新农村新牧区规划情况调研报告5篇新农村新牧区规划情况调研报告 青海省农村发展模式调研报告 根据年初中心主任办公会安排，结合开展党的群众路线教育实践活动，由综合业务部组成调研组于２０１３年９月３日至下面是小编为大家整理的新农村新牧区规划情况调研报告5篇,供大家参考。
篇一：新农村新牧区规划情况调研报告
海省农村发展模式调研报告 根据年初中心主任办公会安排， 结合开展党的群众路线教育实践活动， 由综合业务部组成调研组于 ２０１３ 年 ９月 ３日至 １１ 日赴青海省湟中县共和镇苏尔吉村蔬菜种植营销专业合作社、 互助县红崖子沟乡大庄廓村易地搬迁项目、 民和县天际千头肉牛养殖基地等三县 １６ 个产业示范园区、 种养殖基地、 专业合作社， 就青海省农村发展模式进行了调研。通过深入乡（镇）、 村、 基地、 合作社实地考察、 入户访谈、与干部和群众交谈， 召集相关行业部门领导和有关人员开座谈会等方式， 了解农村发展现状， 广泛听取各县干部群众对青海农村发展的建议和意见。一、 基本情况 青海省。
青海地处我国西北、 青藏高原东北部， 东经８９°３５′—１０３°０４′， 北纬 ３１°４０′—３９°１９′， 面积 ７ ２万 ｋ ｍ ２，东西长 １２００ ｋ ｍ ，南北宽 ８ ００ｋ ｍ ，西高东低，西北高中间低，地形复杂多样，形成了独具特色的高原大陆性气候，具有气温低、 昼夜温差大、 降雨少而集中、 日照长、 太阳辐射强等特点。
但各地区气候又有明显差异， 东部湟水谷地， 年平均气温在２—９℃， 年降雨量为 ２５０—５５０毫米， 主要集中于 ７ —９月 。大部分地区海拔在 ３０００ —５０００ｍ之间，为长江、 黄河、 澜沧
江等大河的发源地， 被誉为“江河之源”、 “中华水塔”。
２０１２年末， 青海省常住人口 ５７ ３．１７万人， 其中农业人口 ３０１．２５ 万人， 农业从业人员 １７ ８．０万人。
耕地 ８１４ ．０７ ９万亩， 园地 １１．０９万亩， 林地 ３９ ９ ７万亩， 牧草地 ６０５２１．２万亩。
农作物总播种面积 ５５４ ．２千公顷， 粮食总产量 １０１．５万吨，油料 ３５．２万吨，蔬菜 １５８ ．８万吨。牲畜年末头数 １９ ０５．３万头只， 产肉类 ３０．５万吨， 产牛奶 ２７ ．６万吨。
青海省生产总值 １８８４ ．５４亿元， 其中第一产业 １７ ６．８１ 亿元， 第二产业１０９１．９８亿元， 第三产业 ６１５．７ ５亿元， 农业总产值 ２５４亿元，其中农业 １１７亿元， 牧业 １３７亿元。
湟中县。
湟中县位于青海省东部， 境内三面环山， 沟谷错纵、 山川相间， 地形地貌比较复杂， 地势南、 西、 北高而东南略低， 湟水由西向东横贯县境中部， 大南川、 西纳川、云谷川等十四条河流呈扇形从南、 西、 北三面山区汇集湟水。县城鲁沙尔镇距西宁市 ２５公里， 县境西、 南、 北三面环围西宁市。
总面积 ２７ ００平方公里， 海拔 ２２２５—４ ４８８米， 年平均气温 ５．１℃， 年平均降水量 ５０９ ．８毫米， 年蒸发 ９ ００—１００ ０毫米， 平均无霜期 １７ ０天， 日照时数 ２４５３小时。
２０１１年末，全县辖 １５个乡镇 ３９ ２个村委会，总人口 ４４．０ ９万人， 其中：
农业人口 ４２．６１万人， 非农业人口 １．４８万人，少数民族人口 １１．７ ５万人。
耕地面积 ９ ７ ．２１万亩， 其中：
水浇地 ２２．０５万亩。
全县完成地区生产总值 １２４ ．４５亿元， 其
中：
第一产业 １１．６５亿元， 第二产业 ９ ９．６９亿元， 第三产业１３．１１亿元。
民和县。
民和回族土族自治县位于青海省东部， 地处甘青两省交界， 素有＂青海东部门户＂之称。
全县南北长 ６９ 公里， 东西 ３２公里， 总面积 １８９ ０．８２平方公里， 辖 １４乡 ８镇３１２个村， 聚居着汉、 回、 土、 藏等 ２０个民族。
民和属大陆性气候， 其特点是冬季寒冷、 夏季凉爽、 蒸发量大于降雨量、日照时间长、 辐射强，昼夜温差较大。
年平均气温为 ８．７ ℃，最热月（７月 ）
平均气温为 ２０．３℃，最冷月（１月 ）
平均气温为－ １０℃ 。
平均作物生长期为 ２３４ 天， 年平均降水量为３４０．９ｍ ｍ ， 且降水集中在夏季（６－８ 月 ）， 占全年降水量的５５％， 年蒸发量为 １８０４ ．６ｍ ｍ ， 年平均相对湿度 ５６％。
全年日照时数为 ２４ ５８．２小时， 全年无霜期 １４９天， 最大冻土深度为 ９ ０ｃｍ 。
２０１１年末全县总人口 ４ ２．１３万人，其中：农业人口 ３３．５８万人， 非农业人口 ８．５５万人， 少数民族总人口 ２４ ．９ ８万人，占总人口比重的 ５９ ．２９ ％ 。
全县耕地面积 ６３．２９万亩， 其中：水浇地 １７ ．５０万亩， 浅山地 ３６．１６万亩， ９ ．６３万亩。
全县完成地区生产总值 ３９．１９亿元， 其中：
第一产业 ７ ．４５ 亿元，第二产业 １７ ．６０亿元， 第三产业 １４．１４亿元。
二、 发展模式 ㈠创新扶贫开发模式， 减少贫困人口
２００７年以来， 青海省认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于扶贫开发的决策部署， 不断加大投入力度拓宽扶贫开发思路， 创新扶贫开发模式和机制， 从分散式、 救济型的扶贫方式向集中式、 产业型、 社会型扶贫方式转变， 探索出了一条具有青海特点、 符合青海实际的扶贫开发成功之路。
五年来， 投入中央财政扶贫专项资金 ３２．７ ２亿元， ２５个扶贫开发工作重点县农牧民人均纯收入达到 ４ ０６８ 元， 年均增长 １２％ 。
按照 ２０００ 年的扶贫标准， 减少农牧区贫困人口９ ６．１万人。
贫困人口贫困地区面貌焕然一新， 为促进青海省经济快速发展、 社会和谐稳定、 民族团结进步发挥了重要作用。
标志着我省扶贫开发工作开始进入巩固温饱成果、 加快脱贫致富、 改善生态环境、 提高发展能力、 缩小发展差距的新阶段。
２００７ － ２０ １１年，青海省投入各类资金 ３０．６４亿元，在 １８ ４０贫困村实施整村推进项目 ３２９ ４ 项， 按照“渠道不乱， 用途不变， 统筹安排， 配套建设， 各负其责， 各记其功” 的原则，各级扶贫开发领导小组各成员单位发挥部门优势， 相互配合， 形成合力， 集中力量打攻坚， 实现了由分散独户、 生活救助、 单项推进向集中连片、 产业带动、 综合治理的转变，有效改善了项目村基础设施及社会事业条件， 贫困群众的生产生活水平得到了明显提高。
项目村基本实现了项目村有基础产业、 户有增收项目， 水、 电、 路三通和学校、 卫生室、
广播电视三有目标， ３３．３２万贫困户、 １５０．２５万贫困人口直接受益。
同时， 投入资金 ４７ ８ ６． ３万元， 在循化县、 化隆县、乌兰县人口较少民族地区 ６８ 个撒拉族贫困村实施整村推进项目， 扶持撒拉族贫困人口 ９ ８１９户、 ４ ．７万人。
２００７ － ２０ １１ 年， 按照“搬得出、 有产业、 快发展、 能致富” 的思路， 以社会主义新农村（ 新牧区）建设标准规划易地搬迁项目， 把搬迁户住房建设同农村危房改造、 游牧民定居结合起来， 行业部门合力攻坚， 配套建设， 搬迁项目村实行社区化管理， 后续产业跟进， 搬迁群众一次性脱贫。
青海省投入易地搬迁扶贫资金 ３．５８ 亿元， 实施易地扶贫搬迁项目１８１ 个， 采取集中搬迁、 就近搬迁、 插花搬迁、 自主搬迁等多种形式， 搬迁安置贫困群众 １４ ８６６户、 ６６７ ８１人。
彻底改善了搬迁贫困群众的生产生活条件， 为贫困群众脱贫致富奠定了发展基础。
２００７ － ２０ １１年， 投入财政扶贫资金 １０．２亿元， 打破区域界限， 在青海省 １０４ ５ 个贫困村实施多种模式的集中连片产业化整村推进项目， 创新和完善专业合作组织、 企业带动、能人带动、 承包经营、 合作经营、 村企共建、 租赁经营等多种产业带动扶贫开发模式， 打造各种形式的区域化、 特色化、专业化、 规模化、 集约化、 高效化的各类集中连片特色产业基地 ４ ２６个， 扶持贫困户发展特色农牧业、 特色旅游业和服务、 运输、 劳务输出等二、 三产业， 促进增收致富， 逐步形
成了“县有龙头企业、 村有主导产业、 户有增收项目” 的产业化扶贫新格局。
２００７ － ２０ １１ 年， 大力实施积极的就业政策， 深入实施＂雨露计划＂， 减少实用技术培训， 扩大短期技能培训、 职业学历教育培训和创业培训， 投入扶贫资金 ３４ ３４ ．０７万元， 开展了多种形式的技能培训和学历培训， 转移培训贫困劳动力３４ ５９ ３人， 就业率达 ８５％ 以上， 基本实现了培训 １人， 就业 １人， 脱贫 １户的目标。
２００７ － ２０ １１ 年， 青海省不断健全完善对口帮扶机制， 创新社会帮扶形式， 丰富帮扶内容， 构建了对口帮扶、 对口支援、 定点扶贫、“党政军企共建”、 结对帮扶、 国际援助的全社会大扶贫新格局。
中央定点扶贫单位共派出调研考察干部４ ３３人次， 选派挂职干部 ３０人， 累计投入帮扶资金 ３０８７万元， 引进资金 ２１３７万元， 实施帮扶项目 １３１项。
１２５家省直定点帮扶单位累计投入帮扶资金 ９ ７ ０６ 万元， 帮助引进项目４ ２９项， 引进资金 ４ ．６４亿元。
辽宁省无偿援助我省各类扶贫资金和物资折价达 １．９ １ 亿元， 实施了基础设施建设、 产业开发、 培训转移、 产业化扶贫等帮扶项目。
青海省 ８８ 家产业化扶贫龙头企业资产总值达 ２２．８７ 亿元， 实现产值 ３３．５亿元， 实现利润 ３．５６亿元， 上交税金 ４ ４９ ４万元。
２７ ８家企业与 ３６１个贫困村建立了共建关系， 企业累计投入帮扶资金１．３８亿元， 扶持发展特色优势产业项目 １４ ６个， 实施基础设
施和公益事业建设项目 ２５０个。
青海省共有 ４ ．３万名党政干部和社会各界人士结对帮扶贫困户， 累计投入帮扶资金 ２５７ ０万元。
为充分调动社会各界参与扶贫开发的积极性， 组织成立了青海省扶贫开发协会， 为各类企业参与扶贫开发提供了平台。
该协会是我省第一个正式运行的扶贫开发慈善组织，青海省 １１１家企业成为会员单位。
湟中县。
２００４ ～２０１２年， 共投入扶贫资金 ７ ．２３亿元，实现脱贫人口 ２４ ７ ８００人。
人均收入由 ０４年的 １５０ ０元增加到 １２年的 ６９ ７ ４元， 按人均 ２３００元的新贫困标准， 至 ２０１２年底， 湟中县的贫困人口为 １４ ９５００人。
民和县。
２０１１～２０１３ 年， 仅实施易地扶贫搬迁项目 ３５个村社， 实现脱贫 ４００７户 １７ ５８４人； 按人均 ２３００元的新贫困标准， 至 ２０１１年底， 民和县的贫困人口为 ５１４ ００户 ２７ ２０００人， 人均收入由上年的 ４０１２元增加到 ４ ３２７元， 当年实现脱贫人口为 １９８ ００人。
㈡坚持生态化的发展方向 世界农业发展经历了解决吃饭问题的传统农业阶段和追求经济效益的工业化农业阶段， 开始进入更加注重生态效益的生态农业阶段。
在农业发展中重视生态、 关注生态、 保护生态， 符合科学发展观要求， 顺应世界农业发展潮流。
青海是全国最重要的水源地， 也是世界生物多样性的重要基地。
青海的生态不仅关系青海的发展， 而且关系整个国家的
可持续发展。
基于这样的认识， 青海省委、 省政府提出了生态立省战略， 强调把保护生态与发展农业经济统一起来， 实现生态改善和经济发展“双赢”。
对青海来说， 生态是农业的最大优势， 是发展高原现代特色农业的根本取向。
西宁市和海东市所属的河湟地区有 ２０００ 多年的农业开发史， 生态环境压力一直很大。
近年来， 土地退化、 生物多样性丧失、 面源污染问题更加突出， 因生态退化而产生的贫困问题日益显现。
解决好生态问题， 已经成为青海发展现代农牧业的迫切任务。
近年的农牧业发展中， 根据国际国内发展形势和开发生态农业的要求， 树立保护生态的理念， 把保护生态与农业开发、 减贫扶贫有机结合起来， 促进生态与农业良性互动， 实现人与自然协调发展。
初步建立了政府、 企业和社会多元环境污染治理投入机制， 加大河湟流域生态综合治理力度。
整合扶贫资金和项目， 发展扶贫产业， 加大综合扶贫开发力度。
青海高原气候凉爽， 光照时间长， 病虫害少， 发展纯天然、 绿色生态农产品的条件得天独厚。
青海鲁青饲料科技有限公司是一家集浓缩饲料、 配合饲料、 绿色秸秆饲料生产于一体的市级龙头企业， 年生产能力 １０ 万吨，与农户签订合同， 订单收购， 同时将废弃于田间地头、 堆放于房前屋后、 就地焚烧处理秸秆， 在田间收割打捆、 乡镇定点粉碎回收， 积极推广清洁生产、 绿色生产， 控制和减少农业面源污染。
青海湖乳业圣亚牧场、 湟中县承雄牛羊养殖基
地、 互助现代农业示范园区， 民和县现代农业示范园、 民和县金源养殖专业合作社、 民和县天际千头肉牛养殖基地、 巴州镇祁家村万亩全膜玉米示范区、 古鄯镇尖岭村福成良种羊养殖合作社、 民和县万亩现代农业科技示范区、 海北州万亩油菜基地等企业和合作社， 坚持生态化发展道路， 生产的牛奶、 牛羊肉、 蔬菜、 果品、 食用油、 饲草料等特色农产品，以优良的品质深受消费者喜爱， 产品供不应求。
㈢调整传统产业结构模式 近年来， 全省各地通过规划引导、 政策支持、 示范带动等途径， 立足高原“冷凉” 气候， 突出优质高产高效， 积极培育主导产业， 优化种植区域布局， 发展种植基地， 加快优势农产品产业带形成， 先后建立了油菜、 马铃薯、 蚕豆、 蔬菜、 中藏药材、 花卉等优势农产品生产基地， 种植生产由过去的块状、 点状分散型向带状、 片状、 跨行政区域的规模化集中型方向发展， 全省基本形成了以川水地区为主的蔬菜产业带、 浅山地区的商品马铃薯产业带、 脑山地区的油菜产业带“三大产业带”。
种植业区域布局、 品种结构的不断优化，极大地改善了民生， 有力地推动了全省农村经济的发展。
㈣推广现代化的生产方式 农村发展重点是农业， 农业发展的核心是生产方式现代化。
发展高原现代特色农业， 必须对农业生产方式进行变革，推动传统小农生产向集约式社会化大生产转变， 实现现代化
的农牧业生产方式是实现农业增效的最佳途径。
从西宁市和海东市的实践看， 推动青海农业生产方式现代化， 应把发展现代化的设施农业作为主攻方向。
西宁市和海东市现有设施温棚 ９ ５８７ ２栋， 占青海省温棚总数的 ８０．９ ％ 以上； 平均每栋温棚（ ０．５亩）年收入 ５０ ００ —１５０００元， 是同等面积大田生产收入的 １５—５０ 倍， 设施农业在一定程度上摆脱了耕地少并且地块小而分散、 水利设施严重不足等制约， 极大地提升了农业综合生产能力。
民和县的“民和湟乳制品有限责任公司”是一家省级重点龙头企业， 总资产达 ２４ ３３ 万元， 公司拥有年处理鲜奶 ２４ ０００吨、 生产奶粉 １８００吨、 加工发酵乳 １万吨自动化生产线。
湟中弘大农副产品购销有限公司是一家进出口贸易、 油菜籽收购、 加工、 销售、 现代特色农业种植、粮油代储代存、 农业物流为一体的现代化、 产业化国家级重点龙头企业， 下设 ３个具有独立法人资格子公司、 ４个专业合作社、 ３个油菜籽加工分厂、 １２个公司直属部属， ２０１２年销售收入达 １．７ ４亿元， 实现净利润 １４ １１ 万元， 截止 ２０１３年 ７月 ， 公司总资产达 ５．４亿元。
公司成立以来， 充分发挥龙头企业的引领作用， 积极推广现代化的生产方式， 推进生产基地＋ 订单收购＋ 加工基地＋ 品牌销售的一体化经营模式。公司与湟中县多巴镇小寨村合作， ２０ １１年开始投资 ６．２亿元建设“青海（湟中）
农产品加工及物流示范园区”， 流转土地 １５００亩作为公司原料生产基地， 带动当地农户 ５６０户。
在湟中县 ７个乡镇建立油菜籽生产基地 １０３００亩， 带动当地农户 １００００户。
㈤创新组织化的经营模式 现代农牧业的一个重要特征是社会化大生产， 它要求把农民组织到农业社会化大生产的各个利益环节中， 让农民从中得到实惠。
２０１２年底， 湟中县现有省、 市、 县级龙头企业６２家， 农民专业合作社 ３１０家， 规模养殖基地 １５家...
篇二：新农村新牧区规划情况调研报告
院 为适应我国新时代社会发展需求袁 加快解决乡村 野三农冶 问题的步伐袁 国家制定并出台了一系列有关新农村建设的重大方针决策遥 兴城镇是中国板栗之乡袁 迁西实施乡村振兴战略的重点建设乡镇遥 本文以该镇 45 个行政村作为调研对象袁 通过 野问卷+访谈冶 的形式袁 了解当地的农业产业结构尧 生态环境以及创新发展思路袁 挖掘 野农业+文化+旅游冶 的新型特色运营发展模式袁 分析当前存在的问题袁 提出应对策略袁 对新时代新农村建设具有重大借鉴意义遥关键词院 兴城镇曰 新农村建设曰 调研我国是世界上人口和农业生产大国，截至 2019年底，最新人口普查统计数据显示：从城乡结构视角来看，我国城镇常住人口为 84 843 万人，农村常住人口为 55 162 万人；从户籍制度视角来看，在全国 14亿人口中约有 9 亿在农村。“三农”问题是决定全面建成小康社会的关键因素，是关系着党和国家发展的根本性问题。为全面实现农业丰、农村稳、农民富这一常态化目标，党的十六届五中全会首次将解决“三农”问题作为重中之重，并以社会主义新农村建设为历史重任。随后中共中央、国务院发布的 叶中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见曳，更是将建设社会主义新农村的任务落到了实处。从党的十六届五中全会提出的新农村建设二十字方针，到党的十九大报告提出的“乡村振兴战略”新二十字方针，将产业、生态、乡风、治理和生活五大目标任务有机联系到一起，是新农村建设的一种升华 [1] 。为响应党中央、国务院有关“三农”问题和乡村振兴战略的决策部署，2019 年 3 月 5 日中共河北省委、河北省人民政府出台了 叶关于坚持农业农村优先发展扎实推进乡村振兴战略实施的意见曳，将重心放在“三农”，在新农村建设方面取得了效果显著；2019 年 3 月 16 日中共唐山市委、唐山市人民政府出台了 叶关于坚持农业农村优先发展扎实推进乡村振兴战略的实施意见曳，文件中在品牌农业、休闲农业与乡村旅游、乡村振兴示范村、现代农业园区等方面肯定了迁西县在新农村建设方面所取得的成绩。2020 年是全面建成小康社会的决胜收官年，全国上下虽受新冠肺炎疫情的影响，但为实现第一个百年目标的前进步伐从未停歇。本文依托于 2019 年河北省大学生“调研河北”社会调查活动的立项项目，为认真落实此次活动精神，深入探讨兴城镇社会主义新农村建设的新模式、新方法和新思路，2020 年 3 月唐山工业职业技术学院创想实践小队对迁西县兴城镇 45个行政村的新农村建设展开调研。1 兴城镇新农村建设调研基本情况1.1 本地概况。兴城镇现辖小黑汀、钓水院、北海、北观等 45 个行政村，约 5.1 万口人，总面积为 127 平方公里，工业企业 71 个，其中规模以上 11 个 [2] 。该镇在区位、交通、资源等方面具有得天独厚的优势：① 迁西县政府驻地，地处迁西县中心地带，集政治、经济、文化于一体； ② 京承、三抚、津秦三条公路干线、京秦高速二通道和大秦铁路均贯穿全镇，距京沈高速仅 50 公里； ③ 水资源丰富，沙河、滦河主流均流经全镇，大黑汀水库工程效益显著； ④ 纯山区，生态气候宜人，森林覆盖率达 63%以上。兴城镇优越的地理人文环境吸引了八方来客前来投资洽谈，现已形成了生态文旅产业、林果业和个体私营经济三大支柱产业，先后被评为投资环境 300 佳乡镇之一、全国文明镇、全国重点镇，2017、2018、2019 年连续三年入选全国千强镇。1.2 调研样本分析。在对兴城镇 45 个村进行问卷调查过程中，各村的样本量采用随机抽取方式，主要针对成年以上人群。此次调研共发放 900 份调查问卷，回收 895 份，有效问卷 883 份，有效率 98.7%。调研样本分析如下：1.2.1 政策理解。受访者对国家提出的“新农村建设”这一政策还是比较熟悉的，其中非常了解占12.7%，了解占 78.9%，了解一点占 5.7%，不了解占2.7%。所有的受访者对这一政策均持支持态度，其中非常支持占 17.3%，支持占 82.7%。受访者对新农村建设中“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五大发展目标，比较看重解决生活宽裕问题，其占比达到 87%，其余依次为村容整洁占5.8%，生产发展占 4.8%，管理民主占 0.9%，乡风文明占 0.5%。在解决“三农”问题方面，受访者认为需优先解决农民变富问题，所占比例高达 94.6%，其余问题如粮食安全占 0.6%，乡村环境占 2.6%，基础设施建设占 2.2%。1.2.2 受访者基本情况。受访者目前的家庭人均月收入情况基本在中等水平，2 000 元以下占 11.7%，2 000 ~ 3 500 元占 60.5%，3 501 ~ 4 500 元占 22.3%，4 500 元以上占 5.5%。收入主要来源排名前三依次是唐山市迁西县兴城镇新农村建设调研报告艾津锐 彭贺明*赵天斌 张 茁 石江涛渊唐山工业职业技术学院 河北 唐山 063299冤专 题 论 述 现代农村科技 2020 年第9 期2 窑 窑。。. .。
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农产品、本地企业和养殖业。受访者家家均有板栗树，但成规模的不多。板栗作为许多家庭的主要经济来源，销售方式以外地商贩来村收购为主，网络销售模式目前还没成型。板栗文化主要体现在饮食和婚丧嫁娶方面。受访者最关心的村里事务排名前三依次是集体福利占 46.3%、村民选举 23.5%、纠纷调解 11.6%。受访者所在村庄的煤改清洁能源推广情况，其中全部推广占 86.6%，推广多数占 13.4%，无推广区域为 0。受访者中有 99.4%的人已入农村合作医疗，对医疗报销情况，非常满意占 88.6%，满意占 11.4%，不满意为 0。1.2.3 新农村建设反馈。关于新农村建设，受访者认为应该依靠政府项目资金支持占 26.6%，发展农村集体经济占 7.6%，村民自身努力占 1.6%，村民和政府集体努力占 48.2%，招商引资占 9%，国家政策正确引导占 7%。受访者认为新农村建设需推进落实的工作主要集中在加大农村基础建设投入和建设完善农村社会保障体系两个方面，当然在村民参加职业培训、加大农村基础教育以及开展电子商务等方面也有不同需求。受访者对新农村建设的建议更多在如何让老百姓从中受益，其中排名前三分别为农村在新农村建设中获得实惠占 56.8%，多征求老百姓意见 32.4%，建立完善的政策落实监管制度占 7.8%。2 新农村建设取得的成效2.1 凝心聚力，创最美人居环境。2019 年 1 月，迁西县委在十三届五次全体(扩大)会议上提出“实施农村人居环境整治三年行动计划”的实施方案，全县打响了城乡环境整治的第一枪。人居环境整治作为实现乡村振兴战略的关键一环，兴城镇举全员之力打造最美人居环境新格局，并取得了显著效果。2.1.1 农村旧貌换新颜。全镇村庄绿化面积 5 500 多平方米，美化墙体 31.6 万平方米，硬化道路 3 万平方米，清理各类垃圾 6 200 吨，清残垣断壁 5 220 多处，设置垃圾箱、垃圾池 2 200 多个，配备保洁人员 143名，清理庭院 2 300 户。开展联村并建，通过棚户区改造项目全面推进新农村社区建设，打造环境优美、生活宜居的温馨家园。2.1.2 “样板”引领显活力。在创建最美人居环境过程中，涌现出了小黑汀村的生态文旅样板、北海村的民族风情样板、田庄村的农业服务样板、照燕洲村的党建示范样板等等，彰显了兴城镇在攻坚行动中的朝气和活力。2.1.3 “生态庭院”精准细。兴城镇将厕所改造、清洁能源推广、垃圾分类以及美丽庭院创建有机融合起来，纳入到“生态庭院”的创建范畴，打造各家各户的生态宜居庭院。2019 年，兴城镇“生态庭院”创建率达到了 85%以上，其中厕所改造率、清洁能源推广率以及垃圾分类率均达到 95%以上；预计今年全镇“生态庭院”创建率将步入“95%以上”行列。兴城镇通过点、线、面多方位统筹规划，将改善民生的人居环境推向了新的高度。2.2 发展优势产业，造地方特色文化。兴城镇依托农业供给侧结构性改革，加快产业结构转型升级，大力发展文旅产业，争创国家全域旅游示范区，挖掘了“农业 + 文化 + 旅游”的新型特色运营发展模式；依托板栗园、以栗为媒，借助当地丰富的自然资源和人文资源优势，全方位诠释迁西板栗文化。2.2.1 企业助“栗”产业发展。河北迁西经济开发区分为西区、中区和东区，而以“城市产业支撑园区”著称的中区正坐落于兴城镇，该区食品企业生产加工以板栗、栗蘑为主的特色农产品，依托“板栗生产、加工仓储、技术研发、文化传承和价格导向”等中心地位的产学研生产基地，实现板栗产业的绿色发展，助“栗”品牌提升、富民增收。2.2.2 “两带”经济迸发实力。兴城镇紧抓区域资源优势，重点打造了还乡河特色农业产业经济带和南部光伏发电产业带的两带经济区，其中还乡河经济带将养殖、采摘、观光以及文化集为一体，沿岸 11 个村落涌现了田庄的树莓、才庄的大樱桃、夹河的百年古槐、钓水院的戏台、救驾岭的现代农业园等农村特色亮点；光伏产业作为可再生资源中的领跑者，兴城镇打造了清洁能源产业这个新经济增长点，将该区域 12个村落培育成光伏发电绿色能源基地。2.2.3 文旅产业蓬勃兴起。立足山水、板栗资源，打造了以小黑汀特色农家乐、将军山风景区、栗香湖房车露营基地为主线的栗香湖西岸风景线，建设栗乡特色的名村、名景、民宿和民食，讲迁西文化故事，推迁西文旅品牌，新农村建设呈现出以“农家风情”吸引“万家游客”的欣欣向荣景象。3 新农村建设存在的主要问题3.1 参与热情不高涨。建设社会主义新农村，实现全面建成小康社会，关键还是在农民群众。农民群众是新农村建设进程中的重要实施者和直接受益者，他们的热情度将直接影响建设的高度。众所周知，中国式小农经济主要体现在土地所有制和经营方式上 [3] ，而恰恰是由于这种性质的存在，导致了农民群众在建设新农村的过程中积极性不高。当然在建设过程中，当地政府及基层干部采取了各种形式的积极引导，但始终不能有效地解决此类问题，究其根源在于没有充分挖掘出农民群众追求经济效益的这个痛点，在民主政治建设和尊重民意上还是有所欠缺。专 题 论 述 现代农村科技 2020 年第9 期3 窑 窑。
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3.2 资金支持无保障。新农村建设需要在软硬件基础设施、环境整治、村庄规划设计以及垃圾清理等方面投入大量的人力、物力和财力，而资金保障起着关键性的作用。通常在建设的前期过程进展比较顺利，但只要中间出现资金问题，整个实施方案就很难再进展下去。通过走访基层领导干部了解到，新农村建设中的绝大多数资金是政府财政拨款，而企业投资融资、村庄集体经济支出以及村民自愿捐赠等情况少之又少。如何做好这些重点建设项目的可持续发展，需要各方放眼全局、精准施策，解决新农村建设的后顾之忧。3.3 文化建设待加强。近年来，随着国家对农村文化建设的力度不断加大，农村公共文化基础设施和文化生活也在日益完善和丰富起来，文化建设作为社会主义新农村建设的重要组成部分，在培养新时代新型农民的能力、素质方面起着关键作用。农村文化建设支撑并引领着群众的思想，虽然当前取得了一定成效，但是文化建设之路还很漫长，因文化缺失致使新农村建设变成“空中楼阁”的事件屡见不鲜。农村教育直接影响着文化建设，在农村教育过程中所凸显的文化问题，使得基层领导干部和农民群众在能力、技能和文化素养等方面存在很大局限性，限制了新农村建设的前进步伐。迁西县有一棵 800 年的板栗树，它见证了迁西县近千年的风雨历程，代表着迁西当地的板栗文化。几年前正是由于当地村民的文化意识淡薄、管理不当，致使迁西非物质文化遗产 —— — “千年古栗”成为了过去时。4 加快新农村建设的建议4.1 惠民政策稳着地。近年来，为确保全面建成小康社会，早日实现全体人民的共同富裕，国家出台了医疗、教育、就业、补贴等一系列惠民政策措施。截至2019 年底，国家共颁布了 21 个惠农政策一号文件，可见国家对“三农”问题的重视程度 [4] 。2020 年两会期间，王学坤委员提出了“建立农民退休制度，让 65岁以上农民老有所养”这一惠民议案，让老百姓充分享受全面建成小康社会后的成果。国家惠民政策的稳着地是打赢脱贫攻坚和推动乡村振兴的关键，在巩固基础农业的同时，维护了国家粮食安全。正是政策的实施，让农民群众享受了“实惠”和看到了希望，在改善民生的同时，增强了幸福感和获得感，充分调动了农民的积极性，出现了“往钱看”到“往前看”的重大思想转变。一分决策，九分落实，惠民政策的稳着地需要政府的大力宣传，简化操作流程，辅之以配套措施和法律监督，严把各项“惠民”关。4.2 多措并举助力集体经济。农村集体经济是以家庭承包经营为基础，集生产、供销、信用、消费等经济合作形式于一体的集体所有制经济。集体经济作为新农村建设资金保障的重要组成部分，是新农村建设的自生动力，在探寻自身特色发展模式的同时，力争与政府财政支持齐头并进，助力新农村建设。集体经济的发展有助于创造更多的就业岗位，缓解就业压力；有助于增加农民收入，提高生活质量；有助于增进新农村建设的凝聚力，引领思想升华等等。农村集体经济健康有序地发展需要政府及地方统筹规划、多措并举，正视当前所面临的机遇与挑战，积极向多元化、现代化、生态化、自主化方向发展，坚定发展理念，完善发展机制，充分发挥集体经济管理制度的优越性 [5] 。4.3 筑造思想文化引领高地。思想是体现一个人和情感方法的一种观念，是行动导向。文化是民族的血脉、人民的精神家园，文化软实力在国家发展战略中始终占领着制高点。当前随着农村经济的飞速发展农村思想文化也在发生着显著变化，凸显出了设施建设不健全、机制建设不完善、人才培养不到位等问题 [6] 。筑造思想文...
篇三：新农村新牧区规划情况调研报告
于滑县新农村建设情况的调研报告文档仅供参考
关于滑县新农村建设情况的调研报告
一、前言
1 、新农村建设整体背景：
社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。新农村建设是在中国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。当前中国全面建设小康社会的重点难点在农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化。
10月，中国共产党十六届五中全会经过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。
2 、调研目的：
为了解中国农村建设情况，及时总结已有的典型地区建设经验，认真解决新农村建设中存在的问题，加快推进新农村建设，为决策部门制定更加具体详细的政策建议；滑县是省级社会新农村建设示范村和省、市级新农村建设试点村，这几年来初步取得
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成效。经过对滑县政府的相关部门进行调查和查阅资料，并取得滑县新区新农村建设所取得成效的相关数据。经过走访当地农户，切实获得当地农民收入及生活状况等一手资料。
3 、调查方法
a. 调查时间：
7月 7号—— 7月 10号
b. 调查范围：滑县新区居民及当地政府工作人员和村干部
c. 调查样本：随机抽取 100份调查问卷进行统计
d. 调查方法
①获得滑县新农村建设的统计资料。
②走访新区农民，询问一件信息，填写调查问卷。
③拍摄照片
二，滑县新农村建设的开展
1 、滑县概况
滑县是河南粮食第一大县，全国十大粮食生产先进县标兵“八连冠”，素有“豫北粮仓”之称。辖有 10 镇 12 乡，共 1020 个行政村，总人口 126 万人，其中农业人口 103 万人。
6 月 1 日起，河南省正式开展省行政体制改革试点工作，滑县为河南省十个省直管县试点县之一。
全县生产总值 1170710 万元，人均生产总值达到 9284 元。从基本情况能够看出，滑县是典型的河南农业县，而且发展水平高于河南农村平均水平。
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2 、新农村建设的发起
，滑县政府决定开展以“双合”，即“合地”、“合村”为主要内容、集聚区内的农村、建设大型社区的新农村建设实验。位居产业集聚区（又称滑县新区）的 18 个行政村，成为城乡一体化建设对象。
滑县按照“政策引导、群众自愿、保障生活、节约土地、资源共享、改进环境”的原则，选择在产业集聚区进行新型农村社区建设试点，实践中以土地流转为突破口，经过对区内 18 个行政村进行土地、村庄整合，统一规划，集中建设新型农村社区——锦和新城，探索出了一条有效破解“三农”问题、加快推进新型城镇化建设的新路子。
3、滑县新农村建设的主要做法
1、土地流转。在合村之前，滑县新区现行推进的是合地。流转的土地承包权还在农民手中，只是土地经营权的流转，农民“离地不失利、离地不失权、离地不失业”，流转的前提是不减少农民收益。流转费按土地质量等级，每年每亩 950 斤小麦，若以现金支付，小麦价值按当年当地中等市场价格计算。
2、土地经营权公开竞拍。政府委托开发公司，将村民的耕地耕作权交予拍卖公司公开拍卖。流转土地拍卖协议中最重要的一条就是，流转的土地，性质不能变，就是农业用地，发展高效农业。对过对土地经营权的拍卖，有助于扩展土地的用途，提高土地的利用率
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3、拆迁补贴及社区住房价格。拆迁补贴为：被拆房屋为多层楼房结构，第一年按每平米 200 元，第二年按每平米 150 元，第三年按每平米 100 元进行奖励；被拆房屋为砖混结构，第一年按每平米 150 元，第二年按每平米 100 元，第三年按每平米 80 元进行奖励；被拆房屋为砖木结构的，第一年按每平米 100 元，第二年按每平米 80 元，第三年按每平米 50 元进行奖励；第四年不再奖补。除此之外所有被拆迁户在规定时间内拆迁的，每平方米再奖励 50 元。凡是主动放弃宅院，自愿居住多层楼房的村民，新规划宅院面积新区以每亩 30 万的价格折现金返还被拆迁户，同时制定居住多层楼房（7 层）的优惠政策。（1）多层楼房有 130 平方米、150 平方米两种户型，售价均为每平方米 800 元，下欠费用 1000/m²元由新区补贴。（2）多层楼房由新区管委会投资设电梯，免收电梯费，供居民无偿使用。（3）多层楼房的住户终身免交物业费；并为其赠送门窗、墙体粉刷、水电灯安装齐备（卫生洁具、厨房设施除外），居民领取钥匙即可入住。
4、富余劳动力安置。（1）继续从事农业的，能够到承包户的承包田打工。（2）产业集聚区具有 4 万多岗位，现在只有 2 万个劳动力，缺口很大，就业问题不大。政府对于第一次就业的居民提供连续每月200 元的补助。
，滑县产业集聚区实现主营业收入 44.8 亿元，利税 4.5 亿元，固定资产投资完成 38.6 亿元，利用省外资金 18.7 亿元，年内新增从业人员 7000人。
5、资金来源。为破解资金匮乏难题，滑县建立了政府引
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导、市场运作、多方投入、上下联动的运作机制，多方筹资，为拆除旧村、建设新农村示范村提供资金保障。先后整合资金 6000多万元，激活社会闲散资金近 5 亿元，争取省农行、省农发行扶持农民建房及基础设施贷款 4.77 亿元。
6、开展新型农村社区建设。新区把构筑产城一体发展体系、破解城乡二元结构难题作为全面建设小康社会的首要任务和工作切入点，提出了“土地整合、村庄整合、统一规划、集中建设”建设新型农村社区的战略构想。实现人口集聚、资源共享，彻底解决过去农村无序建房造成的耕地滥占、投资浪费、环境脏乱差等问题，满足农民改进居住环境和建房的强烈需求，有效节约包括土地在内的各种资源，走出一条符合农村实际的新路子。
三、滑县新农村建设现状
1 、新农村新区建设进程：
2月 25日 河南省滑县 18个村庄合并 整体搬迁新农村社区，当前已有 67 幢多层楼房和 1200 多套独院住宅封顶，部分村民已入驻。
根据农民收入水平的高低差距，锦和新城规划设计了独院、多层、高层住宅、廉租房等不同样式、面积的居住用房，陆续完成对 18 个行政村的整体搬迁。锦和苑示范村总建筑面积 966157平方米，其中独院住宅 2600 户，建筑面积 482480 平方米，多层住宅 1948 户，建筑面积 292200 平方米。小高层住宅 308 户，建筑面积 38500 平方米。商业建筑面积 56345 平方米。廉租房 360
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户，建筑面积 34848 平方米。基础设施建筑面积 61784 平方米。建筑密度 35.8%，容积率 0.6，绿化率 36.7%。
2 、滑县新农村建设的成效
、 一、 土地整合，积极调整产业结构，促进农民增产增收；按照“农业企业化”、“农村城市化”、“农民非农化”、“失地不失利、失地不失民”的工作思路，以公司化经营，企业化管理，市场化运作，城市化建设的模式，滑县新鑫田园公司从 6 月开始，利用三个月时间流转土地 17000 亩， 并将流转的土地分 43块进行规划，规划有高产农业园区，高效农业园区。提出了用经营工业的理念经营农业，用工业的物质技术装备农业，用工业的积累浇灌农业，实现土地公司化经营，集约化运作，盘活闲置土地，使农民彻底从土地中解脱出来。
二、村庄整合，实现农民生活城市化，精神风貌得到很大提高； 从 元月开始全面启动，在社区建设中。建立了政府引导、市场运作、多方投入、上下联动的运作机制，协调金融机构积极参与到新社区建设之中，锦和苑示范村新区对建房农户给予一定的资金奖补，入住农户转为城镇居民户口，享受养老保险和医保，免费技能培训，优先安排就业，免费颁发《国有土地证》及《房屋产权证》。节省农民建房资金，节约土地，使示范村具备城市功能，又不失田园风光，从家庭和美、邻里和睦、人际和谐到农民的思想境界精神风貌得到提升。从举债、盖房、还债、再举债、
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再盖房的怪圈中解脱出来，一辈子盖几次房到三辈子盖一次房，实现农民生活城市化。示范社区建设规划用地 亩，建成后的社区可节约土地
亩。
三、 建设规模，保障水平的到很大提高；滑县新区锦和苑示范村建设利用三年的时间，经过统一规划、统一建设、有序合并，实行“工业园区、农业园区、农民社区”三区互动。使农民增收在园区，保障在社区。锦和苑示范村总建筑面积 966157 平方米，其中独院住宅 2600 户，建筑面积 482480 平方米，多层住宅 1948户，建筑面积 292200 平方米。小高层住宅 308 户，建筑面积38500平方米。商业建筑面积 56345平方米。廉租房 360户，建筑面积 34848 平方米。基础设施建筑面积 61784 平方米。建筑密度35.8%，容积率 0.6，绿化率 36.7%。建成后，该示范区可安排住户 5216 户，人口达到 2 万人，成为一个 “保障和改进民生的先行区，统筹城乡发展和社会保障的示范区，劳动关系协调发展的和谐区”，使新农村示范村社会就业更加充分，社会保障更加完善，公共服务更加均等。
四、农民的思维方式和价值观念发生了较大改变。在从农民到市民的转变过程中，农民的自觉意识不断加强，同时政府部门乡风文明建设，积极引导文明风俗，宣传社会主义价值观，使“八荣八耻”牢记人们心中，乡风得到很大改进。
五、基础设施建设不断完善，实行“工业园区、农业园区、农民社区”三区互动，形成一个整体服务系统，资源优化配置，公共
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服务设施健全，极大的方便和满足了人们的生活。
3、滑县新农村建设中存在的问题和对策
1 、土地流转资金、拆迁补助下达问题。新农村建设一般是经过整合土地、建设集体社区的方式。各项补助规划出台时尽善尽美，可实际到达农民之手就不知道有几何是何时了，同时出现一些层层克扣的现象。
对策：能够成立督察小组，专门对各地新农村建设中政府廉洁、办事效率、资金下达渠道、民声反应进行监督和汇报，鼓励人们对此类情况进行举报，一旦发现要严厉查处。
2 、农民安抚问题。农民摒弃几十年来依靠土地的生活方式，若自愿接受问题还小，可在建设中不断听到村民怨声载道，甚至有闹出人命的例子，不时地更是有在网络上的各种声讨称，政府官员为自身升迁，牺牲农民利益。
对策：要坚持民主决策的原则，积极进行宣传和引导，听取群众的呼声和要求，政府官员要和农民多接触，多了解；提高优惠补偿措施，提升农民的保障水平。
3 、建设资金问题。新农村建设中，拆迁补贴、社区物业管理、居民就业培训等，都需要资金支持。滑县虽然是农业富县，却是财政穷县。每年的财政收入肯本不抵支出。
，滑县财政收入3.06 亿元，支出则达到 20.6509 亿元，当年财政缺口 17.6503 亿元。
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对策：（1）农发行、农行、农村信用社贷款，这需要国家财政支持。（2）吸收农民资金，用于建设社区，后营利所得按贷款归还农民。（3）签订社区建设中标公司须对社区物业管理优惠的条款。（4）放宽政策，积极引入私人资金进入公共服务设施建设，并提供税收等方面的优惠政策。
4 、闲散劳动力安置问题。把农民从土地上解放出来，经过其它途径增收，是新农村建设的重要目的。因此，必须做好闲散劳动力的安置工作。
对策：（1）推动本地企业规模的扩大，积极发展服务业，增加就业岗位（2）能够引进劳动密集行业。如服装制造等。（3）积极发展新型生态农业，扩大农业生产规模，发展农产品深加工（4）政府应积极加强劳动力技能培训，极高农民技能水平，推动剩余劳动力的输出转移。
5 、新农村建设范围广、对象复杂、难度大；新农村建设缺乏经验，出现许多错误和浪费；
对策：积极学习试点经验，及时对问题进行反馈和整改，保证政策的科学性和及时性。
6 、新农村建设缺乏法制化的制度保障；在新区建设中，面临着许多新增的问题，领导机构的变动，村与村之间的整合，使原有的领导体制出现重叠，致使管辖权不统一；在新区建设中有着这许多利益，各种违规行为不断发生，干部利用职权为自己谋取私利；
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对策：政府部门要统一领导机构，合并或精简机构设施，减少资源浪费，提高整体协调性和办事效率；成立专门的监察机构，加强对违法行为的查处力度，积极接受群众举报；
7 、新农村建设出现形式主义，滑县新区建设以为追求住房工程建设，而相应的配套服务设施建设滞后，教育，卫生，交通等各方面投入不足，新农村建设出现一副空壳，同时配套产业发展滞后，不能有效满足人们生产生活的需求；
对策：在推动新农村住宅建设的同时，也要加大各项生活配套服务设施的投入，不能一味的高形象工程，使新区建设形成一个完整的生产生活系统；
四、新农村社区建设的经验
（一）科学规划。坚持用发展的眼光，强化适度超前意识，高标准规划、高起点设计、高质量建设，追求实用性与审美的协调统一。在广泛征求民意、聘请专家论证的基础上，合理规划房屋建设用地、道路、给排水、公共绿地和其它公共设施、配套设施建设用地。根据农村收入水平的高低差距，对锦和新城规划设计了独院、多层、高层住宅、廉租房等不同样式、不同面积的居住用房，以满足不同收入家庭的住房需求。按照统一规划、统一建设、有序合并的原则，计划用两年的时间，采取先建后搬迁的方法，陆续完成对 18个行政村的整体搬迁。
（二）广泛宣传。为使广大干部群众充分了解、理解、支持和
文档仅供参考
积极参与新型农村社区建设，采取广泛宣传、深入动员、全民讨论、算帐对比、示范带动等方...
篇四：新农村新牧区规划情况调研报告
蒙古半农半牧区农牧民生活现状的调研报告2012 年， 内蒙古统战部牵头的农村牧区调研组先后赴赤峰市翁牛特旗、 阿鲁科尔沁旗， 通辽市奈曼旗、 科左后旗、 科左中旗， 兴安盟科右中旗、 科右前旗等 7 个旗县、 14 个苏木、 40 个嘎查村， 与当地农牧民及干部群众进行了广泛交谈， 涉及到生产生活生态等经济社会诸多领域。
现将农牧民生活中面临的主要问题报告如下， 以期引起相关部门的重视。
一、 半农半牧区农牧民生活现状
（一）
农牧民收入增长缓慢
1. 来自于农牧业的家庭经营收入难以稳定增长
半农半牧区农牧民收入多数从农牧业中获得， 农牧互补性强， 家庭收入一般由农业和畜牧业两大部分组成。
其中农业收入每年的变化不大， 相对比较稳定。
畜牧业收入是家庭收入的重要来源， 尤其遇到手头缺钱、 孩子上学、 看病等棘手问题时出售几头牛或几十只羊就能解决大问题。
而近期实施的禁牧政策， 给农牧户发展牲畜带来诸多不便和损失， 来自于农牧业的家庭经营收入受到影响。
另一个值得关注的现象是：
前些年农业的补贴及基础设施建设投入相对于牧业好， 再加上干旱、 采取季节性休牧等政策措施的导向下经营畜牧业的数量下降， 而开垦草牧场的现象时有发生。如翁牛特旗乌兰扎大盖嘎查原来以牧为主， 近年来变为以农为主户达 80%，养畜规模骤然萎缩， 牧户只留少量冬季食用的牛羊。
据老牧民讲， 上世纪八十年代本嘎查是较富裕的牧区嘎查， 以牧为主， 耕地才八亩地， 后来以
开发饲料地为由大量开垦草牧场， 如今开垦所剩不多。
还有， 翁牛特旗乌丹镇巴音汉嘎查、 科右前旗额尔格图镇巴音浩特嘎查也存在开垦草牧场为种地的现象。
农牧民反映， 半农半牧区一定要农牧结合， 只有农牧结合才能发挥地区优势， 农牧民才能稳定增收、 脱贫致富。
2. 农牧民工资性收入比重仍很低
工资性收入高的地区主要是较贫困地区、 嘎查村内经营企业的地区、近郊或旗镇周围地区。
如：
通辽市奈曼旗黄花塔拉苏木毛登艾丽嘎查 100多户， 人均收入 4000 元， 有 40 多户在外打工， 其中短期打工者占一半 （一般种地后出去打工， 收割时返回）； 通辽市科左后旗海留图镇白斯古楞嘎查， 2000 多人口， 其中 2/3 为贫困户， 1/3 的人口在外打工， 科左中旗努日木镇乌兰嘎查共计 103 户， 451 人， 嘎查内有个砖厂， 当地村民可在砖厂打工， 年均收入近 1-2 万元； 兴安盟科右前旗额尔格图镇巴音浩特嘎查300 户、 1300 人， 蒙古族占 75%， 镇所在地在本村， 就地打工者近 300 人，外出打工者 40 多人， 打工收入相对多， 人均达 5000 元， 另有人均 10 亩耕地（种玉米）、 14 亩草场， 养奶牛户占总户数的一半。
3. 农牧民转移性收入种类和额度待增加
近年来， 国家对“三农” 的扶持力度有目共睹。
粮食直补、 农机补贴、种子补贴、 退耕还林还草补贴、 基础设施项目补贴等直接和间接补贴使得农牧民收益。
调研中得知， 半农半牧区各类补贴合计人均在 1000—2400元之间。
不过， 调研地多数嘎查村干部和农牧民都不太清楚补贴的种类和应发放的金额， 只是从卡上取出来用而已。
有些地区的补贴款不能足额发放到户的现象也存在。
补贴在地区间不平衡， 种类额度差异较大， 还不能
够用到最需要的地方是需尽快解决的问题。
如半农半牧区育肥牛羊的户或合作意图的人很多， 但却难以得到棚圈、 水电基础设施、 购进牲畜、 饲草料等与农牧户生产息息相关的项目补贴。
（二）
绝对贫困主要集中在东部半农半牧区
随着我区经济社会快速发展， 半农半牧区生产生活状况发生了翻天覆地的变化， 农牧民生活水平都有了明显的改善。
然而， 仍有一部分群众生活处在贫困线以下。
内蒙古自治区新的贫困线是农民年人均纯收入 2600元以下、 牧民年人均纯收入 3100 元以下。
目前全区仍有 266. 6 万贫困人口， 主要集中在兴安盟、 乌兰察布市、 赤峰市、 通辽市、 锡林郭勒盟西南部、 大青山（阴山南北麓）
地区和三个人口较少民族自治旗。
据通辽市委统战部提供的资料， 截至 2012 年， 该市仍有 44. 6 万农牧民贫困人口， 占全市农牧民的 25. 97%， 其中蒙古族贫困人口 21. 8 万人， 占贫困人口的48. 88%。
如：
科左中旗（蒙古族人口近 40 万人）
贫困面最大， 贫困程度最深， 区域性连片特殊贫困地区， 贫困嘎查村人均纯收入仅为 3100 元；兴安盟科右前旗阿里德尔苏木某翁胡拉嘎查在当地属于中等生活水平的嘎查， 其人均纯收入仅为 2000 元。
从实地调研看：
赤峰市阿鲁科尔沁旗巴音花镇东沙布太嘎查 30%为贫困户； 通辽市奈曼旗黄花塔拉苏木毛登艾丽嘎查 30%为贫困户； 兴安盟科右前旗阿里德尔苏木翁胡拉嘎查 40%为贫困户。
这些地区人均耕地（草牧场）
面积小， 交通、 水利、 通讯等基础设施严重滞后， 自我发展能力较弱。
（三）
农牧民生活负担重
1. 教育负担重
一是教育资源整合后， 对于幼儿及小学生的家庭带来巨大经济负担和不便。
最直接的表现是学生上学费用成倍增长并由此产生一系列社会问题：
学生父母或祖父母中的一两个或者亲戚在旗镇苏木所在地租用廉价房照顾年幼的幼儿或小学生生活， 居住生活条件普遍较差， 一个学生一年少则花费 5-6 千元， 多则花费上万元， 这种现象较普遍； 二是供大中专生的家庭负担重， 因供孩子上学而借贷款的家庭不少， 其中供两个学生的家庭负担更重， 一年少则花费 2-3 万元， 多则 5-6 万元， 这也是导致贫困的原因之一。
2. 撤乡 并镇带来诸多不便
一是管理难。
方圆几十至几百公里范围内的区域服务难以到位， 不容易争取到项目等。
二是干群关系疏远。
由于相距远， 农牧民都不认识自己镇苏木的领导、 干部， 互相沟通难。
三是办事不便利。
因分散居住， 相距苏木镇较远， 办理一件事就要来回跑多次， 赶几十至几百里地才能办成。
3. 因病致贫的户居多
农牧民看病贵看病难问题， 仍没有得到根本的解决。
据调查， 半农半牧区较贫困的嘎查村内一半以上户是因病致贫的， 还有些慢性病人在家持续吃药， 无法报销医疗费， 医疗负担重。
基层苏木乡 镇医疗条件差， 缺乏设备医生药物， 农牧民看病只好到旗县、 盟市或外地去。
4. 借贷款户多， 赊账买卖较普遍
半农半牧区借贷非常普遍。
有些嘎查村 80%的家庭有借贷款， 少则 3-5万元， 多则达 8-10 万元。
因手头缺钱， 赊账买卖也很盛行。
不少家庭仍以当年的收入补前一年的赊账， 再赊账买下一年的化肥农药或生活用品，
难以摆脱赊帐还账的恶性循环状态。
（四）
生态保护与农牧民生计之间的矛盾突出
禁牧补贴难以弥补减少的养畜数量损失， 生活陷入困境。
从总体情况看， 农牧民收入仍很单一， 支出种类繁多， 因生态环境的保护政策而收入受到不同程度的影响， 维持收支平衡或入不敷出户居多。
半农半牧区的耕地分得比较细， 草场基本都在自然屯内一个围栏内， 若不利用， 就白白浪费掉了。
但因实施全年禁牧而无法合理利用草牧场， 饲草劳力支出倍增，不利于发展畜牧业。
调研中发现， 近两年半农半牧区农民大批量的处理牲畜， 理由多是全年禁牧后饲草费用高， 无法承担原有数量的牛羊的饲养成本， 只好先卖了再想办法。
兴安盟科右中旗代钦塔拉苏木代钦塔拉嘎查 366户、 1700 人口， 9 个自然屯， 草牧场 14 万亩， 牲畜头数 2 万多头只。
其中 1000 多头牛、 约 2 万只羊。
从 2012 年开始实施全年禁牧政策以来， 人心波动大， 怕养不起原有数量的牛羊而出售的占很大比例。
其中部分人觉得没有牲畜就生计陷入困境而打算留一些， 而部分人打算全部卖掉。
赤峰市翁牛特旗乌兰扎大盖嘎查老牧民原来有 100 多头牛， 前几年 1300 亩草场被划分到公益林后不能放牧了（公益林补贴 6. 7 元/亩）， 无奈处理掉全部大畜， 买回 30 几只羊， 备冬季食用。
二、 对策建议
（一）
千方百计稳定增加农牧民收入
1. 引导鼓励激发农牧民生产积极性
近年来， 随着生态保护政策的实施， 多数地区农牧民得到多种补贴，这对于降低农牧业生产成本带来较好的补偿。
但以补贴来增收或是维持生
计的想法是不可取的， 只有通过辛勤劳动才能推动经济发展。
农牧民收入中的家庭经营收入和工资性收入是收入增减的决定因素， 是生产发展与否的晴雨表。
因此不仅依靠增加农牧业补贴收入， 还要重视引导持续增加家庭经营收入方面的政策措施。
一是针对农牧业， 采取因地制宜的经营方式，尽量延伸畜牧业产业链条， 加快周转， 带动加工销售等各环节增收。
把重点放在优化第一产业， 加速发展农牧业基础上延伸的加工、 服务等二三产业， 如重点发展农畜产品粗深加工、 特色旅游业等。
二是直接扶持农牧户生产基础建设。
如棚圈建设、 购买牲畜、 饲草料及水电等方面的补贴扶持。三是完善农牧业服务体系。
进一步健全农牧业信息服务和技术培训功能；建立健全农畜产品储备制度， 遏制市场波动； 增加生态补贴奖励等政策性补贴。
四是建立健全奖惩制度。
地方党委政府要重视抓基层工作， 以嘎查（村）
为单位， 选拔奖励先进生产者， 给予物质和精神鼓励， 还要惩罚教育懒惰者， 鞭策其发展。
2. 采取超常规政策措施， 脱贫致富
一要加大扶贫资金的投入， 继续采取开发式扶贫与救济式扶贫相结合。
深入开展开发式扶贫， 加大整村推进力度， 加强劳动力转移培训， 推进产业化扶贫和移民扶贫。
继续搞好党政机关定点扶贫和对口支援等多种形式。
二要有因地制宜的脱贫规划及明确的脱贫目标。
其中， 有些嘎查村需要移民扶贫。
更重要的是采取整村推进和重点户扶持相结合的扶贫攻坚战。
国家和自治区盟市旗县财力、 项目应投入到改善贫困地区水电路等基础设施建设， 农牧业基础设施建设， 专业合作社发展等方面倾斜， 逐步培育“输血” 功能向“造血” 功能转变。
三要充分利用农牧结合的优势， 大
力发展养殖业， 脱贫致富。
（二）
政策应兼顾生态保护与农牧民生计双赢
近年来， 国家和自治区给予的生态保护政策是非常好的， 但在实施过程中当地政府采取的措施过于简单而出现诸多问题， 给当地农牧民甚至农牧业健康发展带来无可挽回的经济和精神损失。
一些政策措施没有充分考虑当地少数民族的特殊性， 导致从宏观上看有益的政策， 从微观上看违背了农牧民群众的意愿， 生产生活受到一定的影响。
如禁牧政策在实施过程中导致不能够合理利用草场， 处理掉大量牲畜、 畜牧业规模萎缩， 有些地区乘机开垦， 把草牧场变为耕地等问题。
内蒙古地域广阔， 东西距离长， 地理气候雨水冷暖等自然条件相差较大。
因此， 客观上要承认地域自然条件差异， 以科学发展观为指导， 贴近实际制定政策措施是非常关键。
对于赤峰通辽兴安盟等半农半牧区蒙古族聚居区政策应差别对待， 采取特殊办法， 给予一揽子经济社会发展政策，应着重在农牧结合方面做工作。
只有发挥地区优势， 农牧有效结合才能产生更好的效益。
灵活掌握政策， 保护生态的同时合理利用草牧场降低农牧民生产成本， 还可借鉴“一村一品” 做法， 探索启动优良农畜产品农（牧）超对接模式， 积极发展各类专业合作社， 发展第一产业以外的延伸产业，如特色农畜产品加工和手工艺产品、 特色旅游业、 特色产业开发等。
（三）
拓展农村牧区金融服务领域， 尽快解决借贷难问题
1. 扩大服务范围， 积极向农牧业提供各种金融服务
要紧密结合自治区农牧业资源优势和生产特色， 继续支持辐射面广、带动力强、 发展前景好的有规模、 有特色的家庭农牧场、 合作经济组织，
农牧业龙头企业。
积极探索产业链金融延伸服务， 解决贷款“担保难” 问题， 稳步扩大农牧户贷款规模。
积极为农村牧区基础设施建设提供配套信贷资金， 重点支持自治区新农村牧区流通服务网络建设、 农村公路和电网建设。
以农田（草牧场）
水利基本建设改造、 农牧业生产基地开发建设、农牧业生态环境建设、 农牧业技术服务体系、 现代流通体系建设为重点的现代农牧业综合开发项目， 促进农牧业现代化。
另外， 根据农牧业需要，适当延长贷款期限， 有利于农牧民脱贫致富。
2. 鼓励更多的社会资金向农牧业、 农牧民提供合法的资金支持
进一步规范农村牧区民间借贷行为， 但又不打击社会资金向农牧业提供必要的资金支持。
政府及相关监管部门应尽快出台“规范农牧民民间小额借贷行为的实施方案”， 并允许良好放贷信誉的个人或组织申请民间借贷资格， 从而使这种民间借贷行为合法化， 保证借贷双方的合法利益。
责任编辑：
康伟
篇五：新农村新牧区规划情况调研报告
扶贫状况调研报告 一、概述**是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的牧业旗。全旗共辖 8 个苏木镇；161 个嘎查，其中以牧为主的嘎查 90 个、以农为主的村 71 个；568 个村民组；总人口 17.85 万人，其中农牧业人口 12.76 万人。XX 年 6 月末，全旗牲畜总头数198 万头，但贫困农牧民人均饲养牲畜仅 3 个羊单位。
**是国家扶贫开发工作重点旗，经过多年的扶持与发展，全旗的贫困程度虽有所减轻，但受自然灾害、地理环境、人口素质、农牧业基础设施状况等影响，贫困面还比较大，贫困程度还比较深，到 XX 年底仍有 42 个贫困嘎查村，占全旗嘎查村总数的 26％，未解决温饱人口 1.68 万人，低收入人口 2.11 万人，分别占农牧业总人口的 13.2％和 16.5%，无灌溉饲料地或人均不足 1 亩水浇地 2.7 万人，占农牧业总人口的 21％，特别是牧区无畜少畜户人口 2.2 万人，占农牧业总人口的 17.2%.。
二、致贫返贫的主要原因、影响因素及存在问题 致贫返贫的主要原因：
目前，在牧区贫困户中致贫返贫的主要原因有以下六种情况：一是因病致贫，比如因家中一人或几人患了一种需长期医治的疾病，每年需花费不少医药费而贫困，约占贫困户的 50%；二是因灾致贫返贫，主要是长期的自然灾害使生产
生活基础条件得不到改善，收入低，加上底子薄，没有其他收入来源，生产性收入只能维持基本生活而致贫，约占贫困户的 25%；三是因学返贫，主要是学杂费逐年增高，一个学生从小学读完大学就得需要几万甚至十几万元，不仅大学的学费居高不下，就中小学的杂费也让一些农牧户难以承受，特别是近年学校大量合并，多数自然村都没有小学，许多小学生和学前班孩子都需要家长陪读，在人力、物力、财力上开支都很大，一个小学生一年也需要几千元的费用。约占贫困户的 10%；四是因残致贫，有些家庭的主要劳动力致残或是残疾人，因不能从事正常的劳动，更不能去谋取发家致富的非常复杂的事情而致贫，约占贫困户的 5%；五是懒惰致贫，一家人不好好种地养畜，更不会去勤劳致富，一年到头等救济而贫困。约占贫困户的 5%；六是其他原因致贫返贫，如孤寡、借贷等原因致贫返贫，约占贫困户的 5%。
影响和制约贫困农牧民脱贫解困的主要因素及存在问题 1、自然条件恶劣，自然灾害频繁。
右旗自古以来就有“旱巴林”之称，十年九旱，低山丘陵面积较大，水土流失严重，生态环境恶劣,自然灾害十分频繁。1995 年秋，全旗遭受百年不遇旱霜冻，农作物受灾面积达 41.9 万亩，返贫人口达 1.02 万人；1998 年 7 月全旗遭受特大洪涝灾害，直接造成经济损失 1.61 亿元，返贫人口
达 3.07 万人；2003 年 8 月 16 日遭受 6.3 级地震，持续时间30 多秒，造成直接经济损失 5250 万元，返贫 1.87 万人；XX年春旱十分严重，6 月 20 日以前降水量不足 10 毫米；XX 年更是多灾之年，不仅遇到了 30 年不遇的夏秋连旱，而且在 9月 5 日至 9 月 8 日，北部的 4 个苏木镇又遭受严重的雪灾和霜冻，造成直接经济损失 2148.5 万元，11 月 3 日又发生了4.2 级地震，造成直接经济损失 231.4 万元，预计总返贫人口 2 万人左右。同时，全旗有近 5 万多人生活在布病、地甲病、结核病、高氟水等地区，致病患者多达 1.3 万人，因病致贫现象较多。
2、农牧业基础建设薄弱、生产单一，抵御自然灾害能力差。
右旗目前有耕地面积 62.25 万亩，其中水浇地面积为15.55 万亩，人均 1.21 亩，主要集中在东南部西拉沐沦河北岸的冲击平原，这一地区履盖 1 个苏木、2 个镇 1 万多人。近年来，全旗的扶贫开发工作主要以农牧业基础设施建设为主，但应对连年频发的旱灾、洪灾、雹灾、早霜等自然灾害的能力仍然不强，这些不仅制约了农牧民增产增收，并易因此而致贫、返贫。截止 XX 年底，全旗仍有三分之一的贫困独贵龙仍是以养牧为主，其他收入基本没有，生产生活都靠卖畜，至今尚有无畜户或少畜户 5400 多户。
3、农牧民文化素质普遍偏低，科学技术的推广和应用
程度差。
随着我国经济体制改革的逐步深入、市场调节的比重日益增大，对于一家一户以分散经营方式为主而文化素质偏低的农牧民来讲很难对诸多的市场信息做出准确的判断，如果同一品种的农畜产品在某一阶段的供给大量增加，而国内需求增辐不大，产品不能大量出口时，农牧民收入就会大幅降低。
与此同时，在科学技术迅猛发展的今天，用于农牧业生产的新品种、新技术大量涌现，要求农牧民加强这方面技术的学习，并将其运用到生产经营中来，绝大部分农牧民则无所适从，很难把先进适用且市场需求空间较大的新品种和技术运用到生产经营中来。
另外，一些贫困地区农牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的信心和干劲。
4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。
牲畜是牧民基本的生产生活资料，但多数地区牲畜分配不均，多的多少的少，据统计，全旗 18.5％的养畜大户饲养着全旗 70％的牲畜，如岗根苏木张勇一家 4 口人，饲养 700多只羊，人均 175 个羊单位。而贫困农牧民人均饲养牲畜仅3 个羊单位，还有一部分无畜户。
5、劳务经济发展缓慢，富余劳动力比较多。
劳务经济发展缓慢，随着农牧业机械化程度的不断提高，
使原来大量的手工劳作被机械代替，就使一大部分农牧民从以往的生产劳动中摆脱出来，形成大量劳动力资源闲置。目前，全旗有闲置劳动力达 3.5 万人之多，但由于受传统观念和语言等多种因素的影响，劳务输出量不大，仍有相当一部分劳动力资源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍饲又使大量的剩余劳动力重新返回牧业生产中，劳务输出难度大。每年组织输出人数在 1 万人左右。
6、牧区生产生活支出高，成本大，收入不稳定。
一是牲畜这种生产资料的生命性决定了牧区具有人畜双重消费的特点，特别是一遇灾年，需要购买大量饲草料，出现成本大于销售的现象。同时，禁牧舍饲也加大了牲畜饲养的成本。二是由于牧区地广人稀，居住分散，牧民在教育、医疗、交通、水电、食品等方面消费较高，年人均达 1264元，占纯收入的 52%。三是与农区建设相比，国家对草原建设投入较少，畜牧业基础建设欠帐较多，需要建设投入较大，牧民自己无力承担。加强畜牧业基础建设，转变畜牧业经营方式，是提高农牧民收入的先决条件，是实现可持续发展的唯一途径。四是扶持牧户所需投入较大，如每户建一处草库伦，扶持 10 个羊单位母畜，每户需投入 9000 元。据统计，全旗 1128 元以下收入的牧户有 17285 户，约需投入 1.5 亿元。五是右旗属高寒低温区，且持续时间长，取暖时间长达6 个月，牧民维持基本生存状态所需开支较大。
7、公共设施落后，社会事业发展缓慢。
全旗每百平方公里有乡镇 0.078 个，每百平方公里有等级公路 4.2 公里，每百平方公里有医疗机构 0.25 个，每百平方公里有中小学 1.04 个。一半以上的嘎查村不通电话。尽管各嘎查村已经通电、通路，但村路质量还有待于提高,电网质量和电价仍存在很大的城乡差别。同时，又是地甲病、氟病等地方病区，全旗病区人口达 4 万多人，占农牧民人口总数的 34.6%。
8、扶贫开发资金投入不足。2002－XX 年，每个“千村扶贫开发工程”的嘎查村 3 年投入资金 20 万元，项目只能覆盖 1－2 个独贵龙组，发展灌溉饲料 200—400 多亩地。如XX 年财政扶贫资金项目中直接到村到户资金额为 213 万元。项目覆盖人口 3 万人。人均只有 71 元，远远不能达到解决温饱问题的要求。这样只能解决极少一部分贫困人口的温饱问题。另外，由于牧区农牧户居住分散，交通不便，路途较远，项目建设成本相对其它农区就高一些，费用大一些。
三、牧区扶贫开发中值得借鉴的一些做法
在扶贫开发工作中，主要坚持开发式扶贫和到村、到户原则，以解决贫困人口温饱和实现低收人口稳定增收为目标，主要实施了整村推进扶贫，世行贷款扶贫，产业化扶贫，移民扩镇扶贫、科技扶贫，社会扶贫，劳动力转移培训等项目，并做了大量的工作，也收到了显著的效果，为尽快改变贫困
地区的生产生活条件打下了坚实的基础，为实现全面建设小康社会目标和建设社会主义新农村、新牧区创造了基本条件。一些好做法、好经验值得在今后工作中借鉴和继续应用。
1、整村推进扶贫项目从根本上改变了过去资金投入分散，扶贫成效不明显的问题。从 XX 年起实施整村推进扶贫项目，本着“渠道不变、投向不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，整合各项扶贫资金，集中投入，配套使用，加大了对重点嘎查村项目实施的投入力度。
2、产业化扶贫项目从调整产业结构出发，大力推进产业化扶贫。一是通过扶持培育产业化扶贫龙头企业，增强其辐射和带动作用，积极引导龙头企业与贫困农牧户建立风险共担，利益均沾的合作共赢关系，最大限度地降低贫困农牧民进入市场的风险。二是围绕主导产业的发展加大了对种养殖基地的建设，重点扶持培育出一些扶贫专业村、专业小区，通过产业化建设，使小区的贫困农牧民实现脱贫致富。
3、劳动力转移培训项目是加快贫困地区劳动力转移，实现“减少农牧民，富裕农牧民”，的新的战备性扶贫措施。充分利用现有的教学资源，以“定单培训”方式通过各培训机构对那些收入低、生活困难、具有初中以上文化程度的青壮年劳动力进行非农职业技能培训，让他们真正掌握一门实用技术，从而达到“培训一人，转移一人，脱贫一户”的目的。
4、科技扶贫在扶贫开发过程中，特别是项目建设中起到了重要的作用。无论是在种植业、养殖业、加工业，都离不开先进实用的科学技术作为支持和保证，离不开科技资源和科技成果的转化。
5、社会扶贫对扶贫开发工作起到了很好的辅助作用。是一项社会性工作，不是一个部门、一个单位或一个项目能完成的任务，必须动员社会各界力量，让社会上越来越多的人投入到扶贫工作中来。在这项工作中，市直、旗直各扶贫联系单位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、财力，发挥了重要的作用。
四、进一步探讨解困办法和扶贫的新途径
扶贫开发作为建设社会主义新农村、新牧区的工作重点和难点摆在了各级扶贫部门工作者面前，进一步研究探讨贫困地区的解困办法和扶贫的新途径是一项新的课题，根据多年的扶贫工作经验，鉴于以上牧区贫困户存在的不同致贫返贫的因素及存在问题，采取不同类型扶贫方式十分必要。贫困原因不同，贫困程度不同，其脱贫的难度也各不相同。对某种原因暂时致贫返贫的，如因小孩上学，或盖房娶媳妇而致贫的家庭，当儿女走上工作岗位或儿媳妇娶进门后，此类家庭通过自己艰苦创业，可以在一定时间内脱贫。如果在扶贫工作中再给予一定的支持和扶持，这类家庭脱贫速度会更快。但是，对天灾、人祸等原因致贫的贫困户就不同了。特
别是一些家里有长年卧病在床需医治的病人，因自身无力也无法从事或找到一个什么职业，那么，脱贫的难度就会相当大。
所以，如果不从这些具体方面来研究问题，只是简单沿袭过去的结对挂扶、给钱给物、扶持致富项目等扶贫工作的思路、办法，只能是治标而不治本。要从根本上解决问题，还必须根据当前贫困户结构对症下药，重新调整扶贫工作思路。应当全方位、全覆盖的建立、健全一种新的运行机制和政策。以下几种方式仅供探讨。
1、对通过扶持能够在一定时限内脱贫的贫困户，应当继续采取“扶”的政策和办法。在过去的扶贫工作中，我们也积累了许多好的做法与宝贵经验，仍然可以在这类贫困户扶贫中继续运用。
2、对因病、因残等原因致贫的贫困户，脱贫对他们来说极其困难，为此，应当对他们实行特殊的保障政策。一是医保，二是养老保险。由政府出钱，为这些贫困户建立专门的医疗养老保险，确保他们以后过上基本无忧的生活。
3、对特殊无正常收入来源的贫困户来讲，应当以政府为主“养”起来。尽管当前已在农村实行了最低生活保障制度，但是，在并未全部覆盖到位、标准较低的情况下，并没有解决他们的温饱问题。因此，要根据这个地区的农民人均收入水平，至少按满足正常生活需要测算适当的比例给予生
活保障。至少帮助他们修建好住房，不再漏风漏雨。另外，再辅之实行社会救助、结对帮困等办法，从而真正让这少部分人摆脱贫困。
4、对于农村牧区懒汉型的贫困户只是极少数的，但确实存在，每个村都会有。对这种贫困户，不能像平常那样再去用救助的方法，不能一味地去扶，否则，越扶越懒。要采取“逼”的办法，根据不同对象，由乡、村两级负责，帮助他们发展生产，并帮助教育他们自食其力，自己找饭吃。对经过帮助仍懒惰不干的贫困户，不再列入帮扶范围。
5、对于机关部门联系帮扶贫困户这项工作，今后只帮能脱贫的贫困户，同时，每个部门都拿出一些资金进入“保、养”基金专户统筹，按照新的“保、养”制度使用。同时，应当发动企业、单位以及富裕起来的农民，像“希望工程”那样，自愿参加，自找对象，结对帮扶。从而形成政府、社会、企业、个人参与的新型运作机制。
以上几种方式方法只是对今后扶贫工作方面提出的一种思考，但无论采取什么样的方式方法关键是效果，关键在制定具体的、可操作的政策性制度的前提下，形成以旗、乡两级政府为主，社会为辅的扶贫工作制度、政策以及相应的运行机制。
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