殡葬管理情况调研8篇殡葬管理情况调研 殡葬调研报告66篇 殡葬调研报告1 根据省、市工作安排，6月14日-23日，开发区社会事务局民政科负责同志，先后到幺铺镇、宋旗镇、西航下面是小编为大家整理的殡葬管理情况调研8篇,供大家参考。
篇一：殡葬管理情况调研
调研报告 6 6 篇殡葬调研报告 1
根据省、市工作安排，6 月 14 日-23 日，开发区社会事务局民政科负责同志，先后到幺铺镇、宋旗镇、西航办事处，对我区殡葬改革和管理工作开展了专题调研。调研组认真听取了两镇一办关于殡葬改革和管理工作情况的汇报，并深入到各镇农村公益性公墓选址地小屯南山进行实地考察。所到之处，党政主要负责同志都高度重视我区殡葬改革和管理工作，积极提出建议。现将调研情况报告如下：
一、我区殡葬改革和管理开展的工作
（一）加强领导，明确目标，落实责任
开发区结合本区实际，成立殡葬改革工作领导小组,以分管领导为组长，工商、公安、国土、建设、民政、纪检监察、等相关部门为成员的殡葬改革领导小组，明确各成员单位的具体目标、任务、职责, 并与各镇（办）、各成员单位签定目标责任书，把目标任务作为全区经济社会发展主要考核指标，严格实行一票否决。制定开发区《关于进一步推进殡葬改革工作的实施意见》（安开管通[20xx]4 号）和（安开管通
[20xx]17 号）等文件，完善规范开发区殡葬改革工作方案和工作机制，为推进殡葬改革营造良好的工作环境和工作氛围，召开党工委专题会议：研究部署沪昆高速公路沿线（幺铺段）坟墓治理工作，再次明确牵头部门和各部门职责。
（二）做好宣传动员，提高群众对殡葬改革的再认识
认真落实和贯彻《贵州省殡葬管理条例》和市委办、市政府办《关于进一步推进殡葬改革工作的通知》（安市办通字[20xx]16 号）以及省、市相关文件精神，在全区范围内采取张贴公告，发放宣传资料，召开区、镇（办）、村三级会议等形式广泛开展宣传教育，通过组织开展“倡导
文明、移风易俗、保护青山、美化家园”为主题的殡葬改革宣传活动，宣传殡葬改革的各项法律法规，解除群众思想上的顾虑，按照相关文件精神和政策法规扎实有效地开展工作，使全区殡葬工作稳步推进，效果明显。随着我区发展步伐的加快，高速、高铁征地拆迁安置给我镇殡改工作，特别是沪昆高速沿线坟墓治理工作带来了较大的工作难度。高速、高铁征地以来，全区范围内共迁葬坟墓近 1000 座，涉及 300 余户农户，给我区殡改及坟墓治理工作带来了沉重的压力，为抓好此项工作，我区自 20xx 年以来，加大宣传和执法力度，在沪昆沿
线和火化区域内广泛张贴宣传标语和治理公告，并下发治理通知。20xx 年第一季度以来，利用 3.15 宣传活动日，发放宣传资料 800 余份，使殡葬改革及沪昆沿线坟墓治理工作基本做到家喻户晓，为下一步工作开展夯实基础。
（三）匹配殡葬改革工作经费 17 万元，其中 20xx 年 15 万元；20xx 年 2 万元，为殡葬改革工作的顺利推进创造条件。20xx 年也将殡葬改革工作经费纳入财政预算，待批转后实施。
（四）殡葬改革工作力度不断加大，群众自觉遵守殡葬法规意识不断增强
1、积极推行火葬，不断提高火化率。根据 [20xx]4 号文件精神，在辖区内开展“倡导文明、移风易俗、保护青山，美化家园”为主题活动的改革宣传，向群众宣传改革的重要意义。20xx 年以来，在全区各级各部门的努力下，按照火化区域实行 100％火化，边远山区逐步推进的原则，截止今年 3 月 31 日，共火化尸体 508 具，与同期相比火化率均提高 10％以上；城区内 100%实现规范治丧；完善殡葬救助政策，按照火化方案全面推进火化，实行非财政供养人员火化每具补助 20xx 元，截止 3 月 31 日共计补助 100 具，补助资金 20 万元。在此期间，我区在市民政事务稽查支队的大力支持和帮助下，曾多次会同市稽查支队、市殡仪馆，各镇办深入到死者家中宣传、做好火化动员工作，成功杜绝了多起土葬事件的发生。
2、整顿丧葬用品市场，杜绝乱埋乱葬行为。针对城区内丧葬用品经营混乱，交通主干道无证照经营坟石、墓碑的业主，区殡葬改革领导小组按照市殡葬改革领导相关文件的要求，扎实进行了清理整顿，对辖区内经营的丧葬用品，以及坟石、墓碑等进行了认真的清理整顿，共清理登记经营户 8 户，停工取缔 2 户，规范完善了经营户 4 户，使辖区内丧葬用品经营规范。在沿线周边村寨下发通知、公告进行宣传，有效治理乱埋乱葬行为，辖区内无墓碑、坟石、棺木等土葬用品加工销售点；完成沪昆高速公路沿线坟墓治理工作及 2 处农村公益性墓地建设，有效治理乱埋乱葬；严格查处违法公墓 13 个，清理登记辖区内墓碑坟石、土葬用品加工点 5 处，但尚未规范和取缔。通过殡葬稽查，严禁在公路两旁，库区周围，厂（场）及集镇周边葬坟，做到发现一起，查处一起，有效遏制乱埋乱葬行为。
3、整治治丧场所，实行规范治丧。在城区范围内及幺铺镇、宋旗镇的镇区范围内，通过城管大队加强占道治丧、利用公共场所治丧的管理，宣传指导群众到指定的殡仪服务中心和指定的场所进行治丧活动。例如：城区内政府机关、学校、幼儿园、 医院、街道、小巷（街）、居民区内不准治丧，进一步规范了文明治丧行为。
4、认真开展清理整顿公墓工作，规范公墓经营行为。根据市民政局《关于印发安顺市清理整顿公墓工作方案》（安市民发[20xx]33 号）的通知，开发区由社会事务管理局牵头，会同相关职能部门在辖区范围内开展清理整顿公墓工作，对碧天园公墓的经营情况进行了解，
做好政策法规的宣传，帮助协调周边用地纠纷问题，对张坪村的村级公益性公墓进行了用地情况调查，收费管理方面严格按照公益性公墓的要求进行了调整规范。
5、加大殡葬执法力度，有效执行殡葬法规。开发区在人员少，机构不建全的情况下，党工委、管委会高度重视，积极向上级争取编制，新组建了开发区综合执法大队，承担了殡葬执法的工作职能，使执法力度进一步加大。
6、加强清明期间安全“祭扫”工作，倡导文明“祭扫”。去年以来，每逢清明前夕，在我区范围内开展文明“祭扫”宣传活动，到镇、村召开专题会议安排此项工作，减少森林火灾等事故的发生，确保了清明“祭扫”工作的安全和有序。
（五）堵疏结合，积极做好农村公益性公墓的选址建设
目前，开发区多数范围内均属于城市规划建设的范围，在村级公益性公墓建设的问题上，存在着受城市规划建设的影响，只能在边远地区选址建设。目前，南山村和附近的小屯村合建农村村级公益性公墓现已进入全面施工阶段，社会局支持村级公益性公墓的 3 万元资金已到位。通过努力，今年将需完成的 6 处公益性公墓建设补助经费纳入财政预算。
（六）配合景观整治，积极开展沪昆高速公路坟墓治理
开发区沪昆高速公路过境段全长 8 公里，涉及 13 个村。认真开展了公路两旁坟墓调查统计工作，共涉及坟墓 1020 座；其中，石坟 741 座，土坟 279 座。结合调查摸底的情况，党工委召开专题会议，制定详实的工作方案，投入前期经费 50 万元，对旧坟采取绿化遮掩，新坟采取取缔迁移，活人墓坚决撤销取缔的办法，确保沪昆高速公路坟墓有效治理
（七）出台相应优惠政策措施，帮助弱势群体及少数民族群众解决殡葬过程中遇到的困难和问题。
区党工委、管委会明确规定，非财政供养人员死亡后火化的，每具补助 20xx 元的丧葬费用，截止 3 月 31 日共计补助 100 具，补助资金 20 万元。少数民族、困难户、低保户人员死亡的，只要落实殡葬措施的，视其情况再次给予一定的补助费用；帮助他们解决相应的困难和问题，自实行此政策以来共补助贫困群众 9 人次共 6.43 万元。
二、存在的问题
（一）我区殡葬改革和管理工作现状，开发区殡葬改革机构设置及工作运行情况。开发区自成立以来没有单设殡葬管理改革办公室，没有执法权，分属于开发区执法大队，但到目前为止，未履行执法义务。
（二）镇（办）殡葬改革和管理工作现状。长期以来由于种种原因，我区殡葬改革没有真正推开。由于村级性公益性公墓的各种服务设施建设未尚完善，不少地方乱埋乱葬现象严
重，有的在荒山林地、有的占用耕地、自留地擅自建坟筑墓，不仅浪费了大量的土地资源，而且严重破坏了生态环境和自然人文景观。
（三）治丧场所不能满足当地群众的实际需要，也不能就地方便群众进行治丧活动。由于开发区辖区内无治丧场所，边远厂区（011 厂矿）及部分农村离现有的治丧场所较远，不能方便群众就地治丧。
（四）村级公益性公墓建设滞后。由于在公墓选址的问题上，受城市规划建设的影响，加之村级缺乏前期经费投入，政府投入的经费又跟不上，没有适应当地群众收入水平的公益性墓地，且经营性公墓收费标准很高，低收入群众难以承受；因此，照样不同程度地存在乱埋乱葬行为。再加之我区建设步伐的加大，高速、高铁征地拆迁安置给我区殡改工作，特别是沪昆高速沿线坟墓治理工作带来了较大的工作难度。高速、高铁征地以来，全区范围内共迁葬坟墓近 1000 座，涉及 300 余户农户，给我镇殡改及坟墓治理工作带来了沉重的压力。
（五）村级公益性公墓没有指导性的收费意见，建议上级相关部门尽快出台相应的指导方案。
（六）沪昆高速公路坟墓治理工作需加大力度。由于需要经费投入较大，民政部门只能做好前期调查摸底工作以及控制杜绝新坟的出现，绿化遮掩景观整治的问题必须由政府牵头才能完成。
殡葬调研报告 2
加强殡葬管理，推行殡葬改革，抓好移风易俗，倡导文明新风是社会主义精神文明建设的一项重要内容。该镇在枝江市委、市政府的正确领导和上级主管部门的具体指导下，今年以来，该镇认真贯彻《国务院殡葬管理条例》和《湖北省殡葬管理办法》，按照《枝江市人民政府关于加强殡葬管理工作的通告》精神，进一步加强领导，强化措施，克难攻坚，殡葬管理和殡葬改革工作取得了突破性成效，有力地促进了我镇精神文明创建工作。
一、该镇殡葬改革工作情况
(一)健全组织，强化措施，配备精干的殡改队伍。该镇镇委、政府高度重视殡改工作，把殡改工作列入镇委、政府重要议事日程，成立了殡葬改革工作领导小组，实行一把手负总责、分管负责人具体抓、专班负责组织实施的工作机制。镇委、政府还把殡葬改革工作纳入综合目标管理，明确村支部书记为第一责任人，做到各负其责、各司其职、密切配合、齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实，确保我镇的殡改工作在上级政府的安排部署下顺利开展工作。
(二)广泛宣传，更新观念，营造浓厚的殡改氛围。由于几千年传统土葬已深入人心，该
镇认识到要做好殡改工作首先要转变群众的思想观念。为此，他们从全方位的宣传入手，一是会议宣传。认真开好“三会”，首先是开好镇级领导班子成员会议，使领导班子成员统一思想，提高认识;其次开好驻村干部和村干部工作会议，传达上级殡葬改革会议精神，安排部署全镇殡改工作;最后是村开好党员、村民代表会议，学习宣传殡葬改革政策法规。二是利用宣传车进行宣传，先后出动宣传车 10 余次深入到村、组进行巡回宣传。三是通过办专栏、张贴标语、拉过街横幅和分发宣传资料等形式宣传殡改政策，先后在七星台集镇、大埠街、石套子等村悬挂横幅 6 条，张贴标语 160 余份，张贴殡改通告 56 张，发放宣传单 3300 余份。遇到群众不理解、不支持、不配合的，他们力争通过耐心仔细地做思想工作来解决问题。通过有针对性的宣传、教育，使群众明白殡葬改革的目的意义，使得殡改观念开始逐步深入人心，殡改氛围逐步形成。
(三)树立样板，创造环境，充分发挥典型示范带动作用。农民群众的思想通了，但在“怎样做”的问题上，其态度往往还是“耳听为虚，眼见为实”。为了让群众有一个看得见、摸得着、照着做的榜样，该镇在大埠街村、沈家店村启动了公墓建设。修建公墓，既改变了过去以往土葬占用大量土地的问题，又节省了一大笔开支，使广大农民看到了好处，尝到了甜头，自然而然地加入到殡改行列中来。
(四)严格管理，文明执法，建立健全各项殡改制度。针对七星台集镇、张家场村、石套子村、鸭子口村等地还存在的 9 个棺木生产点，为了从源头上彻底杜绝土葬，6 月 17 日，由镇领导带队，相关村“两委”班子成员参与，对现存的 24 口棺木作了限令处理，对各棺木生产点依法进行了取缔。针对各村死亡人口信息难掌握，殡葬政策难落实的情况，该镇建立了以村书记为本村的殡管员，负责上报本村的死亡人口信息到镇殡改办，镇殡改办综合情况后向市殡改办报告的制度。另外还建立了举报制度、奖惩制度、督查制度等，确保辖区死亡人口信息准确，为搞好火葬奠定良好基础。截止今年 7 月底该镇无土葬行为，死亡的 197 人全部火化，火化率达 100%。
(五)加强教育，改革陋俗，倡导文明治丧新风尚。把文明节俭办丧事列入精神文明建设内容，与“八荣八耻”教育、社会主义新农村乡风文明建设、文明单位创建结合起来，搞好教育引导。对殡葬改革工作中党员、干部违纪违法行为坚决予以查处，决不手软;对丧葬中出现的封建迷信活动，坚决制止;对扰乱社会秩序、危害公共安全、乱设灵堂等扰民行为严肃处理;在葬区公墓倡导不留坟头、植树植草、绿化生态墓葬为主要安葬形式。通过正面引导，使广大群众自觉树立移风易俗、文明治丧的新风尚。
二、该镇殡葬改革工作存在的主要问题及原因
该镇的殡葬改革工作虽然取得了一定成绩，但与社会文明进步的发展速度和新农村建设的发展要求相比还不适应，与落实科学发展观、构建和谐社会的要求相比还有较大差距：
(一)镇村公墓规范化建设还相当滞后。由于该镇到目前为止公墓建设还处于起步阶段，死者火化后仍按原有传统方式进行入葬，所以殡改的优越性不能得以充分展现，也导致部分群众对殡葬改革的目的产生质疑。为了深入开展殡葬改革工作，保护土地资源和生态环境，使该镇的精神文明建设再上一个新水平，公墓规范化建设迫在眉睫。公墓规范化建设将使殡改的优越性得到充分体现，也能让群众从中得到实惠。
(二)群众的传统思...
篇二：殡葬管理情况调研
市殡葬改革工作存在的问题及 对策建议的调研报告为进一步推动全市殡葬改革工作，根据市人大常委会XX 年工作要点安排，市人大常委会组成以 XX 旭副主任为组长的调研组，于 5 月 27 日至 30 日深入 XX 区、XX 县和XX 县对工作推进情况进行了实地调研，同时委托其余县、自治县人大常委会开展了调研，并于 6 月 5 日下午召开市级调研座谈会了解了相关情况。现将调研情况报告如下：
一、改革推进情况 多年来，市委、市政府高度重视殡葬改革，切实按照国家和省有关政策法规要求推进工作，于XX年1月出台了《XX市殡葬管理暂行办法》，全市工作取得积极成效。近年来，全市年均死亡人数约 X 万人，死亡率约 X‰。XX 年全市死亡人口 X 人，殡仪馆火化遗体 X 具、民俗火化遗体 X 具、深埋遗体不留坟头 X 具，火化率为 X%。
（一）加强组织领导保障。市委常委会和市政府常务会、专题会多次研究改革困难问题，主要领导多次对工作提出要求。全市着力推动公墓建设，着力让人民群众逝有所安。市级建立由分管副市长为总召集人，民政等 20 多个部门为成员的联席会议制度，县(区)对照建立。
同时，市级对照上级政策，先后出台了《规范领导干部办理婚丧喜庆事宜暂行规定》《加快农村公益性公墓规划建设实施意见》《充分发挥党员干部带头作用大力推进殡葬改革实施意见》《全面深化殡葬改革实施意见》《推行节地生态葬实施意见》等配套政策文件，为推进工作提供了保障。
（二）推进绿色生态殡葬 。坚持实事求是、因地制宜、循序渐进、分步实施的原则，着力推行火葬，改革土葬，倡导节地生态葬。切实按要求划分火葬区和土葬改革区，依法推进遗体火化、骨灰或遗体公墓内集中安葬，创新推广节地生态安葬。尊重少数民族丧葬习俗，鼓励和支持少数民族群众选择既有民族地域特色、又符合节地生态要求的葬法。
全市 X 个乡(镇、街道)中的 X 个社区(X 个居民小组)、X 个行政村(X 个村民小组)及 X 个农场管委会、X 个华侨管理区划为火化区，火化区占全市总面积的 X%，覆盖全市总人口的 X%。
（三）加快基础设施建设 。始终把殡葬基本服务设施建设作为全市社会事业发展的重大任务推进，根据已有殡葬设施情况、人口数量分布、葬式葬法等，多渠道筹集资金，增加对殡仪馆、乡(镇)公益性骨灰公墓投入，加快殡葬基本服务设施建设。
目前，全市已建成农村公益性公墓 X 个，在建 X 个;8县(区)已分别建成殡仪馆 1 个;全市共建成经营性公墓 X 个，其中 XX 体公墓等 3 个经营性公墓有经营许可证，XX 园陵等 4 个经营性公墓未完成审批手续。
（四）出台惠民政策措施。积极建立完善改革政策，制定了遗体接运、存放、告别、火化、骨灰寄存、生态安葬等基本殡葬服务由政府供给的惠民政策，将骨灰存放、树葬、花葬、草坪葬等不占或少占地的安葬方式，以及土葬区自愿火化等纳入节地生态安葬的奖补范围。
对农村居民死亡进入殡仪馆火化并在本乡镇(街道)公益性公墓安葬的，免收火化基本费、运尸费，并给予一次性奖励 2000 元。鼓励少数民族群众在固定区域对死亡人员火化安葬不留坟头或深埋遗体安葬不留坟头的绿色安葬方式，对实行绿色安葬的家属给予一次性奖励 3000 元。
（五）加强殡葬活动管理 。在全市范围内重点对违规建设公墓，违规销售超标墓穴，违规建设大墓、豪华墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位，制造和销售封建迷信用品，宗教活动场所违规从事营利活动，虚假宣传诱导群众消费，“黑车”拉运尸体等殡葬突出问题进行专项排查整治，对殡葬管理服务中的突出问题进行自查，对殡仪馆、公墓管理服务进行全程监控，对存在问题列出清单、明确责任人和整改时限。
XX 年，共排查出大墓 X 冢、豪华墓 X 冢、活人墓 X 冢，无证照经营殡葬用品 X 户、从事殡葬中介服务 X 户，非法制售墓碑点 X 个。
二、主要困难问题 全市殡葬改革工作虽然取得了积极成效，但与上级要求相比还有较大差距，存在很多迫切需要解决的困难问题。
（一）宣传引导和政策执行不到位，各级各部门和干部群众观念转变有待加快。国务院《殡葬管理条例》和 XX 省《殡葬管理条例》《全面深化殡葬改革实施意见》等文件下发后，我市也对应出台了一些政策规定，但充分运用各种方法、途径和力量深入宣传政策法规和文明新风不够，各级各部门及广大干部对殡葬改革的重要性和必要性认识不够到
位，各级各部门尤其是县乡工作责任压实不够，部分群众思想“老旧”问题仍然突出，特别是农村老年人群体受“全尸入土为安”“死得不好才火化”等封建习俗和传统观念的影响，怕被火化的思想顾虑和不愿火化的抵触情绪较为突出。加之，由于政策执行不到位，部分公职人员逝世后宁愿放弃丧葬抚恤金也不实行火化，广大群众丧事攀比和追求大坟头、高墓碑的不良势头没有得到遏制，一些地方甚至掀起了活人墓建设的新高潮。
总之，要改变几千年来形成的一些丧葬习俗，工作任务重、世俗阻力大，加之县乡工作经费缺乏，政策宣传没有做到家喻户晓、晓之以理，工作推进与省市要求差距较大。同时，由于县(区)无力安排农村公益性公墓建设专项资金，各级出台的农村公墓建设奖补、居民生态葬奖补等政策执行不到位，给工作推进带来了较大影响。
（二）政策制定和配套措施不到位，省市政策支持和县乡投入力度有待加大 。一方面，殡葬改革的一些政策制定不够科学合理。例如：按现行规定，全省每个县(区)原则上只建 1 个经营性公墓，经营性公墓的墓穴价格由企业根据市场决定，一定程度上造成了市场垄断下的墓穴售价过高，部分群众意见较大;每个乡镇要建成 1 个公益性骨灰公墓的要求，没有充分考虑县城所在地乡镇可依托县级公墓，以及乡镇公
墓可与驻地村(社区)公墓合建等问题，存在建成后“没有人去”或“去的人少”的可能;XX 年每个乡镇要建成 1 个公益性骨灰公墓、每个村或自然村要划定遗体安葬区，不得实行商业化运作的政策，由于省市补助少，县乡村财力弱，点多面广投资大，实现目标几乎不可能。再例如：各县(区)目前均只有 1个殡仪馆，很多乡镇交通不便、距离较远，乡镇政府驻地划为火葬区必须实行火葬难度较大。
另一方面，市县配套政策措施不够及时到位。国家和省殡葬管理改革相关政策措施出台后，特别是近期《XX 省政府办公厅关于进一步加强和规范殡葬管理工作的通知》下发后，虽然市政府召开会议专题进行了安排部署，并建立了按月督查通报制度，但市县均未及时出台符合实际的具体配套措施保障和推进工作。
此外，从近年省市出台的文件看，提出目标任务和限制性政策的多，赋予县乡村改革自主权、改革空间和给予县乡村创新鼓励、支持补助的政策少，束缚了县乡村的手脚，加之县级财力十分困难，投入保障不到位，致使全市殡葬改革工作推进较为缓慢。
（三）整体规划和要素保障不到位，项目资源整合和基础设施 建设有待加强。一方面，殡葬基本服务设施建设的整体规划不到位。县乡村公墓建设规划与城镇规划、美丽县城
建设规划，尤其是与乡村振兴规划结合不够，墓地使用规划没有纳入国土空间利用和林地利用规划统筹考虑。一些公墓选址综合考虑区位交通、“龙山”风水不够，干部群众接受程度不高。县级经营性公墓规划普遍较小，预留空间不足，部分墓区硬化面积过大、空间过窄，公园式、花园式、园林式墓园建设的理念不足。殡仪馆规划数量较少，覆盖区域过小，长期内难以满足火葬推行需要。
另一方面，殡葬基本服务设施建设的要素保障不到位。殡葬基本服务设施建设需要水电路配套，更需要用地保障，尤其是乡镇和村、自然村公墓建设需要使用大量土地。在当前资金十分困难的前提下，农村公墓建设用地享受不了公益类项目免收植被恢复费等政策，加之土地管理执法十分严格，给殡葬基本服务设施建设尤其是乡村公墓的快速建设带来了较大难度，全市殡葬基本服务设施建设十分滞后。
同时，由于目前殡葬基本服务设施建设多以民政部门牵头推动为主，县(区)政府层面统筹整合发改、水利、电力、交通运输、自然资源、林草等部门资源合力推进不够，殡葬基本服务设施建设滞后给疏堵结合推进改革带来了极大制约。
（四）机构设置 和综合执法不到位，突出问题整治和管理能力提升有待加速。
。市县(区)民政局作为殡葬改革和管理
的牵头职能部门，在多轮机构改革中均没有设立相应的综合执法机构，没有组建专门的综合执法队伍，也没有赋予应有的行政执法权，殡葬管理机构和职能设置存在缺陷。
目前，我市殡葬管理行政执法权分散在林草、自然资源、生态环境、住建、市场监管、公安等相关职能部门中，各级殡葬改革领导小组和联席会议制度运行不够顺畅，相关职能部门协调配合、联合执法不够到位，没有形成有效的集中整治和日常监管相结合的综合执法机制，全面推进殡葬改革管理缺乏相应保障。
当前，我市殡葬改革推进情况在全省州市中处于靠后位置，县(区)殡葬管理服务能力相对较弱，殡葬突出问题整治工作较为滞后，尤其是取缔墓碑、棺木等殡葬用品非法制售点，从源头上刹住违规建造墓地，启动对“三沿六区”的大墓、豪华墓、活人墓综合整治，到 XX 年底全部拆除活人墓等方面，工作滞后，时间紧迫，任务繁重。
三、下步意见建议 针对全市殡葬改革管理工作中存在的困难问题，结合实际，提出以下工作意见建议：
（一）切实加强组织领导，加大政策宣传 。一是切实加强组织领导。建议根据机构改革后部门职能情况，对殡葬改
革领导小组和联席会议制度进行调整完善，进一步形成市县乡村组五级联动体系，进一步明确相关单位职能职责，进一步建立健全目标考核机制，尤其是进一步压实县乡政府责任，全面强势推动改革。
同时，建议市县进一步加强和理顺殡葬改革、管理和服务职能，尽快设立综合执法机构，加强执法队伍建设，形成集中整治和日常监管相结合的改革管理有效机制。
二是切实加大政策宣传。建议县乡结合村民自治改革，在充分发挥村(居)委会、基层老年协会等基层组织作用的基础上，尽快引导村级建立红白理事会，完善村规民约，提高群众自我管理、自我教育和自我服务的能力，充分运用各种方法、途径和力量加大政策法规宣传，形成强大的舆论攻势，引导广大干部群众转变观念、移风易俗、支持改革。尤其要加大摸排清理力度，以政策执行为导向、执法惩戒为教育，肃清政策执行不及时、不到位带来的负面影响。
（二）切实加强整体规划，加大要素保障。一是切实加强整体规划。建议市级加强统筹协调，切实指导县(区)将县乡村公墓建设规划与城镇规划、美丽县城建设规划，尤其是与乡村振兴规划有机结合，将墓地使用规划纳入国土空间利用和林地利用规划，在具体选址中综合考虑区位交通和“龙山”风水情况，充分听取干部群众意见建议，积极探索符合政策
要求、农村实际的多种公墓建设模式。进一步将县级经营性公墓建设空间预留足，按照公园式、花园式、园林式理念超前规划建设，切实增强公墓吸引力。合理规划增加殡仪馆数量，扩大火葬范围，方便广大群众。
二是切实加大要素保障。建议市县(区)切实加强殡葬基本服务设施建设的水电路配套，尤其是加强乡镇和村、自然村公墓建设用地保障，尽力协调争取省级给予农村公墓建设用地免收植被恢复费等优惠政策，加强县(区)政府对殡葬基本服务设施建设的项目资金统筹整合力度，切实加大殡葬基本服务设施建设投入，加强公墓、殡仪馆等殡葬基本服务设施建设，为疏堵结合、深入推进殡葬改革提供坚实保障。
（三）切实加强政策配套，加大资金投入 。一是切实加强政策配套。针对省级层面相关改革政策不够科学合理、限制性要求较多的问题，建议市县(区)从条块上加强汇报，尽力争取解决。针对国家和省相关政策出台后，市县相应配套措施不够及时到位的问题，建议市县重点根据近期《XX 省政府办公厅关于进一步加强和规范殡葬管理工作的通知》要求，尽快制定出台符合我市实际的具体可操作的政策措施推动工作，同时赋予县乡村更多的改革自主权、改革空间和给予县乡村更多的创新鼓励、支持补助的政策，推动殡葬改革各项任务的创新落实。
二是切实加大资金投入。建议市县(区)在统筹整合相关行业部门资源，积极向上争取殡葬改革项目资金，合力推进殡葬基本服务设施建设的同时，每年预算安排一定数额的专项资金，切实加大殡葬基本服务设施建设力度，保障和推动殡葬改革工作的正常顺利推进。
篇三：殡葬管理情况调研
3 篇 殡葬工作调研报告为进一步推进《殡葬管理条例》在我市的正确实施，根据市人大代表的建议要求，市人大内司委将国务院《殡葬管理条例》的实施情况调研列入了年度工作计划安排，4 月下旬至 5 月初，在市人大常委会副主任阳建民的带领下，由市人大内司委牵头组织部分常委会组成人员、市人大代表对我市《殡葬管理条例》和《**省实施<殡葬管理条例>办法》（以下简称“一条例一办法”）进行了调研。调研组采取明查暗访，召开座谈会，集中听取汇报等方式，考察了市殡仪馆、部分经营性公墓及湘潭县、雨湖区、岳塘区的部分乡（镇）、村；集中听取了市民政局、市林业局、市国土局、市工商局、市人社局、市行政执法局及部分县市区、园区的情况汇报。现将调研的情况报告如下：
一、贯彻实施的整体情况 国务院《殡葬管理条例》是 1997 年颁布实施的，2002 年进行了修订，**年再次进行了修订。省人民政府通过的《**省实施<殡葬管理条例>办法》于 2002 年 5 月起施行。通过调查，我市“一条例一办法”的贯彻实施总体较好，体现在殡葬改革不断推进，殡葬新观念新风尚不断树立，基础设施不断改善，服务质量逐步提升，殡葬执法取得了一定成效。
（一）殡葬改革稳步推进。“一条例一办法”颁布实施以来，我市民政部门牵头，推行了一系列的改革措施。**年《条例》修订后，又根据修改后的《条例》精神以及**省《关于党员干部带头推动殡葬
改革的实施意见》，联合市委办公室成立专题调研组，通过实地走访、座谈讨论、问卷调查、外出学习考察等方式，进行了详细的调查研究，《湘潭市殡葬管理条例实施细则》等 1+X 政策文件体系正在制定中，修订后，将为殡改工作提供全面系统的政策支撑。同时，深入开展“一条例一办法”宣传教育，要求全市广大党员干部带头遵守，引导广大人民群众自觉树立移风易俗、文明治丧、勤俭节约的新风尚。
（二）基础设施建设不断加强。针对我市殡仪馆和火葬场设施陈旧、场馆狭小的现状，**年，市人民政府将市殡仪馆改扩建列入重点民生服务项目，规划投入 1.3 亿元，重建殡仪馆及其附属设施，建设1 万个公益性公墓。目前，已经启动项目主体工程建设，建成后，可极大地提升我市殡葬服务条件。同时，对韶山市公墓建设和湘潭县湘水缘公墓建设进行了规范化管理。
（三）殡葬服务质量不断提升。一是丧葬服务系列项目收费标准均通过物价部门定价，基本符合当地消费水平；二是服务项目和价格公开。殡葬服务项目都在殡仪馆上墙公开，做到让消费者明白放心；三是狠抓惠民政策落实。大力推行殡葬惠民，对城乡低保对象、城镇“三无”人员、农村“五保”供养对象实施基本殡葬费用全免制度。**年，对办丧困难群众共减免基本殡葬服务费 463 人，57.83 万元。四是服务档次多样化。殡葬服务为让消费者有充分的选择权，为丧户提供不同档次的丧葬用品和墓穴；五是规范服务。殡仪服务真正做到热情、周到、文明、礼貌、高效。
（四）殡葬管理和监督依法（规）进行。民政部门及国土、林业、工商、卫生、行政执法等部门协同配合，履行职责，依法依规查处了一些违反殡葬条例的行为，加大了对殡葬违法行为的打击力度。**年-**年，市国土局查处了非法建筑陵园 2 处，建坟 120 处，占地 32.36亩。**年市民政局接受 110 指令和群众举报 72 起，执法 38 次，查处非法从事殡仪服务宣传 10 余起，处理医院殡葬违法案件 10 余起。市林业局**年来，共查处非法侵占林地案件 23 宗，327 亩。**年市森林公安局查处了高新区法华山毁林建墓案。
通过调查，调研组认为，目前我市在实施“一条例一办法”过程中还存在不少问题，其中主要突出表现在以下几个方面：
（一）殡葬管理没有到位。突出表现在存在“两低两多”现象，即火化率低和集中治丧率低。我市殡葬遗体火化数量近三年持续下滑，**年全市火化遗体 4637 具，火化率为 26.7%，**年减少 105 具，火化率为 25.17%，低于全省平均水平。尤其是湘潭县和湘乡市，火化率仅为 7.07%和 4.23%。我市每年在集中治丧场所办丧次数仅 1500多场次，集中治丧率不到 10%。相当一部分群众治丧采用在路边或小区内搭灵棚方式，严重扰民。“两多”具体体现为非法墓地多和非法殡仪服务多。村民在自留地、自留山上建墓更是比比皆是，青山白化现象严重，如地处绿心保护区的岳塘区荷塘村，近年来猛增新坟 2000多座，95%以上为非本村对象。非法殡仪服务可以说是乱象丛生，有些经营者随意收取各种名目的服务费，欺骗、坑害丧户，违规销售丧葬用品和骨灰容器，非法运输遗体等。
（二）殡葬服务条件差。市殡仪馆是全市唯一的一个殡葬管理、服务单位，设施陈旧，交通拥堵。到目前为止，各县（市）区都没有殡仪馆，没有公益性公墓，没有一家正规的殡仪服务站、骨灰堂等，殡葬设施严重缺乏，无法满足群众集中治丧的要求。即使在市殡仪馆，部分人大代表和人民群众反映，依然存在部分殡仪服务价格偏高，服务态度不佳，服务水平偏低等问题。
（三）殡葬管理体制机制不顺。殡葬管理还没有实现从行政管理向依法治理转变，习惯于行政措施，不善于运用法律手段。对“一条例一办法”没有组织经常性的学习和宣传，有些部门根本不清楚自身的职责，大部分群众对《殡葬管理条例》的内容知之甚少；省人社厅、民政厅、财政厅联合发文对企业职工的丧葬费、抚恤金的领取不要凭火化证后，部分群众认为政府放松了对殡葬的管理。目前全市上下还没有建立起党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的的领导机制，没有形成部门联动机制，部分部门没有主动履职。基层没有执法权，在遇到问题向相关部门报告争取执法支持时，各相关部门或推诿、或没有回应。全市有一个执法编制为 12 人的市殡葬执法大队，但设置在市殡仪馆，设置不合理。此外，各县市区既没有协调统一的殡葬联合执法机制，也没有专门的殡葬执法机构。
（四）殡葬改革行动较慢。现行的“一条例一办法”对殡葬改革和管理的规定内容很多没有落实，中办【**】23 号文件，湘办发【**】26 号文件下发后，我市殡葬改革发展的中长期规划及关于殡葬改革
的相关文件等仍在调查起草阶段，没有出台，殡葬改革工作落后于周边市。
二、实施“一条例一办法”，推动殡葬改革的几点建议 针对以上困难和问题，调查组经过认真的分析和研究，提出以下几点对策和建议：
（一）进一步加强“一条例一办法”的宣传，营造殡葬改革的良好氛围。全市各级单位部门、各级组织都应组织好对“一条例一办法”的学习和宣传，要特别发挥街道社区和乡（镇）村基层组织的作用，让广大人民群众知晓和理解。要采取多种形式倡导文明殡葬新风。要充分利用各种宣传媒体、宣传阵地宣传厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的新观念。要在党员干部中认真深入开展《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》的学习。要做到让群众充分理解、自觉接受和支持殡葬改革工作。
（二）进一步建立健全体制机制，形成工作合力。市人民政府要把殡葬管理作为促进社会主义精神文明建设和生态文明建设、保障和改善民生的重要内容，摆上议事日程，建立健全政府负责、部门协作、社会参与的工作机制。要加强组织领导，由政府领导牵头，建立一个由民政为主，公安、城管、国土、工商、物价、林业、卫生、环保、交通部门等部门配合的工作机制，明确职责，联合执法。民政部门要切实履行推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等牵头的职能，协调配合有关部门制止乱埋乱葬，加强殡葬服务市场监管；城市管理部门要坚决制止城区违规搭棚治丧行为；国土资源、林业等部门要加
大对乱埋乱葬、毁田毁林造坟等行为的治理；质检、工商部门要加强对丧葬用品制造和销售的实行监督管理。建议市政府相关部门采取联合执法等方式，对不实行火化、乱埋乱葬、乱搭灵棚、乱建公墓、封建迷信等违法行为开展集中治理。
（三）进一步深化殡葬改革，出台相关政策规划。殡葬改革事关国计民生，事关湘潭长远经济发展，事关湘潭城市文明形象，市政府一定要进一步重视殡葬改革工作。民政部门要切实转变观念，实现从行政管理向依法治理的转变。加快制定《湘潭市殡葬条例实施细则》等一系列政策文件，为依法治理提供规章、政策支持。要认真研究，对湘潭的殡葬改革事业进行顶层设计、长远规划，围绕“布局合理、设施完善、功能安全、服务便捷”的总体要求，规划我市殡葬事业发展的长远目标任务和“十三五”发展规划。市人民政府要确保执法人员编制，加大财政投入，切实解决市殡仪馆靠创收解决人员经费和工作经费的状况，并把殡葬工作列入政府的目标管理、绩效考核和“文明城市”创建等内容。
（四）进一步优化服务，提升人民群众的满意度。殡仪服务要与时俱进，要不断拓展服务范围，提供人性化、亲情化和个性化服务项目，充分挖掘殡葬消费的文化内涵，探索出一条集物质、文化、精神消费为一体的殡葬服务体系。要做到丧葬服务项目、价格合规合法，公开透明；要提供热情周到，人性化、亲情化服务；要提供多层次，多档次的服务项目，以满足不同层次的消费需求。市政府要进一步加快市殡仪馆的改扩建项目，解决好设施陈旧和交通拥堵的问题。各县
（市）人民政府要认真贯彻“一条例一办法”，根据本地实际认真研究殡仪馆的选址和建设，切实解决好公益性公墓、殡仪服务站、骨灰堂以及其他殡葬设施的建设等问题，满足群众集中治丧的需求。同时，要在落实已有惠民殡葬政策的基础上，进一步扩大惠民范围，增加服务项目，提高保障标准。
殡葬工作调研报告
根据县人大常委会**年工作要点安排，由县人大常委会主任、副主任带队组成五个调研监督组，县人大常委会机关全体干部共同参与，从 3 月 12 日开始分赴全县各乡镇（农垦办）和县直相关单位，采取听、看、议等方式开展殡葬改革调研监督活动。现将有关情况报告如下：
一、进展情况 1．规划选址：全县已规划县级和乡镇（农垦办）公益性墓地建设用地 14 宗，其中县级 2 宗、乡镇（农垦办）共 12 宗（东阳镇 2 宗），涉及规划用地面积 365.63 亩，其中耕地 1.83 亩。
2．工程招标：全县县级和乡镇公益性墓地建设工程分两个标段，采取 EPC 的方式进行了公开招投标，同时工程监理招标也已完成。
3．用地预审：因规划选址与用地政策特别是林地使用政策不一致，土地预审基本上处于停滞状态，也影响着整个工程的推进速度。龙津镇、鼎湖镇、万埠镇、东阳镇、长埠镇、县农垦办、县民政局项目进行了环境评估网上备案。
4．土地征收：截止到 3 月 14 日已完成公益性墓地建设用地土地征收的有龙津、鼎湖、万埠、石鼻、黄州、新民、县农垦办（划拨用地），其他乡镇用地征收还在进行中。
5．设计评审：全县 14 块墓地建设项目可行性研究报告和初步设计方案都没有送达县发改委组织评审和批复。
6．进场施工：仅有万埠镇、黄洲镇、县农垦办已完成了通电、通水、通路，黄洲镇施工单位已进场。
二、存在问题 1．用地选址不兼容。规划选址用地报批需首先解决林地使用报批，否则不能办理用地使用手续，急需进行土地调规才能推进用地预审；规划选址与省级自然保护区用地政策不相符，按照自然保护区管理条例，核心区和缓冲区不能进行任何工程建设，如长埠镇、乔乐乡用地规划选址在西山省级自然保护区的缓冲区，不能办理林地使用手续，需要进行调整；规划选址与县际边界划分权属不一，如新民乡确定的规划选址土地权属全部属于新民乡，也已完成了土地征收，但林业部门林地边界划分一半属于新民乡、一半属于永修县，办理林地手续仅能办理新民乡的那部分；规划选址与公益林保护政策不相符，如丁湖镇用地选址在省级公益林地，调整难度也较大。
2．土地征收难度大。因受“叶落归根”传统观念的影响，用地选址所在地的村民对征收土地用于建设公益性墓地抵触情绪较大，同时乡镇其他村部分村民对全乡镇规划统一建设一个墓地也不支持，致使乡镇征收土地用于建设公益性墓地难度较大，工作滞后。
3．前期手续办理繁。工程开工建设共需办理 15 项前期手续，而且有一些是制约性的手续，如林地使用、用地预审等没有办理就难于推进下一步手续的办理，特别是各乡镇分头办理业务不熟也影响整个进度。
4．配套资金缺口多。按照要求各乡镇（农垦办）要完成征地、做好通电、通水、通路工作以及办理相关手续，但由于墓区大多选择在远离公路的荒郊野岭，水、电、路等基础设施较差，要实现通电、通水、通路投入较大，县财政拨付的 60 万元前期费用远远不够，造成乡镇项目建设配套资金缺口较多。
5．建设重点不精准。按照省民政厅墓区建设指导意见每亩用地建设 320 个墓穴的要求，每个墓区 20 亩用地可建设 6400 个墓穴，依据人口年自然死亡 0.65%和本次建设 50%规划墓穴要求计算，各乡镇墓穴使用年限长短差距较大，如龙津镇目前有人口 7 万多人，每年自然死亡人数为 455 人，本次建设的墓穴为 3200 个，新建的墓穴使用年限仅 7 年，而新民乡目前有人口 1.2 万人，每年自然死亡人数为78 人，建设 3200 个墓穴可以使用 41 年，且我县大部分乡镇存在建好的墓穴闲置时间过长的问题。
三、监督建议 1．加大宣传引导力度。各乡镇政府要加大殡葬改革的宣传力度，摒弃群众一乡一墓地没有“叶落归根”感受的思想，引导群众节约集约用地殡葬，从而把广大群众的思想统一到殡葬改革的政策和县委县政府的决策部署上来，推动落实各乡镇集中安葬。
2．加大选址协调力度。一是项目牵头单位要组织自然资源、林业、环保等部门到各乡镇（农垦办）统一意见确定墓区用地规划选址。二是确因存在用地政策不可触碰的“红线”，要及时与各乡镇（农垦办）商讨重新异地选址。三是规划选址确定后，各乡镇（农垦办）要加快推进土地征收和墓地...
篇四：殡葬管理情况调研
１２年第７ 期Ｎ ｏ ． ７ ， ２０ １２浙江社会科学Ｚ Ｈ Ｅ ＪＩ Ａ Ｎ Ｇ Ｓ Ｏ Ｃ Ｉ Ａ ＬＳ Ｃ Ｉ Ｅ Ｎ Ｃ Ｅ Ｓ２０ １２年７ 月Ｊｕ ｌ． ， ２０ ｌＺ中国殡葬行业现状——来自浙江省的调研口朱胜进陈维国陈利内容提要每年的清明节前后有关殡葬的话题都会受到社会的极度关注和争议。本课题组通过在２０ １２年清明节前后， 先后深入浙江省十几个地市县区， 走访调研１０ ０ 多户城乡镇村住户， 获取对当前浙江省殡葬现状的第一手资料， 在中国传统文化背景下， 回顾了中国发展到今的殡葬改革， 明晰了浙江省现阶段的殡葬行业现状， 以期望能在国内外各地的经验和教训中， 探寻出适合浙江乃至中国的新型殡葬形式和管理体制。关键词中国殡葬改革浙江省殡葬现状国内外经验作者朱胜进， 浙江省长三角城乡社区发展研究院研究员； 陈维国， 浙江省长三角城乡社区发展研究院理事长； （ 杭州３１０ ０ ２７ ）陈利， 杭州师范大学在读硕士研究生。
（ 杭州３１０ ０ １８ ）殡葬， 是人类处理自身遗体的方法和礼仪， 是一种客观的社会现象， 受人们思想观念的支配， 属于民俗文化和民族习俗的范畴。
作为人类特有的一种文化活动， 殡葬活动涉及生态资源、 精神文明和环境卫生各方面， 而围绕死亡事件和死亡活动所形成的受社会经济、 政治、 意识形态、 民风民俗、人情世故的影响和制约的思想文化体系形成了殡葬文化。一、 我国殡葬现状在我国， 由于人口基数大、 人均占地面积少，政府着眼于殡葬对社会经济、 政治、 文化发展产生的深远影响， 随着政治、 经济、 思想观念的一系列深刻的变化引起了一场殡葬改革。
伴随着社会主义改革和建设的不断深入， 殡葬改革在实施过程中取得了很大的突破， 成绩显著。中国殡葬改革， 既包括葬法的改革， 即采用哪一种具体的丧葬方法， 通过什么手段或运用什么工具来处理遗体， 又包括葬礼的改革， 即在丧葬活动中移风易俗， 破除落后的丧葬观念， 摒弃丧事中的封建迷信活动。
其主要表现是， 改革传统盛行的土葬， 推行火葬， 同时不断提高火葬质量， 探讨、摸索火葬以后骨灰处理的多种方式， 以节约丧葬用地， 保护环境， 保护生态； 此外， 反对丧事大操大办， 倡导文明节俭办丧事， 以树立科学文明健康的丧葬新方式。我国殡葬改革的特点：
①以推广火葬为先导，逐步改变传统的葬法， 变革礼仪， 进而改革土葬。②以城市为重点， 带动城镇， 进而推广到农村。
③自上而下， 即从国家领导人向普通党员， 再由普通党员向群众逐步推进。
④促使丧葬活动社会化，由以前的个人、 家庭的行为逐步变为社会行为， 建立相应的殡葬机构、 配备相应的设施， 提供一定的服务， 为葬式改革奠定相应基础。
①走访发现， 虽然近代以来， 人们的殡葬观念由于人口飞速增长， 死亡总数日益增加， 以及科学文化的影响不断发生着变化， 采用的殡葬方式也在不断更新。
但整体来说土葬、 火葬两种方式在我万方数据
浙江社会科学２０ １２年第７ 期国仍占据着主导地位。从全国来看， 目前葬式改革主要存在以下不足：
①火化仍未普及。
当全国火化率达到６０ ％， 才能算完成由土葬向火葬的过渡， 但在全国范围内该比率仍未达到。
②即使采用火葬葬式的， 火化后的骨灰仍采取了墓葬方式， 甚至有地区仍是将骨灰带棺一同墓葬， 这与传统的土葬殊途同归． 照样占用土地， 消耗木材、 石料等资源。
③殡仪馆的建设管理仍有欠缺， 如一级馆太少， 分布不合理；存在垄断经营， 或擅自提高收费标准等。
ｏ二、 浙江省殡葬工作现状课题组以浙江省殡葬行业的现状为着眼点，于２０ １２年清明节前后， 走访浙江省民政厅相关部门， 并先后深入浙江省各地县（ 宁波的奉化、 余姚；温州的永嘉、 乐清、 苍南； 台州的黄岩、 温岭； 衢州的开化； 金华的义乌； 湖州的长兴、 德清； 嘉兴的海宁； 绍兴的上虞； 杭州的富阳、 余杭、 建德、 萧山、 西湖区等十几个地市区）。
走访调研了１０ ０ 多户城乡镇村住户． 获取了对当前浙江省殡葬现状的第一手资料， 明晰了浙江省现阶段的殡葬行业现状。殡葬工作的特殊性决定了它无论是在任何地区都是当地民政工作的重点。
更是难点。
在浙江省， 殡葬工作主要分“殡” 和“葬” 两大部分开展。如今在浙江省“殡” 的工作基本已显成效， 民众对其工作表示了满意。（ 一）全民服务。
百姓满意近年来， 国内的一些地方殡葬服务单位违反规定乱收费。
过高的收费让一些人大叹“死不起” ， “暴利” 成为了提起“殡葬” 的第一反应形容词。
其实，早在２０ １１年清明节期间， 民政部副部长窦玉沛就曾表示． “十二五” 期末， 全国将建立起以殡仪馆为核心、 乡镇街道殡仪服务站为依托、 城乡公益性骨灰安葬设施为保障的殡葬服务网络， 加快建立殡葬救助保障制度， 从重点救助对象起步， 逐步扩展到向辖区所有居民提供免费的基本殡葬服务。一年后的清明节， “死不起、 葬不起” 等丧葬难题依然是人们议论的热点话题。
２０ １２年３月 国家发展和改革委员会和民政部针对部分地区殡葬收费内容庞杂、 价格较高的现状， 为减轻群众丧葬不合理负担， 发布了《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》 。
根据殡葬服务需求特点， 《意见》 将殡葬服务区分为基本服务和延伸服务。
前者的收费标准实行政府定价， 由各地价格主管部门会同有关部门在成本监审或成本调查的基础上， 考虑财政补贴情况， 按照非营利原则从严核定。
对延伸服务， 由各地根据本地情况实行政府指导价。
基本服务主要包括遗体接运＜ 含抬尸、 消毒）、 存放（ 含冷藏）、 火化、 骨灰寄存等必需的服务。
延伸服务是指在基本服务以外， 供群众选择的特殊服务， 包括遗体整容、 遗体防腐、 吊唁设施及设备租赁等。
在保证基本服务的供给规模和质量的前提下， 殡葬服务单位可以根据实际情况， 适当开展延伸服务。
考虑到殡仪馆销售的殡葬用品具有较小的选择性， 《意见》 要求对殡仪馆销售的骨灰盒、 花圈、 寿衣等殡葬用品依法实行政府指导价或采取其他必要方式管理。
ｏ此外， 各地民政部门被要求建立殡葬服务收费标准和殡葬用品价格公示体系， 殡葬服务单位则要求做到认真执行收费公示制度， 在服务场所显著位置公布服务项目、 收费标准、 文件依据、 减免政策、 举报电话、 服务流程和服务规范等内容，广泛接受社会监督。
回在浙江省， 国家民政部要求“针对特定群体（ 主要指低收入人群）减免基本殡仪服务” 的这项惠民政策范围得以拓宽， 基本丧葬费的免除由特殊群体推广到全体居民， 切实做到让百姓办丧负担减轻。
截止到２０ １１年， 杭州、 宁波、 温州的市县区已经全部完成了基本殡仪服务政府买单， 嘉兴的市、 区以及两个县， 台州的四个县市区以及金华义乌市也将在２０ １２年４ 月 出台全民覆盖的基本殡仪服务全免的惠民政策。
至今， 在浙江的１０ １个县市区中５３个（ ５０ ％以上）已经出台了覆盖全民的殡仪馆殡仪服务全免的惠民服务， 并将在２０ １２年底做到全部覆盖。
针对众多媒体报道的丧葬高消费问题， 相关负责人表示， 其实很多是大多数家庭对办丧事之前并没有做太多的了解， 也没看过殡仪馆的收费公示栏， 只是直接把丧事交给殡葬中介代办， 这里面自然会有很多猫腻。（ 二）观念难改、 政府为难１． 面积可定， 价格难控在浙江省， 每年死亡人数３０ 万左右， 占总人口的６ ‰。
但可用于丧葬的土地面积却很是有限。
所以民政部门对其面积大小有所限制。
但是对８ １万方数据
朱胜进陈维国陈利：
中国殡葬行业现状——来自浙江省的调研于丧葬费用、 墓地价格则无法控制。调查发现， 其实在政府的经营性公墓中还是有一些较为“平价” 的墓地的， 但因为受传统观念影响。很多墓地的最低价往往成为了一个参考值， 相当一部分的购墓者很少去买这些价钱最低的墓地。
也就是传统的“观念死不起” 成为在中国“死不起” 的一个重要原因， 喜欢讲面子， 摆排场。
觉得不在这方面花些钱， 既对不起死者也对不起生者。另一原因， 此类市属经营性公墓属于事业单位性质。
加上墓地本就紧俏， 因此并不热衷做广告宣传， 也就导致如今虽说有些经营性墓地的价格并非都高达数万元， 但普通市民并不知情。
因此墓地费用过高问题突出， 全国各地天价墓地的现象多有报道． 如北京市， 河北等地都出现过上百万的墓地。２． 观念难改， 生态难推现如今， 浙江对于火葬的推行成绩显著， 全省火化率达到９ ８ ． ５％， 说明了如今的浙江民众已接受了火葬。
但公墓覆盖面不够， 且建设管理不够好， 私自移埋的现象频繁出现， 不可忽视。
而对于山地买卖葬墓， 政府则更是明令禁止。从浙江省民政厅了解到， 如今在全省范围内主要服务人群为城镇周围居民的１１９ 家经营性公墓经民政厅审批， 服务于本辖区内的居民的非盈利性的乡村公益性公墓则直接由县市区级民政部门审批。
作为殡葬管理部门， 对于由于墓地的土地资源稀缺， 公墓覆盖面不够， 从而导致的墓价不断攀升， 乱埋乱葬现象， 他们表示也感到为难。“我们唯一能做的就是尽量减少墓葬所占的土地，尽量推出更多的生态葬供市民选择， 但首要是倡导市民改变传统的入土为安的观念。
”２０ １２年， 杭州出台惠民殡葬新政， 推出“双两千工程” 。
所谓“双两千工程” ， 就是主城区各公墓陵园， 共同推出２０ ０ ０ 个墓穴， 定位为２０ ０ ０ 元。
其中， 安贤陵园４ ５０ 个， 钱江陵园４ ５０ 个， 龙居寺公墓３０ ０ 个， 半山公墓３０ ０ 个， 华侨陵园３０ ０ 个， 第二公墓２０ ０ 个。
口该工程将分３年实施， 面向具有市区户口的居民． 将为困难人员和家庭解决亲人安葬的后顾之忧。各公墓陵园将辟出专门地块， 用于困难群众死亡后的骨灰安放， 并要求小型化、 艺术化、 生态化。
目前，钱江陵园、 安贤陵园已完成“双两千工程” 效果设计８ ２图； 华侨陵园已设计出“双两千工程” 墓穴样品； 半山公墓将成本为３９ ８ ０ 元的生态墓， ３年内每年推出１０ ０个， 每个以２０ ０ ０ 元的价格让利群众； 龙居寺公墓、 第二公墓正在规划设计中。
ｏ杭州余杭， 为了更好的推动周边文明和绿化，对一些散坟、 小坟进行了改造， 要求对于“新死者”必须迁入公墓， 从而减弱对当地经济以及旅游等带来的不利影响。
但是考虑到对老墓地的移动会带来的抵抗和消极影响， 政府也只能做出建议和提倡， 并不强制要求。
而对于个别地方实行的家族墓地等形式从政府的角度来讲考虑到整改困难， 所以持“不主张不提倡” 的态度， 但余杭区安贤陵园的骨灰盛放堂则是对骨灰存放方式的一个创新， 将会是一个很好的提倡推广的方式。基于火化后骨灰盒存放家中或是以立碑的形式来表达对已故亲人的思念， 在走访的上百户杭州及周边城镇居民中９ ０ ％以上的人表示是可以接受的， 因为这样的形式可以让后人对已故亲人的思念有所寄托。
而现今推行的生态葬法， 比如树葬， 百姓们尽管有些表示并未见过， 但是从长久的纪念角度来看也是可以接受的。
由此可以体现出人们的葬式观念现今已经有所转变。
在浙江省人才协会召开的会议上， 对于生态葬式的推行也得到了绝大多数专家学者会员的肯定。从２０ ０ ８ 年起， 湖州推出环保、 低价以树葬、 壁葬， 花坛葬、 草坪葬为代表的“节地环保葬” ， 已经在当地被越来越多的人所接受。
这种节地环保葬除了具有占地面积少、 美化环境等优势以外， 其价格较传统墓地低廉许多。
近几年来主动咨询节地环保葬的市民开始逐步增多， 主要是以教育层次较高者为节地环保葬的主要接受人群。
而在杭州、 嘉兴、 温州以及宁波都已经有人开始使用海葬， 虽然该葬法从节地， 环保以及安全等方面来说都达到目的， 但由于这种葬式被认为不能留有永久性的纪念物。
导致人们在观念上还是比较难以接受， 采用的人数也较少， 效果并不明显。三、 中西方殡葬改革对比分析殡葬文化由于种种主客观原因， 西方和我国有着本质上的差异， 这种差异主要体现在死亡观以及死亡操作形态上， 至于死亡的实物形态在最终的表现上基本大同小异。
比如我国在“事死如万方数据
浙江社会科学２０ １２年第７ 期事生” 的观念下， 认为“阴间” 的死者应该像“阳间”一样， 甚至比“阳间” 生活的更好， 因此在丧事上热衷于“冥器” 之类的象征物， 此外办丧事时吹吹打打唱大戏一样， 祝愿死者高高兴兴、 顺顺利利“上路” 等。
西方在丧事上基本没有这一套。
当然鲜花之类的纪念物还是少不了的。
给死者送鲜花意味着祝贺死者升入天堂。
这是中西方殡葬文化不同的一大特征。从葬式来说， 西方和我国几乎如出一辙， 也主要是火葬、 土葬两种。
但相比之下． 西方在以下两点上做得要比我们好：第一， 无论采用哪种葬式， 均葬于公墓。
城镇公墓一般建在郊外僻静幽雅之处， 农村公墓建在村外较远的地方。
由于西方在殡葬文化上倾向于回归自然， 所以西方公墓园林化程度很高， 规划也很长远、 详细， 有纪念、 休息、 住宿、 购物的场所。第二， 公墓管理很严谨， 整个公墓内无论墓多墓少， 墓主何人， 只见墓碑和花草看不到任何特殊标志或土堆。
它不仅是死人的天堂， 也是人们休闲的胜地。
西方公墓的使用一般是有偿使用． 使用期长短不一， 但有最长期限的规定。中、 日、 英三国倡导并为人们乐意接受的殡葬理念， 源于人类的自然崇拜、 动植物崇拜和鬼神崇拜、 祖先崇拜凝聚而成的图腾崇拜。
其核心内容分别是实行火葬． 改革土葬； 骨灰撒播。
回归自然； 治丧简朴， 文明尊严。
三国均提出要“节俭资源， 保护环境” 。
但在殡葬改革工作的实践过程中， 日、英有着需要我国学习借鉴的地方。日本：
不给任何个人和群体享有土葬、 厚丧的特权， 成为亚洲甚至全球殡葬改革的标兵。日本是亚洲最早普遍实行火葬的国家， 也是首先提倡不保留骨灰的国家。
在日本， 人多地少的矛盾十分突出， 死人同活人争地的冲突尤为尖锐。
因此日本长期坚持火葬， 全国实现了遗体火化， 骨灰处理多样化， 骨灰撒散普及化， 骨灰安置植树化...
篇五：殡葬管理情况调研
于某乡 镇殡葬改革工作 的调研报告 近年来， xx 镇党委、 政府从建设社会主义新农村、 推进农村文化建设和构建社会主义和谐社会 的高度出发， 积极在全镇实行移风易俗、 推进殡葬改革， 倡导良好风尚和健康文明 的生活方式， 把丧事简办、 厚养薄葬、 革除封建陋习当作一项重要工作来抓， 抓出了特色、 抓出了成效， 受到社会各界 的广泛关注。按照县委主要领导同志 的意见， 县政协于近期组织了部分政
协委员到 xx 镇进行了实地调研， 现将调研情况报告如下：
xx 镇辖 27 个行政村，53 个自然村， 人口 5.3 万。
长期以来， 该镇 的人们也和全县其他乡 镇一样， 都有着为去世 的亲人风光料理后事 的习惯。
但随着经济 的发展和人们生活水平 的提高， 丧事办理场面越来越大， 花销越来越多， 人们互相攀比， 甚至大搞铺张浪费， 办理丧事渐渐成了一种负担，据调查， 在 xx 镇， 按以前 的风俗， 一般农村办一件丧事， 要请鼓手、 办宴席、 扎纸草、 穿孝服、 大棺材、 大坟头、 大墓碑。
平均费用如下：
请鼓手一般需要 2000 元， 办宴席大约需要 3000-4000 元， 扎纸草大约 2000 元。
孝服用白布大约 2000 元， 一个大棺材至少需要 2000元， 这样算下来， 办理一件丧事一般需要花费 12000 元左右。
而当地一般家庭 的年人均收入大约在 4500-4800 左右， 仅丧葬一项， 就给晚辈、 亲戚、 朋友等造成了很大 的经济负担。通过调研得知， 大部分群众都非常赞成节俭办丧事， 对大操大办非常反感。
更有许多人谈起办理丧事时说有两怕：
一怕死不起， 二怕活人陪不起。
怕死不起是因为丧事 的大操大办，花销实在太大， 给当儿女 的造成很大 的经济负担； 怕陪不起是因为大操大办 的众多繁枝末节， 让人身体和精力上都经受不起。
不少村民说了心里话， 孝应该表现在平常对老人 的抚养照顾上， 多为老人做点活， 让老人生活无忧。
而大办丧事是“面子工程”， 花 的是冤枉钱， 一点价值都没有。
丧事办得隆重与否， 与孝和不孝并没有直接联系， 与其在亲人死后大操大办忏悔弥补， 不如将这些钱用在亲人生前， 让亲人在有生之年过得幸福快乐， 家庭和谐，同时也更符合中国 的传统孝道。
广大群众普遍认为， 改变愈演愈烈 的丧事大操大办 的风气， 刹住丧事攀比风势在必行， 合民心、 顺民意。
一、 主要做法
xx 镇党委、 政府高度重视殡葬改革， 在充分调查研究 的基础上， 培养典型、 推广经验。
成立了领导小组，及时了召开专题会议， 出台了《关于进一步深入开展殡葬改革 的实施意见》， 明确了责任，强化了措施， 并纳入对村级组织 的总体工作考核之中， 建立了量化考核机制， 在全镇把这项工作逐步推广开来。
一是深入调研， 摸清底子。
在实行殡葬改革前期， 镇党委就组织了专门人员成立调研组， 对全镇 的殡葬工作情况进行调研。
调研组深入农户， 调查走访，充分了解群众对当前农村丧葬习俗 的态度， 镇主要负责同志也经常利用下村驻点等时机，走访群众， 摸清底子， 充分掌握第一手材料， 结合调研情况对推行殡葬改革 的可行性进行研究。
二是树立典型， 以点带面。
xx 社区自实行火葬以来， 居民始终坚持不使用大棺木。
镇党委、 政府抓住这一典型和有利时机， 在 xx 社区多次召开全体党员会、 村民议事会、老干部和群众代表会议， 取得大多数村民 的支持， 在该社区率先进行了殡葬改革。
在取得成熟经验 的基础上， 在 xx 社区召开了全镇殡葬改革现场会， 树立典型， 以点带面， 扩大影响， 在全镇推广。
三是加强宣传， 营造氛围。
组装宣传车， 深入各村进行“厚养薄葬、丧事简办”宣传。
向全镇村民发出倡议书， 与全体村民签订《丧事简办、 厚养薄葬》 协议书。各村也学习 xx 居 的做法， 分别召开全体党员会、 村民议事会、 德高望重 的老年人会议，征求与会人员 的建议， 确保殡葬改革得民心、 顺民意， 营造良好 的舆论氛围。
四是健全机制， 全面铺开。
针对农村丧事实际， xx 镇从报丧、 请鼓手、 扎纸草、 招待、 大棺木五个方面作了详细规定， 出台了《xx 镇殡葬改革实施意见》， 制定了丧事《五不准、 五提倡》：不准报大丧， 提倡报丧顶门亲戚来； 不准请鼓手， 提倡用音响放哀乐代替鼓手； 不准扎纸草，
提倡用书写挽联寄托哀思； 不准大吃大喝， 提倡招待一律一汤一饭； 不准立大坟头， 提倡一律使用骨灰盒， 安葬在公墓。
同时禁止搭建灵棚、 唱大戏、 演歌舞、 吹响戏； 禁止使用迷信用品； 禁止在丧葬活动中出现看风水、 做道场、 结阴亲等封建迷信活动。
街道成立治丧委员会， 统一购买了音响、 哀乐、 送葬车等殡葬用品， 治丧委员会加强殡葬服务质量， 办丧事不搞迷信， 送葬不讲排场， 平时上坟不准烧纸， 杜绝了丧葬浪费和攀比行为。
各工作区、 村街此项工作开展情况纳入了党委、 政府年终立项考核之中。
五是加强监督， 强力推进。
丧葬改革， 在一定程度上还是有些难度 的， 特别是有些生活比较富裕 的人， 存有一定 的摆阔心理。
同时， 各村 的工作力度也存在一定差距。
对此， 镇成立了由纪检、 武装、 民政、团委、 妇联等部门为主 的本文章共 2 页， 当前在第 1 页[1][2]下一页本文章共 2 页， 当前在第 2 页上一页[1][2]殡葬改革检查小组， 定期或不定期 的对全镇殡葬改革执行情况进行检查。
并设立举报电话， 对违反规定 的坚决予以制止， 对搭建灵棚 的当场拆棚， 对唱大戏、吹响戏、 演歌舞 的立即驱散， 并在全镇进行曝光。
二、 主要成效
一是节约了费用，减轻了农民经济负担。
我们在 xx 居、 于家山等村街社区进行调研时， 于家山村支部书记反映，
自全镇实行殡葬《五不准、 五提倡》 规定以来， 该村已经有 5 位老人先后去世， 这 5位老人全部执行新 的丧葬规定。
据丧主家反映， 各家基本上用 3000 元就能够将丧事办完，平均费用节省了四分之三还多。
从一个简单 的侧面和事例就可以看出费用 的节省情况：
该村卖豆腐 的店主反映， 以前， 村内完成一件丧事， 需要订购豆腐 300 斤左右用来招待， 现在 的 5 件丧事， 少 的用了豆腐 48 斤， 多 的用了 64 斤， 和以前相比， 招待节省了四分之三左右。
按照这个比率计算， xx 镇平均每年大约有 300--400 人去世， 至少可以节约丧葬费300 万元左右。
二是节省了大量时间和精力。
实行殡葬改革以前， 丧事一般大操大办三天， 亲戚、 邻居全靠上， 招待、 应筹、 忙事等牵扯了主人大量时间和精力， 往往丧事办理完了， 人也累 的精疲力竭， 苦不堪言。
改革后， 办理丧事参加 的人少了， 招待 的人少了，丧事 的程序简化了， 花 的钱也少了， 相比之下主人也轻松多了， 其他人也可以把时间用来多做些对家庭、 对社会有意义 的事情， 把精力更多地用在发展农村经济、 建设社会主义新农村上来。
三是促进了社会和谐。
在农村 的丧事中， 经常能见到因为丧葬费用分担问题， 导致弟兄之间、 姐妹之间、 妯娌之间产生了许多矛盾， 有 的甚至走上法庭， 导致弟兄反目、 姐妹成仇、 妯娌不合， 从此不相往来。
xx 镇 的做法， 减轻了农民负担， 家中人口多 的， 办理一件丧事， 弟兄、 姐妹均摊几百元钱就能将丧事办完， 对每一个家庭来说， 都不成为负担， 大家乐意接受， 减少了闹矛盾 的诱因， 促进了社会和谐。
四是倡树了文明新风。
眼下， 在农村丧事办理 的过程中， 有一些封建 的、 不良 的丧葬和文化习俗又有所抬头， 有 的甚至粗俗低下。
针对这种情况， 推行殡葬改革， 实行厚养薄葬、 丧事简办势在必行， 符合建设社会主义新农村、 创建文明和谐社会 的要求， 也是加强当前农村文化建设 的一项重要内容， 是一种值得全社会来提倡和树立 的文明新风， 是弘扬传统优秀文化给 我们提出 的新要求。
实行丧葬改革， 得民心， 顺民意， 在一定程度上， 解放了劳动力， 树立了新 的孝敬赡养观。
五是引起较好 的社会反响。
通过近一段时期 的工作推进， 全镇大部分村陆续实行了这项改革， 收到明显 的成效。
老百姓普遍反映， 实行殡葬改革是镇党委、政府坚持以民为本， 创新工作， 为百姓做 的一件得民心 的大实事、 大好事， 做成了多少年来群众想做而没做成 的一件难事， 解决了一件关系群众切身利益 的最现实、 最直接 的农村问题， 具有重大意义， 在全镇、 全县都造成巨大反响， 大多数群众都表示积极拥护和支持。
三、 几点建议
目前， 虽然 xx 镇 的殡葬改革工作推行 的比较顺利， 且效果明显， 但是，通过调研，
我们也发现还有许多不足之处， 比如：
丧事简办 的环节还有待于进一步细化，宣传力度还不够， 很多村民担心只是一阵风， 不能够长期坚持抓下去等问题。
针对存在 的
问题， 提出以下几点建议：
一要加大宣传教育推广力度。
传统 的丧葬习惯已经根深蒂固， 要想在短期内彻底根除， 还是有一定难度 的， 这就需要继续加大宣传力度， 增强广大人民群众 的自主意识， 充分利用电视、 广播、 小喇叭等现代宣传手段， 营造大氛围。
要建立强大 的宣传舆论阵地， 逐步扩大改革面， 促进改革 的进一步深入开展， 要充分利用广播、电视、 报刊等媒体 的作用， 在全县宣传推广殡葬改革工作 的重大意义和老百姓所得 的实惠， 要充分利用 xx 社区 的典型带动作用， 搞好宣传， 在全县掀起推广 xx 镇移风易俗、 推进殡葬改革 的热潮。
二要健全组织机构。
进一步健全镇、 村两级组织机构， 重点靠上抓殡葬改革工作。
要在党委、 政府 的统一领导下， 形成上下联动、 齐抓共管 的局面。
乡镇要专门成立殡葬改革工作领导小组， 长期负责这项工作。
民政、 工商、 文化等行政部门要通力协作， 严格规范对吹鼓手队伍、 殡葬用品市场 的管理。
村里要充分发挥老党员、 老干部 的作用， 积极吸纳他们加入到村级殡葬改革工作小组中去。
既要做深入细致 的思想工作， 又要在充分征求意见 的基础上， 形成共识， 并广泛推行。
三要进一步完善、 细化制度。该项工作 的深入细致开展， 离不开健全 的组织， 完善 的规章制度。
要成立专门 的管理机构， 建立管理办公室， 做到地点、 门牌、 制度、 人员齐备， 确保工作顺利开展。
对“五不准、五提倡” 的规定还需要继续加以具体和细化， 特别是在殡葬用品 的使用上， 比如孝布 的使用上还显 的过于浪费， 可以考虑统一使用黑纱来代替孝布， 也比较有利于推行。
另外在怎样体现对老人 的“厚养”、 提倡怎样 的孝敬观， 在农村还缺乏一定 的规定、 制度和约束措施。
民政部门要及时总结经验， 对部分村居成熟 的经验要在实践 的基础上形成制度， 逐步完善， 并建立健全约束机制， 结合已有 的村规民约， 对不遵守制度、 实行“薄养厚葬”、 影响全镇殡葬改革工作 的行为要有一定 的约束惩治措施。
四要进一步巩固提高， 建立长效机制。
实行殡葬改革是一件让百姓得实惠 的大好事， 要长期坚持下去。
在调研中， 很多村民存在一定 的顾虑， 那就是这项改革能不能长期坚持下来 的问题， 要想解决农民 的顾虑， 就必须建立长效机制， 镇里要出台相应考核措施， 村里要召开村民议事会、 党员会， 会议可以吸收德高望重 的、 有代表性 的老年人参加， 多听取他们 的意见， 共同商讨本村 的村规民约和考核措施， 用来规范约束这项工作， 保障该项改革工作在基层能够长期坚持下去。为防止丧事大操大办现象出现反弹， 就要明确责任， 充分发挥已经成立 的治丧委员会和村民督查小组 的作用， 及时说服教育并制止大操大办 的行为。
五要继续做好群众 的思想工作。
做深入细致 的思想工作是殡葬改革工作推行 的前提和基础， 也是根本保障。
针对农村外出工作人员越来越多 的实际情况， 不但要做好村民 的思想工作， 还要注意做好农村在外工作人员 的思想工作， 特别是在外工作 的党政事业干部、 经商 的企业老板等收入相对较高 的群体， 让他们理解支持乡 镇、 村（街）
居实行 的殡葬改革工作， 树立科学 的孝敬观、 殡葬观， 共同促进家乡
的繁荣和发展。
年月
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篇六：殡葬管理情况调研
葬改革调研报告我县殡葬改革工作开展较早， 自 1994 年以来，
我县就开始在县城区推进殡葬改革， 县委、县政府先后出台了《修水县人民政府关于县城殡仪事务管理暂行规定》、《修水县关于县城公墓区管理实施细则》、《修水县殡葬管理暂行规定》 等一系列重要文件， 在县城义宁镇走马村建立了占地 327.5 亩 的公墓区， 设立了县殡葬管理所， 为殡葬活动 的规范和管理奠定了坚实 的
基础。
2005 年，
我县又一次性迁移了县城规划范围内哨子山、 山窝口、 东门岭坟墓2800 余座。
在历届县委、 县政府 的积极努力下， 历经十余年 的逐步推进， 城区殡葬改革已深入人心， 不仅极大地转变了城区居民 的传统殡葬观念， 也为改善县城周边环境、创建“国家卫生城”、 “国家园林城”作出了积极 的贡献， 取得了切实 的成效。
但是， 在城区殡葬改革朝着规范化深入推进 的同时，
我县农村殡葬现状却不容乐观，与 我县生态大县 的形象极不相符。
如何推进农村殡葬改革， 服务生态、 文明修水建设， 县政府经研室就 我县农村殡葬改革工作进行了专题调研， 现将调研情况报告如下：
一、
我县农村殡葬现状
受几千年来形成 的传统观念影响，
我县 的丧葬习俗主要以自家操办、 邻里帮忙为主， 丧葬活动都是在自家有限 的院落或所在居民区公共活动场所进行。
丧葬活动迷信盛行，大操大办， 奢华、 铺张浪费 的现象屡见不鲜， 丧事活动动辄三四天甚至一星期； 出殡时敲锣打鼓、 燃放烟花、 点放炮竹、 抛撒纸钱等招摇过市， 出殡规模越来越大， 有 的出殡车辆多达 60 多辆， 严重影响了群众 的生产生活。
由于受传统“逝者为大、 入土为安”习俗 的影响， 广大群众对丧葬中出现 的噪音扰民、 占用街道、 堵塞交通等各种问题敢怒而不敢言。同时，
我县农村殡葬以传统 的土葬方式为主， 由于缺乏规范和管理， 农村殡葬活动无序而混乱 的现象非常突出， 普遍存在着乱埋乱葬、 随意建坟 的现状， 山头田间、 干道两旁、 村前屋后， 到处都是三三两两 的坟地， 甚至在有些地方还流行着建生茔 的陋习。
有些坟墓占地面积大， 建造十分豪华， 争面子、 摆排场 的现象十分突出。
农村殡葬陋习不仅与建设社会主义新农村、 树立文明新风不相符， 而且不利于全县生态文明建设 的发展， 同时也带来了诸多突出 的问题：
一是浪费土地资源。
据统计，
我县农村每年平均死亡 4500 人， 按每人平均占用 5 平方米 的安葬土地计算， 每年将造成 2.25 万平方米土地资源 的破坏， 浪费了大量 的土地资源。
尽管坟地大都位于荒地上， 极少占用耕地， 但在土地资源越来越紧张 的今天， 长此以往， 必然不利于土地整体规划和集约利用。
二是破坏生态环境。
我县生态优良， 风光秀美， 有着发展生态旅游得天独厚 的优势。但由于农村深受传统观念影响， 信迷信、 信风水盛行， 许多坟墓都建在山林路边， 特别是在高速公路连接线、 柯龙线、 修铜线等省道和通乡主干道两旁可视范围内随处可见， 大煞风景，严重影响了 我县 的文明形象， 不利于 我县生态旅游业 的发展。
三是带来安全隐患。
我县是山区林业大县， 森林资源丰富， 易发生森林火灾， 且山
火扑救难度大， 一旦发生火灾， 破坏性很强。
保护森林资源， 维护生态安全任务繁重、 责任重大。
但由于农村没有公墓区， 祭扫行为难以管理， 因此每到清明、 冬至等传统节日， 往往造成四处冒火、 八方冒烟， 给乡镇防火带来了巨大压力， 造成严重 的火灾损失。
四是制约兴城发展。
近三年来， 随着 我县“强工兴城”战略 的深入推进，
我县城市建设快速发展， 城区框架不断拉大， 城市面貌发生了翻天覆地 的变化， 中心城区建成面积由 2009 年 的 6.9 平方公里扩展到现在 的 20 平方公里， 以良塘新区为核心 的“一心、 两河、六组团” 的城市发展格局逐步形成。
当前，
我县正朝着“城区规划面积 128 平方公里， 建成面积 30 万平方公里、 常住人口 30 万” 的三省九县环境优美、 商贸活跃、 宜居宜业 的生态园林城市 的远景目标坚实地迈进。
但由于农村殡葬改革未能及时有效地跟进， 落后 的殡葬现状已经制约着 我县“强工兴城”战略 的深入实施。
我县作为一个国家卫生县城和国家园林城市， 目前又正在全力以赴创建国家文明城、 省级文明城、 省级森林城、 全省生态县， 因此， 加大殡葬改革， 树立文明新风显得尤为重要、 势在必行。
二、 农村殡葬秩序整治工作开展情况
为革除陈规陋习， 保护生态环境， 节约土地资源， 造福子孙后代， 提高文明形象， 自今年 3 月份开始，
我县启动了农村殡葬秩序专项整治活动。
县委、 县政府先后制定下发了《关于成立修水县殡葬秩序整治活动领导小组 的通知》、《关于加快建设生态修水， 全面开展殡葬秩序整治活动 的实施方案》、 《关于农村公益性墓地 （骨灰堂）建设有关问题 的通知》、《关于成立修水县殡葬综合执法大队 的通知》、《关于殡葬执法任务分解 的通知》、《关于殡葬秩序整治重点乡 镇(村)责任单位责任人 的通知》、《关于对殡葬秩序整治活动情况进行督查 的通知》、《关于开展全县殡葬秩序整治活动评先工作 的通知》 等 8 个文件， 为殡葬整治活动提供了法 律法规准绳和执法依据， 奠定了坚实 的工作基础， 也拉开了农村殡葬秩序整治 的序幕。
通过半年来 的工作， 取得了切实 的成效。
（一）
多方联动， 形成合力
县委、 县政府高度重视殡葬秩序整治工作， 先后召开县委常委会、 县政府常务会等一系列专题会议研究、 部署殡葬整治工作， 将殡葬整治工作作为一项重要 的工作摆在重要位置， 认真落实， 抓紧抓好。
一是高位推动。
成立了以县委副书记王金初为组长， 县委常委、 农工部长卢治轩， 县人大常委会副主任余小康， 县政府副县长刘松， 县政协副主席朱啸为副组长， 民政、 林业、国土等 32 家相关部门负责人和 16 个重点乡镇乡镇长为成员 的县殡葬秩序整治工作领导小组， 确保组织领导到位。
二是上下联动。
为使殡葬整治活动得到广大群众 的理解和支持，
我县广泛动员， 层层发动， 召开全县动员大会及乡、 村、 组多层次会议， 充分利用报刊、 电视、网络等宣传媒介， 采取制作报纸专版、 电视访谈专题、 印发宣传单、 悬挂宣传标语和设立永久性广告牌等方式广泛进行宣传， 使殡葬改革政策家喻户晓， 老少皆知， 为整治活动营造了浓厚氛围。
同时， 建立了县、 乡 、 村、 组四级殡葬改革组织网络， 成立了县整治办公室， 各乡 镇相应成立了以乡镇长为组长 的殡葬整治领导小组， 各村组也建立了殡葬整治组织网络，做到责任层层落实， 任务层层分解， 形成了横向到边、 纵向到底 的联动体系。
三是强化促动。
为促进整治活动取得切实 的成效，
我县从民政、 公安、 城管、 执法、 工商等相关部门抽调人马， 专门组建了综合执法队伍， 指导、 监督殡葬整治工作。
强化督查推进， 县委督查
室、 县政府考评督查室以及县民政局核查组多次组织人员到重点乡镇督查， 第一时间通报各乡 镇 的工作进度和工作情况， 有力推动了殡葬秩序整治工作 的顺利开展。
（二）
多措并举， 力求实效
此次殡葬秩序整治活动， 整治重点为县城规划核心区及高速公路、 修铜公路、 柯龙公路沿线两旁可视范围内 的 16 个重点乡镇、 72 个村。
在整治活动中，
我县坚持做到“遮、拆、 禁”三措并举， 促进了殡葬秩序整治工作 的有序推进。
一是重点遮。
对此次整治活动涉及到 的 16 个重点乡 镇、 72 个村 的 3749 座老坟， 全面做好老坟遮挡工作， 全县共调进绿化苗木 45000 余株， 按每座坟墓栽种 10—15 株苗木 的标准进行遮挡， 成效明显， 基本上达到了“见绿不见墓” 的效果。
二是着力拆。
在有生之年筹建生茔， 是 我县传承已久 的乡 土观念， 实行移风易俗阻力很大。
各重点乡 镇积极做动员、 想办法、 出措施、 破难题， 有些乡镇专门成立了由当地干部和离退休干部组成 的工作组， 上门说服群众； 同时， 充分发挥领导干部示范带头作用， 率先拆除家中老人已建好 的生茔， 反响热烈， 起到了良好 的推进作用。
目前， 全县 93 座生莹已拆除 69 座， 剩余 24 座因为是合葬生茔， 大多已经葬了一半，不宜拆除。
对不宜拆除 的， 通过采取绿化遮挡、 新砌围墙等方式予以遮挡， 效果明显。
三是强力禁。
自 5 月 5 日起开始实施“零点行动”， 充分发挥村委会、 理事会、 驻村干部等各方力量， 通过深入细致 的工作， 确保达到了“沿线不添新坟、 杜绝生茔新建” 的目标。
火化率明显提高， 截至 6 月 14 日， 总计火化遗体 166 例， 入县公墓安葬 27 例， 火化率同比提高了58%。
（三）
多管齐下， 巩固成果
为巩固整治成果，
我县建立了各项工作机制， 为保障农村殡葬改革 的深入推进奠定了坚实基础。
一是建立零报告制度。
抓好重点乡 镇和医院 的每天报告制， 第一时间告知县殡葬管理所。
同时， 统一印发《致丧者亲属 的一封信》， 并第一时间送到家属手中， 确保殡葬改革 的宣传、 告知到位。
二是出台奖励政策。
制定和出台了一系列奖励政策， 对县城规划核心区内城中村农户去世 的， 实行公益性墓地购置费用适当补助； 鼓励县城规划区外 的村（居）
民去世后实行火葬， 对全县无丧葬补助费 的城乡居民由县财政补助遗体接运和火化费用。
三是推进公墓建设。
各乡 镇以村自筹为主、 县乡两级适当补助 的方式， 大力推进农村公益性墓地建设。
到目前为止， 已批准农村公益性墓地建设点 65 个， 其中整治重点村47 个， 非重点村 18 个。
除县城规划区内 14 个村外， 其他 11 个重点村也正在进行选址、 申报工作。
三、 存在 的主要问题
农村殡葬改革对广大群众来说是一件新生事物， 本身也是一个不断发展和完善 的过程。
我县殡葬秩序整治活动虽然取得了一定成效， 但仅仅是刚起步， 工作中仍然存在着很多突出 的困难和问题， 深入推进农村殡葬改革依然任重而道远。
一是传统观念根深蒂固。
由于受几千年来传统殡葬文化理念、 思维方式和个人素质等因素 的影响， 在广大农村人死后“入土为安”思想观念仍然根深蒂固， 丧事攀比之风亦愈演愈烈。
近年来，
我县采取多种形式开展殡葬改革法规宣传教育活动， 但部分干部群众对殡葬改革 的认识不一， 有 的在思想上还转不过弯， 认为殡葬改革没有必要， 对殡葬改革一时
难以接受， 甚至有抵触情绪， 移风易俗、 革故鼎新困难重重。
二是殡葬管理困难突出。
殡葬改革是一项系统工程， 涉及全县各乡 镇、 民政、 国土、林业、 卫生等多个职能部门， 需要乡 镇、 部门 的协作和共同努力。
但在殡葬管理中， 由于乡 镇、 部门认识上有偏差， 加上多头管理， 往往导致无人管理、 无人负责， 工作上难以形成合力， 民政部门处于孤掌难鸣 的境地， 管理上力不从心、 难以到位。
三是公益墓地建设滞后。
要确保殡葬改革顺利推进， 公益性墓地、 骨灰堂 的建设是前提和基础。
但 我县农村公益性墓地建设起步晚， 全县所有乡 镇和行政村均未建设公益性墓地、 骨灰堂， 死者无公墓区可安葬， 火化后也无处安置和寄存， 服务配套设施建设急需加快跟进。
四、 深入推进殡葬改革 的几点建议
搞好殡葬改革， 规范殡葬秩序， 实行文明、 节俭办丧事， 涉及面广， 任务艰巨。
工作中必须把握重点， 规范运作， 稳步推进， 讲求实效。
1、 破陋习， 树新风， 转变殡葬观念。
一是加大宣传力度。
加大对殡葬改革 的重要意义和殡葬法规 的宣传力度， 采取报纸、 网络、 电视等多种形式进行广泛宣传， 让广大人民群众进一步了解、 遵守、 维护殡葬管理有关法律法规， 倡导文明节俭 的丧葬新风。
二是健全村规民约。
建立健全农村“文明红白理事会”， 制订文明规范 的村规民约， 充分发挥其约束和引导作用， 教育引导群众转变传统观念， 破除封建迷信， 移风易俗， 文明治丧。
三是转变传统观念。
提倡厚养薄葬， 让广大群众把精力和金钱用在关爱家庭、 赡养老人、 发展生产上， 破除互相攀比， 争面子、 讲排场等铺张浪费现象。
2、 重引导， 强管理， 倡导文明殡葬。
一是实行定期汇报。
建立乡 镇殡葬工作定期汇报制度， 由乡镇民政所定期将本辖区范围内死亡人员 的火化、 骨灰寄存、 有否乱埋乱葬等情况向民政部门汇报， 民政部门则根据汇报情况进行核查。
二是规范骨灰管理。
落实专人负责骨灰安放， 加强后续管理， 坚决杜绝骨灰装棺二次土葬 的占地行为， 逐步实现骨灰处理多样化、 科学化。
同时， 积极推行骨灰植树、 撒河等不占或少占土地处理骨灰 的方式， 促进殡葬改革健康有序发展。
三是加大处罚力度。
对违反殡改政策 的各类案件， 要及时有效地进行查处， 特别是对一些私葬乱葬 的现象， 要在法律法规规定范围内依法从重从严处理，对参与违纪 的有关领导干部给予党纪政纪处分。
3、 强配套， 优服务， 推进殡葬改革。
一是加快公墓建设。
加快推进农村公益性生态墓地建设， 政府和有关部门应安排适当 的建设资金， 也可采取以奖代补、 社会捐赠、 福利彩票公益金资助和农民群众集资等方式筹措资金， 解决兴建公益性公墓所必需 的经费， 并把公益性公墓建设纳入新农村建设规划， 因地制宜， 满足农民群众生态殡葬 的需求。
二是加快骨灰堂建设。
进一步加大骨灰存放设施 的建设力度， 支持和鼓励社会资本投资建设骨灰堂(楼、 塔)， 为实施骨灰...
篇七：殡葬管理情况调研
改革调研报告范文 关于进一步深化我县殡葬改革的调研报告黄松海
根据县人大常委会年初的工作安排,内务法司在刘根妹副主任的带领下,就我县殡葬改革的情况进行了一次系统的调研。现将调研的情况报告如下：
一、 全县殡葬工作情况现状
我县殡葬改革工作始创于上世纪 70 年代初。虽然起步早，也有了一定的发展，但一直到上世纪 90 年代末，我县殡葬改革工作才真正抓落实工作。国务院于 1997 年 7 月 21 日颁布国务院第 225 号令《殡葬管理条例》，江西省于 1998 年 12 月 4 日颁布江西省人民政府令(85 号)《江西省殡葬管理办法》，波阳县人大常委会于 1999 年 12 月 30 日颁布《波阳县殡葬管理规定》。
全县人口按县统计部门约为 145 万，其中非农人口约为 19 万，按人口年死亡率 5%计算，全县每年死亡人数约为 7250 人。
自 1999 年至 2008 年 10 月止，我县人口死亡火化具数为 700 具左右，其中最高年份在2002 年，全年火化遗体近 900 具。目前，全县非农人口遗体火化率达到 80%左右，全县财供人员遗体火化率近 100%。全县死亡人口火葬比例近 10%。
鄱阳县民政局是殡葬事业主管单位。民政局下设社会事务股，殡葬改革工作是该股的业务之一。局下属事业单位：鄱阳县殡葬管理所，履行殡葬行业管理工作。
鄱阳县民政局于 2004 年 4 月 24 日与南昌同创基业房地产开发有限公司签订了《鄱阳县殡仪馆项目投资经营合同书》，经营年限为 25 年。经县编委同意成立了县殡仪馆，其性质是面向社会公益事业的自主经营的单位，县民政局是主管部门。
二、殡葬工作中存在的问题
1、全县死亡人口火化率低，乱埋乱葬现象严重。
目前全县死亡火化率仅达到近 10%，原因是多方面的，其中主要原因：首先是几千年来的封建习惯，死者入土为安的思维定势。虽然经过数十年来的宣传国家的殡葬改革政策，绝大多数人均都了解、接受火葬政策，但临到自身家人的具体事情上，均仍旧是沿袭旧的土葬方式。在我县开展殡葬改革形势最好的 2000-2004 年几年间，在鄱阳镇地区均还有偷偷土葬的现象。其二，齐抓共管的局面没有形成，各部门对职责敷衍了事。殡葬改革工作是政府应大力提倡和推广的工作之一。但由于殡葬改革面临几千年的封建势力，也直接产生不了经济效益。因此，虽然县委、县政府也成立了由有关单位组成的殡改领导小组，并订有各自职责，近几年来也大造声势，召开了全县会议，订立责任状，但都未能达到预期目的。其三，我县在广大农村地区实行殡葬改革，还没有起色。目前，广大农村地区的殡葬管理几乎没有
实行，处于放任自流的状况。
2、二次土葬问题突出，与殡葬改革目的背道而驰。
目前我县尸体火化对象主要是县财供及鄱阳镇居民的死亡人员，但装棺再葬现象在农村几乎是 100%，在鄱阳镇也出现了火化后再到周边买地土葬的地下市场。这无疑扭曲了殡葬改革的目的，某种程度上误导和诱导群众违规土葬。其原因除了人们的思想观念外，与县殡葬管理部门在收取了保证金就让死者家属将骨灰带走，实际上是默认二次土葬的管理方式有关。
3、殡仪馆牟取暴利，鄱阳已出现死不起人的现象。
县民政局于 2004 年与南昌同创基业房地产开发有限公司签订了《鄱阳县殡仪馆项目投资经营合同书》，每年从殡仪馆的营业额中抽取 10%作为管理费，将殡葬事业完全推向市场。目前，公墓报物价局备案的最高价高达 28000 元。尽管也有 800 元、1200 元的低价穴位，但由于数量很少，挑选余地极为有限，因此消费者事实上可供选择的基本上是五千元以上的公墓。从而出现死不起人的现象。
4、各职能部门管理缺位，殡葬工作中违法违规问题较多。
首先，民政部门尽管是殡葬事业的主管部门，但由于每年从殡仪馆的营业额中抽取 10%作为管理费，与殡仪馆结成了利益共同体。因此，民政部门实际上成了殡仪馆的利益代言人，在管理中过多强调殡仪馆是自主经营的法人，而忽视了殡仪馆的公益性，损害了老百姓的利益。其次，国土、林业部门管理缺位。殡仪馆在团林清泉山已征用 183 亩山林，在田贩街已征用 109 亩山林，均未到有关部门办理土地出让或划拨手续，属于违法用地行为。国土、林业部门均已知晓此事，但并无制止或要求补办相关手续。再次，物价部门管理缺位。县殡仪馆的公墓价格随意变动，高、中、低档公墓位置不清、比例失调，严重损害了消费者的合法权益，但无人过问。
5、丧事大操大办问题突出。
首先，丧事操办浪费严重。从调研中了解到，一场丧事办下来，一是时间上，择日子合的少则 3-5 天，不合的，要拖延更长时间;二是费用上，请挖坟、吹唱、号队、厨师等，多则 1-2 万元，少则 5000 多元。
其次，花圈数量越来越多，出殡送葬队伍越来越隆重。县城送葬队伍穿街走巷，吹奏音乐，燃放烟花爆竹，分发路纸钱，这种行为，既污染环境又影响市容市貌，扰乱了单位正常办公和居民生活秩序。
三、对殡葬改革工作的建议
1、统一认识，加强领导。
殡葬改革是一项上合国情，下顺民意的大好事。要把好事办好，首先思想上要提高认识，
特别是各级领导，要把思想统一到国务院殡改工作条例上来，统一到省、市有关殡改工作文件规定上来。真正认识到：抓好殡改是当前开展建设社会主义新农村、促进乡风文明的需要，是构建和谐社会、促进人与自然和谐的需要，是各级政府服务群众、管理社会，义不容辞的政治责任。
要加强领导，健全组织，一把手负总责。因提拔调动缺额的殡改领导小组成员应尽快配齐，主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓，像抓计划生育那样抓殡改工作，形成党政各方齐抓共管的局面。
2、加强宣传、上下配合。要充分利用各种舆论工具，广泛宣传国务院殡改工作条例和省、市殡改文件精神，特别是一些禁止性的规定，反复宣传，多层次宣传，利用正反典型宣传，要深入到集镇、乡村、丧户，象宣传计划生育那样，达到家喻户晓、人人皆知。要把抓殡改当成一个宣传群众、教育群众、移风易俗、节俭文明的过程，让人民群众接受殡改，落实殡改，坚持厚养薄葬，使全县在原有的基础上上一个新台阶。
3、重点抓好县殡仪馆的公墓和农村公益性墓地的建设.
目前，县殡仪馆在芝山经营的公墓，可供使用的穴位已经不多，在团林清泉山已征的山林 183 亩，在田贩街建有的火葬场和征用的公墓用地，均因尚未办理好出让或划拨手续，不能依法投入使用。希望县委、县政府能协调相关职能部门，尽快依法办理好这二块公墓用地的手续并投入使用。
当前农村殡葬改革没有起色，其中一个重要的客观原因就是农村没有公益性墓地。公益性墓地是农村殡葬改革的一项基础性工作。只有建立了农村公益性墓地，才能有效制止农村的乱埋乱葬现象。如果这项工作做不好，农村殡葬工作就难以推行。县委、县政府针对农村公益山林建设公益性墓地，要有政策规定。如何调整用地和山林，农业部门和林业部门要提出合理解决方法。
县委、县政府可以选择 3、5 个镇作为农村地区推行殡葬改革工作试点单位，并结合新农村建设，将村建立公益性墓地作为硬性指标。以点带面，抓出效果。
4、明确职责，加强考核，切实解决公墓收费过高问题。
制定并认真落实殡葬改革工作目标管理责任制，加强对民政、物价、林业等部门的考核。要坚决反对火化后二次土葬的现象，禁止收取保证金即可将骨灰带走的做法。所有火化后的骨灰必须进入公墓;要对高、中、低档穴位明确定位并设置合适的比例，防止中、低档穴位事实上不存在，消费者被迫选择高档穴位的情况;要对墓地的成本认真进行核算，依法将开发商的利润严格控制在 30%-35%，并对各穴位进行明码标价等等。
5、加强丧事管理，提倡丧事从简
从调研情况看，群众对花圈的数量之多，鞭炮乱放，鼓乐喧天以及迷信丧葬用品泛滥反响较大。为了遏制这些不良习惯，政府在认真执行上级有关部门的条例、办法的基础上，应当出台切实可行，可操作的办法和措施。一是限制花圈数量，群众要求花圈数量应作限制规
定;二是严禁在主要街道、学校、医院从事殡仪活动;三是对丧葬用品商店要严格审查，对未领营业执照商店和销售封建迷信用品的行为，要坚决依法查处并取缔;四是丧事从简操办应该从党员干部做起，特别是领导干部带头，违反规定按有关文件精神严肃处理。只有加大规范管理和依法查处违规事件，才能推进殡葬改革的深化。
鄱阳县人大常委会调研组
二 00 八年十一月十六日
篇八：殡葬管理情况调研
管理情况调研报告 殡葬管理情况调研报告**土家族苗族自治州地处武陵山区，辖 2 市 6 县，总人口 391 万，按照死亡率 6‰计算，我州每年死亡人数在 2万人左右，安葬方式主要为土葬。近年来，根据国家、省、州有关殡葬法规和文件精神，加大了殡葬改革力度，在推行火葬、节约殡葬用地、革除丧葬陋习、提倡文明节俭办理丧事等方面取得了一定的成效，但也存在不少问题亟待解决。
一、殡葬管理工作现状 （一）基础设施建设切实加强
殡葬行 恋 业作为人类社会生活的 玄 一种特殊行业，殡葬改 躬革关系到改变几千的丧 蜘 葬习俗，是一种移风易 雾 俗的社会改革。我州各 峙 级党委、政府和业务主 瞳 管部门都普遍认识到， 陪积极推进殡葬改革，加 挣 强殡葬管理，不但关系 庸 到“三个文明”建设的 怨 协调发展，而且关系到 陀 我州的对外形象，也是 女实现可持续发展的必然 答 要求。我州自上世纪 8 俞 0 年代推行殡改以来， 臻 各级政府始终把这项工 镊 作作为政府工作的一项 偏 重要任务，列入议事日 屡 程，加强基础设施建设 炕 ，逐级建立责任制，签 崖 订责任书，做到了目标 疫 任务明确、责任到位， 元 形成了一级抓一级、层 一 层抓落实的工作格局。
缎 全州有 6 个县市通过招 矿 商引资兴建殡仪馆、火 秉 葬场和公墓，其设施设 缨 备
基本满足殡葬服务需 胺 求。截止目前，县市城 波 区建有殡仪馆 8个，除 漏 宣恩、鹤峰外，其余都 棘 为私营；火葬场 3 个， 傣 **、利川、来凤各 1 锦 个；公墓 8 个，其中经 免 营性公墓 7 个（来凤、 牢 巴东、建始的审批手续 票 还未办）。除建始县新 迟 修建的殡仪馆和公墓还 姬 未投入使用外，其余各 咋 县市城区都集中到殡仪 澜 馆办丧事，提倡进公墓 浩 埋葬，基本杜绝了城区 璃 搭棚祭吊的现象。
（二 木 ）殡葬工作法规逐步建 浆 立和完善
近年来， 遭 我州不断探索殡葬改革 泻 的路子和方法，曾拟定 购 **自治州殡葬管理实 啥 施办法提交人大，但由 褥 于多种原因一直没有通 绥 过出台。各县市除严格 印 执行国务院《殡葬管理 刻条例》和《湖北省殡葬 皂 管理办法》外，都结合 恿 本地实际，分别出台了 取 《关于加强殡葬管理、 趋 推行殡葬改革的决定》 莽 、《殡葬管理实施办法 钙 》、《关于加强殡葬管 踞 理的通告》、《殡葬管 沼 理实施细则》、《关于 传 推行红白理事会章程和 哎 丧事简办的规定》、《 推 党员干部职工违规违纪 投 办丧事的处理规定》等 指10 多个规范性文件， 爆 使殡葬改革工作步入了 开 法制化、制度化、规范 响 化的轨道。如**市人 珊 民政府 20xx 年印发 西 了《**市殡葬管理暂 根 行规定》，中共**市 侵 纪律检查委员会、中共 业 **市委组织部等八部 寝 门联合发文《关于党政 釉 机关人民团体企事业单 鸳 位及其工作人员严格执 建 行殡葬管理规定的通知 黑 》等，为进一步做好殡 僚 葬管理工作提供了政策 梗 依据。
（三）殡葬改革 舀 逐步推进
我州是少 易 数民族自治州，传统丧 屯 葬习俗根深蒂固，封建 遮 落后观念仍然流行。为 症 节约土地，革除陋习， 型 只能逐步推行火化。* 窟 *市从上世纪 70 年代 萨 启动火葬，经过 30 多 铸 年的推行，现火化区域 颖 不断扩大，覆盖城区及 怖 城郊 30 多万人，火化 骋 率不断上升，达 50% 浆 以上。利川市 20xx 小 年启动火葬，火化率在 纸 80%以上。从调查情 栈 况看，**、利川两市 赂 采取了得力措施，收效 讨 甚好。两市提出了凡是 毡 在火化辖区内死亡人员 照 一律火化、骨灰一律不 颐 准入棺再葬、棺木市场 支 一律取缔；严禁偷埋土 杨 葬、严禁以罚代葬、严 州 禁制作棺木和封建迷信 哑丧葬用品、严禁在城镇 些 主要街道搭灵棚办丧事 晌 ；将殡葬管理工作列入 睹 国家机关、企事业单位 墒 和社会团体文明创建内 垮容，实行一票否决制度 萎 。这些要求明确具体, 锦 针对性很强,具有重要 淘 指导作用。
（四）殡葬 胶 改革宣传工作扎实有效 霹
加强思想教育是搞 责 好殡葬改革的前提。全 半 州在推行殡葬改革过程 哭 中，把宣传教育工作贯 院 穿始终。一是充分运用 纷各种新闻媒体向广大群 铜 众定期宣传；二是民政 俄 部门采取印发资料、制 周 作墙报、张贴标语、散 酗 发宣传单、出动宣传车 棵等多种有效形式经常宣 泽 传；三是以清明节祭扫 菌 活动为重点，集中宣传 歇 。四是充分运用政务公 顷 开栏,广泛宣传殡葬管 秋 理法律法规及开展殡葬 熟 改革的重大意义,破除 砾 陈旧的丧葬习俗,
引导 雁 广大人民群众自觉树立 曲 移风易俗、文明治丧、 含 勤俭节约的新风尚。使 伏 居民逐步适应殡葬改革 测 环境，自觉接受殡葬改 花 革。
（五）殡葬服务水 炼 平得到提升
殡葬行 耘 业属于特殊的服务性行 毒 业，全州殡葬服务力求 舀以人为本，以德为魂， 善 善待逝者，慰藉亲人。
顶 一是价格合理。全州各 整 县市丧葬服务系列项目 层 均通过当地物价部门定 肖价，符合当地消费水平 柄 ；二是服务项目和价格 脸 公开。殡葬服务项目都 乎 在殡仪馆上墙公开，或 镍 在当地新闻媒体上公示 沮 ，做到让消费者明白放 截 心；三是服务档次多样 访 化。殡葬服务为让消费 焦 者有充分的选择权，为 粥 丧户提供不同档次的丧 岩 葬用品和墓穴；四是规 寡 范服务。殡仪服务真正 奇 做到热情、周到、文明 静 、礼貌、高效。
二、存 沟 在的主要问题及原因
蛾
我州殡葬改革工作取 给 得了一定成绩，但也还 殉 存在着一些亟待解决的 手 问题，主要表现在以下 焙 几个方面：
（一）
昧 有的地方领导重视不够 蚤 ，殡葬工作发展不平衡 希
一是有的县市至今 选 还在城区搭棚祭吊，严 池 重影响城市文明形象， 耀 如建始县；二是少数地 辙 方殡葬基础设施严重滞 貉后，政府无资金投入， 后 远不能满足当前殡葬服 唇 务需求，如宣恩县；三 照 是通过招商引资的殡仪 熏 馆和公墓，只重建设和 恕运营，不管规范合法。
斟 如来凤、巴东两县公墓 衙 已投入运营
多年，到今 患 尚未办理审批手续；四 锗 是殡葬管理机构不健全 醚 。全州除**、利川既 康 有殡葬管理所又有殡葬 猫 执法队、咸丰有执法队 喳 、宣恩只有殡葬管理所 泅 外，其余的县既没有殡 臃 葬管理所也没有执法队 统 ，业务管理由社会事务 郑 股代办。
（二）乱埋乱 表 葬，青山白化现象严重 轧
一是乡村殡葬管理 宦 一片空白，到处乱埋乱 盾 葬，占地多属良田或所 绪 谓风水宝地，面积大小 肚 不一，大暮豪华暮到处 舀可见；二是城区逝者进 梦 殡仪馆办丧事后，将逝 珠 者抬往他处或偷运到乡 胡 下安葬，不入指定的公 马 墓安葬。这种现象在* 性 *、利川两市火化区犹 凳 为严重，火化后入公墓 莆 率不到 20%；三是城 移 效村民违法买墓地，购 芥 买活人墓的比例不断上 瞒 升。按照 6‰死亡率计 致 算，我州每年死亡人数 乙 2 万人左右，按土葬墓 训 地每座 4 平方米算，全 血 州每年需 8 万平方米土 怨 地，这个数字让人震惊 袱 。
（三）殡葬执法难， 索 无法正常开展工作
鞘 一是缺乏机构和设备设 表 施，大多数县市没有执 梭 法队，殡葬执法对象十 甲 分特殊，执法手段、经 叠 验、素质参差不齐，执 匝 法力薄弱；二是法律法 谩 规不完善。现行的《殡 鹿 葬管理条例》对殡葬改 棘 革和管理只进行了原则 箕 性规定，对违纪违规的 扼 丧葬行为没有明确具体 邢 的处罚措施和办法；三 日 是暴力抗法事件时有发 鸵 生，执法人员面临人生 的 攻击；四是部门配合不 速 力，认为殡葬管理只是 刷 民政部门的事，致使殡 铬 葬管理工
作处于被动的 竖 地位。
（四）丧葬大操 笑 大办，攀比现象严重
秀
一是出大殡，讲排场 污 。孝子请乐队、法师， 于 在灵堂吹打几天几夜， 肄 送殡队伍少则几十人， 姜 多则几百人，出殡车辆 浮 众多，声势浩大；二是 那 丧葬用品花样百出，凡 哮 活人拥有的，都要制成 侣 模型在坟前焚烧；三是 三 墓地材质要高档，墓碑 樟 与拜台讲究气派。这些 哺 开销耗资巨大，但办完 聋 丧事后都归总到殡仪馆 泪 ，亲友们都说收费昂贵 熄 ，死不起人。这些现象 罕 造成殡葬行业在社会上 肄 反响很大，每年人大政 摈 协提案议案都涉及殡葬 狙 。
（五）宣传教育缺乏 终 广度和深度
近年来 寓 尽管各县市都在一定程 诱 度上对殡葬管理作了宣 雪传，但大都是针对城区 骇 或火化区，只是宣传引 洛 导要实施火化，或集中 胜 到殡仪馆办丧事，进公 萎 墓安葬等，但真正从推 伏进殡葬改革、破除旧的 炉 丧葬习俗、倡导文明办 桅 丧事方面宣传不够。
三 栈 、加强殡葬管理工作的 榷 建议
殡葬管理工作 漆 是一项复杂的社会系统 揣 工程。推动殡葬改革就 标 是为了节约土地、保护 葛 资源、净化环境、达到 浙 人与自然的和谐相处。
湖 为此，提出以下建议：
芝
（一）进一步提高 遗 认识，切实加强领导各 钟 级政府要从可持续发展 涸 的高度，切实把发展殡 晕 葬事业纳入当地经济和 回
社会发展的总体规划。
东 一要以科学发展观的思 丛 想来指导殡葬工作，将 犬 殡葬改革列入政府工作 薪 的重要议事日程，制定 披中长期战略规划。加强 汾 县（市）级城区殡葬工 眷 作的规范化管理，推行 展 绿色生态公墓建设。加 衅 大农村公益性公墓试点 学 ，将殡葬改革列入新农 挣 村建设内容，逐步建立 眩 农村集体公益性公墓； 淮 二要建立健全组织机构 搅 。各级要成立殡葬管理 粒 领导小组，加强对殡葬 贾 管理工作的领导，县市 汞 要建立殡葬管理所和执 远 法大队，明确责任主体 入 ，乡村可成立红白理事 逐 会。三要明确职责，强 喻 化责任落实。政府要进 货 一步完善殡葬管理实施 鞋 意见，建立工作协调机 扬 制，建立集中整治与经 堤 常性监管相结合的长效 稍 机制，确保殡葬管理各 潦 项工作的落实。民政部 救 门要抓好殡葬执法、业 抱 务指导和工作协调，工 雹 商、公安、卫生、国土 期 资源、建设规划、发改 宁 、环保等有关部门要充 阉 分发挥职能作用，切实 议 履行各自职责，加强协 勇 调和配合，形成殡葬执 向 法的强大合力。乡镇（ 派 街道）要加强对本行政 碴 区域殡葬管理工作的监 显 督检查，落实专人监管 造 ，做好殡葬管理、执法 陛 工作。
（二）加大 穷 执法力度，不断提高殡 鸿 葬管理法制化、规范化 聚 水平
要完善殡葬法 裸 规建设。州里要出台殡 响 葬管理条例实施细则， 企 县市要进一步完善各项 忻 规章制度。要规范殡葬 吉 管理行政执法的开展， 惧 做到有法可依，实行依 炸 法管理。各级政
府、各 妇 有关部门要进一步增强 暮 法制意识，认真贯彻执 杯 行相关法律法规。要加 醛 大殡葬工作者培训力度 禽 ，不断提高殡葬执法人 辕 员的综合素质，坚持学 息 以致用的原则，切实维 休 护和保障殡葬管理双方 序 的合法权益。坚决制止 裙 乱埋乱葬，狠杀封建迷 蚁 信和大操大办之风，规 垮 范公墓管理，禁止超大 羡 墓和豪华墓，净化殡葬 皱 市场。
（三）强化宣传 襄 ，转变观念
殡葬改 粤 革是一项艰巨而又复杂 液 的战略工程，矛盾多， 坎阻力大，需要做大量耐 囊 心细致的宣传教育工作 茹 。要充分利用广播、电 稚 视、报刊、标语、宣传 搜 栏、宣传车等舆论传媒 付大力宣传殡葬法规、推 袖 行殡葬改革的重要性、 添 破除旧的丧葬习俗和倡 逸 导文明节俭办丧事。引 潍 导群众更新丧葬观念， 阜树立丧葬新风，使人们 溶 认识到传统殡葬方式的 尹 愚昧、落后和对环境、 恤 社会风尚所造成的严重 皂 危害，认识到殡葬改革 栋的好处及其对人类文明 巨 进步的推进作用。通过 骡 抓正反两方面的典型， 翟 去教育引导群众。
（四 墒 ）增强服务意识，提高 乐 服务水平
推行殡葬 寒 改革，殡仪服务很关键 依 。殡仪服务要与时俱进 娄 ，要不断拓展服务范围 只 ，提供人性化、亲情化 腐 和个性化服务项目，充 赌 分挖掘殡葬消费的文化 男 内涵，探索出一条集物 欣 质、文化、精神消费为 莎 一体的殡葬服务体系， 咬 达到“让两个世界都满 拄 意”的境界。首先做到 掘 丧葬服务项目、价格
合 将 规合法，公开透明；其 香 次，是热情周到，人性 吞 化、亲情化服务；第三 哉 ，必须提供多层次，多 央 档次的服务项目，以满 渴 足不同层次的消费需求 参 ；第四，实行特殊群体 佳 丧葬费减免制度。