城乡一体化调研报告8篇城乡一体化调研报告 以XX区为例全面推进乡村振兴战略进程城乡一体化发展的思考调研报告 乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中提出的以解决&ldquo下面是小编为大家整理的城乡一体化调研报告8篇,供大家参考。
篇一：城乡一体化调研报告
XX 区为例全面推进乡村振兴战略进程 城乡一体化发展的思考调研报告乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中提出的以解决“三农”问题为根本出发点的战略，实施乡村振兴战略是党中央作出的重大决策部署，是解决城乡发展不平衡、不充分等问题的重大任务，战略中提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，按照总要求建立城乡融合的政策体系和机制，全面加速城乡一体化发展，加快了我国小康社会全面建设和实现农业农村现代化的步伐。
1 1 、城乡一体化 城乡一体化是指在我国城市、农村的发展阶段，将这两者看作一个整体，在此基础上进行统筹规划，并在体制改革和政策调整的基础上将工农业和城镇乡村进行有效融合，改善城乡发展的二元结构，提高农民的社会地位。从统筹全局的角度切入，推动城乡一体化协调平衡发展，逐步形成农业现代化的发展格局，实现城乡一体化的可持续性发展和经济快速发展。
2 2 、乡村振兴战略城乡一体化背景下 X XX 区的现状 X XX 区自然经济条件
地理条件 XX 市 XX 区位于 EX°X"～X°X"，NX°X"～X°X"，属于 XX 滇东部，是 XX 的一个市辖区，占地面积 XXXXkm2。XX 区居 XX 市与 XX 市X 区之间，区域内铁路、公路、机场互通方便，区位优势明显，为 XX区城乡区域一体化经济发展提供了良好的地理条件。
自然条件 XX 区气候宜人，属于高原季风型气候，常年紫外线较强，年均日照时间较长，年平均气温 13.6℃，昼夜温差较大。季节干湿分明，夏季降雨量大且不干旱，冬季温暖，拥有 1.2 万个•cm－3 负氧离子含量，十分适宜人们生活，有助于农作物和经济作物的生长，推动了当地农业产业的快速发展。
3 3 、X XX 区的发展现状 X XX 区经济发展现状 近年来，XX 区连续多年保持“全省无毒成果巩固县”、“全省平安县”、“全省先进平安县”荣誉称号，并先后荣获国家园林县城、国家农产品质量安全县、省级生态文明县等称号。20XX 年，XX 区麒马大道正式建成并通车；车马碧水库、龙湖公园、XX 医专新校区等重点项目接续开工；XX工业园区也被认定为省级高新技术产业开发区。20XX 年，XX 区生产总值达 XX 亿元，同比增 11%；城镇常住居民人均
可支配收入 XX 元，同比增 8.5%；农村常住居民人均可支配收入 XX万元。以上指标均超额完成目标任务，为实现农业农村现代化奠定了坚实基础。
X XX 区城乡一体化区域经济协同发展现状 20XX 年，XX 市 XX 区按照“麒沾马”一体化发展的要求和总体规划，坚持实施乡村振兴策略，坚持精准规划、持续推动，以整治农村人居环境为基本任务，统筹推进基础设施建设、环境绿化、公共服务等工作，城乡一体化发展取得实效。
在基础设施建设方面，XX 区投资 11 亿元建成麒马大道并通车；建立 XX 个新能源汽车充电桩；新建 5G 基站 XX 个。在民生工程方面，XX 户 XX 人迁至车马碧水库移民房屋集中安置点；同时完成了区内街道XXkm供水管网和XXkm污水管网的改造。在城乡环境治理方面，20XX年，XX 区投资 XX 万元治理 XX 区河流污染，并成功治理了 XX 个村庄的污水问题。在环境绿化方面，XX 区在 20XX 年实施中央财政补贴造林 XXhm2，绿地率达 35.1%，绿化覆盖率达 40.1%；持续推行河（湖）长制，加大水质监测和巡河保洁力度，基本实现“河长治、湖常清”。
X XX 区经济发展现状分析 通过对 XX 区当前经济发展现状的调查和分析，发现 XX 区最突出和典型的经济现状就是农村发展不平衡、不充分的问题，城乡一体化融合发展滞后，特色农业产业较少，主要归纳为以下几方面。
产业发展迅速，但效益不高 近几年来，虽然 XX 区农业生产相对稳定，农民人均收入、农民增收持续增长，但是三大产业发展融合度较低，当地农业产业链不完善，农产品品牌质量知名度不高；城乡一体化经济发展不平衡，超过1/2 的乡村经济基础较差，其中最突出的就是乡村债务问题；农民主要外出务工，而非从事农业活动，相对来说，务农收入比重较低，村内缺乏优秀的人力资源，纯农业乡镇农民的人均纯收入增幅相对滞后。
特色产业不突出 XX 区较有特色的农业产业主要有生猪、烤烟、XX 苹果，这些产业不断地规模化、集约化发展，质量效益明显提升，但是产业化、品牌化经营能力较弱，当前只有 1 家龙头企业带动地区产业发展，辐射能力相对薄弱，产业链条难以拓展延伸，实质上还是稍有改进的“小农经济”。
乡村环境有待改进 XX 区虽说村村有洋房和新房，各村居住环境条件各方面普遍较好，但村庄的厕所、道路、整体卫生并没有跟进改变和完善。如，农村人居环境亟待改善，农村排污、垃圾治理、厕所卫生缺乏有效整治；乡村社会文化治理水平亟待提升，传统乡土文化传承保护较少，少数农村陋习未改；特别是人才流失较为严重，乡村劳动力资源未得到较好配置，空心村现象十分突出。
设施齐全但并不牢固 近年来，XX 区农村无论在水、电、路、网还是教育、社保、文化、医疗基础设施和公共服务方面，都有了较大改善，但相对于城镇来说还是有很大差距。尤其是一些水利设施被废弃，剩余的设备设施由于标准很低、设施老化，抵抗重大灾害的能力很弱，基础设施的落后严重阻碍了农业产业的发展，无法有效开展农业生产，资源得不到有效配置，延缓农业农村现代化发展。
4 4 、对 X XX 区城乡一体化未来发展的思考 改造提升主导产业 改造提升主导产业，加快发展粮油、烤烟、畜牧、蔬菜、花卉、魔芋、桑蚕、水产品等农业优势特色产业，依靠龙头企业带动、品牌战略、科技战略推动农业产业化发展。巩固提升烟草、能源、化工、冶金、建材等传统支柱产业的发展水平与质量。拓展延长烟草加工产业链，提高配套产业规模质量与效益；提高主体资源利用效率、煤炭产业管理水平与生产技术，增强火电、水能资源利用能力，开发新能源；通过采用新技术，延长矿产加工转化产业链，发展高附加价值化工产品；提升优化金属冶炼及综合回收、精深加工；淘汰落后产能，发展新型建材。
以城镇化带动经济发展
城镇化发展与经济、产业发展密切相关。以珠江源大城市建设为核心，科学规划，统筹城乡发展，建设珠江源城市群，提高城市管理水平，发展城镇经济。通过稳步推进城镇化，促进县域农村剩余劳动力转移；提高土地规模化、集约化程度；刺激消费需求，带动第三产业发展；集聚人口，提高人力资源素质；实现公共服务功能和环境的改善，吸引人才和企业进驻。从而实现以城镇化带动经济发展的战略目标。
采用“中心城市+ + 特色小镇+ + 美丽乡村”城乡融合发展 走“中心城市+特色小镇+美丽乡村”城乡融合发展道路对于 XX区来说是最有效、最合适的推进乡村振兴的方式。XX 区人口密度为XX 人•km2，人少地多，且人口逐渐向城镇集中。地域空间集中，XX区总面积 XXXkm2，包含基本农田、生态涵养区等多种不可开发的土地，所以走城乡一体化发展的道路是必然。交通设施完备，在现有道路基础上，从区中心到最远的乡镇只需 0.5h，构成了以城区为中心的“半小时生活圈”，未来再做好外围和中心镇的道路建设，这个生活圈的时间可以缩短到原有的 1/2。所以，要以宏观的角度来思考农业农村工作，同时加大城乡融合的推进与创新，争取走出一条具有XX 特色的乡村振兴道路。
全区实行一二三产业融合发展 产业兴旺，要从农业内外、城乡两头共同发力。从全区来看，无
论从农业生产、销售、市场，还是相关支持政策上，都不同程度地受到产品质量和品牌知名度不高的影响。XX 区要想提高农产品质量增强农业竞争力，提高农业全要素生产率，提高特色品牌知名度、壮大农业龙头企业，同时带动生猪、烤烟、XX 苹果、民俗旅游 4 条产业链发展，就必须走一二三产业融合发展之路。如，XX 区马鸣乡可以通过发展现代烟叶连片种植、观光农业等第一产业来带动休闲观光旅游业。有的乡镇可以通过发展第三产业进而带动一二产业，如旧县，可优先发展乡村旅游观光业，吸引游客，从而带动农产品就地销售，逐步发展成一条产业链，再带动第二产业的发展。
5 5 、总结 本文探讨了在乡村振兴大形势下 XX 区在城乡一体化建设上的现状。乡村振兴战略提出后，XX 区在推进城乡一体化建设的过程中，试行了发展一二三产业融合、脱贫攻坚、“麒沾马”一体化规划等多种方法改善乡村、振兴乡村，进一步推进城乡一体化发展，XX 区城乡一体化建设取得了一些阶段性的成果。在肯定 XX 区发展成绩的同时，也发现了其中存在的困难，必须高度关注每个环节，城乡才能协调平衡发展。要结合实际找问题，坚持把城乡融合发展放在关键位置，夯实根基筑建，同时为 XX 区的城乡一体化提供理论支撑和措施保障。
篇二：城乡一体化调研报告
/p>录 以 XX 区为例全面推进乡村振兴战略进程城乡一体化发展的思考调研报告 全面推进乡村振兴体会文章
以 XX 区为例全面推进乡村振兴战略进程城乡一体化发展的思考调研报告 乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中提出的以解决“三农”问题为根本出发点的战略，实施乡村振兴战略是党中央作出的重大决策部署，是解决城乡发展不平衡、不充分等问题的重大任务，战略中提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，按照总要求建立城乡融合的政策体系和机制，全面加速城乡一体化发展，加快了我国小康社会全面建设和实现农业农村现代化的步伐。
1 1 、城乡一体化
城乡一体化是指在我国城市、农村的发展阶段，将这两者看作一个整体，在此基础上进行统筹规划，并在体制改革和政策调整的基础上将工农业和城镇乡村进行有效融合，改善城乡发展的二元结构，提高农民的社会地位。从统筹全局的角度切入，推动城乡一体化协调平衡发展，逐步形成农业现代化的发展格局，实现城乡一体化的可持续性发展和经济快速发展。
2 2 、乡村振兴战略城乡一体化背景下 X XX 区的现状 X XX 区自然经济条件 地理条件 XX 市 XX 区位于 EX°X"～X°X"，NX°X"～X°X"，属于 XX滇东部，是 XX 的一个市辖区，占地面积 XXXXkm2。XX 区居 XX 市与 XX 市 X 区之间，区域内铁路、公路、机场互通方便，区位优势明显，为 XX 区城乡区域一体化经济发展提供了良好的地理条件。
自然条件 XX 区气候宜人，属于高原季风型气候，常年紫外线较强，年均日照时间较长，年平均气温 13.6℃，昼夜温差较大。季节干湿分明，夏季降雨量大且不干旱，冬季温暖，拥有 1.2 万个• cm－3 负氧离子含量，十分适宜人们生活，有助于农作物和经济作物的生长，推动了当地农业产业的快速发展。
3 3 、X XX 区的发展现状 X XX 区经济发展现状 近年来，XX 区连续多年保持“全省无毒成果巩固县”、“全省平安县”、“全省先进平安县”荣誉称号，并先后荣获国家园林县城、国家农产品质量安全县、省级生态文明县等称号。20XX年，XX 区麒马大道正式建成并通车；车马碧水库、龙湖公园、XX 医专新校区等重点项目接续开工；XX 工业园区也被认定为省级高新技术产业开发区。20XX 年，XX 区生产总值达 XX 亿元，同比增 11%；城镇常住居民人均可支配收入 XX 元，同比增 8.5%；农村常住居民人均可支配收入 XX 万元。以上指标均超额完成目标任务，为实现农业农村现代化奠定了坚实基础。
X XX X 区城乡一体化区域经济协同发展现状 20XX 年，XX 市 XX 区按照“麒沾马”一体化发展的要求和总体规划，坚持实施乡村振兴策略，坚持精准规划、持续推动，以整治农村人居环境为基本任务，统筹推进基础设施建设、环境绿化、公共服务等工作，城乡一体化发展取得实效。
在基础设施建设方面，XX 区投资 11 亿元建成麒马大道并通车；建立 XX 个新能源汽车充电桩；新建 5G 基站 XX 个。在民生工程方面，XX 户 XX 人迁至车马碧水库移民房屋集中安置点；同时完成了区内街道 XXkm 供水管网和 XXkm 污水管网的改造。在城乡环境治理方面，20XX 年，XX 区投资 XX 万元治理 XX 区河
流污染，并成功治理了XX个村庄的污水问题。在环境绿化方面，XX 区在 20XX 年实施中央财政补贴造林 XXhm2，绿地率达 35.1%，绿化覆盖率达40.1%；持续推行河（湖）长制，加大水质监测和巡河保洁力度，基本实现“河长治、湖常清”。
X XX 区经济发展现状分析 通过对 XX 区当前经济发展现状的调查和分析，发现 XX 区最突出和典型的经济现状就是农村发展不平衡、不充分的问题，城乡一体化融合发展滞后，特色农业产业较少，主要归纳为以下几方面。
产业发展迅速，但效益不高 近几年来，虽然 XX 区农业生产相对稳定，农民人均收入、农民增收持续增长，但是三大产业发展融合度较低，当地农业产业链不完善，农产品品牌质量知名度不高；城乡一体化经济发展不平衡，超过 1/2 的乡村经济基础较差，其中最突出的就是乡村债务问题；农民主要外出务工，而非从事农业活动，相对来说，务农收入比重较低，村内缺乏优秀的人力资源，纯农业乡镇农民的人均纯收入增幅相对滞后。
特色产业不突出 XX 区较有特色的农业产业主要有生猪、烤烟、XX 苹果，这些产业不断地规模化、集约化发展，质量效益明显提升，但是产业化、品牌化经营能力较弱，当前只有 1 家龙头企业带动地区
产业发展，辐射能力相对薄弱，产业链条难以拓展延伸，实质上还是稍有改进的“小农经济”。
乡村环境有待改进 XX 区虽说村村有洋房和新房，各村居住环境条件各方面普遍较好，但村庄的厕所、道路、整体卫生并没有跟进改变和完善。如，农村人居环境亟待改善，农村排污、垃圾治理、厕所卫生缺乏有效整治；乡村社会文化治理水平亟待提升，传统乡土文化传承保护较少，少数农村陋习未改；特别是人才流失较为严重，乡村劳动力资源未得到较好配置，空心村现象十分突出。
设施齐全但并不牢固 近年来，XX 区农村无论在水、电、路、网还是教育、社保、文化、医疗基础设施和公共服务方面，都有了较大改善，但相对于城镇来说还是有很大差距。尤其是一些水利设施被废弃，剩余的设备设施由于标准很低、设施老化，抵抗重大灾害的能力很弱，基础设施的落后严重阻碍了农业产业的发展，无法有效开展农业生产，资源得不到有效配置，延缓农业农村现代化发展。
4 4 、对 X XX 区城乡一体化未来发展的思考 改造提升主导产业 改造提升主导产业，加快发展粮油、烤烟、畜牧、蔬菜、花卉、魔芋、桑蚕、水产品等农业优势特色产业，依靠龙头企业带
动、品牌战略、科技战略推动农业产业化发展。巩固提升烟草、能源、化工、冶金、建材等传统支柱产业的发展水平与质量。拓展延长烟草加工产业链，提高配套产业规模质量与效益；提高主体资源利用效率、煤炭产业管理水平与生产技术，增强火电、水能资源利用能力，开发新能源；通过采用新技术，延长矿产加工转化产业链，发展高附加价值化工产品；提升优化金属冶炼及综合回收、精深加工；淘汰落后产能，发展新型建材。
以城镇化带动经济发展 城镇化发展与经济、产业发展密切相关。以珠江源大城市建设为核心，科学规划，统筹城乡发展，建设珠江源城市群，提高城市管理水平，发展城镇经济。通过稳步推进城镇化，促进县域农村剩余劳动力转移；提高土地规模化、集约化程度；刺激消费需求，带动第三产业发展；集聚人口，提高人力资源素质；实现公共服务功能和环境的改善，吸引人才和企业进驻。从而实现以城镇化带动经济发展的战略目标。
采用“中心城市+ + 特色小镇+ + 美丽乡村”城乡融合发展 走“中心城市+特色小镇+美丽乡村”城乡融合发展道路对于XX 区来说是最有效、最合适的推进乡村振兴的方式。XX 区人口密度为 XX 人• km2，人少地多，且人口逐渐向城镇集中。地域空间集中，XX 区总面积 XXXkm2，包含基本农田、生态涵养区等多种不可开发的土地，所以走城乡一体化发展的道路是必然。交通
设施完备，在现有道路基础上，从区中心到最远的乡镇只需0.5h，构成了以城区为中心的“半小时生活圈”，未来再做好外围和中心镇的道路建设，这个生活圈的时间可以缩短到原有的 1/2。所以，要以宏观的角度来思考农业农村工作，同时加大城乡融合的推进与创新，争取走出一条具有 XX 特色的乡村振兴道路。
全区实行一二三产业融合发展 产业兴旺，要从农业内外、城乡两头共同发力。从全区来看，无论从农业生产、销售、市场，还是相关支持政策上，都不同程度地受到产品质量和品牌知名度不高的影响。XX 区要想提高农产品质量增强农业竞争力，提高农业全要素生产率，提高特色品牌知名度、壮大农业龙头企业，同时带动生猪、烤烟、XX 苹果、民俗旅游 4 条产业链发展，就必须走一二三产业融合发展之路。如，XX 区马鸣乡可以通过发展现代烟叶连片种植、观光农业等第一产业来带动休闲观光旅游业。有的乡镇可以通过发展第三产业进而带动一二产业，如旧县，可优先发展乡村旅游观光业，吸引游客，从而带动农产品就地销售，逐步发展成一条产业链，再带动第二产业的发展。
5 5 、总结 本文探讨了在乡村振兴大形势下 XX 区在城乡一体化建设上的现状。乡村振兴战略提出后，XX 区在推进城乡一体化建设的过程中，试行了发展一二三产业融合、脱贫攻坚、“麒沾马”一
体化规划等多种方法改善乡村、振兴乡村，进一步推进城乡一体化发展，XX 区城乡一体化建设取得了一些阶段性的成果。在肯定 XX 区发展成绩的同时，也发现了其中存在的困难，必须高度关注每个环节，城乡才能协调平衡发展。要结合实际找问题，坚持把城乡融合发展放在关键位置，夯实根基筑建，同时为 XX 区的城乡一体化提供理论支撑和措施保障。
全面推进乡村振兴体会文章
实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼中华民族伟大复兴战略全局作出的重大决策部署，充分反映了人民的期盼、时代的呼唤、发展的必然。脱贫攻坚目标任务如期完成后， “三农”工作重心历史性转移到全面推进乡村振兴的新阶段，各级乡村振兴部门要大力弘扬脱贫攻坚精神，乘势而上、开拓奋进，接续谱写乡村全面振兴新篇章。
深入学习领会习近平总书记重要讲话精神党的十九大以来，习近平总书记就实施乡村振兴战略作出系列重要指示，在党的十九届五中全会上进一步强调全面实施乡村振兴战略，在中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会上发表重要讲话，对全面
推进乡村振兴提出明确要求。习近平总书记的重要讲话精神，为乡村振兴工作指明了前进方向、提供了根本遵循，必须深刻领会、准确把握。
把握历史方位，坚定不移推进乡村全面振兴。习近平总书记指出，民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。强调坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，持续缩小城乡区域发展差距，让低收入人口和欠发达地区共享发展成果，在现代化进程中不掉队、赶上来。要求努力绘就乡村振兴的壮美画卷，朝着共同富裕的目标稳步前行，实现“三农”工作重心的历史性转移。我们要自觉对标对表习近平总书记的重要讲话精神和党中央的部署要求，深刻认识乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，对实现第二个百年奋斗目标的重大意义和深刻内涵，忠实履行好党和人民赋予的职责使命。
把握首要任务，坚决防止发生规模性返贫。习近平总书记指出，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。
当前，相当一部分脱贫户收入水平仍然不高，脱贫基础还比较脆弱，一些边缘户稍遇到点风险变故就可能致贫，脱贫地区防止返贫和新致贫的任务还很重。要求做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，绝不能出现这边宣布全面脱贫，那边又出现规模性返贫，这是乡村全面振兴的基础和前提。我们要紧紧扭住巩固拓展脱贫攻坚成果不放松，扎实做好同乡村振兴有效衔接，
让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
把握重点举措，加快推进乡村振兴落地见效。习近平总书记指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，要以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐。要求加快发展乡村产业，加强社会主义精神文明建设，加强农村生态文明建设，深化农村改革，实施乡村建设行动，推动城乡融合发展见实效，加强和改进乡村治理，这是全面推进乡村振兴的重点工作。我们要加快推进乡村产业发展壮大，加快改善农村发展建设面貌，不断改进乡村治理，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。
把握政治保障，全面加强党对“三农”工作的领导。
全面推进乡村振兴，必须健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。要求五级书记抓乡村振兴，县以上各级党委发挥好农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，健全议事协调、督查考核等机制，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，这是全面推进乡村振兴的根本保证。我们要始终坚持党对“三农”工作的全面领导，为乡村全面振兴提供坚强政治保证。
扎实推进乡村振兴重点任务落实见效 贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，要把防止规模性返贫作为头等大事，把做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为最紧迫的任务，把改善农村人居环境和乡村
治理作为着力点和突破口，努力推动乡村振兴工作开好局、起好步、见实效。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。把巩固拓展脱贫攻坚 成果作为乡村振兴部门第一位的政治任务，摆到头等重要的位置来抓，坚决守住不发生规模性返贫的底线。健全防止返贫监测帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，做到早发现、早干预、早帮扶，继续精准施策。对有劳动能力的人口，坚持开发式帮扶方针，帮助他们用自己的双手勤劳致富，防止陷入福利陷阱、政 策养懒汉。对没有劳动能力的人口，做好兜底保障，及时纳入现有社保体系，并逐步提高保障水平。强化易地搬迁后续帮扶，加大搬迁脱贫人口产业、就业后续帮扶，加强安置点基础设施和公共服务建设，深入推进安置区社区治理，提升管理服务水平，促进社会融入，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。促进脱贫人口稳定就业，继续开展东西部劳务协作，拓展中西部地区就地就近就业渠道，统筹用好乡村公益岗位，加强职业技能培训，确保脱贫人口稳定就业、持续增收。加强扶贫项目资产管理和监督，建立健全资产管理制度，持续发挥扶贫项...
篇三：城乡一体化调研报告
面推进乡村振兴战略进程城乡一体化发展的思考调研报告 乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中提出的以解决“三农”问题为根本出发点的战略，实施乡村振兴战略是党中央作出的重大决策部署，是解决城乡发展不平衡、不充分等问题的重大任务，战略中提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，按照总要求建立城乡融合的政策体系和机制，全面加速城乡一体化发展，加快了我国小康社会全面建设和实现农业农村现代化的步伐。1、城乡一体化 城乡一体化是指在我国城市、农村的发展阶段，将这两者看作一个整体，在此基础上进行统筹规划，并在体制改革和政策调整的基础上将工农业和城镇乡村进行有效融合，改善城乡发展的二元结构，提高农民的社会地位。从统筹全局的角度切入，推动城乡一体化协调平衡发展，逐步形成农业现代化的发展格局，实现城乡一体化的可持续性发展和经济快速发展。
2、乡村振兴战略城乡一体化背景下 XX 区的现状XX区自然经济条件 地理条件 XX市XX区位于EX°X"～X°X"，NX°X"～X°X"，属于XX滇东部
，是XX的一个市辖区，占地面积XXXXkm2。XX区居XX市与XX市
X区之间，区域内铁路、公路、机场互通方便，区位优势明显， 为XX区城乡区域一体化经济发展提供了良好的地理条件。
自然条件 XX区气候宜人，属于高原季风型气候，常年紫外线较强，年均日照时间较长，年平均气温13.6℃，昼夜温差较大。季节干湿分明，夏季降雨量大且不干旱，冬季温暖，拥有1.2万个•cm－3 负氧离子含量，十分适宜人们生活，有助于农作物和经济作物的生长，推动了当地农业产业的快速发展。
3、XX 区的发展现状XX区经济发展现状 近年来，XX区连续多年保持“全X无毒成果巩固县”、“全X平安县”、“全X先进平安县”荣誉称号，并先后荣获国家园林县城、国家农产品质量安全县、X级生态文明县等称号。20XX年， XX区麒马大道正式建成并通车；车马碧水库、龙湖公园、XX医专新校区等重点项目接续开工；XX工业园区也被认定为X级高新技术产业开发区。20XX年，XX区生产总值达XX亿元，同比增11％；城镇常住居民人均可支配收入XX元，同比增8.5％；农村常住居民人均可支配收入XX万元。以上指标均超额完成目标任务，为实现农业农村现代化奠定了坚实基础。
XX区城乡一体化区域经济协同发展现状 20XX年，XX市XX区按照“麒沾马”一体化发展的要求和总体规划，坚持实施乡村振兴策略，坚持精准规划、持续推动，以整治农村人居环境为基本任务，统筹推进基础设施建设、环境绿
化、公共服务等工作，城乡一体化发展取得实效。
在基础设施建设方面，XX区投资11亿元建成麒马大道并通车；建立XX个新能源汽车充电桩；新建5G基站XX个。在民生工程方面，XX户XX人迁至车马碧水库移民房屋集中安置点；同时完成了区内街道XXkm供水管网和XXkm污水管网的改造。在城乡环境治理方面，20XX年，XX区投资XX万元治理XX区河流污染，并成功治理了XX个村庄的污水问题。在环境绿化方面，XX 区在20XX年实施中央财政补贴造林XXhm2，绿地率达35.1％， 绿化覆盖率达40.1％；持续推行河（湖）长制，加大水质监测和巡河保洁力度，基本实现“河长治、湖常清”。
XX区经济发展现状分析 通过对XX区当前经济发展现状的调查和分析，发现XX区最突出和典型的经济现状就是农村发展不平衡、不充分的问题，城乡一体化融合发展滞后，特色农业产业较少，主要归纳为以下几方面。
产业发展迅速，但效益不高 近几年来，虽然XX区农业生产相对稳定，农民人均收入、农民增收持续增长，但是三大产业发展融合度较低，当地农业产业链不完善，农产品品牌质量知名度不高；城乡一体化经济发展不平衡，超过1／2的乡村经济基础较差，其中最突出的就是乡村债务问题；农民主要外出务工，而非从事农业活动，相对来说，务农收入比重较低，村内缺乏优秀的人力资源，纯农业乡镇农民的人均纯收入增幅相对滞后。
特色产业不突出 XX区较有特色的农业产业主要有生猪、烤烟、XX苹果，这些产业不断地规模化、集约化发展，质量效益明显提升，但是产业化、品牌化经营能力较弱，当前只有1家龙头企业带动地区产业发展，辐射能力相对薄弱，产业链条难以拓展延伸，实质上还是稍有改进的“小农经济”。
乡村环境有待改进 XX区虽说村村有洋房和新房，各村居住环境条件各方面普遍较好，但村庄的厕所、道路、整体卫生并没有跟进改变和完善。如，农村人居环境亟待改善，农村排污、垃圾治理、厕所卫生缺乏有效整治；乡村社会文化治理水平亟待提升，传统乡土文化传承保护较少，少数农村陋习未改；特别是人才流失较为严重，乡村劳动力资源未得到较好配置，空心村现象十分突出。
设施齐全但并不牢固 近年来，XX区农村无论在水、电、路、网还是教育、社保、文化、医疗基础设施和公共服务方面，都有了较大改善，但相对于城镇来说还是有很大差距。尤其是一些水利设施被废弃，剩余的设备设施由于标准很低、设施老化，抵抗重大灾害的能力很弱， 基础设施的落后严重阻碍了农业产业的发展，无法有效开展农业生产，资源得不到有效配置，延缓农业农村现代化发展。
4、对XX 区城乡一体化未来发展的思考改造提升主导产业 改造提升主导产业，加快发展粮油、烤烟、畜牧、蔬菜、花
卉、魔芋、桑蚕、水产品等农业优势特色产业，依靠龙头企业带动、品牌战略、科技战略推动农业产业化发展。巩固提升烟草、能源、化工、冶金、建材等传统支柱产业的发展水平与质量。拓展延长烟草加工产业链，提高配套产业规模质量与效益；提高主体资源利用效率、煤炭产业管理水平与生产技术，增强火电、水能资源利用能力，开发新能源；通过采用新技术，延长矿产加工转化产业链，发展高附加价值化工产品；提升优化金属冶炼及综合回收、精深加工；淘汰落后产能，发展新型建材。
以城镇化带动经济发展 城镇化发展与经济、产业发展密切相关。以珠江源大城市建设为核心，科学规划，统筹城乡发展，建设珠江源城市群，提高城市管理水平，发展城镇经济。通过稳步推进城镇化，促进县域农村剩余劳动力转移；提高土地规模化、集约化程度；刺激消费需求，带动第三产业发展；集聚人口，提高人力资源素质；实现公共服务功能和环境的改善，吸引人才和企业进驻。从而实现以城镇化带动经济发展的战略目标。
采用“中心城市＋特色小镇＋美丽乡村”城乡融合发展 走“中心城市＋特色小镇＋美丽乡村”城乡融合发展道路对于XX区来说是最有效、最合适的推进乡村振兴的方式。XX区人口密度为XX人•km2，人少地多，且人口逐渐向城镇集中。地域空间集中，XX区总面积XXXkm2，包含基本农田、生态涵养区等多种不可开发的土地，所以走城乡一体化发展的道路是必然。交通设施完备，在现有道路基础上，从区中心到最远的乡镇只需
0.5h，构成了以城区为中心的“半小时生活圈”，未来再做好外围和中心镇的道路建设，这个生活圈的时间可以缩短到原有的1 ／2。所以，要以宏观的角度来思考农业农村工作，同时加大城乡融合的推进与创新，争取走出一条具有XX特色的乡村振兴道路。
全区实行一二三产业融合发展 产业兴旺，要从农业内外、城乡两头共同发力。从全区来看， 无论从农业生产、销售、市场，还是相关支持政策上，都不同程度地受到产品质量和品牌知名度不高的影响。XX区要想提高农产品质量增强农业竞争力，提高农业全要素生产率，提高特色品牌知名度、壮大农业龙头企业，同时带动生猪、烤烟、XX苹果、民俗旅游4条产业链发展，就必须走一二三产业融合发展之路。如， XX区马鸣乡可以通过发展现代烟叶连片种植、观光农业等第一产业来带动休闲观光旅游业。有的乡镇可以通过发展第三产业进而带动一二产业，如旧县，可优先发展乡村旅游观光业，吸引游客， 从而带动农产品就地销售，逐步发展成一条产业链，再带动第二产业的发展。
5、总结 本文探讨了在乡村振兴大形势下XX区在城乡一体化建设上的现状。乡村振兴战略提出后，XX区在推进城乡一体化建设的过程中，试行了发展一二三产业融合、脱贫攻坚、“麒沾马”一体化规划等多种方法改善乡村、振兴乡村，进一步推进城乡一体化发展，XX区城乡一体化建设取得了一些阶段性的成果。在肯定
XX区发展成绩的同时，也发现了其中存在的困难，必须高度关注每个环节，城乡才能协调平衡发展。要结合实际找问题，坚持把城乡融合发展放在关键位置，夯实根基筑建，同时为XX区的城乡一体化提供理论支撑和措施保障。
篇四：城乡一体化调研报告
十八大精神调研报告：乡 镇城乡一体化 党的十八大报告提出， 要确保到二〇二〇年全面建成小康社会宏伟目 标， 实现国内生产总值和城乡 居民人均收入比二〇一〇年翻一番。
这一要求为我们今后一段时期的工作指明了方向， 对推动我镇社会和经济可持续发展有着十分重要的指导意义； 推动城乡一体化是新时期从根本上解决“三农” 问题， 实现农业农村现代化的必由之路。特别是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》 正式出台后， 更为赣州未来一段时期的发展提供了强有力的政策支持，我镇更要借助这股东风， 推动城乡 经济发展， 实现《若干意见》 中描绘的美好蓝图。
（一）、 基本情况 xx 镇位于 x 县东北部， x 省 x 县和 x 省 x 市。
全镇总面积 x 平方公里， 现有人口 x 万人， 圩镇人口 x 万人， 有 x 个行政村、 x 个居委会、 x 个良种场社区管理委员会， 村小组 x 个， 总户数 x 户， 耕地 x亩， 林地 x 亩。
2011 年， 实现生产总值 x 亿元， 增长 x%； 实现工业增加值 x 亿元， 增长 x%； 实现社会消费品零售总额 1 亿元， 增长 x%;农民人均纯收入达 x 元， 增长 x%； 金融机构存款余额达 x 亿元。
1、 经济实力不断攀升。
2011 年， 我镇农业总产值 x 亿元， 其中生产粮食 x 万吨， 蔬菜产量 x 万吨， 生猪饲养量 x 万头， 家禽年饲养量 x 万羽。
工业生产总值 x 亿元， 拥有工业企业 x 家， 实现工业增加值 x 亿元， 比上年增长 x%。
社会消费品零售总额达 x 亿， 比上年增长 x%。
城乡 集贸市场 x 个， 年成交额 x 亿元。
境内金融机构各类存
款余额 x 亿元， 比上年增长 x%； 各项贷款余额 x 亿元， 比上年增长x%。
2、 基础设施日趋完善。
2011 年， 我镇积极实施圩镇美化、 亮化、洁化“五个一” 工程， 投入 x 多万元完成亮化一条街项目， 投入 x 多万元完善农民体育广场项目和清理部分街道下水道， 圩镇面貌得到了较大的改善。
今年以来， 我镇加大基础设施投入力度， 修复水陂 x 座，投入资金达 x 余万元； 道路硬化投入 x 余万元， 硬化道路 x 余公里，填铺村组道路路基 x 多米； 桥梁建共投入 x 万元， 修建通组桥梁 x 座；饮用铺设管道 x 米， 开挖蓄水池、 过滤池 x 个， 资金达 x 万元。
全面完成了 x 个省扶建设点村庄整治任务， 在高标准打造点内生态的基础上， 按照“分类试点、 梯度推进、 突出重点” 的原则， 根据村庄面貌和特色， 因地制宜， 在建设初期明确好建设思路， 充分引导群众发挥好主体作用， 最终达到“布局合理、 生态文明、 管理有序、 功能配套、特色明显” 的建设要求。
3、 社会事业全面进步。
截止到 2011 年底， 我镇有广播电视站 1处， 有村级文化活动中心 x 处， 各类文化专业户 x 户， 各类图书室 x个， 藏书四万余册。
有幼儿园 x 所， 中心小学 x 所， 村完小 x 所， 初小 x 所， 小学适龄儿童入学率 x%。
初中 x 所， 初中适龄人口入学率、小升初升学率、 九年义务教育覆盖率均达 x%， 财政预算内教育经费达 x 万元， 比上年增长 x%。
医疗卫生方面， 我镇有医疗卫生机构 x个， 门诊部（所）
x 个； 有床位 x 张， 每万人拥有病床 x 张。
专业卫生人员 x 名， 其中执业医师 x 人， 执业助理医师 x 人， 注册护士 x 人，
乡 村医生 x 人。
城镇最低生活保障户数 x 户、 人数 x 人； 医疗救助 x人次； 民政部门资助参加合作医疗 x 人次； 农村最低生活保障户数 x户、 人数 x 人。
国家抚恤、 补助各类优抚对象 x 人； 敬老院 1 家， 床位 x 张， 收养农村五保人员 x 人。
社区服务设施 x 个， 其中社区服务中心 x 个， 社区服务站 x 个。
慈善分会 x 个， 全年接受社会捐款 x 万元。
参加新型农村养老保险 x 万人， 参保率 x%。
x 个村的 x 村民全部参加新型农村合作医疗， 参保率 x%， x 人参加城镇居民基本医疗保险， 参保率 x%。
此外， 我镇还拥有水稻万亩高产创建示范项目省级高新技术产品 x 个。
（二）、 存在的问题 1、 农业科技含量低。
农业的竞争归根结底是农业科技的竞争，农业的发展自始自终必须依靠科技的进步。
目前我镇仍以传统农业为农村主导产业， 农业产业化水平低， 现代服务业相对滞后， 导致这一现象的主要原因是农业劳动者科技水平不高， 农产品竞争能力不强，对农业科技的重视程度不高， 农民仍然不能从农业领域获得收入快速增长的直接动力。
2、 建设资金短缺。
从今年的重点项目开工情况看， 除部分项目建设资金充足外， 仍有重点项目建设都受到了资金缺乏的制约。
同时，受资金和征地难等因素影响， 小城镇建设进展不理想。
此外， 农村环境治理资金缺乏， 环境基础设施建设落后。
3、 经济基础薄弱。
镇级财政紧张， 村级经济拮据， 公益事业难办， 社会各项事业发展资金缺口较大。
经济总量小、 人均水平低、 结
构不合理的问题仍然突出。
工业经济发展的总量和效益不高， 由于无工业园区等产业承接平台， 招商引资难， 有些大项目、 好项目由于各种瓶颈制约落地难。
缺用地指标， 征地难， 贷款难， 销路窄等原因，成为镇域内企业扩大再生产， 提升企业品位的重要制约因素。
4、 基础设施建设滞后。
近年来， 党委政府虽然已经在各种政策的扶持下对基础设施有了大力的投入和完善， 但仍然难以满足人民群众日益增长的物质和精神要求， 也成为制约城乡 一体化发展的障碍。虽然我镇涉农地区基础设施不断完善， 但在路网质量以及公共服务配套设施建设上仍然相对滞后。
如我镇圩镇通往 xx 村路面段坑洼， 严重影响群众生活及圩镇经济发展； 庄下村古下桥、 背村桥， 由于载重能力有限， 不能满足村民生产生活需要， 车辆常年行驶桥面， 导致桥基损坏， 现已成危桥， 严重影响 x、 xx 多村民的出行安全； x 村、 x村两村农田 x 多亩， 因河堤兴建时间较早， 河座加高， 部分河堤坍塌，每年到涨水期， 河水过堤浸没良田。
由于基础设施建设滞后， 导致抗御自然灾害的能力较差， 直接影响了群众生活安全及增产增收。
（三）、 对策和建议 1、 加大资金投入， 完善基础设施。
把民生工作作为重中之重，从人民群众最关心、 最直接、 最现实的利益问题着手， 进一步完善基础设施建设。
一是加大基础设施的资金投入， 着力解决长江村南坝、杨村电站靠近杨村部分河堤修复工程， x 陂河堤加固工程， x 村 x 电站工程， x 村古下桥、 x 桥新建工程、 通村通组道路硬化等工程建设；提高农村道路、 供电、 供水、 通信设施抗灾保障能力； 积极做好总投
资 x 万元污水处理厂项目建设及新农贸市场的新建工程。
二是抓好农村土坯房改造工程， 认真做好土坯房改造集中建设点的建设工作， 超前谋划， 科学规划， 完善配套基础设施建设， 同时与新农村建设、 秀美乡 村建设相结合， 打造出一批农村建设的示范点。
2、 发展农村产业， 带动农民致富。
农业要增产、 农民要增收、农村要繁荣， 无疑离不开农业的发展。
要积极探索产业化经营模式，提高农业增收范围覆盖广度， 把好产业关。
重视依靠农业合作社的力量， 提高农业增收范围覆盖广度。
继续按照“一乡 一业、 一村一品”的思路， 巩固脐橙这一主导产业， 发展生猪、 甜玉米等优势产业， 挖掘特种西瓜这一特色产业， 促进农业规模化经营， 提高了土地利用效益， 实现耕地多经化、 养殖规模化的农业产业格局。
3、 扩大圩镇规模， 加强圩镇整治。
一是做好圩镇规划， 提高城镇发展质量。
突出重点， 合理布局， 充发发挥规划对圩镇建设和发展的引导调控作用， 形成比较完善的规划体系； 加强新农村建设和村庄整治的指导和管理， 积极探索规划管理新机制， 确保各类建设按规划实施。
二是加大圩镇项目投资力度， 努力扩大集镇规模。
加快圩镇建设， 以完善基础设施建设和开展环境卫生综合整治为切入点， 抓好给水排水、 道路硬化和环卫设施的配套建设， 努力扩大圩镇建设规模。三是加强圩镇整治， 美化圩镇环境。
通过不断整治， 规范好圩镇摊商业主的经营秩序， 增强圩镇的“筑巢引凤”、“引农建镇” 的功能， 做好圩镇市场开发， 从而提高管理收入来完善圩镇基础设施建设， 形成一个良性循环； 同时加大对圩镇居民维护卫生和秩序的监督力度， 使
居民尽快地养成良好的生活习惯， 打造一个交通便利、 功能齐全、 环境优美、 辐射面广的商贸中心集镇。
4、 解决民生问题， 完善社保体系。
一是进一步完善社会保障体系，巩固扩大社会保险覆盖面， 不断完善养老、 失业、 生育、 医疗保险和城乡 最低生活保障制度， 稳步推进城镇居民基本医疗保险、 新型农村合作医疗保险、 城乡 居民社会养老保险工作。
二是加强社会救助体系建设， 进一步完善农村大病救助和城镇医疗救助制度， 做好城乡困难群众的社会互助和社会福利工作； 加快农村保障体系建设， 建立健全以农村养老、 五保户供养、 残疾人救助、 贫困户救济等为主要内容的农村社会保障制度。C29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CE D1B6C8795AD29C91AF95AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795A1AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFC91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6CD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE 4CED1B6C8795AD29C91AF8795AD9C91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF5D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFAD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFFE4CED1B6C8795AD29C91AFC8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFD1B6C8795AD9C91AFED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8D1B6C8795AD9C91AFE4CE D1D91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFC91FE4CED1D1B6C871AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFC91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6CD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF8795AD9C91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CE D1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF5D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFAD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8791AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFC91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6CD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF8795AD9C91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CE D1B6C8795AD29C91AF5D1B6C8795AD9C91AFE4CE D1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFAD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6D1B6C8795AD9C91AFE4CE D1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFFE4CED1B6C8795AD29C91AFC8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFD1B6C8795AD9C91AFED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8D1B6C8795AD9C91AFE4CED15AD9C91D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFFE4CED1B6C8795AD29C91AFC8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFD1B6C8795AD9C91AFED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8D1B6C8795AD9C91AFE4CED195AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6CD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF8795AD9C91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF5D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFAD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFFE4CED1B6C8795AD29C91AFC8795AD9C91FE 4CED1B6C8795AD29C91AFD1B6C8795AD9C91AFED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF795AD9C91FE4CED1B6C8795ADD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD...
篇五：城乡一体化调研报告
地区推进城乡教育一体化发展调研报告与 主城区教育资源配置情况的调研报告篇 两篇贫困地区推进城乡教育一体化发展调研报告 近年来贫困地区推进城乡教育一体化发展取得了一定成效，但受制于城乡二元结构和地方财力，贫困地区城乡教育在办学条件、师资水平、教育质量等方面依然存在较大差距，既影响了一体化发展进程，同时也影响到教育的公平。
一、贫困地区推进城乡教育一体化发展存在的问题 ）
（一）“ 城挤村空”。
现象较为突出。尽管随着“全面改薄”项目的实施，农村学校办学条件有了明显改善，但仍没有从根本上改变“城挤村空”态势的发展。主要表现为城镇学校大班额、超大班额呈上升趋势，且城区学校更加突出。而村级完小及完小以下学校“小班额”多，特别是贫困山区完小以下教学点平均班额都较低，有的学校甚至只有 1 个班的单班教学点。
（二）城乡办学条件差异大。城镇教学条件总体上优于乡村。一是信息化教学设施配置存在差异，城镇学校信息化教学基本上做到了全覆盖，乡村学校信息化
教学覆盖率却大打折扣；二是生活设施配置差异大，城镇学校食堂、监控设备、安保设施等配置率达到了全覆盖，乡村学校却不尽人意；三是学生享受优质教育差异大，城镇学生分班学习实现了全覆盖，乡村完小以下教学点混班教学多，1 名教师教全部课程的现象多，且混班教学不利于学生学习成长。
（三）城乡教师队伍整体素质差异较大。以通山县为例，城镇教师综合素质总体上优于乡村教师。一是乡村教师整体年龄偏大，知识结构老化。该县乡村教师平均年龄为 45 岁，城镇教师平均年龄为 41 岁，且 50岁以上的乡村教师占全县乡村教师总人数 28.6%。二是乡村学校高学历、高职称以及骨干教师比例偏低，乡村教师本科及研究生以上学历人员占比 28.4%，比城镇低 34.6 个百分点；乡村高级、一级职称教师比例55.6%，比城镇低 24.7 个百分点；骨干教师比例 17.7%，比城镇低 5.3 个百分点。三是乡村“音体美”等特色学科专职教师严重不足。
（四）城乡教师流转机制不畅。城乡教师双向交流机制还不顺畅。主要表现为农村教师进城交流愿望迫切，而城区教师大多数不愿意下乡援教。虽然城区教师交流到农村学校享受“三区”人才支持计划补助和农村教
师生活补贴，但多数教师仍不愿意下乡援教，不能安心开展援教，援教工作基本靠行政力量推动。
（五）教育管理体制还不完善。一是乡镇中心学校职能与实际工作任务不对等。为了加强对各乡镇中小学校师资调配、业务指导、财务核算等庞杂工作的管理，各乡镇均设立了中心学校。乡镇中心学校实际上是承担着管理一个乡镇教育事务的行政机构，逐渐与实体学校剥离开来。乡镇中心学校基本靠财政拨款维持运转。乡镇中心学校现行管理体制实现了对各辖区中小学校的高效管理，但也与上级关于中心学校人员不能脱离实体学校的要求不大相符。二是乡村学校财务管理模式不合理。国库集中支付制度改革后，撤销了学校公用账户。学校备用金往往只能使用个人账户开户，既存在着资金安全风险，也不利于财务的规范管理。这些问题暴露了某些教育管理体制还不能完全切合教育管理实际需要。
二、原因分析 （一）教育投入仍然不足。这是造成“大班额”问题的根本原因。贫困地区由于地方财力有限，教育投入不足，且教育投入主要消耗在教育人力成本和保障基本办学支出上，真正用于支撑教育发展、改善办学条件、配套教育投资项目建设的资金却是少之又少，甚至中
央、省级资金支持的教育项目，地方政府拿不出资金来配套。
（二）学校布局规划滞后。教育规划与城镇化发展不同步，项目建设方向与生源流动方向不一致也是造成城区集镇“大班额”问题的重要原因。在城镇化发展的规划中，地方政府没有把“教育优先规划”充分体现，没有为城区集镇学校发展预留足够的用地空间，中心城区甚至无地可新建学校，新建设校区只能建设在较偏远的非中心城区，虽然对化解“大班额”问题有重大意义，但在优化城区学校布局方面作用就大打折扣了。
（三）项目扶持方向与实际需求不相符。现行教育建设项目与中小学生源向城区集镇流动的趋势、与群众的教育需求缺少呼应。在城镇化和家长对教育期望值不断攀升的大背景下，更多的农村人口进城是必然趋势，更多农村孩子进城上学也是必然的趋势。但现行项目重点不是支持生源流向的城区集镇学校建设，而是支持生源流出的农村学校建设，导致城区公共教育资源总量不足，这是城区集镇学校“人挤人”，村级学校“空荡荡”的现象的重要原因。
（四）农村教师待遇不高。这是城乡教师流转困难的主要原因。尽管近年来农村教师待遇有了明显的提高，但由于农村教师工作条件相对艰苦，但仍不足以与城
区教师所占有的各种优势相提并论，城区教师基本没有下乡交流的主观意愿。近年来很多新聘农村教师并不能安心从教，只是把教师作为一个职业跳板，一有机会便转考公务员或想方设法调到更理想的单位去。每年有很多新教师选择离职，招人易，留人难的问题突显。
（五）教育管理较为僵化。随着教育快速发展，乡镇中心学校所承担的各项非教学任务越来越多，行政管理职能越来越明显。如督促乡镇内项目建设、负责后勤保障服务等繁杂的非教学事务，如果不实行专职办理，既难以很好地完成实际交办的各项事务，也会影响到学校的正常教学工作。此外，由于当前中小学校无法建立对公的备用金账户，学校备用金实际只能借助个人账户进行管理，这既不安全，也为规范财务管理带来了新的难以化解的难题，必须要在政策层面出台措施予以解决。
三、具体建议 （一）强化省级教育统筹，加大对贫困地区教育支持力度。建议从省级政府层面加强统筹，进一步加大对贫困地区教育投入力度，尽量让县级政府减少或免于为中央、省级投资项目配套项目资金，帮助贫困地区扩充优质教育资源，更好地促进省域教育公平发展。
（二）强化教育绩效考核，切实落实教育优先发展战略。要从省级层面尽快构建城乡教育一体化发展评估考核体系，把推进城乡教育一体化纳入各级政府和相关职能部门的绩效考核，并适当提高考核评价的权重，确保地方政府切实履行好优先规划教育发展、保障教育投入、落实师资编制、规范教育管理的责任。
（三）推行连片集中办学，切实提高教育资源利用率和教学质量。针对贫困山区学生居住分散、上学路途遥远的特点，建议在地理位置相对中心、交通相对方便的村建寄宿学校，同时配套建设教师周转房、食堂等生活服务设施，将分散在各村单班点的学生集中教学，集中管理，让边远山区的每一名农村学生与城镇学生一样享受平等教育和优质教育，真正实现公平教育全覆盖。
（四）完善教师管理制度，畅通教师交流轮岗渠道。教师是教育的第一资源，是城乡教育质量高低的关键指标。一是要切实提高教师特别是乡村教师的待遇，增加乡村教师的职业吸引力。这样既有利于留住人才，也有利于促进城区优质师资向农村流动。二是完善教师交流轮岗的激励保障机制。现行的《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（教师[2014]4 号）规定“将教师到农村学校、薄弱学校任教 1
年以上的工作经历作为申报评审高级教师职务（职称）和特级教师的必备条件。”建议将“1 年以上”改为“3 年以上”，这样既有利于轮岗教师安心教学，又有利于出成果、出绩效。三是要重视师范人才的定向培养。从省级层面出台面向本地高中生定向培养的本科、专科师范生的政策，重新重视师范教育体系建设，为农村地区提供更加优质、更加稳定的师资人才，加速乡村教育的振兴。
（五）深化教育顶层改革，消除管理体制与发展不适问题。一是要理顺乡镇中心学校管理体制。建议根据中心学校实际所承担的任务和职能，赋予其行政管理属性，增设一定的教育管理类事业编制，使其既不占用一线教师编制，又能成为县级教育行政部门加强对各乡镇中小学管理的不可或缺的助手。二是合理规范乡村学校财务管理制度。建议明确出台政策，允许各中小学建立备用金对公账户，解决单位只能用个人账户存放备用金所带来的资金不安全、管理不规范的问题。
告 主城区教育资源配置情况的调研报告
根据市人大常委会 2018 年监督工作计划安排，在今年 8 月下旬召开的市七届人大常委会第十七次会议上，将听取和审议市人民政府《关于主城区教育资源配置情况的报告》。为提高会议审议质量，2018 年 7月，廖军副主任带领市人大常委会教工委、民侨委及相关工作人员，深入城区、泽州县、市教育主管部门和相关部门以及二十多所学校，采取实地视察、听取汇报、座谈交流等方式，对我市主城区的基础教育资源配置情况进行了较为全面的调研，并形成专题调研报告，供市七届人大常委会第十七次会议审议政府报告参阅。
一、基本情况 我市主城区规划面积 53.6 平方公里，常住人口约 41 万人。规划区内现有各级各类学校 81 所，在校生 89769 人，教职工 6490 人。义务教育阶段：小学 48 所，其中公办小学 45 所，在校学生 31450 人，教职工 1586 人。民办小学 3 所，在校学生 751 人。共有初中 17所，其中公办初中 16 所，在校生 16582 人，教职工 1425 人。学前教育阶段：幼儿园 66 所，其中公办园 16 所，在园幼儿 4213 人，幼儿教师 362 人。民办园 50 所，在园幼儿 10447 人，幼儿教师 1479 人。高中教育阶段：普通高中 9 所，其中公办高中 7 所，在校生
12354 人，专任教师 1678 人。民办高中 3 所，在校学生 3816 人。共有中等职业教育学校 6 所，其中公办 3所、民办 3 所，另有院校附设中职班 7 个，在校生总数 9117 人，专任教师 558 人。此外，市区还有 1 所 xx 技师学院，在校生 9645 人，教师 800 人。1 所晋煤集团技工学校，在校生 170 人，教师 296 人。高等教育阶段：1 所 xx 职业技术学院，在校生 5754 人，教师 443 人。
二、主要工作及成效 (一)加大财政投入，保障教育事业优先发展。一是加大了财政教育经费总投入。2013 年-xx 年，市政府把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，保证了教育经费的“三个增长”。市、区两级公共财政教育经费总投入达 536516 万元，其中市直投入 351106 万元，城区投入 185410 万元。二是新建了一批学校。xx 年以来，市政府和城区政府先后投资在主城区内新建了汇迁小学、书院小学、望川楼小学、颐翠小学、花园小学、爱物学校、颐翠中学、凤城中学初中部、xx 八中、十一中、十二中等中小学校和汇迁、健健两所幼儿园。这些学校的建成，改善了主城区的办学条件，有效缓解了片区内适龄学生、进城务工人员子女就近入学难的问题。三是提高了生均公用经费标准。xx 年
提高全市中小学生均公用经费标准到小学 685 元/生/年，初中 885 元/生/年。xx 年，市政府又提高了市直学校的生均公用经费标准，幼儿园达到年生均 2200元，小学达到年生均 1000 元，初中达到年生均 1400元，普通高中达到年生均 2000 元，中职达到年生均 2000 元，特殊教育达到年生均 8000 元，保证了市直学校的基本办学需要。
（二）深化教育改革，促进义务教育发展基本均衡。一是严格控制班容量。义务教育免试划片就近入学、优质高中指标到校及阳光分班等一系列改革措施取得了阶段性成果和历史性突破。市区范围内小学新生班容量基本控制在 50 人以内，初中基本控制在 55 人以内，连续 5 年达到省定目标。在省政府开展的治理“大班额”专项督导中，我市排名全省第一。二是启动了校长教师轮岗交流。xx 年-xx 年，市直学校共交流校级领导 12 人、教师 119 人，城区交流校级领导 30 人、教师 532 人，促进了校际间的师资均衡。三是积极探索新的办学模式。为探索解决“择校热”问题，xx 年市教育主管部门尝试让晋师附小与城区古矿小学，凤台中学与颐翠中学实施“捆绑办学”，取得了宝贵经验，并在此基础上，制定出详细的结对帮扶方案，在主城
区内的所有中小学校推广实行，促进义务教育学校实现均衡发展。
（三）提升设备水平，夯实义务教育发展基础。市、区两级政府借助山西省义务教育标准化和国家义务教育发展基本均衡评估验收的契机，对义务教育阶段学校的教育信息化、教学仪器、图书、操场、实验室等教育设施设备进行了改造提升。在山西省义务教育学校标准化建设工作中，城区为 60 所中小学校配备了教学设施设备，进行了校园环境改造提升，顺利通过验收。在创建国家义务教育发展基本均衡县（市、区）中，市政府为市直 10 所学校补充了教学仪器、体育艺术器材、多媒体设备等。城区政府购置了计算机 2229台，满足全区中小学计算机网络教室用机需要，保证了专任教师人手一台计算机，顺利通过验收。截止目前，市区义务教育学校教学仪器设备值达 6623 万余元，共有图书 363 万余册，计算机 20008 台，运动场地约 106 万平方米，多媒体网络教室 3037 个，义务教育办学条件得到一定提升。
三、存在的主要问题 （一）中小学布局不尽合理。一是中小学布点不均衡。主城区内泽州路以东面积 28.38 平方公里，共有中小学 23 所。泽州路以西面积 25.22 平方公里，共有
中小学 38 所。数据显示，泽州路以东区域中小学布点明显偏少。二是新建住宅小区学校配套建设滞后。近几年泽州路以东片区已销售商品住宅 3 万余套（不含城中村改造回迁房和在建的商品住宅），片区新增居民近 10 万余人，但新建学校少，学位供给不足，就近入学难已成为该片区内最大的民生问题，特别是东南新区，新增居民近 3 万人，截至目前该片区内还没有建成一所中小学校。红星西街以北、景西路以西汇邦现代城已建成销售 3500 余套商品房，未建成配套小学。中小学建设滞后给爱物、星河、凤...
篇六：城乡一体化调研报告
城乡公交一体化调研报告“村村通”工程实施后我市乡村公路网不断完善。如何让农民更好地享受到交通发展带来的好处实现“城乡客运一体化逐步推行城乡公交化” 把城市与乡村的公共交通纳入到同一幅发展蓝图中才是问题的解决之道。
实施城乡公交一体化也是推进新型城市化、统筹城乡发展的重要内容和基础条件 是贯彻落实科学发展观 建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。近年来我市不断加大公共交通事业改革和发展力度推动了城镇公交快速发展为下一步我市全面推行城乡公交一体化打下了基础。
为了当好市委、市政府推行城乡公交一体化健康发展的参谋8 月 4 日至 5 日我局一行 7 人在宋波副局长的带领下赴莱芜市和邹平县学习考察了当地的城乡公交一体化工程。现将调研情况综合如下 一、莱芜市城乡公交的基本现状 莱芜市辖莱城区、钢城区、1 个省级高新区和 5 个省级园区20 个乡镇街道办事处 1083 个行政村居 1266 个自然村面积 2246.21 平方公里常住人口 129.85 万人。2010 年 GDP 完成 546.33 亿元地方财政收入 30 亿元。截至目前全市公路通车里程 3600 公里。
莱芜市于 2010 年 10 月成立了以市委常委、副市长为组长的
2 城乡公交一体化工作领导小组并于 11 月开始全面推开城乡公交一体化改革利用一个多月时间完成了全市 98 条线路、347 辆个体车辆的收购工作首先委托中介机构对每条线路、每辆车的年纯收入和残值进行评估根据评估价值和剩余的经营期限由经营企业给予原车辆经营者一次性经济补偿。对 2008 年以前更新的车辆补偿价值为到期后的车辆残值和剩余经营期预期收益车辆残值为到期后的残值19 座以下的 8 年期 1.5 万元6 年期 2 万元5 年期 2 万元20 坐以上的 8 年期 2 万元6 年期 3万元5 年期 2.5 万元。
对 2009 年以后更新的车辆补偿价值为车辆购臵费用和 2 年的预期经营收益。收购过程中对规定期限内退出的业户给予一定奖励逾期不予收购经营期满收回经营权。
此次收购过程每辆车补偿 15至50万元不等 共计花费7000万元按照“政府规划指导企业规范运作、自负盈亏”的原则全部由两家公交运营企业自筹资金支付。
目前莱芜市已初步形成城区、市镇、镇村公交三位一体的城乡公交新格局在延伸调整原城区公交线的基础上以莱芜城区为中心设臵主线和支线主线是从市到镇节点的线路支线是从镇节点到村的线路。客运价格执行“3、2、1” 即主线 2 元12 公里内 、3 元支线 1 元发车密度为每 10 至 60分钟一班。截止目前已开通主线 9 条2 条环行线、7 条辐射线 日发 280 个班次14 个节点中转站到村的支线 80 条日发 798 个班次。
按照车型与路况相配套、 同线车型统一的原则
3 主线新上 10 米以上高档空调燃气车 114 辆支线投放收购的中小型客车 92 辆全部实行公车公营、无人售票、全程票价的公交模式。
此举主要为城乡居民进城下乡提供了巨大便利平均票价由原来的 7.5 元降至 3.5 元 客流量明显增加 比原来翻了近一番平时每天达到 2.5 万人次高峰时达到 3.5 万人次以上仅次一项每年可为全市农村居民节省出行费用 4000 万元以上。
二、邹平县城乡公交的基本现状 莱芜辖 12 个镇、 4 个街道办事处和一个国家级经济技术开发区858 个行政村73 万人口版图面积 1252 平方公里。2010年 GDP 完成 540 亿元 财政收入 75 亿元 其中地方财政收入 36.58亿元。截至目前全县公路通车里程 2600 公里其中县道 185.4公里、乡道 308 公里、村道 1979 公里公路密度达到每百平方公里 207 公里所有行政村均通达等级路。近年来邹平城市公共交通事业发展迅猛现拥有各类营运车辆 23000 部其中出租车 473 部公交车 282 部公交线路 38 条全县 853 个行政村通上了客车或公交车通达率达到 99.5%。
邹平县于 2007 年投资 400 余万元顺利完成了魏、码、台三镇 34 连客运班车改制由县内客运班车顺利过渡为公交车运营为城乡公交一体化奠定了基础。
2009 年 6 月在长山镇启动城乡公交一体化试点工作邹平县公交客运有限公司投资 380 万元投入 14 辆公交车新建站牌 216 个新规划公交线路 7 条覆盖
4 长山镇 107 个村庄惠及群众 7.3 万人顺利实现了镇办农村公交与城区公交的对接。
2010 年邹平县成立了以县委常委、 副县长为组长的城乡公交一体化工作领导小组按照“统一规划、分步实施整体推进、分级负责面向群众、改善服务公车公营、归口管理政策扶持、优先发展”的思路和原则全面推开城乡公交一体化改革借城区 6 条线路 68 辆公交车承包经营合同到期之机县交通局积极协调公交公司和承包业户进行沟通 于 2 月 12 日达成了 “经营安全押金全部退还承包业户公交公司一次性补贴承包业户每车 10 万元含车辆残值及就业补助金等收回公交车辆及有关手续解除公交车承包经营合同”的协议收回了所有承包经营车辆并全部实行公车公营。8 月底原挂靠在邹平县出租公司的 36 辆县内客运班车每车补偿 7 万元全部过户到公交公司并改制为公交车截止 11 月基本完成了一二级公交网络的改造和实施工作。12 月 1 日韩店镇三级免费公交网络正式开通2 条线路投入公交车 5 辆沿途经过 38 个村庄惠及群众 3 万多人。
邹平县公交客运有限公司先后分别投资 2100 和 3300 余万元统一新购臵 73 辆和 109 辆公交车。截至目前全县公交网络基本上形成了以城区为中心辐射各镇办的格局一级公交网络城区运行规划 9 条运行线路计划投入公交车 120 辆现已开通 7 条运行线路投入运行公交车 88 辆二级公交网络县城直达镇办驻地规划 9 条运行线路计划投入公交车
5 64 辆三级公交网络镇办驻地通往行政村规划 44 条运行线路计划投入公交车 104 辆现已开通 23 条运行线路投入运行公交车 46 辆。共覆盖 15 个镇办 惠及人口 70 余万人。
邹平县公交网络现全部实行公车公营、无人售票、全程票价的公交模式一级公交网络每人每次 1 元二级公交网络每人每次 2 元三级公交网络每人每次 1 元或免费。其中使用 IC 卡乘车的 65 周岁以上老年人全部免费普通乘客 9 折优惠学生乘车 8 折优惠残疾人乘车 5 折优惠。在此基础上县财政投资260 余万元安装了 3G 智能调度管理系统 实现了公交车智能调度管理信息与公安、城管等部门信息共享、部门联动提升了服务水平和质量。
邹平县委、县政府大力支持城乡公交一体化建设一是优先安排建设用地凡经全县综合交通规划、城乡公交网络线路方案确定的城市综合交通枢纽、农村客运站、公交停车场、首末站、换乘点、加油加气站、调度中心等重要公交基础设施优先安排建设用地计划。二是实行补贴、补偿制度。①积极支持各镇办建设标准化农村公交客运站、站台、站亭、站牌补贴资金纳入县财政交通工程建设经费预算②对城区公交首末站、巡回场、港湾、换乘点、站亭、站台等基础设施建设资金纳入城市工程建设经费预算③逐步建立完善城乡公交一体化财政补贴和经济补偿机制每年从县财政划拨 1000 万元对公交企业进行补贴和补偿同时减免税费减轻公交企业的负担④各镇办辖区
6 内的三级公交网络由公交企业投入车辆所属镇办给予车价 50%的资金补贴同时进行票价补偿收费车辆每年每车 10 万元免费车辆每年每车 13 万元补偿资金由各镇办拨付给公交企业。
三、当前两地城乡公交一体化存在的主要问题
1、城乡公交一体化全面负债发展后劲不足。莱芜市城乡公交一体化实施以来按照“政府规划指导企业规范运作、自负盈亏”的原则两家公交运营企业共投入 2.5 亿元用于旧车收购补偿和新车投入主要资金来源为银行贷款和职工集资。其中莱芜交运集团长运公司每月须支付的银行利息就达 60 万元。而另一方面当地政府未出台任何优惠补贴政策只享受省交通厅每年拨付的 20 至 30 万元补贴和国家相关的公交车燃油补贴标准。邹平县城乡公交一体化全面运行后预计年亏损 2000 万元虽然县财政拨付 1000 万元进行补贴仍有 1000 万元的缺口需要公交企业承担。
2、企业经营成本不断上升可持续发展遇到困难。造成公交企业经营成本不断上升的主要原因有①燃油价格大幅上涨和线路不断增长营运车辆公里营收及利润下降。②统筹政策变化导致企业人力等成本增加。劳动合同法颁布实施以来公交企业按规定办理各项劳动保险员工收入和福利逐年提高人力成本占成本支出比例越来越高 现在两地公交驾驶员月工资均在 2800元以上并投五险一金。
7 3、公交基础设施薄弱制约公交健康发展。莱芜市财政投入 1600 万元建成 16 处乡镇四位一体交管所后其余 600 个公交候车亭和 500 个站点牌的建设、维护资金全部由公交运营企业负责而邹平县的站点建设、维护费用也均由公交企业买单政府只负责划拨建设用地。由此就造成市民候车配套设施不足市区内繁华商业地段、主要城市道路、居民小区、中小学校等市民集聚区域没有配备相应的公交始发站场或中转站场导致公交线路的营运往往遇到只有起点没有终点的尴尬场面市镇、镇村公交站场设施更缺乏没有达到“一镇一站、一村一亭、一站一牌的建设要求符合标准的公交回车场很少尤其是镇村线路上的港湾式停靠站、候车亭、回车场更是凤毛麟角。这些都严重制约了城乡公交一体化的进一步发展。
4、公交线网不够完善无法满足群众需求。一是莱芜市城乡公交一体化线路没有请有关专家进行专业论证规划就有群众反映线路设臵不合理 “从表面看票价低了但实际算起来并没有省多少钱反而麻烦了老百姓进城要先坐村镇公交再坐城镇公交要倒车麻烦多了。
”二是莱芜市的公交线路有重复授权现象一方面违背了国家政策另一方面必然导致两家公司的冲突可能引发恶性事件。三是莱芜市推行城乡公交一体化之初没有走招标的程序硬性指定没有运营资质的长运公交运营城乡公交对具有公交一级企业资质的公交公司进行限制导致城乡线路先天不足部分群众有怨言。四是目前在莱芜市三位一体城
8 乡公交系统中只有城区公交执行国家对学生、老年人等特殊群体的优惠政策市镇、镇村公交还暂未执行。
四、对我市城乡公交一体化建设的几点建议 城乡公交一体化建设的最终成效要体现在方便城乡居民出行上体现在公交设施的建设上体现在公交的运输效率上体现在公交经营的开放上。为此需要加强以下几个方面的工作 1、加强领导进一步提高加快市域公共交通发展的认识。城乡公交一体化是建设社会主义新农村的客观要求是事关民生的公益事业。统筹城乡发展、实施“两新战略”,“交通必须先行公交必须优先” 对此政府应引起高度重视。以“发展需要、百姓需求”为出发点坚持“公交优先”发展理念,针对胶南实际采用“政府购买公共服务”的新理念。建立科学合理的城乡公交一体化体系即 “管理体制一体化线路走向一体化营运模式一体化政策扶持一体化” 。采用“政府推动为主导企业改动为主体政策激励为动力市场带动为活力”的模式达到“满足百姓需要提升政府形象”的目的。城镇公交要与长途客运分离实行公司独立运作。对公交行业发展实行“统一领导、统一规划、统一建设、统一管理” 统筹城市公交和城镇公交的共同发展。
要进一步整合现有公交资源 优化城镇公交经营模式调整和完善公交路网布局加强服务质量的定量考核。
2、加强规划进一步完善公交基础设施。城镇公共交通基础设施是实现城乡公交一体化的关键。为此一是要统一规划
9 同步建设。按照统筹城乡发展的要求调整、完善公交基础设施使公交场站设施建设与公交运力发展相适应。二是要加快建设内外客运衔接的公交枢纽站。在汽车客运中心、城乡结合部、公交线路交汇点等交通节点要建设公交枢纽站形成市内交通和对外交通的转换使乘客能及时换乘公交进出市区。三是要继续做好公交站点建设工作。城市公交做到站站有候车亭城镇公交要做到每个行政村、公交沿线村民集聚点有候车亭实现人、车、站的和谐协调。四是要加快改造城市道路和农村公路改善公交运行环境消除瓶颈打通断头路设计环线公交减少换乘。
3、加强扶持进一步完善政府投入和考核机制。城乡公交一体化是一种准公共产品不可能完全依靠公交公司本身的力量来发展公交政府必须要承担起为人民群众提供公共交通服务的重要社会职能采取一系列扶持政策来鼓励、支持公交企业的运营。
根据当前的新情况新要求 政府应重点考虑城镇公交的整合以体制机制的创新推进城乡公交一体化进程建立健全政府对城乡公共一体化发展的...
篇七：城乡一体化调研报告
市推进民政服务设施城乡 一体化建设调研报告 摘要：二元结构一直是北京城乡协调发展的突出瓶颈。
过去， 同全国一样， 北京受经济社会发展条件所限， 全市基础建设、 固定投资的绝大部分， 社会保障、 公共服务的主要对象多集中于中心城区居民， 而面积 10 倍于城区的郊区， 则因长期“营养不良”而发展迟缓。
进入 21 世纪后， 城乡 关系的实质拐点终于显现。
迄至今日， 北京已经由一个发展中城市成为中等发达城市。
然而， 中心城区经济社会突飞猛进的发展， 却日趋表现出对人口、 资源、 产业、 道路交通承载的不堪重负， 而郊区农民却还在渴盼过上城区人的生活。
如何看待新时期的城乡 关系， 化解城乡 发展的突出矛盾？
有关资料表明， 世界发达国家的城乡关系经历了城乡 分隔、 城乡联系、 城乡融合到城乡一体四个阶段。
城市化不单是一个地理意义概念， 更是一个文化意义概念。
当城市化水平达到 50％时， 城市文明普及率将达 70％； 当城市化水平达到 70％时， 城市文明普及率将达100％。
由此看来， 绝不能就城市化而城市化， 大规模的城市建设仅仅架构了特定区域的建筑空间， 却不能有效地扩展现代城市的文明范围。
要推动城市化进程， 就是要城乡一体化,而民政设施作为城市化的基础， 则是本文的核心研究对象。
关键词：
城乡 一体化 民政服务 基础设施 社区建设 低保 养老
一、 引言 城乡 一体化建设是缩小城乡 差距， 整合城乡 资源相互融合， 使城乡居民共享改革和发展成果的过程， 建立城乡 依托、 互利互惠、 相互促进、 协调发展、 共同繁荣的新型城乡 关系。大民政顺应了城乡 一体化发展的趋势， 摒除了传统的民政工作理念、 体制机制和工作格局，以一种全新的理念和机制来统筹、 整合各种资源， 共同解决民生问题， 以适应社会建设大发展的需求。
二、 北京市推进民政服务设施城乡 一体化建设的基本情况及分析 改革开放以来的民政工作， 已经非常重视向城乡 一体化方向发展， 城乡差别近些年有所减少， 但距离城乡 一体化的最终目标， 还有待进一步努力。
具体表现在：
思想认识正在不断统一 （1）
北京城乡 二元结构下“重城轻乡、 重工轻农” 的传统观念正在不断转变 经过充分实践， 我们认识到北京国际化大都市的建设、 创新型城市的实现和在全国率先实现现代化的目标是靠城乡 两方面相互促进、 相互补充、 相互依赖来共同完成的， 特别是在当前北京郊区总体发展水平还较低的情况下， 要在城乡 协调发展的基础上对郊区的发展给予更多的支持。
特别是要深刻认识“农业、 农村、 农民问题关系全市改革发展稳定大局， 没有农村的现代化就没有首都的现代化”， 把思想认识统一到党的十七届三中全会精神和市委 《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》 上来。
（2）
认识到城乡 经济社会一体化不是要消灭乡村， 而是城乡 共同繁荣
警惕在城乡经济社会一体化的旗号下城市新的扩张和对乡村新的掠夺。在制定北京城乡经济社会一体化建设相关政策时， 必须要突破长期以来形成的就农业论农业、就农村论农村、就工业论工业、 就城市论城市的固有模式， 应以城乡 统筹考虑,做到城乡 协调发展。
（3）
首都农村改革发展面临着许多新情况 清醒地看到， 随着工业化、 信息化、 城镇化、 市场化和国际化的发展， 首都农村改革发展面临着许多新情况、 新问题和新挑战。
正如《中共北京市委关于率先形成城乡 经济社会发展一体化新格局的意见》 中明确指出的那样：
“城乡二元结构造成的深层次矛盾依然突出，城乡 社会事业和公共服务水平差距依然较大， 农民持续增收困难依然较多， 城乡 居民收入差距持续扩大， 人口资源环境的矛盾日益显现”。
可以说， 全市的城市化水平、 农村民政结构、城镇建设和环境面貌与现代化国际大都市的要求很不相称。
据有关专家研究表明， 北京郊区发展滞后的主要原因是， 农村未形成完整的自主民政系统， 对城市的依赖性较强， 投入不足，城镇民政设施建设落后于形势发展的需要。其根本原因在于以往受城乡 二元结构传统思维方式的束缚， 缺乏对城乡 统筹的整体谋划和统一指导， 在制度和政策上， 执行的基本是城乡 与农村、 居民与农民两种不同的制度安排和政策取向； 在资源配置上， 偏重城市而对农村有所忽略。
目前， 北京郊区小城镇建设虽然取得了一定成效， 但乡镇企业“离土不离乡” 式的发展只能使少数企业成长为大工业， 而绝大多数乡 镇企业只能在“散、 小、 低、 污” 上徘徊。
（4）
进一步明确北京城乡的准确定位 加快北京郊区城市化的关键是搞好城市的民政功能向郊区的延伸与扩散。北京的基本功能是首都功能， 但长期以来北京的城市功能缺乏适当的分解， 功能覆盖的范围没有得到很好的界定， 城市建设存在缺乏整体规划的“摊大饼” 现象， 而且北京郊区卫星城及乡镇在首都功能中的定位， 始终没有被明确。
这在一定程度上造成了郊区发展相对滞后、 城乡 差距不断拉大的状况。
近十几年来， 北京城区的工业企业向郊区搬迁， 确实推动了郊区的经济社会发展和城区的人口疏散， 但必须看到其牵动作用是有限的。
首都的城市性质决定了北京的主要产业是围绕“两个中心”的功能定位展开的,从而体现首都特点、 具有很强的带动作用的主导产业,如以政府机关为主要对象的各类服务业和与文化中心相关的教育、 科研、 文化产业却缺乏向郊区的转移。
城乡 差距进一步缩小 在 2009 年郊区广大干部群众按照建设“人文北京、 科技北京、 绿色北京” 的要求， 认真落实市委市政府一系列重大举措， 真抓实干， 共克时艰， 农业农村经济取得了历史上少有的快速发展。
一季度， 第一产业增加值增长 7． 5％， 农民人均现金收入增长 10． 8％， 低收入农户收入增长 33． 1％， 山区农民收入增长 l 7． 9％， 农民人均消费支出增长 1 5． 3％，农村固定资产投资增长 l． 37 倍。
从去年开始， 山区没有劳动能力、 享受最低生活保障待遇标准的人员， 可享受城镇最低生活保障待遇标准城乡 低保水平。
据 2010 年上半年数据显示，我市城镇人均家庭总收入为 16697.25 元， 同比增长 8.7%； 乡 村人均家庭收入为 7873.71 元，同比增长 11.3%。
虽然三年来逐步缩小城乡 差距的态势良好， 城乡 差距依然明显， 仍需在城乡 一体化建设上坚持努力。
围绕城乡 一体化， 各级区县、 各部门态度积极、 行动迅速， 在城乡 结合部改革、 农村产业发展、 民政基础设施建设、 社会保障制度、 农村公共服务、 民主政治建设等各个方面，研究制定新的政策举措， 创造性地探索新的体制机制， 形成了一批新的成果， 为推进城乡一体化奠定了扎实的基础。
北京具备了推进城乡一体化的现实条件 （1）
首都整体经济实力显著增强
2009 年全市经济总量超过 11000 亿元， 人均 GDP 超过 1 万美元， 全市财政收入达到 2026.8亿元， 全社会固定资产投资完成 4858.4 亿元左右。
为统筹城乡发展， 工业反哺农业、 城市支持农村， 推进城乡一体化进程提供了坚实的物质基础。
（2）
是具备了实践基础
市委市政府高度重视“三农” 工作， 主要领导率先垂范， 各部门形成了“部门联动、 政策集成、 资金聚焦、 资源整合” 的工作机制。
落实北京城市总体规划， 区县功能定位进一步明确， 城乡规划逐步走向一体化。
在 2008 年以来实现“区县通高速”、“村村通油路” 的基础上， 以轨道交通为重点的“大交通” 加快建设， 农村五项基础设施建设大范围推进， “农村亮起来、 农民暖起来、 农业资源循环起来” 工程成效显著。
养老保险、 劳动就业、 老年补助、 丧葬补贴等政策实现了城乡统一， “大社保”、“大民政” 加快形成， 农村公共服务水平不断提高。
新农村建设从试点阶段进入全面推进阶段。
（3）
是积累了宝贵的奥运财富
落实“新北京、 新奥运” 战略， 确保奥运核心区农产品有效供给， 确保首都鲜活农产品市场稳定， 确保重大动植物疫情“零发生”， 确保农村生态、 文明、 和谐的环境， 不仅为实现有特色、 高水平的奥运会、 残奥会作出了贡献， 同时也创造和积累了新的工作机制、 工作经验。
这些都是推进城乡一体化的有利条件。
三、 北京市推进民政服务设施城乡 一体化建设的经验分析
目前， 要推进“城乡一体” 发展， 首先要摆脱出两个误区
第一， 摆脱“以城市工业扩展为中心” 论。
西方经济学家在对自身经济社会发展考察的基础上提出了地区发展的倒 U 型曲线规律， 认为经济发展初期， 地区间发展不平衡的状态会加剧， 随着经济的不断增长， 这种差距将不断趋于缩小， 最终进入平衡发展阶段。
国际发展的一般经验也告诉我们， 人均 GDP 达到3000美元时， 产业结构中的农业产值会下降到10%左右， 工业产值达到40%左右， 服务业产值上升到50%左右， 城乡结构中的城市人口比中将上升到70%左右。
这种见解无非是建立在工业规模扩展、 农业劳动力被大量转移的假设之上。
但是对于工业化起步较早的中国而言， 这种论断却遭遇着太多现实的挑战。
推进中国城市化，单纯局促在城市里依靠工业扩展， 这是不现实的。
第二， 摆脱“以保障农村发展为本位” 论。
在现代社会， 发展的动力肯定不是农村。
但是不可否认， 中国“城乡 一体化” 的战略， 很大程度上是在“三农” 问题已经成为发展瓶颈，城乡 差距扩大到一定程度的背景中提出的。
我国农产品供求格局、 农业劳动力结构、 农村社会结构、 农业对外开放局面发生深刻变化， 城乡 二元结构矛盾突出， 农业生产经营组织化程度低， 农产品市场体系、 农业社会化服务体系、 国家农业支持保护体系不健全， 农业基础依然薄弱， 农业发展方式依然粗放， 人口资源环境约束增强， 农村生产要素外流加剧， 城乡 居民收入分配差距持续扩大， 农村社会事业和公共服务水平较低， 一些地方农村基层组织软弱涣散， 加强农村民主法制建设、 社会管理任务繁重” ， 因此要“加快形成城乡 经济社会发展一体化新格局， 建立促进城乡 经济社会发展一体化制度， 建立健全统筹城乡发展的体制机制。
过于强调“以保障农村发展为本位” ， 就会落入“唯农村发展论” 的误区， 片面追求城乡 公平和扶持农业都威胁着城乡 一体的全局性， 消解了城市化发展的动力， 最终延缓一体化的形成。
城乡 一体发展不但是破解“城乡 二元” 结构历史难题的有效途径， 亦是控制自由市场“两极分化冲动” 的基本抓手， 更是构建和谐社会的重要战略支点。
要做城乡 一体发展的示范区， 就要将城市发展和乡 村发展一同纳入到现代化布局中来， 作为现代化建设的两翼来不断建设。
四、 北京市推进民政服务设施城乡 一体化建设的基本思路 城乡 规划统一
这是实现城乡 一体化的重要前提条件之一。
目前,北京的规划是以城区以及城市发展区为主体制定的， 对乡 村发展规划考虑得相对较少， 不少乡 镇虽然也做了总体规划,但还缺乏可以具体实施的详细规划。
有关部门应站在北京率先实现现代化和创建国际化大都市的高度， 从统筹城乡 经济社会发展的战略高度出发， 做好城乡统一规划的各项工作。
北京城乡一体化， 是城市文明不断向郊区扩散和郊区被日益赋予城市功能的过程， 是乡村城市化和郊区城市化两个过程的合二为一。
其最终目标是缩小城乡 差别， 实现城乡 融合， 共享完善的民政基础设施和生活服务设施、 共享文化、 教育、 卫生、 社会保障条件。
当前尤其要搞好统筹规划和推进城镇化步伐。
在经济全球化、 信息化大背景下， 大都市圈已经成为国家综合国力的象征， 京津冀及环渤海经济圈的发展， 必将对北京郊区的发展带来很大影响。
因此， 要按照“大北京、 大民政” 的思路来思考和规划， 要把北京郊区看作大北京城市圈发展的有机组成部分， 纳入区域发展之中。
城乡 建设统一
这里主要是指民政基础设施建设。
发达、 高效的民政基础设施是城乡一体化发展的重要基础， 如：
先进的民政低保系统， 可以有效的保证远郊区域的社会安定， 为农村城市化提供一个安逸的温床； 景色宜人环境优美的敬老系统， 可以吸引大量市中心退休人员， 他们带头“走出来”， 会刺激远郊经济发展， 加速乡 村城市化的步骤； 经营良好的社会福利站， 可以有效的收容乡 村孤寡老人儿童， 减少乞讨、 偷盗， 维护乡 村的良好风气， 为文明的传播铺下坚实的道路； 在“大民政” 思想指导下的新型殡葬政策系统， 于 2009 年 1 月 1 日后死亡的本市户籍、 无丧葬补助待遇的居民， 尤其是农民和城镇无业人员， 实行一次性丧葬补贴， 补贴标准与本市职工一致， 确定为 5000 元的标准， 财政年共投入 1 亿多元，惠及城乡 无丧葬补助居民约 524 万人， 其中农民 284.3 万人， 为农民解决了“办丧难、下葬难” 的最实际问题， 被百姓评为最惠民的政策， 以最直接、 最实惠的方式减少了城乡 差距， 使乡 村人民发自内心的产生自豪的归属感。
以往北京市区之所以比郊区能更多地获得发展机会， 民政基础设施发达是重要原因之一。
因此， 在北京推进城乡 一体化的进程中， 首先要把城乡 统一建设高效、 发达的民政基础设施作为一项重要的紧迫任务来优先完成。
城乡 管理统一
这是实现城乡 一体化的重要保证。
随着城乡 社会一体化的推进， 城乡 二元结构下形成的北京城乡 民政管理自成体系的管理体制必然会制约城乡 协调发展， 特别是在城乡 交融相互渗透比较激烈的城乡 结合部， 两套管理体制的冲突就更为突出， 这些都给人口、 就业、 社会保
...
篇八：城乡一体化调研报告
乐县环境卫生管理处 开展城乡 环卫一体化调研报告为搞好城乡 环卫托管， 实现城乡 环卫一体化， 我们与县经管局、 城管执法局、 园林处等单位组成联合调研小组， 对全县各镇（ 街、 区）
的农村环境卫生情况进行了 认真细致的调研， 为顺利开展好下步工作奠定了 良好基础。
一、 各镇（街、 区）
当前环境卫生状况 根据调查， 全县各镇（ 街、 区）
共有 149020 户 ， 892 个自 然村， 522040 人。
从全县总体情况来看， 各镇（ 街、 区）驻地及所辖部分社区、 行政村已纳入专业队伍保洁， 并配备了 垃圾桶等环卫设施和垃圾运输车辆， 对生活垃圾进行简易处理， 环境卫生状况大为改善。
但是， 除此以外的大部分社区、 行政村环境卫生问题仍然突出。
一是镇村环境卫生工作相对薄弱， 尤其是广大农村环境卫生事业发展严重滞后， 环境脏乱差现象没有得到根本改善， 无害化处理率几乎为零，城乡 环境卫生面貌差距很大。
二是环卫基础设施建设滞后，有的虽设有垃圾桶、 露天垃圾池， 但清运不及时， 池内池外垃圾遍地， 垃圾长时间积攒， 臭气熏天； 有的因缺少必要的垃圾容器， 垃圾随地乱倒， 造成垃圾死角， 严重影响市容卫生； 道路清扫水平不高， 机械化清扫率为零， 机械化封闭式收集运输垃圾水平也很低。
三是垃圾处理设施建设滞后， 无害化处理水平不高。
乡 镇生活垃圾全部采用露天堆放和简易
填埋处理， 未达到无害化处理要求， 乱倒乱放垃圾现象严重，严重污染了 空气、 土壤和地下水。
四是环卫行业发展的机制不活， 后劲不足， 环境卫生有偿服务制度基本没有落实， 推进城乡 环卫统筹发展和垃圾处理工作迫在眉睫。
加快推进我县城乡 环卫一体化进程， 既是城市卫生管理模式向镇（ 街、区）、 村庄的自 然延伸， 更是新形势下城镇经济建设、 文化建设和社会建设发展到一定阶段下的必然要求。
二、 推动城乡环卫一体化的建议和措施 推动城乡 环卫一体化， 关键是抓好资金落实， 需要各镇（ 街、 区）
全力抓好配合， 搞好资金筹备。
同时， 下一步重点抓好宣传发动工作， 切实提高广大人民群众的城乡 环境卫生意识。
对此， 提出如下建议：
根据《山东省实施（ 城市市容和环境卫生管理条例）
办法》、《山东省城市环境卫生收费管理办法》 等有关规定， 城中村、 行政村区域内的环境卫生工作委托昌乐县环境卫生管理处管理， 环卫处与社区村协商签订有偿托管协议。
（ 一）
建设施。
根据行政村分布情况， 在各村合理设置垃圾固定收集站点， 分拣场， 对所有住户 的生活垃圾和家庭作坊的普通固废垃圾进行集中收集、 清运， 通过合理选址，在每个乡 镇建设垃圾中转站。
对全县范围内的生活垃圾进行无害化焚烧处理， 热能资源回收利用， 彻底解决生活垃圾在处置过程中污染水源、 污染土壤、 污染空气的现象。
（ 二）
清垃圾。
对各村主要道路、 公共场所的存量垃圾
进行全面的清扫保洁， 清除存量垃圾。
环卫处对行政村进行有偿托管后， 保证村内道路和进出村周围的清洁卫生， 保证村内生活垃圾的正常清运处理。
并负责对垃圾桶、 垃圾收集房、 垃圾房、 垃圾池及周围进行定期喷药， 达到除蚊、 除蝇、除臭的保洁效果。
1、 在有偿托管协议签订以前， 由各村首先解决村内“三 大堆”。
2、 签订有尝托管协议以后， 由各镇村自 行购买垃圾桶，村内新产生的“三大堆” 由各村负责协助处理。
托管以后，村内产生的“三大堆” 由村内负责协助清理， 若因三大堆造成的村容不整洁问题， 由村负责， 并且环卫处有中止托管协议的权利。
3、 行政村两委有义务协助县环卫处对保洁人员 进行监督管理。
保洁人员 工资由环卫处依照服务标准， 统一考核、评比、 检查、 管理， 依照任务完成情况发放工资。
（ 三）签合同。
对各村镇范围内企业签订有偿服务合同，对产生的农业生产垃圾、 建筑垃圾等进行全面清理规范处置， 对企业今后产生的垃圾按有关规定进行收集、 清运、 收费。
（ 四）
定标准， 筹资金。
根据我县目 前的农村现状， 确定收费标准。
一是垃圾收集运输处置费； 二是保洁员 人工费用。（ 以实际产生费用为准， 包括劳保、 工具、 服装、 药物、保险等。
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