创建国家森林城市实施方案4篇创建国家森林城市实施方案 弥勒市创建家森林城市- 持生态优先，切实加强生态建没和环境保护，正确处理好生态建设与经济发展、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的下面是小编为大家整理的创建国家森林城市实施方案4篇,供大家参考。
篇一：创建国家森林城市实施方案
勒市创建 家森林城市-持生态优先 ，切实加 强生态建没和环境保护 ，正确处理好生态建设与经济 发展 、局部利益与全局利益 、眼前利益与长远利益的 关系；·
持分类经营，分区施策，充分发挥商 林 和 公益林的主体功能 ；
持兴林富民，努力把森林资源 优势转化为经济优势，促进山区经济发展 、农民增收； 持城 乡统筹 ，全面推进城乡一体化绿化美化建设 ，
努力构建城 乡共同繁荣的产 、
体系 ，实现 “生态文明 、
全民共享”；坚持全民参与，不断强化政府引导，充 分发挥市场机制作刚 ．组织动员神会力量积极参与林 、I
改革和发展 ； 持改革创新 ，进一步理顺林 业管理 体制，激活林业发展机制 ； 持科技兴林，把科技创 新作为发展现代林业的战略选择和基本理念 ，形成有 利于科技兴林的体制机制 ，推动森林城 市建设 r作迈 l 新 阶 弥 勒市 提 Itj到 2020年 ，全 m 森林 覆盖 半达 到 并保持 在 43％以上，活 立小蓄 积量达 到 900万立 方 米以上 ，林业 总产值 超过 20亿 元 ，林 农 从林业 获 得 的人均收人达到 3000元 ，城市 建成 【x 二绿地率趟过 45％ 要达成上述 目标并顺利创建成 国家森林城市 ，弥 勒市以几大措施为创森T作保驾护航 。
加大财政投 入力度 、
市 乡两级要加大财政时林业 I
作的投入 ，提高绿化资金投入占比，将重点森林生 态建设1 程纳入市级基本建设规划 ．每年预算不低于 5000万元的资金 以保障 ，并视财力情 况逐年增加 投入。市级各部门要整合项 目和沉淀资金投入森林城 市建设工作 ，林业部门要继续完善人 工造林 、封山育 林 、森林抚育 、大然林管护 、提质增效 、石漠化治理 、
异地造林等生态修复T程，完善造林补贴制度，稳步 推进森林网络和基础设施建设 ，加大林 F资源开发和 野生动物驯养繁殖的补贴力度 ，积极推进以沼气 、新 能源为主的农村能源建设 住建部门要把森林城市建 设 【作纳 人城镇建设总体规划 ，每年从城市维护费巾 安排 l％到 3％ 的资金对重点城镇及重点地段 面山进 行绿化。建立健全公益林生态效益补偿制度．逐步提 高补偿标 7伟，强化生态环境保护 、)Jll快完善林业贷款 财政贴息政策 ．加大贴息力度 ，充分发挥地方财政资 金的杠杆作片j，逐步扩大林业贷款贴息资金规模，tU 实扩大林业贴息货款 、扶贫贴息货款 、小额担保货款 等对林业企业和林农的政策覆盖范同。
提高金融服务水平：金融机构要积橄开办林杖抵 押贷款 、林农小额信川贷款和林农联保贷款等、
务， 鼓励通过担保公司保证贷款 、保险公司抵押贷款等方 式 ．提高信贷投入效率，降低信贷风险：)Jll大对国有 林场 、家庭林场 、农村林业合作经济组织和林、l
龙头 企业的信贷支持力度 各金融机构要切实提高服务水 平 ，优化审贷程序 ，简化审批手续 ，推广金融超市 “一 站式”服务=将森林保险纳入政策性农业保险统筹安 排 ．实行财政保费补贴，建立健全统一的基本森林保 201
7．1／ 云南林业 49
生态文化 险制度 落实税 减免政策 林、 企业从事水果 、 果 、
巾药材 、林 小的培育 和种植 、技术开发 、林产品 的采集 以及符 合农产 品初加 ]一的项 目所得 ．按政 策减 免 fII
税 费 鼓励个人 、社会团体和介业在 不改变林地川途 的前提 下，以承包 、租赁 、人股 或合作等方式 ，参 与巾低产林 的改造 ，优先享受 冈家扶持政策 『JI1强 卡木小采伐管理 全面实施天然林禁伐 ； 严格控制人 l
商 品林 采伐 ．逐年递减采伐指标 ， 认真做好森1：
小采伐限额编制] 作 ；提高森林经营 管 水平 ，逐步提高弥勒森林覆盖率 ，实现森林 递增 每年不低于 0．5％ 规范集体林权流转 。林农可依法流转林地承包经 营权 和林术所有权 ，可以转包 、出租 、转让 。可以互 换 、人股 、抵押 ，也可 以作为 资 、合作条件。林地 使刚权发生流转时 ，林地上林木的所有权或者使用权 I1J ‘以 时流转 ，也町以分别流转 ；已经取得的林小采 许 1f 经依法办理变更手续后同时流转。禁止对划 定的t 点Ix二域内的林地进行流转：农村集体经济组织 将其所 的林地使川权进行流转的 。流转收益归该组 织所彳 ，』¨于发展集体 林业生产 、乡村公益事业和集 体经济组织成 员的利益 分配、
闻家 、农村集体经济组 织以外的林地使川权流转 ，其收益归使J1{者所有，任 似 织 币I1个人／f 得俄 积橄引导农 民发展林业专业 合作组织 ．开展规模 营 、集约经营 加快建立健全 林权流转市场 ，为林权流转提供信息发布 、市场交易 、 法律服务、政策咨询等综合服务。继续深入推进集体 4木权制度 主体改革和各项配套改革 ，统筹推进国有林 场和I
仃林改革 ，『Jfl快建立功能健全 、服务高效 、符 合现代林、 发展需 要的管理体制 ，消除制约林业发展 的体制机制障碍、
完善川地审批制度 鼓励卡’ f集体经济组织 、农 民、 林业合作经济组织或其他企业 、个人与村集体经济组 纵 、， I =小、I
合作经济组织联合兴办林业生产企业 ；按照 乡镇土地利川总体规划 ，采取承包经营 、承包权流转 、 租赁 、联营 、【J _ u荒拍卖等多种方式取得荒山 、荒地 、
未利川土地 、林地的使Hj权 ．从事规模化林业种植 和 养殖 ，林业利-植服 务的生产设施及相应的附属用地 、 林 道路 等按设施农业川地办理批准手续。附属的管 活川房等属于永 久性建筑的，其片J地在土地相 对 不变的情 况下 呵比照农村集体建设刖地管理 ，并 依法办理农川地审批 手续 ；积极开展林地前置性审批 2017．1／ 云南林业 5O 试点工作，简化林地占用、征收审批手续。
强化科技 支撑。加强林业试验示范基地 、数字林 业等基础平 台建设 ，提升林业科技装备水平和利川效 率。充分发挥现有林业技术和人才优势 ，加强林业应 用技术研究 ，完善林业标准体系 ，加大林业先进实 技术推广力度 ，提高科技成果转化率和贡献率，．JJ『】大 人才培养和引进力度 ，加强对各级林、l
十部和林业科 技人员的培训 ．强化科技队伍建 设，提高林 业建设者 整体素质÷ 健全规章制度 健全完善与建设 “森林弥勒”中H 应的林地管理 、林小种苗管理 、野生动植物保护和林 业有害生物防治枪疫等规章制度 深化林业行政执法 体制改革 ，加强林业综合行政执法队伍建设 ，加大林 、l
执法力度 ，强化林业行政执法监督 ，建立林业与 一】
法部门的联合执法 监督体系 ，确保森林资源安全，为 建设 “森林弥勒”营造 良好的法制环境。
』Jn强组织 领导 ．为加强森林弥 勒创 建 r作 ，市 级成立 “同家森林城市”建没指挥部和办公室 ；各级 各部门要站在 “生态强 市”和 “绿色发展”的高度 ，
切实增强生态义明建设的紧迫感和责任感，把建设 “森 林弥勒”纳入地方和部门发展规划 ，成 相应 f 作机 构 ；各有关部 ¨要各 司其职 、各负其责 ，加强配合 、
彤成合力，扎实推进 “森林弥勒”建设 要建立绩效 价 考核机制和奖惩激励机制 ，严格实行城 乡绿化和 林业发展任期 目标责任制 ，把 “森林弥勒”建设指标 纳入] 作绩效考核范 ，加强监督检查 ，埘成效 显著 、
业绩突}H的单位和个人 ，给 予表彰奖励 ，并建立结 果 应用机制 要加大宣传报道 力度，促进全民牢 同树立 生态 文明意识．为扎 实推进 “森林弥勒”建没营造 良 好的社会舆沦环境 (栏 日编辑 ／武建雷 )
篇二：创建国家森林城市实施方案
/p>广东省阳江市国家森林城市建设
总体规划 （2017—2026年）
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1 建设背景及意义 1.1 阳江市 创建国家森林城市的背景 1.1.1 我国开启生态文明建设新时代 国家林业局积极贯彻落实党中央、国务院关于推进生态文明、建设美丽中国的战略部署，于2013年印发了《推进生态文明建设规划纲要》，紧紧围绕生态林业和民生林业两条线，全面实施十大生态修复工程，加快构筑十大生态安全屏障，进一步明确了开展城市林业建设、美丽乡村建设等重大行动，为森林城市建设提供了有力的政策支持和保障。2014年开始实施的《国家新型城镇化规划》《国家中长期改革实施规划》等，均把森林城市建设作为内容予以明确。2015年5月，中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，同年9月印发《生态文明体制改革总体方案》，将“发展森林城市，建设森林小镇”纳入我国“十三五”规划纲要，对国家森林城市建设提出了新的要求。2016年1月26日，习近平总书记主持召开的中央财经领导小组第十二次会议，研究国土生态安全工作时强调“着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园。”这“四个着力”把森林城市提高到保障国家生态安全的高度。2016年2月，中共中央、国务院印发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，提出支持和发展森林城市建设。同年3月，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，提出“建设一批示范性绿色城市、森林城市”，进一步明确了森林城市建设方向。2016年5月，国家林业局印发《全国林业发
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展“十三五”规划》，明确将建设森林城市作为“十三五”的重要工作内容，指导和保障我国森林城市建设沿着正确的方向推进。同年9月，国家林业局印发《关于着力开展森林城市建设的指导意见》，明确了森林城市发展目标和建设任务，提出“到2020年，森林城市建设全面推进，基本形成符合国情、类型丰富、特色鲜明的森林城市发展格局，初步建成包括珠三角在内的6个国家级森林城市群、200个国家森林城市、1000个森林村庄示范。
党的十九大报告在加快生态文明体制改革、建设美丽中国等方面的重要论述，在新时代森林城市的建设过程中具有战略性、前瞻性与指导性的意义。2004年我国森林城市建设刚起步，如今全国已有137个城市获得“国家森林城市”称号，森林城市建设的顶层设计不断完善，形成了高位推进和科学管理的新格局。通过国家森林城市的创建，极大地促进了森林资源增长，扩展了森林生态系统服务功能，改善了城乡人居环境，传播了生态文明和绿色发展理念，是城市践行生态文明的重要标志。
1.1.2 我国正在坚定推进“一带一路”建设 “一带一路”是“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是党中央、国务院着力构建更全面、更深入、更多元的对外开放格局，审时度势提出的重大倡议。“一带一路”理念的发展，不仅被写入十九大报告，还写进了党章。2017年1月，国务院批复同意建设北部湾国家级城市群，阳江被列入规划范围。北部湾城市群的总体定位是面向东盟、服务“三南”（西南中南华南）、宜居宜业的蓝色海湾城市群，未来将打造成为21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。
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2017年10月，广东省人民政府下发《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》，规划中提出建设陆海统筹生态文明示范区，打造沿海生态绿带。阳江市作为“一带一路”沿线沿海特色城市，区位重要，优势明显，是北部湾城市群联接珠三角地区的“桥头堡”，在沿海经济带中被定位为休闲旅游度假胜地，在“一带一路”建设中发展潜力巨大。
“一带一路”倡议的提出，为阳江加快扩大对外开放提供了难得的历史机遇和重要平台。通过创建国家森林城市，依托阳江市的山、水、林、田、湖、海等独特风光，让城市融入大自然，突出生态文明建设理念，通过各项工程的实施不断筑牢生态基底，驱动绿色发展，使阳江市森林城市的建设成为践行城市发展战略和融入“一带一路”生态文明理念的重要保障。
1.1.3 广东率先建设全国绿色生态省 广东省委、省政府向来高度重视林业工作，特别是近年来，广东省作出了深入开展新一轮绿化广东大行动、努力建设全国绿色生态第一省的战略部署。在此期间，广东省全面实施国土绿化和林业重点生态工程建设，部署推进珠三角国家森林城市群建设，率先在全国启动国有林场改革，推动绿色惠民产业发展，生态文明建设取得了实质成效。从“十年绿化广东”到林业生态省建设，从“五个林业”到现代林业强省，从生态立省到新一轮绿化广东大行动，广东生态文明建设的发展脉络清晰可见。
2013年，广东省委、省政府作出《全面推进新一轮绿化广东大行动的决定》，提出通过10年左右的努力，将广东建设成为森林生态体系完善、林业产业发达、林业生态文化繁荣、人与自然和谐的全国绿色生态
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第一省。在此期间，广东省积极开展国家森林城市创建工作，生态共识落地生根，南粤大地绿潮涌动。2016年8月，国家林业局批准“广东省珠三角地区为国家级森林城市群示范区”。同年9月，国家林业局与广东省政府签署《率先建设全国绿色生态省合作框架协议》，双方将在国家级森林城市群建设、国土绿化、森林质量提升、林业产业发展、林业科技创新、林业基础设施建设等领域进行全方位合作。同年12月，广东省审议并原则通过《广东省生态文明体制改革实施方案》《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》等，印发《广东省生态文明建设“十三五”规划》，在规划中提出积极创建国家森林城市，加强森林建设与保护，率先在全国实现突破，将广东建设成为全国绿色生态第一省。
2017年5月，广东省人民政府印发《促进粤东西北地区振兴发展2017年重点工作任务》的通知，提出复制推广珠三角国家森林城市群建设经验，支持粤东西北地市创建国家森林城市。2017年6月，广东省林业厅发布了《广东省林业厅关于大力推进森林小镇建设的意见》，提出推进森林进城围城和乡村绿化美化建设，此项举措也是广东森林城市建设向基层延伸、补齐乡村森林建设短板的重要措施。2017年11月，广东省提出将主动对接服务粤港澳大湾区发展，以珠三角国家森林城市群为绿心，以粤北、东西两翼森林城市为生态屏障，建设粤港澳大湾区世界级森林城市群，构建岭南特色的森林生态安全屏障。目前，广东省已授牌的国家森林城市达7个，深圳、中山、汕头、梅州、茂名、潮州等城市也加快了创建步伐，创建国家森林城市成为广东省生态先行、建设全国绿色生态第一省战略的重要途径。
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1.1.4 生态文明建设推动阳江绿色崛起 阳江市依山傍海，生态资源富集，自然环境优美，既有湖光山色，又有碧海蓝天，生态环境成为最核心的城市品牌之一。“十二五”期间，阳江市委、市政府以新一轮绿化广东大行动为契机，大力实施生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化等重点生态工程建设，全面推进新一轮绿化阳江大行动，全市森林资源总量不断增加，质量不断提升，在保护自然资源、改善城市生态环境等方面取得了良好成效，先后获得“中国最佳生态旅游城市”“国家园林城市”“国家卫生城市”等称号。
2016年12月，阳江市委市政府在第七次党代会中提出“以海兴市、绿色发展，决胜全面小康、建设富美阳江”的战略部署，提出依托生态环境优势谋发展。在阳江市人民政府印发的《阳江市新型城镇化规划（2014-2020年）》中，提到以创建国家森林城市为统领，突出绿色发展，建设生态新城。2017年8月，阳江市委、市政府印发了《中共阳江市委市人民政府关于加快推进我市生态文明建设的实施意见》，提出到2020年，阳江市主体功能区布局和绿色低碳发展格局基本形成，力争创建成为国家森林城市、国家环境保护模范城市和全国文明城市。
阳江市于2016年底在市党代会上作出创建国家森林城市的战略部署，2017年启动国家森林城市创建工作，5月底获得国家林业局备案，7月成立了国家森林城市创建工作领导小组，8月出台了《阳江市创建国家森林城市工作方案》，提出将以创建国家森林城市为抓手，大力营造全社会共同参与创建国家森林城市的良好氛围，全面提升城市生态建设水
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平。至此，阳江市国家森林城市创建工作正式拉开帷幕。
1.2 阳江市 创建国家森林城市的意义 1.2.1 推 推 进阳江市 生态文明建设 迈入新时代 习近平总书记在十九大报告中，就生态文明建设提出新论断，坚持人与自然和谐共生成为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要组成部分。报告提出，到2035年生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。站在新的历史起点，建设生态文明这一关乎中华民族永续发展的新征程已经开启。林业是生态建设和保护的主体，为生态文明建设奠定了坚实基础。国家森林城市建设作为加快国土绿化和生态文明建设的创新实践，将为建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的城乡人居生态环境做出重大贡献，是建设美丽中国的重要措施。
通过开展国家森林城市创建工作，全面推动阳江市增绿提质，让更多的森林进城、环村、上路、依水，让群众推窗见绿、开门见景，直接享受到绿色之美，营造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的生态空间，为建设“富美阳江”绘就绿色、增添光彩。这些举措也是阳江市“以海兴市、绿色发展”战略的集中体现，推进阳江市生态文明建设迈入新时代。
1.2.2 共建北部湾城市群区域生态屏障 北部湾城市群背靠祖国大西南、毗邻粤港澳、面向东南亚，位于全国“两横三纵”城镇化战略格局中沿海纵轴最南端，是我国沿海沿边开放
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的交汇地区，在我国与东盟开放合作的大格局中具有重要战略地位。
阳江市是北部湾经济区与珠三角地区的重要通道，湛茂阳城镇发展轴被纳入重点建设。沿海防护林是构建沿海绿色屏障，防止水土流失和抵御台风等自然灾害，维护区域生态安全的重要内容之一。按照北部湾城市群中关于共建区域生态屏障的要求，通过阳江市森林城市的创建，开展水生态环境治理等景观配套工程，建成“水清、河畅、岸绿”的城市森林生态廊道；在严格保护现有沿海防护林的基础上，进一步完善基干林带，建设纵深防护林，构建林带纵横、绿树成荫、人居适宜的沿海防护林体系，形成坚固的沿海绿色生态屏障。同时，积极推进海洋主体功能区建设，优化近海海域空间布局，巩固沿海生态安全，打造“蓝色海湾”“美丽海湾”，共建北部湾城市群区域生态屏障。
1.2.3 推进阳江市乡村绿色发展，引领乡村振兴 党的十九大报告中两次提到“乡村振兴战略”，将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，概括出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。2018年1月2日，中共中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》，提出坚持人与自然和谐共生，以绿色发展引领乡村振兴。乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。
阳江市地处粤西，自然村数量多，农村人口占总人口的68.96%。近年来，通过美丽乡村的建设，阳江市乡村生态环境和乡村文明逐步提升。阳江市建设国家森林城市，是延续美丽乡村建设的重要抓手，是积极融
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入乡村振兴发展战略的有力实践。通过国家森林城市的创建，在市域范围内推进森林小镇、森林村庄的建设，促进乡村人居环境的改善，积极开发森林游憩、森林康养、生态教育等服务，通过风水林、古树名木的保护延续乡村文化脉络，守护乡村文化生态，留住美丽乡愁，将乡村生态环境优势转化为生态经济优势，促进生态和经济良性循环，实现阳江市乡村人与自然和谐共生的现代化。
1.2.4 助力阳江市融入“粤港澳大湾区”，充分发挥生态优势 2017年3月5日，李克强总理在政府工作报告中首次提出要研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划。阳江市位于粤西沿海地区，属于“珠中江+阳江”经济圈，2017年12月，珠海、中山、江门、阳江四市签署了《主动融入粤港澳大湾区，促进互联互通共建共享战略合作备忘录》，提出充分发挥各地比较优势，在阳江加快发展滨海旅游业，携手推动民生领域合作，让群众有更多的获得感。
阳江是珠三角的直接腹地，毗邻粤港澳大湾区，旅游资源丰富，生态环境优越。在阳江市国家森林城市建设过程中，以粤港澳大湾区建设为契机，将“创森”工作与经济社会发展有机结合，科学增加城市绿量，维护森林生态系统的稳定与健康，改善城市生态环境质量，增强森林生态服务功能，协同推进生态林业和民生林业，将“最蓝的天”“最优的空气”“最美的海湾”作为优质生态产品提供给大众，进一步实现区域优势互补。
1.2.5 驱动“以海兴市、绿色发展”，实现“富美阳江”建设目标
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阳江市位于广东省西南沿海，是粤西地区面向珠三角的前沿，处于北部湾城市群和粤港澳大湾区交汇中心，从宋朝开始，已是海上丝绸之路重要的中转港和补给港。阳江市第七次党代会提出“以海兴市、绿色发展，建设富美阳江”的战略部署，提出建设宜居宜业滨海阳江，推进美丽乡村建设，构建绿色生态家园，将生态优势、环境优势转化为发展优势、竞争优势，努力走出一条生产发展、生活富裕、...
篇三：创建国家森林城市实施方案
我市创建国家森林城市工作的调研报告 根据市政协年度工作安排，6 月 19 日至 22 日，市政协环资组织部分政协委员和市直有关部门负责同志，深入定边县、子洲县、清涧县和榆阳区就我市创建国家森林城市工作进行了专题调研，并召开座谈会，分别听取了市林业局等相关部门的汇报和政协委员的意见建议，经调研组认真讨论，形成如下调研报告:一、榆林森林城市建设成就
长期以来，市委、市政府高度重视生态环境建设，全市上下大力推进绿化造林工作，相继启动实施了退耕还林、天然林保护等重点绿化工程，生态林业和民生林业建设取得了新进展，林木覆盖率由建国初的0.9%提高到 33%，沙区 860 万亩流沙全部得到治理，城乡人居环境不断改善，主要绿化指标已达到或接近国家森林城市评价要求，为创建国家森林城市奠定了坚实基础。
（一）积极实施林业重点工程，森林资源总量持续增加
我市始终把生态环境建设作为立市之本，坚持“南治土、北治沙”常抓不懈，启动实施了“三年植绿大行动”、“五年林业建设大提升”和“园林城市”创建等活动，森林资源总量由“十二五”初的 2007 万亩增加到“十二五末”的 2157 万亩，绿化水平显著提升，生态保护修复明显，产业发展势头强劲，生态状况持续改善，森林资源管护体系日益健全，防灾减灾能力显著增强，山清水秀的底色更加鲜明。其中榆林
中心城区已建成城市公园 5 处，广场、街道、行政中心绿地 27 处，榆林城区绿地总面积达 3948.37 公顷，公共绿地总面积 679.05 公顷，基本实现了 300 米见绿、500 米见园的目标，城市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到 37.7%、34.17%、16.66 平方米，建成区主次干道道路绿化达标率 76%，道路绿化普及率 99%。
（二）水系生态治理加快，“榆溪”盛景逐步实现
借力沿黄观光路建设，无定河流域水污染综合治理，加快实施黄河、无定河等重要河流沿岸、重要水源地及水土流失严重地区综合治理工作，在河流沿岸和重要水源地营造防风林、护岸林和水源涵养林，在土石山区河流两岸第一山脊线内，通过垒石造田，营造侧柏、紫穗槐等纯林。特别是对流经榆林市区的榆溪河进行了重点治理，流域上游结合徳贷项目开展了水源地生态保护与治理工作，营造护岸林、水土保持林，开展生物多样性保护工作；在穿越城区段实施了生态景观林带建设，堤内形成自然生态景观滩地，堤外建成大型绿化景观滨河公园，形成了堤防沿线“四季常绿、三季有花、层次分明、一望无际”的榆溪河特色风光盛景，有效提升城市形象和综合竞争能力。
（三）林业富民产业稳步发展，惠民能力不断增强
在主抓红枣主导产业的同时，因地制宜发展核桃、山地苹果等经济林，拓宽群众增收渠道。目前，全市各类经济林面积达 400 万亩，其中红枣 170 万亩、“两杏”80 万亩、山地苹果 65 万亩、长柄扁桃 40 万亩、核桃 32 万亩、海红果 5 万亩，初步架构起红枣、“两杏”、核桃、
山地苹果等独具特色的经济林果产业主框架，形成红、黄、绿各色相融的经济林果产业新形态，建立起集产品生产、加工、销售为主的经济林果产业新体系。在各项林业工程的带动下，苗木产业呈现良好发展态势，全市育苗面积达 10 万亩，年产各类苗木 8 亿多株，产值 20 多亿元。
（四）生态文化载体不断丰富，生态文明建设成效显著
依托榆林沙地森林公园、东沙森林公园、红石峡植物园、红碱淖、无定河湿地自然保护区，先后建立了一批科普教育基地、高等院校实践教学基地、榆林林业展览馆、标本陈列室等硬件设施，并通过各类影像资料及多媒体演示系统等对师生、游客及社会公众进行以生态保护为中心的宣传教育。定边县建设了现代林业科技示范园；榆阳区发掘杏树生态文化内涵，每年春、夏、秋季分别举办杏花文化节、杏果采摘体验季和红叶文化活动；沿黄各县举办红枣采摘体验活动，引导人们亲近自然、感受生活，极大地提升了生态文化的影响力和知名度。
二、存在的问题
虽然我市创森工作取得了一定的成绩，但与国家森林城市的标准和要求相比，仍然存在一些问题和薄弱环节，值得我们正视与思考。
（一）重视程度不够
创建国家森林城市涉及面广、量大、任务重，是市委、市政府提出的一项实实在在为民谋福祉的利民工程、德政工程和民生工程。但从调研情况来看，一些县区、部门思想认识还没有真正到位，甚至部分成员
单位至今仍未成立工作机构，没有制定确实可行的实施方案，没有开展实质性创建工作，直接影响全市创森进程。相形之下，市上比县区重视、主创部门比配合部门重视。
（二）资金投入不足
一是我市近年经济下行压力较大，市级财政增收难度较高，林业方面的资金投入有所减少。二是南六县县级财政配套资金很少，主要依靠有限的市级财政拨款搞创森，难以完成创建任务。三是创森投入渠道还较为狭窄，社会资金整合不够，吸收社会投资、融资不足。
（三）老城区绿化难度较大
近年来，我市中心城区和各县市区城市扩张迅速，绿化面积不断扩大，绿化标准进一步提高，新建道路、社区和公共绿地绿化建设基本符合森林城市评价要求。但老城区普遍存在公共绿地面积小，小区、社区绿化美化不足，部分绿地有被挤占的现象，旧城区整体改造提升的空间小、阻力多、难度大。
（四）生态文化有待进一步挖掘
目前，我市虽然建成了一批森林公园、湿地公园、自然保护区和生态科普基地，但生态文化还很欠缺，与国家森林城市要求差距较大。一是片面注重绿量的增加，忽视生态文化的打造；二是森林旅游景区打造方面，至今未建成基础功能强大、文化内涵丰富的精品森林旅游景区和
线路，文化内涵还需进一步发掘；三是全社会的生态文明理念还有待提升，关注森林、爱护鸟类、保护大自然的自觉行动需要着力培养。
（五）后期管护有待进一步加强
随着森林覆盖率大幅提升，林地面积不断增加，后期管护任务逐渐加重，难度不断加大，管护机制与森林面积的矛盾日益突出。一是专业管护人员配备不足，林业基层机构缺失，队伍力量薄弱；二是森林资源保护力度不够，偷牧、散牧现象有所抬头，封山禁牧、森林防火、林业有害生物防治工作有待进一步加强；三是管护手段落后，森林资源监测系统还未建立，对森林生态效益、森林资源消长、生物多样性的监测还处于分散试点，不能为政府制定生态建设战略提供决策依据。
（六）部分评价指标有待进一步提升
我市森林资源整体不足，且南北差距明显，林分质量较低。南部县属于丘陵沟壑区和土石山区，林木资源整体不足；北部县区属于风沙草滩区，虽然林木覆盖率较高，但灌木草本占比较大，乔木树种占比较小，农田林网、灌木林地老化、退化现象严重，急需大面积抚育更新和改造提升。目前，创森评价的 5 大类 40 项评价指标中仍有城区绿化覆盖率、城区地面停车场乔木树冠覆盖率、城市重要水源地森林覆盖率、休闲游憩绿地辐射半径、集中居住型村庄林木绿化率、水岸林木绿化率、道路林木绿化率、农田林网建设、防护隔离林带建设、乡土树种数量占比、科普场所、市树市花评选、公众对创森工作的支持率和满意度等 13 项不达标，明年达标迎验任务艰巨。
三、对策建议
为了更加深入扎实地推进创森工作，确保创建国家森林城市目标任务如期实现，结合当前创森工作实际，就进一步加大国家森林城市创建力度，提出如下对策建议：
（一）加强组织领导
创建国家森林城市是一项多部门、多行业、多学科协调的系统工程，是一项长期而艰巨的任务，各县市区、开发区和市级各有关单位要充分认识市委、市政府在新时期提出创建国家森林城市的重大意义，加强组织领导，强化任务落实，精心组织、全力协作，统一行动，形成“高位推动、部门联动、上下互动”的工作格局，力促创森达标。
（二）坚持规划引领
要坚持“保护优先、生态惠民、尊重自然、永续发展”的原则，严格按照《榆林市国家森林城市建设总体规划（2017-2026 年）》确定的规划定位、建设目标和规划布局对标实施，以城市、林业、园林三者融合，城区、近郊、远郊三位一体，水网、路网、林网三网合一，生态林、产业林、文化传承林三林共建为要求，将城区、郊区和乡镇统一纳入森林城市建设，一张蓝图绘到底，坚决杜绝重复建设和肆意破坏等违背自然规律的现象。
（三）加大资金投入
一是市、县两级政府要在林业建设项目、资金、政策等方面给予倾斜，逐年提高投入比例，确保创森工作“有米下锅”。二是充分发挥财政资金的支撑和引领作用，结合森林康养、休闲度假旅游项目建设，鼓励和激励社会力量、社会资金通过工程化、基地化、专业化手段参与创森工程建设和绿地养护；加快社会力量、社会资金参与创森项目建设机制的探索，扩大和拓宽社会力量参与创建的广阔空间；适时出台相应政策，鼓励、支持和吸引社会资金投入创森项目，有效缓解财政资金不足造成的影响。三是积极争取国家和省级政策支持，努力形成多层次、多元化、多渠道投融资体制，确保各项创森任务按期完成。
（四）破解老城区绿化难题
老城区拆建规划中，要重视绿地建设和绿化美化工作，严格控制绿地建设比例，严禁侵占绿地。要将绿化的方向和重点向社区、小区、机关和院落发展，点面结合，消除空白。老城区改造建设中，要多建公园、草场、景观森林等休闲场所，提高城市品位；要充分利用老城区屋顶、墙体、院落插绿植绿，见空补绿，立体造绿，不断拓展绿色空间，提高绿地率。林业、绿化部门要切实履行职能，做好绿化、美化建设审批、检查、验收工作，强化监督检查，推进创森工作制度化、法制化。
（五）建立长效管护机制
在努力抓好规划项目建设的同时，认真分析全市当前的创建形势，加快国家森林城市创建成果后期运行管护机制建设，充分发挥现有成果对创建的支撑作用。要根据当前实际，认真研判，尽快研究出台全市创
森绿化项目后期运行管护实施意见，在制度层面对项目管护主体、责任界定、运行经费保障等方面加以明确，有效巩固创森成果，努力提升项目的生态效益和社会效益。
（六）强化生态建设
在大力实施全市林业“十大工程”的同时，积极争取退耕还林、天然林资源保护和三北防护林建设等国家重点生态工程，统筹推进城乡绿化全面发展。要坚持封山育林、人工造林并举，加快建设综合防护林体系。要加快北部风沙草滩区低效防护林和退化沙地的改造提升，加快建设一批国家级森林公园、湿地公园和自然保护区，使其最大限度地发挥生态、经济和社会效益。要统筹美丽乡村建设，在城镇、村庄、乡村道路等人口聚集区域，大力开展义务植树、网上植树、领养植树等活动，形成全社会推动生态建设的良好氛围。要加大市树市花的宣传力度，提升市民知晓率，设立市树市花苗木培育基地，进一步加大市树市花的推广、栽培、使用力度。要在提升绿色厚度的同时，注重生物多样性保护，全面改善林分树种、组成及结构，提高林分质量，大力培育“复层、异龄、混交”的健康森林，逐步形成稳定的、近自然的森林生态系统。
（七）注重科技推广
强化林业科技推广意识，发挥林业科技在森林建设与管理全过程、全方位的支撑作用。要把封山育林技术、容器育苗造林技术、抗旱节能配套技术、生态经济复合型造林模式技术、林木病虫害防治技术等科技成果和适用技术进行组装配套，推广应用到森林建设和森林资源管理的
各个方面、各个环节，真正使森林生态建设科学经营、科学管理、科学发展，保证建设的质量和效益，提高林业科技含量，提升造林绿化成效。在造林绿化中要按标准规划、按标准实施、按标准验收，实现科学化、标准化、优质化。要坚持科学造林，确保苗木的成活率和保存率，力争造一片、管一片、活一片、绿一片。
（八）加强创森宣传
以创森重点工程建设为载体，通过全方位、多视角、高密度的广泛宣传，大力营造全市动员、全民动手、全社会参与创建国家森林城市工作的浓厚氛围，切实提高公众对森林城市建设的知晓率、支持率和满意度。
（九）建立考核机制
要将创建国家森林城市工作纳入各级党委、政府及相关部门年度目标考核范围，强化考核监督措施。
篇四：创建国家森林城市实施方案
国家森林城市宣传教育活动方案为大力营造全体动手，全员参与创建国家森林城市(以下简称创森)活动的浓厚氛围，提高创森的知晓率和参与率，使创森人人知晓、深入人心，特制定本方案。
一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持贴近实际、贴近生活、贴近师生的原则，切实加大舆论宣传力度用宣传推动创森，大力推动广大师生群策群力积极参与创森活动，努力营造良好的社会氛围及文化氛围，不断增强广大师生的生态文明意识，促进创森目标的顺利实现。
二、工作目标 加大创森工作宣传力度，确保师生知晓率、支持率分别达到 95%以上，为我市早日成功创建国家森林城市做出贡献。
三、宣传重点 1、大力宣传创森的重要意义、相关知识、目标任务等，增强广大师生对创森工作的认同感、荣誉感，坚定创森的信心、决心。
2、大力宣传创森相关会议精神、决策部署、激励政策、工作措施等，充分调动广大师生参与创森的积极性。
3、大力宣传国内外森林城市建设的先进典型和经验，增强创森的紧迫感、使命感和责任感。
4、大力宣传生态文明、生态安全，提升师生绿化意识和创森知晓率，形成社会各界广泛关注森林、参与创森的氛围，树立健康向上
的生态文明观念和道德情操。
四、宣传形式 1、印发《扬州市创建国家森林城市宣传科普资料》，组织开展一次创森主题国旗下讲话。
2、学校要深入开展“爱绿护绿”活动，建立“绿色志愿者”服务队，开展义务植树和绿地认建认养。
3、学校悬挂宣传横幅，向广大师生发放创森倡议书，各班出一期创森主题黑板报。
4、学校通过校园门户网站、广播、宣传橱窗、黑板报、校讯通等载体，广泛开展创森宣传。
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