县级公安指挥中心建设思考调研文章6篇县级公安指挥中心建设思考调研文章 地级市应急管理体制与公安指挥中心建设的思考广东省惠州市公安局谭遭疆【内容摘要l在新的历史时期，随着经济社会的快速发展，城乡之阀、贫富之下面是小编为大家整理的县级公安指挥中心建设思考调研文章6篇,供大家参考。
篇一：县级公安指挥中心建设思考调研文章
市应急管理体制与公安指挥中心建设的思考广东省惠州市公安局谭遭疆【内容摘要l 在新的历史时期，随着经济社会的快速发展，城乡之阀、贫富之阕、宫民之间等的差距日渐增大，企业劳资、土地开发及社会管理等消极矛盾日渐增多或棚剧，社会稳定应急管理由此舀趋重要。本文以惠州市为例，对作为国家行政管理中间层次的地级市( 含县区) 政府和公安机关，如何整食信息资源、技术资源、管理资源等，使应急管理纳入社会稳定工程，跌焉形成辩学系统、有痞有效的廒急指挥体系展开思考。TheThi nki ngofEm ergency M anagem ent Systemand theSecuri ty Level Com m andCenter Constructi on[ Abstract] Inthe newera, al ongw i th therapi ddevel opm entof soci aleconom y, thegapbetw een urban andrural areas，betw een the ri ch and thepoori sgrow i nggradual l y．The aggravate contradi ctoryofenterpri se l abor,l anddevel opm entand soci alm anagernenti ncreased．Suchas H ui 癌ouci ty, the governm entofCi ti es(counti es)and thepubl i c securi ty organshow toi ntegratei nform ati onresources，techni calresources andm anagem entresources，m aki ng em ergency m anagem entcom m andsystemeffecti vel y．i ntosoci alstabi l i ty, i norder to formasci enti fi csystemofem ergency当蓠，我国正处在经济社会发展重要战略祝邋期，丽时叉处在社会矛盾凸显期、各类案件多发期，加速提升应急管理能力和水平势在必行。地级市作为介乎于省与县区之间的行政区划单位，通常是一个较大范重地区的政治、经济、文优孛心；作力上承煎家、省级高层政府，下启县涎、乡镇慕层组织，它如同桥梁又成为国家机器中间层次的行政枢纽。在行使国家管理、经济社会建设和维护社会稳定等方面，地级市的地位独特举足轻熏。因此，在国家应急管理工程体系中，重视加强地级市的廒急管理工作叉如同掇纲举西。体穰是工作的保障蠢纂础。本文谨以广东省惠确市为例，就如何建立并完善地级市应急管理与指挥的体制建设提出思考。应急管理的现状( 一) 简要经济概况惠州市地处广东珠江以东，位于我国东南边陲的大亚湾海岸，毗邻港澳深穗莞等地。下辖7县区，面积1．12万平方公里，有约400万人口(其中暂住人口约百万)，有境内外大中型电子、石化、服装等企业l万余闻，2009年GDPl 410钇，避方财政收入101亿。惠媚在珠三焦，是一伞薪鍪发展城市l 在广东，刚藩经济较发达、发展潜力较雄厚的中等较大城市，是粤东北部河、梅、揭，潮、汕( 头、尾) 六个地级市～696—连接港澳与珠三角的区位中心。( 二) 简要治安概况常说“ 打开窗户，新鲜空气进来了，苍蝇蚊子和灰尘也进来了” 。这些年，惠帅I市经济社会快速发展促进了文明城市的建设，也给当地的治安带来了许多的新情况和新问题，列入应急管理处置案事件的种类和数量日趋增多且复杂多样：社会治安形势严峻，各类群体性事件多发，各类治安违法、刑事犯罪案件以及各类安全生产和食品安全事故等呈逐年递增的趋势。据统计，2008年110报警服务台受理群众报警求助电话66万余起，日均接警1808起。其中，有效电话近40万起，约占总数的60％，多为刑事、治安、交通、火灾类案事件警情；涉及社会求助报警4863起，约占0．7％；涉及城市管理、社会联动( 主要指处理生活、噪音扰民事件，水电煤气故障等) 2734起，0．4％；协助救护伤病1万余人( 次) 。2009年受理报警求助电话68万余起，日均1863；同比升2．9％。其中，有效电话占4l 万余起，约占61％，同比升l ％；涉求助4428起，0．65％，涉城管社会联动等2223起，0．3％；救护伤病l 万余人(次)。以上数据不难看出，同比上年，110接处警的总数是呈上升趋势，而受理群众求助和社会联动的警情数，则是呈下降或减少状态。惠州市委、市政府历来十分重视社会治安和应急管理工作，始终认为，自觉担当“ 发展是第一要务，稳定是第一责任” 。市公安机关作为身处打击违法犯罪、保护人民群众生“ 社会治安是第一环境” ，命财产安全和维护社会治安稳定的第一线，以及应对处置各种突发应急案事件的主要力量，更是竭尽全力多措并举做好应急指挥工作。通过由乱到治和普及创建“ 平安惠州” 活动，各类矛盾能及时发现、纠纷掌控和化解在萌芽状态，各类治安、经济和刑事案件的发案趋减、查破趋增，社会治安日趋平稳。2009年连续五年被评为全国社会治安综合治理优秀城市，荣获全国文明城市殊荣，社会治安群众满意率达到91％，文明城市各项指数测评名列全国地级城市第一。( 三) 应急管理工作简况2010年4月，“ 惠州市应急指挥中心” 正式挂牌成立。该中心设在市公安局指挥中心的1 10报警服务台，将原有的公安指挥中心110报警服务台升格为市政府的应急指挥中心，实行“ 两块牌子一套人马” 。政府文件明确，该中心同时隶属市政府办公室和市公安局双重管理。市公安局原l l o指挥中心，系政府投资数千万建于2002年，通过几年来的不断建设各项功能和设备均日臻完善。2010年4月新落成的市公安指挥中心大厅，更是装备先进且集各类报警信息、社会面治安视频卡口系统、先进的通信网络系统、警力的指挥调度、GPS全球定位系统等功能，以及信息技术、数字技术、网络技术等现代前沿科技于一身；厅内有36个席位，可接受数十群众同时报警投诉或咨询；现有治安1 10、消防119、卫生120、交通122和城管12319等5个部门进驻，主要承担城市中心区域的群众报警和各种社会应急信息的受理，以及协调各县区的指挥调度工作。该中心虽名为“ 惠州市应急指挥中心” ，但现有的90余人仍是公安机关的在编人员，其中民警30余人、协警60余人。现有的公安110指挥中心，在整个社会和市民心目中具有较高的知名度和信誉度。“ 惠州市政府应急管理办公室” 则始建于2008年，迄今有约十名工作人员，各类通讯设备、工作部门和专业人员都不完备，基于以上述诸因，“ 惠州市应急指挥中心” 就设在了市公安局的指挥中心。· · ——697· ———
“ 惠州市政府应急管理办公室” 作为市政府的应急管理部门，是市府办公室的内设部门( 副处建制) ，在市政府大院内有二间办公室，工作人员尚以有关单位临时抽调为主，只有一至二人24／J " , 时值班，日常工作与公安局密切相关，具体负责处理从公安指挥中一t二, l l O 报警服务台传递重大案事件应急信息办文的上报下发，承担应急事件政府指令的有关部门协调等事务。该办公室，其实等同于政府的“ 总值班室” 。二、应急管理工作存在的问题( 一) 工作现状就广东而言，惠州市的应急管理工作走在了全省前列。一是公安机关既有社会群众家喻户晓，知名度、信誉度较高的110报警服务平台，又有一整套较为完备的电子通讯视频设施，和成熟的应急管理预案、机制、队伍和工作经验，二是日常的应急管理和应急事件大多是以公安机关为主体或配合处置，作为准军事化的队伍，在政府部门中亦只有公安机关最能快速反应，且是“ 召之即来，来之能战” ，三是基于上述等原因，在实践操作中，多年来公安机关的110报警服务台其实早已成为当地政府全方位报警和应急处置的中心；四是各县区乃至各乡镇建设的“ 应急指挥中心” ，均以当地公安机关的指挥中心为依托，并建立了完善的联动工作机制；五是政府“ 应急指挥中心” 借助业已成熟的公安指挥中心，节省了重复投资和多头建设等，公安机关作为政府的组成部门，在新的历史时期理应提升到政府层面的社会维稳功能和水平。( 二) 问题困惑近年来，尽管市、县区两级政府应急管理部门和公安机关等部门通力协调有机动作，较成功快速、顺畅、稳妥地处置了各类应急案事件，全市没有因应急处置不当引发的任何次生问题。辩证的看，其中仍有许多的不足和问题。一是公安机关的部门地位难以改变。虽然110指挥中心工作职能、内容和要求已经提升为政府行为，但公安机关作为政府部门的部门地位没有改变，民警工作的部门方式、部门思维和部门行为难以改变；二是应急管理的职能与机制不匹配。公安机关虽然有完善的工作预案和快速反应能力，但在实际应急管理协调等工作，由于尚未建立明确与政府其它各部门间规范的沟通联动机制，在具体工作中难以有效实施政府层面的指挥调度；三是作为新生事物的政府应急管理部门本身不完备。作为市政府部门的应急管理办公室，由于自身建设、自身素质和条件等的原因，无法行使或开展相关工作，且与公安机关的协调也有时不太畅达，如市公安局是正处级，而市应急办主任是副处级等；四是缺乏科学、综合、有权威的政府应急管理与应急指挥平台。作为政府层面的应急指挥中心，尚未真正建立起严格意义上，以应急信息为主体，以政府管理为主导，以各有关部门协调联动为基础，以科学管理机制为纽带的应急管理和指挥工作体系，五是工作有时存在脱节的地方。实践中，政府层面的应急管理其实涉及社会治安、森林洪涝“ 三防” 和食品安全、生产安全等政府和民生的各个方面，社会治安也只是其中之一，公安机关的指挥中心其实也就是作为政府应急管理对口的下属部门，或重要应急信息的来源单位之一，目前由于政府和公安两个层面在应急管理工作中的不成熟，相互之间还时有不协调和扯皮推诿等现象。· -——698-——
体制机制决定工作方式，决定工作内容，同时也决定工作职责。存在的所有问题，都要回归到政府层面的应急管理理念和体制上来。三，构建应急管理体制新格局的思考( 一) 建立健全“ 一应两急” 的政府应急管理专门机构当前，我国正处在社会转型、经济转轨和社会矛盾突发期，金融危机加速了产业升级和转变经济发展方式，局部区域的各阶层利益格局调整加快，诱发社会不稳定的因素增多，社会矛盾的敏感性、关联性、对抗性明显增强。如近年来连续发生的校园暴力、袭警、冲击党委政府机关等，这些矛盾不能得到及时有效化解，一些矛盾纠纷就可能转化为治安案件、刑事案件，甚至演变为群体性事件，损害党群关系、干群关系和警民关系，一定程度影响社会和谐稳定。随着国家对应急管理工作的重视和有关法规的出台，各地建立“ 统一规范，协调有力，联动有序，确保稳定” 的应急管理指挥中心势在必行。本文认为，尽管应急管理工作非常重要，但作为地级市政府，尤其是县区级政府完全没必要重新选址，重新投人数千万乃至亿元的巨资去另建一个全新的“ 应急指挥中心” 。不要说现在政府的财政并不宽裕，就是有钱也没必要去重复建设。而是可以在当地公安机关现有管理、设备和条件的基础上，加以完善充实巩固，做到政府应急和社会治安应急管理“ 一应两急” 。作为既是政府的组成单位，是维护社会稳定的前沿哨所和主要力量，又是机制健全、设备精良、管理有素、功能完善的1 l O 公安指挥中心，要进一步明确其应急指挥的工作地位、职责和内容，进一步加强队伍建设、队伍管理，进一步加强政府有关应急管理部门联动的机制建设。( 二) 建立健全“ 一管两理"的应急管理专门工作机制“ 和平与发展” 是当今世界的两大主题，然而时事总是不以人们的意志为转移，国际政治、经济、文化等的消极矛盾日益多样化和呈增多趋势，稳定与不稳定因素总是同时并存又相互作用或此消彼长。鉴于现阶段国际、国内的总体情况与政治形势和社情、民情走向，我国有必要将应急管理提升到维护社会稳定的“ 国家工程” 层面加以设计和管理。公安部《l1 0接处警工作规则》明确指出，公安机关应当积极参加政府统一领导的城市应急处置工作，并配合有关部门充分履行职责，为社会提供服务。ll 0报警服务台受理求助的范围：一是发生溺水、坠楼、自杀等状况，需要公安机关紧急救助的；二是老人、儿童以及智障人员、精神疾病患者等人员走失，需要公安机关在一定范围内帮助查找的；三是公众遇到危难，处于孤立无援状况，需要立即救助的；四是涉及水、电、气、热等公共设施出现险隋，威胁公共安全、人身或者财产安全和工作、学习、生活秩序，需要公安机关先期紧急处置的，五是政府需要公安机关处理的其他紧急求助事项。对于公安机关职责范围以外的可能危及公共安全、人身或者财产安全的紧急求助，11 0报警服务台应当派警进行先期处置，同时通报相关部门或者单位派员到现场处置；在相关部门或者单位进行处置时，公安机关处警人员可以予以必要的协助，对于职责范围以外的非紧急求助，应当告知求助人向所求助事项的主管部门或者单位求助，视情予以必要的解释并及时将报警求助电话转到相关单位处置。· ——699--——
由此看，有关法规业已明确并界定了公安机关参与政府应急管理和指挥的工作要求和内容。作为形为地级市政府的、却实为公安机关的“ 应急指挥中心” ，不应只是简单的名称改变，而是新时期公安机关在社会应急管理与政府应急指挥上新职责和新角色的转变，是部门工作地位，工作职责与工作思路向政府层面的新提升和新转移。从2008-2009年公安机关110报警服务台接处群众求助和社会联动数递减的情况，可见公安在这方面的工作已经有所忽视。所谓“ 一管两理” ，即，公安机关作为社会治安的主管部门，既要强化办理狭隘内涵的社会治安警情、医疗和社会求助服务等的应急任务，又要办理政府应急管理指挥的广义应急事务。当然，离不开按政府应急管理和应急指挥的素质要求、工作要求、管理要求对公安机关应急指挥中心工作人员的教育培训等。( 三) 建立健全“ 一套两牌’ ’ 的政府应急管理专业队伍纵观广东全省的总体情况而言，位于国家行政管理中间层次的地级市公安机关“ 应急指挥中心” ，无论是在...
篇二：县级公安指挥中心建设思考调研文章
014 年 1 月第1期 总第1 48期
湖北警官学院学报 J ou r n al of
H ubei U n iversity o f P oli ce J an ． 20 14 N o． 1
Ser． N o ． 148 关于公安指挥中心建设的几点思考 孔发 阶 (湖北省公安厅 指挥中心， 湖北 武汉 430070) 【 摘要】
加强公安机关指挥中心建设 是事关公安机& x-作全局的一项重要任务。当前， 要深刻理解和准确分 析公安指挥工作 面临的严峻形势 ， 充分认识公安指挥中心的重要地位和作用， 切实履行公安指挥 中心的工作职能， 落 实新形势对公安指挥 中心提 出的新要求。
【 关键词】
公安机关； 公安指挥中心 【 中图分类号] D631
【 文献标识码】
A 【 文章编号】
1673—239 1(2014)O1—0033一O 2 公安指挥中心是公安机关打击犯罪的重要环节， 是服 务群众的重要窗口， 是社会治安防控体系的“ 龙头” ， 是公安 全局工作的“ 中枢” ， 在现代警务体制中具有十分重要的地 位和作用。加强公安指挥中心建设， 是事关公安工作全局 的一项重要任务。
一、深刻理解和准确分析当前公安指挥工作面临的严 峻形势 当前， 各种社会矛盾和问题交织叠加， 社会管理的难度 前所未有：
执法环境发生深刻变化， 执法工作面临的压力前 所未有； 互联网“ 双刃剑”效应日益凸显， 虚拟社会对公安工 作的冲击前所未有。公安机关面临的所有矛盾和问题， 必 然集中反映和体现到指挥中心这个“ 龙头”上来。
与当前的 形势和任务相比， 公安指挥中心工作中还存在诸多不适应 的地方， 部分地方公安指挥调度和 110 接处警工作先后暴 露出一些问题， 严重影响了公安机关职能的发挥， 影响了公 安机关在党委政府和人民群众心目中的形象。当前， 各地 公 安指挥 中心不 同程度出现“三个弱化” 的倾 向， 必须引起 高度重视 。
是职能弱化。
部分地方公安机关对指挥中心重视不 够， 对指挥中心的地位和作用认识不足， 把指挥中心等同于 110 接处警， 把 l 1O接处警等同于接几个报警电话， 没有从 健全和完善社会治安防控体系的高度来看待公安指挥中 心， 没有从建立健全“研判、 决策、 指挥” 扁平化警务指挥体 系的高度来加强公安指挥中心建设。
二是队伍弱化。部分地方尤其是县级公安机关， 对指 挥中心警力配备不合理， 所属人员的整体素质和综合实力 不能适应工作的需要。
有些地方不注重对接警人员的业务 培训， 11 0 接处警等日常工作多由文职人员承担， 有的接警 人员遇到稍微复杂的情况就不知所指。例如， 2012 年 3 月 19 日凌晨 3 时 30 分许，一辆长途客车沿高速公路前往 A r 一市， 行至 B 市境内时司机发现一名男子行窃， 遂停车和乘 客一起将小偷制服。司机拨打B 市 l 10， 民警回答居然是 “ 这事情不归我们管” 。司机只得驾车前行， 进入 C 市境内
后，向C 市 110 报警。民警赶到现场， 表示此事归高速公 路警方处理， 让司机前往高速交警 C 市大队报警。司机向
C 市大队通报此事后， 在高管民警赶到之前， 原本缩在车厢 角的小偷趁乱逃走。
此事被媒体披露造成不 良影响。
经 督察部门核查证实， 报道基本属实。
这个事件的发生， 表面 上看是接处警人员业务不熟、责任心不强所致，从根本上 看， 暴露出 110 指挥中心队伍建设和管理方面存在着突出 问题 。
三是权威弱化。按照《 人民警察法》 、 《 110 接处警工作 规则》 等法律法规和部门规章， 110 的指令是代表一级公安 机关的法定指令， 公安机关各业务部门、 基层单位和人员必 须服从 1
10报警服务台发出的处警指令， 不得推诿、 拖延出 警， 影响警情的处置。事实上， 在少数地方、 部分警种和部 门， 对 l 10 指令阳奉阴违、 推诿拖延的现象时有发生。
由于职能弱化、 队伍弱化、 权威弱化， 公安指挥中心在 社会治安防控体系中的龙头作用必然大打折扣。
一二 、 深刻理解和准确把握公安指挥 中心 的重要地位和 作用 指挥中心是公安机关“ 总揽警务全局、 协调社会各方” 的重要平台， 在警务工作全局中处于中枢地位。上个世纪 90 年代以前， 各地公安机关基本上都设值班室， 主要负责 接听内部电话， 职能十分单一。9O年代以后， 随着改革开 放的深入发展， 人财物大流动对警务工作提出了新的要求。
以漳州 110 为代表， 全国各地公安机关积极主动适应形势 变化， 改设值班室为指挥中心， 建立起以指挥中心为龙头的 新型警务工作体系， 在打击犯罪、 服务人民、 维护稳定方面 取得了卓越的功效。
进入 21世纪， 全社会信息化的迅猛发 ·33 ·
孔发阶：
关于公安指挥 中心建设 的几点思考 展， 对警务工作提出了新的要求， 各级各地公安机关坚持发 扬优良传统， 在失败中总结教训， 在实践中探索规律， 对以 指挥中心为龙头的社会治安防控体系建设有了新的认识。
孟建柱同志在 2011年 5 月全国公安厅局长座谈会上， 总结 近年来一系列大型安保工作成功经验时着重指出：
“ 要按照 警务指挥实战化的要求， 紧紧抓住情报预警、 指挥处置两大 环节， 加强指挥中心、 信息中心、 情报中心的协同配合， 着力 搭建集现场信息传递、 情报分析研判、 警务决策指挥于一体 的统一指挥平台。
” 指挥中心的龙头地位， 再一次得到公安 部党委的肯定。不仅如此， 公安部党委及时将近年工作经 验总结固化成全警工作模式， 于2011年 7 月印发了《 关于 进一步加强社会治安防控体系建设的指导意见》 ，明确指 出：
力争在 2012 年党的十八大召开之前， 在全国省市县基 本建立健全以指挥中心为龙头， 以警务信息综合应用平台 为支撑的全天候、 全方位、 立体化社会治安防控体系。
各级 公安机关领导同志和指挥中心民警在实际工作中， 应该深 刻理解和准确把握公安指挥中心的重要地位和作用， 振奋 精神， 奋发有为， 为确保一方平安创造实实在在的业绩。
三、 深刻理解和准确履行公安指挥中心各项工作职能 第一， 深刻理解指挥中心是人民群众的报警求助中心，
自觉履行“有警必接、 有难必帮” 的工作职能。对人民群众 的正常合理报警求助， 要急群众之所急， 区别情况， 及时妥 善安排处置。凡属公安机关职责范围内的事项， 第一时间 指令有关部门处理； 非公安机关职责范围内的事项， 在做好 解释工作的同时， 充分发挥 l l O联动机制的作用， 迅速移交 相关部门处理。
与此同时， 要全面建立、 严格落实 110 接处 警回告制度， 对报警人及时回告处警情况。
第二， 深刻理解指挥中心是各类警务信息的汇聚流转 中心， 及时向各警种、 各部门传递领导指令， 及时向上级公 安机关报送重大警务信息， 决不允许发生延误迟漏事件。
特别是省级指挥中心， 要加大对市县指挥中心报送信息情 况的通报和督办力度。
第三， 深刻理解指挥中心是地方党委政府的应急管理 分中心， 时刻保持清醒头脑和百倍警惕， 确保一旦有事， 能 够快速反应， 有序处置， 决不允许消极应对， 麻木不仁， 贻误 战机 。
第四， 深刻理解指挥中心是各级公安机关党委的决策 辅助中心， 努力掌握和深入研判 日常打防管控警务信息， 及 时为本级公安机关党委提供高质量的决策参考意见。
·34· 四、 深刻理解和准确落实新形势对公安指挥中心提出 的新要求 第一， 要高度重视指挥中心队伍建设。
无论何种工作，
人的因素始终是第一位的。
各级公安机关主要负责人要高 度重视指挥中心干部队伍建设， 努力为指挥中心选配头脑 清醒、 业务精通、 吃苦耐劳、 作风扎实的精干力量。指挥中 心负责人要重视民警的教育培训和监督管理， 以良好的队 伍素质确保良好的工作业绩。要切实关心这支队伍， 切实 做到从优待警。
第二， 要高度重视指挥中心信息基础设施建设。
“ 工欲 善其事， 必先利其器。
” 全社会信息化的迅猛发展对公安指 挥中心的科技信息化建设提出了新的更高的要求， 公安机 关要确保快速反应、 能打仗、 打胜仗， 就必须高度重视和持 续推进指挥中心科技信息化建设。近些年， 中央和省级财 政对市县公安机关的转移支付力度很大， 县级公安局财政 转移支付平均达到 1000 万元左右。
如何用好这笔钱， 是对 县级公安机关党委班子政治素质、 业务素质的具体检验。
个政治上清醒、 业务上精干的班子， 必然会高度重视指挥 中心的信息基础设施建设， 特别是坚决确保上级下达的指 挥中心科技信息化建设项目落实到位。
第三， 要高度重视“研判、 决策、 指挥”三位一体的扁平 化警务指挥体系建设。当前的维稳形势、 治安形势错综复 杂， 各地都面临艰巨繁重的治安和维稳工作任务。各级公 安指挥中心要切实发挥龙头作用， 开动脑筋， 勤于分析， 善 于研判， 自觉搭建集现场信息传递、 情报分析研判、 警务决 策指挥于一体的统一指挥平台， 努力实现研判、 决策、 指挥 体化运作。
要积极适应警情引导警务的要求， 建立“ 点对 点”扁平化指挥模式， 使警务指挥更加顺畅、 反应更加灵敏、
实战效能进一步提高。
第四， 要加大对市县公安指挥中心的督导考评力度。
针对指挥中心系统一定程度上存在的职能、 队伍、 权威弱化 的问题， 省级公安指挥中心要从自身抓起， 努力探索， 加快 推进， 强职能， 强队伍， 强权威。
在此基础上， 加大对市县公 安指挥中心的督办考评工作力度。要从评选年度“十佳” 、
“十差”接处警案例等工作入手， 细化硬化督办考评力度， 必 要时应加大在年度执法质量考评中的分值比重。
一一收稿日期：
2013— 05． 15 责任编校：
边 草
篇三：县级公安指挥中心建设思考调研文章
e n tra la u th o ritie sh a v e d e c id e d to c a rry o u tth e " le a rn in g th e p a rty c o n stitu tio n o fp a rty c o m p a sse s,se rie so fsp e e c h e s,to b e a q u a lifie d p a rty m e m b e rs" stu d y a n d e d u c a tio n isa fu rth e re x te n sio n o fth e " stric tth re e re a lsp e c ia le d u c a tio n ,isc e n tra lto fu rth e rp la y th e e x e m p la ry v a n g u a rd ro le o fP a rty m e m b e rsto m a k e a m a jo rd e c isio n .W h ile th e h o n o rto p a rtic ip a te in th e " tw o stu d ie sa n d a " th e o re tic a ltra in in g c la sse s,le tm e g e tto th e p a rty "sh ig h e stin stitu tio n o fle a rn in g a n d to th e stu d y a n d p ra c tic e o fo u rp a rty th e e a rlie ste sta b lish m e n to fJin g g a n g sh a n R e v o lu tio n a ry a c c o rd in g to p ra c tic e e x p e rie n c e o p p o rtu n itie sin th e 1 6 th d a y ,a lth o u g h th e tim e issh o rt,b u tth e h a rv e stisg re a t,th ro u g h stu d y a n d p ra c tic e m a k e sth e irid e o lo g ic a la n d th e o re tic a l,se lf‐c u ltiv a tio n a n d th e q u a lity o fsty le h a sb e e n sig n ific a n tly im p ro v e d ,to fu rth e ru n d e rsta n d th e S e lfd ista n c e b e tw e e n a g o o d p a rty ,fu rth e rstre n g th e n e d th e id e a lo ffa ith ,fo rth e irn e x ta c tio n to fin d th e d ire c tio n .加强指挥中心实战化建设的几点思考 加强指挥中心实战化建设的几点思考警务实战化建设是“四项建设”的一项重要内容。当前，随着我国改革开放力度不断加大，沿边沿海地区反恐维稳形势日益严峻复杂，各类违法犯罪活动更加显现突出，各种难以预料的重大突发事件随时可能发生，这对我们加强指挥中心实战化建设提出了更加迫切和更高的要求。面对新的形势和新的任务，就如何加强指挥中心实战化建设，结合本单位实际，谈几点粗浅认识。一、要深刻认识加强指挥中心实战化建设的重要意义，进一步增强紧迫感和责任感（一）加强指挥中心实战化建设是全面深化公安改革的必然要求。为认真贯彻落实中央和习总书记关于“四个全面”战略布局的重大决策和指示精神，去年 9 月，公安部党委决定在全国公安机关大力开展“四项建设”，特别是要加强警务实战化建设，完善现代警务实战指挥体系，狠抓实战指挥、应急响应等机制建设，推动指挥中心实战化运行，实现指挥处置快速高效的目标要求。今年2 月，中央出台《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》，明确将“四项建设”列为深化公安改革的重要内容。因此，大力加强指挥中心实战化建设既是贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神的重要举措，也是全面深化公安改革，推动新形势下公安边防工作科学发展、持续发展、跨越发展的必然要求。
C e n tra la u th o ritie sh a v e d e c id e d to c a rry o u tth e " le a rn in g th e p a rty c o n stitu tio n o fp a rty c o m p a sse s,se rie so fsp e e c h e s,to b e a q u a lifie d p a rty m e m b e rs" stu d y a n d e d u c a tio n isa fu rth e re x te n sio n o fth e " stric tth re e re a lsp e c ia le d u c a tio n ,isc e n tra lto fu rth e rp la y th e e x e m p la ry v a n g u a rd ro le o fP a rty m e m b e rsto m a k e a m a jo rd e c isio n .W h ile th e h o n o rto p a rtic ip a te in th e " tw o stu d ie sa n d a " th e o re tic a ltra in in g c la sse s,le tm e g e tto th e p a rty "sh ig h e stin stitu tio n o fle a rn in g a n d to th e stu d y a n d p ra c tic e o fo u rp a rty th e e a rlie ste sta b lish m e n to fJin g g a n g sh a n R e v o lu tio n a ry a c c o rd in g to p ra c tic e e x p e rie n c e o p p o rtu n itie sin th e 1 6 th d a y ,a lth o u g h th e tim e issh o rt,b u tth e h a rv e stisg re a t,th ro u g h stu d y a n d p ra c tic e m a k e sth e irid e o lo g ic a la n d th e o re tic a l,se lf‐c u ltiv a tio n a n d th e q u a lity o fsty le h a sb e e n sig n ific a n tly im p ro v e d ,to fu rth e ru n d e rsta n d th e S e lfd ista n c e b e tw e e n a g o o d p a rty ,fu rth e rstre n g th e n e d th e id e a lo ffa ith ,fo rth e irn e x ta c tio n to fin d th e d ire c tio n .（二）加强指挥中心实战化建设是应对复杂多变维稳形势的迫切需要。随着国家“一带一路”战略和海南国际旅游岛建设的深入推进，海南边防辖区迎来了新一轮的开发热潮，因土地权属、征地补偿、拆迁安置、环境污染等引发的各类不稳定因素和群体性事件日益增多。加之当前新疆籍关注人员、涉恐涉暴人员和“伊吉拉特”人员向我省转移，企图开辟海上出境通道的迹象越来越显现，一旦偷渡外逃受阻，极有可能就地“圣战”，给我们的执勤执法工作带来了极大的威胁。此外，海南四面环海，地理环境特殊，沿海一线遭受台风、洪涝等自然灾害侵袭频繁，极易发生自然灾害事故。面对日益严峻复杂新形势和新任务，迫切需要我们公安边防部队大力加强指挥中心实战化建设，建立快速反应、实时处置、高效权威的应急指挥体系和机制，实现对辖区治安形势的有效掌控和扁平化、可视化、智能化指挥调度，牢牢把握边防现实斗争主动权，妥善应对辖区各类突发事件，维护辖区长治久安。
（三）（三）加强指挥中心实战化建设是推进部队正规化管理的重要手段。海南边防部队分布在沿海一线，点多、线长、高度分散，给部队安全管理带来了较大难度。同时，公安属性与部队属性并存，与驻地联系紧密，传统的“封闭式管理”模式已难以适应现实斗争和执法执勤的需要。因此，只有加强指挥中心信息化建设，充分发挥监督管理职能，
写作 –独家原创
3 / 11 才能实现部队管理网络化、官兵行为可控化、执法执勤可视化，才能真正做到变事后处理为事前预防、事中监督，才能更加有效地提升部队管理建设的科学化水平。因此，面对严峻复杂的形势，我们要深刻认识到加强指挥中心实战化建设，对服务保障公安边防工作和部队建设发展的重大现实意义，进一步增强工作责任感、紧迫感和使命感，切实将思想认识统一到公安部和部局党委的决策部署上来，真正把指挥中心实战化建设摆在突出位置，作为一件打基础、管长远、利全局的大事抓紧抓好、抓出成效。
二、要清醒地认识到当前指挥中心实战化建设存在的问题和不足，切实找准工作的突破口和切入点。与面临的新形势、新任务、新要求相比，与兄弟总队建设情况相比，我总队指挥中心实战化建设还存在工作思路不够清晰，制度机制不够完善，信息化建设比较滞后、应用不够充分，以及队伍能力素质还不强等问题。（一）实战化建设工作思路还不够清晰。一些单位领导对指挥中心实战化建设工作思路不清、方法不多，空对空、泛泛地喊口号、提要求，对怎么抓、抓什么、达到什么目标要求含糊不清。特别是对一些首创建设内容，在无章可循、没有借鉴样本的情况下，就畏首畏尾，缺乏主动探索、大胆实践的勇气和决心。（二）实战指挥机制还不够健全完善。目前，总队、支队级指挥中心的实战指挥体系和机制还不够健全完善，指挥中心行使先期处置权和
C e n tra la u th o ritie sh a v e d e c id e d to c a rry o u tth e " le a rn in g th e p a rty c o n stitu tio n o fp a rty c o m p a sse s,se rie so fsp e e c h e s,to b e a q u a lifie d p a rty m e m b e rs" stu d y a n d e d u c a tio n isa fu rth e re x te n sio n o fth e " stric tth re e re a lsp e c ia le d u c a tio n ,isc e n tra lto fu rth e rp la y th e e x e m p la ry v a n g u a rd ro le o fP a rty m e m b e rsto m a k e a m a jo rd e c isio n .W h ile th e h o n o rto p a rtic ip a te in th e " tw o stu d ie sa n d a " th e o re tic a ltra in in g c la sse s,le tm e g e tto th e p a rty "sh ig h e stin stitu tio n o fle a rn in g a n d to th e stu d y a n d p ra c tic e o fo u rp a rty th e e a rlie ste sta b lish m e n to fJin g g a n g sh a n R e v o lu tio n a ry a c c o rd in g to p ra c tic e e x p e rie n c e o p p o rtu n itie sin th e 1 6 th d a y ,a lth o u g h th e tim e issh o rt,b u tth e h a rv e stisg re a t,th ro u g h stu d y a n d p ra c tic e m a k e sth e irid e o lo g ic a la n d th e o re tic a l,se lf‐c u ltiv a tio n a n d th e q u a lity o fsty le h a sb e e n sig n ific a n tly im p ro v e d ,to fu rth e ru n d e rsta n d th e S e lfd ista n c e b e tw e e n a g o o d p a rty ,fu rth e rstre n g th e n e d th e id e a lo ffa ith ,fo rth e irn e x ta c tio n to fin d th e d ire c tio n .组织协调权不够充分，指挥长直接指挥和指挥调度权限弱化，实战演练中，实战指挥权仍然依附于行政领导权，遇到警情需辗转多次请示报告，导致扁平化指挥模式又退回到层级指挥模式轨道，影响了指挥效率。此外，应急预案和应急响应机制还需要不断的检验完善，部队缺乏应急系统培训，实战磨砺较少，预案的实用性和实效性以及队伍的应急处突能力还不够强。
（三）信息化建设和应用还不够充分。部队无线通信系统建设还比较滞后，辖区重点部位、路段的视频监控覆盖率比较低，严重影响了指挥中心指挥调度效能。总队研发的实战型指挥中心平台与省厅授权的 21 个业务系统以及部队内部、辖区监控等一些系统还未实现融合共享，信息化辅助实战的效率不高。此外，信息化在入户走访、接处警、执法管理、侦查办案、治安管控、海上治安管理、派出所勤务管理、社会宣传教育等方面的应用还不够充分，重建轻用的问题依然存在，信息化服务实战、指导实战、引领实战的作用发挥还不够明显。（四）队伍能力素质还不够过硬。一方面，一些基层单位领导不重视指挥中心建设，仍然把指挥中心当作“传达室”和“值班室”使用，将一些业务能力不强、综合素质不高的干部放在指挥中心工作岗位上，甚至个别单位未按岗落编，存在人岗分离、挤占指挥中心编制的现象。另一方面，指挥中心专业性较强，但又缺乏系统化、专业化学习
写作 –独家原创
5 / 11 培训，导致部分人员对应急指挥、视频调度、分析研判等专业知识不熟悉、不掌握，指挥协调、文字综合、信息技术应用等能力还比较低。针对指挥中心实战化建设方面存在的问题和不足，我们应始终坚持问题导向，结合本单位实际，切实找准实战化建设的切入点、落脚点和突破口，并采取有力措施，切实解决工作思路不清晰、机制不健全、信息化基础和应用薄弱、队伍能力素质不强等问题，大力推进指挥中心实战化建设工作，确保各项建设取得实效。
三、要准确把握指挥中心实战化建设的重点和方向，确保各项建设有序有效有力开展（一）要进一步加强对指挥中心实战化建设的组织和领导。一是明确建设方向。目前，部局印发了《关于大力推进公安边防部队警务实战化建设的意见》，明确了指挥中心实战化建设的任务目标和具体内容。我们在抓贯彻落实过程中，必须在准确把握部局意见的精神实质、建设方向和内容要求等基础上，深入基层广泛调研，找准制约本单位指挥中心实战化建设的主要矛盾和矛盾的主要方面，并有针对性的制定建设任务、建设目标和建设标准，谋划好建设的顶层设计，这样才能更好的推动指挥中心实战化建设工作。二是强化组...
篇四：县级公安指挥中心建设思考调研文章
安局指挥情报中心队伍调研分析报告 2近年来，汉寿县公安局指挥中心全体民警辅警紧跟局党委决策部署，在学习磨砺中奋进，在克难守责中奉献，为全局连续保持市县“双优”的荣誉作出了突出贡献。指挥中心连年被评为市、县绩效评估先进单位，多名民辅警受省、市、县表彰。2020 年，2 名民警荣获“全市优秀人民警察”、1名辅警荣获“全市优秀警务辅助人员”荣誉称号。
勤于“练功”，打造业精能强的“枢纽部”
作为全局工作中心枢纽，指挥中心担负着全局指挥调度、以文辅政、绩效评估等多项职责。在警力严重不足，工作任务繁重的困境中，主任黄敏带领中心一班人转变思路方式，打破分工壁垒，变“专职”为“多职”，变“单专家”为“多面手”，着力培养民辅警独挡多面的能力和水平。在她的带动下，全体民辅警自我加压，苦练“内功”，很快全面熟悉了指挥中心业务。2020 年，完成了各项公安调研任务，打击电诈、情指建设等多篇调研材料被省、市内网采编；起草拟定领导讲话、工作总结、情况汇报等各类材料 100 余篇。组织市局简报上稿 6 篇，全市排名第一。撰写的《打击治理电信网络诈骗现状对策》荣获全省新时代县域警务专题调研论文二等奖、全市公安机关重点课题调研论文一等奖，《浅谈当前“三区”警务工作现状及对策》荣获全市公安机关重
点课题调研论文优秀奖。
忠于职守，打造优质高效的“服务团”
把每一件平凡的小事做到极致，将每一次优质的服务融入细微，是指挥中心一直坚守的理念。一根电话线，承载着大小指令的畅通，连接着千家万户的平安。办公室 5 名民辅警每天以高节奏的工作状态应对接踵而来的工作，加班成常态，不加班成例外。2020 年以来，他们完成了全局 362 件文书档案进库工作，接待查阅借档案31次35件，无一差错。2020 年 6 月的一个深夜，110 报警服务台接到一名女子自杀警情。警情就是命令！负责指挥调度的副主任张中术迅速报告当班局领导，紧急调度相关警种合成作战的同时，第一时间拔通了报警人的电话，安抚她的激动情绪。各个警种网上网下同步开展工作，争分夺秒的网上追踪，踏破铁鞋的街巷寻觅，终于查找到了报警女子所在位置，在民警的耐心开导下，她彻底打消了轻生的念头。
甘于奉献，打造笃定坚守的“先锋队”
每一项精密数据背后，都是指挥中心全体民辅警笃定坚守、精益求精的坚持；每一个精耕细作背后，都是他们不分昼夜，无私奉献的点滴。有人整日与文字周旋，步履不歇，青葱变苍颜；有人昼夜与时间赛跑，不眠不休，护万家安宁；有人伤痛不下火线，一丝不苟，偏毫厘不敢安。2020 年末，民警盛兰体检中检查出患有甲状腺结节，需要立马手术。正
值年底各项工作收官之际，千头万绪的工作接踵而来，她悄悄把“住院通知单”压在办公室抽屉里，一直拖了三个月才住进医院。术后医生建议全休一个月，想到办公室天天加班的同事，她按捺不住，仅休息了半个月就提前返回了岗位。辅警王美娟每天转接数十个通知、文件，晚上继续挑灯整理台账资料，连同在一城的父母也难以见上一面。
最是平凡砺初心。指挥中心全体民辅警在平凡的岗位上，用赤诚守责，用匠心奉献，绽放出属于汉寿公安人的最美芳华。
篇五：县级公安指挥中心建设思考调研文章
ftware Development· 软件开发 公安机关扁平化指挥体系建设的实践与思考 随着 中国经济社 会 的迅 猛发 展特别是进入 2000年以后，我国 社 会 阶层 进一 步分 化 ，各类 社会 矛盾 日益 尖锐 ，社会 治 安 问题 El趋 复 杂化 ，我 国的 长治 久安 面 临 挑 战。
面对 El益 增 多的各 类 违法 犯 罪案 件 ，时代 对公 安机 关提 出 了新 的要 求。传 统 自上 而 下的线 性 指挥 系统在指 挥 调度 上 面存 在 一定的积弊，难以切 实贯彻科 学 快速，权责分明的知乎原则。事 实 已证 明扁 平化 指挥 系统 特别 是 指 挥协 调 方面 具有 独 特的优 势 ，
值得 积 极 和效仿 推 广。
目前各 级 公 安机 关也 结合 本 地 实际 ，开 展 公安机关扁平化指挥体系的建设， 获得 了喜人的成果。
键词】扁平化 指挥体系 文／卢娟 1传统警务指挥体系的特点及其弊端 i．1较 多的层级设 置，导致指挥传递 违睫 传 统警 务指 挥系 统最 大的 弊端 就是层 级 设置过多 ，而其现代 公安机关 指挥系统均要求 信息化快速处警 。需要特 别指 出的是，建设扁 平化指挥体系的目的在于削减过于繁琐指挥层 次 ，减少不必要程序 ，削减多头指挥造成的管 理混乱的现象 ，实现多警种快速 联动 、信息化 反应，实质上就是打破传统警务系统管理混乱， 中央权力不集 中的局面 ，从而实现 警务指挥 中 心权力的集 中化，和决策的科学化 。
i．2指挥权限交叉，导致警种配合度低下 现行 警务 指挥 系统 最为 诟病 的就 是多 头 管理，相互推诿 。在实际作战 中，由于指挥权 限的交叉 已造成多警种协调分工不 明确 ，难 以 统一协调，制约着作战能力的发挥 。但是根据 扁平化指挥体系，公安机关无论各警种还是任 何相关部 门，均是横 向排 列而非以往的线性单 调 的自上而 下的命令性 结构，一边在 警务指挥 中心 的指挥协调 下形成合 力，打击犯罪。与 以 往传统 的警务指挥 系统相 比，扁平化指挥管理 体系便于确定各个 警务主体 的权 利与责任，发 挥专业警种的独特优势，优先解决困难紧急问 题，从而实现管理与治理的效率最大化，杜绝 有人忙死 ，有人 闲死 的低 效现 象。从 制度根源 根治原有警务指挥系统的不作为现象，提高行 政执法效率。
1．3情报信息缺乏有效整理，科学技术观念淡 薄 党和政府一直高度重视并倡导对情报信 息的有效整理，科学技术在警务管理指挥的运 用 。但是 现行的旧体制机制制约 了警务 队伍对 情报信 息的收集与整理 ，科学技术 的相关运用 。
只有 建立相 关情 报信息收集处理的相关技术平 台，并严格 贯彻 扁平化 警务指挥系统对情报信 息 的相关 专有规定，进而实现 “科技强警 ”、 上接 58页 均价查询统计 主要以年和月为查询周期查询统计当前 i史均价信 息，可 以根据 用户、地 区、行业 、 等多种角度动态统计均价信息 ，也可 以查 ’电力公司下达的均价指标数据相关情况。
块包括 ：供电公司均价综合统计、分片区 。
综合 统计、指标与完成值对 比查询 、历年 同 下达的均价指标查询、分月累计销售 电 i成情况 查询、月销售 电价累计完成情况查 个子模块 。
均价分析 通 过对 均价 基础 数据 的分 析，找 出 与省 下达 的均价指标 (按月进 行分解 )的偏差， ：电均价变 化的原因和因素进 行溯源 。并 自 I用数据 统计中的相关数据信 息，进 行多维 『详细分析 ，并可 自动生成 折线 图、柱状 图、 ；图或饼图，使得分析结果一目了然。该模 括 ：力调影响分析 、基 本电费影响分析、 影 响分析 、阶梯影 响分析、调价影 响分析 子模块 。
相应 因子 的统计学结论及 模拟计算结果 ，进一 步建立相应 因子变化对均 价影响的基础模型， 采用动态相对指标 、结构相对 指标以及 差额 比 较等方法对近期各因子的可能变化进行综合决 策评估 ，在基础模 型中录入评估结果，进行简 单 的单 因子或综合叠加 多因子数 据模型分析， 对近期均价做 出预测和测算 。该模块 包括 ：均 价综合预测 、半年度 均价 完成预测、月度累计 均价趋势、县公司趸售结构测算 4个子模块 。
3．4基础 数据维护 设置 和 编辑 与均 价分 析、预 测 的相关 基 础参数 。包括省公 司年度均价指标 设置 、片区 抄表段关联 2个子模块 。
3．5 系统管理模 块 系统 管理 系统 管理 是对 系统 本身进 行 管 理，主要提供了对组织机构、用户及操作权限、 维护系统功能菜单、监控系统性 能等功 能。该 模块包括组织机构、权限管理、菜单维护和辅 助功能 4个子模块。
均价预测和测算 5系统应用情况 以上述历史数据分析模块为基础，取用 目前系统在南昌供电公司已经行成功上 线运行 。通过调研跟踪 ，系统上线投运主要取 得 了以下成果 ：
(1)建 立企业 电价 管理决 策辅助 工具， 作为企业电价业务管理和电价信息交流的内部 平 台。
(2)建 立电价 管理 辅助分 析平 台，通 过 可视化工具加强省市县公司之间信息联系 。
(3)建立 多维度 、全 方位，由整体到专项、 有专项到 明细 ，高效 、快速 的电价信 息反馈 机 制，减少手工统计的工作量，提高了工作效率。
(4)实现 对特定 电价情况 的分析功 能， 实现公司对特殊业务 的分析功 能。如：应收到 户明细数据分析 。
(5)通过 采集营销业 务系统 中相关基础 数据，进行多纬度 、可视化、智能化分析 ，为 企业管理者提供均价分析和决策依据 。
下一 步项 目组将全 面优 化 系统 ，进 一 步 提升系统的技术和业务能力，推动系 统向深度 、 广度 和精度应用发展。并适时 向江西省 电力公 司提出在全省电力系统推广应用的 申请 。
作者单位 国网江西省 电力公 司南昌供 电分公 司 江西省 南 昌市 330000 Electronic Technol ogy&Software Engineering 电子技术与软件工程 ·59
软件开发 · Software Development “信息导侦 ”、“信息主导警务 ”的科学理念 ，
深入推进公安机关信息化建设，科学指挥 、快 速反应 。
1．4指挥调度制度建设力度不够 传 统警 务指挥 系统 的改革 与升 级缺 乏相 关激励鼓励机制，某些地方的警务系统仍处于 上个世 纪的水平 ，与全国平均水平有较大差距 ，
中西部小城镇在这类 问题上尤为 明显 。因而要 实现警务指挥 系统特 别是指挥调度制度 的现代 化要必须严明各级机 关的领 导责任 ，确立相关 激励管理机制。全面规范指挥 中心人员指挥协 调行为，如：接处警规范、指挥 室人员岗位职 责、指挥调度流程、请示报告制度等，确保指 挥人 员遇 到各类警情 时知 晓 “我 该做什 么， 怎样做”，进一步健全和完善指挥调度 制度，
从而实现指挥有力、快速反应 、处置得当 。
1．5人员素质普遍不高，队伍信息化程度较低 由于 历史 和现 实原 因，警务 队伍 的人 员 素质参差不齐 ，现有传统警务制度也制约了警 队队伍素质 的培养与提升 。传统警务指挥制度 下 的警 队人 员缺 乏 自身主体能动性 ，无法发挥 警 队一体 的特有优 势。同时，警 队信息化程度 令人堪忧 ，主要工作仍然落后世界先进 国家平 均水平 ，工作效率低 下，改革步伐过慢 。必须 建立 多种形 式信 息化机制 ，提 高警 队人 员整体 素质 ，特 别是配合 警务 指挥 中心的相 关工作 ，
实现作战能力的整 体提 升，推进扁平化指挥协 调机制的建立。
2扁平化指挥调度解决方案 2．1方案 目的 在传 统 的指挥 调度 系统 中，公 安机 关主 要采用 350M 集群 对讲 系统这种语音方式 ，也 可 能用到视频监控系统 、手机 通讯等 多套系统 ，
系统 间无法进行无缝融合 ，需要在 多个系统 中 进行切换 。另外 也缺少 前端实 时视频给指挥 中 心决策。针 对当前指挥 系统存在 的不足，迫切 需要一套 能够满 足公安机关处置 突发事件 的指 挥 调度，也兼顾 到城市对 重大 自然灾害及突发 事件的预防和应 急处理 的需要 ，实现一套系统、 多种用 途 的扁 平化指 挥调度 系统 。
扁平化 指 挥系统利用空间地理信息技术，以 电子地图为 基础 ，以信息共享和综合利用为手段 ，无缝对 接高清大屏显示系统 。为公安机关提供基于空 间 电子地 图的可视化查询和分析 ，提高公安机 关指挥决策 、快速反应等方面 的综合 能力 。该 系统集 网络化 、实时化 、可视化 、智 能化 、集 成化等 先进设计 理念 ，适应 公安机关接处警应 用 、重 大活动 安保 、警卫任务 、警力部署等 实 战应用，提高事件的响应速度、提高指挥效能。
2．2方案组成 扁平化指挥协 调系统 由前端 设备接入层 、 DSS平 台服务层和扁平化指挥业务应用 组成。
前端 设备接 入层 ：包括 音视 频编 解码 设 备和移动警务终端等设备。
DSS平 台服 务层 ：整个 系 统 中，DSS平 台服务是核心系统。DSS平台是一套安防领域 的系统综合解决方案 ，系统支持整合三合一接 处警系统 ，PGIS电子地 图系 统等， 以音 视频 索引为基础 ，以警情为主线 、警 员和设备为资 源 ，音视频 为载体 ，为接处警 、安保等任务提 供一体 化、扁平化 、可视化 的管理 系统 ，提高 对突发事件 的响应速度 ，提升警务管理水平。
扁 平化 指挥业务 应用 ：依托 DSS平 台服 务，扁平化指挥业务应用主 要有可视化警情管 理、警情同步下发、扁平 化指挥 调度、安保任 务等，为公安机关响应突发事件、 日常巡逻和 重大安保任 务提供 强有力 的支撑 。
3扁平化指挥调度的特 点 3．1扁平多维 在 指挥 调度 实战 中，指令 可直 达一 线警 力 ，实现跨警种实 时协 同作战 ，并将音频 、视 频 、图像 、文字等 多维信 息实 时送达与交互 ，
全面 支撑一线快速 响应 、多警联动 、高效执行 。
3．2资源全览 在⋯张电子地 图中展现视频监控 、警力、 警车、堵控点、拦截站、医院、学校、重点场 所等资源的实时分布，实现应急处突中快速、 合理 、高效的资源调度和重 点区域 的快速布防 。
3．3快速督 查 一键 查询 执勤 警 力巡逻 情况 ， 自动 反馈 全局警力分布 ，便于 日常 管理 ，有效提升街面 见警率和组织战斗力 。
3．4超 高清地 图显 示 超 高 分辨 率上墙 技术 ，让 电子地 图在 指 挥中心大屏上无损放大和缩小 。
3．5显控 分离 支持 控制 界面 与大 屏显 示分 离，充分 照 顾操控人员与指挥决策人员的不 同关注点 ，并 保证控制 的隐蔽性 、规范性和显示信息的连贯 性 。域 内摄像机 随时跟踪 目标行径 ，实现视频 接力 ，可降低警卫任务出警量，减 少执勤扰 民；
同时在紧急事件处置中还能实现多个摄像机多 角度一键群控 ，全息感知事态进展。
60·电子技术与软件工程 El ectronic Technology＆Software Engineering 4 扁平化指挥体系部分建成以来取得的 成效 4．1打击防范提质增 效，成 为公安机关侦查破 案 、治安防控新的 “杀手锏 ” 从 2014年 1O月 贵港 市 “天 网 ”二 期投 入使用当天，高清视 频在侦 查破案 、治安 防控 方面的作用了凸显。利用 “天网”二期视频追 踪，快速成 功破获 了城 区 “l0．1”连发 9起 飞 车抢夺 案件 ， “t0．4”系列飞车抢夺案系 列案 件 。特别对 “两抢 ”犯罪分子起到 了极大的震 慑作用 ，一改过去我市城 区为犯罪 “洼地 ”的 状况 ，切实保障 了广大市 民的出行安全 。全市 “两抢 ”等主要警情环 比下降 35％。
4．2保驾护航成为创新社 会管理 的利器 通过贵港市 “天网”二期的实时巡 查监控 ，
合理指挥调度 ，全 力配合 打击 “双违 ”工作顺 利推 进。在对 白凹窝拆除 “双违 ”现场 实时指 挥调度、巡查监控 ，实时掌握现 场态势，及时 调整警力部署，确保了拆除工作顺利开展。在 道路交通、城市综合执法等方面及时发现、固 定证据、依法处理的网上视 频作用 。
4．3提升群众安全感满意度 随着贵港 市 “天 网”二期 宣传 力度 加大 及知 晓率 的扩大 ，一方面对促进广大群众遵守 道路交通 、城市综合治理 的相关管理规定起到 极 大约束作用 ，另一方面对各类违法犯罪分子 特别是 “两抢”犯罪分子有极大的震慑作用，
促进 群众 安排感满 意度 的大提升 。
参考文献 [1】王楠 ．扁平化指挥 系统的体 系架构 和关键 技术研究 [J】．警察技术 ，2011，02：6 5-68． 【2】关于对县级公安机关扁平化警务指挥体 系 建 设 的 思 考 [EB／OL】，http：／／www．
cpcnet S．com／bencandy．php?fid=4 5&aid= 1 5852&page=1．2O14—01—2 3． [3】梁晓 轩 ．应 急指 挥 方 式有 序化 路 径探 析 [D]．华东政 法大学 ，2014．
[4】刘黎明 ，罗鹏 ．应对 电子 商务犯罪之精益 侦查 [J】．政法学- ?l j，201 3，04：82-88．
作者简介 卢娟，女 ，壮族。广西壮族 自治 区贵港市人。
现为广西壮族 自治 区贵港市公安局通信工程助 理 工 程 师 。
作者单位 广西壮族 自治区责港市公安局 广西壮族 自治 区贵港市 537100
篇六：县级公安指挥中心建设思考调研文章
０ ０ ６ 年９ 月第５期北京人民警察学院学报Ｊｏ ｕ ｍ ａ Ｉｏ ｆ 踟ｉｊｉｎｇ Ｐ ｅｏ ｐ ＩｅＩ：ｓ Ｐ Ｏ Ｉｌ∞ｃ０¨ ｅｇ ｅＳ ｅｐ ． 。
２∞６Ｎ ０ ． ５关于公安指挥中心重新定位的思考——首都警方警务指挥体系改革实践的启示李敏蓉（ 北京人民警察学院， 北京１０ ２２０ ２）摘要：
首都警方“加强勤务指挥工作推进社会治安整体防控体系建设” 的工作思路， 是关于指挥中心重新定位的实践性探索。
重新确定指挥中心的地位是社会治安整体防控体系建设的需要， 指挥调度作用对象的调整表明指挥中心的职责范围有了重大突破， 指挥中心地位及职责范围的重新界定必然要求建立新的运行机制。关键词：
公安指挥中心； 定位； 地位； 职责范围； 运行机制中图分类号：
Ｄ ６ ３１文献标识码：
Ａ文章编号：
１６ ７ ２—４ １２７ （ ２０ ０ ６ ）０ ５一０ ０ ６ ６ 一０ ３２０ ０ ５年８ 月 ３０ 日， 首都警方召开会议（ 以下简称“８ ・３０ ” 会议）， 专门部署“加强勤务指挥工作推进整体防控建设” 任务， 就如何全面贯彻落实市局党委“整体防控、 精确指导、 精确打击” 的工作思路， 充分发挥各级指挥中心在社会治安整体防控体系建设中的作用， 建立健全统一、 高效的警务指挥体系提出了明确要求。
其核心内容是：
围绕“整体防控” 的工作要求， 进一步明确市局指挥中心的基本职能和工作模式， 通过建立三级值班领导一线指挥勤务制度和等级巡控勤务方案， 确定岗位勤务管理工作办法， 完善警情监测会商机制和勤务监督检查考核工作机制，牵动社会治安整体防控各个系统的整体联动， 全面提高各级指挥中心处置突发事件的指挥调度能力和对全局主要勤务工作的指挥协调能力。
首都警方“加强勤务指挥工作推进社会治安整体防控建设” 的工作思路， 是关于指挥中心定位的实践性探索， 是警务指挥体系建设进程中的一次革命， 为警务指挥理论研究提供了新的视角， 提出了新的课题。一、 社会治安整体防控体系建设的实践需要重新确定指挥中心的地位社会治安整体防控体系， 是公安机关以预防、 打击、 控制违法犯罪活动为基本目标， 将多种防范控制要素、 相关社会资源进行充分挖掘、 有机整合， 实行整体联动、 协调运作， 对社会治安和刑事犯罪进行有效防范和处置的工作系统。
近几年来， 不少地方公安机关在狠抓严打整治斗争的同时， 积极探索建立社会治安整体防控体系， 并在实践中不断完善。
以巡逻防控网络、社区防控网络、 治安防控网络和内保防控网络为基本框架的首都社会治安整体防控体系建设（ 即“四张网”建设）， 是首都警方运用理性思维和战略思维全面分析首都公安面临的形势和任务， 紧密结合首都公安工作实际， 在准确把握违法犯罪活动的规律特点基础上寻求到的一种全新的具有长效机制的科学管理的防控模式。
“四张网” 的每一张网都是一个系统， 具有自己独立的性质和功能， 缺少任何一个部分或任何一个部分的功能不健全， 都会影响社会治安的整体防控效果， 因此， 需要精心构建其中的任何一个部分。
但是， 社会治安整体防控体系不是其构成要素的简单堆加， 而是以科学合理的规则组合起来的既相互联系又相互作用的有机统一体。
整体防控体系的构建， 既需要各防控单位加强与其他部门的配合与协作， 避免陷入各自为政、画地为牢、 自行其是的局面， 使本部门、 本单位防控工作与全局的防控工作始终保持一致， 更需要通过建立一个相对独立、 有权威的组织机构发挥牵动作用， 协调社会治安整体防控体系各组成部分之间的关系， 以最大限度地发挥整体防控的效能。
首都社会治安整体防控体系建设的实践， 需要重新确定指挥中心在公安工作中的地位。指挥中心作为公安机关为适应预防和处置各类紧急治安事件和严重暴力犯罪案件的需要设立的一个公安指挥机构， 自２０ 世纪８ ０ 年代后期创建至今，在提高公安机关动态环境下对城市治安控制的能力方面发挥着越来越重要的作用。
特别是９ ０ 年代后期， “１１０报警服务台” 的出现和“接报警——指挥调度——迅速出警” 快速反应机制的建立完善， 使指挥中心收到明显的社会效益。
主要体现在两个方面：一是通过指挥中心的接处瞀服务， 随时接受群众的报警求助， 随时消化大量的社会不稳定因素， 对社会收稿日期：
２０ ０ ６一０ ４ —１２修回日期：
２０ ０ ６ － ０ ７ 一０ １作者简介：
李敏蓉（ １９ ６４ 一）， 女， 山东莒县人， 北京人民警察学院公安业务基础教研部主任， 副教授。・６ ６・ 万方数据
李敏蓉：
关于公安指挥中心重新定位的思考——首都警方警务指挥体系改革实践的启示安定起着重要作用。
二是现场反应时间的缩短直接影响现场捕获率、 现场破案率、 现场救护率， 并且对群众的安全感、 警民关系， 对遏制犯罪活动等都有重大影响， 大大提高了警务工作效能。
良好的社会效益和警务效益， 促使全国各地各级公安机关更加重视并不断加强指挥中心自身的建设， 指挥中心的工作性质和任务、 业务范围、 指挥权限以及与业务部门的关系等有了比较明确的规定， 特别是为了有效处置紧急治安事件、 重大刑事暴力犯罪案件和严重治安灾害事故， 公安机关赋予指挥中心拥有直接指挥权、先期处置权、 越级指挥权、 合成指挥权、 优先调用装备器材权、 案件事件先期指定管辖权、 信息搜集权、 检查督导权和直接上报权， 指挥中心可以根据公安指挥者的指令或处警预案， 在自己的职权范围内， 先期下达处警指令， 实施统一指挥调度， 组织多警种协同行动。
指挥中心自身的发展状况， 使其具有在社会治安整体防控体系建设中担当“龙头” ， 发挥牵动作用的独特优势， 面对社会治安整体防控体系建设实践的需要， 应该责无旁贷地担当这一角色。
“８ ・３０ ” 会议明确指出：
充分发挥各级指挥中心在“四张网” 建设中的牵动作用， 建立健全统一、 高效的指挥体系， 全面贯彻市局党委整体防控、 精确指导、 精确打击的工作思路。
首都警方在警务指挥体系改革实践中关于指挥中心的这一定位， 有助于我们重新认识指挥中心在公安工作中的地位， 指导我们按照社会治安整体防控体系建设的要求， 深入探讨指挥中心的建设问题。二、 指挥调度作用对象的调整表明指挥中心的职责范围有了重大突破指挥调度即“发令、 调动” ， 是指挥中心行使职责的主要方式。
指挥中心就哪些瞽务活动进行发令和调动， 涉及到指挥调度作用对象的界定。
长期以来，关于指挥中心指挥调度的作用对象， 无论是实战部门还是理论研究领域， 在认识上始终是统一的， 就是紧急警务和重大保卫任务。
甚至在一些学者看来，“只有当出现紧急的敌情、 警情和社情， 需要实施重大警务处置行动时， 公安指挥系统才会进入运行状态，在有关各级公安机关、 各警种和现场各处置力量之间建立临时的、 具体统一的指挥关系。
而在平时状态下， 各级公安机关之间主要是行政领导和业务指导关系， 上下级之间并没有明确的指挥和被指挥关系。
” ［ １３因此， 在我国近年来的警务指挥体系改革实践中， 始终没有将日常勤务作为指挥中心指挥调度的作用对象来思考。
在实际操作中， 指挥中心建设的核心内容是快速反应机制的建立、 健全和完善。
这符合指挥中心建立的初衷， 也符合公安部关于指挥中心基本职责的要求。
公安部１９ ９ ２年９ 月 《城市公安指挥中心建设工作座谈会纪要》 精神和《公安部关于加强指挥中心工作的通知》 对指挥中心的职责任务有明确规定：
（ １）在预防和处置治安紧急事件、 重大刑事暴力犯罪案件、 重大灾害事故和执行各种重大治安保卫任务中， 协助领导进行统一协调和指挥调度； （ ２）接处警服务， 负责“１１０ ” 报警电话和监督电话的值机， 随时接受基层公安业务部门和执勤巡逻民警报告的紧急情况， 并通知、 调动有关警种和业务部门进行紧急处置； 此外， 还直接受理群众的报警求助；（ ３）随时收集和掌握重要的动态警情信息， 并进行初步分析、 综合和判断， 及时整理上报和传达到有关业务部门； （ ４ ）快速下达决策命令， 指挥民警或处警部队完成特定任务； （ ５）在各警种、 各业务部门分类预案的基础上， 综合制定重大警务处置行动预案， 并在演练和实战中不断补充、 修改和完善； （ ６）负责节假日、 休息日和夜间紧急情况的处置指挥工作； （ ７ ）公安部和各省、 自治区公安厅指挥中心的职责主要侧重于信息的收集和整理上报， 以及发生重大事件、 案件时协助实施必要的指挥调度， 同时， 还负有对下级公安指挥机构业务指导的职责； （ ８ ）负责完成公安机关首长交办的其他任务。但是， 社会治安整体防控体系建设在工作方式上，要求防控工作做到日常化、 规范化、 程序化， 以巡逻防控来说， 不论街面上有没有警情， 值勤巡逻民警都要上街巡逻， 都要按照上街值勤的要求着装、 佩带装备， 对可疑人、 可疑物要按规定的程序进行盘查和检查； 以社区防控来说， 无论社区的治安状况如何， 社区民警都要保证每周下社区的工作时间， 主动开展发动群众、 组织群众的工作， 组织社区防控力量， 营建安全文明社区，等等。
社会治安整体防控体系建设是以基层基础工作的加强， 日常防控机制的健全完善， 从而使公安机关在动态环境下的社会治安控制能力全面提高的一项系统工程， 其中相当部分工作任务是日常勤务的内容。
指挥中心要在社会治安整体防控体系建设中发挥龙头作用， 不仅应该对紧急瞽务和重大保卫任务具有指挥调度的权限， 而且应该对各项日常勤务具有一定的指挥调度权限， 以有效发挥指挥中心在社会治安整体防控体系中的龙头牵动作用。
为此， 首都警方在警务指挥体系的改革实践中， 将日常勤务纳入指挥调度作用对象的范畴， 并对指挥中心的基本职能进行了调整。
“８・３０ ” 会议明确提出：
指挥中心要直接掌控街面警力，具有指挥的权威性， 日常各项勤务运转由指挥中心统一调配、 统一指挥。
“８ ・３０ ” 会议上公布的《北京市公安局加强勤务指挥工作推进社会治安整体防控体系建设实施方案》 规定：
指挥中心是公安机关实现统一指挥、 快速反应、 整体作战的重要职能部门， 要从有利于提高快速反应能力、 有利于实战勤务指挥的需要出发，进一步明确指挥中心的职责， 强化指挥调度权威， 不断提高指挥中心对勤务工作组织协调能力和突发事件的指挥处置能力。
在社会治安整体防控体系建设中， 指・６ ７・ 万方数据
李敏蓉：
关于公安指挥中心重新定位的思考——首都警方警务指挥体系改革实践的启示挥中心的主要职能被确定为先期指挥、 警情监测、 协调勤务、 信息管理、 检查监督， 这是首都警方自１９ ９ ２年建立指挥中心以来关于指挥中心基本职能在认识与实践上的重大突破。
其中， 除了先期处置、 信息管理是在原有“先期处警” 和“信息服务” 两大职能基础上发展而来的， 其余三项都是基于社会治安整体防控体系建设实践的需要， 重点围绕日常勤务指挥职责范畴确定的， 它突出强调的是公安指挥中心对日常勤务工作的全面掌控， 更深层次的意义在于， 通过加强日常勤务指挥， 彻底扭转过去的“游击作风” ， 改变过去年年搞“严打” 、 搞运动， 全局上下“打乱仗” 的局面， 用日常勤务的良性运转来解决治安管理中的突出问题。三、 指挥中心地位及职责范围的重新界定必然要求建立新的运行机制运行机制主要解决指挥中心怎么做的问题， 它涉及指挥中心职能的实现方式及基本规则， 涵盖一系列科学规范的勤务制度和集约高效的运作模式。指挥中心地位及职责范围的重新界定必然要求建立新的运行机制， 正如《北京市公安局加强勤务指挥工作推进社会治安整体防控体系建设实施方案》 所提出的：
为适应指挥中心职能的转变， 要进一步调整和改进现有工作模式， 延伸工作触角， 整合指挥资源， 重点提升处置重大警情的指挥调度能力和全局各项勤务工作的协调掌控能力。
一年来的警务指挥体系改革实践， 首都警方进行了许多有益的探索和尝试， 比如指挥中心目前在实际运行中取得一定成效的动态警情监测机制、 日常勤务工作报备机制、 三级查勤工作机制等。
其中， 动态警情监测机制是指挥中心为实现警情监测职能， 确保警力投入与警情同步浮动，提高警力配置的科学性和警力投向的针对性而建立的运行机制。
日常勤务工作报备机制是指挥中心为实现勤务协调职能， 全面掌控全局每日重要勤务工作动态， 进一步增强自身的指挥调度能力和综合协调能力而建立的运行机制。
三级查勤工作机制是指挥中心为实现监督检查职能， 推动各级领导深入一线靠前指挥， 确保各种警力到岗到位， 从根本上确保社会治安整体防控工作思路的贯彻落实而建立的运行机制。
这些改革实践及其成效启发我们重新探讨指挥中心运行机制问题。
当然， 由于运行机制的建立涉及工作流程、 操作方法、 措施手段、 组织关系、 规章制度等诸多方面内容， 并且具有很强的操作性、 实效性， 建设工作难度很大， 需要一个逐步建立健全完善的发展过程。从社会治安防控体系建设的实践需要来看， 加强指挥中心对日常勤务工作的全面掌控是工作重点， 因此， 不断健全完善指挥中心日常勤务指挥运行机制成为我们需进一步研究的课题。
日常勤务是相对紧急警务和重大保卫任务而言的。
它是公安机关从事各项警察业务时在日常工作中采取的各种措施与实际活动， 如巡逻勤务、 值班勤务、 警卫勤务、 便衣蹲守、 秘密侦控等勤务行动以及集中清理整治等各种专项勤务行动。
日常勤务专业分工较明确， 处置的程序、 规定的管理制度等都比较成熟， 一般都是按行政隶属关系来组织领导， 在组织指挥上与非常规的紧急警务和重大保卫任务不同。
因此， 需要明确日常勤务指挥运行机制与非常规警务指挥运行机制之间的区别和联系， 在此基础上， 进一步探讨不同层级指挥中心在日常勤务指挥中的职责权限范围及运行模式， 探讨指挥中...
推荐访问:县级公安指挥中心建设思考调研文章 县级 指挥中心 调研