城管执法体制改革工作报告5篇城管执法体制改革工作报告 X202X年关于深化乡镇（街道）管理体制改革的调研报告 2019年以来，XX区认真贯彻落实乡镇机构改革、省委加强基层建设等文件精神，通下面是小编为大家整理的城管执法体制改革工作报告5篇,供大家参考。
篇一：城管执法体制改革工作报告
202X 年关于深化乡镇（街道）管理体制改革的调研报告2019 年以来，XX 区认真贯彻落实乡镇机构改革、省委加强基层建设等文件精神，通过理顺乡镇（街道）管理体制，优化基层机构设置、赋权事项和编制资源配置，初步构建起更好服务群众、简约精干的基层管理体制。近期，XX 区委编办结合机构改革落实情况“回头看”调研评估等工作，对镇（街道）管理体制开展了调研，现将有关情况报告如下。
一、乡镇管理体制改革的基本情况 1.机构设置和人员编制配备情况。XX 区 2019 年机构改革按照省里的统一口径，乡镇设置“六办三中心一大队”，街道设置“四办两中心一大队”。职责覆盖了公共管理、公共服务、公共安全，突出加强党的建设、统筹区域经济发展职责。
XX 区辖 X 个镇 X 个街道。其中 X 镇面积约 X 平方公里，常住人口约 X 万人。2019 年机构改革时，按照一、二类乡镇标准设置“六办三中心一大队”。“六办”对应区直部门，统筹工作任务，履行部门职责；“三中心”对群众提供政务服务和公共服务；综合行政执法大队负责辖区内重大案件线索巡查和上报、协助做好执法工作。目前主要负责城市管理综合行政执法工作和区直部门下放或委托的行政执法工作。镇街、社区分别设立“政务服务中心”，已入驻服务窗口的业务，群众均能一站式办理，实现“群众少跑腿，数据多跑路”。
2.派出机构管理情况。镇（街道）财政所、司法所是财政局和司法局在镇街的派出机构，实行双重管理，以部门管理为主，
人员队伍调动征求镇（街道）意见；镇（街道）市场监管所是市场监管局的派出机构，其负责人任命和考核需征求镇街意见。除明确要求实行派驻体制管理的司法所、市场监管所、自然资源所外，镇（街道）其他站所均已实行属地管理（财政所可考虑在下一轮机构改革时实行属地管理）。
赋予镇（街道）对派出机构的工作考核权和任免建议权，重在理顺派出机构管理体制，提高镇（街道）对部门派出机构工作考核、主要负责人选任的“话语权”。
二、乡镇管理体制改革的经验做法和成效 1.机构设置更精简。改革合并镇（街道）原有的七站八所实行统筹设置，实行扁平化管理，机构更加精简；职能配置上，注重整体强化基层党的领导、公共管理和服务职能，同时因地制宜，涉农街道保留乡村振兴、农业和农村管理等职责。
2.编制配置更合理。统筹全区各类编制资源，坚持增减平衡、动态调整，结合基层实际，充分征求镇（街道）意见，重新核定镇（街道）各中心和执法机构编制，人员划转实现无缝对接，确保了工作连续性，编制资源配置更加优化。
3.基层赋权更有力。落实省政府《XX 省乡镇权力清单和责任清单》、《XX 省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》，在城区职能并不充分的情况下，优化完善赋权事项，共下放 23项职权到各镇（街道）。各镇（街道）调整了权力清单和责任清单，明确了公共服务事项。
三、乡镇管理体制改革的问题及原因：
1.机构编制方面。一方面镇（街道）普遍存在行政编制严重偏少的问题。除了领导班子配备（XX 镇、X 街道按 X 名配备）外，机关内设“六办”（四办）无法配备行政人员，须由班子成员兼任。导致谁分管 “六办” 或兼任“六办”负责人，谁就包揽了单位绝大部分工作，班子成员分工不均，不利于工作统筹。部分事业编制人员仍要充当“六办”工作人员，虽然“混编”现象在机关已经纠正，但“混岗”现象并不能彻底消除。另一方面，“六办”要对接三十多个区直工作部门，一个办平均要负责六个部门的工作，有出现“办下有办”的现象。因为镇街事业编制人员充足，更习惯按照改革前“七站八所”的事业机构安排分工和对接上级工作。
2.权责关系方面。一方面，市直部门向城区政府赋权不充分。2018 年，全区各部门共梳理行政权力 X 项，其中行政许可事项仅X 项。2019 年，省政府下发《XX 省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》（X 项），有 X 项是属自然资源部门，而自然资源局 2021 年才下放城区。2022 年市委、市政府下发的《XX 市市、区两级财权、事权体制改革实施方案》中，城市管理部门的大型户外广告审批权限、建筑工地渣土管理审批等未下放到城区；下放城区自然资源局的 X 项行政许可事项中，属于直接赋权的仅 X 项；下放区住建局的行政许可事项仅 3 项。2022 年市第一批下放城区 X 项城建管理事权没能按照“编随事走，人随编走”下放相关编制资源和工作力量。
另一方面，区直部门向镇（街道）赋权不到位。由于市场监
管、自然资源职能分别到 2020 年和 2021 年才下放至城区，我区对照 2019 年省政府印发的《XX 省乡镇权力清单和责任清单》（X项）调整镇（街道）权力清单和责任清单时，在农村居民建房用地、修建临时建筑物、小作坊餐饮食品摊管理，破坏村容村貌等权限未能及时下放到位。同时，对照《XX 省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》（X 项），2021 年 XX 区对镇街赋权 X项，涉及 X 个部门。其中只有 X 项赋权属省指导目录内容。
3.运行机制方面。六大领域综合行政执法职责（城市管理、市场监管、文化市场、交通运输、农业、生态环保），城区只保留了城市管理和市场监管两个领域执法职责，而与群众生活生产密切相关的环保领域执法、交通管理领域等未能下放，农业执法202C 年还被上收至市一级。我市在推进执法重心下移、执法力量下沉较为保守。城区镇（街道）虽然组建了“一大队”，但是绝大部分执法权限未赋权到镇（街道）一级，2021 年我区仅委托下放应急、水利和市场监管领域执法事项共 C 项至镇（街道），且执法人员未充实，不能真正解决“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。如农村道路管理，发生道路交通安全事故，按照属地职责，乡镇是第一责任，然而在日常工作中乡镇没有道路交通执法权，对于车辆乱停、超员、超载等违法行为，只能说服教育，没有行政处罚权限，对于违法行为无法起到震慑作用。
由于职责缺失和赋权不到位，镇（街道）发现问题或安全隐患，难以调配联合执法力量，给城乡治理和消除安全风险隐患带来阻力。
20XX 年底，XX 区在全市率先实施城市管理执法体制改革，按照“重心下移、责权一致、条块结合、属地兜底”的原则，将人财物事下放至镇（街道），城管队员日常工作在镇（街道），由于“参公”身份，人事编制关系仍在城管执法局，流动调配、工资晋级、考核任职仍由局里安排，未能正真融入镇（街）实行属地化管理。目前，镇（街道）“一大队”主要力量是城管队员，以主管局名义开展执法。下一步需要赋权到位，继续探索与自然资源、市场管理、应急管理、水利、人力资源、交通运输、卫生健康等领域执法力量的整合，形成基层大综合执法格局。
四、深化乡镇管理体制改革的对策及建议 一是加大赋权力度。建议市里、区里综合考虑基层实际需求与承接能力，进一步加大相关领域事权逐级下放力度，将直接服务群众、基层治理迫切需要的审批服务执法等权限，按法定程序赋予镇（街道），做到精准赋权，并配套下放财权和人员编制。二是优化权责清单。在做好市里新下放权力的承接工作基础上，相应梳理调整优化镇（街道）、村（社区）权力清单和责任清单，制定属地管理事项清单，在村（社区）建立职责下放准入机制，落实“权责法定”原则，避免“权责倒挂”，切实为基层减负。三是拓宽成长渠道。考虑镇（街道）事业编制人员较多，成长空间受限，建议市里结合基层实际，设置 1 到 2 个副科级事业单位，并加快推进事业单位管理岗位等级晋升，适当增加专业技术岗位设置，打通事业人员成长渠道；继续贯彻省委加强基层建设文件精神，引导编制资源进一步向基层倾斜，适当增加公务员定向招
录、事业单位尤其是农业专技人员招聘人数，申报农业、水利等专业技术人员定向培养计划，安排好“三支一扶”人员就业，对农业、水利等专业性较强的急需人才适当放宽条件，设定服务年限，落实待遇保障，让基层留得住人才；加大干部职工培训力度，优化考核机制，增进区直机关与基层干部交流，激发队伍活力；规范人员借调手续，减少向基层单位抽调、借调工作人员时间及频次。四是理顺执法体制。争取政策支持，将城市管理综合行政力量下沉到位，人事编制下放到位，进一步下放执法权限，通过招考及时补充执法力量，理顺执法工作机制，真正做到 “一支队伍管执法”。五是促进条块融合。进一步强化镇（街道）对派驻机构的统一指挥协调机制，对于派驻机构人员，赋予镇（街道）较大的工作考核权和任免建议权，工作考核和派驻机构的主要负责同志任免要听取所在乡镇党委意见并征得同意。进一步促进条块融合，增强执法联动。
篇二：城管执法体制改革工作报告
综合执法改革工作的调研报告 3 3 篇关于街道综合执法改革工作的调研报告 （一）
为贯彻落实省委《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见（*发〔2019〕27 号）》的文件精神，2021 年 10 月，区人大常委会就我区镇（街道）综合行政执法改革工作情况开展了专题调研，充分听取了区司法局等职能部门、各镇（街道）和律师代表的意见建议，在探讨我区镇（街道）综合行政执法改革工作现有成效和存在问题的基础上，提出了相应的对策建议。现将有关调研情况汇报如下：
一、主要做法和成效 在区委的正确领导下，我区积极采取扎实有效的措施，稳步推进镇（街道）综合行政执法改革工作，取得了阶段性成果，下放事权基本做到有效衔接。
（一）深入开展调研，制定工作措施。一是在改革工作开展前开展调研，充分了解各镇（街道）的准备情况和实际困难。区依法治区办通过对各镇（街道）的驻班指导、专题收集和汇总问题，制发了指导意见。二是各镇（街道）围绕改革工作的制度、人员队伍、工作业务等方面，对应制定符合实际情况的改革措施。三是区各执法部门有针对性地到各镇（街道）开展走访调研，及时掌握工作情况，助推解决实务问题。
（二）精准实现事权下移。对市政府公布的行政执法类事权目录进行了梳理，按照“成熟一批，下放一批”的原则，分两批下放各镇
（街道）。第一批下放 1535 项，第二批下放 471 项，共 2006 项。行政执法类事权已全部下放到各镇（街道），并以公告形式对外发布。下放的事权整体运行状况良好。
（三）分阶段大力展开部署。今年 3 月，区依法治区办召开各镇（街道）综合行政执法改革工作推进会，由顾耀辉书记提出“五个一”的工作要求，明确各镇（街道）要组建以镇长（主任）担任组长的镇（街道）综合行政执法改革领导小组。同时印发《镇街综合行政执法改革（第一批）实施方案》。5 月，修改执法协调小组工作规则，将统筹推进镇（街道）综合行政执法改革工作纳入执法协调小组职责。9 月，向其他镇（街道）推广丹灶镇“1+1+N”执法模式和桂城街道“1+2+N”的“快速反应”铁骑队伍。推动各镇（街道）组建以镇长为主任的综合行政执法委员会或改革领导小组。
（四）搭建改革运行机制。围绕各镇（街道）综合行政执法运行机制、指导、监督、队伍建设等方面，打造“1+6+N”工作机制，基本实现改革工作制度化、科学化、规范化。目前已出台配套制度 12项。各镇（街道）、区各执法部门亦积极主动出台相关方案措施。
（五）开展培训，打牢改革能力基础。一是通过统筹各镇（街道）和相关执法部门编制并开展执法业务培训；二是落实各镇（街道）驻班指导工作方案，建立驻班指导的长效运行机制；三是举办执法实务培训班，加强了各镇（街道）的执法队伍建设,提升了执法人员的综合素质。
（六）灵活运用执法办案平台。目前，各镇（街道）已按照要求，全面启用行政执法信息平台和行政执法监督网络平台进行办案。行政执法“两平台”与智运平台的对接上线、深度融合，形成群众参与、部门办件、流程可见、结果反馈的闭环，打造“群众网格员吹哨，执法人员报到”的智慧执法南海模式。
（七）广泛开展宣传。一是官方发布实行镇（街道）综合行政执法事权下放的公告，明确区、镇（街道）两级执法事权权限划分和执法人员的管理要求。二是通过专业机构制作的宣传视频展现各镇（街道）的相关承接任务。三是通过多家新闻媒体，对改革工作的推进会、现场会、“两平台”和区智运平台使用进行广泛深入的宣传报道。四是定期制作简报，提供执法改革的先进经验供互相参考。
三、存在困难 我们在调研中也发现一些存在问题，制约了改革工作进一步发展，主要表现为：
（一）部分事权下放存在障碍。在机构改革后，生态环境分局、自然资源分局、文广旅体局、交通、医保 5 个单位的执法部门均属于市垂管部门，行政执法权仍属于市级部门，与当前改革工作由区委依法治区办作为统筹单位不一致。部分市级部门对执法事权的下放存在顾虑，个别执法事权未能实现下放。
（二）镇（街道）综合行政执法委员会未充分发挥统筹指挥作用。部分镇（街道）综合行政执法委员会主任由常务副镇长担任，组织架构统筹力度略显不足。部分镇（街道）综合执法部门还是以“块状管
理”为主，内部采取分片区管辖的模式，存在准备不足。镇（街道）综合执法办公室对其同时作为综合执法委办公室这一协调机构的定位认识还不够，各项统筹机制未能完全有效运转，综合行政执法效能未能充分发挥。
（三）执法人员和法制审核人员紧缺。虽然改革工作为镇（街道）共增加划拨了 700 多个执法编制，但短时间内难以招录到适格的法制员和执法人员，培养新招录人员也需要较长时间。目前大量执法辅助人员由于不再允许申领执法证，人才流失及人员分流也将成为一个不容忽视的趋势。执法工作量与执法人员配比严重不相适应，法律专业人才和法务工作者紧缺，执法人员业务水平参差，都一定程度上制约了执法工作的顺利开展。同时，增编对镇街财政开支也带来相当的压力。
（四）行政管理与行政执法主体错位，社会综合治理能力有待提升。镇（街道）综合行政执法体制改革将区级行政处罚、行政强制及行政检查权调整为由镇（街道）作为主体实施，但与之相对应的行政许可权却没有同步调整。造成审批、监管和执法分属于不同层级，难以形成合力。另一方面，综合执法办作为综合线的执法部门，需同时承接区级自然资源、城管、住建水利、农业农村四个执法部门的事权，但与之对应的审批权仍分属于不同部门。“谁审批、谁监管”“谁监管、谁执法”的原则难以落实。
（五）行政执法“两平台”推进不够顺畅，各监管执法信息平台有待整合。各级各部门存在多个监管执法信息平台，平台间的信息尚
未融合，执法人员需要重复录入工作信息。“两平台”属于新开发的系统，系统使用繁琐、流程较为复杂、部分职能序列不完善，功能设计还有待完善，执法人员对新系统的不熟悉，和多个执法系统同时使用的情况，存在一定抵触和畏难情绪。
四、几点建议 （一）继续推进事权下放。一是积极与市层面沟通协调，争取由区委依法治区办统筹包括市垂管部门执法事权的下放制度。二是充分开展调研，广泛征询意见，梳理本年度下放事权的承接情况，严格把控审查关，更精准统筹谋划下一批的事权下放。
（二）充分发挥综合行政执法委员会的指挥统筹作用。提高政治站位，加深对改革工作的认识。落实由镇长担任综合行政执法委员会主任的制度，不断强化镇（街道）的执法主体责任，把改革工作作为重点工作来抓。充分发挥综合执法委员会和综合执法办公室的统筹职能。
（三）切实加强队伍建设，提高执法业务水平。尽快搭建好执法队伍架构，有计划地招录法律专业人才，科学配置执法人员，持续提升执法人员的比例，按标准配备协管人员。发挥好法务工作者或法律顾问的作用，通过法制审查，把好行政执法决定的法律关。用好原有的执法人员，有效做好传帮带，顺利完成新旧执法人员的工作交接。加强与改革指导组的沟通联系，着力提升执法人员的法律知识、业务水平、法治思维和法治意识，确保事权下放能够“放得下、接得住、管得好”。
（四）加强指导，提供强有力的制度支撑。根据镇（街道）需求出台有针对性的指导意见，为镇（街道）开展改革工作提供制度支撑。促使多部门联合的执法模式向综合行政执法模式转变，确保综合执法落到实处。
（五）大力推行“两平台”与智运平台的对接应用。根据镇（街道）的需求，促进“两平台”的优化升级，推动各镇（街道）持续用好“两平台”，做好服务与支持，各执法部门和执法单位实现行政执法案件全流程网办，持续推行“两平台”与智运平台的对接运行。
关于街道综合执法改革工作的调研报告 （二）
我市自全面推行街道综合执法以来，通过科学、合理配置行政资源，建立起规范协调、精简高效、保障有力的综合行政执法体制和运行机制，实现了管理重心下移，一定程度上解决基层行政执法中长期存在的多头执法、重复处罚、权责分割、执法效率不高、基层执法薄弱等问题。但工作中也面临许多亟待应对和解决的新情况、新问题、新矛盾。尤其是“9.20”火灾事故的发生，暴露出当前街道综合执法工作在体制机制上的一些薄弱环节，引发了我们对街道综合执法工作的深入反思：
一、 推行街道综合执法工作以来的基本情况
一是有效地实现了管理重心下移。执法队的人、财、物管理权全部下放到街道，使执法资源与街道内的各部门资源、社区资源一样成为街道可以统一调配、整合的行政资源，有效地实现了管理重心的下移和责权的统一，使街道作为政府社会管理的战斗堡垒和一线单位，在公共事务管理职能方面的作用得到进一步凸现。
二是城市综合管理工作状况有了明显改进。全面推行综合执法以后，长期以来市民投诉较为集中且在实际工作中未能得到有效查处的“六乱”（乱搭建、乱堆放、乱摆卖、乱挂晒、乱张贴、乱扔吐）和“三黑”（黑网吧、黑诊所、黑煤气）等违法行为大幅减少，城市管理的薄弱环节得到了加强，社会秩序、市场秩序和市容市貌明显改善，市民的满意度有了一定提升。三是多头执法、重复执法问题得到一定程度解决。过去多个职能部门分别执法改变为综合执法队统一行使，减少了部门间的职能交叉、权责分割现象，街道层面 70%的社会管理工作纳入综合执法队。在一定程度上解决了基层行政执法中长期存在的多头执法、重复执法、看得见的管不着、管得着的看不见等问题。四是一系列创新为深化行政体制改革提供了借鉴。在全面推进综合执法改革的过程中，产生了一系列的新的社会管理制度和管理模式，如行政执法驻警制度、大鹏街道的巡查签到制度、布吉“大综管”协同执法模式、城管数字化指挥中心建设等，这种比较成功的探索，对政府深入推进行政管理体制改革、整合社会管理资源、革新对各项社会事务的管理模式等方面具有良好借鉴意义。
二、街道综合执法工作存在的主要问题
尽管推行街道综合执法在改革的方向和路子是正确的，也取得了明显的改革成效，但是由于在体制机制上尚不够成熟、不够健全、不够完善，街道综合执法工作还存在诸多问题亟待解决。
（一）综合执法工作的管理范围过大 一是管理职能过多，涉及领域过广。深圳市人民政府《关于全面推进街道综合执法工作的决定》（深府[2006]268 号文件）赋予了城市管理综合执法部门21项执法职能，这些职能分别自15个职能部门、涉及 143 部法律法规、583 项执法事项。2008 年 9 月，市政府印发了《关于街道综合执法工作的补充规定》（深府〔2008〕190 号）对综合执法范围进行了调整，在职能范围上有所增减，减少的都是一些专业技术强、实际执法过程成中涉及比较少的管理事项，增加的都是难度高、责任大且现实生活关系紧密的职能，实际工作总量有增无减，执法任务繁重。二是职能范围调整幅度过大、频率过高、设置不科学。综合执法改革后不到 2 年的时间，龙岗区综合执法部门的职能范围就做了三次大的调整，从老“八项”到“21 项”，再变为“21＋4”模式，后又增加查处非法办学、非法废品收购等职能，其间尚有数次小范围的变动，调整幅度过大，调整频率过高，使综合执法部门很难适应。况且新调入的执法职能均为其他部门行政管理事务中的一个或几个环节，调整的原则并不一致，各职能之间缺乏内在统一性，管理事项也缺乏针对性，个别新生事项（如非法午托班问题）连基本的管理规范都没有，执行起来精力分散，无法形成整体管理效应。
过多的职能、过大的管理辖区、过频的职能调整使得执法力量与执法任务比例严重失衡，导致了综合执法部门长期疲于奔命，同时，简单的集中不但没有彻底改变执法交叉的情况，甚至还产生了新的交叉，并使社会矛盾集中在一个部门，整体导致综合执法部门执法压力空前。
（二）
对违法自然人处罚执行难长期得不到解决 根据有关法律法规的规定，综合执法部门虽然对违法当事人可以进行处罚，但是却没有对当事人采取人身强制措施的权力，由于不能对违法行为的最根本最能动的主体形成威慑力，使得综合执法人员常年累月疲于奔命，执法效率大减、执法成本大增、执法威信大降。特别是对于结帮成伙反复进行违法活动的流动人员，处罚更是根本执行不了，甚至不断出现多次暴力抗法事件且大有愈演愈烈之势。
（三）执法力量保障不够到位 街道综合执法改革后，在大幅度调整管理职能的同时，并没有相应的调整专业管理队伍，“人随事走”的既定原则没有落到实处，尤其是专业技术人员和法律人员十分匮乏。尽管市、区多次开展了各类执法培训，但是职能频繁调整、工作任务繁重等条件的限制，培训内容的针对性、专业性和覆盖面并不是十分理想。同时，街道办事处抽调执法人员从事其他工作、指派执法队执行其他工作任务的情况也比较普遍，而抽调走的多是业务能力较强的人员，不但使人少事多的状
况进一步恶化，也使人员组成的结构性缺陷进一步加剧。面对范围广泛、内容庞杂执法职能，当前执法人员的综合素质难以适应实际工作的需要。
（四）管理模式不合理，实际运转不灵活 一是“条块管理”力度失衡，实际管理中问题多。目前的街道综合执法工作实施的是“以块为主”的管理模式，街道执法队的人财物全部交由街道办管理，执法工作由街道办调度指挥，由于街道管理力过于集中，一定程度上弱化了部门管理。在实际工作中，由于街道领导多、法律意识不强、存在地方保护主义思想等客观问题的存在，使执法工作出现缺乏系统性和长效性、执法资源浪费严重、整体执法效果提升缓慢等诸多问题。二是任务来源多元化，绩效考核不统一。执法权相对集中后，尽管各相关行业主管部门不直接参与指挥管理，但是各部门、各专项办公室经常会有各种各样的工作任务交付执法...
篇三：城管执法体制改革工作报告
综合行政执法改革工作汇报“五个一”推动乡镇综合行政执法改革行稳致远 为进一步提升基层治理能力，提高基层服务水平，更好地解决群众急难愁盼问题，近年来，**县坚持以党建为引领，以加强基层治理能力建设为重点，着力构建权责统一、协同高效、运转有序的乡镇综合行政执法体制，实现治理效能与群众满意“双提升”。
一、高位统筹，一幅蓝图绘到底。一是强化组织领导。成立推进乡镇综合行政执法体制改革工作领导小组，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。二是强化经费保障。县乡两级财政按照“专款专用、足额保障”经费的要求，加强对乡镇行政执法阵地、装备、技术和能力建设方面的投入，确保在硬件建设方面统一达到“五个一”标准（一处办公场所，一台执法车辆，一批执法装备、一套监控系统，一个指挥平台）。三是强化分步实施。由推进改革领导小组牵头，全面摸查情况、找准问题、了解改革意愿，梳理列出事项、问题清单，制定好改革“路线图”“任务书”和“时间表”；筛定各方面条件适中的乡镇作为改革示范创建点，集中乡镇、部门优势力量，高质量建“硬件”，高标准配“软件”，高频次指导服务，全力打造乡镇综合行政执法示范标杆；坚持边改革边修正边总结，推行“一乡镇一办法”，点对点指导各乡镇逐步全面达到示范创建标准。
二、高点谋划，一张清单管权责。一是分步赋权。出台《**县赋予乡镇部分经济社会管理权限目录（第一批）》，将《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》中规定的 52 项中的 37 项赋予乡镇，另将指
导目录外，点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的禁捕禁钓执法和殡葬监管执法 2 项权限统一赋予乡镇。已赋予乡镇的权限，由自然资源、农业农村、应急管理、文旅广新、林业、水利、民政、交通、住建等 9 个委托赋权部门分别和各乡镇签订委托协议书，依法依规履行委托程序。凡已委托赋予乡镇的权限，县直行政机关不再行使。二是分类指导。成立**县乡镇综合行政执法工作领导小组，实行定期议事制度，根据实际情况及时调整赋权事项目录，合理界定县乡权责，负责统筹指导、综合协调乡镇综合行政执法工作，避免出现多头交叉执法、重复检查、执法空档。指导乡镇结合县级下放的权力清单和本地实际，综合制定本乡镇的《综合行政执法权力清单和责任清单》，同时公开职权、责任依据和执法程序、监督途径等。三是分工协作。出台《关于强化县直部门派驻乡镇机构属地管理的实施方案》，强化派驻机构属地管理原则，将县直派驻机构人员绩效考核奖金以及乡镇工作补贴交由乡镇统一发放。加大乡镇对派驻机构在日常管理、干部调配、考核考评等方面的话语权，形成统一指挥协调的刚性机制，促进乡镇综合行政执法职责与职权同步。
三、高度整合，一支队伍管执法。一是集中权责。以《乡镇权力清单和责任清单》以及县赋权清单为依据，指导乡镇将行政管理与行政执法相对分离，厘清基层治理审批、执法、服务的界限，确定乡镇综合行政执法大队职能职责，将游离在各办（中心）的执法事项全部集中至综合行政执法大队，真正实现“一支队伍管执法”。二是集中力量。统筹全县乡镇综合行政执法编制资源，建立动态调整机制，实行“有编即补、满编运行”，保障各乡镇综合行政执法岗位持证人员不少于 10 人。督导乡镇选派精兵
良将充实到综合行政执法大队，实行专编专岗，集中办公，明确入列执法队员不再从事原承担的审批和事务性工作，人员异动需报县委编办审核备案；乡镇再另行确定 1 名正式法制审查员和 2 名后备人员。三是集中培训。制定《**县 2021-2023 年综合行政执法人员培训规划》，采取线上线下集中培训、派员到县司法局和县直执法部门跟班学习、县直行政单位执法骨干定期派驻乡镇指导的方式，确保每年度全员轮训 2 次以上，加速乡镇执法人才培养进程。截至目前，已组织开展培训班 3 期，共培训 1100 余人次。
四、高效协同，一套制度管运行。实行制度建管“全县一盘棋”，打造“1+N”模式。“1”，即一个方案。出台《**县推进乡镇综合行政执法体制机制改革实施方案》，对机构设置、队伍建设、实施步骤、组织纪律等作出了具体要求。“N”，即配套制度。制定出台《执法大队工作职责》等 9个内部管理制度，用制度管人、管事、管财、管物，为执法队伍健康良好运行提供保障；制定出台《行政处罚程序规定》等 5 个执法程序性制度，编制了行政处罚一般程序、简易程序和行政强制措施案件的工作流程图，让乡镇综合行政执法有章可依、有据可循，极大地提高了执法效能。制定出台《**县行政执法公示办法》等 3 个监督考核制度，建立权责明晰的监管执法责任体系，细化审批、监管、执法和服务的具体责任，实现全程留痕，确保可追溯、可评价、可追责；制定出台《**县乡镇综合行政执法工作领导小组议事规则》《**县乡镇综合行政执法工作考核办法》，统筹协调乡镇与部门、乡镇与乡镇、部门与部门之间的信息共享、沟通协作、案件移送、联合执法，对执法办案的数量、质量、效果以及在执法办案活动中
执行法律、遵守纪律、接受奖惩等情况进行检查、评价，同步纳入机构编制、财政投入和执法人员考核评估的主要依据。
五、高频联动，一个平台管调度。积极探索“人防+技防”模式，高标准搭建指挥中心平台。一是一门集成。依托综治安防“雪亮工程”平台，整合部门单位现有视频监控网络，高标准建成乡镇综合行政执法智慧指挥中心。同时，在乡镇集镇街道、水库渡口、矿山企业、交通要道等重点区域增设视频监控，各乡镇逐步配备无人机，所有监控、巡查数据全部接入指挥中心平台后台管理、自动记录，构建了“天上看、地上查、网上管”联防联控的智能化监管体系。二是一网监管。指挥中心监控室实行 24 小时轮流值班值守制度，对重点区域、重点路段、重要时段进行重点监控，并填写监管工作日志。在监控锁定证据的基础上，对于发现的一般违法行，通过远程广播喊话，警告驱离；对于非一般违法行为，及时指令就近执法队员赶赴违法现场处置，或通知村组干部做好先期现场稳控，有效改变了原来巡查执法费时、费人、费力的工作模式。三是一屏调度。为执法人员配备具有实时定位、语音对讲、远程数据传输等多功能的执法记录仪，将执法无人机航拍画面同步传输至指挥中心大屏，日常巡查执法由指挥中心现场调度，“就近派单”，实现执法队员实时定位、行动轨迹实时跟踪、执法指令实时传达、执法现场实时记录、执法信息实时传递，构建了 15 分钟综合行政执法圈，较好地破解了过去乡镇基层执法中“看不见、打不准、取证难”的问题。
篇四：城管执法体制改革工作报告
县乡镇综合行政执法改革工作情况的汇报：“五个一”推动乡镇
综合行政执法改革行稳致远
为进一步提升基层治理能力，提高基层服务水平，更好地解决群众急难愁盼问题，近年来，某某县坚持以党建为引领，以加强基层治理能力建设为重点，着力构建权责统一、协同高效、运转有序的乡镇综合行政执法体制，实现治理效能与群众满意“双提升”。
一、高位统筹，一幅蓝图绘到底 一是强化组织领导。成立推进乡镇综合行政执法体制改革工作领导小组，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。
二是强化经费保障。县乡两级财政按照“专款专用、足额保障”经费的要求，加强对乡镇行政执法阵地、装备、技术和能力建设方面的投入，确保在硬件建设方面统一达到“五个一”标准（一处办公场所，一台执法车辆，一批执法装备、一套监控系统，一个指挥平台）。
三是强化分步实施。由推进改革领导小组牵头，全面摸查情况、找准问题、了解改革意愿，梳理列出事项、问题清单，制定好改革“路线图”“任务书”和“时间表”；筛定各方面条件适中的乡镇作为改革示范创建点，集中乡镇、部门
优势力量，高质量建“硬件”，高标准配“软件”，高频次指导服务，全力打造乡镇综合行政执法示范标杆；坚持边改革边修正边总结，推行“一乡镇一办法”，点对点指导各乡镇逐步全面达到示范创建标准。
二、高点谋划，一张清单管权责 一是分步赋权。出台《某某县赋予乡镇部分经济社会管理权限目录（第一批）》，将《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》中规定的 52 项中的 37 项赋予乡镇，另将指导目录外，点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的禁捕禁钓执法和殡葬监管执法 2 项权限统一赋予乡镇。已赋予乡镇的权限，由自然资源、农业农村、应急管理、文旅广新、林业、水利、民政、交通、住建等 9 个委托赋权部门分别和各乡镇签订委托协议书，依法依规履行委托程序。凡已委托赋予乡镇的权限，县直行政机关不再行使。
二是分类指导。成立某某县乡镇综合行政执法工作领导小组，实行定期议事制度，根据实际情况及时调整赋权事项目录，合理界定县乡权责，负责统筹指导、综合协调乡镇综合行政执法工作，避免出现多头交叉执法、重复检查、执法空档。指导乡镇结合县级下放的权力清单和本地实际，综合制定本乡镇的《综合行政执法权力清单和责任清单》，同时公开职权、责任依据和执法程序、监督途径等。
三是分工协作。出台《关于强化县直部门派驻乡镇机构
属地管理的实施方案》，强化派驻机构属地管理原则，将县直派驻机构人员绩效考核奖金以及乡镇工作补贴交由乡镇统一发放。加大乡镇对派驻机构在日常管理、干部调配、考核考评等方面的话语权，形成统一指挥协调的刚性机制，促进乡镇综合行政执法职责与职权同步。
三、高度整合，一支队伍管执法 一是集中权责。以《乡镇权力清单和责任清单》以及县赋权清单为依据，指导乡镇将行政管理与行政执法相对分离，厘清基层治理审批、执法、服务的界限，确定乡镇综合行政执法大队职能职责，将游离在各办（中心）的执法事项全部集中至综合行政执法大队，真正实现“一支队伍管执法”。
二是集中力量。统筹全县乡镇综合行政执法编制资源，建立动态调整机制，实行“有编即补、满编运行”，保障各乡镇综合行政执法岗位持证人员不少于 10 人。督导乡镇选派精兵良将充实到综合行政执法大队，实行专编专岗，集中办公，明确入列执法队员不再从事原承担的审批和事务性工作，人员异动需报县委编办审核备案；乡镇再另行确定 1 名正式法制审查员和 2 名后备人员。
三是集中培训。制定《某某县 2021-2023 年综合行政执法人员培训规划》，采取线上线下集中培训、派员到县司法局和县直执法部门跟班学习、县直行政单位执法骨干定期派驻乡镇指导的方式，确保每年度全员轮训 2 次以上，加速乡镇
执法人才培养进程。截至目前，已组织开展培训班 3 期，共培训 1100 余人次。
四、高效协同，一套制度管运行 实行制度建管“全县一盘棋”，打造“1+n”模式。“1”，即一个方案。出台《某某县推进乡镇综合行政执法体制机制改革实施方案》，对机构设置、队伍建设、实施步骤、组织纪律等作出了具体要求。“n”，即配套制度。制定出台《执法大队工作职责》等 9 个内部管理制度，用制度管人、管事、管财、管物，为执法队伍健康良好运行提供保障；制定出台《行政处罚程序规定》等 5 个执法程序性制度，编制了行政处罚一般程序、简易程序和行政强制措施案件的工作流程图，让乡镇综合行政执法有章可依、有据可循，极大地提高了执法效能。制定出台《某某县行政执法公示办法》等 3 个监督考核制度，建立权责明晰的监管执法责任体系，细化审批、监管、执法和服务的具体责任，实现全程留痕，确保可追溯、可评价、可追责；制定出台《某某县乡镇综合行政执法工作领导小组议事规则》《某某县乡镇综合行政执法工作考核办法》，统筹协调乡镇与部门、乡镇与乡镇、部门与部门之间的信息共享、沟通协作、案件移送、联合执法，对执法办案的数量、质量、效果以及在执法办案活动中执行法律、遵守纪律、接受奖惩等情况进行检查、评价，同步纳入机构编制、财政投入和执法人员考核评估的主要依据。
五、高频联动，一个平台管调度 积极探索“人防+技防”模式，高标准搭建指挥中心平台。
一是一门集成。依托综治安防“雪亮工程”平台，整合部门单位现有视频监控网络，高标准建成乡镇综合行政执法智慧指挥中心。同时，在乡镇集镇街道、水库渡口、矿山企业、交通要道等重点区域增设视频监控，各乡镇逐步配备无人机，所有监控、巡查数据全部接入指挥中心平台后台管理、自动记录，构建了“天上看、地上查、网上管”联防联控的智能化监管体系。
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二是一网监管。指挥中心监控室实行 24 小时轮流值班值守制度，对重点区域、重点路段、重要时段进行重点监控，并填写监管工作日志。在监控锁定证据的基础上，对于发现的一般违法行，通过远程广播喊话，警告驱离；对于非一般违法行为，及时指令就近执法队员赶赴违法现场处置，或通知村组干部做好先期现场稳控，有效改变了原来巡查执法费时、费人、费力的工作模式。
三是一屏调度。为执法人员配备具有实时定位、语音对讲、远程数据传输等多功能的执法记录仪，将执法无人机航拍画面同步传输至指挥中心大屏，日常巡查执法由指挥中心现场调度，“就近派单”，实现执法队员实时定位、行动轨迹实时跟踪、执法指令实时传达、执法现场实时记录、执法信息实时传递，构建了 15 分钟综合行政执法圈，较好地破解了
过去乡镇基层执法中“看不见、打不准、取证难”的问题。
篇五：城管执法体制改革工作报告
乡镇综合行政执法中队管理 改革工作情况报告近年来，XX 镇综合行政执法中队在镇党委、政府的领导下，根据上级主管部门的工作要求，以全面提升城镇各项市容市貌为目标，积极树立“大城管”服务理念与模式，真抓实干、务求实效，实现了城市管理水平的整体提升。但是中队的新老问题始终存在，城管与民众的矛盾摩擦时有发生。因此，我镇对综合行政执法中队的管理进行了大胆改革。
一、直面现状 XX 镇综合行政执法中队成立于 XX 年 9 月，现中队队员 X 人，平均年龄 X 岁。其中，30 岁以下 X 人，占比 X%，35 岁以下 X 人，分别占比 X%；本科学历 X 人，占比 X%,专科学历 X 人占比 X%。在职在编人员 X 人，其余为临聘人员。主要工作：协助开展责任区域、地段范围内的城乡环境综合治理、摊点秩序的管理和容貌秩序、环境卫生的日常巡
查和监管、市政设施、园林绿化等工作；负责责任区域内数字城管派遣案件及市民举报、投诉的处理。目前，乡镇综合行政执法中队最大的问题是没有执法权，虽然今年已下放行政责任权力清单 396 项到乡镇，但是由于队员数量和素质等方面的问题，这些权力在推行时依然困难重重，城管队员不能一直都以“猫捉老鼠”的方式来管理被执法者。
二、正视问题，分析问题之所在 （一）执法手段单一，违章者层次参差不齐 尽管近年来我镇加大对城管执法工作的宣传力度和对城管依法行政的培训，但仍存在部分城管队员协助执法时不够耐心，手段简单粗暴。而这部分群众的沿街摆卖的行为则会破坏社会的经济秩序，影响马路交通，所造成的后果不堪设想。被执法者中绝大部分属于没有接受过正规教育或者文化水平较低的群体，造成了很多民众在面对城管的时候所考虑的问题往往只有个人利益，而不会从城市管理乃至长远发展的高度去看问题，就必然造成了城管与被执法者之间的摩擦与矛盾。
（二）部分乡镇城管工作意识淡薄、执法手段简 单粗暴 乡镇城管是基层政府执行行政管理工作的代表，是政府的门面，其观念、素质和作风如何，直接影响和决定着群众
对政府的看法。在交谈中，许多同志谈到，部分乡镇城管执法时对群众态度有偏差，作风不够扎实，尤其执法手段简单粗暴，这样不仅降低了群众对城管的信任，败坏了我们政府形象和权威，而且损害了社会公平与公正，直接引发乡镇城管与民众之间的利益冲突，成为当前矛盾激化的主导诱因。
（三）乡镇城管素质不够高 乡镇城管是落实日常管理的力量保证，要高质量地完成乡镇市容市貌管理工作，不仅要求乡镇城管有较高的法律素质，而且要有较高的专业素质和政治素质。但事实上，目前的乡镇城管队伍中不少人素质不高，不懂法律，发放执法证件前的岗位培训、考试流于形式，有的行政机关还委托文化程度较低，又未经专业培训的人员上岗执法。有的基层执法部门中无一人受过系统法律知识教育。
三、全面推进，综合行政执法改革 （一）扎实推进综合行政执法改革与镇村两项改革“ 后半篇文章” 有效衔接 为展示我镇城管队伍良好形象，扎实推进综合行政执法改革与镇村两项改革“后半篇文章”有效衔接，用“三步法”落实为民服务。一是全面落实“有人员、有阵地、有装备、有经费、有制度”的五有长效机制，牢固树立“以人民为中心”的理
念，使我镇城管执法队伍成为一支有素质、有责任、有担当、全心全意为人民服务的行政执法队伍。二是积极探索，创新工作机制和方式方法，整合归并执法队伍，切实解决多头执法、多层执法和重复执法问题和建立体现综合行政执法特点的编制管理方式，切实解决综合执法队伍管理不规范的问题，逐步实现一支队伍管执法。三是真正将推进我镇城管执法的标准化建设作为提升乡镇管理水平、满足人民美好生活需要的有效载体。未来五年我们将奋力开启 XX 镇全面建设文旅名镇、经济强镇、宜居新镇新征程。
（二）加强文化建设和普法宣传 增强队伍实力 XX 镇城管队伍正准备打造全市标准化建设中队，涉及工作面与市、区城管有所不同，除了大家常见的摊贩、牛皮癣等治理外，更多时候要与村民打交道。经过我镇城管多年的探索和完善，也寻出许多的工作规律和经验。为进一步加强队伍建设，确保队伍“执法、懂法”，下一步会组织城管队员开展法律、综合行政执法等相关知识测试和轮流讲课等多种形式，不仅了解了队员们的短板，也为以后法律学习奠定了基础，使城管人员对城市管理法律法规有更深入的把握，法制观念进一步提升。
（三）加强执法队伍规范化建设，提升执法队伍正规化、专业化、职业 化水平
XX 年 XX 镇被自贡市城市管理行政执法局列入标准化创建乡镇。下一步，XX 镇会高度重视城管标准化中队建设工作，将此项工作作为做深、做细、做好两项改革“后半篇”文章的重要载体，作为完善基层治理体系的重要抓手，深度结合乡镇“一支队伍管执法”的改革要求，以此项工作为契机进一步推动综合执法体制改革。
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