强自身建设并积极参与社会治理。
在化解矛盾纠纷方面， 建立健全劳资矛盾风险积分预警体系， 劳动关系风险预警系统根据企业的工资支付、 租金交付、 水电用量、 社保费、 税费缴付、 信访数量等数据指标， 自动将企业风险级别评定为 “正常、 问题、 风险、 危险或高危”， 并作出相应的预警信息和处置指引， 及时发现和处置企业问题， 有效警示和规范企业的经营和用工行为。在行政部门绩效考核方面， 建立镇街领导班子落实科学发展观年度考核情况的积分工作台账， 将其任期内的工作积分情况作为晋升考核的重要依据。同时， 一些党政机关单位探索对干部职工实行工作绩效积分考核制度， 建立包括学习调研、 家庭生活、 日常工作、 外部联系和形象维护等主要考核指标在内的积分体系， 并根据积分情况评选部门 “每月之星” 和年度优秀个人， 并作为评优评奖和个人晋升的重要参考依据。
在发展党员方面， 黄江镇等镇街积极探索入党积极分子积分制管理， 为每一名入党积极分子建立积分档案， 将思想政治素质、 学习培训、 工作表现、 服务奉献等四个方面作为积分项目， 明确规定扣分事项和一票否决事项。
根据当年党员发展计划， 按照考察积分从高至低择优确定党员发展对象， 其中， 考察综合得分低于 ６０ 分的， 不能确定为发展对象； 对 ８０ 分以上但未纳入当年发展对象的， 第二年在上一年得分基础上另加 ５ 分。（三）
在居民自治领域， 建立文明行为积分卡针对目前村 （居）
民文明素质参差不齐、 公民意识不强等突出问题，东莞市以村规民约为核心， 积极推行文明行为积分制， 引导全体公民增强社会公德观念和公共责任意识， 形成 “知荣辱、 讲公德、 守规范、 促和谐”的文明新风尚。
一是建立正逆向指标体系。
开展市民文明行为调查活动，发起 “我最讨厌的不文明行为” 评选活动， 促使广大群众在评选中对照检查和反思自身言行， 在广泛共识的基础上， 建立群众认可的文明行为积分体系， 传递 “以德为魂、 以文为美、 以和为贵” 的文明信号。
在正向指标方面， 设置 “遵守公共秩序、 维护家庭和睦、 促进邻里团结、 参与公益活动、 见义勇为” 等加分项目； 在逆向指标方面， 将评选活动产生的 “我最讨７ ５ １
社会建设研究 （第四辑）厌的公共交通十大不文明行为” 和 “我最讨厌的公共场所十大不文明行为”列为扣分项目。
二是设立 “文明行为积分卡”。
在寮步镇横坑社区、 上屯村开展试点， 建立个人文明行为记录档案。
村 （居）
民使用 “文明积分卡” 在“文明行动积分银行” 信息平台刷卡， 即可查询将所记录的文明行为信息。
当文明行为积分达到一定分值时， 村 （居）
民可根据自己的需要兑换相应的实物和服务， 并在一定时期内在入党、 就业、 评比和办事等方面享受优先权。同时， 将每月文明行为积分得分最高的村 （居）
民评选为 “文明之星”。（四）
在社会信用领域， 建立诚信积分奖惩机制为营造诚实守信、 规范有序、 公平竞争的社会环境， 东莞市在建设社会信用体系中积极引入积分制管理， 坚持 “激励与惩戒并重” 的原则， 综合运用司法性、 监管性、 行业性、 市场性和社会性等手段， 逐步建立起守信激励和失信惩戒的信用联动奖惩机制， 提高守信收益和失信成本。
在个人诚信积分管理方面， 将个人信用卡、 贷款、 担保、 欠税、 欠缴等信用信息纳入个人信用积分记录报告， 当个人信用积分出现负分值时， 将影响个人贷款申请等事宜， 而当个人信用积分达到一定分值时， 不仅能享受贷款、信用卡等信贷服务， 还能在金额、 利率和办理流程等方面享受优惠和便利。在企业诚信积分管理方面， 定期向社会发布企业诚信 “红黑榜” 情况， 对拥有和保持良好信用记录的 “红榜” 守信企业， 在市场监管和公共服务保障上， 实行优先办理、 简化程序、 绿色通道、 推荐培训和重点支持等激励政策； 对拥有不良信用记录的 “黑榜” 失信企业， 实行制约惩戒和清退措施， 并将其纳入经营异常名录管理， 依法限制其进入政府采购、 工程建设、招投标、 医疗卫生等市场交易领域。
在社会组织诚信积分管理方面， 出台《东莞市社会组织信用信息管理暂行办法》， 对于持续信用良好的社会组织将采取 “优先承接政府授权和委托事项、 获得资金资助和政策扶持” 等激励措施， 对于失信的社会组织采取 “取消参加公益招投标和政府购买社会组织服务项目、 降低社会组织等级评估级别” 等处罚措施。（五）
在志愿服务领域， 建立服务积分互换制度为充分激发市民参与社区志愿服务的内生动力， 推动志愿服务常态化、社会化和品牌化， 努力形成 “社区一家亲” 的温暖氛围， 东莞市积极建立健全以服务积分互换为重点的志愿服务礼遇回馈机制。
一是制定志愿服务８ ５ １
积分制与社会治理“菜单”。
深入开展摸底调查， 通过入户、 电话、 上门等方式， 采集居民的基本需求信息和可提供的志愿服务信息， 在认真梳理居民需求的基础上，将居民的需求分为救助、 互助、 环境、 专业和综合等五类， 并及时采集录入志愿者的信息， 为构建 “备菜、 点菜、 送菜、 评菜” 的 “菜单式” 志愿服务模式奠定基础。
二是搭建志愿服务供需平台。
充分利用互联网、 微信公众号等网络平台和科技手段搭建志愿服务供需平台， 及时发布供需信息和服务项目、 记录活动情况， 开展互动交流和提供查询功能等。
同时， 实行志愿服务 ＡＢ 角、 志愿服务公开承诺制等制度， 搭建起志愿服务供需无缝对接平台。
另外， 充分利用社区综合服务中心、 社区广场、 小区楼房架空层等固定场所搭建志愿服务常设性活动平台。
三是建立服务互换激励机制。以 “助人自助” 为核心激励理念， 建立以服务互换为重点的志愿服务积分回馈机制， 积分兑换的形式包括实物、 服务和精神荣誉等三个方面。
其中，兑换的服务包括居家养老、 接送小孩等群众比较需要的服务， 以此解决有些人不愿积分或不愿兑换积分的问题； 精神荣誉层面包括给予志愿者 “星级评定” 和荣誉表彰等， 从而实现爱心的良性循环。三 主要成效东莞市在创新社会治理中广泛探索运用积分管理制度， 充分调动和凝聚党政群、 社会、 市场的资源和力量， 最大限度地引导广大群众参与社会治理， 基层活力不断激发， 基层治理能力明显提升， 有力地促进群众安居乐业和社会安定有序。（一）
公共服务资源得到不断合理配置东莞探索实施积分制入学入户等政策以来， 初步形成了 “以贡献赢得积分， 按积分享受服务” 的有竞争、 多层次、 多样化的公共服务供给模式，构建起公共服务资源公平合理配置机制， 推进客观、 合理、 有效地配置公共服务资源， 最大限度发挥有限资源倍增效应和放大效应， 不断解决公共服务资源紧缺与群众需求日益增加的矛盾， 有力推进了常住人口基本公共服务均等化。
据统计， ２０１０ 年至 ２０１４ 年， 全市通过积分制入户渠道入户３
推荐访问:社会治理积分制管理调研报告 调研报告 治理 积分