十三五时期的环境分析6篇

十三五时期的环境分析6篇十三五时期的环境分析　　第１６期　　收稿日期：　２０２１－０４－１５基金项目：　２０２０江苏省大学生创新训练项目２０２０１３１３７０２０Ｙ　　作者简介：：陆下面是小编为大家整理的十三五时期的环境分析6篇,供大家参考。

篇一：十三五时期的环境分析

第１６期　　 收稿日期：

　２０２１－０４－１５基金项目：

　２０２０ 江苏省大学生创新训练项目 ２０２０１３１３７０２０Ｙ　　 作者简介：：陆晓燕（ １９８０ —），女，江苏南通人，讲师，主要从事环境监测与治理方法研究。十三五期间无锡市环境空气质量状况调查与分析陆晓燕，贺嘉浩，沈澄英（江阴职业技术学院，江苏 无锡 　２１４４０５ ）摘要：为研究十三五期间（ ２０１６～２０２０ 年）无锡市环境空气质量状况，利用无锡市八个国控点监测数据对环境空气质量指数及六种污染物质量浓度进行统计，分析和评价无锡市这五年间城市空气质量状况和大气污染状况。结果表明：

　ＳＯ ２ ， Ｏ ３ 和 ＣＯ 三种污染物综合评价均达标，而 ＮＯ ２ ， ＰＭ １０ ， ＰＭ ２．５ 三种污染物的综合评价都为不达标，但是年均值在逐年下降，日平均达标率在逐年上升；空气质量指数值（ ＡＱＩ ）持续下降，无锡市的环境空气质量在持续得到改善；空气质量优良率在逐年提升，轻度污染和中度污染天数都在不断下降，且在污染天数中主要以轻度污染为主；首要污染物以颗粒物（ ＰＭ １０ ， ＰＭ ２．５ ）为主； ＳＯ ２ 和 ＣＯ 季节变化不明显， ＰＭ １０ ， ＰＭ ２． ５ ， ＮＯ ２ 呈现明显季节变化趋势，浓度值从高到低依次为冬季、春季、秋季、夏季， Ｏ ３ 呈现出与其他五种污染物相反的变化趋势。关键词：环境空气质量；大气主要污染物；十三五期间；无锡中图分类号：

　Ｘ５１　　　　　 文献标识码：Ａ　　　　 文章编号：

　１００８－０２１Ｘ （ ２０２１ ）１６－０２７３－０４　　 随着社会经济的快速发展，城市工业化和城镇化的脚步逐渐加快，人们的生活水平也得到了很大的提高，一定程度上改善了人民生活的状态和质量。同时，伴随着经济的增长，环境污染状况日益严重，环境的破坏给人类的生活和健康带来了极大的负面影响，普通民众对环境质量的关注度也越来越高，对环境质量的要求在不断的提高。空气质量的优劣程度已成为一个地区和城市的软实力和竞争力的重要体现 ［１ ］ 。无锡市是长江三角洲地区重要的经济区之一，作为国家生态保护与建设示范试点城市，无锡市的空气质量一直备受关注。根据无锡市环境状况公报可知， ２０１３～２０１５ 年全市除二氧化硫外，二氧化氮，可吸入颗粒物和细颗粒物浓度年均值均超过《环境空气质量标准》的二级标准要求，空气优良率分别为 ５４． ５％ ， ６４． １％６６．９％ ，优良率较低，大气环境质量很不乐观。目前，关于无锡市大气环境质量方面已经有了一些研究：周赟 ［２ ］ 研究了 ２０１３ 年无锡市空气质量变化原因；李雅婷 ［３ ］ 等对无锡市ＰＭ ２． ５ 的时空分布特征进行了研究分析；胡娜 ［４ ］ 等根据无锡市空气质量的环境监测数据，分析了本地区雾霾的特点及形成原因。但是针对无锡市空气质量指数 ＡＱＩ 及六种大气主要污染物的不同时间序列变化的特征分析和评价较少。本研究以 ２０１６～２０２０ 年这五年间无锡市 ＳＯ ２ ， ＮＯ ２ ， ＣＯ ， Ｏ ３ ， ＰＭ ２．５ ， ＰＭ １０ 等六种常规大气污染物的监测数据和空气质量指数 ＡＱＩ 为基础，分析和评价无锡市十三五规划期间城市空气质量现状和大气污染状况，以期为无锡市大气污染的控制和治理提供基础数据资料和支持。１　 数据来源与方法本文数据来源为中国环境监测总站的全国城市空气质量实时发布网站（ｈｔｔｐ ：／／ ｗｗｗ．ｔｉａｎｑｉｈｏｕｂａｏ．ｃｏｍ ／），监测数据包括六种常规污染物 ＳＯ ２ ， ＮＯ ２ ， ＣＯ ， Ｏ ３ ， ＰＭ ２．５ ， ＰＭ １０ 的浓度，以及空气质量指数 ＡＱＩ ，监测时段为 ２０１６ 年 １ 月 ～２０２０ 年 １２月，监测数据来源于无锡市八个国控点。本文首先采样描述统计的方法对无锡市十三五规划期间五年的环境空气质量状况进行了描述和统计，分别从大气各污染物年纪变化情况以及季节变化情况角度进行说明；然后从空气质量指数的年变化趋势，达标情况以及主要污染物变化情况等方面，进一步对无锡市２０１６～２０２０年空气质量指数进行综合评价。相关数据处理在 Ｅｘｃｅｌ２０１３中完成。２　 评价标准污染物浓度标准采样《环境空气质量标准》［ ５ ］ （ＧＢ３０９５－２０１２ ）中二级浓度限值作为评价标准， ＳＯ ２ ， ＮＯ ２ ， ＰＭ ２． ５ ， ＰＭ １０ 的年平均值分别为 ６０ μ ｇ ／ ｍ３ ，４０ μ ｇ ／ ｍ３ ，７０ μ ｇ ／ ｍ３ ，３５ μ ｇ ／ ｍ３ ，ＣＯ日平均值 ４ｍｇ ／ ｍ３ ，Ｏ ３ 日最大 ８ｈ 评价值 １６０ μ ｇ ／ ｍ３ 。空气质量指数 根 据 《环 境 空 气 质 量 指 数 （ ＡＱＩ ）技 术 规 定 （试 行）》（ ＨＪ６３３ — ２０１２ ）规定，空气污染指数划分为六档，对应于空气质量的六个级别。其中空气质量指数 ０～５０ ，空气质量级别为一级，指数类别为优；空气质量指数 ５１～１００ ，空气质量级别为二级，指数类别为良；空气质量指数 １０１～１５０ ，空气质量级别为三级，指数类别为轻度污染；空气质量指数 １５１～２００ ，空气质量级别为四级，指数类别为中度污染；空气质量指数 ２０１～３００ ，空气质量级别为五级，指数类别为重度污染；空气质量指数 ＞３００ ，空气质量级别为六级，指数类别为严重污染。环境空气质量评价根据《环境空气质量评价技术规范（试行）》［ ６ ］ （ＨＪ６６３－２０１３ ）要求。３　 结果与分析３． １　 环境空气质量现状评价对无锡市 ２０１６～２０２０ 年 ８ 个国控点监测结果进行统计分析，结果见表１ 。表１　２０１６～２０２０年无锡市环境空气质量统计ＳＯ ２ ＮＯ ２ ＰＭ １０ ＰＭ ２． ５ Ｏ ３ ＿ ９０ ＣＯ ＿ ９５年均值 １７　 ４６　 ８１　 ５２ ／ ／日平均达标率／ ％１００　４４． ５４　 ４６． ７２　 ３４．７　１００　１００２０１６ 年百分位值 ４１ 达标 ９５ 不达标 １６３ 不达标 １１１ 不达标 １１０ 达标 １． ７９ 达标超标倍数 ／ １． ３８　 １． ３３　 ２． １７ ／ ／综合评价 达标 不达标 不达标 不达标 达标 达标年均值 １２　 ４５　 ７８　 ４４ ／ ／２０１７年日平均达标率／ ％１００　５８．９　５０． ９６　 ４２． ４７　 １００　 １００·３ ７ ２· 陆晓燕，等：十三五期间无锡市环境空气质量状况调查与分析DOI:10.19319/j.cnki.issn.1008-021x.2021.16.111

　山 　 东 　 化 　 工表１（续）ＳＯ ２ ＮＯ ２ ＰＭ １０ ＰＭ ２． ５ Ｏ ３ ＿ ９０ ＣＯ ＿ ９５百分位值 ２５ 达标 ９１ 不达标 １７３ 不达标 １０７ 不达标 １１６ 达标 １． ３８ 达标超标倍数 ／１． ２８　 １． ４７　 ２． ０６／ ／综合评价 达标 不达标 不达标 不达标 达标 达标年均值１１　４１　７６　４２／ ／日平均达标率／ ％１００　５９． ４４　 ５９． １２　 ５２． ６８　 １００　 １００２０１８ 年百分位值 ２２ 达标 ８５ 不达标 １５７ 不达标 ８５ 不达标 １０６ 达标 １． ５７ 达标超标倍数 ／１． １３　 １． ２４　 １． ４３／ ／综合评价 达标 不达标 不达标 不达标 达标 达标年均值８　４１　７４　４０／ ／日平均达标率／ ％１００　５３． ６１　 ５８． １３　 ５１． ２１　 １００　 １００２０１９年百分位值 １５达标 ８２不达标 １４６不达标 ８０不达标 １０７达标 １． ３７达标超标倍数 ／ １． ０５　 １． ０９　 １． ２９ ／ ／综合评价 达标 不达标 不达标 不达标 达标 达标年均值６　３４　５６　３３日平均达标率／ ％１００　７１． ８６　 ７４． ８６　 ６７． ７６　 １００　 １００２０２０ 年百分位值 １３ 达标 ７２ 不达标 １０８ 不达标 ６９ 不达标 １０６ 达标 １． １８ 达标超标倍数 ／０．８　０． ５４　 ０． ９７／ ／综合评价 达标 不达标 不达标 不达标 达标 达标图 １　２０１６～２０２０ 年环境空气质量指数（ ＡＱＩ ）变化趋势　　 根据《环境空气质量评价技术规范》（ ＨＪ６６３－２０１３ ）对六种基本项目的年评价要求，由表 １ 可知，无锡市 ２０１６～２０２０ 年五年间ＳＯ２ 年平均达标， ２４ｈ评价第９８百分位达标； ＮＯ ２ 年评价只有 ２０２０ 年达标， ２４ｈ 评价第 ９８ 百分位达标； ＰＭ １０ 年平均只有２０２０ 年达标， ２４ｈ 评价第 ９５ 百分位不达标； ＰＭ ２． ５ 年平均只有２０２０年达标， ２４ｈ评价第９５百分位不达标；Ｏ ３ 日最大８ｈ滑动平均值的第 ９０ 百分位数达标； ＣＯ ２ ４ｈ 评价第 ９５ 位百分位数达标。虽然２０１６～２０２０年五年间 ＮＯ ２ ， ＰＭ １０ ， ＰＭ ２． ５ 三种基本项目综合评价都为不达标，但是年均值在逐年下降，日平均达标率在逐年上升：

　ＮＯ ２ 的日 平 均 达 标率从 ２０１６ 年的 ４４．５４％ 上升至２０２０ 年的 ７１． ８６％ ； ＰＭ １０ 的日评价达标率由 ２０１６ 年的 ４６． ７２％ 上升至 ２０２０ 年 的 ７４．８６％ ； ＰＭ ２．５ 的 日 评 价 达 标 率 由 ２０１６ 年 的３４．７％ 上升至 ２０２０ 年的 ６７． ７６％ 。　　 图 １ 为 ２０１６～２０２０ 年无锡市环境空气质量指数变化趋势。由图 １ 可见，这五年间无锡市环境空气质量指数值在持续下降，从 ２０１６ 年的年均 ＡＱＩ 值 ７９．６ 下降到 ２０２０ 年的 ５５．１ ，下降了３０．７７％ ，由此可见，无锡市的环境空气质量在持续得到改善。３． ２　 环境空气质量等级变化对无锡市 ２０１６～２０２０ 年间空气质量等级进行统计，统计结果见表２ 。由表２可见，这五年间，无锡市的空气质量优良率在逐年 提 升，由 ２０１６ 年 的 ７９．５４％ 大 幅 提 升 至 至 ２０２０ 年 的９５．６３％ ，上升了１６． ０９％ 。轻度污染和中度污染天数都在不断下降，且在污染天数中主要以轻度污染为主，重度污染天数较少，严重污染天数基本为零（ ２０１８ 年有 １ｄ ）。尽管在 ２０１８ 年出现了 ５ｄ 的重污染和 １ｄ 的严重污染，但整体而言，这五年的无锡市的环境空气质量有了显著的提升，空气质量优良率持续提高，污染天数在不断下降。表２　２０１６～２０２０年空气质量等级变化统计天数／ ｄ 优／良天数／ ｄ优良率 ％ 轻度污染天数／ ｄ 中度污染天数／ ｄ 重度污染天数／ ｄ 严重污染天数／ ｄ２０１６年３６６　２９１　７９． ５１　 ５７　 １７　 １２０１７ 年 ３６５　 ３１３　 ８５． ７５　 ４７　５　１２０１８年３５５　３０８　８６． ７６　 ３５　６　５　１２０１９年３３２　２９５　８８． ８６　 ３１　 ６２０２０ 年 ３６６　 ３５０　 ９５． ６３　 １２　３　１３． ３　 首要污染物的变化对２０１６～２０２０年空气质量为轻度污染，中度污染，重度污染以及严重污染的首要污染物进行统计，统计结果见表３ 。由表 ３ 可见，这五年中首要污染物以 ＰＭ １０ ， ＰＭ ２．５ 以及 ＮＯ ２ 三中污染物为主， Ｏ ３ 成为首要污染物的天数基本可以忽略不计。这五年中首要污染物是颗粒物（ ＰＭ １０ ， ＰＭ ２．５ ）的天数基 本在８０％以上，虽然在２０１６年后颗粒物所占比例有所下降，但是下降趋势不是很明显，说明在空气质量大幅提升的同时，颗粒物污染仍然是今后大气污染治理的一项主要工作。·４ ７ ２·ＳＨＡＮＤＯＮＧ　ＣＨＥＭＩＣＡＬ　ＩＮＤＵＳＴＲＹ　 　 　　　　　　　　　　２０２１年第５０卷

　　 第１６期表３　２０１６～２０２０年污染天气中首要污染物的变化情况污染天数 ＰＭ １０ ／ ｄ　 ＰＭ ２．５ ／ ｄ　 ＮＯ ２ ／ ｄ　 Ｏ ３ ／ ｄ　 ＰＭ １０ ／ ＰＭ ２． ５ ／ ％ ＮＯ ２ ／ ％ Ｏ ３ ／ ％２０１６ 年 ７５　 ６９　２　３　１　９４． ６７　４　１． ３３２０１７ 年 ５４　 ４２　３　８　１　８３． ３４　 １４． ８１　 １． ８５２０１８ 年 ４７　 ３６　４　７　０　８５． １１　 １４． ８９／２０１９ 年 ３７　 ２８　６　３　０　８４． １９　 ８． １１／２０２０ 年 １６　 １３　１　２　０　８７．５　１２． ５／３． ４　 各污染物的变化情况３． ４． １　 年际变化规律对２０１６～２０２０年无锡市国控点监测数据的六种污染物进行收集与分析，得到这六种污染的年平均浓度（ ＣＯ 和 Ｏ ３ 为百分位值），变化情况见图１ 。从图１中可以看出无锡市２０１６～２０２０年间的大气污染物年级变化情况：除 Ｏ ３ 外，其他五种主要污染物浓度均呈现下降趋势。与２０１６年相比， ２０２０年ＳＯ ２ 浓度由１７ μ ｇ ／ ｍ３下降至６ μ ｇ ／ ｍ３ ，下降６４．７３％ ； ＮＯ ２ 浓度由４６μ ｇ／ ｍ３下降至３４ μ ｇ ／ ｍ３ ，下降２６．０９％ ； ＰＭ １０ 浓度由８１ μ ｇ ／ ｍ３下降至５６ μ ｇ ／ ｍ３ ，下降２９．０７％ ； ＰＭ ２． ５ 浓度由５２ μ ｇ ／ ｍ３下降至３３ μ ｇ ／ ｍ３ ，下降３６．５４％ ；ＣＯ２４ｈ评价第 ９５百分位数浓度由１．８ｍｇ ／ ｍ３下降至１． ２ｍｇ ／ ｍ３ ，下降３３．３３％。而 Ｏ３ 日最大８ｈ滑动平均值的第９０百分位数浓度五年间浓度在１０６～１１６μ ｇ／ ｍ３之间，无明显变化趋势。图 ３　２０１６～２０２０ 年六种污染物年均值的变化趋势　　 参考环境空气质量二级标准限值， ２０１６～２０２０年无锡市环境空气中， ＳＯ ２ ， ＣＯ 和 Ｏ ３ 三种污染物年评价浓度均达到了国家二级标准限值；其余三种污染物 ＮＯ ２ ， ＰＭ ２． ５ ， ＰＭ １０ 年均值在这五年中均只有 ２０２０达标，其余四年都超标。从图３变化趋势图可以看出，除 Ｏ ３ 外其他五种污染的浓度呈现逐年下降的趋势，可见无锡市在十三五期间大力推进产业结构和能源结构调整，深入开展工业废气，机动车尾气，城市扬尘等污染防治工作，取得了显著成效，从２０１６到２０２０年无锡市ＳＯ２ ， ＮＯ ２ ， ＰＭ ２． ５ ， ＰＭ １０ ， ＣＯ 五种污染物浓度都有不同程度的下降。而 Ｏ ３ 的浓度变化主要太阳照射与气象条件有紧密的联系，所以呈现出相对的不稳定性。

　２０２０年六种污染物均能达标，一方面与城市对污染物的治理有关，另一方面与 ２０２０ 年的新冠疫情影响有关。在疫情期间企业生产经营活动暂停，采取强制隔离，限制交通等均对空气质量都起到了改善的作用。３． ４． ２　 季节变化规律为研究无锡市空气中各污染物随季节更替所出现的变化规律，将无锡市的四季按天文季节和气候季节结合的标准来划分，即春季为 ３～５ 月；夏季为 ６～８ 月；秋季为 ９～１１ 月；冬季为１２ 月以及次年的 １ 月， ２ 月。根据 ２０１６～２０２０ 年无锡市 ８ 个国控点监测数据的六种污染物浓度随季节变化的规律得到图 ４ 。·５ ７ ２· 陆晓燕，等：十三五期间无锡市环境空气质量状况调查与分析

　山 　 东 　 化 　 工图 ４　２０１６～２０２０ 年六种污染物的季节变化趋势　　 由图 ４ 可以看出， ＳＯ ２ 和 ＣＯ 两种污染物季节变化不明显，在夏季的 ７ ， ８ 月份浓度最低，在冬季（ １１～１２ 月）浓度最高，两种污染物的各季节浓度均远低于标准限值。

　ＰＭ １０ ， ＰＭ ２．５ ， ＮＯ ２三种污染物呈现明显季节变化趋势，即中间低，两端高的变化特征。这三种污染物的最低浓度均出现在夏季的 ８ 月份，并且在夏季（ ６～８ 月）均能达标，最高浓度出现在冬季的 １２ 和 １ 月份，而在其他两季中春季的污染要严重于秋季。因此，这三种污染物在四季中浓度值从高到低依次为冬季，春季，秋季，夏季。

　Ｏ ３ 呈现出与其他五种污染物相反的变化趋势，表现为夏季最高，冬季最低，但四季均达标。通过上述数据资料与实际情况分析，造成污染物在四季中出现这样的变化趋势的主要原因有以下几个方面：（ １ ）冬季气候干燥，不利于形成降水，降雨量少且持续时间较短，风速和风力较小，对空气中污染物的冲刷效果不明显，容易产生扬尘，颗粒物浓度相对较高；（ ２ ）冬季易发生“逆温”现象，无法形成对流，污染物积聚就很难扩散，而夏季正好相反，空气对流活动加强，易于污染物的扩散；（ ３ ）这五年中的 ＰＭ １０ ，ＰＭ ２． ５ ， ＮＯ ２ 这三种污染物会在每年的 ２ 月份出现一个急剧的下降主要是春节企业放假停产，导致了２月份污染物浓度的下降。同时，无锡增加了禁止燃放烟花爆竹的区域，并没有使这一时期的颗粒物浓度增加；（ ４ ）夏季植物光合作用强，生产茂盛，对除尘和污染物的净化有一定的帮助；（ ５ ）由于臭氧的生成需要强烈的光照条件，所以臭氧污染通常发生在天气晴朗，气温高且光照充足的夏季，而气温低，光照不充足的冬季往往浓度最低，所以臭氧浓度形成和其他污染物相反的变化趋势。４　 结论（ １ ）根据《环境空气质量评价技术规范》对六种污染物的年评价要求，无锡市 ２０１６～２０２０ 年 ＳＯ ２ ， Ｏ ３ 和 ＣＯ 三种污染物均达标，而 ＮＯ ２ ， ＰＭ １０ ， ＰＭ ２．５ 三种污染物的综合评价都为不达标，但是年均值在逐年下降，日平均达标率在逐年上升。（ ２ ）这五年间无锡市环境空气质量指数值（ ＡＱＩ ）持续下降，从 ２０１６ 年的年均 ＡＱＩ 值 ７９． ６ 下降到 ２０２０ 年的 ５５． １ ，无锡市的环境空气质量在持续得到改善。（ ３ ）这五年间无锡市的空气质量优良率在逐年提升，轻度污染和中度污染天数都在不断下降，且在污染天数中主要以轻度污染为主，重度污染天数较少。（ ４ ）这五年中首要污染物是颗粒物（ ＰＭ １０ ， ＰＭ ２．５ ）的天数基本在８０％以上，虽然在２０１６年后颗粒物所占比例有所下降，但是下降趋势不是很明显。（ ５ ）这五年间无锡市环境空气中 ＳＯ ２ 和 ＣＯ 两种污染物季节变化不明显， ＰＭ １０ ， ＰＭ ２．５ ， ＮＯ ２ 三种污染物呈现明显季节变化趋势，浓度值从高到低依次为冬季，春季，秋季，夏季。

　Ｏ ３ 呈现出与其他五种污染物相反的变化趋势，表现为夏季最高，冬季最低，但四季均达标。５　 建议（ １ ）无锡市在十三五期间大力推进产业结构和能源结构调整成效已初步显现，无锡市的空气质量得到了持续的改善，但是无锡市空气质量仍属于不达标区，需要进一步加强对颗粒物，二氧化氮以及臭氧等污染物质的监控和治理。（ ２ ）在原有的大气污染防治措施的基础上加强对冬春季对颗粒物的控制，全面加强移动源，扬尘和城市面源污染防治，加强施工工地，码头扬尘管控和道路抑尘保洁，积极落实颗粒物控制措施。（ ３ ）针对二氧化氮污染的现状，强化火电，钢铁，水泥等重点行业超低排放，提升科学管理水平，开展天然气机组低氮燃（下转第 ２７９页）·６ ７ ２·ＳＨＡＮＤＯＮＧ　ＣＨＥＭＩＣＡＬ　ＩＮＤＵＳＴＲＹ　 　 　　　　　　　　　　２０２１年第５０卷

　　 第１６...

篇二：十三五时期的环境分析

53 卷第 4 期2

　0

　2

　2 年 4 月人民长江Yangtze

　RiverVol.

　53, No.

　4Apr.

　,

　2022文章编号 ：

　：

　1001

　-4179 （ 2022 ）

　04

　-0073

　-06引用本文 ：

　秦成 ， 葛淼 ， 刘念 ， 等• “ 十三五 ” 时期重庆市地表水环境质量时空演变研究口 ］

　•人民长江 ,2022,53 （ 4 ）

　:73

　-78.十三五 ” 时期重庆市地表水环境质量时空演变研究塞 咸 ， 噹

　淼 ， 刻 念 ， 刻

　谱 ， 棊字 ， 瘤炙 炙 f（ 重庆市生态环境监测中心 ， 重庆 401147 ）摘要 ：

　“ 十三五 ” 时期 ， 随着生态文明改革持续深入 ， 水环境治理已转变为精准治污 、 科学治污 ， 效果显著 。

　以

　重庆市"十三五 ” 国家考核断面地表水环境质量评价为实例 ， 基于时空多尺度的概念 ， 提出了 “ 多尺度综合评

　价 ” 研究地表水环境质量时空演化的方法 ， 以时间尺度上年度和年内地表水环境质量 、 主要污染物变化规律

　为出发点 ， 进行空间尺度上由点 （ 出入境断面 ）

　到线 （ 长江干流 ）

　再到面 （ 全市地表水 ）

　的综合分析 。

　结果表

　明 ：

　“ 十三五 ” 时期重庆市国家考核断面地表水环境质量逐年呈阶梯式改善 ， 年内水质变化总体呈现下半年水

　质优于上半年的规律 ； 主要污染物浓度夏季明显增高 ， 地表水环境污染主要为农业面源污染造成 ； 全域范围内

　水质优良情况与经济发展水平呈负相关 ， 东部区域水质明显优于西部区域 ； 氮 、 磷防控效果显著 ， 消减率为

　30.89% 和 10. 45% 。

　该成果对评价"十三五 ” 以来的污染防治效果具有实际意义 ， 也可为 “ 十四五 ” 开展相关

　污染治理提供理论依据 。关

　键

　词 ：

　国考断面 ； 地表水环境质量 ； 多尺度综合评价 ； 重庆市中图法分类号 ：

　X84

　文献标志码 ：

　A DOI ：

　：

　10. 16232/j.

　cnki.

　1001

　-4179.2022.04.0120 引言“ 十三五 ” 期间重庆市深入贯彻落实习近平生态

　文明思想 ， 按照 “ 两点 ” 定位 、 “ 两地 ” “ 两高 ” 目标 、 发

　挥 “ 三个作用 ” 重要指示,把水污染防治工作摆在突出

　位置 。

　2020 年国考断面水质优良比例首次达到

　100% ， 长江干流重庆段水质总体为优,城市集中式饮

　用水水源地水质达标比例 100% 。

　经过 5

　a 的治理行

　动,重庆市地表水环境质量已得到显著改善 。

　如何全

　方位评价 5

　a 来水环境质量时空变化状况是急需解决

　的问题 ， 而目前缺少系统的评价方法 ， 相关的研究主要

　集中在水质现状评价 、 趋势分析 A 旳 ， 鲜有的时空

　演化研究相关成果则集中在空气质量⑼ 、 生态环境质

　量等其他环境要素 。

　同时 ， 位于三峡库区腹心的重

　庆市 ， 自三峡大坝建成蓄水后水位抬升 ， 流速相对减

　缓 ， 水体自净能力也随之下降 Z

　, 具有独特的水质特

　征 。

　大量的学者对其水环境质量问题开展了研究 ， 但目

　前的研究对象集中于小流域 、 主城和渝西地区⑷ ， 以

　及对三峡库区氮磷问题的研究 , 缺少从管理角度

　出发的全域范围的评价 。

　鉴于此 ， 研究 “ 十三五 ” 期间重

　庆市全域范围国考断面地表水水质时空变化特征 ， 科学

　地评价治污效果 ， 对明晰未来全市水环境保护路径方向

　及制定生态恢复策略具有重要意义 。文章基于 2016

　-2020 年重庆市 42 个国考断面水

　质监测数据 ， 采用单因子评价对水质进行评价 ， 并结合

　污染物时空分析,研究重庆市全域范围内地表水水质

　时空变化特征 ， 以期为 “ 十四五 ” 期间地表水水环境保

　护和治理提供决策路径参考 。1 研究区概况重庆市地处长江流域腹心地带 — — 三峡库区 ， 长

　江重庆段全长约 691

　km, 境内江河纵横 ， 水系发达 ， 全

　收稿日期 ：

　：

　2021

　-03

　-05基金项目 ：

　重庆市地表水国考 、 市考重点河流水质状况评估项目 （ 重庆市生态环境局 ,2020 ）作者简介 ：

　秦成 ， 男 ， 高级工程师 ， 硕士 ， 主要从事水环境监测 、 评价方面的研究 。

　E

　-mail : i05041990@

　163.

　com

　74 人民长江 2022

　年市共有大小河流 5

　300 余条 ， 涉及长江干流 、 嘉陵江 、

　乌江 、 沱江 、 汉江 、 洞庭湖六大水系 ， 其中 ， 除城口县任

　河注入汉江流域 、 跨酉阳县秀山县的酉水河注入湘江

　洞庭湖流域 、 跨大足区荣昌区的瀨溪河和荣昌区的清

　流河注入沱江流域外 ， 其余均在重庆市境内汇入长江 。“ 十三五 ” 期间 ， 长江干流 、 嘉陵江 、 乌江 、 沱江 、 汉

　江 、 沅江等六大水系共 155 条重点河流 、 160 座湖库和

　1

　492 个城市及乡镇饮用水源地纳入监测范围,其中在

　长江干流及 29 条重要支流布设国家考核断面 42 个 。

　42 个地表水国考断面由 41 个河流断面和 1 个湖库点

　位组成 。2 研究方法与数据来源2.1 研究方法多尺度综合评价是以时间尺度上年度和年内各月

　地表水环境质量 、 主要污染物变化规律为出发点 ， 进行

　空间尺度上由点 （ 断面 ）

　到线 （ 干流 ）

　再到面 （ 干支流河

　网 ）

　的综合分析评价方法 。2.1.1

　时间尺度分析时间尺度上,首先利用系列年监测数据分析水质

　年际动态变化情况 。

　根据污染因子出现频次,识别研

　究时间段内的主要污染因子 。

　其次 ， 分析各年内月度

　水质变化情况 ， 总结研究时段内的年内水质波动规律 ;

　同时 ， 分析主要污染因子年内变化情况 ， 识别污染规

　律 。2.1.2

　空间尺度分析空间尺度分析是指断面到河流再到区域的由点到

　线再到面的分析方法 。以研究区域关键的出入境断面为对象 ， 分析其水

　质对比情况 、 主要污染因子消减情况 ， 并结合研究时段

　的期初和期末主要污染因子浓度 ， 综合分析评价改善

　效果 。以区域内主要河流为对象,分析从上游到下游各

　断面水质变化情况 、 主要污染因子浓度沿程分布情况,

　并结合研究时段的期初和期末污染物沿程分布情况,

　综合分析河流各段问题所在 。以全域范围内所有监测断面为研究对象,评价水

　质空间分布情况,并结合研究时段的期初和期末水质

　空间分异性 ， 识别问题区域 。2.2 数据来源采用 2016

　-2020 年 “ 十三五 ” 期间国家考核重庆

　市的 42 个地表水监测断面水质逐月 、 逐年数据 ， 监测

　指标包括 pH 、 溶解氧 、 高猛酸盐指数 （ COD m ” ）

　、 化学需

　氧量 （ COD ）

　、 五日生化需氧量 （ BOD5 ）

　、 氨氮 （ NH3

　-

　N ）

　、 总磷 （ TP ）

　、 铜 、 锌 、 氟化物 、 硒 、 碑 、 汞 、 镉 、 悟 （ 六

　价 ）

　、 铅 、 氤化物 、 挥发酚 、 石油类 、 阴离子表面活化剂 、

　硫化物等共 21 项 。

　以上指标测定均依照 GB

　3838

　-

　2002 《 地表水环境质量标准 》 中的监测标准执行 。数据来源于由重庆市生态环境监测中心编制 、 重

　庆市生态环境局发布的 2016

　-2020 年 《 重庆市环境质

　量报告书 》 以及各月 《 重庆市地表水水质状况 》 。3 结果与分析3.1 水质动态变化特征3.1.1

　年度水质变化情况“ 十三五 ” 期间,重庆市 42 个国考断面水质改善明

　显 ,2016

　-2020 年 I

　~

　HI 类水质占比分别为 88.1%,

　90.5%

　,90.5%

　,97.6%

　,100%

　, 逐年改善效果明显 （ 见

　图 1 ）

　02020

　2039

　20IS

　2017

　201b5 臭■

　H 英H 渎■

　1 宴图 1 重庆市国考断面 2016-202 0 年度水质类别比例Fig.

　1

　The

　proportion

　of

　water

　quality

　categories

　inChongqing

　City

　from

　2016

　to

　2020以各断面年均值为基础 ,2018 年以来无 V 类及以

　下水质断面存在 ,2020 年无 IV 类及以下水质断面 。

　各

　断面总磷 、 化学需氧量及氨氮超标次数分别为 12,7,1

　次 ， 可知 “ 十三五 ” 期间重庆市地表水主要污染因子为

　总磷 、 化学需氧量及氨氮 。

　但从时间尺度上分析 ， 水污

　染防治成效明显 ,2016

　-2020 年总磷超标断面个数由

　4,3,3,1 逐年递减 ， 到 2020 年无超标断面 ； 全市 42 个

　国考断面总磷平均浓度由 2016 年的 0.111

　mg/L 下降

　为 2020 年的 0.

　068

　mg/L ； 化学需氧量从 2018 年后再

　无超标断面出现 ， 全市 42 个国考断面化学需氧量平均

　浓度由 2016 年的 11.

　300

　mg/L 到下降为 2020 年的

　9.300

　mg/L ； 氨氮仅 2016 年出现一次超标 ， 全市 42 个

　国考断面氨氮平均浓度由 2016 年的 0.300

　mg/L 下降

　为

　2020

　年的

　0.090

　mg/L 0各断面单月数据显示 ：

　2016

　-2018 年各年劣 V 类

　断面出现次数分别是 5,4,5 次 ,2019 年以来重庆市地

　第 4 期秦成 ， 等 ：

　"十三五 ” 时期重庆市地表水环境质量时空演变研究75表水已无劣 V 类断面 （ 见图 2 ）

　。・

　I

　宝

　II

　越 ・

　III

　£i ：

　llill|ini|i20

　"Iti

　7

　冃彷

　ia)20ld 年・ |裘 II 关 ・ in 黄 ・丫类 ■坐 t

　乂liiiilHilll100初6040ZQ0(6(2017^1

　2

　J

　5

　6

　7

　B

　9

　I.

　<1

　11

　12lc)2iJlS5r■

　i 类 宦 ii 类类- h

　5

　类 ■士

　1 呈iMlMM 年■i 类娄 ・ni 妾 ■

　■

　v 妾・ 劣 v 妾j

　2

　4

　5

　6

　7

　8

　10

　]|

　12图 2

　2016-2020 年度各月水质类别比例Fig.

　2

　Percentage

　of

　water

　quality

　categories

　ineach

　month

　from

　2016

　to

　20203.1.2

　逐月水质变化情况（ 1 ）

　总体水质年内变化情况 。

　2016

　-2020 年年内

　水质变化总体呈现下半年 （ 7~12 月 ）

　水质优于上半年

　（ 1

　~6 月 ）

　的规律 。

　2016

　-2017 年年内劣 V 类断面几

　乎出现在上半年 （ 1

　~6 月 ）

　， 7 月为 2016 年和 2017 年

　内水质最优时间 ;2018

　-2020 年 3

　a 间 ， 水质年内变化

　呈现明显的下半年 （ 7

　~12 月 ）

　优于上半年 （ 1

　~6 月 ）

　的规律 ， 分别如表 1 所列和图 2 所示 。表 1

　2016-2020 年上下半年水质情况对比Tab.

　1

　Comparison

　of

　water

　qual 辻 y

　in

　the

　first

　and

　second

　half

　year

　from

　2016

　to

　2020年份1

　-6 月 I

　~HI 类水质占比 /% 7-12 月 I

　~皿类水质占比 /%2016 85.7 90.52017 85.7 88.12018 85.7 92.92019 85.7 100.02020 95.2 100.0（ 2 ）

　主要污染物年内变化情况 。

　“ 十三五 ” 期间重

　庆市地表水主要污染因子为总磷 、 化学需氧量及氨氮 。

　以重庆市长江干流出境断面巫峡口为研究对象 ， 分析

　总磷 、 氨氮在 “ 十三五 ” 初期和末期年内变化情况 。

　总

　磷的年内逐月变化情况在 “ 十三五 ” 初期和末期呈现

　基本一致的变化规律 ， 即从 1 月开始平稳变化,到夏季

　6

　~7 月总磷浓度达到最大值 ， 随后逐步回落 ， 如图 3

　所示 。

　氨氮的年内逐月变化情况在 “ 十三五 ” 初期和

　末期变化规律总体一致 ， 即呈现出 1

　~4 月往返波动 ,5

　~7 月逐步上升 ,8 月以后逐步回落的规律 ， 如图 4 所

　zKo3 出境断面 2016,2020 年总磷年内变化Total

　phosphorus

　changes

　at

　boundary

　sectionin

　2016

　and

　2020(L * 営)/嘛«图 4 出境断面 2016,2020 年氨氮年内变化Fig.

　4

　Ammonia

　nitrogen

　changes

　at

　boundary

　sectionin

　2016

　and

　2020以每月 42 个国考断面的均值为研究对象,分析化

　学需氧量在 “ 十三五 ” 初期和末期年内变化情况 ， 化学

　需氧量的年内逐月变化情况在 “ 十三五 ” 初期和末期

　变化规律总体一致 ， 即呈现出 1

　~6 月波动上升 ,7

　~12

　月波动下降 ,6 月达到最高值的规律 ， 如图 5 所示 。主要污染因子的年内变化规律主要是由于夏季降

　76人民长江2022

　年5 0 5 0(-L ・»E)、G002016

　年2020 年--■-2

　3

　4

　5

　6

　7

　8

　9

　10

　1

　1

　12月份图 5

　42 个国考断面 2016,2020 年化学需氧量平均浓度年内变化情况Fig.

　5

　Average

　chemical

　oxygen

　demand

　changes

　in

　2016

　and2020

　based

　on

　42

　national

　examination

　cross

　-

　sections雨多 ， 在降水和径流冲刷作用下 ， 通过农田地表径流 、

　农田排水和地下渗漏 ， 使大量污染物进入受纳水体 ， 造

　成总磷 、 化学需氧量 、 氨氮在夏季浓度升高 ， 尽管到

　2020 年各污染因子浓度下降明显 ， 但这一变化规律依

　然如此 。

　这一规律表明 ， “ 十三五 ” 期间重庆市地表水

　环境污染主要为农业面源污染造成 。3.2 水质的空间分布特征3.2.1

　总体水质的空间分布从水质空间分布看 ,2017 年水质超皿类断面的区

　域主要集中在西部地区 ， 其他地区水质保持在皿类及

　以上 。

　2020 年东北部 、 东部和东南部地区水质基本稳

　定在 n 类水质 ， 西部 、 西北部以 HI 类水质居多 。

　水质的

　空间分布情况与 “ 十三五 ” 期间重庆市的经济发展和

　人口分布密切相关 ， “ 十三五 ” 期间重庆市西部 、 西北

　部人口密度大 ， 工业企业多 ， 经济发展水平高 ， 因此受

　人类活动影响更大的西部地区相比与东部 、 东北部 、 东

　南部地区水质较差 （ 见图 6

　~7 ）

　。图 6 重庆市 2020 年水质空间分布Fig.

　6

　Spatial

　distribution

　of

　water

　quality

　in

　Chongqing

　in

　20203.2.2

　主要污染物空间分布（ 1 ）

　出入境断面主要污染物变化情况 。

　重庆市全图 7 重庆市 2017 年水质空间分布Fig.

　7

　Spatial

　distribution

　of

　water

　quality

　in

　Chongqing

　in

　2017境属于长江流域 ， “ 十三五 ” 期间 ， 在长江干流布设入

　境断面朱沱和出境断面巫峡口 ， 分析两断面水质及主

　要污染物情况 ， 可明确 “ 十三五 ” 期间重庆市对长江重

　庆段水环境质量的负荷贡献或消减情况 。入境朱沱断面 2016 年总磷年均值 0.

　105

　mg/L,

　出境巫峡口断面 2016 年总磷年均值 0.

　103

　mg/L, 总

　磷消减 1.90%

　； 到 2020 年入境朱沱断...

篇三：十三五时期的环境分析

48《“十三五”生态环境保护规划》内涵分析《 “ 十 三 五 ”生 态 环 境 保 护规划》（以下简称《规划》）是“十三五”时期我国生态环境保护的纲领性文件，《规划》突出了生态环境保护的战略地位，具有十分重要的意义。《规划》的主要任务就是回答干什么、落实怎么干、明确谁来干，它体现了“十三五”时期环保工作的总体要求，其内涵和实质可以概括为：扭住一个核心、深化两大领域、打好三大战役、把握四个坚持、推进五个转变、建设六项制度。扭住一个核心要牢牢扭住“提高环境质量”这个核心，坚持所有工作向之聚焦。以提高环境质量为核心，准确把握全面小康社会建设补和生态环境短板征程中生态环境保护工作的特点规律，明确了夯实工作基础的根本抓手，为新形势下推进生态环境保护工作提供了基本方向。牢牢扭住不仅强调“扭住”，而且强调“牢牢”，这充分体现了中央对提高环境质量的决心和恒心。贯彻落实“牢牢扭住”要求，必须要有不解决问题不撒手的韧劲和意志，把“牢牢扭住”要求贯穿于依照《规划》提高环境质量的各方面和全过程，形成提高环境质量的经常性机制。“牢牢扭住”提高环境质量这个核心，就是要坚持以人为本，在促进发展的同时让人民群众对环境的满意度逐年攀升。人民生活质量和生活水平的提高是一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的环境问题，不断提高广大人民群众的生活质量，才能得到最广大人民群众的衷心拥护和支持。同时，也要坚持立足当前发展阶段，着眼长远。因为提高环境质量，是一项长期的任务和复杂的系统工程。要切实将解决好当务之急和谋划长远结合起来，确保工作持续推进、有序实施，始终保持改善环境质量的工作力度、速度与经济社会发展的水平、质量相适应。深化两大领域要 统 筹 兼 顾 继 续 深 化 环 境 治理、生态保护与修复两大领域。本轮《规划》的名称为“生态环境保护规划”，较以往的环境保护规划增加了专章，提出了生态保护与修复的重点任务和工程，明确环境治理与生态保护与修复协同联动，要求以“山水林田湖是一个生命共同体”理念为指导，系统推进重要生态系统保护与修复，扩大生态产品供给，提升生态系统稳定性和服务功能。环境治理同生态保护与修复协同联动，就是要做好两个领域的工作统筹，这是解决当前诸多生态环境问题必须遵循的基本原则。要善于协调部门关系，形成多部门协同的强大合力，相关部门之间相互促进、相互支撑，实现良性互动；要全面部署、协调推进，要统筹国家利益与部门利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面的积极性；要坚持把污染源治理和生态环境保护与修复都作为工作的着眼点和着力点，把不断提高环境质量和修复生态环境作为可持续发展的重要基础。既要继续抓住和用好重要战略机遇期，在改善民生上取得新成效，又要努力防范环境和生态风险，保持社会大局稳定。打好三大战役要打好向污染宣战的水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治这三个重大战役，用强硬的措施政策和法律强化污染防治。各级环保部门开展水、气、土壤污染防治工作时，要在精准识别的基础上，制定具有针对性的具体措施。精准识别的要求有三点：一是成效管Analysis on the 13th Five-Year Environmental Protection Plan■文/闫楠

　贾滨洋

　江河摘  要 《“十三五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）是“十三五”时期我国生态环境保护的纲领性文件，文章对《规划》的内涵和实质进行了系统分析，认为“十三五”时期环境质量改善应牢抓环境质量改善的核心，深化环境治理、生态保护与修复两大领域两大领域，打好水气土三大战役，把握绿色发展等四个坚持，推进向全社会共治等五个转变，建立污染防治区域联动等六项制度。关键词 《“十三五”生态环境保护规划》；生态环境 ；环境质量 ；环境治理 ；绿色发展 DOI：10.14026/j.cnki.0253-9705.2017.09.010

　网络出版时间：2017-05-11 18:01:21网络出版地址：http://kns.cnki.net/kcms/detail/11.1700.X.20170511.1801.022.html

　49EnvironmEntal  ProtEction  vol. 45  no.09  2017理精准。要建立监测评估体系，对防治情况进行监测评估，准确反映工作成效。二是规划目标精准。紧扣总目标，立足各地实际，注重与全面小康指标相衔接，实事求是制定各项工作目标，不提好高骛远的指标数据。三是推进思路精准。逐个分析污染形成原因，找准症结，因地制宜选好“药方”。按照“一役一域调研摸底、一役一域一本台账、一役一域一个工作计划、一役一域绩效跟踪”的要求，制定工作计划，明确责任人，确定具体的任务、标准、措施和时间节点，提高污染防治行动工作的针对性和实效性。把握四个坚持坚持贯彻落实绿色发展理念《规划》最突出的特点就是把绿色发展理念贯穿全篇，统一贯彻于各领域各环节。《规划》提出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，着力践行以人为中心的发展思想，不断提高环境质量。坚持推进供给侧结构性改革供给侧结构性改革是解决目前发展中面临的突出矛盾和问题的根本途径，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。“十三五”期间，生态环境保护工作要以推进供给侧结构性改革为己任并发挥独特优势，帮助宏观经济部门着力提高供给体系的质量和效率，使我国供给能力、供给质量和供给结构更好地满足人民日益增长的物质文化与生态环境需要。而供给侧结构性改革的成功，也必将为提高整体生态环境质量提供动力。坚持科学统筹确定目标指标《规划》围绕全面建成小康社会补齐生态环境短板的目标，坚持全面体现新发展理念，同时，在认真分析发展环境变化基础上，按照引导预期、留有余地、切实可行的原则，从健全科学考核评估体系出发，设置多个方面指标。通过这样的指标设置，重点强化补齐短板、优化生态环境、改善民生的发展导向，并注重选取有代表性、更加贴近群众感受的指标，努力将各方面注意力和着力点引导到提高环境质量这个核心上来。坚持强化重大政策、重大工程和重大项目支撑“三个重大”是把《规划》做深做实的具体体现和主要抓手。《规划》重点围绕补短板、提质量、惠民生、促均衡，在深入论证的基础上，研究提出了一批“三个重大”。其中的重大工程和重大项目都以专栏方式进行了体现。推进五个转变推进从被动应对向以五大理念引领生态环保工作转变十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，将会对生态环境保护工作产生方向性、决定性的重大影响。创新是引领生态环保工作的第一动力，协调是加强生态环境保护的内在要求，绿色是培育生态经济增长点的必要条件，开放是开门做环保、履行国际环境责任的必由之路，共享是为人民服务的本质要求，五大发展理念是谋划“十三五”生态环保工作的科学指导和基本原则，实施《规划》的思想武器和行动指南，更是从一纸蓝图到人与自然和谐发展的方案化、项目化、具体化。推进从末端治理向统筹源头、过程、末端三大环节转变要树立系统思维，从全过程入手，构建“源头控制、过程监管、末端治理”同步进行的环境管理链条；要按照全生命周期理念，在产品设计开发阶段系统考虑原材料选用、制造、销售、使用、处理等环节可能对环境造成的影响，将治污从消费终端前移至产品的开发设计阶段，力求产品在全生命周期中最大限度降低资源能源消耗；要强化环境法治建设，健全监管体系、提高监管效率，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，更好地满足人民群众的期待；要围绕保面突点，继续保持高压态势，突出整治重点问题、区域和对象，着力解决带有行业和区域共性的环境安全隐患及潜在风险；要围绕夯实基层基础，切实强化企业主体责任，扎实推进企业诚信体系建设，全面落实属地管理责任、部门监管责任；要完善法律体系，加强立法修法，建立系统完备、高效有力的环境法制体系，确保各项工作有法可依、有法必依；要提高运用法治思维和方式推动环境管理的能力，推行环保行政、刑事、民事案件“三审合一”，严格依法办事。推进向政府、企业、公众三位一体的全社会共治模式转变政府、企业、公众三位一体是整合社会管理资源，建立新型环境管理格局的重要途径。要坚持协调协同，善于调动各方面的积极性，形成全社会共同参与的环保工作大格局。政府部门应更加注重建立健全政策法规，建立健全公共服务制度，建立突发事件的应急机制，推进管理体制改革等。企业在依法采取措施防止污染和危害、承担损害责任的同时，应全面建立环境保护责任制度，强化内部管

　深度 50理，接受社会监督。要充分发挥各类社会组织的作用，加强政府与社会组织之间的沟通、分工、协作以及不同社会组织之间的相互配合。要提高全民素质，鼓励企业和公众通过各种方式参与生态环境保护工作。推进从侧重于行政手段进行环境管理向综合监管转变强化综合监管，主要体现为：坚持行业主管、各司其职，切实做到行业管理与环境监管相统一；坚持分级负责、属地监管，全面落实地方政府和相关职能部门的环境监管责任；坚持区别对待、分类指导，进一步增强综合监管工作的效能；坚持综合协调、重点推进，统筹把握区域环境状况和重点工作。同时，着力提升“五个能力”：要提高监督指导能力，在环境监管部门和相关部门之间建立起信息共享、交流顺畅的工作关系，能够及时了解掌握相关部门的工作动态；要提高综合协调能力，一方面要尊重行业部门的主体地位，另一方面要发挥综合监管主体作用，主动牵头加强协调，解决各方面的问题，注重调动各部门、各方面的工作积极性，共同推动工作开展；要提高执法监督能力，熟悉相关行业的环保法律法规标准，要对相关部门的环境执法、专项整治、事故查处等方面进行有效监督；要提高驾驭能力，掌握工作的主动权，要合理安排部署环境保护工作，要学会主动推动促进相关工作；要提高创新能力，要深入基层、实际，善于发现和总结典型，运用典型指导工作。推进向空间管控转变要把握好生产、生活、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀；要把以人为本理念贯穿于生态环境保护工作的全过程，建设宜居宜业的美好生态环境；要着力解决“城市病”等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量，增强城市魅力和竞争力，建设和谐宜居的现代化城市；要实现精明增长、集约高效，在适当减少生产空间的同时适当增加生活空间和生态空间，坚持节约集约利用土地，将不适宜在中心城区的生产性企业搬迁到城市外围的卫星城或专业化城镇，形成分工合理、特色鲜明、功能互补的产业体系，让有限的城市空间发挥更大效益；要大力开展生态修复，切实做好城市设计工作，治理好山、海、河、湖，让人民群众“望得见山，看得见水，记得住乡愁”；要将环境容量和资源承载能力作为确定城市定位目标、规模大小、发展方向、建设体量的基本依据，控制城市开发强度，划定城市开发边界，确定城市生态红线，防止“摊大饼”式扩张；要积极倡导健康绿色低碳生产生活理念和模式，充分利用节水、节电、节能、节地、节材和循环利用技术，最大限度减少排放和污染。建设六项制度推进《规划》实施，需建设好六项制度：一是建立固定污染源排污许可制全覆盖制度，形成系统完整、权> 要统筹兼顾继续深化环境治理、生态保护与修复两大领域

　51EnvironmEntal  ProtEction  vol. 45  no.09  2017责清晰、监管有效的污染源管理新格局，提升环境治理能力和管理水平；二是实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，切实落实对地方政府及其相关部门的监督责任，增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性；三是建立全国统一的实时在线环境监控系统，适度上收生态环境质量监测权；四是健全环境信息公布制度，建立健全环境保护网络举报平台和制度，促进公众监督和参与；五是探索建立跨地区环保机构，建立污染防治区域联动机制；六是建立环保督察巡视常态化机制，严格环保执法。通过构建以上具有中国特色的、生态文明的政府、企业、公众共治的环境治理体系，全面提升我国环境治理能力现代化水平。落实《规划》，就是要坚持用改革的思路进行制度设计提高环境质量，不断深化重点领域和关键环节改革，推进工作理念、体制机制、管理模式创新，适时把行之有效的政策措施上升为法规制度，建立健全保障和改善民生的长效机制。要把增强环境治理能力与强化环境法治建设结合起来法治是环境治理体系和治理能力现代化的集中体现。强化环境法治首先要完善法律体系，加强立法修法，建立系统完备、高效有力的环境法制体系，确保各项工作有法可依、有法必依；其次要建设法治机关，提高运用法治思维和方式推动改革发展的能力，特别是推行环保行政、刑事、民事案件“三审合一”，严格依法办事；第三要提升执法水平，完善执法程序，建立执法平台，细化环境公益诉讼的法律程序，健全监督机制；最后要加强普法教育，使全社会知法、懂法、守法。要把夯实组织保障能力与改革环境监管方式结合起来建立强有力的组织管理体系，是环境治理体系的重要内容，也是环境治理能力的坚实基础，需要通过强化中央政府宏观管理、制度建设和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域环境基本公共服务均等化，强化市（县）政府的执行力作为保障。需要通过实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度、跨地区环保机构建设，健全各级环境行...

篇四：十三五时期的环境分析

经贸“十三五”国际经济环境变化及其对中国工业发展的影响吕 铁( 研究员)①李 萌 ②一、中国工业发展与国际经济环境紧密相关改革开放 30 多年来，中国工业 “领跑”整个国民经济，是对外开放程度最深、与国际经济环境变化联系最紧密的部门。从贸易角度看，2010 年中国成为全球最大的出口国，2013 年成为全球最大的贸易国，而工业制成品均在其中占绝对比例。如图 1 所示，中国工业制成品出口占比不断上升，已从“十五”初期的 90% 增加至 2013年的 95%。从投资角度看，目前中国工业外商直接投资的实际使用额已占外商直接投资总额的 43%左右，外商直接投资在推动工业经济增长方式转型方面作用明显。外部环境的变化直接影响贸易和投资，从而不可避免地对中国工业的增长和结构变化产生影响。中国工业的发展与国际经济的走势高度相关。由图 2 和图 3可以看出，国际金融危机爆发以来，外部环境的不稳定也造成了中国工业生产和投资的波动和增速的放缓。后金融危机时期，国际经济环境的变化依旧剧烈且迅速。相对于“十二五”时期，预计 “十三五”期间中国工业发展面临的国际经济环境将更加多变和复杂。这种变化突出体现在五个方面: 第一，国际贸易、投资规则的重塑; 第二，汇率单向升值预期打破; 第三，国际市场需求发生规模和结构的变化;第四，传统的国际产业转移模式受到挑战; 第五，中国将成为净对外投资国。外部经济环境的变化对中国工业的发展提出新的要求和任务。如何应对挑战，化解不利因素，亟需相关政策的调整和改进。图 1 初级产品、工业制成品的出口额及占比数据来源: 国家统计局图 2 工业增加值及同比增速数据来源: 国家统计局1 2国际贸易 2015 年 第 6 期DOI:10.14114/j.cnki.itrade.2015.06.004

　中国经贸图 3 实际利用外资金额及同比增速数据来源: 商务部二、“十三五”期间国际经济环境的变化趋势及对中国工业的影响( 一) 新的国际贸易和投资秩序逐渐成形1. 欧美积极推动国际贸易和投资规则的重塑在以 WTO 为代表的全球贸易框架不断弱化及受国际金融危机和欧债危机的双重打击致使世界经济持续低迷的经济背景下，欧美积极推动国际贸易和投资规则的重塑。美国分别于 2010 年 3 月和 2013 年6 月启动 “跨太平洋战略经济伙伴关系协定 ( TPP) ”谈判和 “跨大西洋贸易与投资伙伴关系 协 定( TTIP) ”谈判，以实现 “重返亚太”的战略目标，形成美欧联合主导全球贸易的格局。TPP 和 TTIP 的推进无疑将重塑世界贸易、投资规则，挑战新兴国家间的准贸易联盟。首先，从规模来看，TPP 谈判国的经济总量将占全球的 40%，贸易规模约占中国贸易的 33%，很有可能成为未来亚太自贸区的重要基础。欧美的经济总量约占全球的 45%，贸易规模约占中国贸易的 31%。TTIP协定如果达成，将成为史上最大的自由贸易协定。其次，从谈判内容上分析，TPP 和 TTIP 是高规格的自由贸易协定，一旦谈判达成，将开创新的投资和贸易秩序，这对非成员国的企业来说无疑提高了门槛。以 TPP 为例，谈判包含所有货物、服务及农产品贸易，加之一系列旨在保护成员国内部市场的高标准，如更加严格的技术标准、原产地规则标准、劳工与环保标准、加工工序标准等，均会对成员国外部市场形成技术性壁垒，从而会使成员国贸易结构及流向发生重大变化。2. “十三五”期间新的贸易和投资秩序将对中国工业发展造成冲击“十三五”期间，预计 TPP 和TTIP 将有实质性的进展。但无论是TPP，还是 TTIP，中国都被孤立在外。这些网络一旦建成，将一定程度上抵消中国的硬实力发展成果。从对外贸易总量角度看，中国原有的出口市场将受到挤占，从而对中国工业的出口带来冲击。TPP和 TTIP 谈判几乎把中国最主要的贸易伙伴 “一网打尽”。由于自贸区具有的 “对内开放、对外限制”的特征，如果 TPP 和 TTIP 最终达成协议，将不可避免地产生贸易和投资的转移效应。从产业的角度来看，发达国家谋划重建符合自身利益的国际贸易新规则，对中国工业转型升级无疑是一个巨大挑战。贸易新规则中所包含一些特殊条款，如限制国有企业条款、环境安全条款、劳工保护条款、知识产权保护以及市场开放条款等，将增加中国高新技术进口成本，不利于中国工业转型升级。而在低端产品领域，以 TPP 为例，由于TPP 成员国中的新兴经济体与中国在某些劳动、资源密集型产业中要素2 2国际贸易 2015 年 第 6 期

　中国经贸禀赋趋同，所以在产品出口的市场和结构上存在强烈的同构性竞争。此外，中国或将重新成为这些新规则的被动接受者。因为任何由美欧采纳的技术和法规标准都将可能成为未来双边、多边和地区间贸易谈判的参考标准，这将进一步巩固发达国家在全球贸易规则制定方面的垄断地位和话语权。( 二) 人民币单向升值预期被打破1. 汇率水平趋于均衡，双向波动幅度加大人民币兑美元汇率从 2005 年来已经历了 9 年几乎连续的升值，人民币对美元累计升值 34%，当前人民币汇率更接近稳定区域。综合考虑，“十二五”期间，造成人民币汇率持续升值的许多基本力量已经发生变化，原因有三: 第一，自全球次贷危机爆发后中国经常账户余额在 GDP 中的占比已大幅下降。第二，经历了接近 10 年的弱势，美元弱势的时代已近尾声，特别是 QE 的退出会造成一波美元走强的趋势。第三，中国资本账户开放，资本流出管制的放松，将削弱人民币汇率升值的动力。但人民币升值压力仍然存在，中国经济温和复苏、金融市场的开放、离岸人民币市场的发展等均支撑人民币汇率走强。在合力的作用下，人民币的汇率接近均衡区域。虽然人民币单向升值预期被打破，但汇率可能会出现更大幅度的双向波动。2013 年年底中国人民银行行长周小川表示，要根据外汇市场发育状况和经济金融形势，增强人民币汇率双向浮动弹性，有序扩大人民币汇率浮动区间，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度，自 2014 年3 月17 日起由1%扩大至2%。在此之后，美元兑人民币即期价与中间价差屡创新高 ( 图 4) ，市场对人民币汇率稳定的单边预期被打破。2. “十三五”期间汇率对中国工业发展的影响展望预计 “十三五”期间，人民币汇率将小幅升值，但人民币单边升值的预期将改变，双向浮动将成为常态，且幅度继续加大。如果决策层未来坚定推进调结构，加大对经济增速下行的容忍度，则人民币汇率弹性将进一步增强。与 “十二五”期间由于人民币汇率升值导致工业企业出口成本上涨的情况不同， “十三五”期间，工业企业受汇率的影响主要体现在由于汇率频繁大幅波动带来的威胁，但整体看汇率对中国工业的影响可控。人民币汇率波动幅度的扩大，无疑会增加工业行业进出口业务的汇率风险。过大的波动，会导致很多生产商预期不稳、不愿接长期订单，并且还给外商提供了压价的理由，致使原本可发生的贸易被压抑。人民币汇率波动在两个环节上影响工业进出口的利润率。一是在原材料和中间投入品的进口环节，一是在产成品出口的环节。汇率波动不利于生产周期长、出口依赖程度高和对中间品进口依存度高的产业。根据以上判断，通过计算中国最新的投入产出表中 65 个部门的出口依存度和进口中间品依存度( 图 5) ，可以看出，电子计算机制造业、家用视听设备制造业、通信设备制造业、仪器仪表制造业、船舶制造业以及石油加工、燃气生产和供应和纺织业受人民币汇率波动的负面影响较大。图 4 人民币汇率波动幅度加大数据来源: 根据央行数据计算得出3 2国际贸易 2015 年 第 6 期

　中国经贸图 5 部分工业产业出口依存度和进口中间品依存度数据来源: 根据 2010 年中国投入产出表 ( 65 部门) 数据整理计算得出注: 最终结果剔除了农林牧渔业和服务业，还剔除了未被细分的产业，如 “其他化学制品”等。( 三) 全球经济复苏态势不稳，导致国际市场需求疲软1. 外部需求总量和结构的变化金融危机及欧洲债务危机对世界经济发展所产生的负面影响仍未褪去，全球经济复苏态势不稳。2013 年世界生产总值仅增长 3%。全球经济增速放缓直接导致国际市场需求疲软。“十二五”期间，2012年全球贸易增长率一直呈低迷态势，平均增长率仅为 4%。且相比经济总量，贸易的波动更加剧烈。在全球经济不景气、国际贸易低迷背景下，中国的对外贸易也不能独善其身。“十二五”期间出口增速仍在低位徘徊，与金融危机前的增速形成鲜明对比，中国外贸难以再现前些年 20% 以上的持续高速增长。2014 年中国贸易总额同比 增 长 2. 3%，与 此 前 设 定 的7. 5%的目标差距较大，也是近三年来的新低。贸易疲软直接导致工业生产的放缓。采购经理人分项指数中，新出口订单指数低于新订单指数，且长时间在荣枯线上下徘徊，表示外需不振对制造业的负面影响在持续。同时可以看出，积压订单指数明显低于新出口订单指数，且在荣枯线以下，说明生产规模的可持续性存在风险 ( 图 6) 。虽然发达国家和发展中国家的进口均经历了较大幅度的波动，但整体看，发展中国家的进口增速高于发达国家，且复苏更为强劲。受此驱动，中国出口目的地更加多元化和分散化。前十大出口目的地出口额 占 比 从 “十 一 五”初 期 的83.9% 下 降 到 “十 二 五” 期 间78.7%的平均水平。虽然对发达经济体出口仍占主导地位，但对新兴市场出口总体增长较快。对东盟和印度、印度尼西亚、韩国、土耳其、南非、波兰、俄罗斯、阿根廷、巴西为代表的新兴市场国家出口占比出现了大幅提升 ( 表 1) 。对发达国家的出口也明显分化，对美日欧三大经济体出口占比回落。2. “十三五”期间国际需求变动对中国工业的影响展望虽然 “十三五”期间包括货币政策、财政政策和结构性改革在内的三大政策走向将帮助全球经济复苏，但世界经济大幅回暖的可能性不大，国际需求弱增长的态势难以根本改变。中国工业的出口增速仍面临进一步调整。4 2国际贸易 2015 年 第 6 期

　中国经贸图 6PMI 订单分项指数数据来源: 国家统计局表 1 中国前十大出口目的地出口额及占比单位: 亿元，%数据来源: 根据海关总署数据整理计算得出从出口目的地结构看，作为外需市场主力的发达国家正处在经济危机后艰难的调整阶段，预计其经济增长在 “十三五”期间将呈现结构型复苏的态势。具体来看，美国的经济将保持稳中有升的良好态势。美国物价温和可控，劳工市场和房产部门正在继续复苏，工业产出增加，消费需求增强，对外贸易总量有所提高。欧元区的系统风险虽有所降低，但是受财政政策放松的可能性不大、失业率居高不下、金融体系和实体经济依然脆弱、物价水平持续走低等不利因素影响，增长前景仍然脆弱。预计 “十三五”期5 2国际贸易 2015 年 第 6 期

　中国经贸间，欧元区经济将继续呈弱复苏态势。但以德国为首的制造业扩张，有望引领欧元区的复苏。日本实施的一系列扩充经济政策组合推动了增长，未来日本经济将继续温和复苏。预计日本仍有开展新一轮刺激性政策的空间，以支撑经济增长。新兴市场和发展中国家的增长预期虽然远远高于发达国家，但也面临着严重的结构性问题和不稳定因素的巨大挑战。由于美联储预期会逐步削减并最终退出 QE，新兴经济体将会面临更多外部冲击。虽然许多新兴经济体的经济基本面和政策空间都比 1997 年亚洲金融危机爆发时有所改善，但是对外收支逆差很大的新兴经济体仍然脆弱。外需的结构变化促进了中国出口目的地的多元化、倒逼中国产业结构升级，为中国工业的调整带来了机遇。“十三五”期间，中国出口目的地多元化和分散化趋势将得到加强，出口将更多向发展中国家转移。由外部因素引起的出口结构优化将进一步得到延续，伴随着中国产业转型，技术密集型制造业的出口占比将不断提升。进口方面，资源类、技术类和服务类商品将增多。( 四) 新一轮产业转移将分流中国工业部门的外商直接投资1. 制造业回流发达国家与低梯度发展中国家加速承接国际产业转移并存发达国家制造业回流和再工业化已初露端倪。金融危机后，为了解决国内就业、财政赤字和贸易逆差问题，发达国家的新兴产业发展规划相继制定并出台，其产业结构调整有加快趋势。2009 年以来，美国政府提出要推动 “再工业化”进程以重振本土制造业。在欧洲债务危机的打击下，英国等国也制定了发展先进制造业的策略和行动纲要。从中国回流至发达国家的企业有两种类型: 一部分是一些对质量和时间有严格要求的中小型零部件生产企业; 另外一部分则集中在一些高端制造业。但从当前的情况来看，回流还并未形成大规模现象。短期来看，制造业回流将分流发达国家对中国的直接投资。2009 年美国首次提出重振制造业，美国在华企业开始逐渐退出中国市场。产业的回迁不仅将就业岗位带回了美国，也将原本的对华投资转向了美国。根据商务部数据统计，美国对中国的直接投资使用金额和企业数均呈下降趋势 ( 图 7) 。与制造业回流发达国家平行的一个趋势是，劳动密集型投资从中国向东南亚及拉美国家转移。低劳动力成本、经济开放政策的持续落实以及投资环境的不断改善，使东南亚和拉美地区的发展中国家在吸纳外商直接投资方面表现日益突出。部分外商直接投资已从中国转移，虽然这些国家的外商直接投资在总量上与中国相比仍有较大差距，但是增速远远高于中国 ( 图8、图 9) ，未来发展潜力巨大。图 7 美国对中国直接投资实际使用金额和企业数数据来源: 商务部图 8“十一五”以来部分国家外商直接投资增速数据来源: UNCTAD 数据库6 2...

篇五：十三五时期的环境分析

研宪寿考2016年第8期(总第2712期)能够依照市场规则、市场竞争、市场价格实现优化配置。三是大力推进金融改革创新。加快推进京津冀金融政策一体化，探索京津冀发展银行，建设京津冀金融后台服务基地。着力培育壮大地方金融体系，做大做强城市商业银行，深化农村信用社改革。大力发展互联网金融。支持金融机构创新金融产品。四是深化财政体制和投融资体制改革。建立健全过程预算绩效管理新机制，实行绩效预算管理，规范专项转移支付，加强政府性基金、财政专户、国库资金和政府债务管理。大力推进投融资体制改革。进一步精C‘-_o—-，，十二互简投资审批事项，严格落实企业投资决策自主权。创新投资管理方式，建立协同监管机制。五是创新社会治理体制。坚持依法治理、综合治理、源头治理，促进治理主体多元化、治理机制透明化和治理模式多样化，实现政府治理、社会自我调节和居民自治的良性互动，形成政府、市场、社会等多元主体在社会治理中协同协作、相辅相成的新局面。六是深化行政体制改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务、协同推进，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。时期浙红省经；齐社会发展的国内外环境分析木浙江省委党校课题组摘要：报告从浙江所处的经济社会发展阶段及其与外部世界联系紧密的特点出发，着重从对外开放、经济转型和社会转型三个方面分析“十三五”时期浙江经济社会发展的战略环境。外部世界的压力和风险增加，浙江要积极推进“一带一路”战略，在发达国家和沿线发展中国家之间寻找贸易和投资机会；“老龄化、流动人口常态化、阶层固化”加大了建设城乡和谐社会难度，在加快经济转型升级的基础上，要加强公共服务供给能力建设；顺应国内经济带统筹协调、区域分工的趋势，浙江要面向“一带一路”发挥服务中西部开放开发的功能，抓住工业化后期的产业创新潮流，现代服务业和先进制造业融合，奠定“新常态”下高质量的中高速发展平台。关键词：“十三五”规划；开放经济；外部风险；社会转型；新常态；“一带一路”中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：2095—3151(2016)08—0068—12·2014年浙江省政府重点委托课题，由浙江省委党校课题组完成，课题负责人：白小虎；课题组成员：李涛、卜永光、张默含。陈旭峰博士对部分文稿提出修改建议。万方数据

　i{l 64．9％。探索城乡发展一体化走在前及推进统筹城乡发展体制改革，以德清县．，从城乡土地、城乡户籍等方面推进改革，．城带乡、城乡一体发展的格局，加快本地。民化进程。随着城乡户籍的进一步统一，，共服务均等化推进，城乡二元社会差别日．，向现代城市社会转型。三)面向全球化贸易与投资的开放经济。：江开放型经济迅速发展，取得了令人瞩目：，形成了以一般贸易为主导、多种贸易方I参与的发展格局。2014年进出口总额达l亿美元，外贸依存度有所下降。进出口‘所优化，市场结构更加多元，产品结构升示竞争力提高，抵御外部风险的能力有所毛营企业成为浙江出口的主力军。-贸依存度下降的同时，“走出去”战略初：。利用外资数量与质量并重，对外投资初；。投资来源和方式多元化，第三产业已成阱资的主力。2014年全年实际对外直接1．8亿美元，同比增长45．2％。截至2013．，全省经审批和核准境外企业和机构共计e，累计中方协议投资额203．7亿美元，投遍布六大洲121个国家和地区，数量和规：国前列。；上所述，“十二五”时期，从浙江经济社会『阶段和特质来看，主要有三个方面：收入病，“中等收入陷阱”明显风险下降，经济级不断推进，工业化后期的特点明显；城I将进入成熟阶段，速度放慢但质量提高，．元社会逐步向现代城市社会转变；从全球『国内经济布局看，浙江位处开放经济前蓖国中西部对外开放起到带动作用，开放：与世界经济紧密相关。鉴于以上对发展『发展特质的判断，浙江经济社会发展的全『现代化进程．不仅要着眼于“新常态”之●万方数据

　8T——一一一⋯一——一i 二、政经互动、剧烈变动的国际环境 第一大接收方，吸引外国直接投资和对z8元。根据联合国贸易和发展会议发布的最新报蓄积了越来越多的动能。①“下一轮大全①Pe脚Evans，．“Is an Altemalive Globaliz“on P08sible?”Poli血s S0cietv．VoL 36．No．2。Ju嘴2008．●万方数据

　已经呼之欲出，④受此影响，在未来5～10年，以 一任期开始推行、第二任期仍在持续的“战略再新一代信息技术、互联网、新材料、新能源等技术 平衡”政策，以及由此产生的一系列负面效应，给创新应用为核心的“第三次产业革命”浪潮，将 我国的区域环境和周边安全带来了严峻挑战，中带来世界经济结构和产业链的深刻变革，国际分 国面临的地缘政治压力进一步加大。工结构、需求结构和消费市场也会随之发生重大 我国仍处于战略机遇期的结论，是基于和平调整。在当前新旧版本的全球化转型过程中，国 和发展仍是当今世界两大主题基础上做出的战际贸易摩擦很可能继续增多，贸易壁垒也会以各 略判断，也是我国国内推迸全面深化改革的重要种新的面貌不断涌现。发达国家和新兴大国之 外部条件。与此同时，由于近年来国际格局持续间围绕国际话语权、世界经济治理权的争夺将更 调整和热点事件的推动，国际环境“内涵和条趋尖锐。以中国为代表的新兴经济体正在面临 件”正在发生的“很大变化”。在亚欧大陆两端诸多新的外部环境，迫切需要在新产业革命中抓 地缘政治同时趋于紧张的情况下，国际政治的总住机遇，提升自我创新机制，加快融人现行国际 体缓和特征正在被破坏，我国的和平发展面临着体系并塑造新的世界经济规则，实现增长方式的 更为复杂的国际政治环境。转变。

　(五)我国发展新阶段面临的国际新压力。“十三五”期间，世界经济虽然总体上继续 在国际政治局势趋紧和全球化转型的双重复苏，但后金融危机时代的结构调整期和低速增 背景下，国际油价等战略资源大幅震荡，人民币长期并未结束，且国际金融市场仍将动荡频繁， 升值面临巨大外部压力，使我国经济随时可能承市场的扩展力也较世界经济复苏初期有所减弱。

　受国际环境变动带来的巨大冲击；从国际治理结世界政治经济中不断累积的不稳定、不确定和不 构看，发达国家垄断世界银行、国际货币基金组平衡因素，导致国内和平发展的风险继续增大。

　织等国际组织的状况仍未改变，在新兴大国与发(四)国际政治环境的变化及其影响。

　达国家的角力中，我国已被置于争端的前沿2008年开始的全球金融危机导致的贸易保 位置。护主义兴起、激进政治势力上升、国家治理风险随着我国国际贸易和投资的不断增长，我国增大，以及由全球政治冲突加剧等多维中长期政 的对外经济已经渗入到发达国家核心领域，这必治后果，仍在继续显现并给国际局势造成了不利然使我国在国际经济合作中面临更大的外部压影响。近年来，世界政治发生的显著变化已经在 力。以国际金融和投资领域为例，新一届领导集很大程度上重塑了我国和平发展的外部环境。

　体倡议的亚投行、金砖国家开发银行和上合组织在亚欧大陆西端，俄罗斯与西方的对峙很可 开发银行“三大银行”设想，在很大程度上对美能因为制裁和反制裁而长期化、尖锐化。伊斯兰 国垄断世界银行、欧洲垄断国际货币基金组织和●‘国的兴起则代表着新一轮极端主义势力正在席 日本垄断亚洲开发银行的局面带来冲击，受到这卷亚欧大陆，全球局部地区的碎片化趋势仍在向 些国家或明或暗的警惕和抵制；我国倡导的“一恶性方向发展。在亚欧大陆东端，奥巴马政府第 带一路”设想，也被一些国家视作应对美国全球① Roger C．灿tm粕，“G10balizati∞in Retreat：Funller Geopolitical ConseqIlellces of t}le Financial Crisis’，，Forei班^‰i代 Vnl RR Nn五 T1．1，，／Al-删t’fYn●万方数据

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　●锯衔石手宪考考2016年第8期(总第2712期)领域、有共识、可分步推进的改革，“前置性”与“基础性”改革项先行。譬如利率市场化改革、存款保险制度改革、深化行政审批制度改革、健全社会诚信体系等改革取得了初步成果，在扎实的落地推进。在“十三五”中前期推进的改革项，主要是关联项多、牵涉面大、制度设计较复杂的改革。国有企业的重组、混改，国有资本管理体制的改革，需要重点解决市场与政府的边界问题，涉及国有资本、民营资本的产权边界，改革的情况复杂。财税管理体制改革、建立公平可持续的社会保障制度、健全城乡发展一体化体制机制三大领域改革，问题积累时间长，各种利益关系错综复杂。金融市场化改革在关键环节率先启动后，深化金融市场体系的具体举措会在“十三五”中期向地方逐步试点推广，在“十三五”时期逐步显现出改革成效。人民币汇率市场化形成机制与资本市场双向开放仍然面临较大风险，要在“十三五”时期配合我国扩大对外开放并稳定大势的情况下，更加稳妥推进。国家发改委指出“十三五”规划最核心的部分，是围绕使市场在资源配置中起决定性作用来深化经济体制改革。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。围绕如何处理、划分政府和市场的界限，“十三五”规划编制中必须重点研究和落实改革举措。(二)新常态下区域融合协调、扩大开放的新增长空间。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(简称为“一带一路”)是中国和相关国家合作发展的重大战略构想，侧重于“走出去”，通过对外投资、产能合作、人民币国际化等举措，参与重构国际分工，从而形成“大开放”格局。“长江经济带”是党中央、国务院谋划中国经济新棋局作出的既利当前又惠长远的又一重大战略决策，对内而言，侧重于长江黄金水道的东中西部省市推进区域融合协调，形成“大合作”的格局。1．“一带一路”和“长江经济带”带来的产能扩张、产能合作的机会。“一带一路”战略在国际上得到了高度响应，基础设施互联互通是“一带一路”沿线国家与中国展开合作的基础条件。“亚投行”助力“一带一路”战略，沿线国家启动工业化进程，将会带来空前巨大的基础设施和装备投资需求。以我国基础设施和装备制造业产能的优势与沿线国家合作，给国内装备制造业带来了转型升级的良好机遇。“一带一路”和“长江经济带”沿线重要的省份和节点城市，在“十三五”时期将形成大规模的港口、铁路等交通基础设施的投资，带动装备出海，这将给国内装备产业实力雄厚的省份带来极佳的发展机遇j2．“一带一路”和“长江经济带”促成了我国的大开放格局。中西部省份从开放的末梢，成为了开放的前沿。“一带一路”重新构造了区域发。、展的格局，从原来的沿海开放发展的单一增长格局，切换到区域联动的增长格局，扩大了开放平台。局限于东部开放，不仅风险过高，开放度也不高，区域之间的联动不足。中西部因为陆上丝绸之路经济带战略的实施，成为了中国中西部向中亚欧洲开放的发起点、开放的着力点和产业的集聚点。西南省份可以向东南亚沿海上丝绸之路，也可以沿陆上丝绸之路，通过与中部省份合作，向东直接打通铁路海运连接海上丝绸之路，也可以连接西北，直接与中亚、欧洲相连。“一带一路”战略谋划了全方位开放格局，在基础设施互联互通的理念支持下，中西部的边远省区，从沿海发展的落后开放地区：瞬间成为了开放和进人中亚欧洲，东南亚市场的门户和枢纽，将大大激发中西部省份的发展潜力。3．“一带一路”和“长江经济带”战略改变了我国区域发展的空间格局。依据梯度转移和区万方数据

　域平衡发展的思路，东部开放、西部大开发和中 力推进信息化和工业化深度融合，积极引导沿江部崛起，构成了前35年南北纵向的发展格局。

　城镇布局与产业发展有机融合，充分发挥两种资“一带一路”和“长江经济带”战略转向了区域统源、两个市场。东部的开放要为中部开放提供门筹协调的大格局思路，在经济带的联结下，东中 户服务；中部开放要借助东部的服务，经由“一带西同步发展，形成由西向东、全面开放、整体协同一路”和长江通道，主动出击；西部要形成新的开的空间格局。一是东中西区域统筹协调的基础 放枢纽，扩大开放格局，扩展经济发展的空间。是统一市场规则基础上的产业协同；二是东中西要素和商品要在大开放的格局下在东中西充分合理分工、统筹协调，从东中西三个区域同时形 流动。成对外开放的局面。通过经济带、产业带、交通综上，“一带一路”和“长江经济带”由内部大通道、交通枢纽、城市群等多方面的组合，实现 融合协调促进大开放，由外部大开放倒逼内部融经济带、交通走廊和枢纽城市、节点城市的充分 合协调，互为支撑，谋划构筑了“十三五”时期我纽合。“一带一路”和“长江经济带”将促进内部 国经济社会发展新的空间平台，必将深刻影响到的统筹协调，对外拓展经济发展空间，以更广阔 我国未来区域发展的总体格局。的市场空间换来产业升级的空间，创造产业发展 (三)新常态下的增长趋势与动力结构。机会。长江上游相关省市谋划区域合作的“菱形 未来5年，我国经济正在向形态更高级、分经济区”，对接“一带一路”。四川、云南、陕西、工更复杂、结构更合理的阶段演化，高速增长转重庆是传统的西部省市，处于长江上游与“一带 向中高速增长，发展动力、经济结构和发展方式一路”的交汇点，谋划长江上游与“一带一路”的仍将发生深刻的变化。①对接的战略，联手打通内陆省份扩大开放，成都、1．三大周期相互交织，经济波动的“u”形底重庆、西安、昆明构建“成渝西昆菱形(钻石)经 部将向“十三五”期间延续。宏观经济总是在周济圈”，带动西北...

篇六：十三五时期的环境分析

56Analysis on the Characteristics of the "13th Five-Year" Environmental Protection Planning■文/纪涛

　邱倩

　江河摘  要 《“十三五”生态环境保护规划》（以下简称《“十三五”规划》）提出到2020年实现生态环境质量总体改善的总体目标，为未来几年我国生态环境保护工作提供路线指引。通过与《国家环境保护“十二五”规划》对比分析发现， 《“十三五”规划》呈现新特征，标题由“环境保护”发展为“生态环境保护”，工作目标发生纲领性的变化 ；横、纵、深三大维度体现三大特征，横向上提出空间管控的概念，纵向上提出绿色科技和制度两大创新，深度上与国家重大发展规划相结合。文章认为，落实《“十三五”规划》要求，要通过具体制度的建设对目标进行分解、细化，围绕空间管控、绿色科技创新、社会共治等与实际对接。关键词 《“十三五”生态环境保护规划》；“十二五”；空间管控 ；社会共治 ；绿色科技创新《“十三五”生态环境保护规划》的特点分析——基于与《国家环境保护“十二五”规划》的对比“ 十 三 五 ” 时 期 是 我 国 实 现“两个一百年”目标的关键期，也是生态文明制度建设的深化时期。《“十三五”生态环境保护规划》（以下简称《“十三五”规划》）提出到2020年实现生态环境质量总体改善的总体目标。因而，在今后几年如何综合利用政策红利、法治红利和技术红利实现这一目标成为环境保护工作的关键。在此背景下，《“十三五”规划》呈现出较以往规划不同的鲜明特征。以题目和目标为代表的纲领性变化与《国家环境保护“十二五”规划》（以下简称《“十二五”规划》）相比，《“十三五”规划》的标题由“环境保护”发展为“生态环境保护”，目标由“主要污染物排放总量显著减少”转为“生态环境质量总体改善”，其立足点和视域更具系统性。环境是指影响人类生存和发展的各种自然的和经过人工改造的自然因素的总和。环境保护以人为中心，从人出发，体现出人与自然的区别与联系。而生态环境将人放到生态大系统中，把人、自然和其他有机体视为一个整体。生态环境保护由系统整体出发来谈人的主观能动性。这种对人与自然关系的再定位，使其更具有科学性和系统性。而与污染物排放相比，生态环境质量拥有更广泛的内涵和外延。生态环境质量的总体改善不仅包括主要污染物排放总量的大幅减少，还包括环境风险的有效防范，生物多样性下降势头的基本控制和生态系统稳定性的明显增强等。此外，生态环境质量的表述突破了就环境谈环境的局限，它以一种人民群众可观可感的方式将生态环境保护与经济社会发展以及人民需求满足更加紧密地联系起来。通过题目和目标的纲领性转变，《“十三五”规划》以联系的、发展的、全面的唯物辩证思维确定了今后几年生态环境保护工作质的变革。由横纵深三大维度体现出的三大特征横向：提出空间管控的概念《“十二五”规划》提出分类指导的原则，要求因地制宜，在不同地区实施有差别的环境政策。在此基础上，《“十三五”规划》进一步提出空间管控的概念，要求依据不同区域主体功能定位，制定差异化的生态环境目标、治理保护措施和考核评价要求，分区分类实施精细化管控。我国人口和经济的空间分布与环境问题具有高度的空间关联，生产集聚和消费集聚的中心，往往也是污染集聚的中心。因此，均一的管理手段无法满足解决环境问题的需求。2010年，国务院印发《全国主体功能在“十二五”实践的基础上，《“十三五”规划》更进一步，明确提出实行空间管控的原则，并通过目标和路径的细化，将空间治理的理念贯彻到生态环境保护的各个方面。DOI：10.14026/j.cnki.0253-9705.2017.22.012

　网络出版时间：2017-12-18 14:25:11网络出版地址：http://kns.cnki.net/kcms/detail/11.1700.X.20171218.1424.026.html

　57EnvironmEntal  ProtEction  vol. 45  no.22  2017区规划》，将国土空间按开发方式划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域；按开发内容分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区，并确定不同区域的主体功能和管控原则，开启了国土空间开发的进程。结合全国主体功能区规划，《“十二五”规划》提出制定国家环境功能区划和实施区域环境保护战略，要求对环境进行分区管理。在“十二五”实践的基础上，《“十三五”规划》更进一步，明确提出实行空间管控的原则，并通过目标和路径的细化，将空间治理的理念贯彻到生态环境保护的各个方面（表1）。纵向：提出绿色科技和制度两大创新为了不断提高生态环境保护管理系统化、精细化水平，《“十三五”规划》坚持创新驱动，提出绿色科技创新和制度创新两大支柱，以科学化、法治化支持空间管控落地，推动生态环境质量改善。绿色科技创新。《“十三五”规划》强调绿色科技创新对生态环境保护工作的引领作用，在《“十二五”规划》“加强科技支撑”政策倡议的基础上，对绿色科技需求点何在、如何强化、怎么运用等问题做出了更加明确的指导。首先，从存量和增量两方面“推进绿色化与创新驱动深度融合”。一方面与产业发展相结合，以技术创新减少生产和消费过程中的污染物排放，另一方面与治理过程相结合，以技术创新促进污染物综合利用和生态环境修复。其次，通过“加强生态环保科技创新体系建设，实施重点生态环保科技专项和完善环境标准和技术政策体系”，支持生态环境保护技术研发。再次，“建设生态环保科技创新平台”，推动科技成果转移转化和应用推广。制度创新。《“十三五”规划》专门以一个章节论述制度创新，要求“加快制度创新，积极推进治理体系和治理能力现代化”。处理好政府与市场，政府与社会以及政府层级之间的关系是构建政府、企业、公众共治治理体系的内在要求。对此，《“十三五”规划》提出“完善市场机制”“加强企业监管”“实施全民行动”和“落实地方责任”，强调市场引导，强调全民参与，强调中央与地方政府以及地方政府之间权责分明、联合防治、严格执法。此外，在治理能力方面，《“十三五”规划》提出加强生态环境监测网络建设，加强生态环境保护信息系统建设，加强环境监管执法人员能力建设，强调通过专业化和信息化提升生态环境治理能力。深度：与国家重大发展规划相结合“十三五”期间是我国全面深化改革的关键期，生态环境保护作为其中的重要组成部分，不仅要具有内部的系统性，还需要与外部改革发展系统相结合，一方面充分利用社会发展所带来的政策红利、法治红利和技术红利，另一方面以自身的发展突破推动社会发展大步向前。与 《“十二五”规划》相比，《“十三五”规划》更注重生态环境保护与国家重大发展规划的结合。与供给侧改革相结合。《“十三五”规划》从环境保护的角度提出供给侧改革的要求，一要强化环境硬约束推动淘汰落后和过剩产能，二要严格环保能耗要求促进企业加快升级改造，三要促进绿色制造和绿色产品生产供给，四要推动循环发展，五要推进节能环保产业发展。与“一带一路”倡议相结合。《“十三五”规划》十次提及“一带一路”，要求“推进‘一带一路’绿色化建设”。对内，编制实施国内“一带一路”沿线区域生态环保规划，在沿线各省开展环境污染防治和表1 “十三五”规划空间管控相关内容章节 标题2.2.3 坚持空间管控、分类防治3.1 强化生态空间管控3.4 推动区域绿色协调发展4.1 分区施策改善大气环境质量4.2.1 实施以单元为基础的水环境质量目标管理4.3.5 强化重点区域土壤污染防治5.2.3 控制重点地区重点行业挥发性有机物排放5.2.4 总磷、总氮超标水域实施流域、区域性总量控制6.2.2 深化重点区域重金属分类防控7.1.2 建设“两屏三带”国家生态安全屏障7.2 管护重点生态区域7.4.3 建设防护林体系7.5 修复生态退化地区7.6.3 加强风景名胜区和世界遗产保护与管理

　观察 58生态修复。对外，加强与沿线国家的环境交流与对话，提升环境保护国际合作水平。与城市群建设相结合。《“十三五”规划》提出“自2018年起，启动城市群生态环境保护空间规划研究”，尤其突出以京津冀、长三角、珠三角为重点，开展大气、水、土壤污染治理，包括区域大气污染联防联控、地下水修复、河湖内源治理、挥发性有机物排放控制、海绵城市建设、“煤改气”工程建设、环境污染防治和生态修复技术应用试点、种植业和养殖业重点排放源氨防控研究与示范等，保障城市经济发展与良好的人居环境同行。其他重要的新提法除 了 上 述 变 化 与 特 点 ，《“十三五”规划》还包括一些重要的新提法。第一，扩展了“节能环保产业发展”的内涵和外延。《“十二五”规划》提及环保产业主要在技术层面，致力于推进专业废弃物处理设备的市场化，而《“十三五”规划》则强调了环保产品、技术和服务的全面发展。第二，在《“十二五”规划》“推进环境金融产品创新”的基础上，《“十三五”规划》提出“建立绿色金融体系”，要求加大绿色信贷，开发绿色指数产品，发行绿色债券，开展排污权、收费权、购买服务协议抵押等新的抵押授信以及设立绿色发展基金。第三，提出“编制自然资源资产负债表”和“实施领导干部自然资源资产离任审计”。自然资源核算通过对自然资源的估价和测算，将定性的资源环境保护问题定量化。它虽然不能直接解决环境问题，但却能为资源环境的利用和保护提供判别标准，也为官员的环境绩效考核提供依据。第四，提出“建立生态环境损害责任终身追究制”，对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其应承担责任的，实行终身追责。制度建设的需求点与着力点在“生态环境总体改善”的总目标的引领下，《“十三五”规划》从横纵深三大维度就如何实现这一目标给出了方向性指导。然而，要实现从切入点到目标的过渡还需要在两者之间架构起切实可行、行之有效的路径。需要通过具体制度的建设对目标进行分解、细化，并与实际对接。制度建设的需求点在三大维度层面均有体现，包括在横向上如何建立、落实空间管控；在纵向上如何推动绿色科技创新，如何界定并更好地发挥政府、市场和社会的生态环境保护作用；在深度上如何使生态环境保护与国家发展战略相结合。三大维度上的制度需求各有不同，但又相互联系。空间管控需求点与着力点空间管控的目标在于实现人口、经济、生态资源环境三者之间的空间均衡，要求在总体上定区划线，在区域内综合管理，有统有分，推进精细化管理。定区。在一张蓝图的统筹下，以全国主体功能区划为基础，制定各区域差异化的生态环境管理目标；在环境功能区的基础上，确定各功能区首要生态环境保护目标；与此同时，从陆地到海洋，推进海洋主体功能区规划，优化海洋资源开发格局，实现海陆统筹。划线。各空间管理区域以区内自然条件为基础，划定资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，将定性的生态环境保护目标指标化、定量化、可视化。综合管理。以产业准入负面清单为抓手，推进“多规合一”，形成财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、民族政策、环境政策、应对气候变化政策和绩效考评政策“9+1”的政策体系。绿色科技创新需求点与着力点推动绿色科技创新的基础在于营造良好的创新环境，从正向和负向两方面给予激励。负激励方面，制定和完善环境标准，通过弥补真空、提高标准、严格监管，淘汰落后产能、工艺和产品，增加污染物排放的成本，迫使排污单位增加对绿色科技的需求。正激励方面，增加对绿色科技创新的资源供给，通过人、财、物的统筹优化配置，让一切有利于绿色科技创新的资源充分涌流。要实施环境科研领军人才工程，加强环保高水平人才培养；要增加绿色科技财政投入，构建稳定增长绿色科技财政投入机制，并通过贴息政策、财政补偿政策与税收优惠政策等，充分发挥政府对绿色科技创新的引导和支持作用；要加强研究平台建设，建设重点实验室、工程技术中心、科学观测研究站、环保智库等科技创新平台，打造环保科技创新试验区、环保高新技术产业区、环保综合治理技术服务区、国际环保技术合作区、环保高水平人才培养教育区等科技园区；要实施水利污染控制与治理、大气污染成因与控制、脆弱生态修复和保护等重点生态环保科技专项。社会共治需求点与着力点社会共治是多元主体在社会权力的基础上共同治理公共事务，通过集体行动实现公共利益的过程，其中社会共治主体的确认与职能划分，关系到社会共治制度的构建及其实效。因

　59EnvironmEntal  ProtEction  vol. 45  no.22  2017> 空间管控的目标在于实现人口、经济、生态资源环境三者之间的空间均衡此，生态环境保护社会共治首先需要在政府外部，界定好政府、市场和社会在生态环境保护中的角色和作用；在政府内部，区分中央政府、各级地方政府以及各个政府部门之间在生态环境保护中的权力和责任。要加快环境治理市场主体培育，深化资源环境价格改革，建立健全排污权交易制度，征收环境保护税，建立绿色金融体系，建立多元化生态保护补偿机制，充分发挥市场在生态环境资源配置中的决定性作用。要开展环境保护督察，编制自然资源资产负债表，推行领导干部自然资源离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，加强中央政府对地方政府落实环境保护责任的监督。要完善企业污染排放许可制度，建立企业环境信用评价和违法排污黑名单制度，健全生态环境损害评估和赔偿制度，完善行政执法和环境司法衔接机制，加强地方政府的生态环境保护监管，落实企业在生态环境保护中的主体责任。要...

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