国企民生保障的调研报告9篇国企民生保障的调研报告 2021年XX县国资金融局我为群众办实事开展情况报告党史学习教育开展以来，XX县国资金融局党组深入贯彻落实XX省委和XX县委部署要求，下面是小编为大家整理的国企民生保障的调研报告9篇,供大家参考。
篇一：国企民生保障的调研报告
21 年 XX 县国资金融局我为群众办实事开展情况报告 党史学习教育开展以来，XX 县国资金融局党组深入贯彻落实XX 省委和 XX 县委部署要求，把开展“我为群众办实事”实践活动贯穿学习教育始终。截止目前，XX 县国资金融局系统已投入资金 X 万元，累计受益群众 XXX 人次，实践活动总体态势良好，取得了阶段性成效。一、在改革发展中践行初心使命 XX 县国资金融局党组立足“两个大局”，心怀“国之大者”，坚持将“我为群众办实事”实践活动与推进企业改革发展有机结合，以高质量高标准编制好《XX 县国资国企“十四五”发展规划》为主线，明确了 XX2 国资金融局“十四五”期间的战略定位和发展目标。《规划》中明确，XX 县国资国企要争当建设“XXXX”的主力军、力当推动科技创新的排头兵、勤当服务社会民生保障的先锋队和善当国有资产保值增值的创造者，为 XX县“十四五”建设现代化新 XX 提供坚实支撑。
今年上半年，XX 户 XX 县属监管企业经济运行保持稳中向好，收入快速增长，效益成倍增加，超额完成“双过半”目标任务。今年上半年实现营业收入 X 亿元，同比增长 X%，两年平均增长X%；实现利润 X 亿元，同比增长 X 倍，两年平均增长 X%；监管企业中盈利企业 X 户，盈利面 X%，盈利过亿元的企业达 X 户，企业发展质效明显增强。以 XXX 为例，该公司始终以生产经营
实效来检验办实事成效。今年上半年产 XXX 万吨、实现营收 XX亿元、利润 XX 亿元，同比分别增长 XX%、XX%、XXX%，上交税金XXX 元，创历史纪录。XXX 集团则围绕实施“XXX”战略，以科学制定“十四五”规划和实施国企改革三年行动方案、对标提升方案和制度增效方案为抓手，聚焦对接国家战略和产业结构调整，发力新业态、新领域、新科技。
二、在为民服务中解决“急难愁盼” 为引导县国资金融局系统党员领导干部深入基层一线，XX县国资金融局党组于 X 月上旬制订印发《XX 县国资金融局党组理论学习中心组成员党史学习教育基层联点工作方案》。对照方案要求，党组班子成员深入基层一线走访慰问，调研督导，帮助企业解决生产经营过程中的具体问题。
民生利益无小事。实践活动开展至今，XX 省属监管企业均已按要求制定完善《“我为群众办实事”实践活动方案》并下发，各集团党组研究“我为群众办实事”工作 X 次，确定“我为群众办实事”重点项目 X 件；二级及以下企业确定“我为群众办实事”重点项目 X 件。
比如，XXX 着力做好提高职工用餐补贴、打通职业发展通道、解决厂区停车难、职工医疗互助等工作，切实解决好同职工群众利益息息相关的社保缴纳、医疗保险、安全生产、助学助困等热点问题；湘煤集团把“我为群众办实事”实践活动与安全生产同步推进，切实践行“三个最大”“三个首要”，努力提高
矿井机械化水平，努力实现“多上设备少上人”，为职工群众营造安全、安心的工作生活环境；XXX 组织开展“重走长征路，向老区人民致敬，为老区人民办实事”活动，为革命老红军、抗美援朝援越和对越自卫反击战等老战士和革命英烈后代赠送“雪天”系列高端产品，让高质量发展成果更多惠及广大群众；交水建集团从“细”处着力，创建职工书屋及职工活动室，设置“母婴关爱室”，精准帮扶困难职工，督促指导二级企业建立职工医疗互助制度，累计解决“急难愁盼”问题 XX 件；XXX 重点做好引进战略投资者、解决职工“急难愁盼”问题、开展评优表彰和慰问帮扶工作等三个方面共计 XX 项实事，对股份公司实施司法重整，全力维护职工群众切身利益。
三、在对口帮扶中彰显国资担当 XX县国资金融局系统共选拔X名工作队队员组成X支省派驻村工作队，分赴 XXX 开展驻村帮扶工作。XX 县国资金融局机关驻村工作队进驻 XXX 村以来，充分发挥国资国企的资源优势，不仅为该村拨付 XX 万元委管党费用于发展集体经济，还协调XXXXX 对 XX 村进行整体规划，并协调 XXX 捐赠 XX 盏路灯。
各监管企业严格落实 XX 省委省政府驻村帮扶部署。XXX 驻XXX 乡 XXX 村工作队，出台新建蓄水池、通组道路硬化、茶叶品种提质改良、养殖业发展、新办淀粉加工厂五项举措，积极开展“我为村民办实事”活动；XXX 驻 XXX 工作队结合美丽乡村建设，组织开展环境卫生大整治活动，与村民一起清理当地大桥
路面，保障行人行车安全；XX 集团驻 XX 乡 XXX 村工作队在新修建的文化大舞台举办“献礼建党百年共话乡村振兴”庆祝建党100 周年文艺汇演，庆祝党的百年华诞。
下一步，XX 县国资金融局党组将始终坚持把“我为群众办实事”实践活动作为根本落脚点，以实绩实效交上一份让职工群众满意的答卷。一是充分发挥“头雁效应”，带动形成全方位为群众办实事工作格局。XX 县国资金融局党组将以深化基层联点工作为着力点，推动形成县国资金融局机关、各监管企业党组、企业所属二级党组和基层党支部多层级全方位为职工办实事的立体工作格局。二是强化跟踪问效力度，确保实事项目保质保量如期完成。针对办实事过程中发现的重点难点问题、跟踪督促问题，XX 县国资金融局党组将把工作一项一项落实，全力确保“我为群众办实事”重点项目清单上的实事项目于年内全部挂账销号完毕。三是坚定推动乡村振兴，做出国资国企亮眼成绩。XX 县国资金融局系统将重点办好开展常态化帮扶、扶持产业发展以及改善村容村貌三个方面的实事，有效衔接乡村振兴。四是建立完善长效机制，常态化开展“我为群众办实事”实践活动。全面总结前阶段的工作经验，积极探索新思路新方法，把“我为群众办实事”常态化纳入各项工作中。
篇二：国企民生保障的调研报告
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X 国有企业开展“我为群众办实事”实践活动方案
X 企业领导在“我为群众办实事”研讨会上的发言
关于“我为群众办实事”实践活动开展情况报告
“我为群众办实事”工作总结（集团公司）
集团公司“我为群众办实事”实践活动总结报告
X X 国有企业开展“我为群众办实事”实践活动方案
为扎实贯彻习近平总书记关于“学党史、悟思想、办实事、开新局”的重要指示精神，深入落实省委、市委党史学习教育部署要求，切实开展好“我为群众办实事”活动，根据企业党委开展党史学习教育工作安排，结合企业实际，制定本方案。
一、目标要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员会上的重要指示精神，全面贯彻落实省委、市委、企业党委党史学习教育工作部署，坚持把“办实事、解难题”贯穿于党史学习教育全过程。充分发挥党委组织领导、基层党支部战斗堡垒、广大党员先锋模范作用，深入一线倾听了解职工群众所急所忧所盼，运用学习教育成果和业务知识专长，精准找到服务工作的结合点、切入点、发力点，积极为职工群众做好事、办实事、解难事，用服务拉近党组织与职工群众的距离，团结引领职工群众感党恩、听党话、跟党走，齐心协力推进“十四五”高质量开局，以优异成绩献礼党的百年华诞。
二、工作原则
（一）科学统筹谋划。企业各级党组织要坚持上下联动，精心策划“我为群众办实事”实践活动，做好党委、党支部、
党小组工作的有效衔接；紧密结合自身实际，从总体要求、时间安排、任务内容、主体责任等方面对本级党组织办实事、解难题作出安排部署，确保活动做实、做深、做细。
（二）突出问题导向。企业各级党组织要坚持问题导向，党组织书记和委员要带头沉到基层单元，深入一线了解企业发展现状、发展困难和发展诉求，倾听职工群众工作、生活困难和意见建议，逐一梳理，拉条挂账，精准施策，销号管理，以务实工作不断提高惠企、便民、利民的质效。
（三）创设活动载体。企业各级党组织要坚持拓展活动载体，因地制宜找准服务工作的结合点、切入点、发力点，广泛运用党员先锋队、党员突击队、党员责任区、党员工作室、党员示范岗、党员志愿者等载体，及时为职工群众办实事、解难题。
（四）凸显自身特色。企业各级党组织要聚焦主责主业、职责范围、群众特点，在完成公司党委要求的规定动作基础上，要积极探索符合自身的自选动作，突出亮点，坚决防止上下一般粗，左右一个样，防止简单套用一个标准、一个模式，要增强活动的针对性、时效性、多样性。
三、工作步骤
（一）活动策划阶段（ 2021 1 年 年 4 4 月初）。各级党组织要认真学习领会本方案精神，按照方案工作要求，紧密结合业务实际及职工群众特点，编制本级党组织“我为群众办实事”
实践活动方案，并于 4 月 10 日报送企业党委党史学习教育领导小组办公室备案。
（二）问题征集阶段（1 2021 年 年 4 4 月中）。各级党组织要结合近年来组织生活会意见建议，通过走访调查、公告征集等方式，广泛听取职工群众意见建议，排查职工群众难事急事，特别要了解关注生活困难职工的意见建议，全面梳理、逐一分析问题和意见建议，按照“共性、个性、重要、一般”的分类，形成“办实事、解难题”工作台账，并于 4 月 20日报送企业党委党史学习教育领导小组办公室审核。
（三）承诺公示阶段（1 2021 年 年 4 4 月末）。各级党组织要按照“党员认领、组织安排”相结合的方式分配“办实事、解难题”工作任务，按照“干部联系组织、党员联系群众”的形式明确“办实事、解难题”工作责任，按照“短期、长期”的维度列明“办实事、解难题”工作节点，组织党员签订承诺书，并在党内外公示，自觉接受组织和职工群众监督。
（四）集中实施阶段（1 2021 年 年 4 4 月- -1 11 月）。各级党组织要指导督促各责任人按照承诺的时间节点和工作措施落实相关工作。党组织委员会要坚持“周回顾、月分析、季点评”工作机制，安排充足的时间专题研究当期“办实事、解难题”任务推进情况，要激励先进，鞭策落后，对于工作责任落实严重不力的组织和个人及时约谈提醒。
（五）成果验收阶段（1 2021 年 年 2 12 月）。各级党组织要通过谈心谈话、满意度调查等听取职工群众对服务工作的评价意见，组织专题会议逐一分析、点评服务措施完成情况及服务成效，撰写活动总结报告于 12 月 20 日报送企业党委党史学习教育领导小组审议，对满意度差、职工群众意见较大的问题事项，责成有关组织和个人“回炉”。
四、主要任务
经梳理汇总前期掌握的问题事项，企业各级党组织要重点围绕企业科研攻关、运营优化、数智建设、质量提升，围绕职工群众技能提升、教育文化、养老托幼、住房交通等方面“急难愁盼”问题事项和意见建议开展服务工作，具体要开展：
（一）开展“我为企业破难题”行动。围绕制约企业发展的瓶颈问题开展专题研讨，组织党员认真查摆业务领域内1-2 项工作短板和薄弱环节，指导督促党员深入业务一线、职工群众开展专题调研，有针对性的提出解决思路和工作举措，要成立“党员先锋队”“党员突击队”集中力量解决企业发展难题。
（二）开展“职工身残家属救助”行动。深入困难职工家中，全面了解职工需求，积极协调企业和社会资源，设立特殊党费开展资金救助，要建立“党小组一对一”常态化联系机制，及时为困难职工提供生活便利。
（三）开展“困难家庭子女助学”行动。要精心组织困难家庭在读子女申报、排查工作，及时了解掌握企业职工子女教育现状，特别是要关注单亲低收入家庭、因残致贫家庭子女、困难高考家庭子女教育现状，在拓展募捐渠道的基础上，要组织学历高、学识广的党员成立党员责任区，分包负责困难家庭子女学业辅导工作。
（四）开展“退休职工解忧暖心传党恩”行动。要深入到退休职工中去，听取对企业发展的意见建议及忧心事，仔细了解退休职工所想所盼，特别是要关注退休高龄空巢职工的实际期望，要组织责任心强，奉献意识足的党员成立党员志愿队，力所能及地为退休职工提供代买服务、健康管理、卫生清洁等生活上的帮助，让退休职工切实感受到党的温暖。
（五）开展“服务社区”行动。要主动与企业后勤管理部门、社区管理部门联系，了解社区生活难题，特别是在职职工幼儿托管、社区专业化管理、社区文化建设问题，要组织成立党员工作室，加强与企业内外部协调联系，充分调动企业党员奉献积极性，发挥党员各学科专业优势，精准实施社区服务提升工作。
企业各级党组织在做好上述行动的基础上，要紧密结合实际，开展丰富多彩的服务职工群众工作。
五、工作要求
( ( 一) ) 提高思想认识。开展“我为群众办实事”实践活动是党史学习教育的重要内容，是检验学习成果的主要方式之一。企业各级党组织要进一步提高政治站位，深化思想认识，增强责任感、使命感，按照“书记抓总、干部抓面、党员抓点”的工作机制，全盘谋划各项工作，推进服务活动落实落细。
( ( 二) ) 抓好贯彻落实。各党支部要加强与企业党委及党史学习教育领导小组的联系，各党小组要加强与党支部委员会的联系，探准企业发展瓶颈，摸清职工群众难事，围绕企业经营管理、工会工作要点和“我为群众办实事”任务台账，压紧压实服务责任，推进活动各项任务落地见效。
( ( 三) ) 营造舆论氛围。企业各级党组织宣传部门要充分发挥媒体新闻舆论主渠道、主阵地作用，要充分激励引导基层广大宣传通讯员的作用，加大宣传力度，开辟“我为群众办实事”专题宣传载体，及时报道各级党组织活动开展情况，聚焦活动的创新举措和活动中涌现的各类先进典型，聚焦办实事、解难题的典型事例和感人事迹，总结提炼好经验做法，大力营造良好的氛围。
( ( 四) ) 夯实基础管理。企业各级党组织要加强“我为群众办实事”活动过程资料管理，及时整理报送活动任务目标、工作进度、宣传材料等，要做到任务进展情况明确、工作台
账动态更新、资料文档规范，不断推进活动各项工作精细化管理。
X X 企业领导在“我为群众办实事”研讨会上的发言
同志们：
根据党史学习教育安排部署，聚焦“我为群众办实事”主题，近段时间以来，通过集中学习和个人研读，我对党的为民服务史进行了深入了解，更加增进了对“为民服务”的思想和情感认同。结合此次会议主题，作为一名企业领导，就如何把“为群众办实事”落到实处，我谈几点认识和体会。
我的发言题目是：用心答好“三问”，把“我为群众办实事”落到实处。
一是对标对表，答好“为民服务意识强不强”之问。江山就是人民，人民就是江山。密切联系人民群众是党的优良传统与作风，毛泽东同志讲“人民万岁”，邓小平同志的“我是中国人民的儿子”，江泽民同志讲“党代表中国最广大人民的根本利益”，到胡锦涛同志讲“群众利益无小事”，再到习近平总书记在管党治党中讲的“得罪千百人，不负十三亿”，这些无不道出党和国家最高领导人的为民情怀。习近平总书记在不同场合都说过“心无百姓莫为官”为官发财应两条道。作为一名企业领导，当我在解读中看到“一个人当官为什么？”这个问题时，我也在思考，要说没私心是假的，比如工资福利待遇、追求进步，要说全为私心也不是，也有为百姓做实事的想法和愿望，但是为人民服务的心能占几成？
我答不上来，这就是个问题，看来我仍需要不断提高思想觉悟和精神境界、净化自身思想和心灵，因为思想觉悟的提高是一个渐进的漫长过程，是一个永无止境的过程。
二是聚焦问题，答好“如何提升为民情怀”之问。当前，受疫情影响，全球 XX 市场呈现新趋势，XX 生产和消费呈现新格局，需求增长有所减缓。我们企业经过多年的快速发展，目前面临着规模速度与质量效益不同步、不协调的矛盾，正处在从注重规模发展向突出质量效益发展转型的关键时期。要实现企业发展战略目标，任务艰巨、难度大、压力大，必须仅仅依靠全体干部职工、人民群众，充分发挥积极性、主动性和创造性，团结一心、共同奋斗。开展“我为群众办实事”活动，就是要通过加强作风建设，进一步凝心聚力，形成推动单位持续健康发展的大合力，为实现企业战略目标提供有力保障。如何提升为民情怀？这是摆在我面前的首要问题。我个人认为要从两方面进行培养，一是通过学习来提高觉悟。学习的方式不仅指书本的学习，还包括网络、电视等各种媒介提供的优秀作品的学习，学习的内容既包括正面事例的引导，也包括反面典型教训的吸取，特别是身边贪腐人员的忏悔录，给了我很深的警醒。二是通过工作实践来提高履职本领。读万卷书不如行万里路。在工作实践中体会到的往往是直观的、真切的，也是令人印象深刻、难以忘怀的。去年跟随 XX 到 XX 调研 XX 工作,有两句话记忆深刻，一句是
“用干部的辛勤指数换取老百姓的幸福指数”，另一句是“创造出能让老百姓有获得感和幸福感的政绩，创造出人民能享有的政绩”，这两句话让我备感振奋，也让我意识到作为领导干部，要心里装着老百姓，要用自己辛勤努力的工作为老百姓干实事，做一名“乐民之乐者”“忧民之忧者”。
三是明晰路径，答好“如何为群众办实事”之问。作为XX 行业的一员，为老百姓做实事，关键是要做好本职工作。我认为，只要把工作做好，就是为老百姓服务。在带领企业发展建设过程中，我将对标对表中央部署要求、上级党委及本单位工作部署，突出重点明确任务，切实把“我为群众办实事”实践要求落到实处。将突出宗旨使命，围绕贯彻落实新发展理念办实事，加快推进结构调整，着力提升企业科技创新能力，让全社会分享企业高质量发展成果。将突出责任担当，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果办实事，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续推进脱贫地区基础设施建设和产业就业等方面帮扶，对老区和老区人民格外关注、格外关心，为建设好老区、照顾好英烈后代用心用情用力。将突出优势特色，围绕服务保障社会民生需求办实事，抓好常态化疫情防控下民生保障工作，扎实做好促进稳就业、开展优质服务工作，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。将突出为民惠民，围绕关心关爱职工群众办实事，调研梳理职工群众“急难愁盼”问题，有针对性地制定“我
为群众办实事”重点民生项目清单，发挥党员干部领导带头作用，实施一批造福职工群众的行动举措。
发言完毕，谢谢大家！
关于“我为群众办实事”实践活动开展情况报告
用心学党史，真心办实事 **公司党委以党史学习教育为连接线，以办实事为落脚点，聚焦特色载体强实效，让党史学起来、党徽亮起来、党员动起来，让实事办实，让群众切实有感。做实“我为群众办实事”取得了显著的成效。现将有关工作汇报如下。
一、提高政治站位，高度重视 为深入学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，按照集团公司党史学习教育领导小组《关于印发〈xx 集团公司“学史力行践初心、我为群众办实事”实践活动工作方案〉的通知》、《xxxx 有限公司党委关于开展党史学习教育的实施方案》精神，制定了《xxxx 直属库有限公司“我为群众办实事”实践活动工作方案》，成立领导小组，党委书记为组长，其他领导班子成员为副组长，中层科长为成员，结合当地居民实际需要，积极开展调研，制定我为群众办实事措施 17 条，全面安排部署“我为群众办实事”工作，确保**公司“我为群众办实事”工作落实到位。
二、办到群众心坎上，全面铺开 开展“我为群众办实事”实践活动，是对党全心全意为人民服务宗旨的彰显，是对党史学习教育核心要义的有...
篇三：国企民生保障的调研报告
企业开展“ 我为群众办实事” 情况报告****：
自党史学习教育开展以来，***党委紧紧围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”的目标要求，把“我为群众办实事”实践活动作为巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果、开展党史学习教育的重要举措，始终聚焦主责主业，聚焦职工群众实际问题，从最突出的问题抓起，从最现实的利益出发，用心用情用力解决职工群众的急难愁盼问题，切实增强了职工群众的获得感幸福感安全感。
一、强化组织领导，树牢党员干部宗旨意识 结合当前开展的党史学习教育，公司党委突出政治引领，以上率下开展集体学习，“先学一步、学深一层”，营造全司学习教育氛围，引导全司党员干部牢记初心和使命，增强“全心全意为人民服务”的宗旨意识。公司领导班子深入基层开展调研，主动认领办实事事项，建立“我为群众办实事”重点事项清单第一批15项（已办结12项），第二批12项，制定了实施措施，明确了完成时限。
二、聚焦民生工程，彰显企业担当 ***牢记“奉献精品，改善民生”的企业使命，以人民群众对美好生活的向往和需求为中心,为改善民生“新引擎”贡献源源不断的力量。从****抢险到***重建，从棚户区改造到***小学建设，**公司紧紧围绕幸福民生这条主线，开拓创新，压实责任，抓牢安全、质量“两条线”，全力以赴建好各项民生工程，用实际行动提升人民幸福指数，让人民群众的梦想照进现实。
三、聚焦职工健康，保障职工权益 公司始终坚持以“有利于满足职工对美好生活的需要”为工作原则，以解决职工“急难愁盼”问题为导向，从职工群众身边的小事着手，通过夏送清凉、定期休息休假、健康体检来维护职工健康，保障职工安全，提升职工幸福指数。
自党史学习教育开展以来，**公司两级工会组织先后开展“夏送清凉”40余次，清凉慰问品10000余件，组织职工开展健康体检1000余人次。切实让职工群众充分感受到企
业这个大家庭的关怀和温暖，增强企业的凝聚力和向心力，营造和谐发展的良好氛围。把公司“以人为本”的价值遵循和关心爱护职工的工作落到了实处。
四、聚焦群众所盼，提供便民服务 利民之事，丝发必兴。“太感谢你们了，感谢你们为我们这些娃娃们送来的书包、笔记本、文具盒。自从你们来了之后，帮助我们又修路、又送节日慰问，做的实事好事数也数不清，我们看在眼里，记在心里。”一句句赞美的话语是公司两级党组织真心实意为群众谋利益，扎扎实实为群众办实事、办好事最好的诠释。
“健康义诊进工地、掏沟引水浇秧苗、爱心捐助传温情、工地银行保工资、疫苗接种助防疫。”*公司每到一处积极开展政企协作，想群众之所想，急群众之所需，将帮助群众解决实际困难落到实处。
篇四：国企民生保障的调研报告
2021 年国有企业改革发展报告XXX 指出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。初心不变，使命在肩。每一代共产党人全心全意为人民服务的初心矢志不渝，在不同的历史阶段，不同的主体为了这个初心，勇担时代赋予的使命。XX国有资本经营管理中心党委坚持以XXX新时代中国特色社会主义思想为指导，践行初心、肩负使命，聚力改革创新，激发改制活力，以高质量党建工作水平引领 XX 高质量发展，坚决服从服务 XX 城市战略定位，积极主动履行好国有企业的政治责任、经济责任和社会责任，努力开启效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展新征程。
一、牢牢把握新时代国有企业的属性和任务，深刻理解、积极践行国有企业的初心和使命 XXX 在全国国有企业党的建设工作会议上强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业是坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，是贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，是实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，是壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量。
从 19XX 年到 19XX 年的扩大企业经营自主权，从 19XX年到 20XX 年围绕社会主义市场经济体制建立现代企业制度，从 20XX 年国有资产监督管理委员会成立，进行国有资产管理体制改革，进行董事会试点，国企改制上市，再到 201X年十八届三中全会确立国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资运营公司，发展混合所有制，国有企业无不在自我改革，目的就是为了使国有企业更具有活力、控制力、影
响力、国际竞争力和抗风险能力。但唯一不变的，就是国有企业在我国经济发展中所发挥的重要作用一直未变。
我们常说社会主义的最大优势之一，就是可以集中力量办大事。石油、电力、煤炭等国有企业，为国家发展和人民生活提供基本能源需求，钢铁、建材、建筑等国有企业，为国家基础设施建设添砖加瓦，航天、航空、兵器、船舶等军工国企，为保家卫国编织防御网络，城市交通、水务、燃气等国有企业，为城市运转提供基本保障。进入新时代，电子信息、网络安全等国有企业提供安全可靠的电子产品，守护着国家信息安全。
作为 XX 的重点国有企业，在 XX 城市战略定位、XX 协同发展、疏解非 XX 功能的大背景下，牢牢把握住初心和使命积极作为，是我们义不容辞的责任。XX 成立于 20XX 年底，是基于市委市政府对当时宏观环境的分析和研判成立的，成立的初衷和定位是“XX 要全面贯彻落实市委市政府的战略意图和部署，紧紧围绕 XX 经济结构调整，以国有资本的运营和股权管理作为重点，以国有资本的证券化、价值最大化为目标，以市场化的方式进行资本运作，推动国企改革、重组和战略性的结构调整，实现国有资本的有序进退。” 作为市政府从“管资产”到“管资本”做出的一项尝试和探索，XX 通过十年的发展，践行了成立时的初心和使命。XX 年来，XX 在推进疏整促、支持城市基础设施建设工作中积极发挥国企主力军作用。XX 作为 XX 国有资本运营平台，在落实 XX 协同发展、XX“四个中心”功能建设、民生保障、市属国企转型升级等方面，圆满完成了各项任务，有力推动了 XX 经济的高质量发展。
国有企业作为国民经济发展的中坚力量，在我国经济结
构调整中必然要发挥带头作用，必然要成为执行各项改革决策的模范，必然要成为改革的主力军和先行者。作为 XX 市管企业中从事国有资本运营的专业化平台，作为国有资本运营公司试点，XX 以自身的发展实践使我们坚信，牢牢把握住新时代 XX 国有企业这一根本属性践行初心和使命，必将在做强做优做大国有资本中发挥自身独特的作用。
二、加强国有企业党的建设，全心全意依靠职工办企业，是践行初心使命的应有之义 改革开放以来，我们党领导国有企业进行艰辛改革，企业党组织教育引导广大党员、干部倾力支持改革、积极投身改革。党的十八大以来，我们党对深化国有企业改革作出重大部署，企业党组织和广大党员、干部凝聚共识、汇集力量，在啃硬骨头、涉险滩的奋斗中为企业注入创业动力、创新活力、创造实力。加强国有企业党的领导，要扎扎实实通过夯实党建工作，通过贯彻落实党的理论和路线方针政策来把准企业改革发展的正确方向，通过党管干部、党管人才打造一支能打硬仗的领导班子和职工队伍，通过发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用来凝心聚力、谋事创业，通过加强党风廉政建设来正风肃纪、防范风险。
XX 国有企业必须认真贯彻落实党的路线、方针、政策，教育引导广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在工作中不折不扣落实好“看 XX 首先要从政治上看”的要求，坚决执行党中央和 XX 市委、市国资委党委各项决策部署，积极推动 XX 协同发展、疏解非 XX功能、建设城市副中心和落实重大投资项目，成为 XX 市委市政府贯彻中央精神、执行国家战略、推动 XX 经济社会发展的有力执行者。
为了谁、依靠谁、成果由谁享有的问题，是发展要解决的根本问题，也是衡量一个政党、一个国家性质的试金石。坚持全心全意依靠职工办企业，这是坚持党对国有企业领导的内在要求，要在政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护。无论是在如火如荼的革命战争年代，还是在热火朝天的和平建设时期，国有企业的广大干部职工始终在中国共产党的领导下，勇敢地担负起历史使命，为实现国家富强和人民幸 xx 立了不朽功勋。历史和现实充分证明，始终坚持全心全意依靠职工办企业，是我们党的一个突出政治优势，也是中国特色社会主义的一个鲜明特点。
一是领导班子要发挥表率作用，多听取职工群众的意见建议。强调，国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。领导班子要在制度建设上践行全心全意依靠职工办企业的要求，要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开、业务公开。要多听取干部职工群众的意见建议，多做调查研究，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议。要坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理;建设好外派董监事和财务总监两支队伍，让更多的员工参与到集团立体化管理实践中。要心怀爱才、惜才之心，多了解员工的特长、优势和不足，充分发挥员工的优势，帮助改正不足。
二是领导干部要勇于担当作为。XXX 强调，干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。领导干部是一个企业的脊梁，是各项工作任务落实落地的关键。要审时度势，敢于直面矛盾，敢于较真碰硬，各
项工作带头干，狠抓工作落实，加快推进工作任务落地。要适应新形势的要求，坚决破除条条框框、思维定势的束缚，实事求是地提出更多务实创新的举措。
三是基层员工要打牢基础，在奉献与奋斗中成长。XXX在纪念五四运动 100 周年大会上，殷切希望新时代中国青年要树立远大理想、热爱伟大祖国、担当时代责任、勇于砥砺奋斗、练就过硬本领、锤炼品德修为，为实现中华民族伟大复兴不懈奋斗。年轻干部成长有自身规律，需要多方面条件，要夯实基础，挖掘和激活内在潜能，以积极的态度和饱满的热情应对各种挑战。
三、巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动全面从严治党向纵深发展 以“不忘初心、牢记使命”主题教育为新的起点，以中央印发的国有企业基层组织工作条例为基本遵循，进一步推动全面从严治党，压实管党治党主体责任，确保工作条例在国有企业落实落细，以高质量党建引领企业高质量发展。
一是把党的政治建设摆在首位，锤炼政治品格。要牢记“看 XX 首先要从政治上看”的要求，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。教育引导广大干部职工提高政治站位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以 XXX 同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，聚焦主责主业，全面履行经济责任、政治责任、社会责任。
二是完善基本制度建设。要坚持依规治党的理念，做好党建基本制度的谋划和建设。进一步完善党的领导融入公司治理机制的建设，要统筹考虑党建制度的系统性，围绕党建工作职责建立完善各项制度。制度建设要立足于推动党建工
作与业务工作深度融合，找准促进业务发展的着力点。
三是推进基层党组织建设。坚持新时代党的组织路线，抓好《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》的学习贯彻落实，突出基层党组织规范化建设，增强基层党组织生机活力，坚决防止党建工作“上热中温下冷”，提升党建工作质量。坚持国有资本流动到哪里，党的建设就跟进到哪里、党组织的作用就发挥到哪里。严肃党的组织生活，认真召开民主生活会和组织生活会，提高“三会一课”质量。
四是加强思想建设。推动 XXX 新时代中国特色社会主义思想的深入学习，集中抓好党的十九届四中全会精神学习贯彻。要巩固和拓展主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题常抓不懈，领导干部要做表率、打头阵。进一步加强两级领导班子理论中心组学习管理，进一步加大班子成员学习交流研讨和调研力度。梳理排查、分析研判意识形态安全情况和舆情风险点，确保意识形态绝对安全。
五是加强干部人才队伍建设。要坚持党管干部、党管人才的原则，培养高素质专业化企业领导人员队伍和人才队伍。严格规范干部选拔任用工作，加大优秀年轻干部培养选拔力度，开展晋级考核选拔工作，把政治素质高、工作业绩佳、勇于担当作为的干部提拔到重要岗位。健全完善以绩效为导向的人才激励约束机制。根据企业职工人数和实际需要，配备专兼职党务工作人员，把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台。加强对党支部书记和党务工作人员的培训。推动党务工作人员与其他经营管理人员双向交流。
六是加强党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八
项规定精神，坚决预防“四风”问题反弹。充分发挥纪检组织、党委工作机构、基层党组织和党员的监督作用，加强对重要岗位和重点环节的监督，严肃查处违规违纪问题。推进纪检监察体制改革方案落地，支持监察专员依法履行监督调查处置职责，支持纪委履行监督执纪问责职责，坚决惩治和预防腐败，营造风清气正的政治生态。
篇五：国企民生保障的调研报告
市企业国有资产管理存在的问题及 对策建议的调研报告为广泛深入地了解全市国有企业运营情况和国有资产管理情况，进一步盘清国有资产“家底”，市人大财经委、常委会预算工委多次召开座谈会，听取国有资产主管部门相关工作情况汇报，并前往 X 个市属国有企业、XX 新区、部分行政区及市级开发区、功能区（以下简称“园区”）开展了 X余场专题调研，形成调研情况的报告。
一、全市企业国有资产管理基本情况 我市采取“分类授权、分级监管”的方式对经营性企业国有资产进行管理。其中，市级企业国有资产由市国资委、文资办和 XX 新区管委会分别履行相应的监管职责，园区国有公司按照“一委一公司”的要求履行国有资产监管职责；区级企业国有资产由各区政府授权区国资办负责监管。
（一）资产总量 XX 年末，全市共有国有全资控股企业 X 户，资产总额X 亿元，所有者权益 X 亿元，资产负债率 X%。其中，市属国有企业 X 户，资产总额 X 亿元，所有者权益 X 亿元，资产负债率 X%。区属国有企业 X 户，资产总额 X 亿元，所有者权益 X 亿元，资产负债率 X%。以上企业中，包含境外投资企业 X 户（均在香港注册），XX 年末资产总额 X 亿元，所有者权益 X 万元。
（二）资产分布 全市企业国有资产主要分布于商务服务业、公共设施管理业、房地产业、道路运输业四个行业，分别占比 X%、X%、X%、X%，合计占比 X%。
市级企业国有资产中，市国资委监管企业国有资产主要分布于商务服务业、道路运输业、房地产业、公共设施管理业四个行业；市文资办监管企业国有资产主要为文化类企业国有资产；XX 新区管委会监管企业资产主要分布于公共设施管理和工程建设。
（三）资产效益
从资产效益看，全市国企主要效益指标稳步上升。XX年，全市国企实现营业收入 X 亿元、利润总额 X 亿元、上交税费 X 亿元，同比分别增长 XX%。其中，市级企业实现利润总额 X 亿元，净利润 X 亿元，同比分别增长 XX 家市属一级企业中，X 家盈利、X 家亏损；与去年同期相比，有 X 家效益有所增长，X 家有所下降。XX 年，全市国有资本经营收入 X 亿元，调入一般公共预算 XX 亿元，其中市本级国有资本经营收入 X 亿元，调入市本级一般公共预算 X 亿元。
二、企业改革发展和资产管理情况 （一）国资国企改革在探索中迈出新步伐 一是放管服改革持续加大。出台《XX 市国资委以管资本为主推进职能转变方案》，调整优化监管事项，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。二是企业混改质效初步显现。制定并下发《关于进一步深化市属国有企业混合所有制改革的通知》，组织实施市属集团国企混改三年行动计划。全年累计完成 X 户企业混改，引入社会资本 X 亿元，市国资委监管企业混合所有制企业户数占比达 X%，混改企业资产总额、营收、利润分别占市属企业 XX。三是低效劣质企业清退有序推进。全年累计清理“僵尸”、低效劣质企业 X 户、低效股权 X 项，共计收回款项 X 亿元，安置职工 X 人。四是国有资产证券化水平再创新高。持续推进水务集团 IPO 上
市，XX 银行、XX 证券再融资项目均获证监会受理，紫金农商行首发上市并成为全国首家 A 股上市的省会城市农商行。市属国有经营性资产证券化水平提高到 X%，继续位列全省第一，再创历史新高。
（二）国有企业在经济社会发展中展现新作为 XX 年，在市委市政府的坚强领导下，市属国有企业聚焦主责主业，勇挑重担，积极落实全市重大决策部署，在城市建设、民生保障、文化宣传等全市经济社会发展重大任务中发挥了重要作用。XX 年，市国资委监管企业全年承担全市重大项目 X 个，完成投资 X 亿元，其中包括保障性住房、人才公寓、轨道交通、城市环境整治、快速通道建设等一批基础设施项目建设，同时还肩负了解决历史遗留问题等维稳任务；产业布局结构方面，围绕“4+4+1”主导产业方向，推动国有资本向关键领域和优势产业集聚，全年完成产业类项目投资 X 亿元，较去年增长 X%。市属文化企业坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，注重文化人才队伍建设和文艺精品创作，以满足人民群众日趋多样化的文化需求为目标，不断提高文化供给质量，共 X 篇新闻稿件被央媒采用，8 篇新闻、文艺、出版作品获国家奖项，较好地发挥了文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展作用。
（三）国有资本布局结构在转型发展中取得新优化 一是投资增长态势明显。全市国有企业完成投资 X 亿元，较上年增长 X%。其中市国资委监管企业全年完成投资 X 亿元，较上年增长 X%。二是域外合作步伐加快。旅游集团、安居集团、城建集团等市属集团积极开拓域外市场，积极打造新的利润增长点，全年合作项目共 50 余项。三是创新力度显著增强。制订市委一号文配套文件《鼓励国有企业创新扶持科技型中小企业融资实施办法》，监管企业全年研发投入同比上年增长 X%，工业企业平均研发投入强度 X%，智慧医药、智慧工地、智慧停车等一批数字化示范项目实现落地，创新投资集团 X 支天使子基金设计总规模约 X 亿元，助力科技企业解决初创阶段融资难问题。四是存量土地房产得到有效盘整。XX 年累计完成 3 万余 null 房产、330 余 null土地的确权办证工作，使闲置资产焕发了新生机。
（四）国资监管效能在实践中获得新提升 一是以规范促管理。市政府及有关部门相继出台《XX市企业国有资产监督管理条例》《关于加强 XX 市国资委监管企业资产负债约束的实施意见》《市国资委出资企业全面预算管理办法》《XX 市国资委企业国有资产监督发现问题分类处置办法（试行）》等规范性文件，促进国有企业形成预算管理、监督检查发现问题处理等工作机制。二是以防控
促管理。关注重点领域和关键环节，积极参与防范化解重大风险攻坚战，加强各类风险防控能力建设和内控体系建设。深入开展安全生产隐患排查，对重点行业领域市属国有企业进行督查，全力督促市属企业落实重大危险源和安全隐患监控治理措施。努力推进市属国有企业责任追究制度全覆盖，对市属集团采取随机稽查和专项督查，发现问题 98 条，已全部落实整改。三是以党建促管理。“双向进入、交叉任职”领导体制进一步完善，着力推动党的领导和公司治理有机统一，明确党组织研究讨论是国有企业董事会、经理层决策重大问题的前置程序，确保企业党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用充分发挥。
三、我市企业国有资产监管中存在的主要问题 调研发现，在我市国资国企改革过程中，企业国有资产管理还面临一些问题，需要从监管体制机制上进行改进。
（一）资本结构和产业布局有待优化 一是部分国有企业核心竞争力不强。市属国有企业，业务主要集中在基础设施和民生保障领域，涉及产业类发展的比重小（占比不到 1/3）；部分产业类国有企业技术创新能力和核心业务竞争力较弱，有些企业虽然规模有所扩大，但距做优做强还有差距；国有企业对我市战略性新兴产业的支
撑力度不够，产业结构调整迫在眉睫。二是市场拓展力度不够。由于前几年国有资本从一般竞争性领域退出，我市缺少直接从事工程项目施工的大型企业，导致市域内的市场占有率较低。国有企业绝大部分投资布局在市内，虽然近年有些企业拓展了市域外业务，但总体上企业外向型、面向市外的业务较少，海外业务发展基本空白，企业“走出去”仍有很大发展空间。如何从机制体制上鼓励企业积极拓展域外业务，任务艰巨。三是投资基金效能发挥不充分。市属国企投资的部分基金运营管理存在管理不规范、运作缓慢等问题，投资基金撬动社会资本、引导国有资本的作用发挥不充分。截至XX 年 5 月，市财政累计向产业发展基金公司拨付资金 X 亿元，资金结余为 X 亿元。调研中发现 XX 集团下属的部分企业存在基金募集不到位情况。四是资产运营绩效有待进一步提升。市属国企发展尚不平衡，部分企业主业盈利能力还不强，规模偏小、增长乏力。市级国有企业中，文化类企业因其公益性属性，多数新闻传媒集团处于微利或亏损状态；商业类企业利润来源单一，多元化经营发展不充分；产业类企业主业不强，缺乏骨干企业支撑。全市国有资本经营收入较低，调入到一般公共预算收入及补充社保基金的数额有限，对全市财力贡献度较低。
（二）国有企业改革尚需深化
一是国企改革政策落地见效仍需加快。近年来，中央出台了深化国有企业改革“1+N”系列文件，虽然我市制定了配套政策及实施办法并加以推进，但改革成效尚未充分显现。部分功能类和公益类市属国有企业对政策和项目依赖性较高，主要承接政府业务和市域范围内业务，市场化发展主观能动性、积极性不高。二是低效劣质企业清理力度难度较大。近年来，我市低效劣质企业清退工作虽取得实质性进展，但受历史欠账、人员安置、土地确认及解押等历史遗留问题制约，目前仍有百余户“僵尸企业”及低效劣质企业未完成企业销户工作，企业持续亏损。个别企业因责任不清、问题久拖不决带来风险隐患，影响国有资本运营效益。三是文化类企业发展遭遇瓶颈。市属文化企业多数脱胎于市属文化事业机构，普遍小、弱、轻资产，事业单位人员成本与宣传成本等包袱重。近年来受新媒体巨大冲击和外部环境变化影响，广告收入锐减，可经营开发资源有限，人才流失情况严重，改革发展举步维艰。
（三）国有企业现代企业制度亟需健全 一是市属集团法人治理结构有待完善。新一轮机构改革后，不再设立国有重点大型企业监事会，审计部门也尚未承接相应职责，企业内部监督有缺项；个别文化类、园区国有企业董事会决策机制不健全，行政化管理色彩较重。二是激
励机制亟需优化。市场化的激励机制和考核评价机制仍需完善，国有企业内生发展动力与全员价值创造的活力不足。如何激发国有企业管理层积极性，在政策范围内仍有探索创新空间。三是缺乏落实容错纠错的工作机制。部分企业担心在投资决策、运营管理、创新发展等方面产生风险，且缺少容错机制，导致面对深层次矛盾和投资风险，一些企业领导人改革意愿不强，一定程度上制约了国有企业竞争力的提升。四是职业经理人推进速度不快。实施层面中，部分集团和子企业已经实施了职业经理人试点，但面上全面推进职业经理人还需加大力度。职业经理人的选聘、薪酬管理、退出等配套制度还不够健全。五是人才队伍建设尚需加强。专业人才数量不足，部分国有企业人才队伍建设缺乏系统性、科学性，选人育人长效机制不够健全，导致人才引不进、留不住，特别是文化企业人才因经济待遇不及预期、不能进入事业编制等原因离职较多。
（ 四）企业风险防控仍需强化 一方面，企业运营风险需加强管控。部分企业对内部控制重视程度不足，存在重经营轻管理的现象，风险防范意识不强，个别企业因工程建设项目招投标及建设程序不规范或内控制度不健全等原因而面临运营风险；少数企业因前期资本金注入不足而通过社会融资承担政府任务，资产负债率较
高，偿债压力较大；有的园区企业承担了政府项目和公共设施管养，企业负担较重。另一方面，企业资本金与其规模不够匹配。部分市属国有企业国有资本金出资不到位、不及时，影响企业发展、投资需求和风险抵抗力。
（五）国有企业监管体制不够完善 一是全市国有企业统一监管制度标准尚需进一步健全。目前，我市由市国资委、文资办、XX 新区管委会分别履行对市属国有企业的监管职能，园区国有公司按照“一委一公司”的要求履行辖区内国有资产监管职责。由于监管主体不同且缺少牵头部门，全市国有企业监管体系中，统一的监管制度、方式、统计标准和风险防范机制尚未形成，监管工作协同性不足。二是园区国有资产监管较为薄弱。由于特定时期发展需要及历史原因，在“市属区管”模式下，园区管委会及其国有企业存在“事企不分”现象，国有资产及其相关债务债权关系不对应，甚至出现个别行政区擅自调用市属平台资金、个别平台因风险控制不够导致债务转嫁给市级等情况。从监管效果看，市本级监管企业好于园区、行政区监管企业；国资委监管企业好于文资办、XX 新区监管企业，文资办、XX 新区监管企业好于园区、行政区监管企业。三是金融类国有企业监管亟待加强。我市金融类国有企业点多面广，且数量仍在增长，而我市财政部门集中统一履行国有金融资本出资人
职责的有关办法还未出台，各级财政部门的出资人监管职责尚未真正落实，体制未理顺。四是考核内容不够全面。监管部门对于市属企业进行考核时，有的未将企业承担的重大任务完成情况纳入考核范围，考核标准有待优化完善。
四、关于我市国有资产管理的建议 （一）健全全市统一的管理制度标准，提高全市企业国有资产监管协同性。市政府要加强研究部署，从管理制度、考核评价标准、风险防控制度等方面，建立以管资本为主的全市企业国有资产统一监管制度和标准，使之适用于市国资委、XX 新区、各行政区、园区监管的国有企业及市属文化类、金融类国有企业，实现“一套制度”管企业；健全分类管理体制机制，在明确出资人管理权责的基础上，市国资委加强对全市国有企业不同监管主体的指导，提高全市企业国有资产监管协同性；完善园区国有企业监管体系，理顺“市属区管”模式下园区管委会与国有企业之间的资产管理、债权债务归属、资金划拨关系，着力解决各类历史遗留问题。市属国有企业要根据法律规定健全法人治理结构，从制度上明确内部管理机构权责；进一步优化国有企业治理机制，履行好企业内部监督职能。
（二）坚持市场化、多元化发展导向，引导国有企业做优做大做强。坚持国有企业在国民经济发展中的战略引领地
位，发挥好国有企业在壮大综合实力、保障改善民生...
篇六：国企民生保障的调研报告
企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。为了进一步落实国企改革三年行动，推动国有经济布局优化和结构调整，推动国有企业实现高质量发展，xx 先后赴 xx 等地国有企业进行调研座谈，了解国有企业深化改革的经验教训，剖析 xx省国有企业发展中存在的具体问题，搜集整理先进地区改革的成功经验，汇总分析 xx 省“十三五”期间财政入统国有企业决算数据，撰写了推动国有企业高质量发展的调研报告。“十三五”期间，xx 省政府及有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、省委决策部署要求，推动完善企业国有资产管理和改革，企业国有资产规模逐步壮大，取得了五个实质性进展：建设中国特色现代企业制度取得了实质性进展，健全市场化经营机制取得了实质性进展，混合所有制改革取得了实质性进展，国有经济布局优化和结构调整取得了实质性进展，完善国有资产监管体制取得了实质性进展，国有企业党的领导和党的建设得到根本性加强，为企业改革发展提供了坚强保证。
一、x xx 省国有企业及国有资产基本情况 （一）企业国有资产运营情况 量有显著增长。“十三五”期间，xx 全省 GDP 从 xxxx 年的 xxxxx 亿元增长到 xxxxx 亿元，国有企业资产总额连续突
破 x 万亿元、x 万亿元和 x 万亿元大关，xxxx 年底达 x.xx万亿元，年均增速达 xx%。全省国有企业资产、负债、净资产总额逐年增长，分别比 xxxx 年增长 x.xx 倍、x.xx 倍和x.xx倍；xxxx年实现营业收入接近万亿，比xxxx年增长x.xx倍；xxxx 年实现财政收入 xxxx.x 亿元，比 xxxx 年增长 x.xx倍，国有企业对全部财政收入的贡献率从 x%增加到 xx%左右，对全省经济的支撑作用明显增强。但是国有企业利润总额、净利润却出现下滑，尤其是 xxxx 年同比下降 xx%和 xxx%，净利润为亏损。质有明显改善。“十三五”期间，全省固定资产投资逐年增长，三大产业结构比重从 xx∶xx∶xx 调整为 xx∶xx∶xx，产业结构逐步合理；工业增加值占比从 xx%调整至 xx%，对 GDP 增长的贡献率从 xx%增长至 xx%。xxxx年，国有企业资产负债率比 xxxx 年降低 x 个百分点，营业收入利润率提升 x.x 个百分点。
功能作用显著发挥。“十三五”期间，国有企业在服务国家战略上发挥了表率作用，在落实京津冀协同发展、“一带一路”建设等方面投资力度不断加大，带动了全省装备、服务、技术标准的进一步提升，在保障和改善民生、抗击疫情和应对重大自然灾害等方面展现了国企担当。
（二）企业国有资产管理情况 国有资产管理体制改革，从尝试国有资产经营责任制的早期探索，到组建国有资产管理专司机构（国有资产管理局）
和建立国有资产基础管理制度的中期探索，到建立集中行使所有权职能的出资人机构（国资委）和相关制度体系的新世纪改革，再到“以管资本为主完善国有资产监督管理体制”，经历了从控制权到所有权改革，实现了从国有资产的“五龙治水”到推进经营性国有资产统一监管的转变。在此基础上，开始了从“管资产与管人、管事相结合”向“管资本为主”转变，并取得一些阶段性进展，国有资产监管水平不断提升，市场化经营机制不断健全。一是改革国有资本授权经营体制。xx 省国资委制定了《授权放权清单（xxxx 年版）》，将混合所有制改革、产权管理、重大财务管理、薪酬管理激励和选人用人 x 大类 xx 项权力授权放权给监管企业。二是对监管企业工资总额实行预算管理。完善职工工资决定及正常增长机制，坚持经营业绩与薪酬分配挂钩。三是持续推进监管企业压缩管理层级。截至 xxxx 年底，xxx 家三级以下企业已全部完成压缩，管理层级控制在三级以内。四是开展对标一流管理提升行动。在战略管理、运营管理、财务管理、信息化管理等方面与国内外一流企业开展对标，稳妥处置无效低效资产，xxx 家低效无效企业全部注销。五是强化债务风险防控。省国资委制发了《监管企业债券发行管理办法》，严格企业负债规模和资产负债率“双管控”刚性约束。截至xxxx 年底，监管企业共发行债券 xxx 亿元，偿还到期债券xxxx 亿元，未发生一起债券违约事件。
（三）国有企业改革情况 全省积极落实国企改革三年行动，推动国有经济布局优化和结构调整，积极落实化解过剩产能政策要求，分层分类有序推进混合所有制改革，国有资本布局结构不断优化，国有企业改革工作取得积极进展。一是持续优化国有资本布局。发挥投资对转型升级的关键性作用，全年战略性新兴产业和迈向高端的投资占年度投资总额的比例达到 xx.xx%。二是全面完成去产能任务。省国资委督导监管企业全面完成去产能任务目标，完成压减炼钢产能 xxxx 万吨、煤炭 xxxx 万吨、平板玻璃 xxxx 万重量箱、水泥 xxx 万吨、焦炭 xxxx 万吨、火电 xxx 万千瓦，发挥了国有企业带头作用。三是混合所有制改革不断深入。x 年来，省国资委监管的各级企业共实施混改项目 xxx 个，引入非公资本 xxx.xx 亿元，混改总户数 xxx 户，户数占比 xx.xx%。四是中国特色现代企业制度不断完善。绝大多数国有企业建立了董事会，企业集团层面基本上全部建立了董事会。
二、存在的主要问题 党的十八届三中全会确定管资本为主的改革方向以来，xx 全省国有企业改革发展取得了明显进展和成效，但与中央、省委的要求相比，仍然存在一定差距，突出表现在国资国企改革有待深化、国有资本布局结构还需优化、现代企业制度建设还不够完善，国有企业抵御风险的能力相对较弱
等，需要进一步研究解决。
（一）国有资本布局结构不理想，高质量发展后劲不足 一是国有企业产业结构依然偏重。资产总规模和净资产规模前三名的行业是社会服务业、工业和交通运输业，利润总额和净利润前三名是工业、社会服务业和批发零售业。工业中主要分布在钢铁、煤炭、医药、化工、电力等传统重化领域，其中“一钢两煤”占资产总额的七成，占利润总额的六成。
二是国有经济发展不平衡。国有资源配置效率不高，国有资本投向没有集中到基础设施、公共服务和战略性新兴产业，区域经济结构趋同、主导产业趋同，加剧了区域内产业竞争，导致不同地方国有企业之间的激烈竞争。很多地方将高新技术、房地产等产业作为重点发展的支柱产业，导致政策性区域产业同构。
三是国有企业自主创新机制不足。核心技术、关键材料和部件依然受制于人，缺乏技术创新、品牌创新和市场创新动力。xx 省科技投入资金和技术投入比率增长缓慢，技术投入比率不足 x%，全社会科研投入占 GDP 的比重为 x.x%，社会贡献率不足 xx%，有科技研发投入的企业占规模以上工业企业比重为 xx%，低于国家平均水平。战略性新兴产业占总产值的比重不足 xx%，缺少核心关键技术引领型龙头企业，产业链条不完整，行业集聚效应不足，战略性新兴产业作为
经济增长新引擎的带动力、支撑力较弱。
四是人才队伍不强，薪酬体系不完善。国有企业内部薪酬体系不够完善，管理人员多数是从政府选派以及“其他渠道”调入，专业能力、创造能力不足，影响了企业的经营、管理、决策和效益，影响了对高层次人才的吸引力度，影响了企业核心竞争力的提升。
（二）推进混合所有制改革的制约因素较为突出 一是低效无效资产较多，加重了国有企业集团的经营负担。二是混合所有制改革深度不够，缺乏有影响力、震撼力的混合所有制改革举措，国企集团层面混合所有制改革推进难度大。三是推进混改的内生动力不足，国有企业转型升级历史遗留问题较为突出，影响了企业正常发展。
（三）现代企业制度建设不够完善 一是公司制改革不彻底，通过推进国企改革三年行动，多数企业完成了公司制改革，但主要是集团层面的改革，有些二三级企业层面仍存续部分全民所有制企业。二是企业法人治理结构不够完善，大部分企业配备外部董事不到一半，董事会建设还不够规范。三是职业经理人制度不够健全。只有部分集团和子公司实施了职业经理人试点，职业经理人的选聘机制、薪酬管理、退出等配套制度还不够健全，全面推进力度不够。
（四）国有企业抵御风险的能力相对较弱
一是国有企业平均资产负债率偏高，净资产收益率偏低。xxxx 年底，xx 全省国有企业资产负债率为 xx%，高于全国地方国有企业资产负债率为（xx.x%）近 x 个百分点；而净资产收益率、营业利润率均为负数，经济效益较低。xx 省属国有企业资产负债率为 xx%，高于全国地方国有企业资产负债率 x 个百分点，偿债压力较大（详见表 x）。二是国有企业经营亏损比较严重。受去产能调结构和疫情的影响，国有企业生产经营面临较大困难和压力，只有半数国有企业实现盈利，亏损户数和亏损额逐年增加。近两年全省国有企业利润总额同比下降 xx%和 xx%，净利润同比下降 xx%和 xxx%。xxxx 年全省国有企业 xxxx 户经营净亏损，亏损面达 xx%，净亏损额达 xxx 亿元（详见表 x）。三是地方国有企业效益较差。xxxx 年省属和地方国有企业资产总额、营业总收入同比增长，但效益差别较大。省属国有企业资产总额占比为 xx%，实现营业总收入占比达 xx%，实现利润总额是全省利润总额的 x.xx 倍，净资产收益率为 x.xx%；而地方国有企业资产总额占比为 xx%，实现营业总收入占比仅为 xx%，实现利润总额是亏损，净资产收益率为-x.xx%。
三、意见和建议 “十四五”时期要进一步深化国企改革，努力实现五个目标：一是高质量发展再上新台阶，在提升质量效益的基础上，进一步实现国有企业规模实力的持续增长；二是科技自
立自强展现新作为，进一步加大国有企业研发投入力度，加快攻克关键核心技术，发挥好国有企业的引领作用；三是布局结构调整迈出新步伐，推动国有企业在关系国计民生的重要行业和关键领域地位更加巩固，在前瞻性战略性新兴产业上加大布局力度；四是国资国企改革取得新成效，全力推进经营性国有资产统一监管，努力实现中国特色现代企业制度更加成熟定型，市场化经营机制更加灵活高效，以管资本为主的国有资产监管体制更加健全；五是党的领导得到加强，以高质量党建引领高质量发展。
（一）深化国有经济布局优化和结构调整 国有经济布局优化和结构调整要紧盯高质量和现代化，在与经济环境变化的协调和协同上下功夫，围绕服务国家战略，坚持有进有退、有所为有所不为，加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，建立布局结构调整长效机制，全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。一是按照资产同质、经营同类、产业关联的原则，推动国企资产、业务、人员、政策等资源要素科学调配，结合区域产业发展特点以及国有企业发展现状，进行投资布局、存量重组和增量调整，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，实现强强联合、优势互补、共同发展，向更高层次改进国有企业的产业结构、分配结构、交换结构、消费结构和劳动力结构等。二是加快国有资本投资、运营公司组建，
加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，将更多企业加入国有资本投资、运营公司改革试点，除少数企业走向专业化产业集团公司道路外，绝大多数国有企业将改组为国有资本投资公司或运营公司，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业领域集中，加大对能源资源、粮食供应、骨干网络、新型基础设施等领域的投入。三是推动创新资源的整合协同，形成资源合力，加快突破一批行业共性技术和关键核心技术，补齐产业链供应链短板，提升供应链保障能力和产业体系抗冲击能力。四是全力推进经营性国有资产统一监管。将国家规定统一监管的国有资本、党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产统一监管体系，切实发挥国资监管机构的专业优势。五是加快处置低效无效资产。清理退出不具备竞争优势的非主营业务和低效无效资产，剥离国有企业办社会职能，促进国有企业轻装上阵，迎接市场竞争。
（二）深化混合所有制改革，推进国有企业向社会资本开放 发展混合所有制是为了将非国有的战略投资者引入到国有企业中，转变企业经营机制，加快建立并细化权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理结构，完善现代产权制度，使董事会成为企业经营决策主体。在推进以管资本为主的国有资产监管工作中，要在市场化、法治化上下功
夫，分层分类多路径深化推进混改。一是积极探索差异化管控方式的混合所有制改革。可以引入非国有资本参与国有资本改革，帮助经营条件和利润水平较差的国有企业改善经营条件，提升经济效益；也可以推进国有资本以多种途径入股非国有资本，帮助民营资本筹集建设资金，加快走出流动性困境；可以通过同一产业内国有企业的兼并重组，更好地提升企业自身的资金和创新实力，减少国际市场上的竞争性内耗；也可以通过股份证券化，吸引部分民营资本参与国有企业改革，实现国有企业资产的证券化。二是要落实董事会职权，让董事会真正成为公司的决策机构，有权聘任和考核经理层。加强对董事会治理有效性、董事履职能力的监督评价，规范薪酬考核委员会和审计委员会的日常运行，确保企业董事会决策对出资人意愿的体现和对经理层考核的监督。三是全面推行职业经理人制度和经理层成员的任期制和契约化管理，建立严格的薪酬兑现和刚性退出措施，鼓励实行员工持股制度，激励企业内部员工的创新意识和主人翁意识，提高企业内部经营效率和创新动力。
（三）完善国有资本授权经营体制，提升国有企业经营管理能力 加快国有企业改革要按照国家相关要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进企业在市场竞争中转型升级、提质增效。
一要加快国有企业市场化经营机制改革。要遵循市场化原则，进一步完善国有企业法人治理结...
篇七：国企民生保障的调研报告
21 年第 22 期财务实践* 本文系河南省科技厅科技攻关项目（社会发展领域）“河南省科技人才创新能力动态监测系统研究”（项目编号：182102310979）；河南省教育厅人文社会科学研究项目“创新生态系统视角下河南省科技人才创新能力提升路径研究”（项目编号：2019-ZZJH-057）阶段性研究成果。国有企业绩效考核问题探究*任东峰（南阳师范学院经济与管理学院 河南 南阳 473061）摘要：文章以民生保障和应急保供环境为背景，探讨国有企业在承担民生保障和应急保供方面的特殊考核问题，并分析当前国有企业分类考核中存在的不足，提出对于承担民生保障和应急保供业务的国有企业绩效考核优化方案，从而引导我国国有企业健康发展，并积极承担各类社会责任。关键词：民生保障 应急保供 国有企业 绩效考核一、引言2015年，国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》和国资委印发《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，按照国有企业职能的不同，将其划分为三种类型，分别为竞争性商业类国有企业、承担重大专项任务的国有企业和公益类国有企业，提出了分类改革、分类考核出台了具体的指导意见，并进行了一定程度的明确，这些政策的实施对优化国有资产配置，推进国企混合所有制改革具有重要意义。在一般情况下，国有企业能够按照各自的职能承担相应地业务。从目前的国企绩效考核体系来看，所采用的绩效考核标准主要依照2016版的《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》实施，各地对于地方国企分类考核，大部分也参照这一标准。如处于充分竞争行业和领域的商业类中央企业，重点考核企业经济效益等效益性指标；承担重大专项任务的商业类中央企业，将重大专项任务完成情况作为重要内容纳入业绩考核；公益类中央企业，重点考核产品服务质量、保障能力等。而在重大应急情况下，很多商业竞争类国有企业承担了民生保障和应急保供业务，但这部分企业又不属于国有企业的公益类范畴。商业竞争类国有企业将大量的资金用于疫情防控和民生保障等工作，势必会造成自身商业竞争类业务不能够有效开展，进而会影响到其未来的绩效考核。尤其是，对于竞争性较强的商业类国有企业而言，在某些特殊时期承担起民生保障和应急保供的功能，不可避免的对自身主业的发展带来一定的影响，如仍然采用分类考核标准中的竞争性商业类国有企业的标准进行考核，将无法达到其分类功能的相应考核指标，从而降低了国企发展的积极性。基于此，本文以民生保障和应急保供环境为背景，探讨国有企业在承担民生保障和应急保供方面的社会责任，并分析部分国有企业在承担民生保障和应急保供业务时所带来的业绩考核问题，提出对于承担民生保障和应急保供业务的国有企业绩效考核优化方案，给出相应地措施。二、国有企业社会责任的必要性（一）国有企业社会责任内涵界定企业社会责任是企业应当承担的责任之一。企业在追求利润最大化的过程中，承担对员工、环境及社会等负责的义务，有利于企业营造良好地社会形象，获得社会的认可，从而实现自身的健康发展。国有企业是我国市场经济的基石，其所承担的社会责任与一般的企业具有很大的不同。在承担社会责任方面，其主动性和积极性较一般企业更强，同时在一些特殊时期也会承担落实国家政策和政治安全保障方面的重要社会责任。就一般社会责任而言，2008年，国务院对于国有企业所需要承担的责任进行了明确，将其界定为8个方面，分别为诚信经营、盈利、产品、环境、技术升级、生产、以人为本、社会公益等。这些一般社会责任与非国有企业的社会责任要求基本相同。在特殊时期，国有企业承担特殊社会责任是我国国有企业的重大特色。从国有企业特殊社会责任的业务内容来看，主要可以分为三类：一是落实国家宏观调控政策，如在一些特殊时期，为了稳定物价，一些国有企业通过收购农产品或低价销售商品的办法，落实国家对于物价的稳定政策。二是保障国家的政治安全，在特殊时期，国有企业会主动承担民生保障和应急保供业务，确保国家政治安全得到保障。三是突发性应急救援，在特殊时期针对一些突发性的危机事件，通过国有企业资源调拨的—— — 基于民生保障与应急保供背景109DOI:10.16144/j.cnki.issn1002-8072.2021.22.0242021 年第 22 期表1 承担民生保障和应急保供业务的国有企业“分业务、分阶段”考核思路国有企业类型公益类国有企业承担重大专项任务的商业类国有企业竞争性商业类国有企业承担民生保障和应急保供任务的考核思路将所承担这些任务，按照主业考核标准进行考核。将所承担这些任务，按照以重大专项任务立项的方式，按照主业考核标准进行考核。按照分任务类型、分时间阶段考核，即对特殊时期下，将所承担这些任务按照公益类国有企业考核标准考核；对于这特殊时期和其他时期的主业按照竞争性商业类国有企业进行考核。方式，减低突发事件带来的危害。（二）国有企业承担民生保障和应急保供的重要性通常情况下，关系国民经济命脉的民生保障和应急保供由专门的公益性国有企业负责。但是在特殊情况下，也会有其他类型的国有企业参与这些业务，这是因为民生保障和应急保供极其重要。一是维护国家政治安全的需要。在一些特殊的情况下，社会内出现了较大范围的疫情或危害国家安全的其他因素等原因，往往会造成社会动荡。国有企业需要主动承担维护国家政治安全的责任，主动承担疫情防控的责任，应对危害国家政治安全的影响因素，从而确保国家政治稳定。二是保障国计民生的需要。在特殊时期，部分地区的物资流动受到限制，突发状况对人民的生命安全带来了巨大的威胁。这时，单单依靠公益类国有企业已不能够满足对于民生保障和应急保供的要求，将其他类型的国有企业纳入到民生保障和应急保供之中，是为更好地保障国计民生。三、民生保障与应急保供环境下国有企业绩效考核问题（一）绩效考核体系不完善我国目前对于国有企业的绩效考核，采用分类考核的办法，即针对不同类型国有企业的职能不同，采用不同的考核标准。在这种考核模式下，对于商业类国有企业承担的民生保障和应急保供时是不适用的。因此，对当前国有企业绩效考核指标体系进行完善，确保承担民生保障与应急保供的国有企业能够得到公平的绩效考评，已成为当前亟待解决的重要问题之一。（二）国有企业承担民生保障和应急保供业务特殊考核程序缺失目前，国有企业考核采用分类考核，在考核程序方面，沿用了分类考核的程序。但是在特殊情况下，部分国有企业承担与自己主业不相关的民生保障和应急保供业务的考核程序启动缺失。当前，现有的国有企业考核虽然在《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》中，提出了特殊事项考核管理清单，但是对于在哪些情况下，适用特殊事项考核，以及特殊事项考核如何启动，还没有进一步的明确。这就会使一部分国有企业承担民生保障和应急保供业务，不知道自己是否符合特殊考核的情形，以及如何进行特殊考核。从而降低了部分国有企业主动参与承担民生保障和应急保供业务的积极性，不利于发挥绩效考核的正向引导作用。四、民生保障与应急保供环境下国有企业绩效考核体系优化（一）绩效激励理论激励理论是指通过某种特定的方法或手段，对于组织或员工的行为进行正向引导，从而调动起员工积极性的一门学科。而绩效考核作为激励的一种重要方法，在激励中应用比较广泛，绩效考核是指在企业既定的战略目标下，通过用于特定的指标达到对于企业业绩进行评估的过程中，并通过对于评价结果的应用，从而形成正面引导和激励 [1] 。因而，对于国有企业的绩效考核，本质上就是一种激励，即通过绩效考核的方法，对于考核结果进行运用，从而引导国有企业健康发展，激发国有企业员工的工作积极性。国有企业绩效激励的主要目标就是更好地实现国有企业的战略目标，达到国有资本保值增值、为社会提供公共服务的目的。由于不同类型国有企业的业务领域不同，承担的战略任务和目标不同，为了突出公平公正和激励的目的，对于特殊情况下国有企业所承担的业务进行指标转换，能够更好地实现对于国有企业的公平考核，从而激发国有企业员工的工作激情，引导国有资本健康发展。（二）考核体系优化（1）考核思路。对于承担民生保障和应急保供的国有企业而言，本文按照分类考核的基本框架，按照承担业务性质的不同，开展分阶段、分业务类型的针对性考核，从而确保国有企业绩效考核的公平公正性，更好地管理绩效的正向激励作用。本文将在特殊情况下，国有企业所承担的民生保障和应急保供业务界定为公益类业务。一是公益类国有企业承担这些业务，虽然具体到某一国有企业个体，与其主业无关，但是可以按照分类考核的原则，将其纳入到公益类国有企业绩效考核的范围。二是承担重大专项任务的商业类国有企业承担这些业务，如与企业所承担的重大专项项目业务有一定的关联，可以将其纳入到重大专项任务进行考核。如与企业所承担的重大专项业务关联性不大，可以通过重大专项任务新增的方式，将其纳入到重大专项任务进行考核。三是竞争性商业类国有企业承担这些业务，应当坚持竞争性企业市场化运作的属性，按照分业务性质、分阶段的方式开展有针对性的考核。将竞争性商业类国有企业所承担的民生保障和应急保供业务的具体时期进行明确，即在这一时期内，竞争性商业类国有企业所承担的相关业务，要按照公益类国有企业考核标准进行考核；而对于这一时期和非特殊时期的主业采用竞争性商业类企业考核的标准。（2）考核体系优化原则。一是简单实用。在指标选择上，应当确保指标能够简单明了，且真实反映国有企业各项业务的开展情况，同时能够反映出国有企业在承担民生保障和应急保供的成效。二是突出分类考核兼顾公益。在对民生保障和应急保供背景下的国有企业绩效考核指标选择的过程中，应当以国有企业分类考核为基础，并按照任东峰：国有企业绩效考核问题探究110
2021 年第 22 期财务实践表2 国有企业分类考核内容国有企业类型公益类国有企业重大专项任务商业类国有企业竞争性商业类国有企业类别公益性指标效益性指标社会满意度指标公益性指标效益性指标社会满意度指标公益性指标效益性指标社会满意度指标权重0.50.30.20.30.50.20.10.70.2类别1、公共产品服务质量2、成本控制3、运营效率4、保障能力5、公益业务完成情况1、经济增加值2、国有资本保值增值率3、资本回报率1、消费者满意度2、第三方评价得分1、一般社会责任承担情况1、经济增加值2、国有资本保值增值率3、资本回报率4、重大专项任务完成情况1、消费者满意度2、第三方评价得分1、一般社会责任承担情况1、经济增加值2、国有资本保值增值率3、资本回报率1、消费者满意度2、第三方评价得分权重0.20.10.20.30.20.30.40.30.50.510.20.30.10.40.50.510.40.40.20.50.5一级指标 二级指标其承担的民生保障和应急保供业务情况，开展具有针对性的考核。三是公平性。国有企业的绩效考核应当坚持公平的原则，通过对于指标的科学选择，体现程序和结果的公平。承担民生保障和应急保供的国有企业应当本着公平性的原则进行考核，采用针对不同时期承担业务的不同，采用有针对性的考核，从而确保考核的针对性。（3）考核体系重构。在分类考核的情况下，公益类国有企业绩效考核主要以公益性业务为主进行考核，承担重大专项任务的商业类国有企业绩效考核主要以重大专项任务实施和完成情况为主进行考核，竞争性商业类国有企业绩效考核主要以经济效益为主进行考核。在这种情况下，国有企业绩效考核并不能够完全反映出不同企业类型的功能特征和社会责任。因此，本文借鉴前人的研究成果，结合特殊情况，国有企业承担民生保障和应急保供业务考核的需要，对于现有的分类考核指标体系进行重构。一是分类考核指标优化。本文主要从三个方面的指标对国有企业进行考核，分别为公益性指标、效益性指标、社会满意度指标。公益性指标主要用来反映国有企业履行社会责任的情况，效益性指标主要用来反映国有企业运营效率情况，社会满意度指标主要对于各类国有企业在运用过程中社会满意度进行评价。按照“主业为主、分类考核”的原则，采用专家打分法，对三类国有企业的指标权重进行设置如表2所示。二是特殊情况下承担民生保障和应急保供业务的各类国有企业考核实施安排。在特殊情况下，一些国有企业并非仅仅承担自身的主业，也承担了民生保障和应急保供等业务，在这种情况下应当做好民生保障和应急保供等业务与不同分类国有企业绩效考核指标的转换，实现国有企业绩效考核的公平，从而能够更好地发挥绩效考核的激励作用，提高国有企业参与社会责任的主动性和积极性。第一，公益类国有企业和承担重大专项任务的商业类企业。这两类国企在承担民生保障和应急保供业务时，可以将其承担的业务纳入到其主业范围内进行考核，如纳入到公益类业务、重大专项任务等，即按照主业考核标准进行考核的思路进行考核。在考核过程中，应当兼顾公平性，需要对于考核的指标体系的权重进行调整，即公益类国有企业绩效考核应当增加公益性指标的权重，承担重大专项任务的商业类国有企业绩效考核应当加大重大专项任务绩效考核的权重。第二，竞争性商业类国有企业。对于竞争性商业类国有企业而言，在特殊情况下，承担起民生保障和应急保供业务，并不在其主业范围之内。一部分混合所有制国有企业有一些私人部门的股东入股，因而，应当将其所承担的民生保障和应急保供业务转换位效益性指标，从而更好地突出企业的竞争性特征。因而，对于竞争性商业类...
篇八：国企民生保障的调研报告
层级控制在 ３ — ４ 级以内，法人单位减少１０％ 左右。四是加快监管职能转变，提升监管能力。落实职能转变方案，进一步调整优化内设机构，梳理各项规章制度，坚持职权法定，规范履职内容和监管流程。继续完善出资人监管权力和责任清单，深入研究取消、下放监管事项的范围和承接主体，明确承接方式。突出监管重点，完善规划投资监管，强化出资人激励约束，完善企业负责人经营业绩考核体系。加强外派监事会监督，明确外派监事会作为出资人监督的专门力量，制定监督事项清单，完善履职记录，确保监督规范有序、步调统一。强化成果运用，推进分类整改，落实责任追究。推动实现重点全资子企业监事会全覆盖。持续改进监管方式和提升干部队伍能力，着力把国资监管机构打造成职责清晰、运转协调、行为规范、服务高效的模范机关。五是全面加强党对国有企业的领导，努力开创福建国企党建工作新局面。把政治建设摆在首位，做到 “两个坚决维护”，切实增强 “四个意识”、坚定 “四个自信”，增强抓好党建工作的使命感、紧迫感，确保国有企业始终忠于党、听党指挥。推动从严管党治党落到实处。建立党建工作考核评价体系，制定具体检查考评办法，构建“压实责任—量化考核—反馈整改”的党建工作闭环，使党建工作由软指标变为硬指标、硬约束。建好一支高素质企业领导人员队伍，突出选人用人政治标准，健全完善蹲点调研和联系企业制度，发现使用一批对党忠诚、敢于担当、踏实做事、不谋私利的党员干部。建强基层党组织不放松。持续深化 “１３３ ”党建工作新模式，深入落实国企党建 “五个有”要求，加大基本组织、基本队伍、基本活动、基本保障和基本制度建设力度。一以贯之推进正风肃纪反腐。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，深化 “１＋Ｘ ”专项督查，在反对形式主义和官僚主义上下更大功夫，把作风建设不断引向深入。以上报告，请审议。关于国有企业经营情况和国有资产管理情况的调研报告福建省人民代表大会常务委员会：２０１７ 年 １２ 月，中共中央下发了 《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》 （中发 〔２０１７ 〕 ３３ 号，以下简称《意见》），要求县级以上地方要根据本地实际情况，建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度。建立国有资产管理情况报告制度，是党和国家关于国有资产管理和治理的基础性制度性安排，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，也是党中央落实宪法规定、有效实施宪法的一项重要制度，更是党中央加强人大国有资产监督职能、充分发挥人民代表大会根本政治制度作用的重大决策部署。对于管好用好国有资产，更好发挥国有资产效益、造福人民，对于建设和发展新时代中国特色社会主义具有重大现实意义和深远的历史意义。为认真贯彻中央精神，结合我省实际情况，省十三届人大常委会第六次会议安排听取企业类国有资产 （不含金融企业）管理情况专项报告。为做好常委会会议听取和审议省政府关于国有企６ ３ １福建省人民代表大会常务委员会公报 ２０１８ · ５。。. .。
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业经营情况和国有资产管理情况报告的前期准备工作， ８ 月初，常委会财经工委发函省国资委、各设区市人大常委会，要求提供相关基础资料；８ 月中旬，省人大常委会副主任邓力平带队赴汽车集团、石化集团、外贸集团等 ８ 家省属国有企业开展工作调研，部分常委会组成人员、财经委委员和省人大代表参加了调研。
９ 月 １０ 日，财经委、财经工委组织听取了省国资委关于国有企业经营情况和国有资产管理情况的报告。现将主要情况报告如下：一、基本情况从调研情况看，近年来省国资委积极按照省委、省政府的决策部署，强化党建引领，不断转变监管思路，加大简政放权，有效提升服务水平，有力推动国有企业转型升级，国有企业改革和发展成效明显，各项经营财务指标完成情况良好，国有经济在全省经济社会发展中发挥越来越重要的作用。（一）国有经济规模持续扩大。
２０１７ 年，全省非金融类国有企业总资产 ４１３５０ 亿元，比上年增长 １６％ ，较 ２０１２ 年增长了 １４４％ 。省属国有企业 １７ 家，资产总额 １５１７２ 亿元，比上年增长１６％ ，较 ２０１２ 增长了 １３４．５％ ，其中所有者权益３１０７ 亿元，比上年增长 １０％ 。资产总额排名从２０１２ 年全国第 １２ 位上升到第 ９ 位，资产、经营收入、利润等经济指标增长幅度高于中央企业和全国省级监管企业平均水平。省属国有企业产业结构调整取得新进展，形成主业不超过 ３ 个，辅业不超过 ２ 个的发展模式，石化、装备制造、电子信息等三大产业发挥主导作用，带动上下游企业协同发展。各设区市监管国有企业资产总额 ２５８４８．２８ 亿元，比上年增长 １５．４２％ ，实现利润 ３３２．８９ 亿元，比上年增长 １６．７３％ 。其中，福州、厦门、漳州、泉州市国资委所出资企业实现利润总额均超 １０ 亿元。此外， ２０１７年省级非省国资委监管的企业还有 ２７７ 户，总资产 ３２９．９１ 亿元，实现利润 ６．１１ 亿元。（详见表一）表一：
２０１７ 年非金融类国有企业经济指标完成情况表（单位：亿元） 指标范围 资产 增幅所有者权益增幅营业收入增幅 利润 增幅全省４１３５０ １６％ １３４９３ １６％ １２５５０ ３７％ ５８４ ３９％省属１５１７２ １６％ ３１０７ １０％ ３００４ ２５％ ２４５ ８９％各设区市监管２５８４８．２８ １５．４２％ １０２５９．７１ １７．３６％ ９４５１ ４１．９１％ ３３２．８９ １６．７３％省级非监管类３２９．９１ ２７．７２％ １２６．８７ １４．４０％ ９５．０８ －０．６１％ ６．１１ ２６．５０％ （二）国资监管能力不断增强。国资委加快职责转变，加大简政放权力度，突出以管资本为主，监管重点从管资产转到管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来。出台监管权力和责任清单，精简监管事项，取消所出资企业年金方案审批等 ９ 项职权，将延伸到所出资企业子企业的管理事项归位于所出资企业，下放对应 １０ 项职权，赋予企业更多经营决７ ３ １福建省人民代表大会常务委员会公报 ２０１８ · ５。
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策权，增强企业发展活力。加强企业日常监管，出台其他规范性文件 １６ 件，完善企业法律纠纷案件管理，全年挽回或避免经济损失 ６．３２ 亿元。发挥审计部门监督作用，通过审计有效防止国有资产流失，有关企业在 ２０１６ 年回收逾期资金 １７．２ 亿元的基础上， ２０１７ 年又回收逾期资金 １ 亿多元。（三）国企支撑作用不断凸显。省属国有企业主动担当，积极履行经济责任、政治责任，大力推进全省关系国民经济命脉、国计民生、基础设施等领域建设，为福建经济社会发展发挥引领表率作用。
２０１７ 年电子信息集团数字福建云计算中心正式运营，有效对接 “数字中国”建设峰会平台，推进我省发展壮大数字经济。交通集团积极布局港口经济，生产经营性泊位达 ６０ 个，全年完成港口货物吞吐量 １．０５ 亿吨，比上年增长 ２％ ，集装箱吞吐量 ２６８ 万标箱，比上年增长１２．２％ 。高速集团大力推进高速公路建设， ２０１７年高速公路通车里程达到 ５２２８ 公里，我省成为全国第 ４ 个实现 “县县通”的省份。投资集团建成投产莆田平海湾海上风电场一期项目，成为我国东南沿海首创。（四）企业管理水平不断提升。省属国有企业不断加强内部管理，通过完善法务、经营、财务等风险防控机制建设，构建良好风险控制体系，有效降低企业经营风险。交通集团将所有涉及到融资性贸易、过单贸易以及名为贸易实质为委托贷款的 “禁止行为”都作为高压线，有效防控商贸类业务经营风险。石化集团加强审计监督，通过建设项目领域内部审计、项目跟踪审计、企业负责人履职情况任中审计等措施，实现审计全覆盖，同时，省属国有企业积极践行 “一带一路”倡议，投资集团、汽车集团等企业坚持引进来和走出去相结合，加大国际市场布局，增强国际化经营能力。目前省属境外企业 １２６ 家，资产总额 ２６７．９ 亿元。（五）党建基础作用不断提升。
２０１７ 年省属国有企业全面落实从严治党责任，把加强党的领导和完善公司治理有效结合，努力构建国有企业良好的政治文化生态，调动全员积极性，激发企业活力。坚持党对国有企业的领导，省属企业全面实现集团党委书记、董事长 “一肩挑”，并将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。建立健全党建工作责任制，深化推广国有企业 “１３３ ”党建工作新模式，推进党员承诺制、党员先锋岗建设，推动基层党建规范化、标准化建设，建立健全党的工作机构，配齐配强党务工作人员，通过党建有力推动各项工作开展。
２０１７ 年，全系统党员攻克关键技术 ５７１项，提出合理化建议 １．３２ 万条。二、存在的问题２０１７ 年我省国有企业改革发展虽然取得了一定成绩，但调研过程中也发现企业发展不平衡不充分、企业改革遗留问题较多、负债水平较高等问题依然存在，具体情况如下：（一）国企发展不平衡不充分。全省国有企业整体规模还不够大，行业龙头企业偏少， １７家省属企业中，营收超过 ５００ 亿元的仅冶金控股和能源集团，市场竞争力还有待提高。企业研发投入较少，自主创新能力不强，国有资本经营预算统筹力度还不够，国有企业在战略性新兴产业、环保、医疗卫生、养老等政府短板领域带动作用发挥不足。部分企业受行业周期性影响，还处于亏损状态，扭亏为盈压力较大。（详见表二）８ ３ １福建省人民代表大会常务委员会公报 ２０１８ · ５。
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表二：省属国有企业部分指标完成情况表（单位：亿元） 指标企业 资产总额 营业总收入 利润总额净资产收益率 （ ％ ）资产负债率 （ ％ ）高速公路３３７４．３４ １４４．６２ １４．６３ １．３６ ７１．６８投资集团１１９２．４７ ５３．９５ ２３．２９ ４．３ ５８．８６冶金控股６６５．３１ ７１８．０４ ９１．０１ ２４．４３ ５２．８９能源集团９１０．４ ５８６．６７ ２４．３６ ７．１４ ６３．７６交通集团３１９．２ １１４．４９ ６．３２ ３．５３ ６３．２９汽车集团３４５．９５ ２９２．６７ ９．６５ １．７６ ７８．５２电子集团３０７．０９ ２２１．６８ ４．０８ １．８ ６９．１４船舶集团２３９．８ ４４．７８ －５．６８ －９．３３ ７７．６５建工集团２８５．０３ １３９．６１ ４．３７ ２．９ ６９．６６旅游集团６１．０４ ３１．４ ０．６ １．２４ ４７．０３机电控股３７．９４ １６．７７ ０．４９ １．６ ３３．３４石化集团１８９．１１ ３０７．３２ １５．４３ ３７．３９ ７３．２５外贸集团７０．０２ ７３．０３ ０．３ ０．４５ ４３．４轻纺控股７５．３３ ３５．９５ ２．４３ ４．９７ ４０．５３招标集团２６．２８ ５．１ １．３９ １５．１８ ６９．８９水投集团１０５．０８ ２２．０８ ０．２２ ０．２７ ４８．１３国资公司６２．０３ １０９．１２ ３．４９ １１．３５ ５９．４６国投公司２３．０８ １．００ －１．０５ －１．００ １８０．２３厦门国际银行７０１４．０２ ２６４．３７ ５５．７３ －１．００ ９４．９６合计１５１７１．９５ ３００３．６７ ２４５．２２ ５．５１７９．５５ （含厦门国际银行）６６．３ （不含厦门国际银行）９ ３ １福建省人民代表大会常务委员会公报 ２０１８ · ５。
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（二）国企改革遗留问题较多。调研发现，一些企业负担依然很重， “僵尸”企业、 “壳公司”较多，清理过程中涉及资产转让涉税清税、事业医保挂靠、债权债务清理等工商注销前置条款，清理难度大。企业集团内部员工存在不同的医社保，退休待遇不同，员工管理工作难度较大。部分企业离退休人员较多，进一步加大企业负担。例如交通集团离退休人员达 ９０９６ 人，２０１７ 年承担各类费用超 ５０００ 万元。（三）国企资本结构不够稳健。企业资产负债率偏高， ２０１７ 年省国资委监管企业平均资产负债率为 ６６．３％ ，超过 ６５％ 的警戒线， １７ 家省属企业资产负债率超过警戒线的有 ７ 家，占比达４１．１７％ 。企业资产证券化率不高，我省非金融类国有控股 Ａ 股上市公司 ２７ 家，其中省属国有控股上市公司 １１ 家，数量并不多，市值也普遍偏小。同时，部分集团权属企业数量较多，企业管理层级偏多，难以有效发挥规模经济效益。（详见表三）表三：
２０１７ 年省属国有企业管理层级情况表（单位：个） 层级企业 一级企业数二级企业数三级企业数四级企业数五级企业数六级企业数七级企业数合计高速公路１ ６３ ４１ １ － － － １０６投资集团１ ２９ ６５ ２３ ２ － － １２０冶金控股ｌ ８ ４０ ４９ ２７ ６ ２ １３３能源集团１ ２８ ８７ ５３ ３ － － １７２交通集团１ １６ １３７ ６７ ６ － － ２２７汽车集团１ １４ １３ １５ ６ － － ４９电子集团１ ３０ ６３ ２８ １５ ３ ２ １４２船舶集团１ １４ ２０ ７ － － － ４２建工集团１ ３０ ８０ １３ １ － － １２５旅游集团１ ７ ４０ ３６ １１ ５ － １００机电控股１ １６ １７ ５ － － － ３９石化集团１ １１ １５ － － － － ２７外贸集团１ ２５ １８ ４ － － － ４８０ ４ １福建省人民代表大会常务委员会公报 ２０１８ · ５。
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层级企业 一级企业数二级企业数三级企业数四级企业数五级企业数六级企业数七级企业数合计轻纺控股１ １５ ３９ ７ － － － ６２招标集团１ １３ １１ ４ １ － － ３０水投集团１ ３３ １９ １ － － － ５４国资公司１ ３１ ３７ ７ － － － ７６国投公司１ ３０ ８ ２１ － － － ６０厦门国际银行１ － － － － － － １合计１９ ４１３ ７５０ ３４１ ７２ １４ ４ １６１３ （四）人才管理机制不够健全。考评机制还不够完善，企业负责人考核评价办法比较单一，亏损企业 “扭亏”等行为未纳入考核范畴，考核体系未能体现不同市场属性企业特性。国有企业引进职业经理人的选聘程序、任职条件、考核与退出机制等相关制度尚未出台明确，影响企业人才队伍建设。正向激励机制不够清晰，不能有效吸引人才，部分企业反映工资水平低于同行业标准，留不住人才，影响队伍稳定性。三、意见建议国有企业是国民经济的基石，是党长期执政的政治基础和物质基础，也是福建实现高质量发展和完成赶超任务的重要组成部分。加强国有资产监管工作不仅是全面深化改革的一项重要任务，也是人大和政府今后面临的一项长期性的工作任务。各级各部门要深入贯彻落实党的十九大和 《意见》精神，积极面对当前经济运行新问题新挑战，保持战略定力，树立发展信心，持续深化国企改革，推动国有企业做强做大。（一）一以贯之，始终坚持党的领导。坚持党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用，深入推进 “党建入章”，明确党组织在企业法人治理结构中的法定地位。落实管资本就要管党建的要求，加强国有企业内部党组织建设，特别是基层党支部建设，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里。结合国有企业混合所有制改革工作，分类施策，深入推进混合所有制企业党建工作，探索建立适应企业法人治理结构要求的新型党建模式，推动党建工作与中心工作相互促进、协调发展。（二）加强引导，营造良好发展环境。各级政府要深入落实十九报告提出的 “完善各类国有资产管理体制”的要求，推动全省经营性国有资产统一监管。进一步解放思想，简政放权，加快出台各项深化国企改革配套政策和措施，积极通过人才、资金、项目等支持国有企业发展。有效结合各地资源禀赋和环保、医疗卫生、养老等政府短板领域，加强产业规划引导，加大预算资金统筹力度，预算支出安排要有力体现政府国企产业布局导向，重点支持企业产业创新、技术研发以及用于解决历史遗留问题，引导国有资本集中到基础性、平台性、引领性等重要行业和关键领域以及未来可能形成主导产业的行业，促进国有资本向战略性关键性领域优势产业集聚。研究制１ ４ １福建省人民代表大会常务委员会公报 ２０１８ · ５。
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定国有企业经营管理容错机制和正向激励的具体办法，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。（三）深化改革，提升国资监管水平。国资委要加快落实中央、省委关于国有资产管理相关文件精神，坚持以管资本为主加强经营性国有资产监管。切实依法履行出资人职责，健全管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制，加强分类指导，分类考核，不断...
篇九：国企民生保障的调研报告
工会关于保障和改善民生问题的 调研报告县总工会紧密结合我县创文创卫活动，立足中央在保障和改善民生的决策部署，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，努力为群众办实事、解难题，努力维护广大职工群众的合法权益，推动建设和谐社会。近期，县总工会就保障和改善民生问题进行了调研，提出了解决我县维护和保障职工合法权益的建议。
一、基本情况
近年来，在县委的正确领导下，全县各级各部门认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，扎实推进保障民生的各项工作，全县经济社会继续保持了良好的发展态势，包括广大职工在内的人民群众生活得到进一步改善。在推进保障民生的过程中，各级党委和政府坚持以人为本，紧紧依靠工人阶级，重视关心职工群众的生产生活。在解决下岗失业人员再就业，实施职工养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险，提高职工社会保障水平，清理整治拖欠、克扣职工工资，完善社会救助体系，改善职工劳动安全卫生环境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩。据统计，全县去年新增城镇就业人员2615 人，失业率控制在 2.38%。社会福利事业健康发展，底线民生保障有力，全县城乡低保、农村五保、孤儿供养全部达到省定标准。精准扶贫工作深入推进，全县投入帮扶资金 2481 万元。去年，我县劳
动部门共受理投诉案件 25 起，其中 3 人以上的集体案件有 8 宗，相比 2015 年下降了 11%。有力地维护了广大职工群众的合法权益，得到了职工群众的拥护和肯定。全县广大职工积极参与改革发展，在陆河振兴发展中充分发挥了工人阶级主力军作用，广大职工在经济发展中普遍得到了实惠。据统计，去年，我县地区生产总值 62.55 亿元，同比增长 15%；社会消费品零售总额 34.6 亿元，同比增长 9.1%；公共财政预算收入 2.66 亿元，同比增长 8.1%。
二、主要做法和经验
（一）强化教育保障。
一是不断改善办学条件。教育“创强创均”成果进一步巩固，我县创建“广东省推进教育现代化先进县”工作不断推进，“心里程”智慧教育试点进展顺利。职业技术学校和党校电大综合楼建成投入使用，特殊教育学校完成主体工程。县文体综合馆、流动图书馆和国民体质监测站基本完工，文体中心项目正在有序推进。
二是实施多项补助政策。紧紧围绕“不让一名学生因贫困而失学”的目标，制定出台了一系列“教育惠民政策”，建立了“陆河县教育基金会”，对贫困大学生分为贫困、特困两级进行学费资助，确保我县大学生不因贫困而失学。在去年“金秋助学”活动中，县总工会和县政协共资助 100 多名贫困大学生。
三是打造示范性学校。全县“名校”建设成效明显，河田中学、陆河中学分别通过“广东省国家级示范性高中”、“广东省一级学校”督导验收。
（二）拓宽就业渠道。扎实开展创业就业，去年新增城镇就业人员 2615 人，失业率控制在 2.38%。随着比亚迪等大企业的入驻，我
县将新增就业岗位 3 万多个，为此，我县不断加大产业工人培育力度，努力提高职工收入。
一是大力开发就业岗位。依托我县工业园区建设不断向前推进，努力增加就业岗位，要求企业用工使用本地劳动力。积极组织开展“企业用工招聘会”、“春风行动”等活动，多渠道拓宽就业门路，为就业困难人员推荐岗位。2016 年，我县共组织开展各类招聘会 10 余场次，提供岗位 1800 个，签订用工意向书 400 余份。二是强化技能培训。依托县就业中心、县职业学校、县电视广播大学等内外技术学院联合办学，在校培训人员达到 1000 余人。三是加大政策支持力度。三是加大政策支持力度。大力实施扶贫开发、兴边富民和科技富民工程，全面落实水果种植、大棚种植、农机具购置等各项惠民富民补贴政策。
（三）不断加强民生保障。
一是不断完善社会保障体系。社会福利事业健康发展，底线民生保障有力，全县城乡低保、农村五保、孤儿供养全部达到省定标准。
二是健全公共卫生服务网络。初步建立起城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三张“保障网”，基本实现了全民医保。
三是深入推进精准扶贫工作。全县投入帮扶资金 2481 万元，完成帮扶项目 112 个，实现兜底脱贫6059 人。完成农村危房改造 1843 户，45 套城市棚户区改造项目动工建设。
（四）推动完善政府和工会联席会议制度。通过政府和工会联席会议制度充分发挥工会作为党和政府联系职工群众的桥梁和纽带作用。县人民政府于去年 5 月 20 日下发了《陆河县人民政府办公室关于印发陆河县人民政府与陆河县总工会联席会议工作制度的通知》
（陆河府办函〔2016〕40 号）。实践证明，通过联席会议，工会组织全面履行社会职责的环境将进一步优化，政府将更多的资源和手段赋予工会，为工会组织更好地履行维护职工合法权益的基本职责，创造更加有利的条件，工会组织可以更好地发挥党和政府联系职工群众的桥梁纽带作用和国家政权的重要社会支柱作用。
三、存在的问题
（一）部分企业劳动用工不规范，劳动争议解决渠道不够畅通。一些企业不与职工签订劳动合同，尤其是一些非公企业劳动合同签订率更低。部分改制企业职工劳动合同呈现短期化倾向，不少职工的合同期只有一年，有的甚至只订半年，影响职工的职业安全感。有的企业随意延长劳动时间，少数企业恶意利用试用期，违规使用两张考勤卡、两张工资卡，相当一部分企业不按规定落实女职工“四期”保护政策、特别是产期生育保险待遇，个别企业还存在着违法收取押金现象。一些企业劳动关系矛盾紧张，劳动争议案件日益增多。个别难度大的劳动争议，极易引发群体性上访事件。
（二）企业分配秩序较乱，收入差距过大。企业职工工资正常增长机制没有建立起来，有的企业多年没有给职工增长工资，若扣除应缴保险款项，实际月收入较低，异地务工人员则更低。而职工医疗、教育和住房费用支出增长较快，低收入职工群体特别是困难职工生活负担加重。一些实行计件工资制的企业，随意提高劳动定额，压低职工工资水平，若扣除职工应得的加班工资，职工收入水平往往低于全县平均工资。企业经营者与劳动者之间收入差距拉大，不同领域、不同层次职工之间收入差距扩大，已成为引起企业劳动关系矛盾的一个
重要因素。拖欠、克扣职工工资现象在一定范围内还存在，特别是一些小型建筑企业对农民工、异地务工人员，依然存在着工资前清后欠的现象。
（三）社会保障覆盖面不够宽，部分职工缺乏社会保障。私营企业社会保险参保率不高，一些非公企业职工、非正规就业人员，特别是异地务工人员缺乏社会保障。患大病职工个人医疗费用负担仍然较重，有不少因此而导致生活困难。据统计，县总工会建档的特困职工有 480 多人是因病致困；部分困难企业和乡镇职工欠缴社保问题仍然存在；改制企业职工供养直系亲属享受半费医疗保障待遇、职工死亡后其遗属生活困难补助、理顺劳动关系时借用职工的经济补偿金，以及部分企业养老金统筹等方面还存在一些问题。
（四）企业安全生产形势不容乐观，职工劳动安全卫生条件有待进一步改善。（四）企业安全生产形势不容乐观，职工劳动安全卫生条件有待进一步改善。一些生产经营单位特别是小型企业和建筑工地，没有严格执行国家安全生产和职业卫生法律法规，安全生产投入不足，劳动卫生条件较差，职工上岗缺乏安全培训，防范措施不够到位，职工伤亡事故时有发生。去年就共发生 3 起安全事故，分别是县河田镇朝阳路“7·14”建筑安全事故、县河田镇“8·1”建筑安全事故、县东坑镇“10·26”高处坠落事故，共造成 3 人死亡；今年，县河田镇宝山村发生“2·13”建筑触电事故，造成 1 人死亡。重化工企业职工身体健康也存在隐患。有的企业没有落实职工工伤保险，也不按法律规定承担赔偿责任，导致职工追索工伤补偿的劳动争议案件多发。
四、问题原因分析
从职工方面讲，一是职工依法维护自身合法权益的法律意识淡薄，这在外资和私营企业尤为突出。二是部分职工急功近利的思想较为严重，认为有份工作、有工资拿就行，没有顾及长远利益，更没有意识到应在法律规定的范围内应得到的合法权益。三是不敢向企业主提合法权益方面的要求。
从企业方面说，一是有些经营者，特别是部分私营企业的经营者法律意识淡薄，把追求利润最大化作为经营企业的唯一目标，而把职工合法权益当作负担，把侵害职工合法权益作为提高企业效益的一种手段；二是企业缺乏维护职工合法权益的强有力的平台。职工经济政治权利的实现，主要靠企业工会来推动。然而，不少企业工会组织不被企业重视；职代会被董事会或其他行政会议所替代，涉及到职工切身利益的重大问题得不到职代会的讨论通过；集体合同、工资协商等协调劳动关系的手段形同虚设等问题在不少企业不同程度地存在。工会主席无条件、无精力、无能力、无胆量维护职工合法权益的现象比较突出。
五、意见和建议 （一）继续抓好再就业扶持政策的落实，切实关心困难职工的生产生活。（一）继续抓好再就业扶持政策的落实，切实关心困难职工的生产生活。各地各有关部门要继续贯彻落实县委、县政府出台的再就业扶持政策，在增加新的就业岗位、开展再就业培训、完善再就业服务政策、保障改制企业职工就业相对稳定、支持失业职工自谋职业、帮助困难职工再就业等方面，进一步加大工作力度，并健全完善促进就业的长效机制。要高度重视并妥善处理好改制企业职工遗留问题。特
别是在深化国有企业改革、推进事业单位改制过程中，要注重兼顾困难职工的经济利益，对实施涉及职工切身利益的改革措施，一定要认真执行“国有企事业单位改制方案必须提交企事业单位职工（代表）大会审议，职工安置方案必须经企事业单位职工（代表）大会通过后方可实施”的规定，规范操作，切实维护职工的合法权益。同时，要进一步关心困难职工、困难劳模的生产生活，继续开展帮扶救困活动，扩大社会救助覆盖面，尽量帮助他们解决实际困难。
（二）大力推行企业工资集体协商制度，进一步完善社会保障体系。（二）大力推行企业工资集体协商制度，进一步完善社会保障体系。要加大政府对企业职工工资水平的指导和调控力度，每年向社会发布企业职工工资指导线，引导企业合理调整劳资分配比例，按时足额支付职工工资，严格执行最低工资标准，切实解决拖欠、克扣工资和加班加点不加工资问题。要督促企业推行工资集体协商制度，建立职工工资正常增长机制，着重解决企业增效职工不增资问题，逐步提高企业职工收入水平。进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保险覆盖面，适当提高保障水平，让更多的职工享受社会保险待遇。同时要注意把普通职工、农民工和异地务工人员作为重点对象进行一并考虑，使他们真正得到实惠。要积极动员企业工会参加职工医疗互助保障计划，多渠道减轻患病职工尤其是患大病职工的个人医疗费用负担，使职工医疗互助保障更好地发挥基本医疗保险制度的补充作用。
（三）高度重视安全生产和职业卫生工作，切实保障职工群众的身体健康和生命安全。（三）高度重视安全生产和职业卫生工作，切实保障职工群众的身体健康和生命安全。各级政府和企业要坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻安全生产法、职业病防治法等有关法律法规，全面
落实安全生产和职业卫生工作责任制，切实加强重点行业、重点企业以及薄弱环节的安全生产和职业卫生管理，加大对小型企业安全生产和职业卫生的监督力度，依法处理职工伤亡事故。要督促各类企业特别是中小企业，必须保证必要的安全生产投入，加强职工安全培训，及时淘汰危及职工生命安全和身体健康的落后工艺和设备，不断改善劳动安全卫生条件，搞好作业场所职业危害防治。
（四）建立健全劳动关系协调制度，加大劳动和社会保障监察执法力度。（四）建立健全劳动关系协调制度，加大劳动和社会保障监察执法力度。要坚持和完善保障职工劳动经济权益的政策法规，积极创造条件，推进职工权益保障的地方立法工作。要加大劳动保障监察执法力度。健全和完善劳动关系三方协调机制，加强监察力量，督促用人单位与劳动者依法订立和切实履行劳动合同，严肃查处侵害职工合法权益的行为，坚决防止和纠正各种损害劳动者合法权益的做法。有关部门和工会组织，每年要组织开展一次以规范劳动用工和工资待遇、落实劳动安全措施为重点，以推动建立和谐劳动关系为目标的执法监察行动，依法维护职工的合法权益，促进企业的健康发展。
（五）好扩大社会保障面，解除职工的后顾之忧的问题。一是在就业保障方面，重点做好下岗失业人员的再就业工作，积极帮助零就业家庭和就业困难人员就业。认真落实解决农民工问题的各项政策措施。二是在劳动保护方面，抓住企业劳动合同签订环节，通过规范其中的必备条款对劳动安全、职业危害防护、劳动时间、加班工资等进行硬性规定，从源头上维护职工权益。三是在社会保障方面，采取行政措施制裁用人单位不及时交缴社保金的不规范行为，切实提高社保
覆盖率。四是在服务保障方面，要关心企业员工工作、生活以及精神文化需求，关注大学生和其他外来务工人员的婚恋、家庭、住房、子女就学等具体问题。突出共建共享主题，加强企业文化建设，加强对职工的人文关怀，切实解决职工食、宿、文体、娱乐、交通等方面的困难，避免“富士康事件”发生。
（六）加强工会自身建设，充分发挥工会组织的作用。各级工会组织要在党委的领导下，深入贯彻“组织起来，切实维权”的工作方针，坚持和深化“党建带工建”的工作思路，最广泛地把广大职工尤其是非公企业职工和异地务工人员组织到工会中来，努力扩大...
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