基层组织建设调研6篇基层组织建设调研 —1— 份号密级紧急程度XXXXXXXXX文件 xxx〔xxx〕x号 签发人：XXX 基层组织建设调研报告 近下面是小编为大家整理的基层组织建设调研6篇,供大家参考。
篇一：基层组织建设调研
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xxx〔xxx〕x 号
签发人：XXX
基层组织建设调研报告
近年来，随着乡村振兴战略的不断实施，农村基层党组织的强弱将直接关系到农村的改革、发展和稳定，关系到党在农村基层执政地位的巩固。为此，市委组织部专题组建调研组，结合庆祝建党 99 周年活动契机，先后到 XX 个乡镇党委、XX 个村党组织进行走访调研，与 XX 名基层党委（支部）正副书记、党务工作者通过座谈交流、问卷调查等方式，进一步科学分析研究和解决新形势下基层组织建设工作存在的问题，为下一步深化党的基层组织建设提供了依据。
一、加强和改进农村基层组织建设的重大意义
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（一）重要性和紧迫性 党的基层组织是党执政的组织基础，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等重要职责。在任何时候任何情况下，抓党的基层组织建设都不可放松。早在 1927 年秋收起义，毛泽东同志就提出“支部建在连上”，不仅是建党建军的一项基本原则和制度，更是建设基层组织建设的发展根基。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村基层党建工作，采取一系列有力举措加以推进，基层党组织政治功能和组织力不断增强。当前脱贫攻坚已经到了决战决胜时期。新的时期，新的阶段，随着农村改革形势的变化和时代前进的步伐，农村出现了许多新情况新变化，基层党建面临不少紧迫课题。比如，农村组织形式更加多样、社会阶层更加多元、人口流动更加频繁、社会治理更加复杂。有的村党组织领导核心作用被弱化、虚化，少数农村党组织处于软弱涣散状态；村干部受过刑事处罚、支部书记不胜任不尽职，村级党组织受黑恶势力干扰侵蚀、宗教势力渗透，信访矛盾突出；一些基层组织党内生活流于形式，有的基层基础保障薄弱等等。这些问题严重制约着农村基层党组织功能的发挥，影响着党在群众心目中的威信和形象。
（二）现实意义及遵循 加强农村基层党组织建设，发挥农村基层党组织领导核
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心作用，对推动农村改革发展、促进农村经济社会进步，具有重要的现实意义和深远的历史意义。加强农村基层组织建设是农村党组织承担历史使命的必然要求。农村是党和国家的重要基础，广大农民群众是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。在加强党的政治建设上，党的农村组织必须立场坚定、旗帜鲜明、知行合一，成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决执行党中央决策部署的依靠力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的支撑力量，成为促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。加强农村基层组织建设是扎实贯彻乡村振兴战略的根本保证。推动乡村振兴，党的农村组织是核心，起到的是战斗堡垒作用。新中国成立以来，特别是改革开放以来的经验表明，在中国能够干成大事的最根本的保障就是始终坚持党的领导。只有加强农村党的政治建设，坚持党对农村工作的领导，不断增强党对农村组织的政治领导力，增强党员干部的政治素质和政治能力，才能有效激发农村高效发展的内生动力，推动乡村振兴健康发展，基业长青。加强农村基层组织建设是提升农村基层组织治理能力的有效途径。新时期的农村工作，群众思想复杂多样，人员素质参差不齐，面临的现实要求我们党的农村基层组织必须提升农村治理能力。只有坚持把党的政治建设摆在首位，统筹推进党的各项建设，才能实现党的政治领
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导、思想领导、组织领导的有机统一，才能充分发挥政治优势，建立完善农村治理体系，有效调动各个方面的积极性，汇聚起干事创业的强大合力，为实现农村乡村治理提供有力支撑。加强农村基层组织建设是从源头遏制黑恶势力蔓延的重要防线。群众身边涉腐涉黑问题出现的根本原因，是基层党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，导致黑恶势力乘虚而入。凡是基层党组织软弱涣散、基层基础工作薄弱、腐败问题严重的地方，黑恶势力就会形成气候，一些地方之所以黑恶势力犯罪猖獗，根本原因在于黑恶势力具有一定的生存空间，具有适宜滋生的土壤。如任其发展下去，必然动摇党的执政基础。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力，只有把基层党组织建好建强，才能彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。
二、农村基层组织建设工作中存在的问题 为进一步掌握农村基层组织建设存在的问题，进一步增强调研工作的主动性、针对性和有效性，调研组调研期间，精心组织开展包括“工作评价、存在问题、意见建议”等方面为内容的问卷调查工作，以无记名方式和自觉自愿答卷原则进行，在按期收回的 X 份有效调查问卷中，调查对象涵盖乡镇、村不同性别、年龄、学历、职务和政治面貌的干部群众，样本分布广泛合理，具有普遍性和代表性：从性别上，
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男性 X 人，占比 X%，女性 X 人，占比 X%；从年龄结构上，50 岁以上 X 人，占比 X%，40-49 岁的 X 人，占比 X%，30-39岁 X 人，占比 X%，29 岁以下 X 人，占比 X%；从部门上看，乡镇干部占 X 人，占比 X%，村干部占 X 人，占比 X%。从政治面貌上，党员 X 人，占比 X%，团员 X 人，占比 X%，群众X 人，占比 X%。调查显示，存在的问题主要体现在以下方面：
（一）思想政治建设方面，教育针对性、实效性有待进一步增强。调查显示：一是在学习态度方面：各级组织在制定教育培训计划过程中，普遍没有对受教育对象区分层次，基本上是领导干部、普通党员、群众“齐步走”“大锅烩”，没有充分考虑党员群众的知识水平、阅历层次、兴趣爱好。对“政治理论学习的态度”有 X 人是“主动学”和“有时间就学”或用“学习强国”学，占 X%（“很少学”的为 X 人且多数是群众，占比 X%），一些群众反映，要么听不懂、要么不解渴。二是常态化培训氛围还不够浓厚。基层干部队伍能力素质、结构短板比较明显，对基层干部培训的针对性、实效性不强，文化程度低等问题需要正视和逐步解决。在落实学习党的理论、政策法规、制度机制等方面，时紧时松，带着思考学、带着问题学不够经常。有 X 人认为近年来开展的各类教育培训“有很大帮助，极大地提高了自身素质”或“有一定帮助，可以使自己认识问题更加深刻全面”，占X%（有 X 人认为“不但没有帮助，还会影响业务工作”，占
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比 X%）。
（二）领导班子建设方面，党委凝聚力、战斗力没有得到充分发挥。一是工作落实有偏差。有些乡镇出现“机关化”的偏向，工作力量下沉、治理重心下移不够，上等县委安排、下靠第一书记抓落实，当“二传手”，没有很好发挥乡镇党委的领导作用；有的乡镇副职流动慢，晋升渠道窄，破罐破摔；有的一般干部长期在村下沉一线，工作、生活矛盾突出，情绪波动较大。调查显示：乡镇 X 名参加问卷调查的干部人中有 X 人对目前的工作岗位满意和较满意，占比 X%；X 人希望通过“培训进修”提高自身工作能力，占比 X%；其次是希望岗位调整（X 人，X%），此外，在面对工作生活中的压力、烦恼和困难时，有 X 人（占比 X%）选择“不找任何人”，也凸显了部分干部个体心理调适手段欠缺，易于造成健康隐患。二是贯彻民主集中制不够严格。当前，各级党组织议事规则都已建立，但内容较为笼统，指导性和操作性不强，致使在贯彻落实民主集中制水平上参差不齐。有的重视集中忽视民主；有的重视民主忽视集中，对基层民主推荐事项，缺少党委统揽把关。X 名乡镇班子成员中 X 人表示能坚持贯彻民主集中制，占比 X%；三是在调研中发现，少部分农村基层党组织对各项制度的执行落实依然存在着不到位、打折扣的问题，从各级党组织来看，极个别乡镇领导班子和领导干部对党建工作重视不够，对一些制度，容易落实的就愿意落
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实，需要下力气的就不愿落实，导致制度落实方面时紧时松、打折扣。X 名乡镇一般干部中有 X 人表示乡镇坚持制度较严格，占比 X%（35 人表示制度坚持不严格或不能很好坚持，占比 X%）。
（三）规范党组织建设方面，机制落实和干部结构有待进一步优化。一是有的基层党组织落实“三会一课”等组织生活制度的质量不高，把理论教育和业务学习混为一谈，民主评议党员等走过场，直接教育、管理、监督党员的抓手少。X 名村干部中，有 X 人表示“三会一课”质量较高，占比 X%,X人表示仍存在着为落实而落实的问题，注重形式上的走过场，真正依靠组织生活管理教育党员、解决实际问题的效果还不够十分明显，占比 X%。二是基层干部岗位吸引力还需要进一步增强，村“两委”班子结构还需优化。X 名村干部中有X 人表示通过帮带自身素质有了较大提升，占比 X%,有 X 人表示帮带不明显，占比 X%，三是基层减负仍需加大力气。从调研中看到，对基层干部减负，不仅是精文减会，还要在改进机制上下功夫，注重减轻基层干部精神压力。X 人表示基层减负后报表台账少了，抓工作落实精力多了，占比 X%，有 X 人表示满意和仍需加大力度，占比 X%. （四）基层党组织运转方面，支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用发挥不够充分。一是组织功能有弱化倾向。突出表现在，有的村集体经济经营发展没有稳定资金来源，管
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理体制不顺畅。部分村集体经济发展空间比较狭小，集体经济收入比较单一，部分村干部观念陈旧，能力不强。多数村主要的收入还是依靠村集体土地流转、出租，并没有广开思路找到新方法、新途径。二是党员老龄化程度高，中青年党员少，党员队伍未形成梯次结构，党员发展正面临“青黄不接”的现状。由于年龄较大党员占比较高，严重制约了党员先锋模范作用的发挥，有的党员文化程度低，理解能力差，表达能力弱，造成不愿参加村党支部党员会议，或者参会做“三无”党员（无意见、无想法、无建议）。三是软弱涣散基层党组织整顿工作不彻底。部分乡镇党委对过去发生的换届、腐败、治安、信访等案件，没有认真“过筛子”，分析研判不深不透；宣传方式单一，震慑效果不大，抓结合、抓通盘谋划、抓关键点思路不宽、办法不多，成效不够明显。X 人对软弱涣散整顿工作表示非常满意或满意，占比 X%。
分析以上问题产生的原因，固然有外部环境、内部制约等方面客观因素，但在主观层面也存在不容忽视的“短板”：一是制度“悬空”。当前施行的一些党建制度，与履行职责任务、推动工作开展还有不适应、联系不紧密的情况，导致制度落实缺乏积极性；二是帮带“乏力”。上级帮带下级，既是导向的引领、政策的传递，更是作风的体现、理论的实践。实际工作中，一些乡镇党委对基层党建工作指导帮扶力度不够，党建工作还处于平铺直推的简单模式，对基层党支
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部具体指导性意见少，具体帮扶措施少，党委忽视基层实际，基层反转 “忽悠”机关；三是责任“缺位”。责任是干好一切工作的基础。当前，各级党委抓党建的主体责任、党委书记履行第一责任人的责任，班子成员履行“一岗双责”的党建工作机制还没有完全建立，各级书记不能履行好抓好队伍党建工作的职责，工作中出现错位、缺位。四是素质“掣肘”。专职党务工作者作为队伍党建工作的具体组织者和实施者，其业务素质一定程度上决定了队伍党建工作水平。目前，相当一部分缺乏系统培训和工作经验，素质不够过硬。
三、加强基层党组织建设提升组织力的对策 习近平总书记指出：“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实”“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”。所以，调研组认为加强农村基层组织建设，就是要突出政治功能，始终坚持党的根本领导这一原则不动摇，持续加强政治建设，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的理论全面武装党组织，凝聚力量。全面深刻认识和把握加强基层党组织建设的重要性，坚定不移地把党的领导落实到基层的方方面面，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。基层党组织要善于引导党员干部、各类组织做好群众工作，把党员、群众组织联系起来，确保党
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的路线方针政策和决策部署在基层落地生根。
（一）着力在教育管理党员方面上下功夫，激发党员干部队伍活力。持续深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于新时代党的建设和组织工作的重要讲话精神，组织开展各种形式的学习研讨、宣传宣讲，抓好基层党组织和全体党员全覆盖学习党的十九届四中全会精神，推动学习贯彻覆盖到各级基层党组织和全体党员，确保入脑入心。深入开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，深化中国特色社会主义和中国梦教育，采取集中学习、个人自学、研讨交流、远程教育、征文活动等多种方式，深入田间地头，注重接地气、求实效。每年利用农闲时间，对村“两委”班子成员、农牧民党员进行集中轮训，通过拓展学习渠道、集中培训、日常引导等措施，加强党员教育培训。以党员活动日为载体，以“正常化、常态化、受欢迎、有实效”为目标，以村党支部为基本单位，每月固定一天组织所属党员“赶政治大集”，既“学习教育集、民主议事集、服务奉献集、民主评议集、党员积分集”，实现党员应参必参、持之以恒。
（二）在“一责、一线、一型、一化、一制”上下功夫，提升工作水平。“一责”就是认真落实基层党建责任制。把基层党建工作放在“全面维护社会稳定和长治久安”这一大局中谋划推动，研究制定《县乡（镇）场党委书记履行基层
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党建工作责任考核办法》，推动工作责任落实。“一线”就是突出解决基层党建实际问题这条主线。采取县乡村三级“一盯两包三定”（盯重点问题，包户、包片，定人、定...
篇二：基层组织建设调研
于农村基层组织建设有关情况的调研报告关于农村基层组织建设有关情况的调研报告 十七届四中全会指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。近段时间，结合我乡实际展开关于农村基层组织建设有关情况的调研，针对调研结果作出如下分析。
一、
基本情况概述
XX 乡总面积 XX 平方公里，林地面积 XX 万亩，稻田面积XX 亩。辖 XX 个行政村，XX 个村民小组，XX 户，总人口 XX万余人.全乡共有农村基层党组织(支部) XX 个，农村党员XX 名，女党员 XX 人。其中，党支部班子成员共计 XX 人。
2016 年换届以来支委情况
一是从年龄性别比例上看。我乡农村党支部委员平均年龄 44 岁，其中 50 岁以下占总人数的 37%，40 岁以下占总人数的 29%，班子成员男女比例为 11:4。在班子年龄结构上，基本做到了老、中、青干部的比例优化，形成了以老带新，以长带幼，经验丰富，年富力强，党性过硬的强有力的基层战斗保垒。二是从文化程度上来看。高中以上学历占 40％，初中以上占 60％，其中中专以上学历 10 人，大专以上学历
2 人。三是从 2016 年换届情况来看。有 18 个村的党支部书记连选连任，支部委员有 51 人连选连任；支部书记连选连任比例达 78%，支委连选连任的占支委总人数的 70%。
村级组织活动场所建设情况
村级组织活动场所是村级各种组织和党员开展集中学习、活动的中心和主要阵地，也是为农民提供文化、教育等公益性服务的必要设施。村级组织活动场所建设是加强农村基层组织建设的基础性工作。现我乡农村党支部都能够在自己的村级组织活动场所中开展党员活动，其中能够召开村民会议、组织党员活动、与远教站点整合共用的村级活动场所基本实现了全乡覆盖；能够与村卫生室、农家书屋整合共用的有 3 个，占 13%。现有标准农村党员活动室 6 个，占 26%，建设总面积 958 平方米，投资 140 余万元,其中上级补贴金额为 41.7 万元；尚有 16 个农村党员活动场所靠租赁场所办公，占 70%；农村党员活动场所依托旧有学校办公 1 个；其中危旧场所 3 个，计划新建 16 个，改扩建 1 个。
村级运转经费保障有关情况
税费改革后，我乡村级组织经费保障主要来源于农村税费改革财政转移支付资金。村级组织经费支出主要包括工资和日常的办公费、打印费、电话费、水电费、差旅费、各项培训费、零星用工以及各项普查工作等费用。另外还包括一些村公益设施建设、村级一些达标任务以及防汛、抗旱、防
灾救灾等突发事件的费用。
2016 年年村组织总收入 845640 元。1、上级补贴村级运转经费 682000 元，占总收入的 80.6%；2、上级给予工作奖励 9400 元，占 1.1%；3、本村集体经济收入 70000 元，占8.2%；4、其它收入 115415 元。
2016 年村组织总支出 898090 元。1、村干部基本报酬和补贴支出 417792 元，占 46.5%，人均 378 元/月；2、组长工资报酬 64728 元，占 7.2%，人均 16.1 元/月；3、对村组干部和党员奖励支出 1600 元，占 0.17%；4、其它支出 318082元，占 35.4%11.4%；报刊征订费 16207 元，占 0.5%；各种会议、党员学习培训、远程教育经费支出 87662 元，占 27.6%；招待费 28812 元，占 9%；其他支出 76686 元，占 24%）。
二、
存在的问题
村级组织活动场所建设上存在的问题
村级组织活动场所是基层组织的活动阵地，是基层组织的战斗堡垒的实际载体，在村级组织活动场所建设上主要存在以下几个方面的问题：一是随着新农村建设的进一步深入，原有的老村级活动室或因硬件设施建设不全面、软件设施配备不齐全、年久失修不堪使用等多方面的原因，大大的制约了新农村建设一系列的工作开展；二是有的村长期租赁房屋做为村级活动场所或直接就在某个村干部或党员家中设置村级活动场所，既无产权又无安全，条件设施简陋，远
远无法满足现有需求下的基层组织活动；三是在建设新的村级组织活动场所上，仅靠上级在村级组织活动场所建设项目中拨付的资金支持远远不够，而村组织因缺乏固定有效地资金来源，往往造成村内财政运转紧张或负债。
当前村级运转保障经费上存在的问题
随着新农村建设的进一步深入，农民对村级公共服务的需求日益增长，全乡村级组织运转经费财政补助标准有了较大提高，但与实际需求相比补助水平仍然偏低，保障力度亟待进一步加强。一是村组干部报酬偏低。村干部报酬远远低于外出务工人员的收入，部分村组干部因报酬低、工作压力大等原因，思想动荡，难安心工作，在人民群众中的威信及凝聚力、号召力明显削弱。二是村级运转经费不足。多数村集体经济比较薄弱，村级收入主要来源是转移支付补助资金，村级办公费用处于紧张状态, 村级组织财政运转举步维艰。我乡 2016 年转移支付资金 68.2 万元(不含贫困村补助和岗位补贴)，村均只有 2.97 万元。有限的办公经费主要用于必须的办公费、报刊费、水电费、培训费、差旅费等，还得确保必要的社会治安综合治理、信访维稳、防疫和突发事件等公益事业支的需要，村级运转经费严重不足，影响工作开展。三是村级集体经济发展水平低，村级集体经济收入匮乏。由于我乡集山区乡、库区乡、贫困乡于一体，属典型林区乡，村级几乎没有集体经营项目，村集体经济十分匮乏，
无力投入农村基础设施建设，乡村公益事业发展迟缓。
三、
对策与建议
村级组织活动场所建设需因地制宜
村级组织活动场所建设，必须坚持因地制宜，统筹规划，勤俭节约，量力而行，严格管理，务求实效的原则。要把村级组织活动场所建设纳入社会主义新农村建设的总体规划，与农村基础设施建设、农村党员干部现代远程教育接收点建设有机结合起来，与开展党员创先争优活动、建立农村学习型党组织的长效机制有机结合起来。
一要统筹制定建设规划，注意整合各种资源。要了解本乡、本村村级组织活动场所的现状，结合现有实际，把新建活动场所与改建、扩建及修缮旧场所结合起来，保证建设活动场所的使用资金只能多不能少，建设面积只能大不能小，建设标准只能高不能低。要坚持“旧址新用”，充分利用好撤乡并镇和乡村教学布局调整中遗留的旧址和房产及其他的一些现有设施，避免重复建设。
二要抓好配套建设，发挥综合效益。村级组织活动场所建设完成后，要进一步规范和完善活动场所的管理制度及有关规定，健全完善村级组织的学用和工作等制度。要充分发挥活动场所的综合效应，坚持“一室多用”，把村级组织活动场所建设成为村党支部、村委会、其他村级组织、各类服务组织及党员干部学习、工作、活动的主阵地，还要成为农
民群众收看电教节目、接受培训、咨询信息、参加文娱活动的综合场所。
村级运转保障经费需结合实际
一是加大转移支付力度，提高村级补助标准,保障村级组织运转需要。在保证原有财政转移支付的基础上，应充分考虑农民收入增加造成村干部工资收入差距拉大，物价水平变化造成村级办公经费增加，以及一些必要的公共服务支出等因素，重新科学计算村级组织运转成本，适当增加财政转移支付的投入力度。
二是大力发展村级集体经济，增强村级组织自我发展能力。建议上级政府通过政策扶持、资金补助、项目支持等鼓励和支持村级组织利用自身优势，努力开辟增收渠道，不断发展壮大集体经济，增强村级组织发展实力，提高村级组织自我保障水平。通过部门联村、以富帮穷、以强带弱帮助引进项目、资金和技术。在项目、资金上扶持“一村一品”特色产业发展，鼓励村级组织兴办农村专业合作组织、协会等经济实体，通过搞好服务，增加村级收入，从根本上为村级组织的运转提供有力的保障。
三是加大扶持力度，加快农村公益事业发展。应制定一系列发展村公益事业的相关优惠政策，进一步加大对村级卫生室、文体场所、农村道路、农田水利等公益事业投入力度，进一步改善农村农民生产生活条件，逐步缩小城乡差距。进
一步加大“一事一议”财政奖补机制对公益事业建设的投入，充分考虑经济欠发达地区、财政困难地方的实际，加大倾斜力度，在基础设施项目建设上不搞层层配套，不留资金缺口，切实减轻村集体经济负担，促进村级公益事业健康发展，促进农村经济社会平稳较快发展。
篇三：基层组织建设调研
和改进基层党组织建设工作情况的调研报告
基层党组织是党开展各项工作的基础。随着城市化进程的加快，基层越来越成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种矛盾的交汇点。加强基层党建，提高基层党组织引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力，是基层党建面临的一个重大课题。为了进一步加强我镇基层党组织建设，我们围绕这一课题，先后深入街道、社区、机关、企事业单位，采取座谈、访谈、实地走访、问卷调查等方式进行调研，形成了初步的调研成果和思考。
一、我镇基层党组织建设的主要做法和成效。
近年来，我镇高举中国特色社会主义理论，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照县委、县政府的总体要求和部署，结合我镇基层党组织的实际情况，以经济建设为中心，努力推动我镇转型跨越进程，大力推进
党的基层组织建设，使得我镇基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。
1. 坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全镇基层党组织紧紧围绕加快我镇“转型跨越”发展这一工作中心，把党建工作目标和经济建设的任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的桥头堡作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我县经济。
和社会事业的持续快速健康发展，把党建工作做到了实处。
2. 坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。积极适应经济社会结构的变化，不断更新党的基层工作理念。首先，注重组织建设理念的更新。通过研究各类党组织在不同领域发挥自我优势，增强基层党组织的引导力，做到各有侧重、分类指导。其次，重点更新党员的价值理念。通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。最后，整合党建资源的多种理念，充分熟悉新时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过加强党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。
3. 扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来，我镇高度重视基层党员的教育培训工作，利用党员干
部现代远程教育为平台，从教育培入训手，全面提高基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党的各项方针政策的自觉性。通过加强社会主义市场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质。
4. 加强和完善基层党组织建设的各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。我镇以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在全镇基层党组织中建立健全了党建工作目标治理制度、党员教育治理制度、党组织生活制度、政务公开、民主治理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的民主集中制，促进了党的生活正常化，规范化了基层党组织和党员的行为，使基层党组织建设整体水平有较大提高。
二、新时期，我镇基层党组织建设面临一系列问题及其产生的原因。
1. 少数流动 党员游离于党组织之外，流动频繁，联络困难，不转组织关系，不过组织生活，党员教育管理出现"空挡"；少部分下岗失业党员和大学生党员，组织关系自己保留，成为"口袋"党员，党员教育管理出现"盲点"。
2.少数基层组织习惯于传统的教育管理方式，局限于定期读书看报、座谈讨论，形式单调、内容单一，缺乏灵活性、针对性和实效性。
3.个别党员思想意识不强，精神涣散，模范带头作用发挥不好。有些党员自身建设问题突出，面对当下的新形势新任务，不能主动适应发展需要，不去主动学习实践，政治智慧得不到增长，执政本领得不到增强，严重损害了党和政府在群众中的形象。
4.党建保障机制有待提高。基层党组织工作任务繁重，加班加点现象普遍，一些有知识、有经验、有志于从事基层党组织工作的优秀人才流动较为频繁。基层党建工作经费紧张，造成一些工作无法开展和落实。
这些问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查，我们总结了以下几个主要原因：
1.基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。个别党支部存在活动次数少、活动方式单一守旧、间隔周期长等情况。这些现象影响和制约了基层党组织建设的迅速发展，不利于我们工作的开展。
2.个别党组织加强基层党建工作的意识有待于进一步增强。部分基层党组织存在认识错误，认为发展经济才是首要工作，过于集中精力抓经济建设，认为当前只要集中精力把经济工作搞上去就行了。因此，没有投入更多的时间和精力抓党的建设工作。
3.少数党务工作者在工作中抱着畏难情绪，认为当前基层党建工作面临许多情况和问题，处理这些问题的困难多、压力大，感到抓党建工作力不从心。没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感。
三、加强和创新我县基层党组织建设对策和建议。
1. 创新基层党组织设置和党员管理模式。积极探索多种发展模式，把党组织建设延伸到居民社区、行业协会，提高党组织的覆盖面。创新党员管理模式，建立社区党员直管、单位党员双管、退休党员协管、下岗党员接管、流动党员共管机制，确保有党员就有组织、有组织就有党员，确保党员管理不留空白。
2 2. . 强化基层党组织服务功能。服务是基层党组织的基本功能之一。基层党组织要主动适应变化，积极创建服务型党组织，将服务覆盖每个村上的居民。组建党员干部为骨干的服务团队，广泛开展党员志愿服务，更好地满足群众多样化、
个性化需求。建立完善党员服务中心等综合平台，建成既服务党员，又联结群众的服务社会的重要载体。着力做好困难群众帮扶工作，逐步增强基层党组织的影响力、感召力和凝聚力。
3. 健全基层党组织领导下的群众权益维护机制。基层党组织抓住了维护群众利益这个根本，就抓住了社会管理的"牛鼻子"。要积极发展党内基层民主，畅通群众利益诉求表达渠道，在基层事务中引入沟通对话和听证机制，促进基层民主发展和社会治理改善。要发挥基层党组织的政治优势，发挥基层党组织在畅通民意、沟通民情、化解矛盾、改善民生中的主导作用，健全基层党组织矛盾大排查、大调解机制，建立社会矛盾经常性分析制度，形成第一道防线，将不稳定因素消除在萌芽状态。
4. 提高履行社区社会管理职责的能力。全面加强教育培训，使基层党员熟悉社会管理方面的政策和业务知识，提高新形势下管理和服务社会能力。重点加强基层党组织人才队伍建设，将熟悉基层工作、善于做群众工作的优秀人才选拔到基层组织队伍中，为做好社会管理工作提供人才保障。
5. 建立健全基层党组织保障机制。建议将基层党组织工作人员工资待遇和养老、医疗等社会保障费用纳入村部县级财政预算，并确保工资水平高于全镇居民人均可支配收入。
建立健全党建多元化的财力投入机制，建议村级党员党费全额返回基层党组织，党费主要用于村级部党建工作；加大财政拨款力度,建立费用随管理服务任务增加而增长的机制，确保党建工作正常开展。
篇四：基层组织建设调研
强基层组织建设农村基层治理专题调研调研报告 提纲 一、总体情况二、农村基层治理中的突出问题
（一）农村基层治理的“两差”问题
（二）农村基层治理中的“两缺”问题
（三）农村基层治理的“两落后”问题
（四）农村基层治理的“两多”问题
（五）农村基层治理的“两涣”问题
三、农村基层治理存在问题的原因分析
（一）乡镇龙头作用未充分发挥
（二）集体经济发展思路欠缺
（三）农村基层组织管理出现“架空”
（四）农村基层组织运作机制不健全
（五）乡村民俗文化的失落
四、农村基层党组织如何推进农村基层治理
（一）要让党组织“强”起来
（二）要把党员队伍“管”起来
（三）要对自治工作“严”起来
（四）要让村民“富”起来
（五）要让农村“美”起来
（六）要让社会组织“撑”起来
（七）要让村风民风“正”起来
正文：
基层治理是国家治理的基础环节，为掌握基层治理存在的问题，探索党建引领基层治理的有效路径，...县通过实地走访、座谈访谈等方式，深入全县...个乡镇区（街道、场）约...个村（社区）开展了农村基层治理专题调研。
一 、总体情况
...县总面积...平方公里，农村面积 ...平方公里，占全县总面积...%，是典型的“八山一水一分田”的山区县，常住人口...万人，户籍总人口...万人，其中农业人口...万人，占总人口的...%。全县...个镇街共有...个村，...个村民小组，行政村党组织...个（其中：村级党委...个、村级党总支...个、村级党支部...个，村民小组党支部...个）。
全县党员总数为...名，其中农村党员...名（...岁以上的有...名），占全县党员总数的...%。综合城镇化进程、社会结构、产业结构、人口结构等因素，根据调研情况，...县的农村大致可以分为以下三类：城中村，...个，占...%；城郊村，...个，占...%；农业村，...个，占...%。
二 、农村基层治理中的突出问题 近年来，中央、省委、市委和县委都高度重视农村基层治理工作，实施大抓基层战略，进一步夯实了党在农村的执政基础，尤其是开展基层治理...+...+...专项整治，取得了明显成效。由于...县农村地区地域广、差别较大，目前，农村基层治理工作中还存在着一些突出问题，具体如下：
（一 ）农村基层治理的“两差”问题 一是基层党组织作用发挥差。当前，村（社区）“两委”干部为民服务能力弱，任期...年没有给群众留下很好的业绩，群众的生活、公共设施都无明显改进，部分农村基层党组织统揽能力、影响力不强，村民有困难首先想到的不是党组织，而是村委会或村民小组等，群众对党组织和村干部的认可度不高。二是村民自治组织力量差。村委会
在农村地位比村委会高，不尊重党支部的领导。同时，农村集体经济组织普遍没有独立的班子、账户和办公场所，法人代表一般都由村委会主任兼任，村委会决定集体“三资”的处置和集体经济运作。
（二 ）农村基层治理中的“两缺”问题 一是村干部、党员和群众之间缺乏有效沟通。一些村干部民主意识薄弱，部分群众对村务工作不知晓、不理解、不支持，干群感情生疏。目前，村民代表党员比例不高，村小组长党员比例也较低，党员与群众联系少，群众认可度低。二是村务工作监督的缺位。民主监督不完善，一些事关全村发展、村民利益的重大决策，以村主要干部碰头决定或“两委”班子讨论研究居多，少数任职时间较长、资格较老的村支部书记不管大事小事都是个人说了算。村务公开不规范，公开的范围不广，公布的形式单一，公开的内容不齐全。
（三 ）农村基层治理的“两落后”问题 一是集体经济发展落后。全县...个村，。全县年收入在...万元以下的村有...个，占...%，年收入在...万元以下的村有...个，占...%；收入为...的村有...个（龙田镇下洞村），占...%。二是农村基础设施落后。农田水利建设滞后，道路交通建设不足，教育、医疗等公共服务设施普遍缺乏，环卫设施差等等。
（四 ）农村基层治理的“两多”问题 一是空心化村多。...处于珠三角边缘，经济发达的珠三角对农村年轻人吸引力非常大，大批青壮年外出务工，村里留下的多数是“...”部队（妇女、儿童、老人），农村出现空心化、老龄化现象。
二是生态环境保护历史欠债多。随着经济发展，越来越多的乡镇企业兴起，这些企业大多是技术含量低的粗放型企业，环保措施不到位。同时，农民在从事农业生产时，科学种养知识和技术薄弱，过度依赖和过量滥用农药化肥，影响农村生态环境。
（五 ）农村基层治理的“两涣”问题 一是民心涣散。主要体现为村民凝聚力、团结力弱，没有主心骨，村里缺乏共同的“道德约束”、民心散乱，基层“一盘散沙”。二是民俗涣失。年轻人外出务工导致不少村的传统习俗工艺、民俗风情得不到有效传承，出现“后继无人”的危机。
三 、农村基层治理存在问题的原因分析 ...县农村基层治理工作存在的突出问题，原因是多方面的，综合起来，主要有五方面：
（一 ）乡镇龙头作用未充分发挥 主要体现在三个方面：一是管理“失责”。大部分乡镇都把重点放在发展经济上，一些乡镇根本没有精力管理、服务和监督、考核行政村，影响农村基层治理效果。二是资源“失调”。大部分乡镇由于财力所迫，往往会把市、县部门每年安排用于农村基层治理的资金、资源，扣留一部分作为乡镇日常开支。三是选人“失效”。部分乡镇党委不够重视农村基层组织班子建设，没有注重后备村干部的培养，村干部年龄老化、知识结构不合理、文化素质低等问题长期得不到根本解决。
（二 ）集体经济发展思路欠缺
一方面，村组发展集体经济的思路“模糊”。有的乡镇认为村组不具备发展集体经济的资源和条件，发展视野不开阔，大多数村的集体收入仍然沿用“大锅饭”的分配模式，以致养成农村基层干部长期不作为、不主动的惯性思维。另一方面，村组发展没有走特色经济之路。乡镇（街道）没有因地制宜研究指导，以致一些村组盲目找项目、投资金，发展一些短期项目、不切合实际的种养项目和带有影响村民生产生活的污染项目，造成村组集体经济“二次负债”。
（三 ）农村基层组织管理出现“架空” 目前，行政村作为行政体系最基层的一级，承担着上级政府延伸下来的职能。但由于历史原因，大部分行政村无资产、无资源，没有说话的“资本”，相当于“空架子”，很难行使自治组织的职责。村民小组直接面对群众，且实际掌握着农村大部分资产资源，本应是基层治理主要力量，却由于不是法定自治组织，没有对应的职责、权利，被排除在管理格局之外，自然村经常不听从行政村的领导。
（四 ）农村基层组织运作机制不健全 一是党组织领导下的基层民主决策机制落实不到位。有的村片面强调村民自治，使党组织对村中重要工作、财务开支和项目投资等没有参与权和决策权。二是基层自治组织运作机制不规范。自治组织每年召开村民代表会议多由村主要干部的意愿决定，个别村由于干群关系紧张，主要村干部不敢召开村民代表会议，村民很难就村务管理发表意见。三是基层组织监督机制不健全。村务监督委员会作用发挥不到位，大多数村监会成为“稻草人”。
（五 ）乡村民俗文化的失落
农村的青壮年劳动力大批涌进城市，留守儿童和空巢老人成了乡村的主体，乡村民俗文化的传承失去了“源头活水”。乡村传统的家风家训没有很好传承、村规民约没有行动上的“约束”，导致了农民精神家园失守、丧失了道德判断准则。
四 、农村基层党组织如何推进农村基层治理 “农村稳则天下安”，农村基层党组织是农村基层治理的主心骨，结合...县实际，主动以党建带动提升基层治理，重点要把握好“七个方针”：
（一 ）要让党组织“强”起来 一是党组织班子成员要强。选优配强村级班子，及时进行调整软弱涣散的干部，在全县储备年轻优秀的村“两委”班子人选，选派好第一书记，提升村级组织战斗力和致富带富能力。二是基层党组织设置要应建尽建。大力实施“强镇带村固组工程”，在符合条件的村组建党委或总支、村民小组成立党支部，实行应建尽建。三是基层党组织阵地要强。按照《...县村（社区）党建标准化建设指引手册》，标准推进村级组织阵地建设。每年按照...%-...%的比例重点整顿一批软弱涣散基层党组织，推动后进村跃升为先进村。四是基层党组织运作要规范。按照“三会一课”流程图，“党员活动日”、民主决策机制、党群联系会议等，严格执行基层党组织运作制度机制。
（二 ）要把党员队伍“管”起来 发挥党员先锋模范作用，一是开展“党员示范户”活动。通过“...+...”的党员联系群众制度，即...名党员联系...户左右群众，
组织党员与邻近村民实行结对帮扶开展常态化联系，搭建党员联系服务群众的平台。二是精细分类管理党员。对“在家党员”、离退休老党员、困难党员、非公党员、流动党员、后进党员采取不同方式分类管理。三是打造党员品牌管理示范点。深入打造“三看三比”争做党员先锋示范村、“星级党支部、党员示范户”党建示范村等一批党员管理品牌并逐步推广。四是擦亮“农家党校”教育新平台。在推行“农家党校”深入农村党员宣讲党的十九大精神的基础上，邀请专业技术人员、农村“土专家”对农村党员及村传授致富经。
（三 ）要对自治工作“严”起来 建立健全农村基层管理的制度机制，一是加强对村“两委”干部的监督管理。严格执行《...县进一步规范村级组织工作经费使用和管理办法》、《...县村“两委”班子和村干部千分制绩效考核管理办法（试行）》、《农村（社区）党组织书记抓基层党建工作责任清单》等制度机制。二是加强对村“两委”运行机制的管理。加强村级组织工作经费管理，要求每村每年...万元办公经费补助中，党建工作费用不低于...%，服务群众工作经费不低于...%，日常开支不高于...%。三是加强对村“三资”管理。建立集体经济组织社委会（理事会）支配处置集体资产，明确村委会与集体经济组织的定位和管理职责功能，规范农村集体“三资”管理权限，整合农村“三资”管理平台统一建立农村公共服务平台。四是加强对村监会运行的管理。按照打造中组部村监会全国试点的要求，结合...实际，积极探索村监会试点的成功经验。
（四 ）要让村民“富”起来
一是“党建促乡村振兴”推动致富。抓好全县选派...名驻村第一书记“抓党建促乡村振兴”第一责任，抓好驻村工作队伍管理，切实发挥第一书记和驻村工作队在乡村振兴工作中的优势和作用。二是“合作社党建”引领致富。大力推进“合作社党建”工程，通过“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营摸式，鼓励农村党员通过创办或入股合作社，发展壮大农村特色经济产业，做农村“致富带头人”。三是“本土农村人才”带动致富。实施农村实用人才培养计划，对农村技术技能人才进行培训。通过举办培训班、外出参观考察、实施“农家党校”、职称评聘等方式，培养一批农村技术技能实用人才。
（五 ）要让农村“美”起来 一是深入开展“美丽乡村·三大行动”引领环境美。按照...县“...+...+X”美丽乡村建设要求，重点推进...县幸福村居“四个行动计划”“十个一”行动计划、打造“宗祠文化”行动计划、村庄“穿衣戴帽”行动计划，推进美丽农村建设。二是深入开展“党员责任岗”活动引领人文美。为农村党员设岗定责，积极开展党员志愿服务活动。鼓励党员做“公益活动”带头人，带动村民义务参加劳动，或者以低酬劳动兴修农村基础设施建设。三是深入推进“红色村”建设引领乡村美。抓住...县低冚村、芒派村入选全省...个“红色村”党建示范工程，将农村基层党组织建设与保护利用红色资源紧密结合起来，示范带动全县农村基层党组织建设全面进步。
（六 ）要让社会组织“撑”起来 一是重点发挥妇联组织的作用。针对农村留守妇女多的现状，建立妇女互助会有利于凝聚妇女集体、维护妇女权益、纾解妇女困难，
推动社会良性运转。二是重点发挥老年协会的作用。建立老年人协会或老年人协会党支部，发挥农村老党员、老教师、老模范、老干部、复退军人等群体丰富的经验。三是重点发挥乡贤理事会的作用。在自然村普遍成立“乡贤理事会”，协助村“两委”开展治理活动，发挥参谋建议、桥梁纽带等作用。
（七 ）要让村风民风“正”起来 一是重视乡村文化建设。通过设立奖教助学基金、乡村民俗文化专项基金，扶持保护乡村传统优良文化，积极培育和传承文明乡风。二是坚持“十要十不要”完善村规民约。指导全县各村（组）按照县委模板重新制定《村规民约》，促进形成良好的村风民风。三是开展文明评选“一十双百”行动。在全县范围内评选出...个文明村、...个文明户、...个荣誉村民。对获得文明村荣誉的，在农村公共基础建设政府的资金资助优先考虑；对获得荣誉村民荣誉的，在参选党代表、人大代表等个人政治荣誉方面优先考虑。用模范榜样带动全体村民积极参与本村建设，形成全村“利益共同体”的共同观念。
篇五：基层组织建设调研
2020 年关于农村基层党组织建设的调研报告农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。当前世情、国情、党情、乡情、村情都发生了深刻变化，对基层党建工作产生了深远影响。
农村正处于农民居住向社区集中、公共服务向镇村集中、产业发展向规模经济集中、土地流转向合作组织集中、农民就业向企业和园区集中的“五个集中”过程中，农村基层党组织建设面临许多新情况、新问题和新挑战， 这些新问题的出现和解决不比老问题、遗留问题解决容易多少，要求党建工作方式方法必须加以改变。
为此，xx 县以基层组织建设年为契机，对全县农村基层党组织建设开展调研，着力摸清当前农村基层党组织建设的现状，找准存在的矛盾和问题，研究解决的有效对策。
一、当前全县农村基层党组织建设面临的新情况、新问题 1、乡镇党委管党责任没有完全落实 一是上级考核“指挥棒”重经济、轻党建，抓农村基层党建的压力不大、动力不足。从全县来看，党建工作在整个经济和社会事业发展目标考核体系中占比太低，一般仅为2%，而经济指标的考核才是最“硬”的。同时，安全生产、计划生育、信访稳定、环境保护、食品安全、招商引资、财
税等每项工作实行“一票否决”，这在客观上造成乡镇抓农村基层党建 “说起来重要，忙起来不要”。从开展党建工作目标考核的地区来看，大多可操作性不高，区分度不够，基本都能得分，甚至有个别地方连过场都不走，只要完成党报党刊的订阅任务就得满分。
二是乡镇党委领导力量不足，抓农村基层党建工作力量薄弱。随着乡镇机构改革和撤乡并镇的深入推进，各乡镇人口少的 5—6 万，多的 10 多万(城关镇除外)，但党委委员一般只有 9-11 人，领导力量明显不足。乡镇党委的纪检、组织、宣传、统战、政法五大委员各管一摊，工作协调配合少。加之，不少地方长期认为，抓党建就是组织委员一个人的事。而分管党建的副书记和组织委员又大多身兼数职，没有足够精力抓好党建。
三是党建工作经费严重不足，抓农村基层党建工作缺乏基本保障。大多数乡镇财政的数字“很好看”，但可用财力却“很有限”，在乡镇财力不足的情况下，往往是确保公共行政以及教育、卫生等事业性支出，压缩党建经费支出，有的地方出现党建经费多年零投入。
2、农村基层党组织建设后继乏人 一是带头人不好选、不会干。一方面，虽然各地都普遍落实了村书记“一定三有”政策，但是与不少人的理想预期还是有一定差距，认为“收入不如打工的”、“ 政治上没奔
头”、“权力不大、事事都抓”，是世上最难的工作岗位。因此，年轻、优秀的党员宁愿出去打工也不愿意干，而留在村里的老弱病残党员中，又很难选出合适的人选，导致“村子越穷，人才越外流，人才越外流，村子越穷”的恶性循环，有些村甚至出现了班子“不调整不行，调整也不行;拿着放大镜，找不到合适人选”的现象。另一方面，在换届中，不少人依托家族势力、空头承诺等当选，许多素质不高、自我发展的能力不足，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加收入方面办法不多、思路不清，“坐等靠要”思想比较严重。还有少数当选的人把当村支书看做短期行为，对 3 年任期满了以后是否当选有严重的危机感，“一年看和学、二年小心干、三年等着换”。
二是后备人才数量少、培养难。农村党员普遍年龄偏大、学历偏低，客观上造成了村干部后备力量的严重匮乏。目前，全县农村党员 87691 名，其中 55 岁及以上的 42816 名，占49%;初中及以下文化程度的 47293 名，占 54%，年龄老化、文化偏低、结构不合理的问题比较严重。主要原因是大部分农村青年都争相“走出去”，导致许多村都成了人才“空心村”，在村内发展党员找不到合适人选。这也和发展党员不正常有一定关系，如个别村新发展党员“近亲繁殖”严重，多为现任村支书、村干部的亲戚;少数村书记怕对自己形成威胁，连续几年都不发展优秀青年入党。
三是大学生村官扎根基层有困难。当前大学生村官难以发挥作用，既有自身原因，也有外部环境制约。有相当一部分大学生村官是在就业压力和优惠政策引力下做出的选择，大多在担任一段时间村官后，通过考公务员、考研等途径离开农村，缺乏在农村施展才华的抱负和理想。而且，大多数“村官”经历单纯，有的甚至根本没有农村生活的经历。加之农村人际关系复杂、利益纠葛较多，新来者很难在短期内被接纳，深入不下去，有的大学生村官甚至怕去村里、不去村里。许多大学生村官刚到农村时，对工作有激情、有斗志、有想法，两三年后，大多已失去了发展的激情与思路，混同于一般村干部和群众。
3、农村党员教育难开展、管理难到位 一是组织活动开展不正常。目前，农村“三会一课”等组织活动普遍不能正常开展，支部大会、党员大会半年开一次就已经不错了，平时只有发展党员、重要事项需要讨论时才召集，有的村只能通过发“误工补助”吸引党员参加活动。不少村正常每年就组织一次党员冬训，还要借临近春节、外出务工党员返乡的机会，时间上还不能完全保证，有个别地方上午开会、下午总结，甚至半天就结束了。
主要原因一方面是基层组织活动形式单一、内容单调，对党员缺乏吸引力，一开会就是念一念报纸、发一发材料、看一看电视的形式已经让党员失去兴趣。另一方面是农村党
员流动性大，外出务工党员受到时间、空间的制约，“两新”组织中党组织活动受到企业主以及企业组织生产经营方式的制约等，都难以正常开展活动。
此外，活动阵地服务事项少，功能不强、利用不足。有的选址偏僻，有的设施实用性不强，不能满足党员群众的实际需要。如不少文体设施不实用、图书室中书籍陈旧，农民平时利用很少，闲置率高。个别部门设立的办公室和设施，纯粹是花架子，占用资源、不办实事，有的仅仅是挂块牌子、贴条标语、应付检查。
二是不少党员缺少纪律约束。主要表现为：对新党员是发展时有人教和管，发展后虽有人教、却没人管;对无职党员更是“不得力、管不着”;对外出党员是“流出地管不到，流入地管不了”;多数转入村的离退休党员认为自己资历深、工资高、水平高，转入村大多只是为逃避原单位的管理或少交党费，主观上不愿接受、行为上被动接受村党组织的管理。
同时，党员“出口”不畅、甚至不通，苗头性、小问题没人管，一般不犯大的错误就“出不了党”。少数党员干部意识淡薄、素质不高，还有一些农村基层组织负责人，家长作风、侥幸作祟、党纪无畏，不认真执行有关制度，甚至把“村里的变家里的”，腐化堕落。
据统计，2006 年以来被县乡纪律检查部门处理的村书记
案件共 525 件，占村总数的 36.8%，村书记已成为“高危岗位”。
三是基层民主落实不到位。不少基层党组织贯彻落实民主制度不到位，保障党员群众民主权利流于形式，对党员义务要求得多，权利保障得少。如有的村“两委”思想不同轴，导致权力无序运行，出现了两个极端，要么是村委会不能自觉接受村党组织的领导，工作“两张皮”，要么是村党组织大权包揽、村委会可有可无。
个别党员干部民主素养不高，搞形式，走过场，对重大事项的决策依然是拍拍脑袋决策，一个人说了算，在一定程度上挫伤了广大党员的积极性。
还有在换届选举中，有部分人依靠家族、宗族势力的支持或是非组织行为的干预，利用民主形式进行博弈。这些人当选后，借机谋取个人或小团体私利，既不能维护大多数老百姓的利益，更不能为村里带来发展和稳定，一定程度上留下了隐患。
4、农村基层党组织设置方式不够科学 一是合村并组不到位造成科学设置组织难。合并后实际上各自然村仍独立运转，多数村组不合财、不合心，村党组织不合力。据统计，被合并的村中，有 14 个又分开运作，造成党组织设置调整难。同时，全县党员人数在 50-100 人之间的村有 465 个，100 名以上的村有 101 个，50 名以下的
村只有 267 个;而从行政村党组织设置上看，有 13 个村级党委，587 个党总支，827 个党支部，有约 39%的村应达到了设置总支或党委的规格却仍以支部的形式运转。许多支部过于庞大，支部生活成本高，党员不便集中，给党员管理和党员活动开展带来了难度。
二是“两新”组织党建工作相对滞后造成科学设置组织难。当前，农村各种新经济组织和社会组织发展迅速、大量增加，而党建工作有些滞后。
一方面，新经济组织、社会组织中党组织组建率还不高。以农民专业合作社为例，全县截至 2012 年 6 月底有 953 个，而其中建立党组织的只有 105 个，且都是党支部。由于企业党员流动性大等一些不确定因素较多，已组建的企业党组织稳定性较差，随时可能出现“边建边瘫”、“上午建、下午散”的现象。
而且，党组织活动受到企业主以及企业组织生产经营方式的制约等，难以正常开展，甚至“组织不如大户、实力不敌大户”现象时有发生。
另一方面，各类党组织之间关系没有理顺。有的新经济组织、社会组织是属于一个村的，而有的规模比较大、囊括了好几个村，建立的党组织也包括了几个村的党员干部，与村党组织之间，往往职能交叉、人员交叉，他们之间的这种松散型的关系，给巩固村党组织的领导核心地位、加强基层
组织建设带来了许多难题。
三党员流动性变大造成科学设置组织难。目前，农村党员离土离乡、经商务工日益增多，据统计，我县共有流动党员 4712 名，“组织找不到党员，党员找不到组织”的现象时有发生，这给党员教育管理工作带来了相当大的难度，甚至导致了一些党员游离于党组织之外。
流动党员多分布于非公有制经济组织，而非公有制经济组织党建工作相对滞后，一些流动党员找不到组织，无法转移组织关系，过不上正常的组织生活。而成立驻外党组织往往受人员、机构、资金等要素的局限，组织大多倾向于同乡会，活动大多等同于沟通会，成员大多是松散型，真正能够发挥作用的驻外党组织，难之又难，少之又少。
5、农村基层党组织服务发展、服务群众的能力不够强 一是村级集体经济普遍比较薄弱。据统计，2011 年底全县村均债务 71.4 万元，村均收入(扣除财政转移支付资金)只有 36.4 万元。许多村既没有企业，也没有积累，更没有可资利用的资源，而且负债比较严重，“拆东墙，补西墙，墙墙都有洞”，村级运转主要靠财政转移支付来勉强维持，更谈不上为民办事。
原因在于，一方面，农村基层党组织的整体素质与农村科学发展的要求不相适应，发展思路不宽，缺乏机遇意识，引领发展能力和创新能力不强。另一方面，村级集体资产缺
乏监管，导致集体资产流失严重，村一级合同管理比较混乱，甚至有的村发包土地一包就是 50 年甚至 100 年。而且个别地方以村养镇现象相当严重，为维持正常运转或出于完成财税任务的目的，乡镇常会截留村级转移支付资金，甚至向村里下达税费上交任务。有的县据说每个村至少每年要向镇交30-40 万，多的要交上百万。
二是村级组织化解群众矛盾办法不多、缺乏手段。
一方面，对在农村改革和城市化进程推进中，出现的诸如征地拆迁政策没有落实到位、土地补偿欠合理、利益分配不均和失地农民未妥善安置等，往往是问题造成在各方、息访责任在地方，而村级组织权力能力都有限，没有办法解决。
另一方面，一些农民明知自己诉求不合理，抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的态度，无端纠集家人亲属采取死缠烂磨的方式，制造事端、扩大影响，给政府施压。而有的相关职能部门一味采取“疏”的办法，缺少“法”的手段，打击措施、教育力度又跟不上，以至于调处起来愈加困难。
三是有些上级政策落实起来有难度。目前，有些上级政策与基层现状存在很多矛盾，不切实际，在基层很难实施。如要求村组织向老百姓收取“一事一议”、水利工程费和计划生育罚款等，而老百姓认为“中央现在种地都不收钱了，还发钱给我们，你们(村干部)凭什么向我收钱”，对村组织
产生抵触情绪。
又如，国家政策规定，农业保险、养老保险、新农合等均是自愿参加，但是实际执行中层层压指标，搞“一刀切”，定指标、树政绩。在乡村做通农民工作甚至强迫农民参加后，许多服务又跟不上，履行不了承诺，有的农业保险该赔偿的不赔偿，人为制造基层组织与农民之间的矛盾。许多村干部抱怨“党的政策落实不相信基层组织，好事补贴直接到百姓，难事收钱落实到书记”，基层党组织的威信在不断地被非组织的因素侵蚀和削弱。
二、进一步加强农村基层党组织建设的对策和措施 “基础不牢、地动山摇”。要以基层组织建设年为契机，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，把创先争优活动贯彻工作始终，充分激发基层党组织内生动力，不断提高基层党的建设科学化水平，为全面建设小康社会、基本实现现代化提供坚强有力的组织保证。
1、全面落实基层党建工作责任制，切实发挥好乡镇党委抓农村基层党建工作的“龙头”作用 一要加强目标管理与考核体系建设。坚持“书记抓、抓书记”，实行县区、乡镇、村三级党组织负责人抓党建工作述职制度，一把手轮流“过堂”。加大党建工作在经济和社会事业目标考核体系中的比重，必要时可组织专门考核。同时，建立黄牌警告制度，对农村基层党建工作不合格的乡镇
予以黄牌警告，乡镇党委书记、副书记、组织委员取消当年评先评优资格。
二要健全乡镇党委委员抓党建工作责任体系。乡镇党委成立党建综合办公室，加大综合协调力度，形成抓农村基层党建工作的合力。采取签订责任状、公布责任表等方式，明确各党委委员抓党建工作的职责，强化责任意识。同时，探索实行乡镇党委委员履行岗位职责排名制度，由县区纪委、政法委、组织部、宣传部、统战部等部门分别对对口乡镇党委委员进行综合排名，督促委员履行好岗位职责，管好自己的“责任田”。
三要...
篇六：基层组织建设调研
于社区基层党组织建设情况的调研报告一、基本情况 二、做法成效 1. 搭建三座平台，增强领导干部队伍履职尽责能力。
2. 坚持三个原则，激发社区党员队伍活力 3. 推行三项措施，构筑区域化党建新格局 三、存在问题 1. 社区阵地的综合作用发挥不到位。
2. 社区志愿者队伍长效服务机制不够健全 3. 社区党建工作网格推进力度不够大。
四、对策建议 1. 应进一步完善资金投入机制。
2. 要不断加强干部队伍建设。
3. 创新社区服务管理新模式。
4. 要进一步丰富完善党建载体设计。
按照开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展调查研究的有关要求，为进一步研究和解决新形势下社区党建工作存在的问题，全面推进社区基层组织建设，本人采取深入基层走访、召开座谈会交流、听取社区工作站汇报、个别谈话、发放调查问卷等形式，对社区党组织建设情况进行了广泛调研，形成了调研报告。现将调研情况汇报如下：
一、基本情况 辖XX个社区，有XX个党小组、XX个居民小组，XX名党员，XX名工作人员，其中机关XX名、社区工作站XX名、居委会委员XX名。
二、做法成效 1.。
搭建三座平台，增强领导干部队伍履职尽责能力。一是以经验交流会议为平台，不断激发领导干部工作热情。结合社区工作实际，探索建立了一周两会、工作交流汇报会等制度，使班子成员能够经常总结工作亮点、开展工作互评，同时定期对每位干部工作情况做出点评，使领导干部始终有冲劲、不懈怠。二是以定期培训为平台，不断提高全体干部理论修养。争取建立了社区培训学校，定期邀请党校骨干教师讲解政治经济、热点时事、领导艺术等课程，进一步增强了领导干部把握大局能力和落实能力。三是以五民服务机制为平台，提高工作效能。社区班子成员分别牵头，组建了为人服务小组，实行居民满意度打分制度，增强各小组责任感，使居民实实在在受益。
2.力 坚持三个原则，激发社区党员队伍活力。一是坚持全程把关，保证发展党员质量。在接收、培养、考察等环节，按照党外群众、党支部委员和党工委成员 3:4:3 的分值比例，对发展对象进行全方位考核，避免带病入党，近年来发展党员素质得到明显提升，在日常工作和抗洪抢险等重点工作中均发挥了重要作用。二是坚持学习推动，提高党员综合能力。依托“社区大讲堂”，举办专题辅导、演讲体会、模拟服务等活动XX 场，以良好的学习氛围带动全员综合素质不断提升，先后有XX人通过社会工作师资格考试。三是坚持典型示范，增强党员服务热情。以居民党员、道德模为样板，营造互学互促、争当先锋的良好氛围，达到了以一点带动一大片的效果。
3.局 推行三项措施，构筑区域化党建新格局。一是建立区域化党建新框架。深化党建联席会议制度，提高了社区对驻区各部门党支部的协调能力和对网格的组织发动能力，在群众路线活动中协调解决党建共建问题和民生问题XX项，协调有关部门简化办事程序XX项，清理“万能章”XX项，使群众“办事难”问题得到解决。二是组建特色党小组。把具有相近特长的党员分类组织起来，组建了社区艺术团党小组和XX 党小组，党小组带领的志愿者队伍先后帮助贫困儿童XX 余人；社区艺术团党小组组织各类文艺演出XX 多场，引领了社区文化新风。三是注入区域化党建新动力。为使各项工作更加便民高效，规范完善社区原有内部管理制度XX 项，新建AB 顶岗、错时工作制度XX 项，同时开展“社区居民互动体验日”活动，主动请居民体验社区工作，为党员干部找不足，提措施，打通了服务群众“最后一公里”。
三、存在问题 1.。
社区阵地的综合作用发挥不到位。主要体现在比较重视各社区活动场所的正面宣传导向作用，但是如何管理好日常接待和群众休闲娱乐经验不足，没有开发出符合各社区场所规模和社区居民特点的活动项目，没有充分发挥出社区场所的群众文化服务功能，不能满足群众多样化需求。
2.全 社区志愿者队伍长效服务机制不够健全。体现在当前志愿者队伍已经具有一定规模，但是忽略了也需对志愿者进行经常的思想和专业培训，以确保志愿服务的时效性和长效性，对当前存在的志愿服务活动随意无序、服务与需求脱节的现状没有好的解决办法。同时，由于志愿者服务的不稳定性、服务项目的局限性及服务对象的特殊性，很难保证为社区居民提供持续的、专业化的、有针对性的服务，阻碍了志愿服务的常态化和社会化进程。
3.。
社区党建工作网格推进力度不够大。社区网格化管理工作正在稳步推进，逐步实现了规范化、制度化。但是，由于网格化管理工作需要网格长投入大量的时间和精力，以及受网格长年龄结构、文化知识水平的影响，导致了整体上服务能力和成效不均衡。
四、对策建议 1.。
应进一步完善资金投入机制。要充分认识到政府向社会力量购买服务的重要性，正确把握购买服务的总体方向，规范有序开展购买服务工作，发挥社区在政府与企业间的纽带作用，推动社区向专业化、社会化、市场化发展。积极组织社会力量和相关部门开展捐助帮扶，多渠道筹集社区建设资金，形成政府财政投入一块，民政专项争取一块，社区自筹一块，驻区单位帮扶一块，社会筹集一块的多元化投入机制。
2.。
要不断加强干部队伍建设。社区干部直接面对居民群众，他们的工作能力决定着社区的服务质量和水平。首先，要加强对社区干部的教育培训。将社区干部培训纳入干部年度整体培训计划之中，每半年开展一次综合培训，每季度对在职人员轮训一次。其次，要积极引进复合型人才。通过公开招考等方式，不断为社区输送新鲜血液，充实基层工作者队伍。第三，应完善社区干部关怀机制。在政治上、工作上、生活上更加关心社区干部，营造良好的工作环境和用人环境，鼓励社区干部更好地发挥作用。
3.。
创新社区服务管理新模式。要改变过去以完成政府交办的工作为社区任务的思想，把居民的需求作为社区工作的方向和目标。要在做好居民低保、大病救助、治安维护、计划生育服务等常规工作的基础上，不断拓展服务内容、扩大服务领域，特别是在繁荣社区文化、增进邻里和睦、完善便民设施、提供
快捷服务、关爱空巢老人、发展社区养老事业等方面，要加大探索和尝试力度，在做好网格化管理工作和协会组织工作的同时，因地制宜，打造特色。同时政府应加大资金扶持力度，创新社区服务管理新模式，不断提升社区服务水平和质量，努力构建和谐社区，提高居民幸福指数。
4.。
要进一步丰富完善党建载体设计。要充分发挥党委书记统筹谋划职责，设计好访民配套制度和健全反馈机制，确保责任明确落实到人。在志愿者队伍建设上，要积极探索循环服务机制，以志愿者、社工、在职党员为主力，按照文体娱乐、医疗保健、家政服务等不同类别组队，在志愿者与志愿者、志愿者与居民间形成互帮互促的运行新模式。要加强文化导向性，多创作一些格调高雅，触及居民灵魂的优秀作品，吸引更多居民参与到文化正能量传递中。同时，要进一步健全党建联席会议机制，加大资源共享，协调辖区优势资源，对活动场所功能进行改造和扩大驻区单位场地对居民开放力度。
2020县 年县 领导干部 工作要点
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划收官之年。县委常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央和省委、市委一系列决策部署，紧扣全面建成小康社会目标，牢牢把握底线性任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移走高质量发展之路，坚定不移打好三大攻坚战，坚定不移保障和改善民生，坚定不移推进全面从严治党，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官三大目标任务顺利实现。
一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保中央和省委、在 市委各项决策部署在XX 落地生根
1.。
旗帜鲜明讲政治。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，教育引导各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不折不扣落实党中央各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。
2. 胸怀大局谋发展。坚持把习近平总书记对 XX 重要讲话和指示精神作为各项工作的统揽和主线，把“两个大局”作为谋划工作的基本出发点，把中央和省委、市委要求与XX县情实际紧密结合起来，把XX的发展放到全国、全省、全市大局中去思考、定位和谋划，认清短板差距，把握机遇挑战，保持战略定
力，坚定发展信心，不断提升发展水平。
3.。
对标对表抓落实。围绕全面贯彻落实党的十九届四中全会精神及中央经济工作会议、省委全会暨省委经济工作会议和省“两会”、市委全会暨市委经济工作会议等一系列会议精神，对全年重点工作和阶段性任务进行认真梳理，建立工作台账，明确时间表、任务书、路线图，靠实责任，强化措施，跟踪落实，力争全面完成年度各项目标任务。
二、坚决打赢脱贫攻坚战，深入实施乡村振兴战略
4. 确保脱贫攻坚战圆满收官。紧盯“两不愁三保障”核心指标，严格落实“四个不摘”要求，扎实开展“冲刺清零”和脱贫攻坚“回头看”工作，集中精力和资源补齐短板、加固底板、强化弱项。及时做好返贫人口、边缘人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，健全完善防贫返贫动态监测和提前干预机制，增强脱贫村发展能力、贫困人口保障能力、贫困群众内生动力。持续落实产业扶贫政策，深入实施专业合作社规范提升行动，探索低收入群体参与和受益机制，完善和强化增收举措，确保全面小康路上一个都不少、一个也不掉队。
5.。
统筹推进村庄规划编制工作。坚持规划先行，区分集聚提升、城乡融合、特色保护等村庄类型，高质量编制多规合一的实用性村庄规划，力争有条件的村庄实现应编尽编。切实发挥规划的战略引领和刚性管控作用，实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农牧村人居环境改善有措施。
6.。
加快乡村振兴示范建设。集成扶持政策，整合项目资金，推进区域联动，继续抓好乡村振兴示范带建设，巩固提升XX 等已建成项目，加快推进XX 等在建项目，谋划一批高水平示范新建项目，充分发挥示范建设的引领、带动和
辐射作用，推动乡村振兴向全域拓展、向纵深推进。
7.。
持续改善农村人居环境。以整治脏乱差、管控污染源为重点，统筹推进厕所、垃圾、风貌“三大革命”和生活污水治理、村庄清洁、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用等“四大行动”，巩固全域无垃圾专项治理成果，全面改善乡村面貌和人居环境，实现乡镇垃圾处理设施和村庄垃圾收集运输全覆盖、集镇污水处理全覆盖，农村无害化卫生厕所普及率达到80％以上。
8.。
下功夫补齐全面小康短板。按照巩固领先、提升一般、突破弱项的原则，对照全面小康 6 个方面 50 项监测指标，逐一进行对比算账，紧盯尚未达标指标，在补短板、提进度、显成色上下功夫，确保全面小康目标如期实现。
三、筑牢西部生态安全屏障，不断提升生态文明建设水平
9.。
持续推进生态环境保护修复。坚持严抓严管严控，常态化开展中央环保督察等各级各类督查检查反馈问题“回头看”，巩固提升祁连山生态环境整治修复成果。积极配合做好祁连山国家公园体制试点工作，加快山水林田湖草生态修复项目、保护区缓冲区农牧民搬迁安置、后续产业培育等工作，推动全县生态文明建设再上新台阶。围绕打赢污染防治攻坚战，以大气污染治理、空气质量改善为重点打好蓝天保卫战，以全面落实河湖长制、河湖“清四乱”专项整治为重点打好碧水保卫战，以农业面源污染治理、畜禽养殖粪污无害化处理为重点打好净土保卫战，持续提升全域生态环境质量。
10.。
主动融入沿黄生态经济带国家战略。立足祁连山作为黄河上游重要水源涵养区的功能定位，坚决扛起筑牢国家西部生态安全屏障的政治责任和历史责任，高水平、高标准谋划实施一批中小河流治理、水土保持、污染防治、水源
涵养等重大生态保护修复和建设工程。紧紧抓住我县被列入国家生态综合补偿试点县的难得机遇，加大项目资金争取力度，积极探索多元化补偿方式，努力实现森林、草原、湿地、荒漠等重点领域和重要区域生态保护补偿全覆盖，将绿水青山转化为更多的真金白银。