农村土地利用调研报告5篇农村土地利用调研报告 ・80・山西农经/ 2021年8期DOI： 10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2021.08.037关于农村闲置下面是小编为大家整理的农村土地利用调研报告5篇,供大家参考。
篇一：农村土地利用调研报告
80 ・ 山西农经 /2021 年 8 期DOI ：
10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2021.08.037关于农村闲置土地现状与集约利用研究的调查报告— 以曲阳县为例□ 王文泽 ， 谭小淞,谢诗雨（ 河北经贸大学金融学院河北石家庄 050061 ）摘要: 近年来 ， 随着农业现代化和城镇化建设加快推进 ， 切实解决农村土地流转问题显得尤为迫切和重要 。
以河北
省保定市曲阳县为例 ， 通过文献研究 、 问卷调查 、 线上采访和数据分析 ， 从微观与宏观两个方面深入分析了
曲阳县土地利用情况 ， 发现该县存在土地集约利用不完善的问题 。
为解决此问题 ， 政府应提高基层干部专业
素质 ， 切实做好土地结构调整工作,鼓励创业创新 ， 丰富产业模式 。关键词: 村庄规划 ； 农村闲置土地;土地集约利用文章编号 ：
1004-7026 （ 2021 ）
08-0080-03
中国图书分类号: F321.1
文献标志码: A1 调查背景1.1 曲阳县土地闲置现状土地是联系农业 、 农村 、 农民的直接载体,是农村
最重要的资源 ， 是农业的根本 ， 是农民生计的基础 ， 因
此 “ 三农 ” 工作无法回避土地问题叭曲阳县土地所有权与土地承包权的关系存在问
题,拥有土地所有权的人员缺少对土地经营效果的约
束 。
在对土地流转的管理中 ， 曲阳县乡镇和村两级组
织对拥有土地所有权的人员缺少约束 。
以上这些因素
导致土地利用率低下 ， 农村出现大面积闲置土地 ， 加
剧了人地矛盾 ， 给构建和谐社会和建设社会主义新农
村带来严峻的挑战牝1.2 曲阳县土地闲置及再利用问题已有研究内容张梓伦等 （ 2018 ）
冋通过对河北省曲阳县扶贫情况
进行分析发现 ， 当地部分行政人员思想观念较为落后 ，
对扶贫工作的财力和技术支持略有不足 ， 应采取加强
对高层领导的教育 、 加大对当地企业的支持 、 调整农
业结构 、 增加农民收入以及改善医疗体系等措施 。
曲
阳县颁布的 《 曲阳土地利用总体规划 2010 - 2020 年调
整完善方案 （ 2017 ）
》 , 基于新型城镇化等重大战略以
及推进建设区域特色的要求 ， 提岀了土地利用总体规
划的要求 。2 调查目的及意义2.1 实施乡村振兴战略 ， 促进曲阳经济发展曲阳县土地整治需与乡村振兴相辅相成 。
结合农
民生态宜居 、 产业兴旺和生活富裕的诉求 ， 进行曲阳
县实地调查 ， 对推动乡村振兴 、 进一步从源头理清乡
村振兴与农村土地整治在目标体系和实施路径上的
内在关联,具有非常重要的现实意义 。2.2 促进曲阳县土地管理模式升级与优化完善村级土地利用规划 ， 根据曲阳县自然环境条
件及生产活动类型 ， 对土地的用地布局 、 分区划分进
行优化 。
相比宏观角度的土地利用规划 ， 县 、 村级土地
利用规划具有更强的管理力度 ， 也能实现更为细致的
管控 。2.3 反映曲阳县留村人口结构问题通过调查 ， 了解土地资源闲置与浪费情况 ， 以及
“ 空巢 ” 老人和留守儿童问题 ， 探讨当代农村和城市人
口数量 、 年龄分布不均问题等经济飞速发展中的社会
变迁和人文矛盾 。2.4 因地制宜 ， 为落实村级土地资源利用提供思路从当地实际情况岀发 ， 在尊重农民个人意愿的同
时,因地制宜提岀解决曲阳县土地集约利用问题的方
案 。
各地农村经济社会情况差异较大 ， 需要加强差异
化的土地资源利用管理 。3 调查范围及调查方法3.1 调查范围在精准脱贫成效显著的大背景下 ， 针对农村土地
大面积闲置 、 土地资源利用效率低 、 农村农业可持续
发展乏力等问题 ， 以河北省曲阳县为例,对不同年龄 、
不同职业的人群进行关于农村闲置土地现状与集约
利用的调查 ， 以期从微观角度发现农村土地资源利用
中仍未解决的问题 ， 并提岀行之有效的应对方案 。3.2 调查方式3.
2.
1
文献研究法通过搜索 、 查阅相关文献资料 ， 探明农村土地闲
置问题现状及研究动态 ， 加深对问题研究的动态把
握 。
将文献中的情况与现实进行比较 ， 以便后期针对
实际问题提岀行之有效的解决方案 。基金项目 ：
河北省省级大学生创新创业训练计划项目 （ S202011832028 ）
资助 。作者简介 ：
王文泽 （ 2000 — ）
， 女 ， 汉族 ， 北京人 ， 在读本科,研究方向 ：
金融学 。谭小淞 （ 1999 — ）
， 女 ， 汉族 ， 山西大同人 ， 在读本科,研究方向 ：
证券投资分析 。
谢诗雨 （ 2001 — ）
， 女 ， 汉族 ， 安徽亳州人 ， 在读本科 ， 研究方向 ：
网络金融风险防范 。
/ 调查思考 / - 81
-3.
2.
2 问卷调查法本次调查在曲阳县发放 132 份调查问卷,共收回
了
132 份 。
通过调查小组成员进行人工排查 ， 剔除无
效问卷 13 份 （ 剔除无效问卷的依据是查验整张问卷是
否为同一选项 ）
。
实际有效问卷数量 119 份 ， 约占总数
的
90.15% 。3.
2.
3
线上采访法调研小组就本次调研内容进行梳理 ， 与曲阳县村
民进行语音或视频通话 ， 以线上方式采访 ， 深入了解
近几年曲阳县农村土地集约利用情况 。4 数据分析4.1 人员构成本次抽样调查样本中 ， 男女比例约为 4
:
6 。
年龄
构成方面, 30 周岁以下人员占 47.06% ， 30-50 周岁
人员占 30.25% ,
50~
70 周岁人员占17.65% ， 70 周岁
以上人员占 5.04% 。
每户有 4 位成员的家庭占比最
多 ， 占总体的 42.86% 。4.2 职业和收入来源在抽样调查的 119 名曲阳县村民中 ， 从事 “ 纯农
业 ” “ 以农为主 ， 兼非农业 ” “ 非农为主 ， 兼农业 ” “ 纯非
农业 ” 的人数占比分别为 19.33%
, 24.37% 、 11.76%
和 44.54% 。
家庭收入来源主要包括耕地 、 经营生意 、
政府补贴及外出打工 ， 占比分别为 26.89% 、 26.05% 、
6.72% 和
40.34% 。4.3 耕地数量及利用方法曲阳县村民家中耕地数量为 0.33
hm 2 以下的占
比最多 ， 为 60.5% , 家中耕地数量为 0.33
-
0.67
hm 2
的占比为 21.85% ， 家中耕地数量为 0.67
-
1.33
hm 2 的
占比为 9.24% , 家中耕地数量在 1.33
hm 2 以上的占比
为
8.4% 。由调查数据统计可知 ， 在曲阳县村民家中耕地利
用方法中 ， 1/2 居民选择自留种植 ， 其次依次是将耕地
承包外租 、 土地抛荒以及进行土地流转 。
大多数曲阳
县村民家中耕地数量较少 ， 在 0.33
hm 2 以下 。
多数人
以自留种植的方式进行耕地利用 ， 少数人选择将耕地
进行承包外租 、 抛荒以及土地流转等 。4.4 近年来推行政策 、 实施效果及限制农村经济发
展的原因对目前政策实施有效程度的调查中 , 49 人认为
政策实施有一点成效 ， 占总人数的 41.18%
； 37 人认
为政策实施有效 ， 占总人数的 31.09% ；
19 人认为政
策实施较有成效 ， 占总人数的 15.97% ；
11.76% 的村
民认为政策实施作用较小 。
总体来说 , 促进曲阳县经
济发展的政策总体上是有效的,得到了曲阳县村民的
广泛支持 。关于限制农村经济发展的因素 , 63 人选择交通
便利程度 , 66 人选择土地利用情况 , 85 人选择政府政
策实施 , 50 人选择村民工作方式 。
由此看来 ， 以上原
因均为限制农村经济发展的重要因素 。4.5 曲阳县土地利用存在问题及农地抛荒原因对于土地利用存在问题的调查中,认为政府缺乏
对土地严格管理的 72 票,认为存在土地污染的 56 票 ，
认为土地开荒的 15 票 ， 认为建住宅违规的 29 票 ， 认
为各类土地灾害的 40 票 ， 认为其他问题的 26 票 ， 认
为不存在问题的 11 票 。对于农地抛荒原因的调查中 ， 37.82% 的村民认
为种田效益低 ， 16.81% 认为家中人手不足 , 32.77% 认
为外岀务工无暇顾及家中农地 ， 12.61% 认为土地流
转困难 。
从这些数据可以看岀 , 曲阳县土地利用存在
许多不足 。4.6 发挥土地效应及提高土地收益方法的意向对于发挥土地效应 ， 认同土地折股进行乡镇经
营 、 个体分红的占 42.86% , 认同国家负责租种的占
15.97% , 认同土地集中承包耕种 、 其余村民分红的占
27.73% , 希望维持现状的占 13.45% 。对于提高土地收益方法 , 希望土地使用权出租和
自由买卖的占 33.61%
, 希望增加对土地投入的占
15.97% ， 希望土地集中经营的占 19.33% , 希望土地
作物规模化种植的占 31.09% 。
从数据中可看出 ， 村民
对盘活农村闲置资源有较大热情 ， 更倾向通过土地集
约利用并按股分红的方式获得收益 。5 调查结论5.1 政策效果未达到预期土地闲置很大程度上是由于政府关于土地利用
的规章制度不够完善 , 导致村庄建设缺少统一的规划
指导 。
同时 ， 部分乡村干部思想观念陈旧 、 信心不足 ,
对土地集约利用的重要性认识不到位 。
政府对土地缺
乏严格管理 , 仍然存在土地污染情况 , 导致土地浪费
情况严重 。5.2 用地结构不合理曲阳县地理环境以平原为主 ， 交通便利程度一
般 。
近年来 ， 随着我国城镇化建设发展 ， 村庄 “ 空心化 ”
程度高 ， 农村人均宅基地面积以及可用土地量增多 。
许多村民迁入城市居住,他们在农村的住宅没有进行
利用 ， 使得农村大量土地处于闲置状态 ， 导致土地利
用率以及生产率低下 。
长此以往 ， 这些问题将逐步加
重 ， 土地闲置导致土地利用率及生产率低下 ， 会加快
土地荒废和营养流失 ， 从而使曲阳县土地结构恶化,
不利于经济发展 。5.3
人口结构不合理据调查问卷统计数据显示 ， 曲阳县男性总人数少
于女性 ， 且 30 岁以下人数占比较多 。
这意味着有更多
中年男性选择外岀打工,从而使女性和儿童的数量比
较多 。
村庄中缺乏劳动力 ， 人口结构不合理 ， 导致土地
利用率低 、 荒废率高 。5.4 产业结构不合理曲阳县以农业为主,特色产业以雕刻和板材加工
为主 ， 龙头企业少 。
企业规模比较小 ， 注册资金一般在
- 82
- 山西农经 /
2021 年 8 期50 万 ~80 万元 。
企业技术含量较低 , 基本上处于原材
料加工阶段 ， 产品附加值不高 。曲阳县当地企业对市场信息不敏感 ， 抵御市场风
险的能力不强 ， 劳动生产率较低,获取信息迟缓 。
曲阳
县所处地理位置距北京和天津均约 190
km ， 受北京
和天津发达工业的影响,一些环境不友好企业的工厂
离曲阳县较近 ， 在一定程度上限制了曲阳县工业发展
和环境保护 。6 建议6.1 提高基层干部专业素质曲阳县闲置土地利用需要依靠多方共同努力 ， 并
确定合理方案 。
政府应积极开展专业性强的培训活
动 ， 完善激励与责任机制 ， 提高基层工作人员的专业
能力及素质 ， 强化基层工作人员责任意识 ， 提高专业
性 ， 从而提升土地集约利用的专业化水平 ， 高效完成
相应的工作 。6.2 切实做好土地结构调整工作学习其他国家优秀案例的经验 ， 尽快建立适合当
地实际情况的土地闲置预防机制 ， 并推进政策落实 。
必要时可以采取对闲置土地征税等手段 ， 解决土地闲
置问题 。
同时 ， 针对曲阳县土地闲置这一现象,要追究
相关责任人的法律责任,在督促其履行相关职能的同
时,严格追究落实情况 。6.3 鼓励创业创新 ， 吸引青年人才回乡发展充分发挥政策优势,鼓励有经济基础的集体和个
人带头创业 。
引导高学历毕业生回乡创业 ， 在带动农
村经济和发展新兴产业等方面发挥作用 。
引进劳动密
集型产业 ， 加强村民职业技能培训 , 增强自主就业观 ,
动员贫困群众积极参加劳动 , 提高农村就业率 。
把技
能培训与企业岗位实践相结合 , 确保技能培训符合市
场需求 。6.4 丰富产业模式 ， 实现村民可持续增收因地制宜 ， 大力发展曲阳县贫困地区特色农业项
目 。
拓宽农产品销售渠道 ， 加快电商网络建设 ， 与大型
批发市场 、 电商企业建立长期稳定的产销关系 ， 降低
生产和销售成本 。
政府协调并组织合作社 、 农户与企
业签订合作协议 ， 以土地入股并由企业集中经营 ， 企
业负责提供技术支持 、 生产资料和销售平台并承担市
场风险 ， 合作社和农户负责劳动力投入 。
通过多方合
作 , 打造基本工资与分红的收入模式 , 增加曲阳县村
民收入来源 。参考文献 ：
：[1 ]
王晖 . 曲阳县土地整治可持续利用评价 [D ] . 保定 ：
河北农业大学 ， 2015.[2 ]
陈湘清 . 乡村振兴战略实施中的农村土地流转问题研究 [J ] . 湖南省社会主义学院学报 , 2019 , 20(3 ): 73-75.[3 ]
张梓伦 ， 王妍令仪 ， 乔宏 ， 等 . 河北省曲阳县扶贫现状及对策研究 [J ] . 农村经济与科技 , 2018(29 ): 136-137.(编辑:郭瑞)(上接第 18 页)3 研究结果3.1 确定指标权重由表 1 可知 ， 对于云南省农业产业化龙头企业而
言 , 人员规模 、 政府补助 、 注册资金 、 应收账款周转率 、
存货周转率权重较大 ， 影响企业的信用风险水平 。3.2 基于 TOPSIS 法的信用风险评价通过公式 ( 8 ) 得到云南省 16 家农业产业化龙头
企业信用水平的贴近度 ， 见图 1 。
龙生茶业 、 润杰农
科 、 云南白药和云叶化肥 4 家农业产业化龙头企业信
用的贴近度一直在提升 ， 其他 12 家农业产业化龙头
企业信用的贴近度上下波动较大 。4 结论及建议第一 ， 人员规模 、 政府补助 、 注册资金 、 应收账款
周转率 、 存货周转率较大程度上影响云南省农业产业
化龙头企业的信用风险水平 。
第二 ， 龙生茶业 、 润杰农
科 、 云南白药和云叶化肥 4 家农业产业化龙头企业的
信用水平在研究时间范围内稳步提升 。
云南省农业产
业化龙头企业应尽快做大做强 , 提升资金周转能力 。参考文献 ：
：[1 ]
舒歆 . 小微企业信用评级指标体系构建研究 [J ] . 金...
篇二：农村土地利用调研报告
关于农村闲置土地利用情况的调查报告》------------------------------------------------------------------------------ 作者：
日期：
2014-07-19
一、 农村闲置建设用地基本情况
通过对全县 31 个乡镇农村闲置建设用地进行逐村清理， 共清理出 158 处闲置建设建设用地， 涉及 22 个乡 镇， 总面积 414. 2 亩。
按涉及乡 镇及占地面积分类：
其中明月镇 12 亩； 回水乡 5 亩； 蓬南镇 50. 3 亩； 群利镇 20. 5 亩； 农兴乡 4 亩； 红江镇 16 亩； 三凤镇 69 亩； 荷叶乡 20. 5 亩； 金龙乡 18 亩； 赤城镇 65 亩； 新会镇 13. 5 亩； 下东乡 21. 5 亩； 大石镇 24. 5亩； 宝梵镇 14. 5 亩； 吉祥镇 3. 5 亩; 板桥乡 7. 5 亩； 槐花乡 8 亩； 新胜乡 3 亩； 任隆镇 7 亩；高升乡 6. 3 亩； 鸣凤镇 18. 9 亩； 吉星乡 5. 7 亩。
按实际用途分类， 村小学土地闲置占的比重最大， 其次是农家院落， 再次是村办企业等。
具体情况是：
村办企业 1 处， 面积 3. 5 亩； 农家院落 5 处， 面积 78 亩； 村小学 143 处， 331. 2 亩； 敬老院 1 处， 面积 1. 5 亩。
二、 农村闲置建设用地利用现状及成因
通过对上述建设用地的利用情况进行调查， 均已闲置多年。
分析其成因， 主要有以下几个方面：
一是教改、 防险避灾等政策性因素导致土地闲置。
为实施教育改革， 村小学撤并， 学生集中到乡 镇就学， 从而导致绝大部分以前设立在各行政村的村小学因没有生源而不得不关闭，从而形成学校用地闲置。
经统计， 全县村小学闲置面积占农村闲置土地总面积的比例达到了79. 9%， 成为了我县农村闲置土地的主要类型。
而农村村民支持国家建设、 避险防灾等原因实施的院落整体迁建（搬迁）， 也使原院落宅基地形成闲置。
该类型闲置土地占总闲置土地面积的 18. 8%。
二是国家土地所用权的二元结构及管理制度对农村集体建设用地使用权流转的制约形成的闲置。
为保护耕地， 国家对农村集体土地实行了最严格的用途管制。
农村集体建设用地使用权不能像国有土地实行有偿转让， 其市场价值不能得到充分体现， 影响了农村集体建设用地的合理流转、 利用。
三是农村集体建设用地小、 散、 远的特点， 制约了其得到有效利用。
由于大部分集体建设用地分布散， 每个地块面积较小， 而且交通不便， 不利用进行成片开发或复垦， 其利用的空间和价值非常小， 因而影响了有效利用。
三、 对策和建议
我县是农业大县， 基本农田比例在绝大部分乡镇已达到 96%以上， 加上又属缓丘地区，保护压力大， 建设用地指标非常紧张。
为挖掘农村集体建设用地潜力， 盘活存量， 促进农村建设用地有效利用， 提出以下几点建设意见， 仅供参考。
一是加大对农村闲置建设用地进行复垦和改造的力度。
通过加大立项力度， 大力实施城乡 建设用地增减挂钩、 小土地整理， 在土地利用总体规划的范围内， 将农村集体建设用地符合增减挂钩和复垦整理条件的地块， 通过建新拆旧和土地整理复垦等措施， 不断改善农村生产生活条件， 优化用地结构和节约集约用地， 落实耕地占补平衡， 实现挂钩周转指标， 在破解城镇发展用地难题的同时， 推动农村集体建设用地的有效利用。
二是探索实行农村集体建设用地有偿使用。
在不违反国家土地管理政策的前提下， 通过开展农村集体建设用地使用权流转试点， 允许部分符合条件的农村集体建设用地在可控的原则下， 按照严格的程序， 在一定范围内适当进行流转， 以此来提高农村集体建设用地利用效率， 从而促进农村集体建设用地得到合理利用。
三是加强农村集体建设用地的执法监管。
为防止新的闲置用地出现， 采取利用经济杠杆来优化土地资源配置的方式来促进对农村集体建设用地的执法监管。
即采取以下措施：
按照《中华人民共和国土地管理法》 规定收回闲置土地使用权， 对土地使用权人不给予补偿； 集体和个人闲置集体建设用地的， 应无偿收回土地使用权， 重新划入基本农田保护区等。
通过建立土地集约利用机制和退地机制， 多层面地完善闲置土地处置政策， 使得土地资源得到及时高效地利用。
篇三：农村土地利用调研报告
地利用现状分析报告 年度土地利用现状分析报告 南通市2006年度土地变更调查统计分析年度土地变更调查统计分析 一、2006 年度耕地减少去向及分析 单位：亩 耕地减少去向分析：2006 年度，全年耕地减少 54316.5亩，其中：建设占用耕地 38787.8 亩，占71.41％；因农业结构调整及耕地变更为其他农用地，耕地减少％；因农业结构调整及耕地变更为其他农用地，耕地减少 15528.7 亩，占28.59 ％。
1. 建设占用耕地情况 今年变更建设占用耕地 38787.8 亩。其中：居民点及工矿用地占用耕地亩。其中：居民点及工矿用地占用耕地21197.0 亩，占耕地减少总量的 39.02％；交通运输用地占用耕地％；交通运输用地占用耕地 17590.8 亩，占耕地减少总量的亩，占耕地减少总量的 32.39 ％。
建设占用耕地包括：建设占用耕地包括：
⑴本年度建设占用耕地 15635.3 亩，其中以前批准（亩，其中以前批准（Q1 ）4137.8 亩、当年批准（亩、当年批准（B1 ）11497.5 亩； ⑵本年度前建设占用耕地 23152.5亩，其中以前批准（Q2 ）7201.8 亩、当
年批准（B2 ）15950.7 亩。
2.农业结构调整占用耕地情况农业结构调整占用耕地情况 2006 年，全市因农业结构调整及耕地变更为其他农用地，耕地减少年，全市因农业结构调整及耕地变更为其他农用地，耕地减少 15528.7亩，其中耕地调整为果园 250.5 亩、桑园493.7 亩、茶园 8.5 亩、其他园地 552.6亩、有林地 80.7 亩、苗圃 591.8 亩、养殖水面亩、养殖水面 8698.9 亩，另耕地变更为畜禽饲养地亩，另耕地变更为畜禽饲养地 831.8 亩、设施农业用地 111.4 亩、农村道路亩、农村道路 3883.1 亩、农田水利用地 25.7亩。
二、2006 年度建设用地增加来源及分析年度建设用地增加来源及分析 （一）建设占用农用地、未利用地情况（一）建设占用农用地、未利用地情况 全市 2006 年度新增建设用地面积50866.2 亩，其中来源于农用地 48606.9亩，来源于未利用地 2259.3 亩。建设用地占用农用地、未利用地的具体类型及数量见下表：亩。建设用地占用农用地、未利用地的具体类型及数量见下表：
单位：亩 按批准和建设情况，建设用地占用农用地、未利用地具体为：本年度以前批准本年建设（按批准和建设情况，建设用地占用农用地、未利用地具体为：本年度以前批准本年建设（Q1 ）6278.5 亩，本年度以前批准以前建设（亩，本年度以前批准以前建设（Q2 ）12977.8 亩，本年度批准本年建设（亩，本年度批准本年建设（B1 ）13690.3 亩，本
年度批准以前建设（B2 ）17919.6 亩。
（二）新增建设用地细化调查 按新增建设用地细化调查要求，对全市按新增建设用地细化调查要求，对全市 2006 年度新增建设用地中的城市（年度新增建设用地中的城市（201 ）、建制镇（202）、农村居民点（）、农村居民点（203 ）、独立工矿用地（204）按照新的土地分类进行了细化调查，分别细化到二级地类商服用地（）按照新的土地分类进行了细化调查，分别细化到二级地类商服用地（21）、工矿仓储用地（）、工矿仓储用地（22 ）、公用设施用地（23）、公共建设用地（）、公共建设用地（24 ）、住宅用地（25）和三级地类街巷（）和三级地类街巷（266 ）。2006 年度，全市新增细化调查建设用地年度，全市新增细化调查建设用地 25882.6 亩，其中商服用地642.5 亩，占 2.48 ％；工矿仓储用地22816.2 亩，占 88.15 ％；公用设 施用地 266.5 亩，占 1.03％；公共建设用地％；公共建设用地 379.7 亩，占 1.47 ％；住宅用地1769.0 亩，占 6.84 ％；街巷 8.7 亩，占0.03％。新增建设用地以工矿仓储用地为主，住宅用地其次，占总量的％。新增建设用地以工矿仓储用地为主，住宅用地其次，占总量的 94.99 ％。
三、2006 年度耕地占补平衡情况分析 全市今年变更建设占用耕地38787.8 亩（其中当年建设占用耕地15635.3 亩，往年建设占用耕地 23152.5亩），2006 年度，本地未自行补充耕地，由省易地调剂补充耕地年度，本地未自行补充耕地，由省易地调剂补充耕地 15873.2 亩（通启
高速、盐通高速、张江互通、苏通大桥北接线）。因高速、盐通高速、张江互通、苏通大桥北接线）。因 2006 年度开展遗漏建设用地变更调查，当年建设占用耕地实现占补平衡，往年建设占用耕地不需补充占补。年度开展遗漏建设用地变更调查，当年建设占用耕地实现占补平衡，往年建设占用耕地不需补充占补。
南通市国土资源局 二○○六年十一月 篇二：土地利用现状调查报告 中国农业大学 课程论文 （2009-2010 学年春季学期）
论文题目：土地利用现状调查报告 课程名称：土地资源调查与评价 任课教师：孔祥斌、段增强任课教师：孔祥斌、段增强 班
级：
土资 072 学
号：
0703070428 姓
名：王卫超（第五组）名：王卫超（第五组）
土地利用现状调查实习报告 调查区：后章村 1. 准备工作 熟悉样区后章村概况：通过遥感影像，网络等途径，了解当地地形地貌，土壤，气候，社会经济，土地利用等概况。在北京市海淀区上庄乡后章村熟悉样区后章村概况：通过遥感影像，网络等途径，了解当地地形地貌，土壤，气候，社会经济，土地利用等概况。在北京市海淀区上庄乡后章村 2007年遥感影像数据的基础上进行内业解译
工作。首先进行地类图斑图层的生成，并构建地类图斑的数据框架，包括地类图斑的图斑编号、权属代码、权属名称、地类名称。所属区县等，并根据工作。首先进行地类图斑图层的生成，并构建地类图斑的数据框架，包括地类图斑的图斑编号、权属代码、权属名称、地类名称。所属区县等，并根据 07 年影像进行相关内容的解译，同时注明无法辨别待确认的部分，以备以后外业调查方便；然后用地类图斑生成线状地物层，并对线状地物图层进行相关数据库的构建，进行线状地物的编号等信息的录入；最后进行数据库框架的完善，检查数据库，补充诸如地类图斑面积、线状地物长度、宽度、扣除比例等字段，结合以后外业调查结果进行完善和补充。年影像进行相关内容的解译，同时注明无法辨别待确认的部分，以备以后外业调查方便；然后用地类图斑生成线状地物层，并对线状地物图层进行相关数据库的构建，进行线状地物的编号等信息的录入；最后进行数据库框架的完善，检查数据库，补充诸如地类图斑面积、线状地物长度、宽度、扣除比例等字段，结合以后外业调查结果进行完善和补充。
2.
外业调查 首先需要准备仪器设备，根据第二次土地调查外业调查的需要，准备全站仪，首先需要准备仪器设备，根据第二次土地调查外业调查的需要，准备全站仪，GPS 接收器，钢尺，计算机和软件系统，以及交通运输工具等相应测量仪器和调查工具。将调整后的土地利用更新调查数据与国家下发的最新影像数据套合提取变化信息，打印输出外业调查工作地图。主要分为权属调查，地类调查，补测地物调查等。权属调查是对集体土地所有权，以及公路，铁路，河流和国营农，林，牧，渔场等国有土地使接收器，钢尺，计算机和软件系统，以及交通运输工具等相应测量仪器和调查工具。将调整后的土地利用更新调查数据与国家下发的最新影像数据套合提取变化信息，打印输出外业调查工作地图。主要分为权属调查，地类调查，补测地物调查等。权属调查是对集体土地所有权，以及公路，铁路，河流和国营农，林，牧，渔场等国有土地使
用权状况的调查。地类调查是对每块土地的地类，位置，范围等分布和利用状况的调查。本次调查应采用综合调绘法即内业解译，外业核实和补充调查相结合的调查方法，也可采用外业逐地块核实的办法。用权状况的调查。地类调查是对每块土地的地类，位置，范围等分布和利用状况的调查。本次调查应采用综合调绘法即内业解译，外业核实和补充调查相结合的调查方法，也可采用外业逐地块核实的办法。
确定好路线和准备工作之后，开始进行外业的实际调查工作。工作内容分为调绘和丈量两部分，主要包括：对调查工作用底图上不明确的信息进行确认；对调查区内各地类图斑的信息进行确定和对照，及时记录更改变动的图斑信息；确认调查区内实际的线状地物及其类型，并丈量宽度，准确记录；对有变更的图斑和线状地物进行标明注释等。确定好路线和准备工作之后，开始进行外业的实际调查工作。工作内容分为调绘和丈量两部分，主要包括：对调查工作用底图上不明确的信息进行确认；对调查区内各地类图斑的信息进行确定和对照，及时记录更改变动的图斑信息；确认调查区内实际的线状地物及其类型，并丈量宽度，准确记录；对有变更的图斑和线状地物进行标明注释等。
3. 内业整理 对外业所采集的数据进行综合整理，并参照准备工作中生成的工作底图以及相关的数据库标准进行数据的录入，更新和维护等工作。此次调查的数据库建立主要参照第二次全国土地调查的数据库标准进行。对外业所采集的数据进行综合整理，并参照准备工作中生成的工作底图以及相关的数据库标准进行数据的录入，更新和维护等工作。此次调查的数据库建立主要参照第二次全国土地调查的数据库标准进行。
主要完成了以下工作内容：后章村各地类图斑的确认和更新，包括图斑的主要完成了以下工作内容：后章村各地类图斑的确认和更新，包括图斑的
分割、合并和删除等；线状地物的添加及删除；数据库的更新和完善，包括录入外业调查的地类图斑及线状地物的类型、长宽等信息，进行线状地物长度、面积的量算，地类图斑的面积量算等；图层及数据库的检查核对，并生成最终的土地利用现状调查图，如下图所示：分割、合并和删除等；线状地物的添加及删除；数据库的更新和完善，包括录入外业调查的地类图斑及线状地物的类型、长宽等信息，进行线状地物长度、面积的量算，地类图斑的面积量算等；图层及数据库的检查核对，并生成最终的土地利用现状调查图，如下图所示：
五、土地利用现状调查实习总结 通过此次对上庄乡后章村的土地利用现状调查成果主要是完成了对后章村土地利用现状的图上更新及数据库的更新完善，根据遥感影像显示和实地调查的结果制作了遥感影像解译参照图等。通过实地的土地调查工作，熟悉了整个土地调查的流程及相关的工作内容，对相关的数据库标准进行掌握。通过此次对上庄乡后章村的土地利用现状调查成果主要是完成了对后章村土地利用现状的图上更新及数据库的更新完善，根据遥感影像显示和实地调查的结果制作了遥感影像解译参照图等。通过实地的土地调查工作，熟悉了整个土地调查的流程及相关的工作内容，对相关的数据库标准进行掌握。
在进行整个土地 调查的工作中，需要调查前的充分准备，如制作工作地图、准备外业调查工具。制定调查路线等，然后通过实地的外业调查记录调查的信息，并在之后的内业中进行及时的数据库录入完善和更新，并对成果进行整理和维护。最后整理出后章村土地利用现状图。调查的工作中，需要调查前的充分准备，如制作工作地图、准备外业调查工具。制定调查路线等，然后通过实地的外业调查记录调查的信息，并在之后的内业中进行及时的数据库录入完善和更新，并对成果进行整理和维护。最后整理出后章村土地利用现状图。
篇三：周村区典型城镇土地利用现
状分析报告 周村区典型城镇土地利用现状分析报告周村区典型城镇土地利用现状分析报告 一、周村概况 1 、地理位臵 淄博市周村区位于淄博市西北部,地理坐标为北纬地理坐标为北纬 36 ° 39 ′～36 °54 ′，东经 117 °41 ′～117 °58 ′。东临张店区, 南接淄川区,西南与济南市章丘市接壤西南与济南市章丘市接壤, 西北与滨州市邹平 县毗邻,东北与淄博市桓台县连界。东距淄博市政府驻地张东北与淄博市桓台县连界。东距淄博市政府驻地张 店 店 20Km, 西距山东省会济南市82.5Km 。南北最大纵距 27.3 Km,东西最大横距东西最大横距 25.3 Km ，总面积 265.55 K ㎡。
城市现状 2 、城市现状 周村地理位臵优越，交通十分发达，东临青岛港周村地理位臵优越，交通十分发达，东临青岛港 300 公 里，西距济南国际机场 50 公里，胶济铁路、济青高速公路公里，胶济铁路、济青高速公路 和 和 309 国道横贯城区。
周村地势南高北低，以胶济铁路为界，南部多为丘陵，周村地势南高北低，以胶济铁路为界，南部多为丘陵，
北部为平原。气候四季分明属暖温带大陆性季风气候，年平北部为平原。气候四季分明属暖温带大陆性季风气候，年平 均气温为 13.1°。境内矿产资源丰富，主要有煤、粘土、石°。境内矿产资源丰富，主要有煤、粘土、石 英石、磨石等。
周村具有雄厚的工业基础，是山东省重要的纺织工业基周村具有雄厚的工业基础，是山东省重要的纺织工业基 地。周村是著名的商品集散地，周村自古商业发达，素有“金地。周村是著名的商品集散地，周村自古商业发达，素有“金 周村”、“旱码头”之美誉。
二、城市土地利用分析 发展经济是城市建设的决定因素。发展经济决定了城市用地扩展速度的关键。当经济处于高速发展时，带来实际收入水平和城市建设投资的增加，促进了城市空间的加速发展。发展经济是城市建设的决定因素。发展经济决定了城市用地扩展速度的关键。当经济处于高速发展时，带来实际收入水平和城市建设投资的增加，促进了城市空间的加速发展。
在传统行业的基础上，大力发展高新技术产业，生物工程、新材料、精细化工、机电一体化等新兴产业不断壮大，电力在传统行业的基础上，大力发展高新技术产业，生物工程、新材料、精细化工、机电一体化等新兴产业不断壮大，电力 电子、稀土材料、特种陶瓷、生物制药等高科技项目在临淄迅速崛起。商贸流通进一步繁荣，档次高、功能全的齐鲁化工商城成为全省化工生产资料的集散中心。个体私营经济发展迅猛。电子、稀土材料、特种陶瓷、生物制药等高科技项目在临淄迅速崛起。商贸流通进一步繁荣，档次高、功能全的齐鲁化工商城成为全省化工生产资料的集散中心。个体私营经济发展迅猛。
周村城区布...
篇四：农村土地利用调研报告
农村土地资源利用 状况调查报告学院：xxxxx 专业：xxx 姓名：xxx 学号：xxx
关于农村土地资源利用状况调查报告
随着社会的发展和人们不断提高的物质文化需求，社会主义新农村建设越来越受到人们的普遍关注这也成为社会主义现代化建设中一项长期而艰巨的任务。其中农村土地资源利用成为新农村建设的重要内容，农村土地资源的合理有序可持续利用成为新农村建设中的重中之重。
为更好的了解农村土地资源利用状况，优化农村土地资源的利用，为新农村建设提出切实可行且有针对性的建议，寒假期间，我对我们村（xxxxx）的土地资源利用现状进行了实地考察、分析研究，并总结归纳如下。
调查目的：
通过对 xxx 村土地资源利用状况的实地调查，以小见大，比较客观地把握农村土地资源使用的现状，主要是找出当前土地使用过程中的弊病，从而为优化土地资源配置，提高土地资源利用率，加快新农村建设步伐提供一定的理论依据，并提出切实可行且有针对性的建议。
调查时间：
xxx 调查人员：
xxx 调查地点：
xxxxx 调查方法：
实地考察、访谈、查阅资料 调查内容：
土地资源使用状况（包括土地类别、有效使用情况、土地规划现状等等）
一、xxx 村土地资源使用状况及特点 xxx 村是一个土地资源相对匮乏的村庄，人口 712 人，拥有土地面积近 850 亩，其中耕地面积 641 亩，林地约 50 亩，建设用地（包括道路、桥梁、河滩等）159 亩。
经调查，xxx 村的土地使用情况有以下几个特点：
1. 耕地面积少，地少人多且土地贫瘠。
全村人均耕地面积仅为 0.9 亩/人，且贫瘠土地 占了近 3/10 的比例，良田面积偏少，再加上一些不当经营状况，住房挤占耕地，使耕地面积越发紧张。
2. 太小动力二、1.耕
按照资源公平了有2.粗中的地块多，单块虽然人均耕小且地处山地力。
存在的问耕地使用不规 目前，由于照土地下户时源的合理利用平。二是一些有限的耕地。粗放经营，有xxx 村比较贫的农田基本处块面积小，缺耕地面积很少地，不适合农题 规范情况较多于我国实行土时农户、人口用带来了很多些人看重眼前下图为在土有耕地闲置状贫困，大部分处于荒废状态缺乏集约性，但地块较多机的推广使用 土地承包 30 年的分配土地弊病。一则村利益，随意改土地上建房：状况 分人以外出务态，原本肥沃的各类多，平均每户用，大多数农年不变，广大订立承包合村里的人口变改变土地使用务工为主，年的土地现在变类 土地 所户耕地多于 5农作需要人力大农村现存的同，明确 30变动使土地多用类型，在耕年收入不会超变得异常的贫所 占比 例5 块，这就使力，集约性差的农用地管理年不变的。多寡现象凸显耕地上建房、超过五万，因贫瘠，丛生的杂使得单块耕地差，严重束缚理模式，基本这一做法对显，土地分配种树，严重 因为长年在外杂草替换了作林地建设良地贫瘠 地面积了劳本上是土地配有失重蚕食，家作物，地设用地地瘠土地
土壤肥沃薄收下图3.土生产种什4.建建房年随患，计，到应水无严重壤也因年久未沃的可能。外收，或者干脆图为荒芜贫瘠土地缺乏有效耕地的零碎产率下降，同什么就种什么建设用地缺乏居民点分散房没有统一规随着经济建设也占用了大统一标准，应该达到的美无要求，下雨重不足，雨天未翻变得异常外出务工人的脆不种，造成瘠的农田：
效整合，农作碎给农户的管同时也严重制么，缺乏正确乏规划，土地散建设，布局规划，个别人设的加快，出大量土地。另靠农村“建筑美观和质量要雨天污水满街天满身泥，晴常的坚固，杂树农田便让给其成农田荒芜，严作物种植的选管理带了诸多约了土地的有的方法指导地利用率低 零乱，占用土只顾自己方便现了“马路经外，村民住房筑师”自行建要求。此外，基。“死胡同太晴天满身土，树根紧紧的抓其他人种，这严重威胁了土择有待优化的不便，又不有效利用。其，也造成耕地土地面积大。便，缺乏整体经济”，公路房建设标准差建设，住房大基础设施水平太多”，房前降低了居住环抓住土壤使其这样一户种着土地资源的可不宜采用大规其次，在农作地的生产率下 甚至出现个体和全局性，路建设到哪，差、乱。村民大小不一，高平低。村内道前屋后空间大环境水平。其结块，良土着多户的地，可持续发展。规模机械化生作物种植方面下降。
个别农户住宅土地纠纷不房子建到哪民建房一户一高低不同，致道路不成网，大，浪费土地土基本上不具粗放经营，。
生产，使劳动面，往往是农宅任意建设，不断。特别是哪，埋下了安一样，没有统致使新建住房高低不平，地，公益设施具备再广种力的户想村民近几全隐统一设达不给排配套
5.退耕还林的影响 2001 年国家实行退耕还林，xxx 村响应了国家的政策，纷纷开展了这项活动，然而有些见利忘本的人，歪曲了这一政策，把自家大量的田地都拿出来变成林地，其目的就是为了那少量的钱，这样，又一批良田被占据，本来不多的耕地已经接近了“灭绝”的边缘。
6.自然灾害减少耕地 我村地处海拔较高的山谷中，容易发生像泥石流、山体滑坡的事故，每到雨季，大量的土地将面临着被掩埋的处境，大雨一过，大块的石头覆盖了耕地，使得可利用土地减少。
三、建议和意见
1.责任到户，保证质量。按农产承包合同，逐户核准承包土地面积，明确土地质量。对少数种地过多、广种薄收粗放经营户给予适当调整。
2.合理规划，严格管理。要以科学合理的态度，按照土地管理要控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则，重新对乡村土地利用规划进行修订完善。农用地尤其是基本农田经过确定之后，严格按照各级签订的责任状，层层负责，年年检查，严格监督，严厉查处。
3.划块经营，集约管理。在国家政策及法律法规允许的情况下，多方筹措，在遵循公平公正的原则下，将土地划块经营，发展集约型农业。
4.优化土地用途，提高土地使用率。由村委会或政府部门统一规划，专家论证，选择适宜的农作物进行耕种，以获取更高的经济效益。
5.合理分类，优化配置。对耕种良田要加强管理，确保优种优收。对边远荒芜土地或还林还草，或栽种经济作物，如建设果园、药材基地等。
6.制定科学的用地标准。根据法律法规确定适宜的村庄人均建设用地标准，把人均建设用地标准作为约束性指标，并根据不同地区土地资源和群众的生产生活习惯，制定出公平合理的建设规划，既要合理充分利用土地资源，又要保证居民的住房质量和生产生活需求。
7.合理安排规划建设用地。在现有房屋的基础之上，规划引导，尽最大可能保证村庄的街道畅通，杜绝“死胡同”。在征求居民意见的前提下，尽量统一房屋建设，营造良好的村容村貌。
8.加强执法力度，优化土地管理。加强执法监督力度，严惩越权批地现实非法占地的问题，对非法占地用地的人或单位要从严从重严肃处理，确保土地资源的合理有序可持续利用。另外还要积极推进土地市场建设，依法规范土地市场秩序，坚持做到依法批地，依法用地，加强土地执法监察工作，强化土地信访工作，维护好群众利益和农村稳定，大力开展宣传活动，为建设社会主义新农村营造良好的舆论氛围。
在此基础上，政府部门和村委会也应协调好建设用地和农业用地的关系，努力缓解土地资源紧张的局面。
篇五：农村土地利用调研报告
：调研报告：
开展全域土地综合整治促进乡村振兴 存在问题及 建议
为贯彻党中央、国务院决策部署和中央领导同志重要批示精神，按照部领导关于“从我部职责特别是乡村规划、土地综合整治等角度，深入总结浙江经验，做好工作”的要求，充分发挥土地综合整治的平台和抓手作用，更好履行党中央赋予我部“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，扎实推动乡村振兴战略和生态文明建设。在赴浙江实地调研土地综合整治和总结地方经验、分析问题的基础上，开展全域土地综合整治促进乡村振兴和生态文明建设的对策建议如下。
一 、 开展全域土地综合整治的背景分析 （一）贯彻落实中央领导重要指示和党中央决策部署 一是贯彻习近平总书记等中央领导重要指示。2018 年10 月，习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”工程作出重要批示：浙江“千村示范、万村整治”工程起步早、方向准、成效好，不仅对全国有示范作用，在国际上也得到认可。要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功不断谱写美丽中国建设的新篇章。2018 年 4 月，胡春华副总理在“全国改善农村人居环境工作会议”上指示：有条件的地区整村连片推进“田、水、路、林、村”综合整治。
2 二是部署落实国家战略规划。乡村振兴战略作为我国经济建设的一项重要工作写进了党章。2018 年 6 月，党中央国务院发布的《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）提出实施农村土地综合整治重大行动，统筹开展农村地区建设用地整理和土地复垦，优化农村土地利用格局，提高农村土地利用效率。到 2020 年，开展 300 个土地综合整治示范村镇建设，基本形成土地综合整治制度体系；到2022 年，示范村镇建设扩大到 1000 个，形成具备推广到全国的制度体系,并明确由自然资源部牵头。此外，《全国国土规划纲要（2016-2030 年）》《全国土地整治规划（2016-2020 年）》也分别就实施农村土地综合整治作出了具体部署。
（二）开展全域土地综合整治的现实需求 。一是能够有效解决耕地保护和农村土地低效利用问题。近年来，随着工业化、城镇化和农业现代化的加速推进，自然资源和生态环境约束日益凸显，乡村耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化等问题尤为突出，制约了经济社会可持续发展。为贯彻落实中央生态文明建设总体部署和《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4 号）精神，需要转变补充耕地方式、扩大补充耕地途径，一方面严格控制成片未利用地开发，切实保护生态环境，另一方面以土地综合整治为平台，通过国土空间规划引
3 领，统筹土地整理复垦、低效建设用地和农用地整治，促进耕地保护和土地节约集约利用。
二是促进乡村振兴战略实施的重要平台和抓手。开展全域土地综合整治是实现由土地整治向规划管控和空间治理转变的一项农村土地管理制度供给和自上而下的顶层设计，是解决农村用地碎片化、无序化、低效化的有力抓手，是实施乡村振兴战略的重要平台和抓手。通过全域规划，优化生产、生活、生态空间格局夯实乡村振兴基础。通过山、田、水、路、林、村、矿等全要素整治，推动了以土地整治为平台和纽带的全产业链发展，如“土地整治+现代农业”“土地整治+农村旅游”“土地整治+生态建设”“土地整治+乡风建设”等等。“土地整治+”模式的出现，有效延长了土地整治的产业链、价值链和生态链，极大丰富了土地整治功能，为实施乡村振兴战略提供了强劲动力。
（三）地方实践取得明显成效并摸索出一定经验 。近年来，各地根据当地经济社会发展状况和自然资源禀赋特点，顺应高质量发展绿色发展要求，在耕地占补平衡制度和城乡建设用地增减挂钩政策等撬动下，以“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”为特点的土地综合整治模式逐步形成。如浙江全面部署推动整镇全域土地综合整治，通过“全域规划、全域设计、全域整治”，实现整治
4 要素全覆盖，算好环境、生态、保护、民生、经济“五本账”，对农村生产、生活、生态用地空间进行全域统筹规划、统筹整治，有力推动了乡村振兴战略的实施，促进了美丽乡村建设；上海将生态功能提升作为基本目标，按照“土地整治+”的开放发展理念，开展以郊野公园为载体的土地综合整治等。此外，还有江西余江通过宅基地制度改革推进村庄整治、山东新泰吸引社会资本开展土地综合整治等一批典型经验案例。实践证明，土地综合整治已经成为提升耕地保护和节约集约用地水平，促进乡村振兴战略和生态文明建设实施的重要平台和抓手。
总之，中央有要求、现实有需要、地方有实践，具备总结推广、规范实施的条件，有必要针对存在的问题制定相关制度文件和标准规范，在有条件区域大力开展全域土地综合整治，促进乡村振兴和生态文明建设。
二 、 当前开展全域土地综合整治面临的困境 （一）缺少土地整治专项资金支撑，难以发挥中央层面的示范引领作用 。按照机构改革后的职能划分，我部承担“土地整理复垦”工作职能，但原国土资源部“农田整治项目管理职责”划转农业农村部后，财政部预算司随即将土地整治工作专项整体划转。我部目前没有土地整治工作方面的专项，难以发挥中央资金的引领作用，有效组织地方开展土地综合整治工作。已出台的《重点生态保护修
5 复治理专项资金管理办法》（财建〔2019〕29 号）将“区域土地整治示范，盘活存量建设用地，提升土地集约节约利用水平”归口到“开展历史遗留废弃工矿土地整治”。土地整治工作内涵丰富，不仅包含历史遗留废弃工矿土地整治内容，还包含盘活散乱、闲置、低效建设用地和农用地等相关内容，已设立的重点生态保护修复治理专项支出，远不能涵盖土地整治固有内容，远远不能发挥土地整治功能作用，不能满足履行我部土地整治相关职能需求。
（二）政策供给不足制约了全域土地综合整治的平台和抓手作用 。一是全域土地综合整治开展政策指导不够。由于各地实践探索模式不一，标准不一，政策依据不足，一定程度上影响了土地综合整治成效发挥，亟需加强顶层设计，明确政策指引，统一规范管理，切实发挥土地综合整治促进乡村振兴的支撑作用。
二是规划空间布局约束，限制了土地综合整治的功能发挥。土地综合整治最重要的功能就是调整土地利用结构，优化土地利用布局，但目前土地利用总体规划基于管理需要的刚性约束和原则规定，一定程度上影响了其调结构、优布局的功能发挥。
三是城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡政策存在一定局限性。各地在已出台城乡建设用地增减挂钩政策基础上，进行了积极有益拓展探索，如重庆的“地票”、河
6 南的“土地复垦券”、浙江规定的节约指标可在省域范围内流转等，取得了“土地、资金、人”多方面共赢，促进了当地的经济社会发展。但目前我部只允许扶贫上城乡建设用地增减挂钩节约指标可跨省域和省域内流转，鉴于《2019 年新型城镇化建设重点任务》中“允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂”的规定，现阶段急需拓展城乡建设用地增减挂钩和新增耕地节余指标流转政策。
四是社会资本引入缺少明确的政策支撑。已出台的一些政策文件中，虽涉及引入社会资本参与土地整治、发挥多元投资作用的相关内容，但都缺乏系统全面的政策指导。在经济下行压力加大，各级政府财政投资锐减以及清理地方政府债务的背景下，社会资本在土地整治领域，尤其是占补平衡和增减挂钩项目投资方面将逐步替代政府投资，成为主力军，明确的政策支撑显得尤为迫切。
三 、 开展全域 土地综合整治的对策建议 （一）设立土地综合整治资金专项 。落实国家战略部署属于中央和地方共担事权，面对乡村振兴和生态文明建设新任务新要求，迫切需要在国家层面稳定财政资金渠道，解决各级土地整治机构工作经费，充分发挥中央财政资金的基础支撑作用。按照地方资金为主、中央给予补助形式，加大财政投入力度，积极带动社会资金投入，多渠
7 道筹集资金，推动土地整治提档升级，支持地方实施一些全域土地综合整治示范工程，充分发挥示范引领作用。
（二）建立健全全域土地综合整治有关制度 。按照乡村振兴战略要求形成农村土地综合整治制度体系，结合土地综合整治过多归于地方事权的情况，如何发挥政策“含金量”，促进土地资源各要素的高效配置和升值，引导、带动和撬动土地综合整治市场动力和活力就显得尤为重要。
一是印发全域土地综合整治示范村镇建设的指导意见或通知。按照乡村振兴战略部署开展农村土地综合整治重大行动的有关要求，印发全域土地综合整治示范村镇建设的指导意见或通知，指导各地在具备条件的村镇实施全域土地综合整治。
二是印发关于加强村庄规划的指导意见。立足我部职能，要求按照“多规合一”要求，以村庄空间规划为统领，鼓励通过全域土地综合整治优化空间布局，明确不同地域空间的功能定位、开发利用整治方向，充分发挥其优化土地利用结构和布局、加强耕地保护和促进土地利用集约节约等功能作用。
三是探索土地综合整治节余指标省域内流转政策。为解决“钱从哪里来”，充分用活用好现行土地政策，更好发挥市场配置资源的主体作用，激发市场主体参与土地综
8 合整治的活力，借鉴重庆、浙江、河南、广东等地实践，参照《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见（国土资规〔2017〕10 号）》和《国土资源部关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知（国土资发〔2017〕41 号）》等建设用地节余指标可以省域内流转规定，在保障扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区节余指标流转使用的前提下，项目区内通过土地综合整治节余的建设用地指标可在省域范围内调剂使用。同时，允许通过土地综合整治产生的补充耕地指标优先用于占补平衡，节余的指标在省域范围内优先调剂使用。
四是出台社会资本参与全域土地综合整治的指导意见。社会资本参与土地整治项目投资为时尚短，对既有政策规定、业务和技术流程以及利益分配结构都有一定冲击，进一步引导、规范管理将是下一步政策主线，亟待借鉴广西、山西等地已有实践，出台引导和规范社会资本参与土地综合整治的指导意见，规范调整业务流程，加强政策衔接，规定节余指标交易收益回报等。
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