推进地区跨越式发展分析材料7篇推进地区跨越式发展分析材料 2021年第05期·浙江经济/专题共同富裕路上，一个都不能少推动山区26县共同富裕，须重点把握经济发展与生态保护的关系、下面是小编为大家整理的推进地区跨越式发展分析材料7篇,供大家参考。
篇一：推进地区跨越式发展分析材料
21年第05期 ·浙江经济/专 题共同富裕路上，一个都不能少推动山区26县共同富裕，须重点把握经济发展与生态保护的关系、经济发展与社会发展的关系、自主发展与外部支持的关系、围绕中心与强化核心的关系文 / 江玲洁高质量发展建设共同富裕示范区，是党中央赋予浙江新的光荣使命。纵观共同富裕内涵外延，推动山区26县跨越式高质量发展是浙江省实现共同富裕道路上的重要任务、关键环节，事关浙江发展大局。习近平总书记高度重视浙江山区26县发展并寄予厚望。2002年11月，总书记初到浙江就主持召开“山海协作工程”汇报会，部署推动26个欠发达县工作；2003年7月，把“发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为浙江省经济新的增长点”列入“八八战略”的第六条，指明了26县发展航向；2005年，创造性地提出“绿水青山就是金山银山”理念，铺就了26县发展道路。去年习近平总书记到浙江考察期间，把率先解决不平衡不充分问题作为浙江省七大任务之一，其本质上就是共同富裕问题。山区26县加速前行，迈出共同富裕的坚实步伐2015年，山区26县全部摘掉“欠发达县”帽子后，浙江省把对26县的考核从GDP总量转向居民增收、生态保护。山区县一路“小步快跑”，助力浙江成为全国城乡区域差距最小、区域发展最均衡省份之一，为浙江推进共同富裕示范区建设奠定了坚实基础。26县人均生产总值与全省差距加速缩小，居民收入增速跑赢全省。2019年，26县人均生产总值（60932元/人）为2015年（36883元/人）的1.65倍、年均增长10.5%，与全省人均生产总值比从2015年的47%提高至2019年的57%。2019年，26县城镇和农村居民人均可支配收入增速分别为8.8%、9.9%，均高出全省5个百分点，所有县农村居民人均可支配收入高于全国平均水平（16021元/人）。26县天更蓝、山更绿、水更清了，加速成为浙江发展的新优势。2015-2019年，26县PM2.5平均浓度从36.4微克/立方米下降到25.2微克/立方米，Ⅲ类及以上水质断面占比提高到97.8%，森林覆盖率（74.1%）比全省（61.1%）高13个百分点，旅游总收入从1316亿元增加到3075亿元。集聚大花园核心区和诗路文化带耀眼明珠的26县，正在努力生长为长三角旅游金名片。26县精心筑巢、引凤来栖，经济质量和结构加速优化。2015-2019年，26县第三产业占比从48%上升至2019年的53%，24县形成“三二一”产业结构，上市公司从14家增加到46家，实现了县县通高速，良好的生态环境吸引了越来越多的新经济企业落户安家。对标共同富裕目标，山区26县面临四大现实掣肘坚持共同富裕旨在为高质量发展提供更大动能，而26县产业转型慢，与高质量、现代化要求还有距离。工业上，产业层次普遍偏低，2020年规模以上工业增加值为1249亿元，仅占全省规模以上工业增加值的7.3%；平台能级有待提升，如丽水市10个工业平台中能级最大的规上工业总产值仅400亿元，与高能级的千亿规模目标还有很大差距。旅游上，未形成完整的旅游开发体系，高能级景区匮乏（丽水仅有一个5A景区），2020年全省服务业百强企业中无一来自26县。农业上，缺少农业龙头企业带动，精深加工不够，高品质生态产品与服务供给不充分，一二三产融合亟待加快。— —加快推动山区26县跨越式高质量发展30/浙江经济·2021年第05期共同富裕路上，一个都不能少 专题坚持共同富裕旨在普遍提高人民收入、缩小城乡差距，而26县收入水平总量偏低，与共同富裕要求还有距离。虽然近年来山区26县收入“跑快了”，但总量差距依然存在，2020年仍有9个县的城镇居民人均可支配收入未达到全国平均水平（43834元/人）。在城乡差距方面，有13个县的城乡居民收入比未达到全省水平。坚持共同富裕旨在更加强调科学技术的引领作用，而26县科技投入、创新能力不足。2020年，衢州、丽水全社会R&D经费占GDP比重分别为1.7%、2.0%，低于全省平均水平0.8个百分点以上。高等院校、科研院所布局不多，重大创新平台支撑作用不明显。科技人才招引困难，数字经济类产业发展受限。坚持共同富裕旨在完善公共服务及其均等化供给，而26县交通设施滞后、优质公共服务供给不足。交通上，目前仍有仙居、磐安、文成、泰顺、云和、景宁6县未开通铁路，基本都是2020年经济总量排名靠后的地区，民航机场仅衢州机场在运营、丽水机场在建。教育上，26县仅有2所高等院校，普惠性公办幼儿园数量偏少。医卫上，衢州、丽水两市每万人拥有的医生和床位数量分别比全省水平低 13%和7.6%。文体上，文化和体育基础设施薄弱，建成后管理、使用、维护等经费投入不足。加快推动山区26县共同富裕，须重点把握四大关系牢牢把握经济发展与生态保护的关系，打造“绿水青山就是金山银山”的实践样板，创新顶层设计、工作机制。一是强化对26县的精准分类管理和绿色优先发展导向。按照26县现有经济发展水平高低和公共服务短板分类制定考核指标、资金奖补和支持政策，突出对绿色发展、居民收入增长、“两山”实践新模式、公共服务和基础设施短板等指标的考核。二是积极推进“双向飞地”建设。支持26县做好两块“飞地”，在外部高能级战略平台建好“产业飞地”，积极引导发达地区在26县建设“生态平台”，分别打造为26县税源增长基地和经济带动引擎。三是改革要素配置机制。在保证现有26县土地和资金要素配置的基础上，加大财政转移支付和土地要素支持力度，设立综合或单项竞配指标，鼓励26县根据自身优势做长长板、探索创新。牢牢把握经济发展与社会发展的关系，破解结构性矛盾和制度性障碍，推进区域协调、城乡一体化。一是结合实际调整乡镇和村区域设置，加快人口和产业集聚、集约，推动“下山搬迁”，解决空心村镇问题。二是加快推进交通基础设施建设。打通26县对外通道和内部交通网，重点推进最后6个县的铁路工程，推进市域公路网和“四好农村路”建设，基本建成省域、市域、城区3个“1小时交通圈”。三是支持26县率先开展“县城城镇化补短板强弱项”，坚持“缺什么补什么”，推进26县的公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。牢牢把握自主发展与外部支持的关系，增强造血机能，坚持自立自强、特色培育。一是围绕“强县”着重提升工业产业布局。重点支持山区发展新能源、新材料、高端装备等新兴产业，招引数字经济平台企业设立区域性或研发总部。二是围绕“富民”强化与长三角一体化国家战略相结合。从国际国内两种资源、国际国内两个市场的高度来推动26县发展文化旅游、生态农业等富民产业，打造26县新的经济增长点。面向长三角大市场，大力发展旅游、文化、康养等服务业，带动民宿、农家乐和乡村旅游发展。做优做特高效生态农业，打造知名农产品品牌，大力开展互联网营销、电商直播和定点供销，着力打通物流渠道，补齐物流仓储设施短板。牢牢把握围绕中心与强化核心的关系，切实加强党的领导，实现物质富裕、精神富足。一是完善点对点、县对县的精准帮扶机制。统筹设立“省级部门+发达市县+国企名企+科研院校+社会组织”的一体化帮扶组团，实行“规定动作+自选动作”的考核推进机制，探索引入众创、共享等数字化新模式，建立更为广泛、双向互惠的“政府+市场”帮扶新机制。二是全面巩固扶贫攻坚成果。发挥“消薄飞地”作用，探索引入职业经理人等专业运营团队，提高村级集体经济资产运营效能，探索建立更多“村村结对帮扶”机制。对易返贫、致贫人口加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶。三是弘扬中华优秀传统文化和社会主义先进文化，积极发挥党建引领作用，完善26县文化设施，打通文化传播供给渠道，提高人民群众的自强意识。以数字化改革为牵引，共享数字时代发展成果，丰富数字化文化应用场景，大力推进数字技能培训、职业教育，提高致富能力。（作者单位：浙江省经济信息中心）31
篇二：推进地区跨越式发展分析材料
国跨越式发展成功的过程及原因徐佳
15121678 摘要：历史唯物主义是马克思和恩格斯共同创立的关于人类社会发展一般规律的学说，对社会历史领域的研究具有划时代的意义。本文将以跨越式发展理论为依据，分析我国新民主主义革命时期和社会主义建设时期跨越式发展取得成功的原因，坚定我们树立跨越式发展的理念，更好地运用唯物史观与跨越式发展论的结合，为推进社会主义现代化建设提供经验和借鉴。
关键词：历史唯物主义；社会形态更替；跨越式发展理论；中国道路
一、引言
历史唯物主义是关于人类社会发展一般规律的科学。1859 年，马克思在对社会基本矛盾的相互作用以及它们如何推动社会发展的规律等问题作了全面阐释和分析的前提下，在《政治经济学批判》一书的序言中写到：“大体说来，亚细亚的、古代的、封建的和现代资产阶级的生产方式可以看作是经济的社会形态演进的几个时代”。后来经列宁等人总结概括为人类社会发展的基本形态：即原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会和共产主义社会。这一普遍规律是马克思以“世界历史”为视角在总结西方社会历史的基础上揭示的人类社会运动的常规性，表现了社会形态更替的统一性。然而在具体国家和民族发展的不同阶段又各自具有特殊性和偶然性，并且同一社会形态在不同国家和地区也会呈现不同特点，这就体现出这一规律的多样性。这是从历经资产阶级革命和工业革命并实现经济繁荣的资本主义社会的一般规律出发而得出的结论。19 世纪 80 年代，在资本主义经济平稳发展和资本主义国家无产阶级革命运动并没有很大进展的时候，马克思不得不扩大自己理论研究的范围，把目光转向了东方社会。基于错综复杂的世界历史背景和俄国农村公社的独特性考察,晚年的马克思提出了一个天才构想：经济文化比较落后的东方国家,以俄国农村公社为代表,可以跨越资本
主义社会制度的“卡夫丁峡谷”，同时吸取资本主义制度的积极成果直接过渡到社会主义社会。这是马克思通过对以俄国为代表的东方落后国家社会道路的研究得出的一个重要结论，这一思想被后人称为“跨越式发展理论”，简称“马克思跨越论”。它丰富并完善了人类社会形态更替的学说，不仅为东方落后国家的发展指明了方向，也为其如何实现民族独立提供了理论基础,说明了世界历史发展走向统一的可能性。本文将根据这一理论，简要叙述中国在历史唯物主义理论的指导下，跨越资本主义逐渐过渡到社会主义社会并大力开展社会主义建设的历程以及对这一理论的创新和发展取得一步步成功的原因。
二、历史决定论与主体选择的关系 历史唯物主义认为,社会发展必然要遵循历史发展的客观规律,而人民群众是社会历史的主体，因此同时又要体现作为社会发展主体的人的选择性，所以社会历史发展是决定性与选择性的统一。
决定性是指社会发展是以物质生产为基础,不以人的意志为转移的自然历史过程。但这个过程又是由有目的、有意识的人来实现的。人要实现自己的目的,必然以其特有的方式来参与历史，影响历史，这就表现为选择性。人的选择性，具有本能的趋利避害的特性。人们要求塑造为人类服务的社会，引导历史向最有利于自身发展的方向前进。而这一切并不违背历史决定论的原则。所谓决定论只是规定着历史发展的可能性空间和大致趋势,而选择哪种可能性以及可能性是否能变为现实,则取决于人的改造能力。如果只有决定性而无选择性,社会发展就会变成完全由客观条件支配的宿命论过程。除了要强调人的主观能动性和主体选择性之外，也不能把这一普遍规律当作所有国家的固定模式。各民族各国家应当根据特定的历史环境选择适合自己的发展道路,这就是马克思恩格斯跨越“卡夫丁峡谷”理论的逻辑内涵。马克思认为,东方落后国家的阶级结构、阶级力量的对比性是走非资本主义道路的推动力量，因此它们可以走一条不同于西方发达社会的发展道路,这条路就是跨越式发展的道路。
三、跨越式发展论的形成过程及概念 晚年的马克思对跨越理论的研究首先是以对俄国农村公社是否可以跨越资
本主义“卡夫丁峡谷”的研究为开端的。所谓“卡夫丁峡谷”，一是指由生产的社会化和生产资料私人占有之间的矛盾所导致的资本主义经济危机及其灾难性后果；二是指导致经济危机的资本主义生产的某些阶段。跨越式理论的形成经历了几个标志性的阶段。首先是其形成阶段，这一理论的雏形最早可追溯到马克思恩格斯于 1845—1846 年创作的《德意志意识形态》中。第二阶段是其成熟是阶段。1877 年，马克思在给《祖国纪事》杂志编辑部的一封信中指出：“我得到这样一个结论：如果俄国继续走它在 1861 年所开始走的道路,那它将失去当时历史所能提供给一个民族的最好机会,而会受资本主义制度所带来的一切极端不幸的灾难。假如俄国想要遵照西欧各国的先例成为资本主义国家……它就会和尘世间的其他民族一样地受那些铁面无情的规律的支配。”这是马克思第一次较为系统地论述俄国社会的发展道路问题。1880 年，在一篇名为《给维•伊•查苏利奇的复信——初稿》的文章中，他明确提出：“在欧洲，只有俄国的‘农村公社’是广泛地在全国范围内保存下来了。因此，它目前处在这样的历史环境中：和它同时并存的资本主义生产在给它提供集体劳动的一切条件。它有可能不通过资本主义制度的‘卡夫丁峡谷’,而享用资本主义制度的一切肯定成果。”在信中，马克思对俄国的道路选择问题给出了较为清晰的答复，他认为俄国利用公社的媒介作用凝聚革命力量，避开资本主义道路是很有希望的。随后，他又撰写了《给维•伊•查苏利奇的复信》、《关于俄国一八六一年的改革和改革后的发展的札记》等文章，进一步阐述这一理论实现的可能性。最终，在 1882 年《共产党宣言》的俄文版作序中他讲到：“俄国公社，这一固然己经大遭破坏的原始土地公共所有制形式，是能够直接过渡到高级共产主义的公共所有制形式呢？或是相反，它还须先经历西方的历史发展所经历的那个瓦解过程呢？对于这个问题,目前唯一可能的答复是：假如俄国革命将成为西方无产阶级革命的信号而双方互相补充的话，那末，现今的俄国土地公共所有制便能成为共产主义发展的起点”。他们全面地表达了这样一种思想：经济文化不发达的俄国可以利用自身的历史因素和世界范围内的有利条件，使得社会的发展可以不必要去历经资本主义常规发展道路过程中的“卡夫丁峡谷”，从而使国家跳跃到社会主义的发展模式。
从马克思恩格斯的相关论述和著作中，我们可以看出，他们所说的跨越式发
展主要是相对于西欧发达国家的渐进式发展而言的，具体就是指社会形态的跨越，即后发国家可以不照搬先发国家的社会发展模式，不经过资本主义阶段，利用自己特有的主客观条件，改变渐进的演化方式，以原有形态作为起点，使高级和低级形态能够相互促进和融合，区别于单线发展模式，直接进入下一个社会形态的发展。这意味着西方资本主义现代化道路不再是一切民族注定要走的具体历程，突破了“社会形态依次更替论”，强调人类社会发展中的“跳跃性”。马克思晚年实际上展开了一种资本主义现代社会与社会主义现代社会之间差别转换和发展的关系研究，唯物史观成为建立在生产方式顺序更替“一元”逻辑之上的现代发展“多线”模式。
四、中国革命和建设时期取得跨越式发展的原因
马克思跨越论的意义不仅在于为落后的东方国家提供谋求独立和健康永续发展的理论武器,而更在于其现实价值。俄国跨越的成功是初步的佐证，而中国新民主主义革命和社会主义建设时期所形成的中国道路更是印证并丰富了这一理论的重要性和实践性。
（一）新民主主义革命时期的“跨越” 十月革命一声炮响，为中国送来了马克思主义，同时也为中国革命指明了道路，为中国的发展注入了新鲜血液。五四运动的兴起使中国工人阶级开始作为一支独立的力量登上政治舞台。中国民族资产阶级的软弱性和妥协性，使得他们不能作为革命的领导者带领中国人民进行资产阶级革命推翻封建专制统治进入新社会。在这关键时刻，历史和人民选择了无产阶级，选择了马克思主义的指导思想。他们作为在中国受压迫最深而最具有革命决心的队伍，为中国走上非资本主义道路提供了极大依靠力和驱动力。
早在建党之初，毛泽东就接受了马克思跨越论的非资本主义道路的思想，明确了中国走非资本主义道路的必然性,这也是由当时的社会历史背景所决定的。20 世纪 30 年代末 40 年代初,毛泽东总结经验教训，把马列主义同中国革命的具体实际相结合,创造性地提出了“新民主主义论”，制定了新民主主义革命纲领和政策,为中国找到一条独特的“农村包围城市，武装夺取政权”的道路。同时,他还创造性地提出中国革命包括“新民主主义革命”和“社会主义革命”两部分。
毛泽东曾说道:“所谓新民主主义的革命,就是在无产阶级领导之下的人民大众的反帝反封建的革命。中国的社会必须经过这个革命,才能进一步发展到社会主义社会中去,否则是不可能的。”毛泽东认为新民主主义社会是不断发展壮大的过渡性社会,它是半殖民地半封建社会与社会主义社会之间的衔接和桥梁。1940 年,毛泽东在《新民主主义论》中指出，中国革命的第一个阶段是新式的资产阶级民主革命,虽然不是无产阶级社会主义革命，但已经是世界社会主义革命的一部分,是世界无产阶级社会主义革命的伟大同盟军，革命目的就在于建立无产阶级领导的、各个阶级的联合专政的新民主主义社会，再向前发展，进入革命的第二阶段，建立中国的社会主义社会。”毛泽东把中国社会的发展道路分成了两步：第一步，改变半殖民地半封建的社会状态，使之变成一个独立的新民主主义社会；第二步，推动革命向前发展，建立一个社会主义的社会。
1939 年,毛泽东在《中国革命和中国共产党》一文中，首次正式明确地运用了“新民马克思跨越发展理论的形成和发展主义革命”这一说法。毛泽东认为，新民主主义社会是既区别于欧美式的、资产阶级专政的资本主义共和国，又区别于苏联式的、无产阶级专政的社会主义共和国，它是一个在工人阶级领导下的，以绝大多数农民为基础的统一战线的民主联盟的国家。“新民主主义革命论”强调在中国这样经济文化落后的国家完全能够经过新民主主义转变到社会主义，从而避免走西方资本主义的老路。毛泽东进一步指出中国这样一个国情复杂的大国，必须要通过长期的武装斗争，积极吸取西方资本主义先进技术和经验，大力发展商品经济才能实现社会制度的平稳过渡。在“新民主主义论”的指导下，我国新民主主义革命取得了伟大胜利，建立了中华人民共和国，实现了中国社会制度由封建制度向社会主义制度的飞跃，中国由半殖民地半封建社会过渡到社会主义社会，避免了资本主义苦难的波折。此外，毛泽东的这一理论还突破了马克思主义经典作家关于近代世界主要有两种革命和两种国家体制的论断，解决了在半殖民地半封建的社会形态下一个特殊国家如何进行资产阶级民主革命，建立一个什么样的国家这一重大问题。它是马克思跨越论思想与中国实际相结合的理论成果，丰富发展了马克思跨越论中关于社会制度问题的理论内容。
（二）社会主义建设时期的“跨越” 我国在特殊的历史情况下从半殖民地半封建社会，经过新民主主义革命
直接过渡到社会主义社会，实现了社会形态的跨越。因此，在生产关系上也跨越了资本主义的历史阶段，但在社会物质生产力发展的实际水平上却仍然处于马克思所说的三大社会形态中的第一阶段向第二阶段的过渡，即由自然必然性支配的以人的依赖性为主向经济必然性支配的以物的依赖性为主的社会历史阶段的过渡中。在新的复杂环境下，邓小平在党的十一届三中全会后创造性地提出了“社会主义初级阶段论”，第一次对我们所处的社会主义阶段进行了准确定位，把我们当前所达到的社会主义阶段与马克思所指的高于资本主义社会的共产主义阶段区分开来。邓小平指出:“社会主义本身是共产主义的初级阶段，而我们中国又处于社会主义的初级阶段，就是不发达的阶段。一切都要从这个实际出发，根据这个实际来制订规划。”社会主义初级阶段的划分解决了马克思所未能解决的、在跨越资本主义“卡夫丁峡谷”后，社会主义所处阶段的问题，彻底纠正了曾在党内盛行的我国社会主义是高于资本主义社会的“左”的思想,清除了不切实际的空想理论，使社会主义重回现实基础。
在经济建设中，邓小平通过对“黑猫白猫”问题的讨论，以其他国家经济建设成败的经验教训为依据，阐明了计划和市场只是发展经济的手段，而非区别社会制度的标志这一问题。他把我们的社会主义制度与市场经济相结合，建立起独创的适合我国国情的社会主义市场经济体制。带领全国人民走上致富小康之路。同时，邓小平指出：“社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”这表明社会主义国家要缩小与发达资本主义国家之间的差距，推进现代化事业发展的根本途径就在于大力发展社会生产力。也就是说，不经过资本主义阶段,利用资本主义生产力发展的成果来促进自身发展。马克思在其跨越理论中就曾指出：“俄国公社跨越资本主义‘卡夫丁峡谷’的一个必要条件就是尽可能广泛的享用资本主义国家己有的现实生产力。”当代,生产力在世界范围内的普遍发展，国际生产力所达到的先进水平，为我国生产力发展创造了极为有利的条件。
邓小平开创的中国特色社会主义理论是...
篇三：推进地区跨越式发展分析材料
21 / 07闭幕不久的省委十四届九次全会， 向全省上下发出高质量发展建设共同富裕示范区的动员令，进一步激发了高质量发展、竞争力提升和现代化先行的昂扬斗志。省发展改革委承担着高质量发展建设共同富裕示范区领导小组办公室的工作职责，根据省委、省政府决策部署，推动召开第一次领导小组会议，明确示范区建设的年度目标、 重点任务以及相关工作机制， 标志着示范区建设具体工作实施的大幕全面拉开。《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》明确，要以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，率先突破发展不平衡不充分问题。
对于浙江而言，解决三大差距的重中之重是山区 26县。2020 年山区 26县 GDP 总 量 为 6238 亿 元 ， 仅 占 全 省 的9.65% ；人均 GDP 为 61363 元，仅为全省人均的 61.3% 、全国人均的 85.2% ；仍有 9 个县城镇居民人均可支配收入低于全国平均水平。因此，山区 26 县既是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的亟需补强之处， 也是巨大潜力所在。
通过整体谋划、系统推进、形成合力，统筹资源加大“输血”力度，推动山区 26 县加快形成自我“造血”机制、提升内生发展动力，努力把推进山区 26 县跨越式高质量发展打造成为建设共同富裕示范区的标志性工程。一、以“两大行动”为重点，高质量发展山区实体经济做大产业扩大税源行动。
一是做强“一县一业”。
按照“小切口、大牵引”的思路，精准出台系列支持政策，创新编制“一县一策”发展举措，支持做强“一县一业”。
推进山区传统制造业改造提升 2.0 版，加快数字化、智能化、绿色化转型，一体打造“名品 + 名企 + 名产业 + 名产地”。
积极构建大中小企业融通发展培育体系，加快推进山区企业走“专精特新”发展之路。
积极发挥产业创新服务综合体作用，加快推进特色优势产业创新发展。
加快先进制造业和现代服务业的深度融合发展， 激活传统制造业产业发展新动能。
二是布局新兴产业。依托现有基础，发挥领军企业示范带动作用，支持山区发展高端装备、电子信息、生物医药等新兴产业，培育一批高质量科创主体、高新技术企业。
支持企业加大科技投入，实施一批关键核心技术攻关项目， 为新兴产业健康发展提供有力支撑。
提升数字经济核心制造业聚焦山区 26 县跨越式高质量发展扎实推进共同富裕示范区建设□ ○ 浙江省发展改革委党组书记、主任 孟刚高质量发展建设共同富裕示范区 ■41
2021 / 07发展水平， 打造 “四省边际数字经济发展高地”。
推动山区 26 县发展养生养老产业、医疗康养产业和银发经济。
三是挖掘历史经典产业。
结合山区 26 县历史文化挖掘和历史经典类特色小镇建设， 大幅提升历史经典产业品牌价值、经济价值、文化价值。
通过平台和项目双推进、科技和人才双突破、市场和品牌双拓展， 推动有条件的历史经典产业规模化发展。
促进历史经典产业与文化、旅游、艺术等全方位深度融合，加大保护传承创新力度，加强现代产业工匠队伍培养， 打造一批历史文化标志产品。提升居民收入富民行动。
一是发展现代农业。
加快山区县特色农业、生态农业、精品农业发展，大力发展山区林下经济。
培育壮大菌、茶、果、蔬、药材、畜牧、油茶、笋竹和渔业等特色产业，科学发展生态畜牧业，打造具有山区特色的生态循环农业产业集群。
加强涉农关键技术攻关，提升产业核心竞争力。
完善山区农产品经营体系， 促进山区农产品经营主体合作联合，发展壮大特色产业农合联，健全升级山区农产品销售网络。
二是做强特色旅游业。
持续提升山区旅游品质，深度挖掘革命老区红色旅游资源， 打响山区全域旅游品牌。
建设一批康养基地，探索将符合条件的康养机构纳入医保定点。
大力发展民宿、 农家乐、休闲乡村和农家乐集聚村，探索乡村文化专业化运营。
深化“百千万”工程，启动打造“景区村 2.0 版”，提升景区城、景区镇建设水平。
在山区率先启动实施旅游业“微改造、精提升”行动计划，促进山区旅游品质提升。
持续推进“诗画浙江·百县千碗”工程，打造“浙宿好礼”和旅游演艺精品。
三是加强就业创业保障。
深入实施千万农民素质提升工程，加大山区实用型专业技能人才培养。
充分发挥特色生态产业平台、 山海协作产业园、 特色小镇、小微企业园等平台作用，吸纳山区群众就近就业。
推进大学生创业园、返乡创业基地等创业孵化基地建设。
多措并举帮扶山区就业困难人员多渠道灵活就业， 升级发展来料加工， 适时调整公益性岗位规模和安置对象范围。
大力发展订单农业，实施“新云采消费助农计划”。
引导龙头企业、农批市场、电商企业、大型超市等在山区 26 县建立生产、加工、物流基地。构建产业平台支撑体系。
一是深化山海协作工程。
支持推动山区 26 县对接引进大企业，持续举办央企走进山区 26 县建设共同富裕示范区等系列活动。
加快建设山海协作“飞地”，积极推动省级大湾区新区、能级较高的经济强县开发区（园区）平台为山区 26 县布局以先进制造业为主的“产业飞地”。
深化山海协作产业园建设， 推进 9 个山海协作工业产业园数字化、智能化改造和 18 个山海协作文旅产业园提能增效。
二是构建特色产业平台。
加快推动山区 26 县依托开发区（园区）整合提升择优布局区位条件较好、 周边配套齐全、发展空间充足、城镇功能完善、生态承载能力强的区块， 建设不小于 3 平方公里的特色生态产业平台。三是强化科创平台引领。支持山区 26 县在先进地区布局建设 “科创飞地”，强化新技术新产品研发、项目孵化、人才引进等功能。
加强科研成果转化对接，发挥国家自创区、杭州城西等科创走廊、高新区等高能级创新平台对山区 26 县辐射带动作用。二、以数字化改革为牵引，高水平推进山区治理现代化加快山区数字化改革。
推进山区县重要应用系统和数据综合集成， 加快打通各类政务信息数据资源。
梳理一批山区特色的核心业务，谋划一批以党政机关整体智治为中枢，数字政府、数字经济、数字社会、数字法治有机联接山区特色应用场景。
探索在跨部门多业务协同应用场景中对体制机制进行创新性■ 高质量发展建设共同富裕示范区42
2021 / 07突破。
通过深度融合信息化、新型工业化、城镇化、农业现代化建设进程，不断提升山区绿色生产力。
推动山区 26 县率先开展人口集聚趋势数字化分析和要素优化配置数字化分析，为山区 26 县跨越式高质量发展提供科学决策支撑。深化绿色金融改革。
探索构建以绿色信贷、绿色债券、绿色保险等为主要内容的绿色金融服务体系。
构建集体经营性资产保值增值和集体成员财产权益联结机制， 探索农村集体资源性资产产权改革。
支持金融机构开发特色金融产品， 设立有山区特色的金融机构，开展特色金融服务，鼓励对有市场、有订单、 有信用的农业经营主体给予贷款利率优惠。
探索建立基于农合联平台的农村普惠金融服务体系。
探索市场化推动山区建设新模式，推动设立省属企业主导、地方参与、民企入股的山区建设投融资运营管理平台， 盘活山区土地、山林、房屋等资源要素，实行股份化、市场化、实体化运作，有效扩大山区群众资产性收入。完善 GEP 体系建设。
探索建立政府维护下的生态资产市场定价制度、 碳排放权交易机制以及基于 GEP 核算的生态公共产品供给机制。
积极优化完善森林生态效益补偿机制， 逐步提高山区省级以上公益林的补偿标准。
建立健全水源地生态协同保护与利用体系，创新开发高附加值涉水产品。
大力推进生产方式绿色低碳循环化改造，打造一批“碳中和” 试点县。
支持有条件的山区县创建一批“绿水青山就是金山银山”实践样板区，设立“两山银行”试点与“两山基金”，培育一批“两山公司” 等市场主体。
探索发展生态创意经济，鼓励省属高校、科研院所、企业集团赴有条件的山区县设立子公司及第二空间， 形成“两山”转化的新通道。三、以新型城镇建设为抓手，高品质创造山区美好生活提升山区城镇能级。
优化山区城市空间布局，推进中心城市赋能扩容升级。
深入实施山区“小县大城、产城融合、组团发展”战略，有序推进县域经济向城市经济转型， 支持综合实力强、发展潜力大的县（市）高标准建设中等规模的现代城市。
实施城市有机更新行动， 提升县城城市基础设施建设与管理运营水平，特色化建设 26 个具有山区风情的宜居宜业宜游县城。
提高农业转移人口素质和融入城镇能力，加快县城人口集聚。
深化美丽城镇建设，实施山区 26 县“百镇样板、千镇美丽”工程，建设新时代“五美”城镇。
发挥山区26 县的副中心型和特色型城镇辐射带动效应，推动美丽城镇组团式、集群化发展，构建舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的镇村生活圈体系，加快把美丽城镇建成多层级、强辐射的区域公共服务中心。
深化山区城乡融合发展，稳妥推动县域行政区划调整和管理模式优化。
支持山区走出以县城为中心、以中心镇为节点、 以中心村为补充的具有山区特色的新型城镇化之路。加快基础设施建设。
推动构建 “铁公水空”一体化交通体系，基本建成省域、市域、城区 3个“1 小时交通圈”。适当提高山区铁路等级，构建内通外联的山区铁路网络，高水平打造高速公路网和内河航运网。
推进市域公路网和“四好农村路”建设，重点推进普通国省道待贯通路段建设和低等级路提升， 推动有条件的建制村通双车道公路。
谋划布局一批通用机场， 支持有条件的地方建设若干直升机起降点，形成空中交通网络。
健全山区安全美丽水利设施网，促进山区水库增能保安。
加快推进钱塘江、 瓯江等干支流堤防提标加固和城市防洪达标建设， 实施海塘安澜千亿工程和平原高速水路工程， 提高山区防洪减灾能力。
加快推进山区引调水工程建 （转下页）高质量发展建设共同富裕示范区 ■43
2021 / 07前不久，中共中央、国务院正式公开发布《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》（以下简称《意见》），这是以习近平同志为核心的党中央把促进全体人民共同富裕摆在更加重要位置作出的一项重大决策，充分体现了党中央对解决我国发展不平衡不充分问题的坚定决心，为浙江高质量发展推进共同富裕提供了强大动力和根本遵循。
省委十四届九次全会对扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区作出系统部署。
全省民政系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《意见》要求，扎实推动共同富裕示范区建设不断取得新成效。一、 浙江民政在高质量建设共同富裕示范区中肩负光荣使命艰巨任务实现共同富裕， 关键是人的全生命周期公共服务优质共享， 依靠的是全社会的共同坚决扛起强基兜底赋能职责在共同富裕示范区建设中再立民政新功□ ○ 浙江省民政厅设， 谋划推进浙西南五大水库连通工程，提高山区水资源配置能力，打造华东水资源重要战略储备地和优质水源涵养地。提高公共服务水平。
全面推进城乡教育共同体建设。
加大教育帮扶协作力度， 完善“千校（园）结对”帮扶关系。
组建“希望之光”教育专家团“一对一”帮扶 26 个山区县。
加大“银龄讲学”计划实施力度，招募退休的优秀教师到山区县任教。
加强中职教育资源统筹力度，构建山区现代职业技能人才培养体系。积极引导高校、 科研机构到山区县设立研究院或共建现代产业学院。
优化符合山区特点的医疗卫生服务体系， 加强县乡村三级医疗卫生机构基础设施和信息化建设。
分层分类推进优质医疗资源精准下沉，实现山区 26 县结对全覆盖。
深化县域医共体建设，推进乡村一体化管理， 构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。
推进县级疾控机构标准化建设，提升公共卫生防控救治能力。
完善适应山区特点的社会保障体系， 提高社保基金保障能力，扩大山区参保覆盖面。
统筹山区社会救助制度建设，完善以基本生活救助为主体、专项救助为支撑、急难救助为辅助、慈善救助为补充的分层分类梯度救助制度体系。（接上页）■ 高质量发展建设共同富裕示范区44
篇四：推进地区跨越式发展分析材料
海洋大学硕士学位论文欠发达地区县域工业跨越式发展对策研究--以山东省东明县为例姓名：文玉生申请学位级别：
硕士专业：
@指导教师：
@2011
欠发达地区县域工业跨越式发展对策研究 ——以山东省东明县为例 摘 要 县域经济既是我国国民经济新的增长点， 也是我国经济社会发展最为重要的基础和动力源泉。
它作为国民经济的基本单元， 直接影响到国民经济的兴衰， 是城市经济的摇篮， 市场经济的温床； 关系到国家整体实力的提升， 关系到人类社会的持续发展。
工业经济作为县域经济的重要组成部分， 其发展水平的高低直接关系到县域经济发展速度的快慢， 直接制约着地方人民生活水平的高低。
跨越式发展是落后地区赶超先进行列的重要方式， 是实现超常规发展的重要手段。
县域工业能否实现跨越式发展也就直接影响着县域经济的大跨越、 大突破。
在当前经济全球化、 信息化背景下， 欠发达地区县域工业面临外部和内部的巨大压力和挑战， 如何立足实际， 抢抓机遇， 乘势而上， 真正实现地方经济的跨越发展， 这对我国经济社会保持健康、 快速、 良好的发展态势具有重要意义。
本文以探讨山东省东明县工业跨越式发展为重点， 力求对推进欠发达地区县域工业的跨越式发展有所贡献。
本论文以“欠发达地区县域工业跨越式发展对策研究——以山东省东明县为例” 为题， 采用理论研究与实证分析相结合的方法， 对跨越式发展相关理论进行了梳理， 对我国县域工业经济发展现状进行了总结， 找出了阻碍县域工业实现跨越发展的主要因素， 深入分析了其成因， 并从国内外部分国家和县市实现跨越式发展的成功经验中得到启示， 认为欠发达地区县域应充分利用现有区位、 环境、 资源、 人力等优势， 立足自身实际， 找准产业定位， 抓好区域规划， 发展主导产业， 培育集群效应， 不断深化改革、 完善机制、加大投入， 努力推动县域工业经济的又好又快发展。
本文所研究课题普遍性、 针对性、现实性强， 具有一定的应用价值， 希望能对欠发达地区县域工业的跨越发展有所裨益。
关键词：
欠发达地区 县域工业 跨越式发展 对策研究
The Research on The Industrial leapfrog Development of Underdeveloped Counties
--- Case Dongming County, Shandong Province
Abstract
County economy is not only a new growth point of China"s national economy, but also the most important foundation of social progress. It directly affecting the rise and fall of the national economy, it is related to the enhancement of overall national strength and the sustainable development of human society. Industrial economy as an important part of the county economy and its level of development is directly related to the level of the local people. Leap-forward development of underdeveloped areas is an important way to catch up with developed areas.
Under the economic globalization background, the underdeveloped areas of the county industry are facing tremendous internal and external challenges. In this thesis, the " The Research on The Industrial leapfrog Development of Underdeveloped Counties " in the title, the use of theoretical research and empirical analysis of the method, relevant theory of leap-forward development of the comb, identify the obstacles County industry to achieve rapid development of the main factors, in-depth analysis of its causes, and some countries and cities from home and abroad to achieve leapfrog development of successful experience in the Enlightenment, that the underdeveloped regions should take full advantage of the existing county location, environment, resources and manpower advantages, based on their actual conditions, identify industry positioning, grasp regional planning, the development of leading industries, cultivate cluster effect, continue to deepen reform, improve the mechanism to increase investment efforts to promote the county"s industrial economy and fast development.
Keywords：
Underdeveloped Regions, County Industry, Rapid Development, Research
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欠发达地区县域工业跨越式发展对策研究——以山东省东明县为例
1 前 言 进入２１世纪来， 经济全球化进程明显加快， 世界经济日益凸现区域化特征，县域竞争优势成为决定经济发展水平快慢的重要因素。
工业经济作为县域经济的重要组成部分， 地位举足轻重。
所谓跨越式发展， 就是在特定的历史条件下， 一个国家或地区用新思路、 新机制、 新方法实现经济超常规的快速发展， 用较短或很短的时间实现某种质和量的飞跃， 达到一个新的发展时期或阶段。
实现工业跨越式发展， 这是西方发达国家和我国先进地区的发展历程所充分证明了的， 全国各地不同县域， 也都在立足自身实际， 进行有益的探索。
目前我国县域工业发展极不平衡， 在新的发展形势下， 推进县域工业跨越式发展， 已成为地方政府解决发展困境的重要问题， 特别是欠发达地区县域经济基础薄弱， 工业化水平低， 人才、 技术、 管理等要素相对匮乏， 如何推进欠发达地区县域工业跨越式发展， 更是一个急需引起各级领导和理论工作者认真思索的课题。
本文拟以山东东明县为例， 采取理论研究与实证研究相结合、 实证分析、 比较研究等方法， 借助跨越式发展理论， 在科学发展观的指导下， 对我国欠发达地区县域工业跨越式发展的普遍规律和发展模式进行系统的探析和研究， 提出推进欠发达地区县域工业跨越式发展的基本思路。
欠发达地区县域工业跨越式发展对策研究——以山东省东明县为例
2１绪论 １． １选题背景 党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标， 要求“在优化结构和提高效益的基础上， 国内生产总值到２０２０年力争比２０００年翻两番”， 强调要走一条科技含量高、 经济效益好、 资源消耗低、 环境污染少、 人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子， 并明确提出“壮大县域经济” 的口号。
十七大更进一步地明确提出：“在优化结构、 提高效益、 降低消耗、 保护环境的基础上， 实现人均国内生产总值到２０２０年比２０００年翻两番。” 强调“要坚持走中国特色新型工业化道路”。
有关专家指出， 这是人均Ｇ Ｄ Ｐ （国内生产总值）
到２０２０年翻两番目标首次在党代会报告中出现， 此次目标的提出， 更强调人均理念。
从Ｇ Ｄ Ｐ 总量翻两番变为Ｇ Ｄ Ｐ人均翻两番， 这考虑了人口增长的因素， 是一个更高标准的小康； 二是增加了降低消耗、 保护环境这样的要求， 是一个实现难度更大的小康。
分析中国国情和经济发展现状， 处于宏观和微观结合部的县域经济， 占整个国民经济分量超过５０％ ，县域人口在全国人口的比重也超过７ ０％ 。
因此， 要实现党的十七大所确立的更加宏伟的目标， 重点在县域， 关键在县域， 难点也在县域。
县域经济属区域经济，在国民经济体系中占有举足轻重的地位。
县域工业是县域经济发展的重要推动力量， 加快县域经济发展， 核心在工业， 潜力在工业， 出路也在工业。
发展好县域工业对壮大县域经济、 促进社会主义新农村建设、 推动各项社会事业健康持续快速发展具有重要的意义。
发展县域工业也是我国工业化的一条独特道路， 县域工业的发展， 既大大促进了我国工业的迅猛发展， 也推动了农业现代化和农业产业结构的优化， 为县域经济甚至国民经济的发展注入了强大的动力。
在新的历史时期， 要使县域经济健康快速发展， 县域工业必须率先突破， 只有县域工业经济发展了， 才能使县域经济在真正的意义上得到发展。
所谓跨越式发展， 就是在特定的历史条件下， 一个国家或地区用新思路、 新机制、 新方法实现经济超常规的快速发展， 用较短或很短的时间实现某种质和量的飞跃， 达到一个新的发展时期或阶段。
实现工业跨越式发展， 这是西方发达国家和我国先进地区的发展历程所充分证明了的， 全国各地不同县域， 也都在立足自身实际， 进行有益的探索。
东明县是山东省的欠发达县， 近年来， 该县紧紧抓
欠发达地区县域工业跨越式发展对策研究——以山东省东明县为例
3住山东省省委、 省政府实施“一体两翼” 战略， 构建鲁南经济带， 打造东明石油化工基地的历史机遇， 工业经济发展取得了突破性进展。
目前我国县域工业发展极不平衡， 在新的发展形势下， 推进县域工业跨越式发展， 已成为地方政府解决发展困境的重要问题， 特别是欠发达地区县域经济基础薄弱， 工业化水平低， 人才、 技术、 管理等要素相对匮乏， 如何推进欠发达地区县域工业跨越式发展， 更是一个急需引起各级领导和理论工作者认真思索的课题。
本文拟以山东东明县为例， 借助跨越式发展理论， 在科学发展观的指导下， 对县域工业跨越式发展进行深层次探析和研究， 提出推进欠发达地区县域工业跨越式发展的基本思路。
１． ２国内外研究现状 １．２．１国外研究现状 ①后发优势理论。
格申克龙于 １９ ６２年创立后发优势理论。
在研究 １９世纪欧洲落后国家工业化过程中， 他认为工业化前提条件的差异将影响发展的进程， 相对落后程度越高， 其后的增长速度就越快， 这得益于落后国家所具有的“后发优势” 。
随后， 列维的“后发现代化” 研究， 阿伯拉莫维茨的“追赶假说” 研究，南亮进的“后进利益理论” ， 伯利兹、 克鲁格曼等的技术“蛙跳理论” ， 范艾肯的“技术—经济趋同论” ， 均丰富和发展了后发优势理论。① ②不平衡增长理论。
是赫希曼 １９ ５８ 年创立的， 认为欠发达国家可以集中有限的资源和资本， 优先发展一部分优势产业， 以带动其他产业的成长壮大， 最终实现赶超先进国家的目的。② ③经济发展阶段论。
是罗斯托提出的， 认为某个社会、 国家和地区可以通过采用新的科技成果实现经济突进式发展， 从而推动其经济社会迅速进步。③ ④“新经济增长” 模型理论。
是戴维・罗墨提出的， 认为落后国家能否追上先进国家主要取决于三个因素：
一是储蓄率的高低。
一般来说， 储蓄率高， 经济增长速度就快； 二是经济开放度的大小。
国际资本的快速流动将加快落后国家的追赶步伐； 三是技术扩散的快慢。
模仿与使用先进国家的技术发明成本比自主创新要低得多。
具备这三方面的条件， 工业落后国的增长就可能超过技术领先国。
而
①美国亚历山大・格申克龙主编． 经济落后的历史透视． 商务印书馆出版．２００９ ②美国赫希曼主编. 经济发展战略.1958 ③美国罗斯托主编.
经济成长的阶段.1960
欠发达地区县域工业跨越式发展对策研究——以山东省东明县为例
4且， 技术领先国和技术引进国之间的技术水平差距越大， 新技术引进和被模仿的产业项目的收益率就越高； 技术引进国的经济规模越大， 它所引进的产业项目的收益或外溢效应也就越大。
上述这些理论从不同的角度研究了后进国家赶超先进国家的问题。① １．２．２国内研究现状 根据这些理论和党的重大战略思想， 充分考虑到我国体制转轨和发展问题交织在一起的实际情况， 国内一些理论工作者和各级领导人提出了富有中国特色的比较系统的跨越式发展理论。
①在我国改革开放的实践中， 总设计师邓小平同志也提出了跨越式发展的思想。
他指出：
“我国的经济发展， 要力争隔几年上一个台阶” 、 “能发展就不要阻挡， 有条件的...
篇五：推进地区跨越式发展分析材料
【中心组研讨发言】以“稳住进好调优”推进高质量跨越式发展今年是党的二十大召开之年，做好经济工作意义重大。中央经济工作会议要求，今年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任。这为我们做好当前经济工作指明了方向和路径。江西把贯彻落实中央经济工作会议精神与深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神结合起来，全面审视、辩证分析新发展阶段推进江西高质量跨越式发展的时与势、强与弱、短与长，提出了“稳住、进好、调优”的经济工作思路。“稳住”就是坚持稳字当头、稳字托底，全力确保经济稳、物价稳、预期稳、人心稳、社会稳、大局稳；“进好”就是坚持稳中求进、进中求好，推动经济社会发展各领域形成增强动力、跨越发展的良好态势；“调优”就是坚持优化升级、提质增效，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。三者是相辅相成、相互促进的有机整体，其中“稳住”是前提和大局、“进好”是目标和方向、“调优”是手段和措施，共同构成了做好当前江西经济工作的总体思路和原
2 则要求。我们将坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，不断夯实“稳住”的基础、着力激发“进好”的动能、持续做好“调优”的文章，努力开创江西高质量跨越式发展新境界，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
一、牢牢把握“稳住”的关键点，全力以赴推动经济平稳增长
2021 年，江西地区生产总值增长 8.8%，总量接近 3万亿元、在全国排第 15 位，人均 GDP 突破 1 万美元，主要经济指标增速继续保持全国前列。今年，我们将始终把稳增长放在优先位置，在战略上布好局，在关键处落好子，扎实做好“六稳”“六保”工作，以确定性措施应对不确定性变化，确保经济运行在合理区间。
扩大有效内需，稳住经济基本盘。内需稳则市场稳，市场稳则经济稳。我们将深入实施扩大内需战略，着力畅通供需堵点，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用。
“项目为王”稳投资，升级实施“项目大会战”，积极抢抓国家政策机遇，聚焦“两新一重”，在水利、交通、能源、防灾减灾、新型基础设施等领域，超前布局一批具有乘数效应的重大项目；坚持“要素跟着项目走”，推动在建项目快竣工、新建项目早开工、储备项目抓前期，形成“滚雪球效应”。提质扩容稳消费，实施新一轮
3 商贸消费升级三年行动，加快南昌全国性消费中心城市和赣州、九江、上饶、宜春等区域性消费中心城市建设；启动“风景独好”旅游名县建设，打响“全国学子嘉游赣”等文旅消费品牌；在家电等领域推出新一轮以旧换新行动，开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡等行动；深入实施“赣出精品”“赣菜品牌”“赣品两上三进”等工程，推动更多江西名优特产品叫响全国、走向世界。
帮扶市场主体，保护社会生产力。保市场主体就是保生产力。我们将实施组合式减税降费，推广惠企政策免申即享、即申即享等模式，助力各类市场主体减负、降本、稳岗。完善产业帮扶、重点企业帮扶和企业特派员等制度，通过“一业一策”“一企一策”，稳定企业生产经营。深入实施中小微企业金融服务能力提升工程，继续开展清理拖欠中小企业账款专项行动，严肃惩戒恶意拖欠行为，切实减轻中小微企业负担。加强经济运行分析研判，针对受疫情影响较大的服务业等行业企业，及时出台差异化帮扶政策，综合运用财政补助、税费租金减免、金融信贷支持等措施，千方百计帮助广大市场主体特别是中小微企业和个体工商户渡过难关、稳健发展。
推动安全发展，织密风险防护网。安全是经济稳定
4 增长的前提。我们将坚定贯彻总体国家安全观，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，因时因地、科学精准、动态调整疫情防控策略，努力用最小的代价实现最大的防控效果，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，保障人民群众身体健康和生命安全。着力防范化解大型企业债务、地方政府债务、房地产、涉众非法金融、产业链供应链等领域风险，牢牢守住不发生区域性风险的底线。坚决扛稳粮食安全政治责任，确保粮食产量稳定在 430 亿斤以上。严格落实安全生产责任制，保障煤电油气要素供应，为经济平稳增长提供有力支撑。
二、牢牢把握“进好”的突破口，多措并举增强经济发展动能
2021 年，江西的发明专利授权量增长 60%，跨境电商进出口额居全国前列，营商环境不断优化，经济发展动力活力明显增强。今年，我们将强化创新驱动、改革推动、开放带动，更大激发市场活力和社会创造力。
推进高质量创新。深入推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设，大力实施科技创新平台攻坚行动，积极推动国家稀土技术创新中心、国家中药资源与制造技术创新中心等重大平台落地，打造集聚高端创新要素的“强磁
5 场”。深入摸排“2+6+N”产业“卡脖子”问题，实施十大重大科技创新项目，大力推广“揭榜挂帅”和“赛马制”，力争在更多领域取得突破性创新成果。支持高等院校、科研院所加快推进“政产学研用金”一体化，落实研发费用加计扣除政策，进一步提高有效研发投入强度。实施更具竞争力的高层次领军人才引育计划，努力把江西打造成为天下英才的重要首选地。
推进高标准改革。对标国际国内一流水平，大力实施营商环境优化升级“一号改革工程”，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，迭代升级政务服务平台“赣服通”、移动办公平台“赣政通”，打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌，争当全国政务服务满意度一等省份。实施企业上市“映山红行动”升级工程和“金融赣军”工程，培育一批地方金融法人机构。打好国资国企改革创新三年行动收官战，构建布局更加合理、机制更加完善、创新更加强劲、实力更加强大、贡献更加突出的国资新格局。加快高标准市场体系建设，落实市场准入“全国一张单”管理模式，推进要素市场化配置改革，加强知识产权保护，着力畅通经济循环。
推进高水平开放。以内陆开放型经济试验区建设为
6 引领，积极对接融入“一带一路”共建、长江经济带发展、中部地区高质量发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化等国家战略，深入实施长江中游三省协同推动高质量发展行动计划，推动湘赣边区域合作示范区、浙赣边际合作（衢饶）示范区、赣南承接产业转移示范区等加快建设。积极对接 RCEP 规则，推动“两类通关、两区优化”、高级认证企业进口免担保验放等创新制度落地，试行“极简审批”制度。实施交通物流枢纽建设行动，全面提升港口、航运中心等功能，拓展国际物流通道。支持企业线上线下融合开拓多元化国际市场，加快海外仓建设，扩大先进技术设备、关键零部件、紧缺资源等进口。高质量办好世界 VR 产业大会、景德镇国际陶瓷博览会等重大对外合作交流活动，不断提升江西的知名度和影响力。
三、牢牢把握“调优”的主方向，坚定不移提升经济发展质量
2021 年，江西的战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达 23.2%、38.5%，同比提高 1.1、0.3 个百分点，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 8.1%、10%，经济发展质量效益不断提高。今年，我们将聚焦产业升级、区域协调、绿色低碳、民生改善等主攻方向，以更实举措和更大力度调优结构、
7 提升质效、厚植优势。
着力提升产业能级。坚定不移实施工业强省战略，促进工业经济转型升级、提质增效，挺起工业“硬脊梁”。大力推进“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动，打造产业链链长制升级版，启动龙头企业保链稳链工程，持续做优做实做强做大重点优势产业。开展制造业产业链三年提升行动，启动创建制造业高质量发展试验区，实施生产性服务业补短板行动，以高质量生产性服务业引领制造业高质量发展。大力实施传统产业转型升级和新一轮企业技术改造行动，加快推进产业智能化、高端化、绿色化、融合化、服务化。大力实施数字经济做优做强“一号发展工程”，创建一批数字经济集聚区，推进数字经济产业项目和新基建项目建设，发布省级应用场景清单，加快数字产业化、产业数字化步伐，努力打造全国数字经济发展新高地。
着力推进协同发展。提标升级“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展战略，建立资源要素供给与区域战略实施联动机制，着力提升大南昌都市圈的引领辐射作用，大力推进高铁经济带发展，加快赣州革命老区高质量发展示范区建设，推动赣东北开放合作、赣西转型升级迈出新步伐，促进各区域板块竞相发展。加快城市高质量发展示范省建设，开展新一轮城市功能与品质
8 提升行动。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入实施乡村建设行动，全域铺开美丽乡镇、村庄和庭院创建，全方位提升农村人居环境。加快国家级和省级城乡融合发展试验区建设，推动县乡村公共基础设施和公共服务一体化，进一步缩小城乡生活品质差距。
着力推动绿色发展。有序实施碳达峰碳中和，完善能耗“双控”制度，严控“两高”项目上马，积极发展风电、光伏发电等可再生能源及氢能等清洁能源，加强绿色低碳技术攻关，推进园区企业循环式生产、产业循环式组合，持续优化产业结构和能源结构。深化国家生态文明试验区建设，深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动和“五河两岸一湖一江”全流域治理，开展新的“八大标志性战役 30 个专项行动”，打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进国家生态综合补偿试点省建设，推动抚州、南昌、吉安等开展 GEP 核算试点，争取国家生态产品价值实现机制整省试点，进一步打通“两山”转换通道。
着力增进民生福祉。持续深化“我为群众办实事”实践活动，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。强化就业优先导向，完善减负稳岗扩就业政策，做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作，推进创业孵化示范基地、返乡入乡创业园建设，
9 提高经济增长带动就业能力。深入实施中等收入群体培育行动，多措并举增加城乡居民收入，健全困难群众主动发现、动态调整、及时帮扶机制，探索革命老区推动共同富裕的有效路径。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，优化公共服务供给，促进教育、医疗、养老、托育等领域公共服务补短板提品质，让老区人民过上更加幸福美好的生活。
篇六：推进地区跨越式发展分析材料
amp;quot;"# 年 $ 月第 %" 卷第 & 期扬州 大学学报（人文社会科学版）’()*+,- (. /,+012() 3+456*7489（ :);,+48467 < =(>4,- =>46+>67）?,9 !""#@(-A%" B(A&!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !试论区域跨越式发展路径的原始创新汤卫国（江苏省社会科学院 泰州 分院， 江苏 泰州 !!$&""）摘要：区域发展路径的 原始创 新是客观存在的， 它 是区域跨越式发 展的 根本原因。
任何区 域都在“时势力场”、 “市场力场” 和“行政力场” 的作用 下演化发展。
一个能够将这三个力场的矢量和长期最大化的地区就实现了 发展路径的原始创新。
区域发展的原创 路径有自 己 的演化形式、 时空界限和生命周 期， 它经历产生、 成长、 成熟、 衰败循环往复过程。
区域形成原始创 新路径的关键是对世界、 国 家和发展总 趋势的正确把握。
我国的改革开放先后经历了 “胆识主导”、 “资源主导” 和“环境主导” 三个阶段。
把握环境秩序主导总趋势， 是当 前区域形成自 己原始创新发展路径的关键。关键词：
区域； 发展路径； 原始创新中图分类号：
C %!D文献标识码：
E文章编号：
%""D F D"&" （!""#）"& F """G F "#改革开放以来， 我国的一些地区实施跨越式发展战略， 演化形成了 “苏南”、 “温州”、 “珠三角” 等不同的发展路径模式， 产生了巨大的“模式效应”。
许多后发地区纷纷效仿， 加剧了 区域间的路径趋同和过度竞争， 普遍存在忽视区域发展路径的原始创 新问题。
笔者通过近年的 研究、思考， 试运用经济场论和要素权变论等区域发展理论， 并运用对比的、 动态的、 实证的分析方法剖析不同区域发展路径模式和差异， 论证区域的原始创新的理论和方法， 并提出区域跨越式发展路径的原始创新的若干对策建议。一、 区域发展路径原始创新理论% A 区域发展的路径创新区域发展路径创新是指区域的政府、 企业和民众创造性开拓区域快速、 健康、 科学发展途径的过程， 它是国家创新体系的基础和有机组成部分， 是国家创新在具体地区的拓展和细化。
区域发展路径创新的核心在于， 区域政府能否创造一个有利于创新的氛围和环境， 促进域内企业和民众普遍地、 持续地、 富有效率地实现创新， 推动本地区技术进步和结构升级， 提高经济发展质量和区域竞争力。
作为国家创新能力在区域层次上的具体实现， 区域创新能力代表了创新要素在一定区域内聚集、 整合以及推动持续创新的基本能力。
提高区域创新能力， 是提升区域竞争力、 实现区域快速、 健康发展的全局性重大命题。区域的发展路径创新有模仿型创新和原始创新之分。
区域的创新发展过程中存在着大量的模仿型创新， 而且是区域创新的主要形式。
通过学习和模仿， 后发地区可以学习先进地区的思想观念和方法途径， 激发区域竞争， 使后发地区加快发展。
但模仿型创新的弊端在区域发展的实践中逐步显露出 来， 它 不能够使区 域实 现跨越式发展。
其一， 先发地区之所以先发， 主要得益于创新， 而创新的收益总是递减的。
当先进地区的创收稿日 期：
!""# F "& F !&作者简介：
汤卫国 （%G$" F ）
， 男 ， 江苏泰州 人， 江苏省社会科学院泰州 分院副院长， 副研究员， 主要从事区域经济， 复杂性研究， 创新理论和实践研究。・G・万方数据
新收益显露时， 由于其经验已经被普遍效仿， 该创新的边际效用已呈低位态势， 模仿者难以取得预期效果。
其二， 任何创新都是特定环境下的创新， 当后发地区 开始 模仿时， 其环境已 时 过境迁。
新的环境需要新的创新， 而模仿者于新环境下循旧径， 自 然难以成事。
其三， 区域经济是一个演化过程， 而成功者所展现出 的大都是辉煌的现状， 而这些现状仅仅是过程中的 片段或截面，而整个过程是由 若干个相 关联的 历史事件所构成， 而这些历史事件是无法复制的， 从这个意义上讲， 区域发展模式是无法克隆的。!" 区域发展路径的原始创新只有原始 创 新才能推动区 域实 现跨越式发展。
区域发展路径的原始创新指的是， 在特定时期和区域内， 获得“最佳结构” 与“最佳发展”的，［#］并为社会所公认的少数地区所创建的发展路径模式。
所谓“最佳结构”， 是指区域实现了经济地理学家所擅长研究的区域最佳空间结构。而“最佳发展” 则是指区域达到了经济学家擅长研究的， 在特定条件下区域发展要素最佳配置和效用最大化。
所谓社会公认， 是指区域创新获得了社会的普遍认同。
如中国改革开放中涌现出 的“苏南模式”、 “温州 模式”； 美国 的 “工业模式”和“硅谷模式” 等。
区域发展路径的原始创新具有独特性、 典型性和 相 对性等特点。
所谓 独 特性， 是指这些区域发展的路径创新是惟一的， 在时间和空间上具有排他性。
所谓典型性， 是指这些地区的发展路径模式具有代表性， 对于条件相似的区域具有很强 的 学 习 借鉴意义。
所谓相 对性， 是指区域发展路径的原始创新， 与自 然科学原始创新的最大区别在于它有明确的时间、 空间界定， 如 “温州 模式”， 是在我国 “转型” 土壤中生长出 的 “奇葩”， 具有鲜明 的 原创 性， 但其做法置于市场经济国家里， 则是最普遍的经济现象。$" 区域发展的“经济力场” 理论为了简明地比较分析区域发展的经验及其变化， 深入剖析区域原始创新形成规律， 经济场论是有效的分析工具。
所谓经济场， 是指经济事物的场态存在形式。［!］一个区域的发展过程， 同 时也是区域经济场场强增加的过程。
任何区域的发展都受到三种经济力场的作用， 它们分别是时势力场、 市场力场和行政力场。
所谓时势力场是指万方数据一定时期域内经济发展的环境背景和经济规律作用下的发展趋势， 未来学者和经济预测就是对时势力场的变动趋势作研究。
我们常讲的“经济全球化”、 “长三角 经济一体化”、 “国 际资本大转移” 等， 就是作用 于区域经济的多种时势力 场。时势力场的显著特征是阶段性和复杂多变性。
转型是我国社会环境复杂多变的特殊原因， 在经济场的交替变化中， 经济体可受到经济场力线的切割而大获其利， 区域可获得重大发展机遇。
如温州在我国市场化浪潮中先人一步， 在小商品领域获得了几乎无竞争的先机； 昆山早察经济体制改革和国际资本转移的场变， 在上海强经济场的交互作用下， 率先建立外资基地， 迅速增强其区域场强， 成为区域路径原始创新的典型。
所谓市场力场是指区域经济市场化程度， 指市场各种资源要素的聚集强度和流动速度， 区域经济的发育程度和市场力场强度成正比。
所谓行政力场是指政府行政力对区域经济的作用程度。
政府的公共政策是经济场中的一个重要部分， 对区域的发展将产生重大影响。
任何一个区域的经济都在这三个场强作用下的空间里演进发展。
一个优势区域的发展， 是这三个场强相互博弈、 共同作用、 谋求最优化的结果。
区域发展的动力， 是这三个经济力场的矢量和。
在长期， 市场力场与时势力场趋向于一致。
在短期， 市场力场与时势力场可能有不同的方向。
行政力场与时势力场、 市场力场可能同向 也可能不同 向。
只 有这三 种 力 场保持同向， 实现矢量和最大化， 区域发展才能获得最大的动力。
一个保持创新态势的区域， 这三种力场能够较长时间地保持一致。%" “要素权变” 理论和我国发展的阶段性所谓要素权变， 是指经济发展过程中的不同阶段， 经济增长诸要素贡献力 的权数是变动的。这一点， 许多发展经济学家都有过论述并已建立模型（如 & ・索洛新古典增长模型）
。
随着时势力场的变化， 经济发展中的 主导要素会发生变化。劳动、 资本和资源、 知识分别是农业、 工业和知识经济时代的主导要素。
在社会转型期， 要素权变会有一些特殊的规律， 我国改革开放就是一个社会“突变” 阶段。
改革开放以来， 我国市场经济发 展大致经 历三 个阶 段。
第 一 阶 段（ #’() *#’)%）
为“胆识主导” 阶段。
这一阶段， 市场经济大潮涌动， 机遇丰而“跳海” 者寡， 勇 者稳操・+#・
胜券， 胆识是成功的首要因 素。
这里的 “胆识”包含着劳动者和制度两种因素， 更包含着对时势力场 的 基 本 判 断 和 分 析。
第 二 阶 段 （ !"#$ %!""&）
为“资源主导” 阶段。
这一阶段， 计划经济和市场经济双轨并行， 体制落差成为许多人和地区 原始 积累 “第 一桶 金” 的 源泉。
在这一阶段， 能否迅速地获得资金、 资源、 市场（包括政策）
等 要 素， 是 成 功 的 首 要 因 素。
第 三 阶 段（!""# % ’(!(）
为“环境主导” 阶段。
在这一阶段， 经济信息化、 全球化发展迅猛， 知识经济向全球渗透； 国内， 随着市场经济体制的建立和完善以及我国的入世， 秩序和环境等成为成功的首要因素。
区域的政府、 企业和民众等市场主体能够敏感并顺应这些变化， 及时调整自 己的发展战略和策略， 就能使市场力场、 行政力场与时势力场场强相“谐振”， 实现要素产出 的 最大化， 保持优势， 使区域实现跨越式发展。
相反， 如果区域不能策应这些变化， 区域由盛而衰也是不可避免的。$) 区域发展路径原始创新的基本条件那么， 怎样才能使三种力场相谐振， 形成发展路径的原始创新呢？ 它必须具备以下条件：（!）
有构成原始创新的初始因子， 它包括有潜力的产业或资源， 如底特律的汽车产业、 硅谷的 *+ 产业、 好莱坞的 影视产业、 一些地区的 旅游文化资源等。（’）
形成优越的制度环境， 行政力场对区域发展有较强的推动作用。（,）
有构成发展链条上的若干历史事件和人物， 如亨利・福特和他的 流水线、 惠普的 车库生意、 斯坦福大学的 特曼教授、 张家港的 秦振华、青岛的张瑞敏、 泰州的陶建幸等。（ -）
富 有 创 新 ./0 的 民 众， 如 硅 谷 人 的“加州精神” 和温州 人的 “永嘉学派” 精神。
富有创新精神和创业冲动的民众， 感悟到并顺应时势力场、 市场力场的作用， 在政府有效的组织和强力推动下， 以若干个历史人物和事件为节点，形成区域良性发展的正反馈效应。二、 区域发展路径原始创新途径和启示! ) 区域发展路径原始创新途径区域的原始创新路径形成过程是选择、 学习和淘汰交替进行的复杂系统演化过程。
依极化的万方数据主场源不同， 区 域原始 创 新的 路径可分为 产业（产品 ）
主 导、 民 生（ 市 场）
主 导、 人 物 主 导、政策主导和创意主导等类型。（!）
产业（产品）
主导型。产品是场极化的最初形式。
一些区域形成了某种产品生产的独特资源禀赋， 成为世界上最著名的生产地， 由此而形成产业（产品）
主导的区域原始创新发展路径。
瑞士的钟表、 意大利的制鞋和时装、 日 本和美国的汽车、 日 韩的家电、 德国的 仪器仪表、 印 度的 软件、 温州 的 打 火 机等等， 区域演化成为世界制造中心， 由此而形成区域独特的创新路径。
规模化生产和发达的交通运输是区域产业（产品）
经济场场源得以迅速增强的重要条件。（’）
民生主导型。民生是区域创新发展的源动力， 经济场的两极（需求和供给）
均源于民生。
温州的发展透视出 经济场极化和区域原始创新的全过程。
在计划经济时期， 由于地缘、 历史和政策等因素， 温州经济的三种力场相互抵消， 经济场强衰减， 民众的致富欲望被压抑， 区域经济长期得不到 发展。改革开放使得时势力 场逆转， 温州 “永嘉文化”的创业基因被迅速激活， “炸炒米”、 “弹棉絮”等“初始场源” 充满活力， 几届 政府审时度势，旗帜鲜明地支持民营经济的发展， 使政策场与时势场、 市场场相谐振， 温州的企业迅速占领市场紧缺的轻工消费品领域， 以快取胜， 由于产品领先、 体制领先， 在相当长的时期内实现了 “零竞争”， 使转型时势场的效益最大化。
“温州 模式”是区域发展的自 组织模式， 它的本质是温州人精神， 其灵魂就是“义利 相合、 务实创 新”， 创 新使温州人在观念上领先一步， 在民营化上快人一拍， 在建立市场机制上高人一筹， 在对外开放上后来居上， 使温州机制活、 商机多、 投资回报率高。
正因为创 新， 温州 人创 造了 许多全国 第一：第一座农民城、 第一例行政诉讼案、 第一个在海外开办商品市场、 第一家成立私人包机和石油开采公司。
正因为坚持创新， 温州人善于“无中生有、 小题大做、 举轻若重”：
没有畜牧业， 却成了全国 最大的 皮革生产基地； 过去没有汽摩企业， 却成了全国四大汽摩配生产和销售基地， 现在更是发展到虚拟经营。
温州人创造了发展中的“零资源现象”、 “零技术现象”、 “零生产现象”。・!!・
温州作为一个缺资源、 缺资本、 缺技术的 地方，靠的就是“温州人精神”， 这恰恰是温州 模式不易被人们仿效而又永葆活力的根源所在。（!）
人物主导型。区域原始创新路径的开拓靠的是旗手， 创新的第一要素是创新者。
车城底特律的发展与探险家安东尼・卡迪拉克和流水线之父亨利・福特密不可分。
卡迪拉克是底特律城最早的开拓者， 福特在汽车生产中发明了装配生产线， 把制造一辆车需要的时间从 "# 小时减为 $! 分钟， 效率提高、产量激增， 人们不断涌向底特律， 底特律成为美国通用、 福特和克莱斯勒汽车公司总部所在地，全美 " %# 的汽车产于底特律， 全城 ##& 万人口 中约有 $&’ 的 人靠 汽车工 业 为 生， (& 世 纪 (& 年代， 底特律的发展水平上升到全国第三。
硅谷的特曼教授、 青岛的张瑞敏、 张家港的秦振华、 泰州的陶建幸、 华西的吴仁宝等历史人物， 对区域创新发展起到了关键作用， 创新人物演绎着区域创新的路径。（#）
政策主导型。政府...
篇七：推进地区跨越式发展分析材料
经济社会 《 实事求是》2014年第3期 新疆伊宁县跨越式发展的定位思考 丁兴华 张 雷 ( 伊宁县委 ；伊宁县人力资源和社会保障局新疆 伊宁 835100) 摘 要：
国家西部大开发战略的推进和丝绸之路经济带空间布局的确立 ， 让西部边疆地区各族人民迎来“政策 利好、 机遇叠加”的良好发展局面。随着精伊霍铁路的全线贯通 ， 以及一系列重大基础设施项 目的建成完善， 当前 新疆伊宁县处于大有可为的重要战略机遇期， 谋求跨越式发展的基础条件已经具备， 必须正确认识伊宁县的地缘 区位 、 现实基础和发展环境 ， 进一步拓展、 明晰和深化伊宁县在大伊宁经济圈内的发展定位 ， 从“单向依附” 战略转 向“多向开放”战略， 最大限度地用好中央支持和对口援疆的政策机遇， 走出一条以可持续发展为本、 以生态资本为 源的新型跨越式发展道路。
关键词 ：
新疆 伊宁县 跨越式发展 大伊宁经济圈 发展定位 中图分类号：
F 127． 45 文献标识码：
A DOl：
10． 3969／ j． issn． 1003- 4641． 2014． 03． 26 区域发展定位是区域发展的战略方向 ， 是统揽 发展大局的总纲。当前， 新疆伊宁县正处于经济社 会跨越 式发展 的加速 阶段 ， 从伊宁县的地缘优势 、
现实基础和发展环境出发， 统筹考虑城镇发展 、 经 济发展、 人口布局和生态分区， 在更长的时期、 更广 的地域 和更 大的空 间， 进一步拓展 、 明晰和深化伊 宁县 未来发展 的功能定位 、 功能分 区 ， 对于厘清发 展思路、 凝聚发展共识 、 拓展发展空间、 服务发展大 局具有重要的指导意义和促进作用 。
一、 伊宁县跨越式发展定位 的理论依据与现实 基础 长期以来 ， 伊宁县由于特殊地缘关系， 在区域 发展战略上全面融人大伊宁， 发展规划定位为伊犁 核 心 区域 的二线拓展 区 ， 主要 为 中心城 区承担居 住、 交通 、 旅游休闲等“后花园”功能。应该说 ， 打造 “ 中心区后花园” ， 是伊宁县根据 自身的优势和特 点 ， 积 极参 与 区域 分工 、 主动 承接 经济 辐射 的结 果。按照这一定位 ， 伊宁县大力实施可持续发展战 略和优势资源转换战略， 依托伊宁县伊犁河滨水沿 岸 、 天然 草场 和百万亩农 田 ， 努力打造生态宜居的 幸福家园和休闲度假旅游胜地 ， 初步形成了城镇集 群内产业分工与专业化配套体系。但我们也清醒 地认识到， 制约伊宁县经济社会科学发展的深层次 矛盾还 比较突出， 主要表现为 ：
经济规模仍然偏小 ，
产业结构还不尽合理， 与中心城市关联度不高， 资 源依赖性强 ， 城镇化水平低， 基础设施依然薄弱， 社 会发展仍然滞后等问题 ， 必须加快转变发展方式，
高点定位谋求跨越式发展。
随着 西部大开发 国家战略 的推进 和丝绸之路 经济带空间布局的确立， 以及精伊霍铁路的全线贯 通 ， 伊 宁县跨 越式发展 的 内外 环境发 生 了重大 变 化。为更好地承接东部产业转移 ， 突 出县域特色优 势产业， 充分发挥规模效应和集聚效应 ， 加快县域 经济发展， 综合伊宁县现有的区位条件、 资源禀赋、
产业基础、 发展环境等特点 ， 我们认为， 伊宁县经济 社会 跨越式发展 已不能仅仅局 限于“后花 园”的定 位 ， 而要充分发挥“南融北拓” 的优势和“东联西出 、
西来东去” 的经济传导功能， 加快与大伊宁交通基 础设施 和产业对接 ， 突出特色优势产业 ， 依 托稀 缺 的区位优势、 配套的基础设施 ， 把内陆省份的优势 产业和企业作为招商引资的重要来源， 打造大伊宁 经济 圈的“前客厅 ” ， 确立对 内对外的“ 双向开放”格 局， 最大限度地利用国内外发展资源 ， 形成伊宁县 发展的新优势。这一定位， 符合区域空间经济学中
增长极理论、 比较优势理论和交通经济理论的一般 规律 。
“后花园”与“前客厅” 的定位并不冲突， 二者有 机结合 、 辩证统一。根据区域空间发展增长极理 论 ， 经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐 9 9
《 实事求是》2014年第3期 县市经济社会 向其他部门或地 区传导 。伊宁县作为次中心区域 ，
方 面接受中心 区的辐射 ， 另一方面对周边地 区产 生扩散效应。同时， 与其他县相比， 伊宁县拥有丰 富的土地资源、 矿藏资源和劳动力资源， 具有一定 的 比较优势 ， 打造“前客厅” 的定位符合 比较优势理 沦的基本原理。且随着 区域交通 网的完善 ， 伊 宁县 的区位优势 日益 凸显 ， 成为打造“前客厅” 的重要支 撑。由此不难看出， 打造大伊宁“前客厅” 的战略定 位不仅具有经济学j 大理论 的支撑 ， 更是伊宁县经 济社会跨越式发展的客观需要。
打造大伊宁经济圈的“前客厅” ， 伊 宁县 已具备 了一定 的基础 。以建设 “ 和谐 、 富裕 、 文明”新伊宁 为 目标 ， 2013年伊 宁县 实现生产总值 63． 7亿元 ， 同 比增长 13． 1％； 地方固定资产投资79亿元 ， 同比增 长 l 1． 6％； 招商 引资到位 资金 52亿元 ； 外 贸进 出 口
总额 440万美元 ， 同比增长 38％。伊东T 业园与城 南产业区、 皮里青产业区和维吾尔玉其温丁业长廊 园三 区” 的T 业发展格局渐成规模 ， 硬件设施逐 步到位 ， 具备承载大项 目的条件 ， 发展潜力明显。
～“一二 、 西部大开发战略背景下伊宁县的后发优势 与 发展 机遇 伊 宁县地 处伊 犁河谷 中部 ， 是 伊犁 州设治最 久 、 屯垦最早 、 人 口最 多的大县 ， 幅员辽 阔， 自然 条 件优越 ， 资源禀赋独特 ， 生态 系统优 良， 素有“ 塞外 江南 ”的美称 ， 历来就 是资源宝地 、 旅游胜地 、 投 资 佳地， 也是国家实施西部大开发战略的重点地区之 一。
独特 的地缘优势 、 区位优势 、 资源优势和政策 优势 ， 使伊宁县最有条件立足承接产业转移 、 开展 经 贸合作 的前沿 ， 成为东部沿海地区与 中亚 、 南亚 经济合作的承接地和聚合点。
1． 地缘优 势独特 ， 要 素成本较低 。从地理位 置 看， 伊宁县半环抱伊宁市 ， 东邻尼勒克县、 连接伊犁 河谷 东五 县 ， 西连霍 尔果斯特 殊经济 开发 区核 心 区 、 伊犁州首府伊宁市 ， 南 临伊犁河 ， 与察布查尔 、
巩 留两县隔河相望 ， 北越科古尔琴 山与博 尔塔尔蒙 占 自治州之精河县 、 博乐市为邻 ， 距新疆 最大的陆 路 口岸——霍尔果斯 口岸仅 l 】
2公里 ， 距都拉塔 口
岸仅70公里 ， 与周边国家在资源、 产品、 技术等方面 互有需求 。距伊宁市仅 l8公里 ， 在 以伊宁市为核心 的一小时车程为半径 的范围内， 具有融人大伊宁经 济圈得天独厚的比较优势。
2． 区位优 势明显 ， 经济腹地广阔。伊宁县地处 伊犁河 腹地 ， 随着伊犁河谷区域交通基础设施建 100 设 的快速发展 ， 精伊 霍铁路 、 国道 218线 、 省道 314 线 、 220 线 以及已开工建设 的伊 宁市——墩麻扎 高 速公路横贯全境 ， 伊宁县北 山资源路也将连入全 围 路 网框架 ， 形成公路 、 铁路 、 民航联动发展的对外交 通框架 ， 从而使伊宁县加快融入大伊宁经济圈 ， 又 北 经 精伊 霍 铁路 、 伊 宁县 —— 精河 一 级公 路 ( 待 建 ) ， 直达 天山北坡经 济带核心 区域 ， 里程大 为缩 短， 时空距离拉近， 区位优势凸显， 河谷各县无可替 代。凭借优越的区位条件 ， 伊宁县面向国内、 国际 两个市场 ， 将会形成立足河谷 ， 东联内地 ， 西进 中亚 的资源转化产业 、 现代物流业 的新高地 。
3． 资源优势 突出， 开发潜 力 巨大。伊 宁县草场 丰茂 、 宝藏荟萃 、 风情淳朴 、 人 口密 集 ， 为伊犁州人 口第一大县 、 新疆 自治区第五人 口大县 ， 旅游资源 、
矿产资 源和农 副产品资源 十分 丰富 ， 人力 资源充 足 。伊宁县水土光热资源丰富 ， 拥有百万亩耕地 、
470万亩草场 ， 已探 明具有开发价值 的矿产 资源有 煤 、 金 、 铜 、 锌 、 石英砂 、 石灰石 、 花岗岩等 20余种 ， 尤 其是煤炭资源最为丰富 ， 已探 明储量 1O 0亿 吨。境 内拥有丰富的土地资源 ， 在国家宏观土地控制加 紧 的背景下 ， 为县域经济 的发展提供 了充足的土地保 障。
4． 政 策优 势利好 ， 发展机遇 叠加。作为国家西 部大开发战略的重要环节 ， 天山北坡经 济带被列 为 西部 地区重点 培育的新增 长极之一 。
“ 十二五 ”时 期 ， 随着天 山北坡 经济带西延至伊 犁河谷 ， 并上升 到 国家战略 ， 其 中的伊 宁——霍城——察布查尔经 济 区被规划为天山北坡西部经济强 区 、 中心城市和 向西开放 的桥头堡 。2010 年中央新疆 以来 ， 中央政府出台 了包括财政 、 税 收等一 系列优 惠政策。新一轮对 口援疆 中， 南通市埘 口支援力度 不 断加 大 。同时 ， 根据 自治 区主体功能 区规划设 计， 伊宁县被定位为国家级重点开发区的重点生态 功能 区， 这为伊宁县加快新型工业 化发展步伐 、 大 力发展生态农业和旅游业创造 了条件。
作座谈会 三、 伊宁县跨越式发展的理念嬗变与路径选择 从伊宁县跨越式发展的历史机遇 、 有利条件和 现实基础看 ， 随着大伊宁经济圈框架的逐步成型 ，
伊宁县扮演的角色越来越重要 ， 发挥的权重也越来 越大 。换言之 ， 伊宁县正从边缘跻身主流 ， 从幕后 走 向前 台。但 “后花园” 的定位仍然 具有巨大的现 实意义 ， 在价值追求上体现为绿色发展 、 人文发展 、
和谐发展理念。而“前客厅” 的提法 ， 侧重于争先领
县市经济社会 《 实事求是》2014年第3期 跑的精神追求 。因此 ， 在新 的发展阶段 ， 应将“后花 园”和“前客厅 ”相提并论 ， 同等重视 ， 时代呼唤伊宁 县实现角色回归。
从“单向依附”战略转向“多向开放”战略， 伊宁 县跨越式发展必须结合县情实际 ， 最大限度地利用 好中央支持和对口援疆的政策机遇， 充分发挥支撑 伊宁县跨越式发展的地缘 区位优势和各 种有 利条 件 ， 实施旅游精 品化 、 新 型工业化 、 农牧业现代化 、
特色城镇化“ 四化 ”战略 ， 确保开发建设方 向与资源 禀赋相一致 ， 开发建设规模和力度与资源环境承载 能力相一致。
1． 走科 学跨 越之路 ， 实施 新型工业化战略。以 选商引资、 工业增效为重点， 大力实施可持续发展 战略 和优 势资源转换 战略 ， 以铁 路货运 枢纽为支 撑 ， 发挥 资源 能源优势 ， 着力发展矿业产 品加工产 业 ， 打造伊犁河谷乃至全疆最大的硅产品基地和新 型建材基地 ； 以农畜产 品资源转化为主导 ， 重点发 展高附加值、 高技术含量的农副产品精深加工产 业 ， 打造伊犁河谷重要 的农产 品精深加工基地 ； 依 托伊 宁县及 周边 丰富的煤炭资源 ， 大力发展煤电 、
煤化工及下游产品深加工产业 ， 打造伊犁河谷重要 的原煤生产 、 煤电、 煤化工基地 ； 以精伊霍铁路货运 中转站为支撑， 依托9条铁路专用线， 积极发展货运 仓储物流产业 ， 使伊东工业园成为河谷重要的仓储 物流中心 。
2． 走 生态跨 越之路 ， 实施旅 游精 品化战略。高 点定位 ， 充分 发挥 区位优势 ， 与伊宁市及 周边县进 行捆绑式开发 ， 做大伊犁河谷旅游圈 ， 走 市县旅游 体化发展之路 。集 中力量建设 一批有 较强吸引 力和竞争力的精品景区。按照 5A 级景区的标准 ， 加 大托乎 拉苏草原 开发建设 力度 ， 完善 基础服务设 施 ， 努力把托乎拉苏打造成新疆草原生态休 闲旅游 精品， 最终建成国家5A 级景区。同时， 挖掘旅游资 源 ， 大力开发 弓月古城旅游 区、 天鹅泉湿地公园、 雅 玛 图古渡 口、 青 冈林景 区、 成吉思汗西征点将台 、 苏 域滑雪场 、 北 山坡 滑雪场等旅游项 目， 形成独具特 一色 的旅游产 品， 弱化 季节性差 异 ， 使全县旅游景 区 呈现众星拱月态势。
3． 走绿 色跨越之路 ， 实施农牧 业现代化战略 。
紧紧围绕“保粮 、 强畜、 优果 、 兴特”的发展思路 ， 继 续加大对农业农村的政策扶持 ， 重点抓好一批农业 科技示范园区建设， 加大科技培训和关键技术推广 普及力度 ， 提升农业标准化 、 机械化水平 ， 抓好农产 品品牌培育和市场开拓 工作 ， 尽快提高生产效益 ，
促进农 民增收。以现代畜牧业 为优势主导产业 ， 大 力扶持优 质奶 牛 、 肉牛 、 肉羊养殖 ， 积极发展禽类 、
生猪 、 渔业 养殖 ， 让更多农牧 民通过发展家庭养殖 来快速增 收 。按 照 区域化 布局 、 规模 化发展 的要 求， 因地制宜地发展特色林果业 ， 把伊宁县建成大 伊宁经济圈的绿色屏障， 让更多的百姓增收致富。
4． 走幸福跨越之路 ， 实施特 色城镇化 战略 。紧 紧围绕“宜居休 闲”的发展 目标 和城市定位 ， 立足吉 尔格 朗河景观改造做足“水”文章 ， 结合“杏乡”特色 大力发展“杏”产业， 建设宜居休闲城市 ， 提升居民
生活品质， 改善人居环境。以加快推进示范街 、 特 色乡镇 、 重点村为突破 口， 促进新型城镇化 、 小城镇 建设 和新农村建设的 良性互动 ， 在加大城镇产业集 群发展的同时， 推动基础设施 、 公共服务 、 现代文明 向农村延伸覆盖 ， 建立健全 以城带乡、 以工促农 、 以 产业促特色的长效发展机制。始终坚持把保障和 改善民生作为一切工作的出发点和落脚点， 加快城 乡一体化进程 ， 建设既 富有 时代气息 ， 又具有地方 特色的蓝天 、 碧水 、 青山、 人文 、 休 闲新伊宁。
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洪美 云 l 0 1
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