移民后期扶持十三五规划7篇移民后期扶持十三五规划 前 言“十四五”是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面实现大中型水库移民后下面是小编为大家整理的移民后期扶持十三五规划7篇,供大家参考。
篇一：移民后期扶持十三五规划
/p>言“十四五”是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面实现大中型水库移民后期扶持政策中长期目标的关键期。编制好大中型水库移民后期扶持“十四五”规划，对破解库区发展难题、促进水库移民持续增收、实现库区和移民安置区经济社会可持续发展，具有稳固而长远的价值，根据水利部办公厅文件【办移民〔2020〕98 号】水利部办公厅关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见及浙江省移民安置办公室【浙移扶〔2020〕8 号】浙江省水库移民安置办公室转发水利部办公厅关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见的通知两个文件精神及指导思想，结合泰顺县自身区域经济发展情况、水库移民特点，泰顺县移民服务中心编制了水库移民后期扶持“十四五”规划。报告编制过程主要采用了总结“十三五”实施效果分析，研判“十四五”期间水库移民及农村生产生活的形势，从实际出发改善移民居住环境，建设美丽乡村；精准扶持移民产业转型升级，提高移民收入，提供移民就业创业能力及技能方向，已达到大方面扶持，切身为改善移民生活水平做出相应的贡献及帮助。本报告于 2020 年 8 月初完成初稿，11 月份基本定稿，同年 12 月完成报告，由泰顺县人民政府进行审核后上报温州市人民政府进行审定。
目
录一、 概
况二、 规划意义三、 指导思想四、 规划定位五、 规划原则六、 规划依据七、 规划范围八、 规划期限九、 规划目标十、 规划思路
十一、 “十三五”规划总结十二、 “十四五”背景及形势研判十三、 “十四五”规划内容及目标十四、 移民后期扶持基金直接发放规划十五、 移民后期扶持项目规划十六、 规划投入规模及资金筹措方案十七、 规划实施效果预测分析十八、 规划实施的保障措施十九、 小型水库帮扶规划一、概
况1.1 区域经济概况
泰顺县位于浙江南部，枕山近海，区位独特，县域总面积 1768 平方公里，2019 年全县生产总值 110.60 亿元,总人口 37.29 万人，现辖 12 镇 7 乡，其中 1 个畲族镇、1 个畲族乡，包括罗阳镇、司前畲族镇、百丈镇、筱村镇、泗溪镇、彭溪镇、雅阳镇、仕阳镇、三魁镇、南浦溪镇、龟湖镇、西旸镇 12 镇和包垟乡、东溪乡、凤垟乡、柳峰乡、雪溪乡、大安乡、竹里畲族乡；下设 11 个社区、3 个居民区、290 个行政村。泰顺属中亚热带海洋季风气候区，四季分明，气候温和，雨量充沛。泰顺县地处洞宫山脉东南翼，属低中山区高丘山地地貌，境内峰峦叠嶂，山脉逶迤，有“浙南屋脊”之称。有海拔千米以上高峰 179 座，其中白云尖海拔 1611.3 米，为温州市最高峰。大小溪流百余条，纵横密布，呈多干树枝状，分属飞云江、交溪、沙埕港、鳌江四大水系，主要溪流有里光溪、洪口溪、仕阳溪、寿泰溪、彭溪、会甲溪等，年平均水资源总量 28.2 亿立方米，2012 年，水资源量为 35.97 亿立方米。泰顺是浙南重要的生态屏障和水源保护地，其中温州的“大水缸”——珊溪水库有 2/3 水域面积在泰顺县境内。全县森林面积 13.59 万公顷，森林覆盖率 76.86%。全县共有省级风景名胜区 1 个 2 处，2A 景区 15 个，3A 景区 14 个，4A 景区 3 个；省级森林公园 2 个，市级森林公园 9 个。全县环境空气质量优良率 100%，地表水水质和集中式饮用水源地水质达标率100%。
据城乡一体化住户调查，2019 年，城镇常住居民人均可支配收入 37143 元，比上年增长 8.7%；农村常住居民人均可支配收入18805 元，增长 9.6%。2019 年末全县城乡居民基本养老保险参保 15.19 万人，企业职工基本养老保险参保 4.31 万人；城乡居民基本医疗保险参保 33.81万人，城镇职工基本医疗保险参保 2.9 万人。表 1-1
泰顺县基本情况表项目 单位 数量幅员面积 km 2 1768（行政土地面积）耕地面积 万亩乡（镇）
个 19村（居委会）
个 290基层组织村民小组 万个 0.45合计 万人 37.2968人口农业 万人
非农业 万人合计 亿元 110.5968第一产业 亿元 9.4796第二产业 亿元 37.0997地区生产总值第三产业 亿元 64.0175人口密度 人/km 2 211农业人口人均耕地 亩/人地方公共财政预算收入 亿元 10.1018地方公共财政预算支出 亿元 55.5495农村居民人均可支配收入 元/人 188051.2 泰顺县域总体规划（2015-2035 年）泰顺县域总体规划（2015-2035 年）空间规划形成“一心、一廊、两轴、四片、多景”的空间发展结构。其中：一心为罗阳中心城区，是县域综合服务中心。一廊为沿 G235 国道-S327 省道的综合城镇发展走廊，也是县域生态景观主廊道。两轴为沿泰顺支线高速和 S220 省道-司筱线形成的两条城镇发展轴线。四片分别为东部养生度假片区、西部综合服务片区、南部特色产业片区和北部生态
旅游片区四大功能片区。多景为依托泗溪、百丈等多个风情小镇延伸体验的特色景观空间。泰顺县以“两山”理念为主基调，以生态优先、创新驱动、品牌提升、城乡融合为抓手，全面建成更高水平的小康社会，加快实现新时代转型发展和绿色高质量发展，将泰顺打造成为国家生态文明先行区，国家全域旅游示范县，“两山理念”实践基地，美丽山城样板县。图 3.2.2 泰顺县域总体规划图
1.3 大中型水库基本情况1.3.1 水库基本情况一、珊溪水库珊溪水利枢纽工程是飞云江干流控制性大型综合利用工程。工程由拦河大坝、溢洪道、泄洪洞、发电厂房等建筑物组成。坝址控制流域面积为 1529 平方公里，多年平均径流量 18.6 亿立方米，正常蓄水位 142 米(黄海高程，下同)，汛后蓄水位 144 米，死水位 117米，水库面积 35.4 平方公里，水库总库容 18.24 亿立方米，正常蓄水位以下库容 12.91 亿立方米，有效调节库容为 6.96 亿立方米,电站装机容量 200 兆瓦，年发电量 3.55 亿千瓦时。二、三插溪水库三插溪水电站工程是浙江省重点工程项目之一，位于浙江省泰顺县原黄桥乡境内，距县城约 40 公里。该工程是一项以水力发电为主的三等水利枢纽工程，主要由拦河大坝、溢洪道、发电引水系统、发电厂房、升压站及输变电工程组成。水库控制集雨面积 267.5平方公里，总库容 4661 万立方米，调节库容 3026 万立方米，属中型水库；最大坝高 88.8 米，坝顶长 186 米；引水隧洞为有压圆洞，全长 3729 米，设计发电水头 141 米，总装机容量 4.4 万千瓦(2×2.2 万千瓦)，设计年发电量 1.057 亿千瓦时，年产值 5000 多万元。
三、双涧溪水库双涧溪水电工程位于泰顺县仕阳溪一级支流双涧溪的下游，坝址在双涧溪下游的原章成乡，电站建在距双涧溪与仕阳溪交汇口约300 米处的仕阳溪的右岸。水库坝址以上流域面积为 71.8 平方公里，坝址河底高程 352 米，坝顶高程 394 米，总库容 1047 万立方米。水库正常蓄水位 389 米，相应容量 850 万立方米。本工程属三等工程，设计洪水标准为五十年一遇，相应库水位 390.48 米；校核洪水标准为五百年一遇，相应库水位 392.10 米。电站设计水头 109.74 米，发电流量 7.28 立方米/秒。总装机 2×3200 千瓦，年发电量 1535 万千瓦小时。四、仙居水库泰顺县仙居水电站工程位于浙江省泰顺县罗阳镇境内，大坝位于仙居村下游 7 公里，距罗阳县城 16 公里，厂房位于仙居溪与洪溪汇合口处，距大坝 5 公里，距县城 21 公里。该工程是一座以发电为单一开发目标的水电工程，坝址以上控制集雨面积 166.6 平方公里，水库总库容 3289 万立方米，正常蓄水位 260 米，相应库容 2788 万立方米。电站装机容量 25 兆瓦，多年平均发电量为 4988万千瓦每小时。水库具有不完全年调节能力，电站担任温州电网部分调峰任务。五、各小型水库情况
小型水库 59 座，其中小（一）型水库 17 座、小（二）型水库 42 座，总库容量 6552.61 万立方(其中小一型 5163.6 万立方、小二型 1416.01 万立方)，总装机容量 93925 万千瓦(其中小一型 54315 万千瓦、小二型 39610 万千瓦)，年发电量 27273.5 万千瓦时(其中小一型 14950 万千瓦时、小二型 12323.5 万千瓦时)。表 1-2
泰顺县水库基本情况水库后期扶持移民序号 水库名称 所在河流 建设地点 建设时间户数(户) 人口(人)1 珊溪水库 飞云江 文成 1997 5602 191052 三插溪水库 飞云江 原黄桥乡 1993-1998 105 4963 双涧溪水库 交溪流域 双涧溪下游（原章成乡）
1990 205 8294 仙居水库 飞云江 仙居村下游 2004总计 5912 204301.3.2 移民情况
本规划主要涉及 4 座大中型水库，17 个小（一）水库和 42 个小（二)型水库，各库淹没和移民搬迁安置基本情况为：1、珊溪水库珊溪水利枢纽工程的水库淹没范围，涉及到泰顺、文成、瑞安三县（市）的 19 个乡镇 100 个行政村 170 多个自然村，淹没耕地13035.8 亩、林地 22100.6 亩、园地 2217.8 亩、房屋 110.26 万平方米。移民安置涉及到温州市内 10 个县（市、区）48 个乡（镇）123 个安置点。泰顺库区是珊溪水利枢纽工程建设重点淹没区，涉淹全县 8 个乡镇 44 个村。搬迁行政企事业单位 47 个，移民人数 19105 人，占整个库区移民的 50%。拆迁房屋建筑面积 729179.2 平方米；淹没林园地 11003.5 亩，耕地 6928 亩；淹没交通公路 27 公里，电力线路 72 皮长公里，通讯线路 27 皮长公里和广播电视线路 92 皮长公里。库区移民安置划分为本县安置和外迁安置。本县安置 3206人，占移民总人数的 16.8%。外迁安置 15899 人，占移民总人数的 83.2%，分布在龙湾区，瓯海区，瑞安市，苍南县，乐清市，永嘉县，鹿城区等。2、三插溪水库
三插溪水库淹没的居民点有原黄桥乡园桥行政村的石门楼、寺堂、朱埠洋、水礁坑、平滩，新增行政村的石章坑、桥头坑等 7 个自然村，共需迁移 108 户 399 人；需拆房屋 86 幢，建筑总面积 26194 平方米(其中正房 21626.41 平方米，附属房 4567.59 平方米)；淹没土地 1685.519 亩(其中水田 201.626 亩，旱地 101.639 亩，宅基地 26.7 亩，四旁空闲零星地 6.5 亩，林地 1349 亩)；淹没各类林木 72683 株，竹类 61543 株，茶叶、油茶、水果等经济作物 35438 丛，淹没广播、通讯以及电力线路等。3、双涧溪水库双涧溪水库涉及仕阳镇(原章成乡)洋望村、双神村、裕洋村，影响移民人口 172 户 720 人，淹没土地包括水田、旱地、林地等在内共计 1250 亩，以及其他一些专项设施。移民全部以农业方式安置在双神村安置点。4、仙居水库泰顺县仙居水电站工程建设涉及到原罗阳镇、仙稔乡 2 个乡镇 13 个行政村，淹没林地 1547.34 亩，耕地 39.48 亩。水库无移民安置人口，涉及到的淹地不淹房人口为罗阳镇南山村 513 户 1842 人，仙稔乡仙居村 350 户 1241 人。5、小型水库本规划所涉及小型水库 59 座，水库分布全县 9 镇 1 乡 77 个村，涉及动迁水库移民 767 人，淹没土地 3877.9 亩。
二、规划意义“十四五”是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期，也是全面实现大中型水库移民后期扶持政策中长期目标的关键期。在新时代、新阶段、新要求背景下，科学编制大中型水库移民后期扶持“十四五”规划对巩固移民脱贫攻坚成果、促进移民发展具有重大意义。三、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，以实施乡村振兴战略为统领，积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，围绕国务院 17号文件确定的大中型水库移民后期扶持政策中长期目标，聚焦移民发展的主要矛盾、突出问题和移民群众对美好生活的更高需求，采取得力举措，精准发力，补短板、促升级、增后劲、惠民生，巩固移民脱贫攻坚成果、促进移民产业升级发展、改善生态环境、提升基础设施水平、完善基本公共服务、倡树文明新风、创新社会治理，使移民生活水平不断提高，达到当地农村平均水平。为了农村农业发展，我们可以借鉴其他部门的做法，可以投资整合农业类发展项目、农村康养类发展项目、水利类项目、产业类项目。
农业类发展项目是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式。整合资金和项目，大力发展田园综合体，完善田园综合体项目基础环境于做强特色产业，按照中央的部署，大力实施乡村振兴战略，围绕农村一二三产业融合发展，壮大乡村产业，做精特色产业。发展乡土特色产业。进一步明确乡村特色产业发展思路目标、重点产品、区域布局、保障措施，引导更多资源、技术向优势区域集中，加快建设一批有特色、有规模、有品牌的乡村特色产业基地或产业集群。以当地资源禀赋和独特历史文化为基础，有序开发特色资源，做精乡村特色产业。二是加强项目示范，推动特色产业高质量发展。优化乡村休闲旅游，从突出乡村旅游文化特色、丰富乡村旅游产业类型等方面，引导乡村旅游高质量发展。二是强化示范带动。促进农村一二三产业融合。跨界配置农业与现代产业要素，推进要素跨界配置、产业跨界重组、主体跨界联合，促进农村一二三产业融合发展。农村康养类发展项目指以“健康”为开发的出发点和归宿点，以健康产业为核心，将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体，形成的生态环境较好的特色小镇。
资源优势适宜创建发展康养小镇的地区，一般应有良好的生态环境和气候条件，这是实现健康生活的一个重要基础条件。在这个基础条件上，根据当地不同资源，结合市场需求特点，可以发展融合不同产业体系的康养小镇。如拥有宗教文化、长寿文化、温泉资源、医药产业资源等等。生态养生型以原生态的生态环境为基础，以健康养生、休闲旅游为发展核心，重点建设养生养老、...
篇二：移民后期扶持十三五规划
市红花岗区 大中型水库移民后期扶持 “ 十四五 ” 规划长江工程监理咨询有限公司（湖北）
2021 年 02 月
遵义市红花岗区大中型水库移民后期扶持 “十四五”规划
审
定：马恩 刘永贵 冯兵 核
查：郭涛 张春艳 校
核：赵勇
胡健团 编 制 人 员 ：
卢丽文 余焰焰 彭于格 李静远 彭 程
许文斐 刘祉君 郑坤
目录 前
言 ................................................................................................................ 1 1
规划背景及意义 .......................................................................................... 3 1.1
区域经济社会概况 ............................................................................ 4 1.2
大中型水库移民基本情况 ................................................................ 8 1.3
“十三五”移民后期扶持实施情况 .............................................. 10 1.4
“十四五”水库移民工作面临的形势分析 ...................................... 18 2
总体要求 .................................................................................................... 30 2.1
指导思想 .......................................................................................... 30 2.2
规划原则 .......................................................................................... 30 2.3
规划依据 .......................................................................................... 32 2.4
规划范围 .......................................................................................... 34 2.5
规划期限 .......................................................................................... 36 2.6
规划目标 .......................................................................................... 36 3
规划思路 .................................................................................................... 38 3.1
规划思路 .......................................................................................... 38
3.2
规划重点任务 .................................................................................. 38 4
大中型水库移民后期扶持基金直接发放规划 ........................................ 42 4.1
大中型水库移民后期扶持对象 ...................................................... 42 4.2
大中型水库移民后期扶持方式 ...................................................... 43 4.3
大中型水库移民后期扶持基金发放 .............................................. 45 4.4
分年度发放金额和规划金额 .......................................................... 46 4.5
资金使用效益预测 .......................................................................... 49 5
美丽家园建设规划 .................................................................................... 51 5.1
现状及存在的问题 .......................................................................... 51 5.2
相关规划对移民村的定位 .............................................................. 53 5.3
规划原则 .......................................................................................... 54 5.4
扶持对象 .......................................................................................... 55 5.5
扶持方向及内容 .............................................................................. 56 5.6
后期扶持资金安排 .......................................................................... 59 6
产业转型升级规划 .................................................................................... 61 7
创业就业能力建设规划 ............................................................................ 62 7.1 培训内容 ........................................................................................... 62 7.2 培训对象 ........................................................................................... 62 7.3 培训方式 ........................................................................................... 62 7.4 后期扶持资金安排 ........................................................................... 63
8
散居移民基础设施完善措施 .................................................................... 66 9
其他专项规划（无）
................................................................................ 66 10 规划实施保障 ............................................................................................ 66 10.1
加强组织领导 ................................................................................ 66 10.2
创新体制机制 ................................................................................ 68 10.3
落实资金保障 ................................................................................ 69 10.4
完善管理体系 ................................................................................ 69 10.5
强化监督检查 ................................................................................ 71 11 规划投资规模及资金筹措 ........................................................................ 75 11.1
投资估算及资金筹措 .................................................................... 75 11.2
后期扶持资金安排年度计划 ........................................................ 77 12 工作组织及编报程序 ................................................................................. 79 12.1
工作组织 .......................................................................................... 79 12.2
编报程序 .......................................................................................... 81 13 进度安排 ..................................................................................................... 82 14 工作成果 ..................................................................................................... 84 附件 .................................................................................... 错误! 未定义书签。
前
言 “十四五”是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期，也是全面实现大中型水库移民后期扶持政策中长期目标的关键期。
《遵义市红花岗区大中型水库移民后期扶持“十四五”规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，以实施乡村振兴战略为抓手，围绕《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)确定的大中型水库移民后期扶持政策中长期目标，聚焦红花岗区大中型水库移民发展的突出问题和薄弱环节，满足移民群众对美好生活的更高需求，采取得力举措，精准发力，补短板、促升级、增后劲、惠民生，促进移民产业升级发展、改善生态环境、提升基础设施水平、完善基本公共服务、创新社会治理，使移民生活水平不断提高，达到红花岗区农村平均水平。
受遵义市红花岗区农业农村局的委托，长江工程监理咨询有限公司（湖北）承担《遵义市红花岗区大中型水库移民后期扶持“十四五”规划》编制工作。2021 年元月，规划编制单位派相关人员调研红花岗区，会同红花岗区有关移民村镇干部，对红花岗区涉及的大中型水库-海龙水库移民经济社会发展情况及移民生产生活现状进行了调查，深入分析研究制约
和影响移民生产发展的各种矛盾和困难，完成相关资料的收集、整理工作,经与红花岗区相关部门充分交换意见，修改、完善规划内容，于 2021 年2 月编制完成《遵义市红花岗区大中型水库移民后期扶持“十四五”规划》。
本规划扶持范围为红花岗区海龙水库移民。海龙水库是红花岗区内的一座大中型水库，也是遵义市中心城区重点饮用水源。开展红花岗区海龙水库后期扶持十四五规划编制工作，是巩固和发展海龙水库后期扶持政策实施成果，进一步推进后期扶持工作的重要举措，对解决好海龙水库移民发展和饮用水源保护的矛盾，促进海龙库区和移民安置区和谐稳定发展具有十分重大的意义。
本规划期限为 2021-2025 年，规划范围全区大中型水库移民现状人口数为 4823 人。涉及经国家、省核定的海龙水库龙泉、桂花、贡米 3 个行政村，33 个村民组的农村移民 933 户 4765 人（含乌江电站农村移民现状人口 9 人)，跨省或省内跨市(州、地)安置大中型水库移民现状人口数 58人，其中跨省安置大中型水库移民现状人口数 34 人，省内跨市(州、地)安置大中型水库移民现状人口数 24 人。
本规划是指导遵义市红花岗区“十四五”期间大中型水库移民后期扶持工作的纲领性文件和编制年度项目实施计划的依据。
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规划背景及意义 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面实现大中型水库移民后期扶持政策中长期目标的关键期。水利部办公厅《关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见》（办移民〔2020〕98 号）要求，各省、自治区、直辖市应以实施乡村振兴战略为统领，以美丽家园建设、产业转型升级、就业创业能力建设为重点，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，科学制定大中型水库移民后期扶持“十四五”规划，这对于促进移民致富发展、确保水库移民平均收入达到所在县级行政区农村居民平均收入，维护库区和移民安置区社会稳定具有重大意义。
“十三五”期间，贵州省遵义市红花岗区大中型水库移民后期扶持以脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴和美丽家园建设为实施重点。面对时间紧、任务重、难度大的严峻挑战，红花岗区在探索中实践，在实践中创新，围绕“搬得出、稳得住、能就业、逐步能致富”，为移民后期扶持工作的顺利推进和实施打下了坚实的基础。在“十三五”期间，红花岗区大中型水库移民后期扶持工作成效显著，移民群众生产生活条件明显改善，推动产业转型升级初显成效，但后续发展的艰巨性复杂性依存在，后期扶持仍以外部推动为主，内生动力不足，高质量的长效发展机制还未形成。
红花岗区大中型水库移民后期扶持“十四五”规划，是在遵义市级统筹大中型水库移民后期扶持资金额度、贯穿 2021～2025 年移民发展的限
额规划；是指导贵州省遵义市红花岗区有效使用后期扶持资金的纲领性文件，涵盖 2021～2025 年大中型水库移民政策实施 600 元直补、美丽家园建设、产业转型升级、就业创业能力建设等重点工作内容；是针对红花岗区大中型水库移民发展的专项规划（重点提出“十四五”期间移民发展目标、重点任务、扶持方向及内容、重大项目）；是红花岗区落实后期扶持政策中长期目标的战略部署，指导未来五年水库移民后期扶持工作的战略性规划和编制年度项目计划的主要依据。
1.1
区 域经济社会概况
遵义市红花岗区位于贵州省北部、云贵高原向四川盆地倾斜地带，北倚娄山，南临乌江，区内多丘陵峡谷，属湿润季风气候区，受季风影响显著，四季分明，气候宜人。年平均降水量 1094.2 毫米，年平均气温 15. 2C,特别适宜居家旅游。城区青山环绕，树木苍翠，湘江河、洛江河横贯全城，遵义公园、河滨公园、凤凰山公园、南岭公园星罗棋布，青山绿水自然交融，春华秋实、夏荫冬青，景色迷人，被誉为黔北高原上的一颗明珠。全区常住人口约 67.4 万,户籍人口约 53 万。总面积 427. 97 平方公里，建成区面积 52 平方公里，城镇化率 73.51%。红花岗区作为遵义市的中心城区，地理位置优越，是黔北交通枢纽，属于国家规划的长江中上游综合开发和黔中产业带建设的主要区域，处于西南出海通道重庆至贵阳黄金分割点上，是连接“黔中经济圈”、“黔北经济带”和“成渝经济圈”的重要节点城市，向南到省会贵阳市 147 公里，向北到直辖市重庆 251 公里，向西离四川省会...
篇三：移民后期扶持十三五规划
扶持“十三五”规划编制工作会议讲话稿 全省扶持“十三五”规划编制工作会议讲话稿 全省扶持“十三五”规划编制工作会议讲话稿 同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实国家有关部委文件精神，安排部署全省移民后期扶持“十三五”规划编制工作，进一步统一思想，凝心聚力，为今后五年的移民后期扶持工作布局谋篇，推动全省移民区经济社会又好又快发展。刚才，定峰同志传达了水利部、国家发改委和财政部办公厅《关于开展大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的通知》，蒋立同志传达了国家三部委《关于进 塞 一步加强大中型水库移民后期扶持工作的 惝 通知》，设计院的同志对规划编制大纲作 骼 了详细解读，请大家认真学习，抓好落实 聆 。下面，我讲三点意见：
一、统一思想 阆 ，充分认识编制“十三五”规划的重要意 忮义 科学编制我省移民后期扶持“十三五 竣 ”规划，关系到移民工作全面深化改革目 标任务的顺利完成，关系到移民群众全面 鲈 建成小康社会奋斗目标的实现，意义非常 重大。
（一）落实“四个全面”战略布 局的需要 党的十八大以来，以习近平同 榆 志为总书记的党中央提出并形成了“四个 ≮ 全面”的战略布局，即全面建成小康社会 乃 、全面深化改革、全面依法治国、全面从 殛 严治党。其中，全面建成小康社会是战略 〗 目标，其他“三个全面”是战略举措。我 们编制“十三五”规划，就是要把移民今 后五年的发展聚焦到全面建成小康社会上 璩 来，聚焦到让全省移民群众过上好日子上 来。我省是移民大省，移民人均收入与当 敏 地农村人均收入相差近 20 个百分点，其 鳞 中特困移民近 20 万人，占全省移民人数 皙 的 12.5%。移民是全省人民同步小康 幔 的一块短板。发展是解决一切问题的关键 奕 ，落实“四个全面”战略布局，第一位的 浴 任务是把发展搞上去。编制“十三五”规 乍 划就是要给移民经济社会快速发展加油， 只 给移民增收致富加劲，为落实“四个全面 跺 ”战略布局助力。
（二）承接“十二五 ”发展良好态势的需要 “十二五”规划 中，我们编制了大中型水库移民后期扶持 规划、大中型水库移民基础设施建设和经 济发展规划两个省级规划，完成了 18 个 伪 省辖市、10 个省直管县的分县专业规划 围 ，建立了包含 3 万多个项目的重点项目库 螫 。在“十二五”规划蓝图的引导下，我省 疡 移民工作取得了较好成绩。预计 XX年底 雎 ，全省农村移民人均纯收入将达到 850 谎 0 元，年均增速
超 12%，为“十三五” 心 奠定了坚实基础。在这样的背景下，坚持 剃 用继承的视角审视过去的办法措施，用客 燥 观的态度总结经验教训，用发展的眼光看 待今后的形势走向，科学编制好“十三五 豳 ”规划，确定未来五年发展的行动纲领， 隶 对保持我省移民区经济社会持续、协调、 快速发展态势至关重要。
（三）解决移 蓦 民发展过程中突出问题的需要 改革开放 花 以来，特别是 XX 年《国务院关于完善大 缙 中型水库移民后期扶持政策的意见》实施 プ 以来，我省库区和移民安置区经济社会建 溻 设取得了巨大成就，发展速度创历史新高 感 ，移民群众面貌发生了翻天覆地的变化， 生活得到了极大的改善，整体经济实力明 蛞 显增强。但是，我们也要清醒地看到：一 灿 是移民收入水平长期落后于全省农村人均 ≡ 收入水平，与东部沿海兄弟省份差距更大 嵯 。去年，我省农村移民人均纯收入775 柙 1 元，占全省农村人均纯收入 9416 元 美 的 82%，移民区依然是全省经济发展中 漯 的“洼地”。从全国看，虽然略高于全国 农村移民人均纯收入 7349 元，但与沿 贸 海省份移民收入差距较大，浙江省农村移 啶 民人均纯收入 14432 元，我省移民人 ┯均纯收入仅占其 54%；二是贫困移民比 怪 重较大。全省仍有农村贫困移民近 40 万 痈 人，约占全省移民总数的 30%；三是移 拎 民村横向发展不均衡。较好的移民村集体 荤 经济收入每年近有200 万元，移民人均 纯收入 2 万余元，但还有不少的移民村
还 绎 存在“五难”问题，还有一部分移民生活 勺 在最低生活保障线以下。未来五年，如何 ︺ 让移民群众增收致富，如何全面建成小康 社会，如何应对“前面标兵越来越远，后 窥 面追兵越来越近”的形势，都需要在编制 麋 “十三五”规划时，深入研究，准确把握 μ ，找准着力点和突破口。
二、突出重点 ，准确把握“十三五”规划编制要求 “ 趸 十三五”时期，是实现第一个一百年奋斗 端 目标、全面建成小康社会最后冲刺的五年 Υ ，也是加快转变移民经济发展社会发展方 捣 式、提升移民增收能力至关重要的五年。
馄 要按照党中央、国务院决策部署，科学编 韭 制水库移民“十三五”规划，统筹谋划今 飞 后五年移民经济发展的目标任务、主攻方 箐 向、建设布局、体制机制和重大政策，在 瞬 新的历史起点上努力开创移民工作新局面 螟 。
（一）把握三个阶段 根据国家发改 感 委、财政部、水利部和省里“十三五”规 歹划编制的安排部署，我省移民后期扶持“ 獾 十三五”规划编制工作分三个阶段组织实 舰 施。
第一阶段，从现在起到 XX 年底。
瘕 主要是开展数据采集及外业调查，县级规 厕 划编制审批和 18 个省辖市及 10 个省直 管县规划汇总工作。具体时间节点为：4 推 月底前完成移民后
期扶持“十三五”规划 巨 数据采集及外业调查等前期工作，8月底 钙 前完成县级规划编制工作，9 月底前完成 县级规划审查审批工作，12 月底前完成 列 规划汇总编制工作。
第二阶段，从 XX 崃 年初到 8 月底。完成全省移民后期扶持“ 峪 十三五”规划汇总编制、专家评审、修改 巷 完善等工作。具体时间节点为：5 月份， 惜 完成全省大中型水库移民后期扶持“十三 五”规划汇总编制工作，6 月份，组织专 呖 家进行评审，8 月份，根据专家评审意见 幼 对“十三五”规划进行修改完善。
第三 暂 阶段，XX 年 9 月。完成规划报批和成果 嗔 印发等。
（二）明确五项要求 第一、 妲 准确把握规划编制的指导思想。深入贯彻 寻 落实党的十八大和十八届三中、四中全会 ろ 精神，积极践行新时期移民工作思路，紧 蛑 紧围绕全面建成小康社会宏伟目标和全面 Ｙ 深化改革要求，牢牢把握经济发展新常态 岫 和移民发展新特征，立足于补短板、破瓶 貅 颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生， 雁以改革创新为动力，坚持依法行政，不断 鹩 完善工作机制，在继续做好直补资金兑现 尚 工作的同时，整合各方资源，集中力量解 决水库移民生存环境恶劣、居住不安全、 幂 生活贫困等突出问题。到 2020 年，全 面解决贫困移民脱贫解困问题，农村移民 臣 生产生活条件得到根本改善，人均收入持 续稳定增长，
总体达到或超过当地农村居 捆 民的平均水平，使库区和移民安置区同步 实现全面建成小康社会目标。
第二，科 斌 学设置“十三五”发展目标。移民后期扶 持“十三五”规划编制，既要明确提出指 导性目标，也要科学设置约束性指标。要 下 坚持发展与改革统筹，既要立足于加快解 ╉ 决历史欠账问题，充分考虑反映移民经济 社会发展速度、规模、结构、效益的目标 啾 和指标，又要从保障科学发展出发，提出 疙移民体制机制改革攻坚的目标和指标，突 镩 出以改革促发展。要坚持建设与管理并重 栽 ，既要直补资金发放方面的目标和指标， 泣 又要制定项目扶持方面的目标和指标。要 扒 坚持近期与远期结合，既要面向今后五年 拈 ，衔接全面建成小康社会总体目标，又要 券 考虑更长时期的发展要求，在打基础、利 忽 长远上狠下功夫，加快转变发展方式，增 强移民经济社会发展质量。要坚持需要与 匠 可能兼顾，既要适应经济社会发展要求， 第 制定适度超前的目标和指标，增强前瞻性 哼 和战略性，又要科学把握宏观经济形势， 锾 做到量力而行、尽力而为。
第三，合理 鲳 确定规划的战略重点。在重大移民项目方 面，要按照确有需要、生态安全、可以持 鄙 续的总体要求，通盘考虑、合理布局“十 馥 三五”重大工程项目建设，进一步提高对 プ全面建成小康社会、“四化同步”发展的 轲 支撑和保障作用。研究提出一批符合国家 投资方向和政策定位的惠民项目，进
一步 筒 提高民生保障水平和移民群众受益程度， 暧 促进区域和城乡协调发展。在改革发展政 隧 策方面，要找准制约科学发展的关键问题 ，从市、县层面研究推出一批重大政策措 亘 施，健全完善地方政策配套体系，释放改 便 革“红利”，激发移民区经济发展活力和 饴 动力。
第四，量力确定规划投资规模。
奕 “十三五”规划投资规模确定过高了，规 划目标难以实现，过低了难以实现全面建 稼成小康社会的要求。从目前两个五年规划 目标实现来看，两个五年后期扶持规划目 标都 100%实现。
“十一五”项目规划 隘 投资目标完成不到 20%， “十二五”项 援 目规划投资目标完成 83%。我省“十三 萋 五”规划投资规模确定在 120 亿元左右 何 。其中，后期扶持规划 50 亿元，每年 1 酸 0 亿元；项目规划 50 亿元，每年 10 亿 梁 元；避险解困规划 20 亿元，5 年实施 5 万人异地搬迁安置，每年 1 万人，每年投 ㄩ 资 4 亿元。各地要以问题为导向，针对移 娴 民区不同的情况，不同的生产生活水平， 狂 不同的移民期盼，量力确定分县，分市“ 垅 十三五”规划投资规模，并编制出“十三 五”规划思路工作报告，用以指导“十三 镫 五”规划编制工作。
第五，确保规划编 制的质量和进度。编制“十三五”规划是 腊 一项系统工程，要统一思想，强化领导， 綮 健全机制，落实责任，高起点、高标准、 连 高效率、高质量地做好各项工作。
要扎实 辕 做好“十三五”规划与国民经济和社会发 似 展总体规划、主体功能区规划、区域发展 ǎ 规划以及其他规划的协调工作，注意加强 规划之间的功能分工和相互衔接。要坚持 开门编规划，进一步健全专家咨询和公众 倩 参与制度，充分发挥群众和基层创造精神 ，最大程度地汇集民智，确保规划编制的 槟 进度和质量。
（三）突出三项重点 规 划编制要从水库移民避险解困工作着手， 鹂 加快贫困移民脱贫解困工程；以改善移民 生产生活条件为重点，大力开展水库移民 铽 美丽家园建设行动；以建成小康社会为目 洌 标，全面实施水库移民增收计划。
1、 饮 脱贫解困工程。我省特困移民较多，解困 ㄘ 任务艰巨。XX 年，国家在我省开展了第 渑 一批移民解困避险试点工作，资金匹配到 阙 位，方案科学合理，得到了上下一致好评 隍 。在此基础上，我省又积极向国家争取将 葭 登封等 8 个县市纳入第二批试点范围，解 俎 决近 2 万移民群众的突出问题。各试点市 觥 县要精心组织，确保试点任务圆满完成。
屑 其他有符合条件的地方可以借鉴试点工作 窠 经验，针对本地区贫困移民存在的生存环 迅境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问 猬 题，规划好贫困移民脱贫解困工作。对于 忐 符合避险解困帮扶对象条件的特困移民， 莞 按照人均 4 万元补助标准，可以纳入避险 祀 解困工作范围；
对于其他贫困移民，要采 菏 取切实有效的帮扶措施，有计划地完成脱 闵 贫解困任务，确保本地区在 2020 年前 舵 全面解决贫困移民脱贫解困问题。
2、 偏 美丽家园建设。从本地区移民村组基础设 佘 施和人居环境状况出发，按照全面建成小 康社会和社会主义新农村建设的要求，规 蚤 划好水库移民美丽家园建设工作。坚持因 斜 地制宜、统筹规划，原地建设与异地搬迁 歧 相结合；坚持移民自愿、政府引导，统一 琼 要求与尊重差异相结合；坚持突出重点、 谙 注重实效，改善环境与促进发展相结合， 嗟 通过一村一策、整村推进，切实改善移民 ゥ 人居环境，提高生活水平。对于原地建设 亩 的移民村组，要注重村落整体规划，保护 待 好历史文化和自然景观，保护乡村特色， 芒 通过村居环境整治和基础设施完善，着力 锉 建设宜居宜业宜游的美丽乡村。引导异地 ︱ 搬迁移民进城集镇和中心村安置，充分利 泯 用当地设施条件加强移民新村建设和社区 罩 化管理，促进农村移民向城市化、市民化 铊 转移。
3、增加移民收入。按照党的十 八大提出城乡居民收入倍增的要求，以“ 梏 强村富民”工作为抓手，根据县（市、区 皤 ）、移民村（组）的不同区位、不同产业 炝 传统、立地条件和移民人数所占比例，在 ◇ 充分论证的基础上，因村制宜，分别提出 履移民呼声较高，适合本村的生产发展、基 泉 础设施和公益设施完善、培训就业创业、 吵 创新社会管理等规划方案。在规划报
告中 街 要说明移民群众在规划编制过程中的参与 情况和主要意愿，切实维护移民群众的知 舄 情权、参与权和监督权。培育主导产业。
檠 结合移民村实际和群众意愿，有针对性地 磐 规划适宜的“一村一品”产业，引导和帮 庀 助移民依托资源优势开展种植业、养殖业 妤 和农产品加工业，鼓励发展移民专业合作 斥 社，大力培育移民专业户和家庭农场，发 洹 展壮大移民村主导产业。扩大就业渠道。
逯 积极构建移民创业服务体系，组织做好移 鹾 民就业服务工作，引导和帮助移民通过劳 棰 务输出、土地流转、经商办厂、旅游服务 坭 、物业经济等方式，有效增加工资性、经 棼 营性和财产性收入。加强移民职业技能培 畈 训，规划好本地区移民培训工作，力争使 訇 有需求的移民劳动力都得到相应的培训， 掌握一至二项创业就业实用技能，促进就 褒 业和增收。研究投入机制。要本着“普惠 鞴 制”原则，积极研究投入机制，优化扶持 资金投向，充分发挥扶持资金的引导作...
篇四：移民后期扶持十三五规划
省水库移民后期扶持 “十四五”规划（征求意见稿）
2021 年 3 月
目
录
一、规划背景 ................................................................................... 1 （一）水库移民基本情况 .......................................................... 1 （二）“十三五”规划实施情况 .............................................. 1 （三）“十四五”规划面临形势 .............................................. 3 二、总体要求 ................................................................................... 4 （一）指导思想 .......................................................................... 5 （二）基本原则 .......................................................................... 5 （三）规划范围 .......................................................................... 6 （四）规划期限 .......................................................................... 6 （五）规划目标 .......................................................................... 7 （六）规划思路 .......................................................................... 8 三、主要任务 ................................................................................... 8 （一）大中型水库移民后期扶持基金直接发放 ...................... 8 （二）美丽家园建设 .................................................................. 9 （三）产业转型升级 ................................................................ 11 （四）就业创业能力建设 ........................................................ 13 （五）后期扶持资金安排 ........................................................ 15 四、保障措施 ................................................................................. 16 （一）加强组织领导 ................................................................ 16 （二）完善制度体系 ................................................................ 16 （三）提升能力建设 ................................................................ 17 （四）强化监督检查 ................................................................ 17
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根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17 号）、《水利部办公厅关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见》（办移民〔2020〕98 号）和《浙江省民政事业发展“十四五”规划》（待发布），制定本规划。
一、规划背景 （一）水库移民基本情况 浙江省纳入移民后期扶持范围的大中型水库 199 座，其中大型水库 36 座、中型水库 163 座。“十三五”期间，新建水库移民搬迁 2.1 万人，期末共有大中型水库农村移民 1414801 人，其中核定到人 924474 人、统计到村 490327 人。
（二）“十三五”规划实施情况 “十三五”期间，浙江省认真贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17 号）文件精神，在“八八战略”重大决策指引下不断开拓新思路、新模式，整合各方资源，进一步加大移民后期扶持力度，累计投入移民后期扶持资金 89.45 亿元，在移民美丽家园建设、增收致富、精准帮扶等方面均发挥了显著作用。移民生产生活水平持续改善，移民村经济实力不断增强，移民收入逐步增长，库区和移民安置区持续稳定，后期扶持政策实施成效得到全面展现。
美丽家园建设整体推进 。按照“八八战略”再深化、改革开放再出发的要求，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，立足基础，发挥优势，持续助推乡村振兴，建成了一批生态环境
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良好、特色鲜明的移民村，移民群众对美好生活向往的需求得到进一步满足。
“十三五”期间，全省累计建成美丽移民村 1769 个。
移民创业致富 能力 不断提高。
。始终将移民创业致富作为移民后期扶持工作的主线，扶持了一批带动移民创业致富能力强、经济效益好的产业项目，为移民增收提供了强大动力。对有创业能力的移民，提供小额低息、贴息贷款，由移民资金予以贴息补助，鼓励支持移民创业致富。进一步加强移民培训力度，提高移民劳动力文化程度和技能水平，促进移民创业致富。“十三五”期间，全省移民人均可支配收入由规划前的 17912 元增长至 30043 元；移民人均可支配收入占当地农村居民人均可支配收入比率由规划前的 85%提升至 94%。
移民 精准 帮扶 工作全面推进 。深入开展“入千访万”行动，有效掌握低收入等困难移民生产生活现状、需求情况及移民村发展状况。通过助医、助残、助困、助学等举措对低收入移民进行帮扶。因村制宜推动物业经济、乡村旅游等产业发展，壮大村级集体经济，助推消除经济薄弱移民村。稳妥实施移民避险解困工作。“十三五”期间，全省累计消除集体经济年收入低于 10 万元的薄弱移民村 1800 多个，实现经济薄弱移民村全面消薄；累计完成移民避险解困搬迁安置 6290 人。
后期扶持 政策制度不断。
健全。高度重视水库移民后期扶持政策制度建设。“十三五”期间，根据国家政策要求，结合浙江省实际制定了《浙江省水库移民精准扶持实施意见》 （浙移扶〔2016〕63 号）、《关于进一步做好大中型水库农村移民扶持人口年度复
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核工作的通知》（浙移领办〔2017〕1 号）、《关于加强水库移民后期扶持项目年度计划管理的通知》（浙移扶〔2018〕78 号）、《浙江省水库移民项目资金扶持管理办法》（浙民移〔2020〕112 号）等政策文件，进一步加强了后扶政策实施管理的规范化和标准化。
移民 后扶 工作 数字化加速。
。主动对接全省“最多跑一次”改革工作，积极推进移民管理信息系统省级分中心建设和系统升级改造。拓展水库移民信息系统功能，将移民扶持人口管理、资金管理、项目管理、移民安置、监督检查等工作通过移民信息管理平台进行整合，逐步实现从移民前期规划设计、安置实施到移民后期扶持的全过程贯通和省、市、县三级移民管理信息互联互通，不断提升移民后扶工作数字化水平和管理效能。
（三）“十四五”规划面临形势 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面实现大中型水库移民后期扶持政策中长期目标的关键期，移民后期扶持工作面临新形势。
美丽家园建设 面临新要求。
。浙江省积极开展移民美丽家园建设，建成了一批“美丽、生态、宜居”的美丽移民村，美丽经济得到长足发展，示范效应影响广泛。库区和移民安置区基础设施不断完善，移民生产生活水平不断提高，但地区间美丽家园建设不平衡不充分。一些老水库库区、饮用水功能水库库区、集体经济相对薄弱移民村等重点区域，由于自然条件、经济条件差异造成
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美丽家园建设推进程度不同，美丽家园建设相对滞后。“十四五”期间，要进一步按照十九大报告提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，加大基础设施、公共服务、人居环境、社会治理等方面扶持力度，立足优势，突出特色，打造新时代美丽移民村示范点，持续助推乡村振兴。
产业转型升级 面临新任务。
。浙江省在移民后期扶持工作中深入实施“八八战略”、践行“两山”理论，坚定不移深化农村改革，积极探索现代农业、来料加工、乡村旅游、农村电商、物业经济等产业帮扶，但产业扶持的力度和规模不够，壮大库区和移民安置区产业，提高产业支撑力度任务依然艰巨。“十四五”期间，要围绕共同富裕、治理现代化、融合发展等要求，以数字经济为引领，国内国际双循环为新发展格局，长三角一体化区位优势为新动能，进一步加大产业扶持资金投入，壮大移民村产业，高水平推进库区和移民安置区经济发展。
就业创业能力建设 面临新挑战 。“十三五”期间，浙江省积极加强移民培训力度，提高移民劳动力文化程度和技能水平，促进移民创业致富，但部分地区仍然存在移民培训内容相对单一，资金投入相对薄弱的问题，移民劳动力自我发展能力和市场竞争力相对欠缺。“十四五”期间，要围绕产业发展要求，重点开展劳动力生产技能培训和就业创业能力培训，积极培育具有现代化农业生产能力的移民，培育一批科技带头人、致富带头人、创业带头人和农业经营管理人才，提升移民就业创业能力。
二、总体要求
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（一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署。以实施乡村振兴战略为统领，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，以忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省为使命担当。围绕移民后期扶持政策中长期目标，聚焦移民发展的主要矛盾、突出问题和移民群众对美好生活的更高需求，采取得力举措，精准发力，补短板、促升级、增后劲、惠民生，推动新时代美丽移民村建设和产业转型升级，不断提高移民生产生活水平，实现移民高质量发展。
（二）基本原则 —— 坚持 绿色发展 ， 规划引领 。以“十四五”这一重要历史时期为背景，充分发挥规划的战略指引作用。处理好经济建设与生态保护的关系，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路。
—— 坚持目标导向， ， 因地制宜。
。围绕后期扶持政策中长期目标，精确找准浙江省移民发展的薄弱环节和突出问题，科学把握移民发展的共性问题。从实际出发，根据不同的现状条件和发展定位，统筹考虑、因地制宜、分类施策探索符合移民实际情况的发展路径。
——。
坚持突出重点，精准扶持。重点考虑居住环境相对较差、经济发展相对滞后、村集体经济相对薄弱的移民村和移民人数较多但后期扶持资金投入较少的移民村。
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—— 坚持统筹协调，协同配合。
。坚持以国民经济社会发展规划为统领，与民政事业发展规划、乡村振兴规划等相关规划紧密衔接。妥善处理好后期扶持政策与其他涉农政策的关系，充分发挥后期扶持政策与其他涉农政策的叠加效应。强化部门协作配合，多渠道筹措资金，集中力量办大事，提高项目规模化、集约化水平，提升后期扶持资金使用绩效。
—— 坚持稳定优先，融 合 发展 。坚持以维护移民稳定，促进移民融合发展为水库移民后期扶持工作的出发点和立足点，统一思想、转变观念、创新方式、完善制度，进一步提升移民后期扶持工作水平，全面提升移民获得感、幸福感、安全感，促进移民融合发展。
（三）规划范围 大中型水库移民每人每年 600 元的后期扶持资金，采取直接发放方式的，规划范围不超出后期扶持直补人口；采取项目扶持方式的，规划范围原则上限于移民所在的村。大中型水库移民后期扶持基金项目资金、直补转项目扶持资金、大中型水库库区基金、中央和省筹集的其他专项资金规划范围为大中型水库库区和移民安置区。小型水库移民扶助基金规划范围为小型水库库区和移民安置区的村。截至 2020 年底，浙江省大中型水库移民后期扶持共涉及全省 11 个地市 87 个县（市、区）1054 个乡（镇、街道）11505 个村（社区）。
（四）规划期限 规划期限为 2021-2025 年。规划基准年为 2020 年，规划水
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平年为 2025 年。
（五）规划目标 “十四五”期间要实现两个确保，即：确保移民平均生活水平达到所在县级行政区农村居民平均水平，确保库区和移民安置区社会稳定。
——。
移民人均可支配收入持续提高。坚持开发性移民工作方针和创业致富工作主线，不断提升移民增收致富水平。到 2025年，移民人均可支配收入达到当地农村居民平均水平的 100%。
—— 美丽移民村建设不断提升。移民村基础设施更加完善，人居环境明显改善，基本公共服务配套更加完备，治理体系更加精准有效，移民获得感、幸福感、安全感不断增强。到 2025 年建成新时代美丽移民村 1500 个。
——。
移民发展能力不断增强。移民职业技能和转移就业能力全面增强，创业能力和本领不断提升，移民培训合格率达 100%。
水库移民后期扶持“十四五”规划主要指标详见下表。
水库移民后期扶持 “十四五” 规划主要 指标
序号 主要指标 2020 年 实际值 2022 年 目标值 2025 年 目标值 1 移民人均可支配收入占到当地农村居民人均可支配收入比率（%）
94 97 100 2 建成新时代美丽移民村（个）
/ 750 1500 3 培训合格率（%）
100 100 100 结合国家水库移民后期扶持政策，至 2035 年，移民村美丽经济全面发展，生态环境质量全面改善，社会治理精准有效，精神文明和物质文明协调发展，移民发展与当地社会深度融合。
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（六）规划思路 “十四五”期间，在新时代、新阶段、新要求背景下，结合移民工作实际，统筹安排大中型水库移民后期扶持资金、直补转项目扶持资金、大中型水库移民后期扶持基金项目资金、大中型水库库区基金、中央和省筹集的其他专项资金等移民专项资金。项目扶持重点考虑居住环境相对较差、经济发展相对滞后、村集体经济相对薄弱的移民村和移民人数较多但后期扶持资金投入较少的移民村。项目扶持资金中产业转型升级资金安排比例不低于 50%。
三、主要任务 （一）大中型水库移民后期扶持基金直接发放 依据《国务院关于完善大中型水库移...
篇五：移民后期扶持十三五规划
州市小型水库移民后期扶持“ 十四五 ” 规划报告(2021-2025)( ( 公示稿) )广州市水务局广东水科院勘测设计院2021 年 3 月2一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于促进区域协调发展的重要论述和对广东重要讲话、重要指示批示精神，按照省委、省政府关于实施乡村振兴战略的总体部署，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持政府负责和属地管理，坚持部门协同、合力推进，以实施乡村振兴战略为抓手，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，满足移民群众对美好生活的更高需求，采取得力举措，精准发力，补短板、促升级、增后劲、惠民生，促进移民产业升级发展、改善生态环境、提升基础设施水平、完善基本公共服务、倡树文明新风、创新社会治理，使移民生活水平不断提高，达到并超过当地农村平均水平。（二）规划原则（1）坚持规划引领。准确把握时代特征，深入研判水库移民发展形势，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，提出基本思路和解决方案，充分发挥规划对后期扶持工作的引领作用。（2）坚持绿色发展。践行绿水青山就是金山银山理念，节约资源，保护环境，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建人与自然和谐共生的发展新格局。（3）坚持统筹协调。以经济社会发展规划为统领，以国土空间规划为基础，与乡村振兴战略规划等相关专项规划紧
3密衔接，统筹谋划移民的发展，一张蓝图绘到底，确保规划能落地、好实施、见实效。（4）坚持目标导向。围绕后期扶持政策中长期目标，基于当前资源的支撑能力，找准移民发展的主要矛盾和突出问题，坚持目标导向和问题导向相统一，明确工作任务，制定针对性的解决方案，向着既定目标迈进。（5）坚持聚焦重点。突出实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聚焦美丽家园建设、产业转型升级、就业创业能力建设三个重点，推进库区和移民安置区乡村振兴。（6）坚持因地制宜。综合分析库区和移民安置区的区域性、多样性、差异性特征和发展趋势，从各地实际出发，统筹安排、因地制宜、分类施策，整村（片区）推进，不搞“一刀切”，鼓励探索创造符合本地实际的发展路径。（7）坚持改革创新。积极开展政策、制度和机制创新，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，激活要素、市场和各类经营主体，提升资源和要素配置效率，增强移民发展内生动力。有条件的地区，鼓励打破时间、空间、地域限制，整合后期扶持资金和其它涉农项目资金，集中力量办大事，提高项目规模化、集约化、资金效益最大化水平。（8）坚持开放民主。坚持以水库移民为重点，把维护库区和移民安置区群众的根本利益、促进库区和移民安置区经济社会发展作为出发点和落脚点，充分尊重库区和移民安置
4区群众意愿，特别是移民的意愿，切实发挥库区和移民安置区群众的积极性，开门编规划，确保规划符合时代发展要求，充分反映群众意愿。（9）坚持整村推进。从规划源头整合控制，严控实施“散小弱”项目、遍撒“胡椒面”问题，根据移民的分布情况，选取移民相对集中的村组，按照“补短板、强弱项、提质量”的原则，差什么补什么，整村（片区）推进，达到一次规划、一步或分步实施、长期受益的目的。（三）规划范围规划范围共涉及 7 个区、37 个镇（街）、76 个行政村。（四）规划水平年规划期限为 2021-2025 年。规划基准年为 2020 年，规划水平年为 2025 年。二、规划目标（一）总体目标依据中央和省各级投入移民后期扶持的资金规模，结合“十三五”规划完成的基础，通过各级的共同努力，使移民生产生活条件得到根本改善，库区和移民安置区的建设向经济发展、移民增收、生态改善、社会稳定的方向迈进；库区和移民安置区全面融入当地整体发展格局；库区和移民安置区社会和谐，移民发展动力更足、增收渠道更宽、产业效益更高、人居环境更美、生活品质更优。（二）分类目标根据《中共广东省委 广东省人民政府关于推进乡村振兴
5战略的实施意见》（粤发〔2018〕16 号）、《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》（粤办发〔2018〕21号）以及广州市国民经济和社会发展“十四五”规划，确定各地可执行、可考核、可评价的规划目标指标体系。分类目标如下：（1 1 ）美丽家园建设结合区域美丽乡村建设，进一步加强和推动移民村基础设施和美丽家园建设，到 2025 年建成美丽移民村 14 个。（2 2 ）产业转型升级结合区域乡村振兴，持续提升移民增收致富水平，我市各区计划到 2025 使移民人均可支配收入 100%达到当地农村居民平均水平。（3 3 ）创业就业能力建设根据调查，我市提出移民就业创业能力培训需求，规划培训 70 人次。（4 4 ）移民满意度通过加大扶持力度，进一步维护移民合法权益，促进库区和移民安置区社会和谐稳定，全市移民满意度达到 90%。三、规划内容（一）移民村美丽家园建设根据建设原则，移民村美丽家园建设主要选择以下四个方面进行展开：（1 1 ）基础设施建设
6结合广州市产业发展需要，在农村安全饮水、村道硬化、视频监控、河道治理、排水沟渠、环境整治等方面加强基础设施建设，提升移民生产生活便利度。支持城镇基础设施向周边移民村延伸。（2 2 ）公共服务设施根据广州市公共服务均等化规划建设布局，建立健全移民村社区公共服务中心、防灾减灾、停车场、文化广场、体育设施、路灯等基本公共服务设施，推进公共服务均等化。支持城镇基本公共服务向周边移民村延伸。（3 3 ）人居环境整治实施村庄清洁行动。加强移民村污水处理、垃圾处理、厕所改造、村庄美化绿化、移民村综合整治。因地制宜推进污水处理设施建设，提升广州市移民人居环境质量。整治提升村容村貌。整治村庄公共空间和庭院环境。实施村庄美化、洁化、硬化、亮化、绿化行动，改善村庄风貌，提升移民村形象。（4 4 ）社会治理开展自治、德治、法治相结合的乡村治理体系建设，建立健全民主管理制度，推进社会治安防控体系建设，完善村规民约，建立长效运行管护机制，提升移民村乡风文明和乡村治理效能。（二）产业转型升级规划根据后期扶持项目基金使用管理办法，结合本地规划特点，主要选择以下发展内容：
7（1 1 ）农业基础设施建设包括移民村排水沟渠、机耕路、农田水利设施等生产配套设施建设。（2 2 ）现代种养业壮大具有区域特色、品牌优势的种养业。推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展，延伸拓展产业链，增加绿色优质产品供给，不断提高质量效益和竞争力。（3 3 ）农产品加工流通业围绕主导产业，大力发展农产品加工、分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输等二三产业，延伸产业链。（4 4 ）乡村休闲旅游业充分发挥库区和移民安置区的山水人文资源优势，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，支持乡村旅游基础设施和配套服务设施建设，推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业深度融合，打造移民收入新的增长点。（5 5 ）其他新产业新业态有条件的地区，鼓励发展物业经济、飞地经济。（三）就业创业能力建设规划以政府为主导、市场需求和移民需求为导向，开展多层次、多渠道、多形式的创业就业培训，提升移民自我发展能力，将培训内容分为技能培训、创新创业带头人培训和其他培训 3 类。（1 1 ）技能培训
8围绕产业发展、市场需求、转型需要，开展实用生产技术培训、就业技能培训，全面增强移民职业技能和转移就业能力，拓宽就业空间，提升就业质量。大力开展粤菜师傅、家政服务、妇婴服务等职业技能教育培训，加强就业技能培训，使水库移民从业人员素质有提升、就业有渠道。（2 2 ）创新创业带头人培训加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才等创新创业带头人培训，提高移民创业技能，培育造就一批善经营、精管理的致富带头人、农业职业经理人、农技带头人、农业经纪人等新型职业农民，带领更多移民创业就业。（3 3 ）其他培训开展中央有关“三农”工作的重大方针政策培训、移民综合素质培训等，助推移民发展。
篇六：移民后期扶持十三五规划
区水库移民后期扶持“十三五”规划 （2016－2020年）鹿城区人民政府 二○一六年十月
目
录
前
言 前
言 ................................................. 1 第一章 移民基本情况和“十二五”回顾 .................... 2
第一章 移民基本情况和“十二五”回顾 .................... 2 第一节 水库移民基本情况 ............................. 2 第二节 “十二五”后期扶持工作回顾 ................... 3 第三节 移民后期扶持中存在的问题 ..................... 5 第二章 “十三五”后期扶持规划的指导思想、原则和依据 .... 7 第一节 后期扶持规划的指导思想与基本原则 ............. 7 第二节 后期扶持规划的实施依据 ....................... 8 第三章 “十三五”后期扶持规划的目标、范围和任务 ....... 10 第一节 后期扶持规划的目标 .......................... 10 第二节 后期扶持规划的范围 .......................... 11 第三节 后期扶持规划的重点任务 ...................... 13 第四章 移民后期扶持基金直接发放的工作任务 ............. 14 第一节 水库移民后期扶持对象核定 .................... 14 第二节 水库移民后期扶持方式确定 .................... 14 第三节 水库移民后期扶持基金发放 .................... 14 第四节 分年度发放金额及规划总额 .................... 15 第五章 水库移民增收工作 ............................... 16 第一节 生产开发性项目 .............................. 16 第二节 劳动力技能培训 .............................. 17 第六章 美丽家园建设工作 ............................... 18 第一节 基础设施项目建设 ............................ 18
第二节 社会事业设施项目建设 ........................ 19 第三节 生态建设及环境保护项目建设 .................. 20 第七章 规划投资规模及资金筹措方案 ..................... 22 第一节 投资规模及分年度投资计划 .................... 22 第二节 资金筹措 .................................... 23 第八章 后期扶持规划实施效果预测分析 ................... 25 第一节 经济效益实施效果分析 ........................ 25 第二节 社会效益实施效果分析 ........................ 25 第三节 生态效益实施效果分析 ........................ 26 第九章 规划实施的保障措施 ............................. 28 第一节 组织领导 .................................... 28 第二节 经费保障 .................................... 28 第三节 实施管理 .................................... 29 第四节 监督检查 .................................... 30
— 1 —前
言
根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令471号）、《国务院于关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）、《关于促进库区和安置区经济社会发展的通知》（发改农经〔2010〕2978号）、《大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法》（财企〔2012〕315号）、《关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知》（发改农经〔2013〕1730号）、《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持工作的通知》（发改农经〔2015〕426号）、《水利部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于开展大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的通知》（办移民〔2015〕37号）、《关于印发大中型水库后期扶持规划编制工作大纲的函》（水移函〔2006〕421号）、《关于印发大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲的函》（水移函〔2007］26号）、国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）、国民经济和社会发展“十三五”规划及相关专业规划，以及其他相关文件资料，切实做好水库移民“十三五”后期扶持规划，结合实际，进一步帮助水库移民解困增收、改善生产生活质量、建设美丽家园，特制定鹿城区 2016-2020年水库移民后期扶持规划。
— 2 —第一章 移民基本情况和“十二五”回顾 第一节 水库移民基本情况 鹿城区水库移民共涉及仰义水库、珊溪水库、泽雅水库、新开垟水库、滩坑水库、紧水滩水库和新安江水库等13座大中型水库。其中仰义水库属于本区，珊溪水库属于文成、泰顺县，泽雅水库属于瓯海区。
鹿城区大中型水库移民6366人，分布在仰义、丰门、双屿等街道。主要3个移民安置点，征用土地416.19亩，共建造安置房131幢1609间。
一、珊溪水库移民安置分布基本情况 鹿城区珊溪水库移民945户，共3387人，主要分布在丰门街道新屿社区、仰义街道仰新社区和双屿街道各社区分散安置的自谋出路移民。他们来自泰顺、文成和瑞安移民库区。
二、泽雅水库移民安置分布基本情况 泽雅水库移民491户，共2296人，主要分布在双屿街道新泽社区。他们来自瓯海泽雅移民库区。
三、本地仰义水库淹没及移民安置情况
淹没涉及仰义街道3个行政村土地，2个行政村的部分房屋。水库于1955年开始建设，仅仅是建设一个小型水库供农业灌溉，当时没有做移民计划，淹没影响的移民给予一定补助后，自动向高处迁移，1959～1962年大坝加高时又迁移一部分移民，仍然是向库周高处迁移，没有进行移民登记。1989年大坝加高建设时，
— 3 —将居住在正常蓄水位以下的移民全部迁出，共搬迁40户167人。其中仰义乡林里村18户70人、河岙村22户97人。
第二节 “十二五”后期扶持工作回顾 “十二五”规划实施以来，鹿城区水库移民工作始终秉承“情系移民、用心服务”的理念，以“移民创业致富”和“移民融入发展”为重点，以“搭建扶持平台”、“推进和谐工程”、“打造美丽家园”、“推进管理转型”、“强化依法行政”为五大抓手，不断完善移民创业致富工作机制，积极加强移民资金使用监管和绩效评估，努力推进后扶项目转型升级，切实保障移民合法权益，全力维护移民群体平安和谐，为移民安置区的全面可持续发展做出了贡献。
一、移民创业致富亮点突出。
鹿城区为加快推进移民创业致富工作，2015年创建了仰新移民五金电子创业园项目，并在其基础上建立了电子商务孵化园。2015年安排239万后扶资金支持仰新移民五金电子创业园建设，带动了社会资本2000多万元的投资。
二、移民干部和移民群众整体综合素质明显提高。
“十二五”期间通过对移民干部业务知识和移民群众各类实用技术和专业技能培训，移民干部业务知识和管理水平有所提高，移民群众创业与致富能力得到增强，整体综合素质明显提升。
三、优化移民安置区生活环境。
“十二五”期间累计拨付文教卫生和移民示范村项目资金570万元，新屿、仰新、新泽广场景观和仰新、新泽农贸市场改造提
— 4 —升改善了移民人居环境；仰新、新屿监控的建设提高了移民的安全感和幸福感。
四、落实金融信贷优惠，大力扶持移民生产发展。
金融信贷部门按照有关信贷政策积极为移民企业融通资金。鹿城区移民办充分利用移民扶持资金有偿使用额度扶持移民生产发展，通过金融信贷部门，针对移民安置地移民家庭实际情况，因地制宜采取措施，扶持移民开发性项目或支持移民村发展二、三产业。
五、移民后扶项目、资金监管得到加强。
移民后扶项目从申报到报帐制定了严格的内部监管程序， 自2006年以来，鹿城区移民办收到移民专项资金4530.28万元，其中，后扶资金3438.28万元，结余资金878万元，库区基金51万元，小库资金33万，创业致富资金130万。截至2015年8月底，共支出移民专项资金3530.7847万元，其中，后扶资金3136.5万元，结余资金346.2847万元，库区基金15万元，小库资金33万元，资金报结率78%。其中，2015年度大中型水库后期扶持结余资金安排后扶项目7个，投资160万，已有3个项目完成建设并已通过验收，其余项目正在进行施工或招标过程中；2016年的项目也已开始申报；完成了大中型水库移民后扶直补资金共281.75万元的发放；完成了移民资金的内部审计工作，有效保障了移民后扶资金安全。
六、妥善解决移民遗留问题。
鹿城区水库移民历史遗留问题多难度大。为化解自谋出路移
— 5 —民历史遗留的住房问题，双屿街道结合城中村改造，特制定专门政策，基本化解了自谋出路移民住房，户口迁入等遗留问题。现牛岭村城中村改造一期7户移民已全部签约。为化解自谋职业移民历史遗留的移民安置房无产权问题，区政府协调各部门陆续出台了关于水库移民安置房产权办理的相关会议纪要，基本化解了水库移民安置区产权办理通道。目前，仰义街道仰新社区已有三十余户移民已经陆续进入安置房的产权补办程序，已有移民成功办理了安置房产权证。通过难点热点的化解为移民安居乐业创造了条件。
第三节 移民后期扶持中存在的问题 一、随着老年人口的增多，养老问题越发严重。
新屿、仰新移民安置点60岁以上老年人口达到了20%以上，移民社区老年人口直线上升，老年移民的养老、活动设施缺乏，老有所养、老有所依成为老年移民的期望，养老设施要进一步完善和落实。
二、移民社区设施建设要与时俱进，保障移民生产生活有序进行。
随着移民收入的增加，生活状况的改善和生产生活的需要，许多移民家庭购买了车辆，移民社区缺少停车设施和场所，车辆乱象随处可见，影响居民的正常生活秩序，社区车辆有序停靠、摆放问题亟待解决。同时，居民生活垃圾逐渐增多，垃圾回收、处理系统要改善。
三、移民的劳动技能仍然匮乏，就业存在困难。
— 6 —移民劳动力年龄较大、因循守旧、“等、靠、要”等思想仍然存在，同时，鹿城区移民较多分布在城区，移民土地资源少，同时，部分移民掌握技能有限，难以实现充分就业，常年闲赋在家，增收缓慢，家庭缺乏收入来源。
四、教育基础设施需要进一步完善。
新屿、仰新等社区移民自搬迁安置以来，配套幼儿园设施至今还没有建设，移民子女需要到离家较远的地区就学，给移民子女的入就学问题带来不便。
五、健全完善后扶项目实施管理，保证移民后扶工作顺利开展。
十二五规划实施以来，鹿城区移民后扶项目有序开展，但在后扶项目实施管理方面还不够健全，需要进一步完善并整改，确保移民政策落实到位和后扶资金安全运行，提高资金使用效益。
— 7 —第二章 “十三五”后期扶持规划的思想、 原则和依据 第一节 后期扶持规划的指导思想与基本原则 鹿城区水库移民“十三五”后期扶持规划要以国家和省市水库移民后期扶持政策为依据，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革；坚持崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放；以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大理念作为移民工作的重要指南和基本遵循，必须自觉贯彻到水库移民工作的方方面面，坚持问题导向、突出重点、改革创新，完善工作机制，整合好各方面的资源。一要抓融入，二要善创新，三要促共享。重点做好解决贫困移民脱贫解困问题、移民美丽家园建设，着力提高移民收入水平；要健全、完善、促进移民安置区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，确保到2020年水库移民与全市人民同步实现小康。
一、坚持实事求是、统筹安排 将2016-2020年大中型水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划统一纳入后期扶持“十三五”规划，整合相关内容，突出工作重点，同步调查、编制和报批。统筹安排大中型水库移民后期扶持基金、大中型水库库区基金、小型水库移民后期扶持资金等移民专项资金，集中力量解决水库
— 8 —移民生存环境恶劣、生活贫困等突出问题。
二、坚持问题导向、突出重点 调查分析库区和移民安置区基本情况与水库移民生产生活现状，针对水库移民生产生活中存在的突出问题，整合各方资源，加大扶持力度，加快解决贫困移民避险解困问题，大力开展移民美丽家园建设行动，全面实施水库移民增收计划，加快水库移民脱贫致富奔小康步伐。
三、坚持精准扶持、合力攻坚 健全完善以移民户和移民社区（村）为扶持对象、以贫困移民为扶持重点、以解决突出问题为工作重心的精准扶持工作机制。以后期扶持“十三五”规划和重点民生项目为平台，有效衔接各地各行业规划，整合各方面资源和相关涉农资金，集中力量解决水库移民突出问题。
第二节 后期扶持规划的实施依据 （一）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令471号）。
（二）《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）
（三）《国家发展改革委关于切实做好水库移民后期扶持政策实施工作的通知》（发改农经〔2006〕2500号）
（四）《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法〉的通知》（财综〔2006〕29号）。
— 9 —（五）《财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知》（财企〔2006〕202号）。
（六）《国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》（发改农经〔2006〕1249号）。
（七）《关于促进库区和安置区经济社会发展的通知》（发改农经〔2010〕2978号）。
（八）《大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法》（财企〔2012〕315号）。...
篇七：移民后期扶持十三五规划
省水库移民后期扶持“十四五”规划“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期，也是全面实现水库移民后期扶持政策中长期目标的关键期。我省按照水利部要求，围绕水库移民后期扶持政策中长期目标、实施乡村振兴战略和广东省关于构建“一核一带一区”区域发展格局的总体部署，编制了广东省水库移民后期扶持“十四五”规划，提出了“十四五”时期水库移民振兴发展的指导思想、基本原则、规划目标、规划思路、总体布局，明确了主要任务和保障措施。
一、我省水库移民人口现状
全省纳入移民后期扶持范围的大中型水库 329 座，其中大型水库 34 座、中型水库 295 座。至“十三五”末，水利部累计核定我省大中型水库移民扶持人口指标 154.67 万人。大中型水库移民分布在除深圳以外的 20 个地级以上市、116 个县（市、区）、760 个乡（镇、街）、2997 个行政村和省农垦、省林业、雷林公司的 8 个地区分局（部门）、52 个农（林）场、919 个场部（队）。
截至 2020 年底，小型水库移民后期扶持人口 29.2 万人。分布在除深圳、佛山外的 19 个地级以上市、89 个县（市、区）、480 个乡（镇、街）、1163个行政村。
二、水库移民后期扶持“十三五”规划实施情况
“十三五”期间，我省认真贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17 号），结合实施脱贫攻坚、乡村振兴战略，水库移民后期扶持工作不断开拓新思路、新模式，整合各方资源，累计投入移民后期扶持资金 117.15 亿元，累计实施基础设施项目 8546 个、社会事业和公共服务项目 2093 个、生态建设及环境保护项目 4539 个，实施 1947 个移民增收项目，开展劳动力技能培训及职业教育 15728 人次。“十三五”规划目标全面完成，全省建成一批美丽移民村，全省移民人均可支配收入由 10343 元增长至18872 元，年均增长 12.9%；移民人均可支配收入占全省农村居民人均可支配收入比率由 68.0%提升至 93.7%。同时，纳入全省扶贫人口信息库的 24946 名移民全部脱贫，后期扶持政策体系不断健全，库区和移民安置区社会总体稳定。
三、“十四五”时期水库移民后期扶持工作面临形势
“十四五”时期，是我省奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年，也是全面实现水库移民后期扶持政策中长期目标的关键期。我省深入推进实施乡村振兴战略，加快构建“一核一带一区”区域发展格局，全力推动城乡区域协调发展，为新时期广东水库移民全面振兴发
展提供了政策指引和良好的外部环境；“十三五”期间我省积极开展移民美丽家园建设和生产帮扶，积累了成功经验，为新时期广东水库移民全面振兴发展奠定了坚实基础。但仍要清醒地看到，我省库区和移民安置区仍然面临发展不平衡不充分的问题。主要表现在：一是美丽家园建设短板突出。部分库区和移民安置区基础设施和公共服务“最后一公里”建设滞后，不少移民村有新村没新貌；一些老水库库区、集体经济相对薄弱的移民安置区由于自然条件、经济条件差异，美丽移民村建设区域间不平衡不充分的现象较为突出；移民村绿化美化亮化建设和管护水平不高，人居环境整治长效机制尚未健全。二是产业转型升级进展缓慢。水库移民产业总体上组织化、规模化水平不高，产业结构不优，品牌优势不突出，合作社和移民龙头企业培育有待深化，移民对参与产业开发的积极性不够，产业发展还没有实现真正意义上的转型升级。三是就业创业能力亟需提升。移民培训内容和形式相对单一，资金投入相对薄弱，移民劳动力自我发展能力和市场竞争力不足。四是水库移民群体稳中有忧。一些地区水库移民生活水平与当地农村相比仍存一定差距，需要进一步深入扶持；部分地区水库移民和当地村民融合度有待进一步提升。
四、水库移民后期扶持“十四五”规划总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于促进区域协调发展的重要论述、对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，贯彻落实省委、省政府关于实施乡村振兴战略和构建“一核一带一区”区域发展格局的总体部署，坚持政府负责、属地管理，坚持部门协同、合力推进，紧紧围绕水库移民后期扶持政策中长期目标，聚焦移民发展的主要矛盾、突出问题和移民群众对美好生活的更高需求，精准发力，补短板、促升级、增后劲、惠民生，加快推进水库移民振兴发展。
（二）基本原则
——坚持规划引领和绿色发展。深入研判水库移民发展形势，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，处理好经济建设与生态保护的关系，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，充分发挥规划对后期扶持工作的引领作用。
——坚持统筹协调和协同配合。以经济社会发展规划为统领，与国土空间规划、乡村振兴战略规划、乡村建设规划、水利发展规划等相关规划紧密衔接，统筹谋划移民振兴发展，充分发挥后期扶持政策与其他涉农政策的叠加效应。强化部门协同配合，多渠道整合资金，提高项目规模化、集约化水平，提高后期扶持资金使用效率。
——坚持目标导向和因地制宜。围绕后期扶持政策中长期目标，立足库区和移民安置区资源环境承载能力，找准水库移民发展突出问题，综合分析库区和移民安置区的区域性、多样性、差异性特征和发展趋势，从实际出发，统筹安排、因地制宜、分类施策，探索符合当地实际的移民发展路径。
——坚持民生优先和聚焦重点。坚持把改善民生作为出发点与落脚点，对民生保障相对薄弱的移民安置村组实施精准扶持，重点补足教育、医疗、养老、农村饮水等民生短板，不断增进民生福祉，更好满足移民群众对美好生活的需求。
（三）规划范围
规划范围包括广东省大中型和小型水库库区和移民安置区。采取直补到人方式的大中型水库移民后期扶持对象，范围为核定到人的后期扶持人口。水库移民后期扶持项目资金规划范围为库区和移民安置区。
（四）规划期限
规划期限为 2021—2025 年。规划基准年为 2020 年，规划水平年为 2025年。
（五）规划目标
到 2025 年，水库移民村基础设施更加完善，人居环境质量整体提升，基本公共服务配套更加完备，社会治理能力显著提升，生态宜居美丽移民村建设取得
重大进展，移民就业创业能力显著增强，移民生活水平明显提高，库区和移民安置区社会和谐稳定。
“十四五”时期水库移民发展努力实现如下主要目标：
——移民生活水平迈上新台阶。坚持开发性移民工作方针，稳步推进产业转型升级，提高移民就业创业能力，不断提升移民收入水平，移民人均可支配收入达到当地县级行政区农村居民人均水平。
——美丽家园建设取得新突破。水库移民集中安置的行政村建成水清、路平、灯明、村美的美丽宜居村，其中，珠三角地区达标率达到 100%，粤东、粤西、粤北地区达到 80%。一批水库移民村建成特色精品村，彰显多姿多彩的岭南地域、文化和风土特色。
——移民村水利建设取得新进展。自然村自来水普及率达到 99%以上，巩固提升移民饮水安全质量。加大水利设施建设力度，努力改善灌溉条件，稳步推进防灾减灾和水系综合治理。
——移民自我发展能力实现新提升。坚持激发发展内生动力，全面增强移民职业技能和劳动力转移就业能力，拓宽就业创业空间，提升就业质量。
——监管服务能力达到新水平。进一步完善后期扶持政策体系，不断提高后期扶持工作监管和服务能力。持续提升后期扶持政策实施水平，努力提升移民群众对后期扶持工作满意度。
——库区和移民安置区稳定再创新局面。坚持将维护移民群体稳定、促进移民融入当地作为水库移民后期扶持工作的重要内容，全力维护移民群众合法权益，促进库区和移民安置区社会安定和谐。
表 4
规划主要目标指标表 序号 指标 单位 2020 年基期值 2025 年目标 1 美丽宜居村达标率 珠三角地区 % — 100 粤东、粤西、粤北地区 % — 80 2 自然村自来水普及率 % — 99 以上 3 移民人均可支配收入占到当地农村居民人均可支配收入的比率 % 93.7 100 4 就业创业能力培训合格率 % 100 100 5 移民满意度 % 85 90
（六）总体布局
围绕省委、省政府关于实施乡村振兴战略和构建“一核一带一区”区域发展格局的总体部署，统筹推进珠三角地区、沿海经济带（东翼、西翼）、北部生态发展区及特色区域水库移民振兴发展。
1.珠三角地区
珠三角地区（广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆）经济社会发展程度较高，基层治理相对完善，库区和移民安置区总体基础较好，有条件打造水库移民高质量发展的示范区。
全面建成生态宜居美丽移民村，打造一批特色精品村。提升移民村基础设施与公共服务便捷化水平和社会治理能力，营造舒适便捷、生活幸福的高品质农村人居环境，到 2025 年，集中安置的水库移民行政村达到美丽宜居村标准，涌现一批特色精品村，示范引领全省水库移民特色精品村建设。
推进移民村一二三产业融合发展，培育移民村产业转型发展新动能。以提高发展质量和效益为中心，因地制宜发展休闲观光、文化体验、健康养老、民宿旅游、创意农业等新产业新业态，引导移民集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房、闲置旧建筑及其他集体资产，增加集体和移民收入，强化持续投入和管护能力。
坚持市场导向，探索建立水库移民培训与创业就业衔接机制。引导、鼓励水库移民参加多层次、多渠道、多形式的创业就业培训，促进移民技能就业、技能致富，全面提升就业创业水平，助推移民振兴发展。
2.沿海经济带（东翼、西翼）
沿海经济带东翼（汕头、汕尾、揭阳、潮州）和西翼（阳江、湛江、茂名）地域狭长，海岸线长，农产品种类丰富，农业产业特色鲜明，经济社会发展水平相对落后。该区域移民人数最多，库区和移民安置区人居环境相对较差，产业发展滞后，规划主要聚焦移民村人居环境提升与产业转型发展。
全面加快水库移民美丽家园建设，整体提升移民村人居环境质量。加强库区和移民安置区基础设施和公共服务建设，系统推进农村生态环境综合治理，到2025 年，集中安置的水库移民行政村 80%达到美丽宜居村标准。
大力推动水库移民产业升级发展，促进水库移民增收致富。立足移民村优势资源，因地制宜发展水库移民受益大、辐射带动强的特色产业，引导传统农业向生态高效农业转变，促进一二三产业融合发展。积极引导龙头企业通过“企业+合作社+基地+农户”等经营模式，带动移民发展现代农业，壮大移民村集体经济。
着力加强水库移民就业创业培训，提升水库移民自我发展能力。以水库移民产业发展和劳动力就业需求为导向，加大水库移民创业发展能力、就业职业技能和实用生产技术的培训力度。
3.北部生态发展区
北部生态发展区（韶关、梅州、清远、河源、云浮）农业发展条件较好，生态优势突出，是全省重要的生态屏障，经济社会发展水平相对落后。该区域移民人口分布较多，库区和移民安置区尚未形成与生态优势相适应的村庄风貌和产业格局，规划聚焦提升移民村绿色发展能力。
突出生态优先，建设具有客家地域特色的生态宜居美丽乡村。加强生态优先的基础设施建设，优化公共服务资源配置，补齐移民村人居环境短板。到 2025年，集中安置的水库移民行政村 80%达到美丽宜居村标准，支持具备条件的移民村创建地域特色精品村。
因地制宜，积极引导移民发展产业。发挥库区和移民安置区山水人文资源优势，扶持发展休闲农业、田园综合体、乡村旅游、健康养生等新产业新业态，扶持水库移民经营民宿、农家乐等特色旅游项目。培育壮大主导产业，大力扶持水库移民发展“一村一品”，因地制宜发展绿色产业，扶持水库移民创建特色优势农产品品牌。
根据当地资源条件、产业特点和移民切身需求，采取积极有效措施，加强移民技能培训，增强移民就业本领和创业能力，拓宽就业门路，扩大劳务输出。
4.特色区域
特色区域包括省农垦总局、省林业局及中林集团雷州林业局有限公司管辖、有移民分布的 52 个农（林）场，主要位于沿海经济带西翼和粤北生态发展区。该区域土地资源丰富，产业集约化程度较高，农产品品牌优势突出，但基础设施较为薄弱。规划重点体现农林行业特色，打造优质人居环境和特色农业。
加大力度补齐基础设施短板，开展移民村人居环境综合整治工作，推进农（林）场道路、庭院绿化美化和公共绿地建设，优化绿色休闲空间，改善村庄风貌。依托农（林）场资源禀赋，培优现代特色种养业，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化。加快移民村生产配套设施建设，延伸发展农副产品加工、保鲜、储运、包装等二三产业，推动发展“一场一品”。引导企业、社会团体以“包村”“包户”形式对水库移民村、户实施整村、整户帮扶，助力提高移民收入。
五、水库移民后期扶持“十四五”规划主要任务
（一）及时规范发放移民补助资金
《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17 号）明确，水库移民后期扶持期限为 20 年，扶持标准每人每年补助 600 元。
每年上半年将补助资金通过“一卡通”足额、及时、规范发放到大中型水库移民后期扶持核定到人人口。
（二）统筹推进加...
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