对美丽乡村建设的建议9篇对美丽乡村建设的建议 推进新时代美丽乡村建设存在的 问题及对策建议思考 加快推进美丽乡村建设是实现乡村振兴的题中之义。文章在分析当前美丽乡村建设面临的主要困下面是小编为大家整理的对美丽乡村建设的建议9篇,供大家参考。
篇一：对美丽乡村建设的建议
新时代美丽乡村建设 存在的问题及对策建议思考
加快推进美丽乡村建设是实现乡村振兴的题中之义。文章在分析当前美丽乡村建设面临的主要困难和问题的基础上，提出了要通过加大宣传力度，营造浓厚氛围;拓展融资渠道，创新发展举措;强化产业支撑，统筹协调发展;发挥主体作用，建立长效机制的途径来加快推进美丽乡村建设。
一、引言 加快推进美丽乡村建设，是满足乡村居民对美好生活向往需求的有效途径，同时也是实现乡村振兴的题中之义。加快美丽乡村建设，要坚持目标导向和问题导向，针对当前美丽乡村建设面临的主要困难和问题，努力探寻治本之策。
二、当前美丽乡村建设面临的主要困难和问题
马克思主义唯物辩证法认为，事物的发展并不是一帆风顺、一蹴而就的。美丽乡村建设从提出到实践再到深化的持续过程中，都面临着种种困难与问题。
（一）社会共识尚未形成
一是市县两级政府相关职能门认识有待提高，工作任务和工作职责不明确。各部门虽然也制定了具体实施办法，但由于没有系统规划，与乡镇缺少有效沟通，联动配合作用未得到应有发挥。二是各乡镇的美丽乡村建设宣传氛围不浓，宣传过于简单，有的只是打一个横幅，写几条标语，有的乡镇、街道没有有力的宣传手段，没有形成高度重视的大环境、大氛围。三是群众认识有待提高，有些群众不了解美丽乡村建设政策，错误的认为目前的美丽乡村建设仅仅是政府行为，事不关己，高高挂起，一定程度存在上热下冷的现象。一些群众对美丽乡村建设不支持、不配合，甚至还有抵触情绪，参与美丽乡村建设的积极性和主动性没有得到真正发挥。还有少数村干部认为农村环境卫生整治，农户墙体涂白改造就是建设美丽乡村，而对农业产业发展、农民增收没有引起高度重视，有顾此失彼的现象 （二）投入资金来源不足
美丽乡村建设是一项系统工程，涉及到农村经济社会发展的各个方面，需要投入大量的资金。当前，各地美丽乡村建设大都面临投入资金不足的问题。一是向上争取资金难。虽然从中央到省里，无论是相应配套政策还是直接的专项资金扶持，力度都有了历史性的空前加大，但对于广大农村来说还是杯水车薪。二是地方配套投入难。特别是一些经济欠发达地区，地方财政紧张，难以完全足额配套到位。三是社会投资引入难。美丽乡村建设很多是公益性项目，没有回报，或者是回报低，因而难以吸引社会工商资本投入美丽乡村建设。例如，农业、旅游等产业项目也因回报周期较长，回报率不高，不能有效吸引工商资本投入。
（三）统筹推进力度不够
从理论上讲，美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一体”的系统工程，仅仅强调某一个方面都是不妥当的。当前，各地美丽乡村建设中顾此失彼，统筹推进力度不够的现象较为普遍。主要表现在如下 3 个方面。一是一些地方美丽乡村建设重视基础设施建设、村庄绿化、环境治理等生态方面的建设，而对如何培养创新型人才、提升新型职业农民综合素质、加强农业产业培育、提高农村可持续发展能力、增加农民收入等方面重视不够，投入不足。二是农村其他新兴产业的培育和引进力度也还不够，美丽乡村建设尚缺乏持续有力
的产业支撑。三是对如何规划今后众多的创建村，如何因地制宜指导各村以美丽乡村建设为契机，发挥好存量土地、房产资源、产业基础、地域优势等，还没有制定出切实可行的办法。同时，各乡镇、村美丽乡村建设工作不平衡，主动性不够强，大部分乡镇、村干部都存在“等、靠、要”思想。
（四）缺乏长效管理机制
一是环境整治工作缺乏行之有效的长效管理机制。环境整治是美丽乡村建设成效的主要指标之一，而要巩固环境整治的成果，却面临诸多困难。首先是公共卫生保洁难。农村面广，尤其是随着乡村旅游的发展，游客增加，这给农村保洁带来了难度。其次是公共设施维护难。由于资金、人员等各方面原因，农村环卫设施得不到及时更新和修理。最后是生活习惯改变难。村民虽然切身感受到村庄整治后生活环境的变化，但是其长期以来形成的生活、卫生习惯，制约了其长期保持良好环境卫生状况的意愿。二是美丽乡村建设是一项系统性、长期性的工程，需要统一安排部署，形成多部门齐抓共管的长效治理格局。当前，美丽乡村建设涉及职能部门较多，各部门安排项目顺序不同，很多项目难以有序衔接，导致资源，力量难以整合。
三、加快推进新时代美丽乡村建设的基本路径
加快推进新时代美丽乡村建设，要以贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴和美丽乡村建设重要讲话和指示精神为契机，始终坚持问题导向，紧密结合当地实际，努力探寻各具特色而又高效管用的新路子。
（一）加大宣传力度，营造浓厚氛围
一是基层政府及相关部门要深刻领会习近平总书记关于乡村振兴和美丽乡村建设重要论述的精神实质，认真贯彻落实党的十九大精神，进一步营造美丽乡村建设的舆论氛围，要通过电视、广播、网络等新闻媒体开展各种形式多样的宣传活动，大力宣传美丽乡村建设的重大意义、典型案例和先进经验等。二是要组织乡镇、村干部进村入户开展大宣讲、大走访、大动员活动，广泛动员和引导人人关心、支持、参与美丽乡村建设，让广大群众从多角度、多渠道认识美丽乡村建设的重要性，充分调动农民群众积极性和主动性，倾听并帮助农户解决实际困难和问题，使美丽乡村建设由干部引导为主转向农民群众参与为主，形成上下联动，群策群力的工作局面。三是要拓宽宣传渠道，创新宣传载体。要充分利用新闻媒介、村务公开、宣传橱窗、宣传图册等多种形式，因人而异抓教育，因地制宜做宣传，因势利导求深化，营造“人人知晓、户户参与”的美丽乡村建设浓厚氛围。
（二）拓展融资渠道，创新发展举措
当前一些地方美丽乡村建设主要依赖于上级资金投入，而未能引导更多的社会资金投入。因此，这些地方除了要积极向上争取资金外，还应多在资金的筹措上想办法，下功夫。一是应积极做好引资配套政策的设计，积极吸纳社会资金的投资，提升他们参与产业发展的热情。二是要积极激发出农民的创业积极性，让农民手里的钱“活”起来，使其愿意投入到美丽乡村建设中去，并成为其中最为重要的一份子。三是要积极培育村级集体经济，通过村级集体经济的发展实现自我造血，并最终用于本地的其他建设投资。是谁要加大监督力度，一定要专款专用，绝不可使有限的资金被用作他途，让资金投入发挥最大的效应。
（三）强化产业支撑，统筹协调发展
发展壮大乡村产业是建设美丽乡村的重要支撑。美丽乡村建设只有与产业发展统筹规划，同步实施，才能提供美丽乡村建设的持久动力。发展与壮大乡村产业，一是要因地制宜培育和发展本镇本村主导产业，实现一村一品一特色。积极培育新型农业经营主体，加快专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体的发展，落实有关扶持政策措施，积极引导企业通过产业带动、村企联动、投资推动、科技驱动等形式参与美丽乡村建设健康推进。二是要着力促进农民就业创业，依托美丽乡村建设，既要用好种植业、养殖业、
外出务工的“老三宝”，更要用好用活农村电商、来料加工、农家乐的“新三宝”，促使农民就地就近就业。同时，还应加强和改进农民工的技能培训，不断拓宽就业领域，切实加强对农民和返乡农民工的创业服务，提高农村劳动力的素质和水平。三是要推进土地流转，突破用地瓶颈，抓好项目引进，发展适度规模经营。要依托美丽乡村建设打造全域旅游产业，用足用活政策。
（四）发挥主体作用，建立长效机制
美丽乡村建设关键在各级领导，重点在村级组织，核心在群众参与，是一场涉及农村整体环境与农民生产、生活方式综合性变革的革命，需要建立起一系列巩固和提升环境质量的长效管理机制。长效机制的建设主要包括 4 点。一要加强村庄长效管护机制建设，建立健全日常督促检查等制度，建管并重，持续跟进。强化督促检查考核，形成完善的巡查考核工作机制，提高村庄日常环境卫生管理水平。二要建立相对稳定专业的管护队伍，加强培训，明确标准和要求，提高管护人员的责任感、综合素质和能力水平，做到运行有序、管理到位，使村莊环境管理逐步走上规范化、长效化轨道。三要优化各类基础设施建设，完善垃圾收集、清运、回收处理机制，积极探索农村垃圾减量化、资源化处理办法，逐步实现垃圾无害化处理。四要加大监督和奖惩力度。要根据本
地实际完善《村规民约》《卫生公约》等约束机制，增强村民的契约自治意识、法治意识，为推进乡村治理提供制度保障。切实增强农民群众建设美好家园的“主人翁”意识，真正使群众成为实施主体和管理主体。
篇二：对美丽乡村建设的建议
iddot;37· 2016年7月上 城乡规划 建筑工程技术与设计关于美丽乡村规划的建议吕婷婷乔相品（长安大学
陕西西安
710000）【摘要】本文阐述了新时期美丽乡村的概念和内涵，并分析了美丽乡村规划的必要性和重要意义，为更好地规划设计美丽乡村提供理论依据。最后，以宁夏回族自治区青铜峡市为例，分析了该地区美丽乡村规划中出现的问题，并提出一些建议。【关键词】美丽乡村 规划；建议 前言美丽乡村，是指中国共产党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务时提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等具体要求。“美丽乡村”不只是外在美，更要美在发展。要不断壮大集体经济、增加村财收入，进而更好地为民办实事，带领农民致富，推动“美丽乡村”建设向更高层级迈进，真正成为惠民利民之举。党的十八大报告提出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”第一次提出了“美丽中国”的全新概念，强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，明确提出了包括生态文明建设在内的“五位一体”社会主义建设总布局。这是深入贯彻落实科学发展观的战略抉择，是在发展理念和发展实践上的重大创新。1 美丽乡村建设过程中存在的问题1.1 规划体系不够完善尽管规划先行的理念已广为人知，但在实际执行中还存在着很多问题。具体表现为：规划断档，往往是省市级有原则性规划，而村镇乃至县级很多地方都缺乏科学具体的规划指导，并且各部门之间的规划和方案还存在“打架”现象；规划脱离实际，很多规划单位还是用城市理念来规划农村，不适合农民生产生活方式的需要；部分农村在进行宅基地划分、基础设施建设等具体操作时，不按规划操作，执行不力，造成大量土地浪费。1.2 基础设施配套滞后长期以来，政府对农村基础设施和公共服务投入严重不足，历史欠账严重。农田水利、道路、水电气、垃圾污水处理等基础设施建设严重滞后，不适应农村地区和农民群众生产生活改善及提高的需要，特别是边远山区（固原）和贫困地区（红寺堡），基本生产生活条件较差。在农村和乡镇基本上不具备垃圾污水处理能力，即使有垃圾污水处理设施，建设水平和运行质量亦不高，配套设施不齐全，存在污染隐患，影响农村环境。垃圾处理的技术手段相对简单，科技含量低、综合利用率低、无害化程度低，还没走上资源化的综合处理道路。“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”现象在部分村庄还存在。1.3 环保理念和认识有待深化农村的老百姓勤劳、朴实。但是，过去一味追求经济发展、发财致富也带来了环境污染。一些人虽然挣到了钱，但污染了环境，自己也疾病缠身。一个农村干部自嘲说：“以前以为赚钱是为了生活得好，现在才明白是为了给医院送钱。”在未来美丽乡村建设过程中，广大农村要处理好致富与环保的关系，始终贯穿清洁生产的理念。1.4 公共服务设施不完善乡村与城镇在教育资源分配上有着明显的差距。据调查，乡村教师严重缺乏，一位教师带几门课程，不但增加了教师的负担，而且一位教师的能力是有限的，使得学生接受的知识也有限。乡村的卫生服务设施也严重缺乏，有时候因为乡村卫生机构条件有限耽搁患者的治疗。1.5 部分特色产业布局分散，规模偏小调查中发现，农村特色产业仍以千家万户的小规模、分散式经营为主，规模化程度只有 25% 左右，批量小、集中度低，管理粗放，使一些加工企业，因缺乏原料导致经济效益低下，影响了发展的积极性。2 关于美丽乡村规划的建议2.1 明确规划目标科学确定中心村布点，明确需要保留的自然村和撤并的村庄；编制完成农村环境综合整治、公路建设、林网建设、产业发展等项目规划，明确乡村基础设施、生态环境、产业发展等目标和要求。2.2 积极完成民房改造工程坚持整村推进和散居危房改造建设相结合，采取新建改造、修缮加固、房屋置换等方式，积极推进农房改造，优先安排改造南部山区、中部干旱带、地震断裂带和地质灾害易发区危房。2.3 完善公共服务设施完善美丽乡村公共服务设施，大力发展社会事业，逐步推进城乡基本公共服务均等化。扩大公共财政覆盖农村范围，有效整合各类农村文化惠民项目和资源，加快发展农村教育、文化、卫生、体育、防灾减灾等公共事业，引导幼儿园、卫生室、文化站、气象服务点、体育健身路径、商业、金融服务网点、职业培训机构等向规划的中心村布点。在经济条件好、人口集中度高的中心村统筹建设社区综合服务中心，试点推行为民服务全程代理和“一站式”服务模式。健全完善农村居民养老和医疗保险、被征地农民社会保障、农村最低生活保障、农村社会救助等社会保障体系。2.4 加强农村乡风文明建设开展民族特色村庄、传统村落保护、传承农村文脉、民族文化。加强农村乡风文明建设，推进农村思想道德建设，倡导移风易俗，弘扬传统美德，不断深化民风建设，开展全民健康行动，形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的良好社会风气，全面提升农民道德文化素质和农村整体文明程度。深入开展科技、文化、卫生“三下乡”，全面创建星级（五好）文明户（家庭）、文明村（社区）、文明乡（镇）。参考文献：[1]周家华 ,周思山 ,周冲 .城乡一体化背景下合村并点与美好乡村建设 [J].宿州学院学报 .2014.29(9):4-8.[2]朱建武 .浅谈美丽中国之美丽乡村规划 [J].规划 • 设计 .2014.5:90-91.[3]赖文兴.美丽乡村的规划设计与实践[J].规划设计.2014:82-83.[4]冉孟荣 .城镇化进程中的乡村文化建设 [J].商界论坛 .2014: 323.[5]沈阳 .美丽乡村扮靓美丽宁夏 [J].党务 • 党建 .2014.17 (3):14-15.（上接 294 页）不断增加，剪力墙结构施工技术水平要求也会越来越高，也会促进其施工技术和施工工艺向前发展，使其不断得到完善和提高。结语：随着现代高层建筑的飞速发展，框架剪力墙结构凭借其良好的刚度、强度、稳定性和可靠性，在越来越多的建筑工程中得到广泛应用，框架剪力墙结构建筑施工技术覆盖钢筋施工、模板施工、混凝土施工、混凝土裂缝控制、混凝土构造结构施工等诸个领域，其价值随着实际应用也被证明，在框架剪力墙结构建筑施工过程中，根据国家有关规范、设计图纸、施工组织设计方案，工程的结特点，应结合各施工环节，发挥施工技术人员的聪明才智，提高施工企业自身的施工技术水平，组织好各工序的施工顺序，严格控制好各施工工序环节的施工质量，保证框架剪力墙结构的质量，从而提高整个建筑物的工程质量造富于人类社会。参考文献：[1]高振 .建筑施工技术在框架剪力墙结构中的运用分析 [J].河南建材 ,2014,(6):79-80. [2]孙国峰 ,张刚 .刍议框架剪力墙结构技术在建筑工程中的应用 [J].黑龙江科技信息 ,2014,(8):256.[3]王勇 .关于框架剪力墙结构建筑施工技术探析 [J].民营科技 ,2014,(4):164.
篇三：对美丽乡村建设的建议
市 加强 美丽乡村建设 存在的问题及对策建议调研报告
XX 市在美丽乡村建设过程中取得了不俗的成绩，同时也存在着制约其进一步发展的不利因素，本文分析了制约因素并提出了更好更快推进 XX 市美丽乡村建设的对策。
党的十九大报告提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。美丽乡村是美丽中国建设的重要组成部分，也是实现农村全面建成小康社会的重要内容。XX 年中央“一号文件”提出“努力建设美丽乡村”后，农业部办公厅随之发布了《关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》，在全国范围内开展美丽乡村建设的系列行动。XX 年中央一号文件再次强调指出，要通过美丽乡村建设，建设农民美好生活的家园。当前，我国美丽乡村建设总体进展顺利，但由于开展时间短，加上各地情况千差万别，美丽乡村建设或只限于局部的试点示范，
或局限于政治、经济、社会、文化、生态的一两个方面，这与我国“五位一体”的总体布局相差有一定的距离。因此，需要在现有美丽乡村建设基础上进行理论与实践创新，拓展美丽乡村建设的内涵，实现全体农村居民共享美丽乡村建设的成果。
近年来，XX 市坚持以人民为中心的发展思想，切实回应农民群众对美好生活向往的期盼，率先整域推进美丽乡村建设，取得了良好成效。XX 年、XX 年被评为全省美丽乡村建设先进县市区，XX 年被中国互联网新闻中心评为中国美丽乡村建设示范县市区。尽管如此，XX 市在美丽乡村建设过程中也存在着不少的困难与制约因素，笔者试图以此提出自己的见解。
一、XX 市美丽乡村建设的主要做法及成效 （一）“点、线、面”结合，打造美丽乡村全域美
将改善人居环境作为美丽乡村建设的重要内容，全域规划、全域统筹，邀请加拿大 AIM 公司、上海同济大学等专业团队“把脉问诊”，结合村庄布局、地形地貌、历史文化，因地制宜、因村施策，高质量完成全市 13 个乡镇（街道）总体规划和 183 个村庄规划编制。一是打造“十镇百村”示范“点”。通过实施建房规范化、乡村点亮化、村庄洁净化、沟
渠路硬化等“十化”工程，重点打造了 10 个特色镇、100 个美丽乡村示范点。围绕“十化”基础设施建设，投入财政资金 2.6亿余元，改善示范镇村的生产、生活条件。依托乡村的绿水青山生态优势，利用数千亩的荷花、油菜花、桃花、梨花自然资源及古民居群等文化底蕴，定期举办“荷花节”、“油菜花节”、“桃花节”、“梨花节”等美丽乡村文化节，打造了三都镇流华湾、唐洞街道大王寨、蓼江镇张家坪等一批特色示范点，其中流华湾村获评国家 3A 景区，有效推动了农业农村从单一的生产居住功能向休闲观光、农事体验、生态保护、文化传承等功能拓展，走出“美丽乡村+文化旅游”新路子。二是打造“一湖两线”风景“线”。以水面 160 平方公里的东江湖周边村庄、贯穿 XX 的 S903 线和 S322 线“一湖两线”为重点，投入财政资金 5 亿余元，大力开展“绿化攻坚”，引导村民开展村旁、宅旁、路旁、水旁“四旁”植树，扎实开展村容村貌整治，完善道路水利等基础设施，形成了东江环湖环湖路风光带及省道沿线三条精品乡村旅游线。兴宁、白廊、黄草先后被评为“全国文明村镇”、全国特色景观旅游名镇、全国美丽宜居小镇。三是打造美丽乡村普惠“面”。全面规范农村建房，向全市所有村组免费发放《XX 市農村建房规划设计图集》，引导农房建设统一规划、统一风貌，有效破解了“村民不会建房”、“有新房无新村”、“有新村无新貌”、“有新村无新业”等问题。强化资金帮扶，全面落实国家危旧房改造政策，对 20
户以上集中建房点还通过以奖代投方式每户奖 1.6 万元，统筹用于新村庄美化、硬化、绿化、亮化等基础建设。同时，积极开展村庄梳理式改造提升，推动拆改结合、拆用结合、拆美结合，建设了一批具有 XX 风韵的“湘南民居”。三年来，全市按照规划图集建房 5618 户，集中建房点建设 100 个，已完成 20 户以上集中连片建房点 73 个。
（二）“ 整、改、拆” 并重，打好环境整治攻坚战
一是抓卫生整治。出台东江湖区域镇村生活污水处理管理办法，启动污染源治理工程、供水工程、河流治理工程、生态恢复工程。湖区居民实现了每户有“四格式”化粪池、每组有污水集中处理点、每乡镇有垃圾中转站，在黄草镇建设了垃圾日处理能力为 6 吨的碳化热裂解处理场。利用亚行贷款资金，投入 5500 余万元，建设垃圾收集转运站 11 座，垃圾收集转运能力覆盖所有乡镇。为乡镇配备入户分类垃圾桶78464 套，240L 垃圾桶 9605 套，各类垃圾收集转运车 83 辆，硬化垃圾收集点 400 个，为垃圾分类减量、转运提供了有力保障。大力推进湖区畜禽规模养殖退养和网箱退水上岸，东江湖周边 594 家生猪养殖场全部关闭退出，拆除违规网箱23.2 万平方米，拆除水上餐饮平台 3400 平方米。二是抓厕所革命。在“一湖两线”、人口集中路段、重要交通路段旅游景点，通过以奖代投，制定了农村公厕图集，统一标准，全
市兴建了 160 座农村公厕、村组分散污水处理 2816 处、村组集中污水处理 274 处。同时，全市农村全面开展了四格式化粪池改建，已完成了 8000 多户，基本上消除了农村旱厕。改变了过去农村脏乱差形象，农村生活习惯得到了彻底转变。三是抓拆危拆旧。明确拆除范围，统筹分类推进，层层签订责任状，对全市土坯房、废旧杂房、废猪（牛）栏和旱厕进行了全面拆除，对农民自愿拆除的给予 40 元每平方米的奖补。全市广大农村危旧杂房、残垣断壁基本拆除完毕。同时加大复垦力度，每拆一处、绿化一片、靓丽一村，彻底改变了村容村貌。
（三）“ 管、投、评” 并举，构建长效管护大机制
一是建立科学管护体制。坚持“三分建设、七分管理”，做到设施运行常态化、配套管理长效化。完善村庄常态保洁制度，各村按人口的 5‰比例配备保洁员，全市共聘请农村专职保洁员 3012 名。建立网格化管理模式，实行了户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理的运作模式，形成市里统筹、乡镇管理、村组主抓、农户受益的农村生活环境长效管护机制，确保一次建设、长久使用、持续有效。二是健全多元投入机制。将改善农村人居环境工作经费纳入市财政预算，积极整合小城镇建设、洁净乡村行动、农村拆违拆旧、东江湖亚行贷款生态保护等项目资金 10 亿余元，拉动社会投资
30 余亿元投入农村环境整治、基础设施建设和美化亮化绿化工程中，通过以奖代投方式，形成了“政府引导、农民主体、社会参与”的良性投入机制。三是完善督查考评机制。把农村环境整治工作列入年度绩效评估，实行月排名、季考核、年总评，市财政从统筹城乡发展资金中每年安排 600 余万元作为乡镇（街道）洁净乡村行动奖补资金。每季度进行一次单项考核，考核结果与乡镇环境整治经费挂钩，以奖代补，并与各乡镇（街道）、相关部门单位干部职工和各村（社区）职业化干部的绩效工资和年度评先评优挂钩。同时，加强监督，把群众监督、行政督查相结合，采取明察暗访、定期检查、突击抽查和随机复查等方式，查找问题，督促整改，确保取得实效。
二、XX 市进一步推进美丽乡村建设的制约因素 （一）建设资金缺口大
美丽乡村建设最主要的问题是钱不够，大部分村支书表示上级政府给予的资金与开展美丽乡村建设需要的资金相比，缺口很大。笔者在走访中遇到诉说，有个村打算建个文化广场，初步预算 25 万元，县、镇两级政府共给了 9 万元，村民筹资 2 万多元，还有 13 万多元的缺口至今没有着落。事实上，美丽乡村建设是村民群众自己的事业，干好这一事
业得主要依靠村集体。但联产承包以后，许多村集体没有任何资产，也无生财能力，缺乏可靠的资金来源。
（二）没有优势产业做支撑
绝大多数村没有优势产业、没有经济实体和村办企业，这也导致村集体资金来源匮乏，不利于美丽乡村建设可持续发展。农业产业链短，没有往价值高端延伸，提供给市场的多为初级产品，缺乏深度加工。具有 XX 地域特色、在国际国内市场上叫得响的知名农产品品牌不多。可以说，产业发展滞后是美丽乡村建设最短的一块短板。
（三）村民主动性不强
村民群众总的来说是欢迎美丽乡村建设的，但目前大都还停留在“要我建设”的层面，没有上升到“我要建设”的境界，出资出劳出主意的积极性、主动性不够。调查显示，36%的村支书认为，搞美丽乡村建设，从村民那里根本就筹不到钱。村民投身美丽乡村建设的主动性未能充分调动，意味着美丽乡村建设的群众基础还比较薄弱。
（四）乡村文化建设滞后
首先，文化活动设施比较单薄。条件差点的村庄就一间棋牌室，条件好点的村庄再加一间党员活动中心兼文化中心，
一个水泥广场——上面安装部分健身设施。文化室内普遍藏书不多。当代青年比较喜欢的电子阅览室、公益网吧尚未见到。文化讲座的教室及其投影设备没有。
其次，文化生活内容相对单调。主要是棋牌娱乐，有的村已开始兴起广场舞。比较高端且实用的现代农业知识讲座、市场经济知识讲座、法律知识讲座和读书心得交流会较少。文化生活单调，村民们在一起交流的机会较少。
再次，长期形成的生活习惯难以改变。在小农经济条件下，养成了散、乱、奢的习惯。散，自由散漫，不守规矩。乱，乱搭乱建，乱放乱扔。奢，讲排场搞攀比，办酒成风，送人情成了沉重负担; 薄养厚葬，大量占用土地 资源。
三、更好推进 XX 市美丽乡村建设的对策 （一）强化政策支持，保障资金供给
强有力的政策支持与资金保障是全域美丽乡村建设的保障。美丽乡村建设是一个系统的工程，离不开各级政府的政策支持与资金扶持。在政策上，需要加大政策支持力度，统一协调各部门的政策。继续实施农产品流通减免税、粮食生产补贴政策，完善农产品价格补贴与农业生态补偿制度，
积极推进精准扶贫政策，努力探索新常态下惠农惠民的新政策。在财政资金扶持上，把各级财政支持基础设施建设的重点放在农村，加大农村基础设施建设力度，将财政资金向农村道路硬化、危桥危房校舍改造、农村电网建设以及山水林田湖保护与生态修复倾斜。
（二）增强村集体经济“ 自主造血” 功能
首先，发展集体企业。各村应根据自己的资源优势，结合市场需求，创办集体企业，从集体企业的盈利中拿出部分资金，兴办美丽乡村事业。美丽乡村建好了，反过来又会促进集体企业发展。
其次，引入民营资本，发展股份制企业，集体以土地等资源入股。这是一条比较便捷的路径。比如，东江街道龙泉村在 XX 市率先成立和美龙泉土地股份合作社，向社员发放《XX 市农村土地股份合作社股权证》10 本，将农民的土地承包经营权以股权证的方式明确下来。
再次，组织村民群众适量筹资。经村民集体讨论，表决同意，制定制度，在全体村民可承受的限度内，适量筹集经费。这样既能增加美丽乡村建设的资金，又有助于增强群众的责任意识。
（三）做大做优产业
首先，促进产业专业化、规模化、信息化。专业化，就是各乡村根据自己的资源禀赋，发展特色鲜明的主导产业，宜农则农，宜工则工，宜商则商，宜游则游，形成“一乡一业，一村一品”格局，走专业发展道路; 规模化，就是集中连片生产，达到最佳市场效益规模;信息化，就是将信息技术融入生产经营过程，借助现代信息平台，智慧发展产业。
其次，延伸产业链，实现农副产品价值叠加。这是提高农产品附加值和增加农民收入的关键。如湖南人喜爱的辣椒，做成辣酱，价值翻倍; 做成辣精油，价值翻几倍。延伸产业链，需要创新，增加技术和管理投入。从发展路径来看，通过招商引资，引进项目，对农产品进行深加工，是比较现实可行的。
再次，促进产业发展与生态优化相融合。美丽乡村建设既要发展经济，也要优化生态;既要金山银山，也要绿水青山。因此，在推进美丽乡村建设过程中，要把特色农业、循环农业、森林经济、花卉苗木、乡村旅游、民俗发掘等作为产业发展优先考虑项目，走产业与生态融合发展的路子。
（四）激发村民主动性
首先，激发村民群众的主人翁精神。这种主人翁精神，既要通过宣传教育来唤醒，也要以适当的机制来激发。这就
需要不断完善村民自治等制度，保障村民群众在美丽乡村建设中行使知情权、决策权、参与权、监督权，让大家充分感受到当家作主的地位，在这个过程中，激发起主人翁意识。
其次，让村民在美丽乡村建设中得到利益。村民群众是最讲实惠的。美丽乡村建设如果能带给他们利益，他们就会支持，并积极参与。比如白廊镇沿湖公路两旁的村民，起初号召村民建设美丽庭院，大家犹豫迟疑，互相观望。几家先进户率先行动，建起了美丽庭院，接着开发了乡村旅游和农家乐，产生了经济效益。这下子犹豫观望的村民改变了态度，纷纷要求在自家建设美丽庭院。由此可见，推进美丽乡村建设，必须建立与村民利益联动的机制。
再次，将村民组织起来。群众在组织中行动，在行动中受教育。推进美丽乡村建设，应注重发挥村支两委的作用，尤其注重发挥新兴村级组织———农民专业合作社、村民理事会、新村（ 建设）
管理委员会的作用。因为这些新兴村级组织植根于村民自身需求和利益之中，更能有效表达和保护村民群众利益，调动村民参加美丽乡村建设的积极性。
（五）繁荣乡村文化
首先，加大对乡村文化设施的投资力度。针对乡村文化设施单薄的现状，在美丽乡村建设过程中，要合理增加对图
书资料、电子阅览设备和教学仪器、农家书屋、乡村剧院、古村落古建筑保护等方面的投资。
其次，培养一支乡村文化队伍。农民中隐藏着很多能人，不乏“乡村文人”“乡土艺术家”，发现和培养他们，有利于繁荣发展乡村文化。
再次，开展村民群众喜闻乐见、形式多样、内容丰富的文化体育活动。发展乡村文化必须贴近村民群众的生产生活实际，满足他们的需...
篇四：对美丽乡村建设的建议
城镇化背景下美丽乡村建设发展存在的问题及对策建议思考
新型城镇化背景下乡村建设注重绿色发展的重要性不言而喻。本文提出保护与发展并进的理念以及加快农业生产方式绿色转型，推进经济发展与生态保护相得益彰，探索乡村经济可持续发展的新路径;同时提出文化生态学的重要性，强调保护文化多样性、风貌特色以及传承非物质文化遗产，激发乡村内生动力;以彰显乡村生态文明为目标，让良好的生态助推乡村发展，建设美丽宜居的新乡村。
一、新型城镇化背景下美丽乡村建设发展趋势 习近平总书记指出：“经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。希望乡亲们坚定走可持续之路，在保护好生态前提下，积极发展多种经营，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益。”乡村拥有
宝贵的历史遗产和文化传统，伴随着“农业现代化、新型城镇化、新农村建设”等多重挑战，乡村建设应把生态文化、生态经济以及生态环境保护放在重要位置。
经济发展可持续性：严守生态红线和开发强度，严格保护农业生产空间，经济发展不能以牺牲后人的利益为代价，坚持以绿色发展带动乡村经济。在新型城镇化要求下，探索产业结构“多样化”和多元方向发展;加强产业间融合发展，提升农业供给质量和效益;加强农业基础设施建设和推进现代农业发展，以最小的资源和污染获取最大利益并且由增产导向转向提质导向。
社会文化可持续性：随着新型城镇化的推进，延续乡村文化的魅力是关键。加强人口、土地、产业和基础设施整体化规划，留住青壮年劳动力并注入新的发展契机，使乡村维持自身发展动力，加强地区间合作，展现乡村格局风貌和生态环境。建设乡村文化产业，使民俗文化、传统技能和民间艺术兴盛多彩，让乡村更和谐、宜居，促进乡村公共服务和治理能力的提升。
生态环境可持续性：乡村建设要集约化利用自然资源以及通过高效管理促进土地利用的合理性，加强新能源、清洁能源、可再生能源的开发和利用，如风能、太阳能、生物质能利用等，提升可持续发展能力，采用“再利用、再循环、减
量化”的治理模式，推进生态宜居的美丽乡村建设。加强对自然生态空间的整体保护，提升生态功能和服务价值，构建与自然和谐共生的乡村格局。
二、绿色城镇化发展和创新成为世界乡村发展的契机 绿色城镇化的创新以系统集成的方式，创新技术、制度设计，统筹谋划经济、社会、历史、文化等，促进各行业及领域间的协调配合。英国的“空间规划”将规划放至空间发展的核心位置，调配土地和资源使用，且将其作为主动对影响空间发展的各种政策进行战略调整的协调平台，推进可持续发展目标。法国典型的观光农业是现代化农业模式，无污染且经济效益显著，其智慧农业也正通过新技术的整合，发展生产效率更高、资源利用更多及污染最小、食品更优质安全的农业生产环境。美国制定法规规范引导乡村发展，吸收传统农业精华发展生态农业，实现农业经济系统、社会系统、自然生态系统的同步优化，促进生态保护和可持续利用。通过综合计划和地方政府政策保护自然环境与生态系统。如生物多样性保护，重点保护本地物种避免和消除外来物种入侵;采取措施尽量减少公共和私营实体使用水污染;污染场地的成功修复等。
三、多样的乡村文化激发乡村内生动力
我国乡村自然条件、文化特色、经济基础等各异，因此乡村要在加快基础设施建设的同时，保护有特殊历史文化遗存和特色风貌的村落，将历史文化传承、生态保护与人居环境整治进行统筹规划。
美丽乡村建设与地域文化传承。乡村建设要与传统文化相结合，如乡村文化保护在历史根源、建筑景观、乡土文化等元素中重现。按生产高效、生活富裕、生态宜居的总要求，建立健全文化保护的体制机制和政策体系。乡村以文化需求为导向，创新文化的内容和形式，加强公共文化服务建设和人才建设，促进文化服务载体、供给方式等升级，使公共文化产品和服务更优质。坚持改善乡村的生态环境，乡村规划要充分考虑文脉传承、区域共生、空间协同等，从可持续发展的高度统筹整体规划，让乡村文化激发内生动力。
乡村文化保护与可持续发展结合。乡村文化作为美丽乡村建设的“软实力”，优秀乡土文化挖掘、传承、创新性保护尤为重要。要加强乡村建设规划和传统风貌保护，深入研究文化遗产资源和规划，利用好乡土文化并推动民间传统工艺发展，传承非物质文化遗产和发展文化产业，结合文旅融合展现乡土文化活力。乡村建设突出乡土特色和生态文明，通过乡村资源的全域化整合、多元化增值来增强竞争力，发展乡村共享经济等新业态，推动科技、人文与农业结合，提升
社区文化设施覆盖面、功能、服务效能等，推动文化产业和生态家园建设结合。
四、良好的生态积极助推乡村发展 坚持尊重、保护自然，建设生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村，需以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式，探索生态型高标准农田、农田水利、农业机械化等现代农业基础设施建設，修复和完善生态廊道，保护生物多样性，推动美丽乡村建设。
以生态保护促进城乡一体化。随着以生态保护为内容的第三产业发展，如现代农业园区集农业科技推广、技术示范、农业教育、休闲旅游等功能为一体，实现农业现代化与现代农业园区发展之间的良性互动。由此需要高新技术支持以及产学研有效对接，引进优良品种和先进生产管理技术，推动农业机械化、标准化发展，促进现代农业生态化发展，将生态环境建设与经济发展、村落建设结合，努力改善人居环境，形成精品、高效、生态、观光于一体的现代农业格局，实现农业新型业态以及多模式融合发展。
以生态农业推动产业融合。生态优美且环境良好的乡村因自然条件优越且资源丰富，有着传统的田园风光和乡村特
色，生态环境优势明显且适宜发展生态旅游。要让资源竞争向文化竞争转变，由此带动文化产业和旅游休闲产业发展。南京的美丽乡村建设正通过政策引领、产业融合、科技研发、功能复合，向生态化、科技化、一体化方向发展。以南京江宁黄龙岘茶文化村为例，作为江宁区“金陵茶村”，通过深度发掘当地茶文化内涵，着力打造融品茶休憩、茶道、茶艺、茶叶展销等为一体的特色茶庄。经过环境综合整治成为生态休闲旅游示范村，以生态农业推动生态环境的可持续发展。
五、探索乡村经济可持续发展新路径 我国新型城镇化规划提倡大力发展生态循环农业和智能农业，推进绿色有机种植、生态健康养殖业，创建国家绿色农业发展先行区。美丽乡村建设要按可持续目标积极拓展农业功能，提升农业生态价值、休闲价值、文化价值，带动地区经济发展。
加快农业提质增效和转型升级。乡村要大力发展生态循环农业和智能农业，不断调整优化产业结构，即向多元化产业结构不断升级进化，如农牧渔结合、“种养加”一体等现代农业。合理的产业结构会促进生态循环的平衡和经济效益提升。现代农业科技园、产业园依靠科技创新促进产业升级，提高农业科技自主创新、成果转化水平，为农业发展拓展新空间;建设农业科技资源开放共享与服务平台，引进有国际竞
争力的农业高新技术企业，引领农业提质增效;加快农业信息化技术有利于实现现代农业智能化、信息化、新型化发展。
利用文化促进乡村经济可持续发展。乡村文化产业的发展要注重与其他乡村产业融合，在有特殊人文景观及文化悠久的乡村，文化资源丰富，具有优秀民俗文化及非遗文化，文化展示和传承潜力大。乡村建设要尽可能利用自然、经济、人力等资源，包括土地和现存环境等，通过整体规划提升乡村的产业结构，达到宜居、宜业、宜游，建立可持续经济发展模式。如江苏美丽乡村建设提出构建现代农业产业绿色发展技术支撑体系，推进生态循环农业试点县、村建设，提升农业科技园、产业园建设水平，支持农业高新技术产业示范区建设等。
篇五：对美丽乡村建设的建议
步加强美丽乡村建设的若干建议⊙窦 勇【摘要】近些年，全国各地以不同方式开展的美丽乡村建设取得了一定成效。但在规划编制、长效机制、自觉意识、资金支持、基础设施等方面还存在不少问题。要深入总结经验，从统一思想、村庄规划、基础设施建设、构建长效机制、弘扬乡土文化、发挥基层党组织作用等方面入手，进一步加强美丽乡村建设。近几年来，各地在推进美丽乡村建设的过程中，坚持因地制宜、一切从实际出发，积极探索转变农村生产和生活方式的有效途径，取得了明显成效，但也暴露出一些问题。最近，我们对新时期全国各地美丽乡村建设活动进行了系统研究，重点调研了浙江、河北、广西等有代表性的农村地区，对下阶段进一步加强美丽乡村建设提出了若干政策建议。一 美丽乡村建设中存在的困难和问题（一）村庄规划编制工作有待加强尽管规划先行的理念已广为人知，但在实际执行中还存在着很多问题。具体表现为 ：规划断档，往往是省市级有原则性的规划，而村镇乃至县级很多地方都缺乏科学具体的规划指导，并且各部门之间的规155中国智库经济观察（2014 年上半年）
CCIEE划和方案还存在“打架”现象 ；规划脱离实际，很多规划单位还是用城市理念来规划农村，不适合农民生产生活方式的需要 ；部分农村在进行划分宅基地、基础设施建设等具体操作时，不按规划操作，执行不力，造成大量土地浪费。（二）农民自觉意识有待提高通过广泛宣传和教育，农民群众参与乡村建设的热情逐步提高，由于历史和现实多重因素的制约，部分农民群众的环境卫生意识和习惯仍然较差，距离自觉积极采取行动保持环境卫生的要求还有相当差距。部分地方存在“政府干、农民看”“政府投、农民等”等现象，农村环境卫生改善极易出现反弹。（三）资金支持难题有待解决对于经济发展水平落后的地区，资金短缺已经成为深化美丽乡村建设的瓶颈。部分地区财政困难，难以落实项目配套资金、运行经费和工作经费，影响整体工作的推进。在资金使用上，也存在部门分散难成合力、多少分配不均等问题。从长远看，维持项目运行还需持续投入资金，若不从体制和机制上建立长远的管理模式，后续资金保障不足，可能会导致美丽乡村建设后劲不足、虎头蛇尾。（四）长效机制建设有待完善各层级的责任体制还没有完全建立起来，没有形成一个家庭、村庄、政府、企业共同参与的机制。由于相关考核评价机制还未完全建立，有些基层干部认识不到位，没有深刻认识到美丽乡村建设的重要性和紧迫性，没有把这项工作摆到应有的位置，仅仅当作临时性任务。（五）乡村基础设施建设有待加强长期以来，政府对农村基础设施和公共服务投入严重不足，历史欠账问题严重。农田水利、道路、水电气、垃圾污水处理等基础设施建设严重滞后，不适应广大农村地区和农民群众生产生活改善和提高的需要，特别是边远山区和贫困地区，基本生产生活条件较差。156
进一步加强美丽乡村建设的若干建议（六）垃圾污水处理环节有待优化农村和乡镇基本上不具备垃圾污水处理能力，即使有垃圾污水处理设施，建设水平和运行质量亦不高，配套设施不齐全，存在污染隐患，影响农村环境。垃圾处理的技术手段相对简单，科技含量低、综合利用率低，无害化程度低，还没走上资源化的综合处理道路。“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”现象在部分村庄还存在。二 大力加强美丽乡村建设的建议进一步加强美丽乡村建设，是广大农民实现小康愿景的迫切需要，“小康不小康，关键看老乡”，必须以全面建成小康社会和社会主义新农村建设为目标，以农村垃圾和污水处理为切入点，以农民宅基地、承包地要素流转为抓手，以中心村、中心镇建设为支撑，以农村基础设施建设为重点，推动城乡一体化，促进农业生产稳定发展，全面改善提高农民生活质量和水平。（一）以村庄规划编制为先导，统筹村庄综合治理要把编制村庄布局和建设规划放在美丽乡村建设的首要位置，着力形成与城乡体系、土地利用、基础设施建设等规划相互衔接的规划体系。结合新型城镇化发展进程，明确中心村镇、文化村、城中村等不同类型村庄的发展定位，有序建设，避免出现“今天建，明天扒”的现象。结合土地综合整治，明确人口集聚区、现代农业和特色产业发展区、公共服务中心等建设内容。尊重农民的意愿、历史、文化和农村习俗的传承，紧密结合农民生活需求，对农村的民居、道路、垃圾污水处理、厨厕改建等进行统筹规划。要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让美丽乡村融入大自然。（二）以基础设施建设为重点，为改善农村生产生活条件提供保障美丽乡村建设要以农村基础设施建设为重点，以中心村镇为载体，157
中国智库经济观察（2014 年上半年）
CCIEE推动教育科技、医疗卫生、文化娱乐等公共服务向农村延伸，统筹城乡发展，消除二元结构，全面改善农村生产生活条件。中西部地区发展落后，经济基础薄弱，自然条件艰苦，广大农民群众对农村环境改善的要求更为迫切，也更加需要政府投入，因此要加大对中西部农村基础设施建设的政策倾斜力度。统筹安排农村水电路气等基础设施建设，努力实现等级公路、邮政、宽带等“村村通”，电视广播“村村响”和农村电话“户户通、城乡同价”。（三）以农民群众为主体，充分发挥热爱家园、关心家园和管理家园的主人翁作用要着眼于解决老百姓最迫切、最实际、最困难的问题，推进美丽乡村建设。充分尊重农民意愿，把村庄环境整治的主动权交给农民自己，以农民群众为主体，政府规划为指引，社会力量积极参与，构筑农村环境治理长效机制。农村环境如何整治、如何规划、由谁施工、由谁监管等主要问题，交由农民民主决定，发挥好村党组织和村委会的领导作用。同时，通过广泛深入的宣传教育，移风易俗，帮助农民逐步形成良好的卫生习惯，自觉养成文明健康的生活方式。（四）以传统文化保护为依托，大力弘扬农村乡土文化要注意保护、传承、发扬传统文化，把弘扬乡土文化作为彰显村庄特色的核心，通过开展特色文化村培育、历史文化村保护等，增强农村发展的吸引力、凝聚力和软实力。深度发掘农耕传统、民族风情和民间技艺等乡土文化，着力培育特色文化村，加快形成“一村一品、一村一景、一村一韵”的乡土特色文化 ；围绕修复农村传统建筑、弘扬历史文化、打造宜居环境等，保护好历史文化村落 ；依托村内祠堂、会堂、闲置校舍等场所，建设集学教、礼仪、娱乐于一体的农民精神文化礼堂。（五）以兴业富民为手段，不断增强农村发展内生动力因地制宜，培育农村特色产业，打造农村经济新增长点，增强农158
进一步加强美丽乡村建设的若干建议村发展的内生动力。鼓励农民创新创业，努力形成环境美化与经济发展相互促进、美丽乡村与农民富裕协调发展的良好局面。把美丽乡村打造成助农致富的新亮点，充分发挥农村田园风光、山水资源等优势，运用经营村庄的理念，以休闲旅游、农家乐、民俗游等为载体，积极培育发展养生运动、文创等新型业态，发展景区经营、物业经营和配套服务等产业，增强农村发展的内生动力。（六）以形成乡村建设合力为目标，协调调动各方力量调动各方面积极性，形成政府推动、农民为主体、企业和社团等社会力量共同参与建设美丽乡村的合力。中央财政要加大对农村建设的资金投入，带动地方财政和社会资金的投入，发挥“四两拨千斤”的引导作用。例如，环京津地区周边农村治理直接关系到环境改善，国家对这些重点地区和环节应加大支持力度。创新融资机制，深化农村产权制度改革，推动农村资源要素可抵押、可流转、可交易，增强美丽乡村建设的内生动力。（七）以生态文明为引领，推动乡村与自然和谐发展从规划布局到建设实施，自始至终都要贯彻生态环保理念。要在逐步渗入现代文明元素的同时，通过生态修复、改良和保护等措施，保护好农村的“一山一水、一草一木”，妥善处理好农村的经济发展和生态环境保护的关系，全面营造农村“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的优美环境，实现人与自然的和谐统一。（八）以垃圾污水处理为突破口，加快改善农村人居环境垃圾污水看似小事，但却是农民群众反应最强烈、最关注的问题。要清理露天粪坑、改造简易户厕，推行统一进厂处理、村域生态处理等污水处理办法，提高农村污水达标排放率。在推进农村垃圾集中收集的基础上，围绕解决农村垃圾收集易、无害化处理难的问题，以中心村为重点，辐射带动周边行政村的垃圾处理工作。同时，探索研究利用水泥窑、沼气池、太阳能等方式协同处理垃圾的新技术、新政策，159
中国智库经济观察（2014 年上半年）
CCIEE努力形成各具特色、各有所长的多样化垃圾处理方式，不断完善提升农村垃圾处理水平。（九）以基层党组织为领导核心，充分发挥党员干部的带头引领作用基层党组织和党员干部是美丽乡村建设的领导核心，要充分发挥他们在美丽乡村建设中的带头引领作用。通过落实经费、加强培训、明确职责等措施，加强农村党组织建设，推动农村“末梢治理”。要加强与村民自治组织、社会组织的合作，可以在自然村层面设立互助会，管理生产发展、环境保护等公共事务。（“中国农村综合治理与建设”课题组） 160
篇六：对美丽乡村建设的建议
乡村建设面临的困难问题及建议 美丽乡村建设涵盖了农村政治、经济、文化、生态等方方面面，是实现乡村振兴的重要内容和必要举措。特别是近年来，美丽乡村建设作为乡镇发展的重大工程，成果突出。以 XX 镇为例，全镇 31 个村中，2017 年完成 1 个市级文明村、2 个县级文明村、5 个提升村的建设工作，2018 年计划完成 2 个县级示范村、4 个提升村、6 个补课村的建设任务，美丽乡村建设覆盖率达到 80%。一、面临的困难问题 （一）缺少总体规划。美丽乡村建设应与当地的生态、文化、产业、意识形态等相结合。然而在具体的工作推进过程中，全镇缺少一个顶层设计、总体布局，对于美丽乡村建设没有一个方向性、具体化的指导意见。我们经常说要坚持“一村一品、一村一方案”，但真正能拿出高质量规划的村，少之又少。XX 镇 2017年除了 8 个重点建设村外，其他村都没有方案；2018 年重点建设的 12 个村，目前只有东黄村制定了具体的实施计划。这就导致了美丽乡村重复性建设、复制性建设较多，建出特色、建出亮点的村少之又少。
（二）缺少经济保障。美丽乡村建设的各个方面，都需要资金的支持。以我镇小王庄村为例，仅道路硬化及边沟修缮就投资50 余万元，村庄绿化投资达 20 万元。而小王庄村村集体经济年收入约在 14 万元左右。我镇 31 个村中，村集体经济收入到 10万元以上的村仅有 4 个，3 万元以下的村仍有 13 个。而我镇经济基础较为薄弱，民生历史欠账较多，对于美丽乡村建设的资金
支持力度明显不足。资金成为桎梏美丽乡村建设的一大枷锁。
（三）缺少人力支撑。美丽乡村建设是一场硬仗，是一项长期而艰巨的任务。但是乡镇人员不足、人才匮乏历来是一种常态，能够投入到美丽乡村建设工作中的人力严重不足。而对于农村而言，村“两委”班子成员素质参差不齐，有的村干部对于这项工作的重要性认知不足；有的村干部因文化水平、理论素养等因素限制，无法提出好的想法和思路；有的村干部有思路有方案，但受制于资金心有余而力不足。同时，因重要性宣传不够，群众的参与性不高，一定程度限制了工作开展。
（四）缺少保障措施。美丽乡村建设是一项复杂而系统的民生工程，其推进必然需要强有力的保障措施。然而在工作实际中，却存在重进度而轻措施的现象，这就导致出现种种问题。一是建设标准不高。当前大部分村建设仍停留在拆旧拆破、硬化绿化等层面，基础设施配套无法及时跟进，特别是亮化、污水处理、垃圾处理等推进不到位。二是缺乏长期管理。因镇村没有建立科学有效的管理长效机制，个别村出现了脏乱差“回潮”现象，陷入了“治理—反弹—再治理”的怪圈。
二、意见建议 （一）突出整体规划。科学规划是美丽乡村建设一条快捷而有效的道路。一是要突出全局性规划。这不仅是要立足于镇级层面，更是要上升到县级、市级，由一个部门统筹设计，明方向、定调子。二是要突出特色性规划。杜绝千篇一律、简单复制，要因村制宜、量体裁衣，结合各村的资源禀赋、历史特色，坚持差异化指导、个性化塑造，比如 XX 镇小王庄村的村级党群服务中
心、梁家村的“百家文明户”品牌亮点工程。三是要突出产业支撑。有钱好办事。要大力加强农村集体经济增收，做大做强做优特色产业，为美丽乡村建设提供强有力的资金支持。四是要突出人力支持。一个坚强有力的村班子，是打造美丽乡村的必然性要求。以我镇小王庄村为例，村“两委”班子成员共 6 人，相互团结、共同出力，在美丽乡村建设工作中班子成员带头干、领着干，把一个脏乱差的村庄打造成了市级文明村。所以要加强村班子队伍建设，提升组织力和执行力，为美丽乡村建设提供坚强的组织保障。
（二）加大支持力度。美丽乡村建设不只是镇村两级的工作，而是一项全局性的重大工程，需要财政、交通、水利、住建、教育、卫生等各个部门的综合支持，因此需协调各个部门按照各自的职能，在美丽乡村建设方面提供对口性的政策帮扶，特别是在资金、物质、智力等方面的支持。同时，积极整合社会资金，特别是要打通企业投入渠道，出台相应的方针政策，让企业在支持美丽乡村建设的同时能够从中受益、实现共赢。
（三）形成长效管理。美丽乡村建设三分靠建、七分靠管。因此，必须建立健全长效管理机制，特别是建立配套的奖惩政策以及基层管理考核办法，建立规章制度，做到有章可循，避免出现反弹。
篇七：对美丽乡村建设的建议
振兴存在的问题及建议 乡村振兴存在的问题及建议 3 篇 乡村振兴存在的问题及建议一篇 乡村振兴存在的问题及建议一篇 美丽乡村建设不仅是政府关注的重点，也是学术界研究的热点问题之一，对美丽乡村建设的研究侧重于美丽乡村的概念及内涵、美丽乡村建设的目标以及美丽乡村建设的重点及难点。本文基于对不同区域的实地调研，分析美丽乡村建设在政策和操作层面存在的问题，剖析生产、生活和生态等层面存在的不足，并在此基础上，提出推动美丽乡村建设的政策建议。一、美丽乡村建设中存在的问题 （一）总体方面 从理论上讲，美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一体”的系统工程，仅仅强调其中任何一个方面都是不全面的。但通过基层调研发现，美丽乡村建设存在一个普遍现象，就是重视基础设施、泥草房及危房改造等生活方面的建设和村庄美化、环境治理等生态方面的建设，而对如何加强农业生产、提高农业可持续发展能力、增加农民收入方面则重视不够。
美丽乡村建设需要各相关部门相互协调、共同推动。党中央、国务院提出美丽乡村建设之后，各个部门都积极响应，但调查发
现，围绕着美丽乡村建设，不同部门都在推行本部门的行动计划，造成美丽乡村建设过程中的名称混乱，如政府部门的“文明村”、环保部门的“生态村”、宣传部门的“生态文明村”、建设部门的“美丽村庄”、林业部门的“美丽林场”等。而且，这些部门都在建设自己的示范村，有的与美丽乡村示范村一致，有的则不一致。当然，这些部门推行的行动计划是美丽乡村建设的重要组成部分，或者与美丽乡村是相通的。
为了推动美丽乡村建设，基层部门都确定了牵头或管理部门，但调研发现，美丽乡村建设的牵头或管理部门也不统一，有的地方是由新农村建设办公室负责，有的地方是由农业工作办公室或农委负责，有的地方是由宣传部负责，有的地方是由城乡建设委员会负责。这就带来了一系列问题，如国家下发文件的渠道不顺畅，监督检查的执行不力等。这可能也是造成不同部门推行各种行动计划，建立各自部门示范村的一个原因。
（二）生产方面 中央一号文件从完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、 深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机制等 8 个方面提出了推动农村改革的重点及方向，为进一步推动农村工作提供了良好的政策支撑。但调研发现，在美丽
乡村建设中，由于生产方面没有得到应有的重视，出现了一些亟须解决的 问题，重点表现在如下 4 个方面。
1．农村基础设施不能适应农业现代化的要求 随着农业机械化程度的日益提高，一方面，农业机械越来越多，马力越来越大，对田间道路、桥涵质量的要求越来越高；另一方面，由于缺乏日常管护，田间道路、桥涵损毁日益严重。在 2006 年推动新农村建设的过程中，村村通要求完成 3．5 米宽的通村路。由于当时要求基层资金配套，很多地方由于经济实力不足，都没有配套，同时又要按照项目要求对通村路里程进行验收，结果导致通村路质量下降。农村收入提高之后，农村机动车数量激增，同时，随着土地流转规模的不断扩大，大型农机具越来越多，农村道路已经远不能适应农业机械发展的需要。
农田水利设施欠账是众所周知的事实，同时，很多地方在农田水利设施建设中重视灌溉设施的配套，而对排灌设施重视不够，一旦遇到强降雨，就会发生洪涝灾害，给农业生产带来危害。如，我省的农田水利设施远远不足，种粮农民因灾致贫的现象非常普遍。此外，在一些粮食主产省，缺乏大型粮食晾晒场地或烘干设备，收获之后，一旦遇到连续阴雨天气，粮食会发生一定的霉变，影响粮食品质，导致农民收入下降。
2．农业生产组织建设不规范 没有发挥作用。2014 年中央一号文件明确提出：“扶持发展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。允许财政项目 资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度。” 但在调研中发现，存在两种现象。一是部分合作社的成立是为了套取国家政策资金，在农业生产中并没有发挥相应的作用。一些企业或个人，为了套取国家政策资金，想方设法伪造财政项目资金要求的条件，得到财政资金后不从事相应的工作。这种现象不是个别，而是普遍存在。二是国家鼓励成立的千万元农机合作社，效果没有达到预期。其中有两个原因，其一是由于农户认为大型机械会带来种植成本的增加，一旦遇到灾害还是不能保证经济收入；其二是个别地方规定，大型机械不能跨区到农场作业，一些种粮大户购置了大型农业机械，却没有作业农田，不但造成大型机械的闲置，也给自己带来巨大的经济负担。
3．粮食种植风险的共担机制缺失
众所周知，自然灾害是农业生产面临的最大灾害，特别是旱涝、冰雹灾害。在粮食主产区调研发现，农民种植粮食的风险越来越大。随着土地流转工作的推进，农民种植的规模越来越大，必须依靠越来越多的贷款购置农业生产所需物资、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到严重的自然灾害，粮食颗粒无收，农民将受到致命的打击。每公顷的阳关保险补偿还不足以支付土地租金，农民就没有能力偿还银行贷款，从而无法再贷款用于农业生产。可以说，农民一夜之间从温饱走向贫困，几年都难以脱贫。由于缺乏粮食种植风险的共担机制，农民种植粮食的积极性受到 一定挫伤，越来越多的农民不愿再种粮，在一定程度上将会影响国家的粮食供应。
4．土地经营权抵押贷款步履维艰 中央一号文件明确指出：“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”实际上，土地经营权抵押贷款难以推行，原因有两个方面。其一，农民不愿意。一些地方在第二轮承包土地时，水田、旱地的划分不是按照面积，而是根据土地生产率的高低按照一定系数折算的。但抵押土地经营权时，金融部门按照土地承包证上的土地面积计算，农民实际耕作的土地面积与承包土地面积之间差距很大。
其二，农户家庭成员不愿意。由于国家政策明文规定，土地承包“增人不增地，减人不减地”，在实行土地经营权抵押贷款时，没有土地的家庭成员不同意，从而导致家庭矛盾，在一定程度上影响了农村社区的和谐。
（三）生活方面 1．美丽乡村建设的工程体系不完善 在美丽乡村建设中，投资的主要对象是地面工程建设，如村内道路、文化广场、 农村饮水安全工程、供电、村里路灯等硬件设施以及农民的泥草房、危房的改造工程，而对地下工程，如污水设施建设关注不够。美丽乡村建设工程体系不完善，可能带来一系列问题。
2．政策制定中没有充分考虑 “立地”问题。在美丽乡村建设的相关政策制定中，没有充分考虑落实政策时可能出现的问题，导致基层实施过程中矛盾频出。调研中发现，一些地方在推行美丽乡村建设的过程中，只提出一些建设项目，既没有资金，也没有政策，但对下级部门则按照一定的进度进行考核、验收，由此给地方政府造成巨大债务，特别是经济实力相对比较弱的县市。此外，有的地方采取“以奖代补”的方式推动美丽乡村建设，其结果是许多基础条件比较好的村顾虑重重，担心工作完成后不能得到奖补资
金，而不愿意大力推进美丽乡村建设；而基础较差的村则渴望加快美丽乡村建设，通过贷款等方式，投入大量的人力、物力、财力，结果未能得到奖补资金，一方面增加了村级债务负担，另一方面又导致了村干部与农民之间的矛盾。
3．政策执行时引发的基层矛盾比较突出 改善农民居住条件，是美丽乡村建设的一个重要内容，但在基层执行政策时，出现了一些矛盾，特别是由于泥草房、危房改造申报数量与下拨资金数量不匹配，给相关部门、乡镇的工作造成极大的被动。如一个村上报了 10 户，结果只拨付 8户的补贴资金。如果当地政府为了平息矛盾，采取均分 8 户补贴的处理方式，一方面会导致 8 户农户不满意，另一方面则会面临上级部门的纪检、监察部门的审查。如果不采取这种方式，没有得到补贴的 2 户农户则会上访。
4．基础设施的管护机制缺失 改革开放以来，家庭分散经营替代了原有的集体统一经营，农村的管理体制和经营机制发生了深刻变化。面对新的体制和机制，过去已建成的基础设施如何管理和使用，国家、集体和受益农户三者之间的责任和权利如何划分等，都没有新的明确的具体规定，导致基础设施的建、管、用相脱节，管理维护主体缺位等诸多问题。同样，在美丽乡村建设工程中，也普遍存在着重建轻管现象。环保部门推行的集中连片环境综合整
治工程，污水处理厂、垃圾中转站、运输车、农村安全饮水工程等基础设施都比较完备，但由于乡镇、村集体经济基础薄弱，农村基础设施和公用事业的经营管理呈现出有人建、有人用、无人管的情况，损毁情况比较严重，导致国家投资的浪费。
5．农村“一事一议”制度已形同虚设 “一事一议”是指在农村税费改革的系统工程中，原先由“乡统筹”和“村提留”中开支的与“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发”有关的土地治理项目，以及村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，改用“一事一议”的筹集办法。“一事一议”制度起初执行较好，也解决了一些问题。但调研发现，目前，农村“一事一议”制度形同虚设。许多村民存在“自扫门前雪”的心态，对自己有利的事情要求村“两委”解决，而对自己没有利的事情则坚决反对，从而造成事难议、钱难筹、工难派，这一现象 在农村较为普遍，即使议成了筹措资金的难度也较大，很难完成较大项目工程建设，制约美丽乡村建设的步伐。
6．各部门协调工作机制缺失 美丽乡村建设涉及多个部门，但彼此之间缺乏协调，每个部门都选择自己的示范村，从各自的业务出发实施相关项目，
可能这些项目并不是这些村最需要的。这种方式导致国家投资的分散，难以达到预期的成效。
（四）生态方面 与过去相比，农村人居生态环境发生了很大变化，不再源于单一的不当行为，而是逐渐演化为生活、生产、生态三种不当行为的叠加。在生产行为方面表现为农业生产过程中大量使用化肥、农药、杀虫剂、除草剂；任意排放规模化养殖的粪便、污水；任意堆放及焚烧农作物的秸秆等。在生活行为方面表现为农民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生态行为方面则表现为污染企业及城市污染向农村加速转移，造成广大农村地区饮用水质的污染以及废气对空气质量的影响。
1．化学投入品带来的污染日益严重 在农业生产过程中，以化学肥料替代有机肥料造成的环境问题日益严重，我国农用化肥施用总量呈现出明显的增加态势，且施肥强度有增无减。化肥施用量从 2000 年的 4146．41万吨，增加到 2012 年的 5838．85 万吨，增加 1692．44 万吨，增长 40．82%；其中农用氮肥施用量从 2000 年的 2161．56 万吨，增加到 2012 年的 2399．89 万吨，增加 238．33 万吨，增长 11．03%；农用磷肥施用量的增加量为 138．10 万吨，增长 20．00%；农业钾肥施用量的增加量为 241．12 万吨，增长 64．07%；农用
复合肥量增加 1072．10 万吨，增长 116．80%。从 2000 年到2012 年，农用化肥施用量增加了 40．82%，同期，农作物播种面积增长了 4．55%。计算结果表明，施肥强度从 2000 年的 265公斤/公顷，增加到 2012 年的 357 公斤/公顷，增长 92 公斤/公顷，增加 34．69%。我国化肥的利用率较低，一般在 35%左右，其余部分则进入土壤及水体，造成污染。
同时，农药、除草剂、杀虫剂的投入强度也很大。统计数据表明，我国农药使用量至 2011 年已达 178．7 万吨，比 2000年的 127．95 万吨增加 50．75 万吨，增长 39．66%。由于农村年轻劳动力进城务工，夏季作物生长季节无法除草，为此他们夏收之后大剂量喷洒除草剂，一直到秋收都不再需要除草。此外，农业生产中由于病虫害的抗药性增强，投入的杀虫剂、农药剂量也日益增加，最终导致土壤、水体的污染以及农产品品质的下降。
农用塑料薄膜在农业生产中的应用越来越广，特别是在水资源十分短缺的西北地区，农用塑料薄膜对保水保墒有十分重要的作用，但随之而来的白色污染也越来越严重。统计数据表明，农用塑料薄膜使用量从 2000 年的 134 万吨，增加到 2011年的 229 万吨，增加了 95 万吨，增长 70．90%。
2．农药包装物污染危害越来越严重
农药包装物（特别是农药瓶）等污染日益成为农村生态环境污染的重要部分。目前，由于缺乏包装物回收制度，农民在使用之后往往丢弃在田间地头或水体之中，造成二次污染。一个农药使用量为 2000 吨的县，如果农药包装标准为 1 斤/瓶，则每年丢弃的农药瓶将达到 400 万个！如果包装标准降低为0．5 斤/瓶，农药瓶个数将翻番为 800 万个！2011 年，全国农药使用量为 178．70 万吨，按照 1 斤/瓶的标准，全国产生 3．57亿个！
3．农村规模化养殖场的污染防治措施严重缺失 近几年来，规模化养殖造成的污染明显呈递增态势。调查发现，养殖场主大都关注如何提高畜禽产量和质量以及如何增加效益，忽视畜禽养殖产生的污染物对生态环境的影响，污水、粪便随意排放和堆放。一方面，养殖场周边的水生态环境、土壤生态环境受到严重污染；另一方面，周边空气环境也会受很大影响。在农村规模化养殖污染治理方面，有关政策难以“立地”。例如，沼气池建设项目要求养殖场运行两年才能申报，同时要为周边 80 户农民供应沼气，这在广大平原地区还可以实施，但在如重庆、四川、贵州、云南等山区，农民居住较为分散，根本就不具有可操作性。
4．农作物秸秆成为影响美丽乡村景观的重要因素
农作物秸秆由过去...
篇八：对美丽乡村建设的建议
三农论坛 SANNONG LUNTAN关于乡村振兴战略视野下美丽乡村建设的几点思考高海涛（平罗县自然资源局，宁夏石嘴山
753400）摘 要：随着时代的发展变化，乡村振兴战略逐渐兴起，成为新时代下促进乡村发展的重要战略举措。要想建设美丽乡村，乡村振兴战略的实施必不可少，其对于美丽乡村建设有着极其重要的指导意义。近些年来，乡村振兴战略的推动使得美丽乡村的建设取得了一些可喜可贺的成果，但同时又不可避免的存在一些问题和弊端，导致预期的建设目标无法很好的实现。如何在乡村振兴战略的指导下开展美丽乡村建设，提升建设质量，是当下迫不及待需要解决的问题。本文则主要分析了乡村振兴战略的内涵及重要意义，提出了当下美丽乡村建设的一些不足之处，积极探索了乡村振兴战略部署下美丽乡村建设的几点发展路径，希望能为美丽乡村的发展建设提供一些参考，促进乡村振兴战略的进一步深化。关键词：乡村振兴战略；美丽乡村建设；思考建议建设美丽乡村是乡村振兴战略的重要目标，是一项光荣而艰巨的任务。道阻且长，建设美丽乡村的路途中面临着许多未知的挑战，需要不断地努力与积极探索。乡村振兴战略为建设美丽乡村构建出一副宏伟的新画卷，引导着人们为美丽乡村建设事业艰苦奋斗。新时代背景下的美丽乡村建设要实现宜业宜居、环境优美、产业兴旺、民主和谐的新气象，要带领人民奋战到底，实现高品质的生产生活。1
乡村振兴战略的内涵及重要意义随着新时代的发展，城市居民的生活水平日益提高，城乡差距逐渐拉大，农村发展落后，是当下面临的主要问题。为了缩小城乡差距，党和国家提出了乡村振兴战略，给乡村建设指明了前进的方向，对于新时代的乡村建设发展可谓是有着极其重要的现实意义。所谓乡村振兴战略，是指站在乡村衰落的对立面，针对农村衰败的景象加以反思，例如农村人口大量流向城市、人口老龄化问题严重、留守儿童数量增加等情况，在遵循乡村文化及本土风情的基础之上，通过维护、修复、重建等手段扭转乡村衰败的局面，弥补乡村发展的不足之处，以此来焕发乡村的活力，使其兴盛起来，实现现代化的理想目标。也进一步促使城市与乡村之间形成人口、资源双向流动的景象，从而促进城市与乡村的平衡发展，吹响乡村振兴的胜利号角。乡村振兴战略是实现社会主义现代化宏伟目标的重要战略之一。为了促进城乡融合，实现平衡发展，必须推动乡村振兴战略的深入落实。纵观我国乡村发展历程，当下许多乡村正处于逐步衰落的困境，对我国社会主义建设造成极其不利的影响。实施乡村振兴战略，焕发乡村活力，能够极大的改善当前乡村衰败的现象。提升人们对乡村的正确认识与重视程度，实现乡村的伟大复兴。乡村振兴战略是理论指导，美丽乡村建设是具体实践，以理论指导实践，以实践丰富理论，从而推动美丽乡村的建设进程，最终实现建设美丽中国的伟大目标。除此之外，推进乡村振兴战略的实施，不仅可以促进乡村文化的传承，也能促进乡村的经济发展，从而使得城乡差距进一步缩小，为共同富裕的早日到来打下坚实的基础。最后，乡村振兴战略的实施，使得乡村发展更加绿色、和谐、开放、包容，在促进农业生产的同时又能减少环境污染，对于乡村的可持续发展可谓是有着关键性作用。为早日实现建设美丽乡村的理想目标，必须切实有效地推动乡村振兴战略的开展，实现城乡共同发展，实现全面建成小康社会的美好愿望。2
美丽乡村建设的不足全面推动乡村振兴战略的实施，为建设美丽乡村提供长期指导，对于实现城乡融合发展意义匪浅。我国目前的美丽乡村建设存在着一些弊端，下面就这些弊端进行简要分析。随着时代的发展，农村人口大量涌入城市，导致农村人才流失现象日益严重。而人才是开展工作的首要前提，人才的缺失很大程度上限制了美丽乡村的建设。一方面农村缺少有知识、有能力同时又具有无私奉献精神的领导人物。一些领导居高临下，权威意识严重，领导能力较差，缺乏真才实干，难以取得老百姓的服从和信任。另一方面，由于高学识人才大多是选择留在城市发展，农村相比于城市来说，无论基础设施建设还是娱乐休闲场所、医疗卫生环境都相对落后，导致年轻人不愿意扎根农村建设。缺乏人才的地方，发展也会受到极大地限制。最后，由于农村自身的限制，导致人才流失量大，为了后续的职业发展，人才不得不流向城市。人才的匮乏，导致美丽乡村建设动力不足、创新不够，使得乡村在很长一段时间内都处于逐步衰落的困境。美丽乡村建设的资金匮乏也是阻碍建设发展的重点问题。在美丽乡村的日常建设中，需要工作经费投入。为了让村民在遇到困难时能够及时得到解决，就需要村干部尽职尽责，科学的、合理的使用工作经费，舍弃自身利益，
50三农论坛 SANNONG LUNTAN提升为民奉献的精神，全身心投入到美丽乡村建设事业中。另一方面，乡村的建设维护也需要大量的人力、物力及资金投入。例如乡村道路、供排水设施、环境绿化等都需要大量的资金作为支撑，以此推动美丽乡村建设的顺利开展。最后，乡村人民通常收入较低，文化水平较低，年龄也较大，增收难度大。如何让乡村人民走上增收致富之路，是建设美丽乡村需要思考的重点问题。制度是开展美丽乡村建设的硬性保障，规范化的制度管理能够使美丽乡村建设走上正确的发展道路。然而，目前乡村建设的治理体系相对落后，仍然延续着传统的自上而下的、层级部署的方式，按部就班完成工作，缺乏自主能动性与创新活力，也极易导致形式主义的情况发生，限制了美丽乡村建设的进一步发展。除此之外，乡村的民主制度有待深入落实。当下的民主大会通常是走走过场、流于形式，村民缺乏主动参与，导致决议在一定程度上有失公平性和民主性。议而不决、决而不行的现象普遍存在，严重影响了美丽乡村的建设发展。3
乡村振兴视野下美丽乡村建设的路径探索 乡村振兴视野下的美丽乡村建设是一个长期且艰难的路程，需要人才、需要创新、需要知识的浇灌。建设美丽乡村不可能一蹴而就，需要多方面的共同努力，下面就结合乡村振兴战略，对美丽乡村的建设路径做一个简要分析。3.1
建立健全规范的乡村治理体系习近平总书记指出：要推进城乡区域协调发展，全面实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，改善城乡居民生产生活条件，加强农村人居环境整治，培育文明乡风，建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。在此背景下，首先要结合实况优化完善乡村治理体系，首先要提升民主大会的规范性，提升人民群众的参与度，从群众中来、到群众中去。要充分调动村民的参会积极性，引导广大村民积极地建言献策，提升民主大会开展的有效性，从而使得会议能够发挥作用，助力美丽乡村建设。另外，民主大会要充分采纳村民意见，综合考虑村民需求。对于已经形成决议的事项，如果出现少数不服从的情况，要耐心解释争取理解。如果遇到蛮横不讲理的情况，要及时采取措施进行解决，避免决而不行的情况发生。3.2
发扬乡土文化，建设优美环境乡村振兴战略视野下的美丽乡村建设，要科学的、合理的延续与保护乡土文明。在不破坏原有文化的基础之上进行维护、修缮，切忌出现让乡土文化被扭曲、被磨灭、被消除的现象。要从传统的优秀文化中汲取营养，再结合现代发展理念，保留原汁原味的乡土文化，引领美丽乡村建设走上一个新台阶。除此之外，在生态环境的治理上，要建设生态宜居的环境，垃圾要及时分类清理，避免对环境造成污染；要严厉禁止垃圾、秸秆焚烧，减少大气污染；也要重视乡村绿化建设，从而创造一个宜业宜居的美丽乡村。3.3
强化根性教育，发展乡村经济 从乡村振兴战略角度出发，建设美丽乡村要积极改善农村人口老龄化、留守儿童增多的情况。加强乡村根性教育，培养村民的归属感与浓厚的乡情，其中提升归属感最关键的是提升乡村的经济发展水平。可以通过资源整合优化配置、发展绿色产业、农产品加工等方式，构建环境优美整洁、经济发展水平高的现代化美丽乡村，从而促使村民扎根乡村，致力于美丽乡村的建设。3.4
留住人才，促使人才回流 在党的十九大重大决策部署中，习近平总书记说过，要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。由此可见人才振兴的重要性。而当下人才严重匮乏，给美丽乡村的建设造成了很大的限制，缺少了人才的领导与助力，很难扭转乡村衰败的局面。为了更好地建设美丽乡村，要积极地引进优秀人才，促进人才回归乡村，做好当地基础设施的建设，以期实现人才的回流。通过人才的专业治理、对症下药，从而形成一股向心力量，引导村民齐心协力，加快转变乡村的衰落景象，实现乡村文化的传承与发扬。4
结语为了建设美丽乡村，推动城乡的融合发展，推动乡村振兴战略的实施迫在眉睫。乡村振兴战略的顺利实施，不仅能加快乡村经济建设进程，也能提升村民的生活水平，促进美丽乡村的建设。在建设过程中，要规范乡村治理体系，振兴优秀的乡土文化，要尊重自然，因地制宜的建设生态宜居的乡村环境，推动农村经济的健康发展，从而建设出和谐宜居的美丽乡村。也能加快城乡一体化建设进程，改善区域发展不平衡的问题，促进我国社会主义事业建设的不断发展。参考文献：[1] 彭明唱. 乡村振兴战略视角下美丽乡村建设的研究
——以徐州市为例[J]. 上海农村经济, 2020, No.389 (01):42-45.[2] 伍先禄.乡村振兴战略下美丽乡村建设的优化策略——以湖南省为例[J].科技资讯,2020, 018(003):237-238.[3] 熊春晓,董志崇,张新平,等.乡村振兴视野下美丽乡村建设路径研究[J].中国管理信息化, 2020, 023(007):152-153.[4] 基于乡村振兴战略下美丽乡村建设存在的问题与对策——以湖北省武汉市蔡甸区为例[J].全国商情·理论研究, 2020, 000(011):114-116.[5] 张卫亮,郭玥,李博文.基于乡村振兴战略背景下美丽乡村建设创新模式探索与研究[J]. 农家参谋, 2020(18).[6] 何庆安.乡村振兴战略视阈下美丽乡村建设路径探析[J]. 东西南北:教育, 2018(24):0268-0268.
篇九：对美丽乡村建设的建议
县推进美丽宜居乡村建设存在的问题 及对策建议调研报告
XX 的美丽宜居示范村建设取得了一定成效，但还存在乡村规划引领不强、建设资金投入不足、环境整治基础不牢、乡村建设氛围不浓等问题。因此，我们要完善规划、突出特色，发挥规划引领作用;内外兼修、和谐共生，注重乡村建筑改造;整合项目、增加投入，加强基础设施建设;突出重点、强力推进，促进人居环境改善;加强领导、宣传引导，发挥群众主体作用。
改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。改善农村人居环境不仅有利于加快补齐农村人居环境的“短板”，而且有利于为全面建成小康社会的目标打下坚实基础。
一、XX 县美丽宜居乡村建设取得的主要成效 根据 XX年 XX省委办公厅、省政府办公厅印发的《“美丽 XX 宜居乡村”推进方案》，XX 县按照“统筹布点、整合资金、重点打造、全面推进”的思路，遴选了 10 个村先行先试，以点带面，有序推进美丽宜居乡村建设，取得了阶段性成效。XX年，XX县成功创建国家卫生县城。
（一）工作机制不断完善
XX 县委、县政府高度重视美丽宜居乡村建设，高位推动，有力地促进了工作的全面开展。一是统一思想认识。全县各级党委、政府和有关部门认真贯彻落实《“美丽 XX 宜居乡村”推进方案》，切实把美丽宜居乡村建设作为推动“三农”工作的重要抓手，摆在突出位置，做到了思想统一、目标明确、措施到位。二是健全领导机制。成立了 XX县乡村振兴工作领导小组，设立 XX 县委乡村振兴办，建立 XX 县乡村振兴行动指挥部，制定工作方案，出台政策措施，定期通报工作情况，及时研究解决工作中存在的困难和问题;各乡镇和县级有关部门也相应健全了领导机构，细化工作目标，形成联动机制，示范村建设工作进展順利。三是强化责任落实。先后出台了《“美丽 XX.宜居乡村”农村人居环境整治三年行动方案》《XX 县推进农村“厕所革命”专项行动实施方案》《XX 县创建实施乡村振兴战略先进乡镇、示范村及推进厕
污共治工作方案》《XX年农村人居环境整治工作实施方案》等，明确工作要求，落实工作责任，制定考核办法，强化督促检查。XX 年 3 月 4 日，县委、县政府召开了全县农村人居环境整治工作会议，县乡村振兴行动领导小组先后 5 次召开工作推进会议，研究部署美丽宜居示范村建设工作。
（二）人居环境不断改善
推进“全域无垃圾”和“乡村振兴五净”活动。围绕全力创建乡村振兴先进县和1个先进乡镇、10个示范村的目标任务，按照美丽宜居乡村建设要求，着力加强生态环境基础设施建设。一是推进三大革命，净化乡村环境。完善农村垃圾“户分类、村收集、乡（镇）运输、县处理”的城乡统筹模式，实现了全县城乡生活垃圾收运处理全覆盖。新建、改建农村生活垃圾池 3700 多个，自然村生活垃圾有效治理率达到 70%，村保洁员实现全覆盖。开展农村垃圾分类试点，集益乡幸福村等 4 个村完成标准化分类垃圾桶、垃圾分类亭、垃圾收集车等环卫设施建设。全面推行“河长制”，开展河道、库塘、沟渠等水体清淤治理;启动 75 个农村聚居点生活污水处理设施建设，共涉及全县 25 个乡镇、54 个村，惠及 3500 户、12200人。污水得到有效处理的行政村达到 42 个。推进农村“公厕革命”和农户无害化厕所建设，整体推进“厕所革命”示范村14 个，完成“厕污共治”新（改）建任务 4140 户，完成集镇、
市场、行政村公厕改造任务 133 个。二是实施村庄改造，提升村容村貌。以乡村振兴规划试点示范乡村和“一路一环”农房风貌改造区为重点，拆除农户违规建筑，坚持新村建设与旧村改造同步实施，推广农村特色民居设计，改善农村住房居住功能。将人居环境整治作为基层党组织开展主题教育的重要内容，各乡镇分别成立党员先锋队、群众工作组、项目推进组、质量监督组、环境提升组，包村包户引导群众开展个人卫生干净、居住环境干净、房前屋后干净、公共卫生干净、村容村貌干净“五净”活动，引导广大农村群众自觉养成良好生活习惯。三是开展绿化美化，丰富田园景观。在乡村道路两侧，栽种樱花、海棠、紫薇、杜鹃、斑竹，播撒格桑花、百日草共计 15 万余株，丰富了乡村田园景观。
（三）产业培植不断增强
把发展特色产业、增加农民收入作为推进美丽宜居乡村建设的核心任务，提升传统产业，发展特色产业。一是特色产业优势不断显现。乡乡有特色，村村有产业，户户有增收项目。示范村在巩固提升粮油、柑橘、畜牧、水产等传统产业的同时，通过扶持发展、示范带动，油茶、藤椒、蚕桑、中药材等特色产业稳步发展。二是龙头企业发展取得实效。围绕特色产业发展，形成了一批集种植、加工、经营为一体的龙头企业和种养殖大户，经营模式、经营结构不断优化，
品牌优势逐步显现。发展农民专业合作社 384 个（其中省级示范社 16 个、国家级示范社 7 个）;首件地理标志“XX柑橘”商标注册成功，农产品“三品一标”认证 62 个。三是产业发展基础得到改善。通过完善政策措施、整合项目资金，发展了一批种养殖示范基地，建成柑橘标准化科技示范园、物联网示范基地、种养循环园、渔业主题公园 46 个，建成畜禽标准化示范场（小区）145 个、部省级畜禽标准化示范场 9 个，建成水产标准化养殖基地 65 个、部级水产健康养殖示范场 1个。以新品种实验示范、农业科技推广、集约化经营服务为重点的农业服务体系不断完善，产业发展后劲得到进一步增强。
（四）乡风文明不断提升
纯复乡田家沟村利用“新时代乡村振兴讲习所”“新时代文明实践广场”推进乡风文明创建;高凤乡建国村成立曾家山公益基金，累计捐资金额达 20 余万元，资金用于村内公益事业;集益乡成立“乡镇党校”“乡村振兴学校”，开展干部培养和技能培训;竹园镇高石坎村通过“十星”评定，全方位提升村民素养。高凤乡建国村建设曾家山文化广场、“家风家训”文化长廊，突出“三马”文化，弘扬“三马”精神;竹园镇高石坎村3D 墙绘彰显乡村特色，深受群众的喜爱;王村镇突出“家”文
化，汇聚乡村正能量。通过文化引领，提升了美丽宜居乡村建设品位。
二、当前 XX 县推进美丽宜居乡村建设存在的主要问题 （一）乡村规划引领不强
受技术力量、设计经费、编制时间等因素制约，乡村规划整体水平不高，规划的针对性不强，部分示范村甚至没有像样的规划。一些村庄在自然风光、历史人文和产业元素上挖掘不深、融合不够。由于缺乏顶层设计，村庄整体创建水平不高，建设模式也较单一。如村庄文化、民风民俗体现不充分，村口少有标志性景观;村落建筑改造修缮缺乏差异性;农村旧房改造多采用“穿衣戴帽”的方式，过度关注外观，而忽视了民居的多样性。部分群众对规划缺乏认同感，规划的引导、规范、控制作用没有得到充分体现，影响了规划的执行力。
（二）建设资金投入不足
美丽乡村建设是一项“生产、生活、生态”三位一体的系统工程，涉及方方面面，基础建设、环境整治、长效管护等都需持续投入配套资金。资金来源成为制约美丽乡村建设的最大因素，表现在：一是向上争取资金难。虽然从中央到省相应配套政策和直接的专项资金扶持力度空前加大，但是分
配到每一个乡村后却是杯水车薪。二是地方配套投入难。XX县财政困难，除保证足额配套到位外，难以投入更多建设资金。建设资金投入不足导致难以形成资金的导向和聚焦效应，精品村、示范村打造成效不明显。三是社会投资引入难。美丽宜居乡村建设多数是公益性项目，没有投资回报，因而难以吸引大量的建设资金。即便如农业、旅游业等产业项目也因回报周期较长，回报率不高，难以有效吸引工商资本投入。四是资金渠道拓展难。XX 县大多集体经济薄弱，专业合作社实力有限，农民收入尚处于较低水平，相对发达地区的多渠道投入差距明显。
（三）环境整治基础不牢
环境整洁是美丽宜居乡村建设成效的主要指标之一。巩固环境整治成果，面临诸多困难。一是环境卫生保洁难。乡村生活污水和废弃物、塑料袋、农膜等引发的污染问题仍然较为突出。环境卫生保洁不理想，河道垃圾污染，垃圾乱倒，柴草乱堆，路边、村边、田边、塘边、房前屋后垃圾时有所见。二是垃圾分类推进难。垃圾分类处理运行资金欠缺，垃圾回收处理体系不健全，仍存在将已分类的垃圾又重新倒在一起轉运的现象。三是乱搭乱建制止难。农村乱搭乱建等情况较为突出。四是生活习惯改变难。村民长期以来形成的生产、生活、卫生中的不良习惯制约了环境整治工作的开展。
（四）乡村建设氛围不浓
部分乡镇干部对美丽宜居乡村建设认识不全面，对美丽宜居乡村建设的内涵和标准认识比较单一，对美丽宜居乡村建设工作系统研究、协调推进、整体突破的认识不够;一些村干部知识、能力储备不够，有畏难情绪和“等靠要”思想，主动性、持久战精神不足;部分群众对美丽宜居乡村建设的认知度、认同感不高，内生动力没有得到较好的调动和发挥，导致政府既是美丽宜居乡村建设的主导者，又是美丽宜居乡村的建设者。部分乡镇村存在人居环境整治工作推进慢、不平衡的问题。
三、加快推进 XX 县美丽宜居乡村建设的对策建议 坚持“统筹规划、抓点带面、群众自主、分步推进”的原则，积极抢抓中央加大乡村基础设施投入的战略机遇，对村容村貌、人居环境、产业培植、民主管理、群众素质、村庄绿化美化亮化等方面进行全面提升，让新时代的乡村富起来、美起来，让美丽乡村成为宜居宜业的美好家园。
（一）完善规划、突出特色，发挥规划引领作用
坚持全面规划的理念，把美丽宜居乡村建设与 XX县争创 XX 省乡村振兴先进县、先进乡镇、示范村和建设 XX 省特色乡村旅游度假区规划相结合，融入县域发展的大格局。
一是规划先行。学习浙江省坚持不规划不设计、不设计不施工的做法，借鉴桐庐县“四美三宜”（“四美”即科学规划布局美、生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美，“三宜”即宜居、宜业、宜游）规划理念。在规划中让村民参与全过程，广泛听取群众意见，了解村民真实需求，增强村民认同感。二是突出特色。按照 XX省制定的幸福美丽新村建设规划编制办法和技术导则，根据村庄实际因地制宜，在保留村落原始风貌、保护山水田林、挖掘和保护古民居、古树名木、民俗文化的基础上，注重空间布局、建筑形式、田园风光和自然景观融合，努力彰显乡土、山水和地方人文特色，做到“一村一品、一村一景、一村一韵”。三是产村相融。美丽乡村需要有美丽产业，要以增加收入为核心，发展优势特色产业，以绿色、生态建设为着力点，打造绿色、健康品牌。盘活集体资源，壮大村集体经济，大力发展休闲农业，打造乡村旅游沿线精品工程，建设设施完备功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、特色村庄。以产业为依托，发展新型村级集体经济，通过保底分红、股份合作、利润返还等形式让农民合理分享全产业链增值收益，激发和增强农民建设美丽宜居乡村的内生动力。
（二）内外兼修、和谐共生，注重乡村建筑改造
习近平总书记在河南考察时指出，搞乡村振兴，不是说都大拆大建，而是要把别具风格的传统村落改造好。XX 县农村基层建筑规划建设人才匮乏，真正懂得乡村建筑规划设计的人员不多。美丽宜居乡村建设要体现乡村美感、本地特色、乡土风味，需要具体的建设指引。第一，乡村建筑改造要保留乡土性和原真性。乡村民居建筑承载着能代表本地建筑风格的各种符号，有着属于这个区域的文化基因，房屋的设计、砖瓦的颜色、窗户的样式、墙面的材料、院落的布局都体现着某一个时期的建筑智慧，在改造中要延续这种精神，守住乡村建筑改造的底线。第二，乡村建筑改造要注重传统与创新的平衡。传统改造要坚持修旧如故，对老建筑进行望闻问切，保留哪些？拆除哪些？改造哪些？搞清楚后再做决定。拥抱历史，我们需要分析;拥抱未来，我们需要创意。要以纯朴的、乡土的材料和手法去进行新与旧的嫁接，满足使用者的需求，与周边环境协调，回归原真乡村田园生活状态。第三，编制适合 XX县的美丽宜居乡村建设导则。总的原则是：一要有区域分类。针对不同地域，对地理环境、人文特色、经济发展水平进行分类定位。二要有内容管控。建设错误的要明确禁止，具体怎么做要有指导，给一个明确的方向。比如：村庄建筑的色彩、材质、造型;村口整治、活动广场、庭院环境、村庄卫生、村庄绿化、村容村貌;村庄主干道路与次干道路的硬化，村庄步行小路的设计，村庄内的河道、水
库、水塘整治，所有这些都要有具体的指导意见。要制定一些具体的参考数据，比如设计平面图、效果图、实景图和供选原材料、工程造价等。
（三）整合项目、增加投入，加强基础设施建设
建立“农民筹资筹劳、政府以奖代补、部门项目整合、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化投入机制，多渠道筹集建设资金。抢抓中央加大乡村基础设施投入的重大机遇，着力开展 XX美丽宜居乡村建设扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，争取更多项目支持。一是加大资金整合力度。统筹安排水利建设、农业开发、人居环境整治等各类专项扶持资金，做到美丽宜居乡村规划建设到哪里，相关项目和资金配套就跟进到哪里，形成心往一处想、劲往一处使、钱往一处投的良好氛围。二是加大招商引资力度。筛选有条件的村组，积极围绕特色农业、文化民宿、体验休闲、生态观光、古村落建设，特别是 XX县的雷畅故居和熊克武故居、“红色记忆”成都战役·首战遗址、研溪湿地文旅休闲、井乐大道景观工程等，要梳理...
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