公务员保障机制研究4篇公务员保障机制研究 管理 235 发达国家公务员保障机制的特点及启示 李大林 (南京市人事局，南京210008) 提 要：发达国家在公务员保障制度建设方面下面是小编为大家整理的公务员保障机制研究4篇,供大家参考。
篇一：公务员保障机制研究
理235
发达国家公务员保障机制的特点及启示
李大林
(南京市人事局，南京 210008)
提
要：发达国家在公务员保障制度建设方面由于起步较早，其公务员保障机制相对完善。通过比较分析发现，虽同 属发达国家。但各国的公务员保障机制特点和内容不尽相同，各自所取得的成效也不一样。总体来说，他们的公务员保障机制 对稳定公务员队伍、提高公务员工作的积极性发挥了重要的作用。应该说。其保障机制对于建立和完善具有中国特色的社会主 义公务员激励制度具有某种借鉴价值。
关键词：公务员；保障机制；特点及启示
中图分类号：C931
文献标识码：A
文章编号：1003—3637(2008)06—0235—04
公务员保障机制主要是给公务员提供一个安全、稳定的
四是以立法形式保障公务员工资的实现。日本规定职员任职 生活环境。我国自 1993 年建立公务员制度以来，经过 lO 多年
后应按职阶制规定的职级数发给报酬准则规定的工资，对违反 的发展，逐步建立起具有中国特色的公务员保障机制。但由于
规定的处以 3 年以下或 lO 万日元以下的罚款。
相关制度、体系不配套，公务员保障机制还存在缺失，影响了公
2．完善的社会保障制度。一是有完备的法律体系。英国 务员积极性的发挥和政府工作效率的提高。因此，借鉴发达国
于 1855 和 1870 年先后两次颁布关于文官制度改革的枢密院 家公务员保障机制中的合理内容，对于完善我国公务员的保障
令，美国 1883 年的《彭德尔顿法》，法国 1946 年的《公务员法章 机制具有重要的意义
程》，德国 1953 年的《联邦公务员法》等等。除了这些主体法规
一、发达国家公务员的保障机制
之外，各国又都陆续出台一些单项法规与之相配合，这些单项 发达国家公务员的保障制度具有悠久的历史，在长期的实
法规与主体法规的完成，使公务员的社会保障制度更全面、系 践中，各国建立起了符合自己本国实际的公务员保障机制。其
统、科学的建构起来。二是有严格的管理机构。在英国以文官 内容有很多相似之处，但具体做法又形式多样，各有千秋。
部为中心，十个大的政府部门为管理次中心，根据文官部的详 1．齐全的工资福利制度。工资福利保障是发达国家公务
细指令办理本部门事宜，使退休管理机构既集中又分散、责权 员保障机制的基本内容，它主要包括工资与福利两个方面的内
分明、分工协作，有条不紊地处理文官的工作。在法国以普通 容。福利制度主要包括假期制度和社会补助等，而工资制度大
保险制为例，共分为全国一级、大区一级和省一级三个不同的 体可分为功绩浮动等级工资制、定额职务等级工资制、指数等
管理级别，共设有 300 多个管理机构，负责各险别的立法管理、 级工资制等，其共同特征是：一是工资内部结构上一般都有工
签署劳资协议、保证享受普遍制的领薪者的工作条件及在职培 资分级、定期提薪和同工同酬的特征。基本工资一般占工资总
训、处理疾病保险有关报销费用的事宜、并代理全国领薪者养 量的 60％-90％，依不同职务和等级制定统一的工资标准表。
老金发放和相关服务等等。三是以公正公开为准则。美国公 定期提薪是指根据法律规定，定期提高公务员的工资报酬，按
务员所有基金的管理和运作都要接受外部审计和公众监督，享 年或周为单位提升公务员的工资。如美国的一般行政人员每
受人员随时可向养老金和福利处提出询问和质询。在法国如 52 周为加薪期限；德国公务员每 2 年晋升一级工资，高级公务
果受保人同社会保险机构发生争端，可提出申诉。四是以尊重 员每工作满 1 年晋升一级工资。法国规定国家公职和地方公
人的多种需要为出发点。如在公共医疗保险方面，美国有一些 职中属于相同职类的公务员享有同样的报酬，不得因性别和种
州政府提供的医疗保险计划除了公务员本人之外，同样也覆盖 族而受到任何区别对待。英国规定文官中的妇女领取与做类
了其配偶和家属。而且对于职员及其家属因大病而发生的支 似工作的男人相同的工资。二是贯彻社会平衡和随物价波动
出超过保险公司承担的部分，可以向州政府申请补助，州政府
的原则。美国规定联邦政府中的各级工资应能与私人部门同
根据职员在机关任职时间的长短等因素给予适当补助。
等工作的工资相比；日本规定工资表要在考虑生活费和私营企
3．法制化身份保障系统。德国规定，公务人员之任用．除 事业的报酬、津贴的基础上做成，并按每个等级和职级规定具
法律另有规定外，为终身职；公务员非依法定条件及程序，不得 体数额。三是大多数国家公务员工资采用谈判协商机制。法
将其暂行免职，令其暂行停职或退休或转任其他俸给较少之职 国规定公务员工会组织有权在调整工资决定之前与政府进行
位。为了培养专门人才，各国法律对不同种类的公务员予以不 国家级的谈判，英国规定协商由文官部官员同工会代表进行，
同程度的保障，通常以职务上独立性强的公务员如司法官员最 美国规定有关工资的谈判只能在州政府与地方政府间进行。
稳定，政务宫一般同内阁共进退，地位无保障。事务官的地位
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甘肃社会科学 2008 年第 6 期
各国公务员法规定不一，但一般比较稳定，身份保障主要是针
法国规定每年从国库中拿出大量资金用于对公务员的培训，同 对事务官的¨J。因此各国对公务员辞退、降职、免职都用法律
时各部门必须抽取工资总额的 1．1％作为培训费用阳】。在培 作出了严格的规定，以保护公务员的身份。如日本规定，职员
训类型上，法国公务员除初任培训外。其他培训均以考试予以 符合下列条件之一时，可以违反本人意愿强制降职或免职：一
确定培训级别。日本公务员培训包括行政研修、地方职员研 是工作成绩不佳；二是因身心不健康，对执行职务不力或有困
修、研修指导者的培训、行政官国内研究员制度和地方公务员 难；三是其他缺少任期官职必备条件；四是由于官职和定员的
的培训进修。在培训方式上，英国不仅自己有大量的专家，而 变动或预算减少，出现官职或人员过剩。美国规定，凡在竞争
且从欧盟的欧洲学院聘请专家，还有大量的实际工作者和学术 性公务员系统的雇员由于行为或能力问题，应予撤职、降级或
团体的优秀人员通过网七或课堂、实习基地给学员讲课、答 重新分配以有利于提高工作效率的，雇佣单位均可以对他进行
疑 H
J。在培训的内容安排上，英国将课程目录分为八个部分：
撤职、降级或重新分配工作。当然在对事务官的身份保障时，
政府与经济、政治与管理、培训与发展、个人技能、证书考试与 大多数国家针对的是全体事务官公务员，但也有一些国家作出
论文指导、新技术、法律、欧洲研究∞j。在培训的针对性上，法 限制。如韩国将一般公务员分为 9 个职等，一职等为最高等，
国的单位和公务员个人也可以阐述各自的培训需求，培训机构 九职等为最低等，韩国公务员制度规定，公务员非因法定事由，
以此为依据制定出明确的培训目标、培训要点和重点，设置相 不得加以非其本意之休职、降职或免职，但一职等公务员不在
应的课程。在培训机构的专门化上，英国除有文官学院外，政 此限。
府各部门还设有培训中心；美国将公务员培训机构分两层：一 4．规范的申诉控告保障。发达国家申诉控告制度的重要
层是高级官员培训中心(联邦行政学院)，一层是由政府资助的 特点是有严格的人事管理制度、专门的管理机构和细致的法律
大学培训机构，全国各地也有 180 多所行政管理学院为政府培
规章，从申诉控告的立案规则、工作责任、受案内容、审理程序、
训公务员。
审理机构到处理决定等各项工作都有细致具体的规定。当然
总体上说，发达国家对公务员保障的内容都比较全面、系 由于各国社会经济、文化历史传统等方面存在的差异，因而申
统，涉及公务员生活和工作的诸多方面，为公务员解除了后顾 诉控告制度也不尽相同，如英国规定公务员受到免职处分或者
之忧。同时通过立法将各项保障内容和机制用法律的形式予 提前退休处分时，可以提出申诉；法国则规定公务员在因年度
以确定，使保障机制依靠法律的效力而得以协调运行。另外， 考核、晋升职务和纪律处分三个方面受到不利处理时，可以进
在保障制度设计的理念上体现出公务员工作的特殊性，始终保 行申诉；日本规定，当公务员受到不利处分时，如工资被减少、
障公务员的工资水平与私营部门相比略高，使公务员生活无 降职、休职、纪律处分以及非常不公正处理等都可以申诉。关
忧，实行身份保障以维护工作的稳定性，以保证公务员对复杂 于申诉控告的受理方式和程序各国也不尽相同，大体上可为两
工作的适应性等。
类：一类是申诉控告的工作在行政系统内进行，按照行政程序
二、我国公务员保障机制存在的主要问题 解决。如英国当公务员受到不当处理时，有权向其直接主管的
20 世纪 80 年代后期以来，我国经济体制改革不断深入，社 领导或上级主管的领导，甚至直至主管大臣提出申诉。二类是
会保障制度改革得到全面推进。随着公务员制度的推行和《公 公务员提出申诉后，先在行政系统内按行政程序进行，如果公
务员法》的颁布，公务员工资福利待遇有了较大幅度的提高，公 务员对处理结果仍不服，还可以经过司法程序上诉。在具体做
务员素质培训 Et 益得到重视，公务员的医疗保险、住房改革有 法上各国也具有不同特点：如法国公务员在考核时，对不公正
了新的举措，多层次且内容比较全面的社会保障体系逐步建 的考核结果、评语以及职务晋升，有权向行政法院提出上诉；日
立。尽管这样，但由于历史欠账太多，我国公务员保障机制的 本公务员对公平审查制度中确定的申诉范围中某一项不服时，
问题还大量存在，主要表现在以下几个方面：
可以向人事院提出申诉。人事院依据案件设立公平委员会，根
1．公务员社会保障制度法制建设程度不高。我国现有的 据该公平委员会进行审查后所整理的调查书，作出承认处分或
公务员社会保障制度规定都是散见于单行条例、法规、办法和 取消处分的决定。
通知之中，没有一部完整的法律来规范公务员社会保障行为，
5．培训制度化、法律化。激励理论认为，培训也是一种有
没有形成完善统一的公务员社会保障法律体系。尽管《公务员 效的报酬和保障，为体现这种激励功能，在发达国家，对公务员
法》中有公务员工资保险福利制度的原则规定和大体框架，但 的培训都纳入法律规章之中，在法律或制度中有专门条款对此
这砦规定过于笼统和原则化，不尽详细，实施起来有困难，无法 加以规定。日本《职员教育训练法》规定：内阁总理大臣、人事
起到很好的指导作用。而在企业社会保障领域，社会保障立法 院和有关政府首长为发挥和提高公务员的工作效率，必须制定
工作正稳步有序地开展，已颁布的有：1994 年的《劳动法》、 并努力实行支援进修培训计划；法国《公务员总章程》和《继续
1997 年的《国务院关于建立统一的职工养老保险制度的决 教育法》中规定了培训的原则、权利和义务；德国《公务员法》，
定》、1998 年的《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度 规定了培训既是公务员的权利也是义务旧 J。另一方面，在财
的决定》、1999 年的《失业保险条例》、2004 年的《工伤保险条 政上始终对公务员的教育和培训工作给予充裕的资金支持。
例》等，都有社会保障方面的内容，还有《社会保障法》的出台
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也是时间问题。不难看出，企业的社会保障法律制度已逐步完
障、身份保障、工作条件保障、申诉控告保障、培训保障制度方 善，而公务员社会保障制度滞后，不能适应形势发展的需要。
面的成功经验值得我们借鉴。
2．社保体制、机制、内容不健全、不完善。改革开放以来，
1．借鉴发达国家工资制度，改革我国公务员工资结构。发 虽然经过多次的机构改革和职能调整，但由于传统惯性的影响
达国家公务员制度赋予地方一定的工资政策制定权限，并通过 和多方面的原因，加上我国公务员制度实施的时问并不长，公
转移支付对地方进行间接调控。发达国家公务员工资中，基本 务员社会保障机制的运行存在很多问题。主要表现在国家和
工资比重较大，各项津、补贴比重较小，而在我国正好相反。因 地方有关部门缺少综合规划，职能交叉、错位或不到位，政策不
此，为了保持合理的工资结构，有必要借鉴发达国家做法，在清 一致、标准不统一，极大地影响了社保工作的开展和社保基金
理和规范工资以外各项津、补贴，控制工资以外收入过快增长 的征缴。党政机关实行“国家保障”制度，不仅使机关形成了对
的同时，严格按照正常的增资机制，保证制度内基本工资的合 社会各方面人才的强大吸引力，也强化了“官本位”观念，使机
理增长。还有，发达国家都十分注意贯彻定期增长原则、物价 关人才流动困难，冗员过多，效率下降，具有国际眼光的高层次
补偿原则和平衡比较原则(使公务员工资与私营企业相当人员 社保人才难以进入社保领域。另外，由于我国公务员现行的社
保持大体一致)，我国在 1993 年的工资改革方案中虽然也提出 会保障资金大部分来自国家财政，没有建立公务员个人和国家
了上述三项原则，但在实际工作中并没有很好地贯彻。如有的 共同筹资的保障经费来源渠道。同时，基...
篇二：公务员保障机制研究
大学硕士学位论文国家公务员保障机制研究姓名：张明智申请学位级别：硕士专业：行政管理学指导教师：朱仁显20020101内容提要从19世纪中后期开始，幽家公务员制度在西方国家先后建立起来，与此同时，公务员各种权利的保障制度和运行机制也应运而生。其主要内容包括工资福利保障、社会保障、工作条件保障、身份保障、申汗控告保障、培训保障等。公务员保障机制作为国家公务员制度建设中不可缺少的运行机制之一，它的完善与否，对于吸引优秀人才，提高政府行政效率，提升行政管理能力，促进管理科学化具有十分重要的作用。现代国家对公务员的保障，越来越重视公务员的权益保障，重视人的能力开发、全面发展的实现，保障具有稳定性、法制化的特点。由于各国的政治、经济体制、社会发展水平以及文化、历史传统的差异，因此各国公务员保障机制既有共吲的特征，但在具体做法上又各有千秋。20世纪90年代以来，随着我国改革事业的不断发展，国家公务员制度的建立，公务员保障机制正在逐渐完善。但由于客观条件所限，以及实行公务员制度的时间较短，仍然处在不断探索之中，所以，我国公务员保障无论在内容还是在形式E，难免存在一些缺陷和不足。本文通过对西方国家公务员保障机制的比较以及对我国公务员制度保障机制的分析，有针对性地提出完善我国公务员保障机制的一些措施。全文共分四部分：第一部分主要介绍公务员保障机制的基本内容以及一些内在关系。第二部分按照保障机制的内容、模式、以及内在机体运行进行国际比较，从中总结西方国家公务员保障机制的共性及差异，说明各国选择怎样的公务员保障机制主要由各国国情决定的，但仍有一些值得我们借鉴的地方。第三部分主要是从历史、原则、方式、模式、特征、功能等的角度对我国公务员保障机制各项内容作}_i =}分析，力图清晰、明了地说明我I翻公务员保障机制的结构和功能。第四部分主要是按照保障机制的内容，指出我圆公务员制度保障机制运行中存在的问题以及《国家公务员暂行条例》中有关公务员权利保障的缺陷，并提出了进一步完善保障机制的若干建议。关键词：公务员制度保障机制权利救济
前言前言自公共部门建立开始，对公共部门T作的成员就己逐步实施一系列保障措施。只是在不同的历史时期，彳i 同的政治、经济制度下，冈4i 同的政治、经济、文化发展水平，保障水平、保障方式各有所别。总的来慌，古代社会对官吏的保障偏重于生活物质保障，蘑视人治制度下的保障，保障具有较大的随意性；而现代国家对公务员的保障侧重于人的能力发挥、全面发展的实现，重视法治保障，保障具有稳定性、法定性。自19世纪中后期丌始，作为一种现代人事管理体制和模式的国家公务员制度开始在西方困家建立起来后，逐渐形成一套比较完善的保障制度和运行机制。公务员保障机制主要是给公务员提供一个安全、稳定的生活环境，保障公务员的各项基本权利，使公务员安心其职、乐从其事。我国自1993年开始建立国家公务员制度，经过几年的探索与实践，逐步建立起有巾国特色的公务员保障机制。但是，随着国家各项改革的不断深入，如何进一步改革和完善我国公务员保障机制．是健全我国公务员制度，稳定公务员队伍，提高公务员素质，合理丌发公共人力资源，提高国家管理水甲的重要课题之一。由于西方国家公务员制度建立的时间较早，对公务员的各种保障措施较完备，近年来对公务员的保障也进行’ 些新的尝试，有鉴于此，本文按照公务员保障机制6个方面的内容进行了国际比较，并结合我国官员保障的历史，总结公务员保障机制的缺陷，提出新世纪进一步完善我国公务员保障机制的具体一些措施。
崮家公务员像障#【西娅H 究一、国家公务员制度架构下的保障机制作为公务员制度架构下的公务员保障机制，是在l g世纪中后期公务员制度在西方资本主义国家建立后才形成的。它是现代国家人事管理制度的。项重要内容。( 一) 公务员保障机制的内涵1．保障以及公务员保障机制的定义“ 保障” 一词在中文里包含两方面的意思：一是保护( 生命、财产、权利等) 不受侵犯：二是起保障作用的事物。根据人的职业、社会地位、需求的不同，对人的保障也不同。‘ 般来说对一个“ 社会场” 中的人的基本保障应包括三部分：一是基本生活保障。主要是工资、福利、养老、医疗以及子女的抚养。二是职业保障。主要包括工作条件、工作权利、职业地位与权利。三是发展保障。主要是个人发展的机遇和途径。所以公务员保障机制可以从狭义与广义两个角度来分析。：狭义的公务员保障机制是指通过向公务员提供各种物质帮助，保障其基本生活需要的各种机制，如工资、福利、劳动保护、社会保障等制度：广义的公务员保障机制是指在满足公务员基本生活需要的基础上，向其提供用于满足其获得尊重、自我实现等物质与精神需求保障的机制，如给予公务员较高的社会地位及不断完善自我、实现自我价值的机会等。本文主要从广义的公务员保障机制来讲，认为公务员保障机制是包括对公务员生活保障、职业保障、发展保障的⋯系列制度总和，这些保障的内容【! 王是公务员的基本权利。公务员保障机制是指为了保障公务员各项权利而有意设计的法定制度及其运行规则。2．公务员保障机制的基本内容从世界各国尤其是发达国家的公务员制度米看，公务员保障机制毛要包括：工资福利保障、社会保障、身份保障、工作条件保障、申诉控告保障、培训保障等内容。“ 陈振删：《国家公务员制度》，福建人民出版社，：001年，箱390页
闫客公务员制度架构F的供障封【却j3工资福利保障是公务员生活保障的主要内容，也是公务员保障机制中最基本的内容。它是指以货币形式支付给公务员的劳动报酬以及园家为公务员举办的各种优惠服务设施和直接给予公务员个人的各种福利性补贴。它是公务员及其家庭生活的主要来源，是调动公务员工作积极性和提高工作效率的强大动力和杠杆，也是改善公务员工作和生活条件，促进公务员身心健康，丰富公务员文化生活，从而使公务员安心本职工作，忠心为国家服务的重要手段。制定工资福利待遇时，大体部需考虑公务员( 及其家庭) 保持适度生活水准所需生活费用、社会工资平均水平、经济发展及国民收入水平等三方面因素。通常发达国家公务员的_1：资一般高于或等于私营企业同等群体收入，并随物价涨幅而上调。福利则包括了公务员的保健、休假、住房、交通补贴、退休、困难补助、死亡抚恤金等方面的待遇。公务员的社会保障是指公务员因年老、疾病伤残以及失业等原冈无法继续工作或丧失劳动能力时，国家通过发给退休金、养老、医疗、失业保险金等形式保障其生活的措旌。它包括养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险等项目。它是舰避公务员及其家庭的生活风险、维持公务员队伍稳定的重要手段，是公务员制度的中4i 可缺少的组成部分。20世纪80年代以前，多数国家公务员实行的是独立的保障制度、医疗保险制度和失业保险制度。20世纪80年代以后，随着新公共管理运动的兴起．西方国家对文官制度进行大规模改革，将公务员特有的社会保障纳入国家社会保障大系统、大体制内，希望存社会中建立单～的社会保障体制，以便r统一管理。身份保障是指公务员通过国家录用取得合法身份之后，其身份受到法律严格的保护，非因法定事由和菲经法定程序不被免职、降职、辞退或者受其他行政处分。公务员身份保障是现代公务员制度的一个重要特点．足保持公务员队伍稳定和工作延续性的制度保障。日本前人事院总裁佐藤达夫指出“ 为了有效、安全地管理高度技术化、专门化国家行政事务而采取r合理的升任制度和工资制度，其目的在丁吸引有／j ‘ 能的公务员并使他们安心、勤奋地丁作。要达到这。目的，制定身份保障制度是很有必要的。
4匣家公务员保障机制研究这是现代公务员制度的特点” 。?。新公共管理运动开始后，一些西方国家对公务员推行合同制，使大部分公务员像私营企业雇员一样，随着合同结束而离开公务员队伍，只在中高级公务员中实行传统的身份保障制度。工作条件保障是指公务员有权获得执行公务所必需的一切办公条件。它包括硬件设施与软件设施，具体指职权、办公场所、办公用品、交通工其、信息通讯工具等方面。它是公务员行使法定职责与职权的基本要求，是公共部门形象建立、维护的先决条件。但公务员工作条件保障关键是对职权与职责的法定保障。近年来～些西方国家试行以放权、分权、合同承包的方式来加强基层、地方和直接执行人的权力，使工作条件保障中长期令人头痛的截留和侵犯基层及下级权力的现象大有改观，提高了行政效率和效益。申诉控告保障包括申诉与控告两部分。公务员的申诉指的是公务员对于涉及本人的人事处理决定不服时，可以依照法定的程序向原处理机关、同级人民政府人事部门及监察机关提出重新处理要求，受理机关必需按照有关规定作出处理的制度。而公务员控告是指公务员对国家行政机关及其领导人侵犯自身合法权益的行为，依照宪法和国家其他基本法律规定，以口头或书面形式向上级行政机关或监察机关提出指控，要求纠正其侵权行为，追究有关人员的法律责任，并要求予以培偿的制度。。申诉控告是公务员的基本权利之一，是公务员维护自身合法权益的一个重要手段，也是公务员管理法制化、民主化的需要。培训保障是指国家行政机关根据经济、社会发展的需要和公务员职位的要求，通过各种形式，有组织地为提高公务员政治和业务素质所进行的培训、训练活动。它包括初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训等。公务员培训是公务员的一项基本权利，也是公务员必须履行的义务。它不仅是公务员适应现代科学技术发展和行政管理科学化、提高行政效能的需要，也是充分开发政府系统人才资源的基本途径。现代各国把公务员培训作为提高国家竞争力的一项战略任务，认为对公务员的培训投资∞佟藤达太：《蠲家公务员制度》，中国人事出版f}，1992年，第133负。霭李立LI海：《qJ 国公务员管理概论》，中共中央党校出版孔．200I q．，第246—247页。
国泵0务员制度架构F的保障射l 制5是公务员系统中最合算、收益最大的投资。许多国家对公务员培训经费的投入不断在增加，培训的方式、形式也越来越丰富、越科学。一般来说，我们将工资福利保障、社会保障归为基本生活保障：将身份保障、工作条件保障、申诉控告保障归为职业保障；而将培训保障视为发展保障。当然这种划分也／fi 是绝对的，例如培训也是一利，职业的需要，也可作为一种发展的需要，但我们谈曰家公务员保障机制时主要是以公务员职业需要作为出发点，强调的是公务员权利的保护，尤其是培训可以成为公务员任职、晋升的一种条件时，培训对公务员来说是发展的机遇。如果从国家的角度来看，培训又是一种任职的保障。( 二) 保障机制与其它机制的关系公务员制度运行需要许多机制，其中竞争机制、激励机制、开发机制等是必不可少的。这些机制与保障机制既有区别又联系密切。一般来说，公务员制度的竞争机制是以竞争为基础，保证公务员管理“ 进、管、出” 的高效运作，即实现优者进、劣者汰，能上能下，合理流动的竞争性管理。从运作程序}=看，竞争机制。般发生在保障机制之前，如公务员必须通过考试等方式取得公务员资格，在取得公务员资格后，公务员身份保障机制才开始启动。在管理过程中，保障机制是竞争机制的救济程序，如在公务员考核、晋升过程中由于竞争机制的作用，经常会出现公务员的合法权益受到损害．这时公务员可以运用复核、申诉控告等方式保障自己的合法权益不受到侵害。在竞争的后果里，总会有少数的公务员由于身体、心理、素质等个人的原因，或国家发展需要的原因，如机构改革等而离开公务员队伍，这时有关公务员养老、医疗、失业等方面的保障机制开始发挥作用，使公务员老有所养、病有所医，减少公务员生活的烦恼。所以保障机制在整个公务员管理过程中发挥了安全网、减压阀和救助器的作用。依行为科学理论的观点，动机导致人的行为，而促进动机产生的原凶，一是外来的刺激，二是个体内在的需求。公务员保障机制主要是为了满足个体内在的需求，以此使公务员安心r作。而激励机制则是通过外来的刺
6国家公务员稼障机制科究激，激发公务员的工作热情和积极性，提高效率，实现组织目标。因此，公务员的激励机制主要包括考核、奖惩、职务升降等内容，与保障机制各有所侧重” ，但又有交叉的部分．如工资与福利。开发机制主要是为挖掘公务员的潜力而进行的有意识的活动。从词义上讲，“ 开发” 一词有对人才资源的充分挖掘与合理褐用和对人力资源韵培养与发展两种含义，公务员制度的开发机制一般偏重于第二种理解。即把开发机制作为“ 不断获取技能和经验，间时叉促进和提高内在素质的过稗，把所有的培训l 、原先的工作任务和组织经验汇集到～起形成一个总的能力，就此而言，培训是推进丌发的主要‘ 1二具和方法” 。” 培训是一种手段，它以各种方式方法进行指导，摆技术、理论知识以及搜能传授给培≯“ 对象。因此我们说培训是公务员保障机制的重要内容，是公务员所应接受的知识和技能的训练以及因现代化变革而对知识更新、能力适应的重新学习。所以作为一种保证系统良好运转的培训，它是低层次的，只涉及知识和技能的传授，不涉及到公务员本身的偏好，不会依据公务员的潜能去为某个公务员设计特殊的课程。这也是培训作为一种保障机制与它在开发机制中的重要4i 同。在开发机制中，培训要依据开发的进展阶段及所涉及的...
篇三：公务员保障机制研究
公务员晋升机制发展研究 摘要：
当今政治多极化、 经济全球化的世界， 以经济、 科技、 国防和民族凝聚力为标志的综合国力竞争， 对各国政府的管理效能和效率提出了更加严峻的挑战。
全球经济互融性和依赖性不断增强， 行政事务涉及利益主体增多， 需要政府协调的矛盾问题增多； 我国市场经济体制的建立和完善以及政治体制改革的逐步深化， 需要政府面对的复杂问题不断增多。
公务员作为代表国家从事社会公共事务管理， 行使行政职权， 履行国家公务的人员， 肩负的职责和难度进一步增大， 工作能力、 工作效率和基本素质直接关系到政府的行政效率和形象。
公务员晋升作为公务员个人发展和才能发挥最重要的激励因素， 在构建服务政府、责任政府、 法制政府中起着至关重要的作用。
如何立足于我国国情， 借鉴西方文官晋升制度改革的经验， 推进我国公务员晋升法律制度建设， 充分调动公务员的积极性， 培养造就高素质的公务员队伍， 成为一个紧迫而又重要的理论与实践课题。
本文拟从我国公务员晋升制度的变迁发展入手， 论述晋升制度的现状和成效， 探究执行中的问题， 结合国外公务员晋升制度的实践经验， 从完善晋升制度、 增强公务员竞争意识、 健全监督保障机制等方面提出完善我国公务员晋升制度的对策和建议。
关键词：公务员， 晋升制度， 建议
目
录 绪 论 ......................................... 一、 研究背景................................... （一）
发展现状....................................... （二）
机遇与挑战............................... 二、 研究现状. ...................................... （一）
国外研究动态............................... （二）
国内研究动态........................... （三）
国内外研究的评价..................... 三、 研究内容与研究方法...................... （一）
研究内容................................ （二）
研究方法............................. 第一章 公务员晋升制度概述 ..................... （一）
公务员............................ （二）
晋升................................ （三）
制度............................ （四）
制度与机制........................ 一、 公务员晋升制度的理论基础............ （一）
需求层次理论................... （二）
公共选择理论.................. （三）
彼得原理...................... （四）
激励理论............................. （五）
人事行政理论............................... 二、 公务员晋升方式的种类................... （一）
以选拔方法为标准..................... （二）
以晋升人员来源为标准..................... （三）
以晋升依据为标准.............................. （四）
以晋升前后职级关系为标准.............. （五）
以晋升分类定位为标准................
第二章 我国晋升制度的演进 ............................... 一、 我国古代晋升制度的沿革. .............. （一）
选任制的雏形........................ （二）
选任制的发展成熟.................... （三）
选任制的衰落........................... 二、 我国近现代晋升制度的转型.................. （一）
南京临时政府的文官制度............... （二）
北洋军阀统治时期的文官制度............. （三）
国民党统治时期的文官制度.... 三、 新中国干部人事晋升制度的演化. ...... （一）
新中国晋升制度的发展................. （二）
新中国晋升制度的弊端........................ 第三章 我国公务员晋升制度的现状 ......................... 一、 晋升制度的基本原则. ....................... （一）
德才兼备的原则........................ （二）
注重实绩的原则...................... - （三）
公开、 平等、 竞争、 择优的原则............ - 二、 职务晋升与级别晋升......... （一）
职务晋升...................... （二）
级别晋升....................... 三、 我国公务员晋升的权利与义务....... （一）
晋升权利的主要内容............... （二）
晋升义务的主要内容..................... （三）
权利与义务的主要特点................ 四、 我国公务员职务晋升的基本标准和资格条件.......... （一）
基本标准................................ （二）
资格条件................... 五、 我国公务员职务晋升制度的程序............. （一）
推荐预选对象............
（二）
资格审查.......... （三）
考核................. （四）
依法任命............... 六、 我国公务员晋升制度建构的成效和特点............. （一）
职位分类制度， 拓展了公务员职业发展的渠道和空间........ （二）
“职务任期制”的确立， 健全了职务晋升的正常机制.............. （三）
竞争机制的引入， 优化了公务员晋升的激励环境.................... （四）
责任追究上升为法律制度， 发展了传统晋升的监督程序和手段......... （五）
程序民主公开， 提高了晋升制度的群众参与度........ 第四章 我国公务员晋升制度面临的问题及其完善的主要措施 ....... 一、 现行公务员晋升制度的缺陷分析...................... （一）
晋升条件设置科学化程度不高..................... （二）
基层职务晋升空间有限依然突出................... （三）
职务晋升监督制度缺乏.............................. （四）
职务晋升方式发展不均衡....................... （五）
职务晋升的配套制度滞后...................... （六）
级别晋升的激励作用有限........................ 二、 西方国家公务员晋升制度的运行经验.................. （一）
功绩晋升理念成为主流............................... （二）
科学的业绩考评机制............................ （三）
考试晋升制普遍应用............................ 三、 完善我国公务员晋升法律制度的建议................. （一）
提高晋升立法的法律效力等级................. （二）
扩大晋升权利救济渠道............................ （三）
提高破格和越级晋升权的有效性............... 结论 ........................... [参考文献] ........................... 致 谢 ..............................
绪 论 本章主要介绍本篇论文的研究背景及研究意义， 并回顾国内外的研究现状， 最后阐述研究的主要内容及研究方法。
一、 研究背景 （一）
发展现状 我国公务员晋升制度是公务员制度的重要内容， 其发展轨迹同公务员制度发展轨迹一致， 经历了 理论准备、 试点实验、 推广实施以及法制管理四个阶段。《公务员法》 及晋升相关制度办法对公务员的选拔任用、 任职形式、 任职原则、 任职程序和职务升降等都有了具体明确的规定， 晋升制度的基本框架初步建立， 保障了广纳群贤、 人尽其才、充满活力的用人机制的初步形成， 为我国现代化建设提供了有力的组织保证。
（二）
机遇与挑战 当前， 我国公务员晋升制度面临着新的机遇与挑战。
从国内的环境看，《公务员法》的颁布实施， 确立了晋升制度在公务员激励保障机制中的重要地位， 确立了“公开选拔、竞争上岗”在职务晋升制度中的法律地位， 对晋升制度进一步明确细化， 为运行晋升制度奠定了良好的条件。
如何立足于我国国情， 借鉴西方文官制度改革的实践经验， 推进我国公务员晋升法律制度建设， 充分调动公务员的积极性， 提高公务员队伍的整体素质，培养造就大批适应国际竞争挑战的高素质行政管理人才， 为广大人民群众和社会提供优质高效的服务， 在我国改革开放和现代化建设进程中发挥应有的作用， 成为一个紧迫而又重要的理论与实践课题。
二、 研究现状 （一）
国外研究动态 在西方文官制度中， 晋升制度主要指选拔任用制度。
即文官的晋升以功绩制为主要原则， 依据才干和业绩进行考核， 因此晋升制度往往用“功绩制”指代， 并且在晋升形式上多采用考试的方式。
功绩制作为西方文官制度的核心价值或基本精神之一， 典型性地体现在 1854 年英国《诺斯科特·屈维廉报告》 和 1883 年美国的《彭德尔顿法案》（ 《文官制度法案》）
上。
功绩制对于提高政府行政效率， 保证公开、 公正、 公平起到了 重要的作用， 但是随着西方由工业社会向后工业社会或信息社会的转变以及全球化时代的来临， 文官制度的局限性逐渐暴露， 西方各国政府不同程度地展开了文官制度改革。
英格拉姆（1998）
说：
“文官（制度）
和公共管理体制已经在各种层次上成为改革的目标”。
（二）
国内研究动态 我国公务员晋升制度的研究始于 20 世纪 80 年代初。
但是， 研究晋升制度的文章不但数量有限， 而且多是从公务员制度或公务员激励机制的角度对晋升制度地位、 作用、现状、 问题和对策等进行说明， 或是从人力资源角度或公共管理角度研究晋升制度， 少有专门以法律视野研究晋升制度的系统著作。
陈振明（2007）
主编的《公务员制度》 中对如何完善转型期的我国公务员制度进行了全面的评述， 关于完善晋升制度部分主要是从营造社会生态环境：
抓好党政分开的改革， 赋予党管干部原则在内容和形式上新的内涵以及推进政治民主化和公开化三个角度进行论述。
其他著作主要是对公务员晋升原则、 资格条件和程序进行介绍性地说明。
（三）
国内外研究的评价 虽然目前国内外对公务员晋升制度的改革和完善已经有了一定的研究， 但是研究范围比较大， 系统性研究很少， 并且主要关注点集中在公务员制度或公务员激励机制上。国内外研究总体上差距较明显， 从国外研究的发展状况来看， 关于晋升制度的研究发展到一个新阶段。
从最初的探讨晋升的制度性建设， 在经过对制度不断完善的过程后， 发展到对过于标准的程序规则进行价值性反思， 认为标准化的工作分类以及资格要求等，弱化了人力资源管理方面运用正确判断的能力。
探讨如果一味注重制度的功能容易陷入执行僵硬的境地， 有必要给制度一些灵活的空间， 改革正在持续进行和深化之中。
就国内的情况而言， 对公务员晋升制度的研究起步较晚， 专门对晋升制度的论述还不多见，并且《公务员法》 出台后， 此类研究更是少见， 因此在新形势下关于公务员晋升制度的研究， 无论是理论层面还是实践层面都有待进一步加强。
三、 研究内容与研究方法 （一）
研究内容 本文的研究思路是：
从公务员晋升制度的理论入手， 论述我国公务员晋升制度的变迁发展、 晋升制度的现状和成效， 探究执行中的问题， 落脚点是结合国外公务员晋升制度的实践经验， 从加强晋升制度的法制化建设、 增强公务员竞争意识、 健全监督保障机制等方面提出构建科学合理的晋升制度的对策和建议。
通过完善公务员晋升制度， 建立“公开、 平等、 竞争、 择优”的选人用人制度， 营造使优秀人才脱颖而出的良好氛围； 为公务员搭建更多的“梯子”解决职数受限的困境， 缓解竞争压力， 引导公务员理性竞争；建立与基层公务员承担的职责和压力相适应的晋升制度， 激发公务员的工作热情和积极
性， 为其他公务员制度改革举措的推行提供良好外部条件本文由绪论和四个章节构成，各章结构如下：
绪论， 对研究的背景进行了阐述， 并从对国内外的研究现状的总结中探寻研究的切入点。
（二）
研究方法 本文主要应用的研究方法有：
比较研究法。
比较公务员晋升制度与竞争、 激励和保障机制的关系， 从各国及我国制度沿革多个角度深入比较晋升制度设计、 价值建构、 执行模式等方面的异同， 克服仅停留在对公务员法律、 法规、 制度等进行解释的层面。
系统研究法。
通过对我国公务员晋升制度的演进和现行制度进行系统研究， 深刻理解和把握公务员法中晋升规定设置的原理。
第一章 公务员晋升制度概述 为了更清楚地阐述我国公务员晋升制度， 本章从三个层面对公务员晋升制度的相关理论及概念进行详细的阐述。
首先厘清论文中涉及到的相关概念， 对“晋升”的涵义进行分析， 并重点运用比较研究的方法与相近概念进行区分， 探讨了晋升制度与公务员制度三类运行机制（竞争机制、 激励机制和保障机制）
的关系， 接着分析晋升制度存在的理论基础， 最后按照不同的分类标准， 阐述了晋升方式的种类， 有利于更加透彻理解公务员晋升制度的内涵。
一、 相关概念的界定 （一）
公务员 在我国， 公务员指“依法履行公职、 纳入国家行政编制、 由国家财政负担工资福利的工作人员。
”根据公务员法草案说明、 全国人大法律委员会关于公务员法草案审议结果的报告， 按照上述界定标准， 公务员的范围主要包含以下七类机关的工作人员：
(1)中国共产党机关的工作人员； (2)人大机关的工作人员； (3)行政机关的工作人员； (4)政协机关的工作人员； (5)审判机关的工作人员； (6)检察机关的工作人员； (7)民主党派机关的工作人员。
（二）
晋升 学术界对“晋升”做理论界定的学者很少。
有学者在文章中提到：
“晋升是社会组织与团体根据有关政策制定的对各类行政管理人员、 专业技术人才的职务、 职称、 级别等进行提升的制度和措施。
”晋升的内涵是组织赋予人才一定的职责和权利， 将人才的素
质、 能力与承当的工作进行合理安排和优化， 并给予相应的政治、 经济待遇及社会地位。
本文将“晋升”界定为在法律制度、 相关政策规定下所属组织成员职务和级别的提升， 一般指公务员职务的升迁， 即公务员由原来的职务调任另一职责...
篇四：公务员保障机制研究
订公务员法对公务员激励保障机制的完善【关键词】
新公务员法 考核评价机制 奖励机制 权益保障机制 权利救济机制 【内容简介】
《中华人民共和国公务员法》自 2006 年 1 月 1 日施行以来，在建设高素质专业化公务员队伍中发挥了重要作用，取得了明显成效。但是，随着中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业取得了历史性成就，发生了历史性变革，对公务员队伍建设和公务员工作提出了许多新要求，公务员法的一些规定也出现了一些不适应、不符合新形势新要求的地方，需要与时俱进地加以修订完善。本课程就完善公务员激励保障机制在新修订公务员法中的地位、意义和具体体现进行了着重介绍。
【大纲】
一、完善公务员激励保障机制在新修订公务员法中的地位、意义 二、完善公务员激励保障机制在新修订公务员法中的具体体现 三、完善公务员激励保障机制的课题
完善公务员激励保障机制在新修订公务员法中的地位、意义 大家好，我是北京大学政府管理学院的白智立，今天特别的荣幸，也特别的高兴，能跟大家一起交流新修订的公务员法，我们国家在去年末，对 2006 年实施的
现行公务员法进行了修订，这部法律计划在今年 6 月 1 日实施，它将对我们国家的公务员制度，干部管理发生非常重大的影响。
我主要是负责第四讲，新修订公务员法对公务员激励保障机制的完善，如果我们看新修订的公务员法，我们就会发现新修订公务员法对公务员激励保障机制方面做出了比较大的调整，进行了进一步的完善，它具有非常重要的意义，在新修订公务员法中，也具有非常重要的地位。
以下跟大家做进一步的介绍，跟大家一起去思考，一起去讨论。我给大家介绍的内容主要有三个方面。第一是完善公务员激励保障机制在新修订公务员法中的地位意义。第二是完善公务员激励保障机制在新修订公务员法中的具体体现。第三是完善公务员激励保障机制的课题。这三个方面的内容主要是探讨我们国家去年修订公务员法，在完善公务员激励保障机制方面，它具有怎样的现实意义。除此之外，我们比照现行公务员法和新修订的公务员法，看在具体法条中，完善公务员激励保障机制有哪些具体的变化，特别是一些实质性的变化。第三，公务员的激励保障机制，不仅仅是我们国家一个国家的课题，可以说是世界各国在推动现在公务员制的过程中都面临的相关的课题，如何进一步未来更好地完善我们国家的公务员激励保障机制，仍有进一步需要克服的相关课题。我们在这三个方面跟大家做进一步的探讨和思考。
首先我们看一下完善公务员激励保障机制，在新修订公务员法中的地位和意义。当然关于这个问题的探讨，我们可以从很多的方面切入。我想今天我们跟各位公务员朋友一起，还是围绕着去年公务员修订之后，中组部的负责人就公务员法修订的答记者问，关于这方面的报告跟大家做一些探讨，大家如果有时间可以在网上
查阅一下，在我们国家的中国政府网，就发布了中国公务员制度的重大改革和完善，是中共中央组织部负责人就修订公务员法答记者问。在答记者问中探讨了很多修订公务员法的问题，其中有一点我认为非常的重要。在答记者问中提出了修订公务员法工作它主要遵循了哪些原则？他提出主要遵循了四方面的原则。一是坚持正确导向，体现中国特色。二是坚持问题导向，巩固改革成果。三是坚持严管和厚爱结合，完善制度举措。四是坚持民主立法，提高修法质量。如果我们看新修订的公务员法，就会发现确实在四个方面，公务员法的修订工作都非常严格的遵循了。那么涉及到我们公务员激励保障机制的完善，它主要体现在第三个方面。当然在其他方面其他的修订公务员法工作中也有相应的体现。但是在第三个方面，它集中体现了如何更好地完善我们国家公务员的激励保障机制，体现在坚持严管和厚爱结合，完善制度决策这方面，特别是关于公务员的保障机制，涉及到厚爱，如何来坚持严管和厚爱，来进一步的完善我们国家的公务员激励保障。
那么严管和厚爱结合，完善我们国家的激励保障机制。它具体是出于怎样的一个目的，或者说公务员制度改革的初衷，然后来进行的相关制度设计。关于这方面中组部的负责人做了进一步的解释和阐述。他指出，落实党的十八大以来，中央全面从严治党，从严管理干部和习近平总书记关于坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重的要求，在从严教育、从严管理、从严监督公务员方面，细化了相关的一些制度，同时也围绕着激励公务员新时代新担当新作为，进一步完善了公务员的激励保障制度。从这两个方面我们可以理解到，所以推进我们国家公务员激励保障机制的完善，通过修订公务员法的方式来去实现。它一方面还是十八大以来的我们国家相关的一些干部改革的一些实践，对干部的管理，管干部制度，进行了相应的一些改
革，对干部的管理更为严格，要求也更高。与此同时的话，严格的管理，赋予非常高的义务方面的要求，就需要厚爱和激励，与此相平衡，这样公务员他才能发挥更加积极的作用，才能真正的全心全意为人民服务。现实中不仅我们国家，其他国家也一样，对干部或公务员的严格管理，往往会带来相应的一些结果。比如说在我们国家也出现了公务员队伍或者说干部队伍的形式主义、不担当、不作为等等这样一些现象。因此通过完善我们国家的公务员的激励保障机制，使公务员的进一步的去担当，进一步的去作为，来促进我们国家的公务员真正为国家服务，为人民服务。我想这些都是我们国家推动公务员法的修订，来完善我们国家的公务员激励保障机制的一个很重要的背景，也是具有非常重要的现实意义。
那么在公务员法中他做了哪些方面的修订？关于这方面，中组部的负责人也做了介绍，主要指出五个方面。一是突出了政治要求，二是调整完善了公务员的职务职级等相关的规定。第三是从严干管理干部。第四是贯彻落实党中央关于加强正向激励的要求，健全完善公务员激励保障机制，加强了对公务员合法权益的保护。五是根据公务员管理实践的需要，对分类考核，分类考录，分类培训，考试方式，宪法宣誓，公开遴选等作了修改。大家如果看中组部负责人做的这样的一些说明，可能觉得彼此之间是分离的。但是从公务员激励保障机制这个角度来说，这五个方面都在不同程度上，它体现了我们国家在进一步完善中国公务员的激励保障机制。当然其核心的内容还是在第四个方面，就是要加强对公务员的正向激励，通过完善公务员的激励保障机制，来进一步的来促进公务员能够积极作为。
我们还可以进一步的来观察，这是中组部负责人在答记者问中列举了我们国家此次修订公务员法对公务员制度的相关的改革，比如说鲜明地提出公务员是干部队
伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆。他强调的是一种公仆文化，或者说是一种公共精神，想通过伦理和规范的激励，以及对公务员的伦理和规范的控制，使公务员能够发挥更为积极的作用。对公务员的激励来讲，这种伦理激励、规范纪律，虽然很廉价，但是它的作用和效应。我们从世界各国的公务员制度来，它的作用应该是最大。除此之外，强调了持续激励，对公务员的激励，要求公务员能够长期保持公平公正，行使手中公共权力的这样的一个基本取向。因此，这次公务员法的修订，比如说关于职务与职级的并行，直接与待遇的挂钩等等。虽然我们说他没有集中体现在公务员的激励保障机制的相关规定之中。但是这种制度的设计，它还是能够使公务员长期的保持一定的积极性、主动性和创造性，它是一种创造公务员持续激励的非常好的机制，应该给予非常高的评价。
另外就是当记者问到新修订的公务员法，在激励公务员心担当新作为等方面有哪些新的规定？关于这方面，中组部的负责人回答是，加强正向激励，关心关爱，除了建立公务员职务与职级并向制度外，围绕着调动和激发广大公务员的积极性，还做了相应的举措。那么这样的一些举措，中组部的负责人主要回答了有三个方面。一是健全考核评价机制。二是健全奖励机制。三是完善权益保障机制。从三个方面具体做了阐述。如果我们从新修订的公务员法的具体内容来看，这三个方面之外，还包括第四个方面，就是完善权利救济机制。
完善公务员激励保障机制 之考核评价机制
我们进入第二个部分的内容，谈一谈完善公务员激励保障机制，在新修订公务员法中的具体体现。我们也基于中组部负责人的答记者问，然后再结合我们学习新
修订公务员法的相关内容，我们可以从四个方面来探讨完善公务员激励保障机制，在新修订公务员法中的具体体现。一是完善考核评价机制。二是完善奖励机制，通过两个方面来完善公务员的激励机制。第三是完善权益保障机制。第四是完善权利救济机制。通过这两个方面来完善公务员的保障机制。因此，完善公务员激励保障机制，主要是从考核、奖励、权益保障、权利救济四个方面在新修订的公务员法中来具体体现的。
首先我们看一下完善考核评价机制，完善考核评价机制，我们也同样从中组部负责人的答记者问中，能够发现一些我们国家的制度改革者或者是说公务员法的修订者，他是从怎样一种角度来思考这些问题的？他主要提出了两个方面，一是新增专项考核方式，来规定考核指标，根据不同的职位类别，不同的层级机关分别设置，着力解决一把尺子量到底的问题。
二是加强考核结果的使用，明确“定期考核的结果作为调整公务员职位、职务、职级、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据”，“公务员在年度考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务或者职级层次任职”，进一步强化考核的“指挥棒”作用。大家可以看，实际上完善考核评价机制，从我们国家公务员法修订者的角度来看，主要是从两个方面来推进。一个方面就是细化了，让考核根据不同的考核对象，来采取不同的考核方式。这样它让考核更加具有时效性，更加准确，以打破传统上我们对干部的考核，对公务员的考核，都采取一种方式的，而且考核的指标，部分考核对象完全用一种方式来去推进，着力解决一把尺子量到底的问题。第二就是考核结果的使用。我们国家也推进了职务、职级的并行
制度，因此使考核的结果它适用的范围更为广了一些，跟我进一步强调考核结果。在公务员管理中，它的作用，它的功用。
那么我们具体看一下新修订的公务员法发生了哪些变化？大家可以看 PPT，PPT 的我的左侧是现行公务员法，我涂了红色的，是新修订的公务员法。在新修订的公务员法中有这样一些表述和规定，就是要重点考核公务员的政治素质和工作实际，然后考核指标根据不同类别，也就是不同职位类别、不同层级机关分别设置。我想这里只值得强调的，首先，考核的内容发生变化。以前关于政治素质没有相关的规定，但是在新修订的公务员法中明确规定要重点考核公务员的政治素质，对政治素质的考核，成为了我们国家对公务员考核的一个重点。这也体现了十九大报告所提出的要建立高素质专业化队伍的对干部的要求，这里所说的高素质，也就是新修订公务员法所说的政治素质。另外就是考核指标要根据不同的职位类别、不同的层级机关来分别设置，是考核进一步细化。针对不同的对象，采取不同的考核指标，这样使考核更为准确，更为精准。
另外大家看一下新修订公务员法的 36 条，第 36 条中他对公务员的考核方式做了进一步的规定。同现行公务员法相比，它增加了专项考核。另外大家还要关注就是我图红的地方，有等方式。等，也就是说除了公务员的考核要有平时考核、专项考核、定期考核之外，我们可能还会有更多的一些考核方式，会在新修订公务员法实施过程中，会在相关的细则制定过程中，会有进一步的明确，或者通过我们国家今后的公务员制度的改革，对考核来进行进一步的完善。而且考核中新增加的专项考核，我们看 36 条，它的重要性显得非常高。比如说定期考核，要以平时考核、专业考核为基础，因此定期考核，也就是决定公务员晋升，决定公务员评价的
相关的定期考核，不再像以往那样，仅靠平时考核，不以平时考核为基础，而且还加入了专项考核。这些专项考核也就是我们公务员朋友参与一些专项的工作，大型的一些活动等等。在此所体现的相关的绩效，就成为了公务员考核的一个很重要的内容。而且专项考核也是公务员考核的一个制度化了的正式的形式。
除此之外，我们再看第 37 条，第 37 条，我们如果笼统的去看，它变化可能不是太大。但是如果我们对照现行公务员法，我们会发现对领导成员的考核发生了变化。也就是说我们对领导成员的考核，在先行公务员法中是有定期考核的。但是新修订的公务员法定期考核没有出现。那么具体对领导成员的考核，在 37 条中规定是要按照有关规定来确定。在我们国家，虽然公务员制度很具有我们国家的特色，部分政务官和事务官，但是如果我们看我们国家的公务员法，就会发现实际上我们国家还是有意识的区分领导成员、领导职务和其他公务员的不同。因此对不同层级，或者说不同类型的公务员，我们还是有意识地根据不同职位的要求，来采用不同的一些考核方式来去推进。这也是我们国家公务员制度的一些特点或特色。
关于考核，我们还可以进一步来去观察。比如说第 39 条，这也是中组部负责人在答记者问中所提到的内容，考核他的结果重要性越来越被强调。与此同时，它的范围也进一步被拓宽。像这里所提到的公务员的职位，公务员的职级，关于它的确定，也要以定期考核的结果为依据来去确定，它就提高了公务员考核结果的应用，要让考核真正应用到公务员的管理之中，使考核的使用范围得了得到了一个进一步的考核的地位，也得到了一个进一步的提升，更强调了考核在公务员管理中的具体功用。
完善公务员激 励...