土地流转情况调研报告8篇土地流转情况调研报告 土地流转情况调研报告 关于我市农村土地流转情况的调研报告 根据市政协工作部署，市政协农业委员会近期组织部分政协委员，分三组深入XX下面是小编为大家整理的土地流转情况调研报告8篇,供大家参考。
篇一：土地流转情况调研报告
style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;">篇二：土地流转情况调研报告
于我市农村土地流转情况的调研报告根据市政协工作部署，市政协农业委员会近期组织部分政协委员，分三组深入 XX 县新太、广福、任市、普安，XX 县双河、胡家以及 XX 市石塘、白羊、官渡等 9 个乡镇，通过实地走访、查阅资料、座谈讨论、问卷调查等方式，对我市农村土地流转现状、土地综合利用、规模化经营、农民增收等情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、土地流转概况及成效
截止 2013 年底，全市共流转土地 54.5 万亩，占家庭承包面积的 12%。其中，转包面积 26 万亩，占流转总面积的 47.7%；出租面积 14.5 万亩，占 26.6%；转让面积 4.9 万亩，占 9%；互换面积 3.2万亩，占 5.8%；入股面积 2.8 万亩，占 5.2%；其他形式流转的 3.1万亩，占 5.8%。在土地流转过程中呈现出以下几个特点：一是土地流转形式多样。主要有转包、互换、转让、入股、出租五种形式，且以转包、出租为主。二是流转地以交通、水利等基础条件较好的平坝地区为主。这些地方都是农业基础较好、土壤肥沃、交通耕种方便、产业结构调整较好的地方。三是农户流转意愿较积极。通过 90 份问卷调查表统计有 93.4%的受调查农户愿意转出土地，49%的农户签订了合同。
农村土地承包经营权的合理流转，对于我市现代农业的发展成效明显。一是减少了农村土地撂荒，提高了土地利用效率，促进了土地适度规模经营；二是解放了生产力，带动了农村劳动力转移，提高了农民经济收入。三是推进了产业结构的调整与升级，有效提高了粮经作物的产量和质量，增强了农产品市场竞争力。
二、存在的问题
（一）土地流转规模小，部分业主流转效益不高。一是土地流转缺乏组织引导，现有的流转多数是农户间自发的分散性流转，规模普遍较小。全市土地流转只有54.5 万亩，仅占土地承包总面积的12%，有 88%的土地在农户中分散经营。二是由于承包土地过于分散，不利于集中开发，业主机械化生产难以进行，需要雇佣大量的劳动力，人工成本较高。加之部分业主缺技术、缺资金、缺管理、缺信息，导致土地流转企业效益不好，个别地方甚至出现土地流转后迟迟不能利用，不见效益的现象。
（二）合同不完善，土地流转不规范。据调查，土地流转随意性和不稳定性较明显，存在口头协议较多、书面合同不规范等问题，如 XX 市流转出土地的农户 0.9 万户，其中签订流转合同的仅 0.5 万户，占 56%；在已签合同中，也不同程度地存在合同文本不规范、不统一；有的合同主体不明确，企业与村社签总合同，再由企业委托村社与农户签定合同，有的标的不明（“四至”不清），权利、义务表述不清，违约责任不明，也不规避风险，不签字盖章，不归档备案；有的合同协议承租期限超过法定承包期限等各种不规范、不合法现象。
（三）土地流转服务机构不健全，信息不畅。据调查了解的三个县市均没有一个地方建立土地流转服务中心，乡镇机构改革后，农经职能合并没有设专人从事土地流转管理工作，有的农户愿意流转但不知道怎么流转，有的业主想流转却不知道哪里有土地流转，也不知该找那个部门咨询。导致流转信息严重不畅，服务功能不完善。
（四）土地确权工作进展缓慢，影响土地流转。个别县还未召开动员会，乡镇和村社基层干部及群众对确权登记的相关情况还不知晓，有关政策界限也不明确，因此，对于权属存在争议的土地，往往难以正常流转。同时，一旦错过每年 4 月和 9 月的最佳航拍时机，将在更大程度上延误土地确权登记及土地流转工作，影响农村土地的适度规模经营和连片开发。
(五）流转年限较长，流转双方权益难保障。各地土地流转缺乏科学合理性，具有潜在的风险，业主租赁土地的租金差别很大，流转年限过长。据调查，一些业主与农户签定的土地流转合同的期限长达20 年，个别长达 40 年，农村第二轮土地承包 2028 年年底到期，现只剩下 13 年了，这些超期流转合同或协议在法律上是无效，这给土地流转带来纠纷隐患，并且各地土地转包费或租赁费大部分都是以现金结算，标准不一，有的上千元，有的几十元不等，没有考虑国家政策和市场物价变化动态因素，合同时间一长了，利益有失公平、公正，难以保证双方的合法权益。
（六）宣传工作不到位，政策扶持力度不够。我市土地流转面积不大，还没有形成市场化运作的流转机制，缺少流转中介服务组织，
宣传力度不够，流转信息不畅。一方面基层干部没有充分认识到土地流转的重要性，对政策法律了解不多，掌握得少。另一方面少数农民观念陈旧、思想保守、顾虑多，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去。目前国家对土地流转政策，没有单列专项扶持资金，财政支持的农业产业类型较少，标准偏低。部分地区虽然已将参与规模经营的专业大户、农民专业合作社、龙头企业等纳入金融机构支持和服务范围，但没有配套相应的资产处置机制，也没有明确允许地上附着物作为资产进行抵押贷款，因此土地流转后企业仍面临资金短缺的问题。
篇三：土地流转情况调研报告
农村土地流转情况的调研报告近年来， 。
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市。
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县一直把搞好土地有序流转作为促进农业增效、 农民增收、 维护农村稳定的大事来抓， 认真贯彻落实《农村土地承包法》 和《农村土地承包经营权流转管理办法》 ， 从促进农村生产要素的合理流动和优化配置、 促进农业结构调整、 增加农民收入的高度出发， 积极引 导和规范农村土地有序流转， 取得了 较好成效。
截止2010 年末， 全县农村土地流转面积达 3000 公顷， 涉及 1000 个农户 ，分别占承包耕地面积的 10. 8%和总农户 的 11. 2%。
正确认识我县当前农村土地流转的形势和发展趋势， 强化政府服务职能， 规范农村土地流转， 引 导发展规模经营， 任然是当前值得探讨的重要课题。
该县几年来致力于土地规模经营， 有力地促进了 农村土地流转， 实现了 土地资源的优化配置和合理利用， 发挥了 规模效益。
一是促进了 农村土地规模化经营。
通过土地入股流转， 使农村土地向农民专业合作组织和有能力经营的农民集中， 实现了 土地规模经营。
二是实现了 转移劳动力和农民增收双赢。
农村土地流转后使一些会手艺、 头脑活、 善经营的农民摆脱了 土地束缚， 或打工， 或经商， 服务于二、 三产业。
既增加了 农民收入， 又活跃和繁荣了 城乡 经济， 加快了 小城镇建设步伐。
三是推动了 农业产业化经营的发展。
通过成立农村土地流转合作社， 规范土地流转操作程序， 加快土地流转进程， 采取公司+流转合作社+基地+农户 等形式， 吸引 大量社会资本投向农业，促进了 先进生产技术、 现代装备、 现代管理在农业领域的运用和推广。
土地是人类赖以生存的最基本资源， 土地制度是农村经济制度中最根本的制度。
随着二、 三产业的快速发展， 山区外出务工经商人员大幅增加， 各地由此不同程度地造成了 土地使用分散、 闲置、 流动性差， 甚至出现了 抛荒现象， 这一问题已成为新时期影响农村社会生产力发展和制约农业生产适度规模化经营的主要障碍， 在市、 县两级政府和各级农业主管部门的高度重视下， 对依法推进土地流转进行了 积极的探索， 虽然取得了 一定成效， 但还存在许多问题亟待完善 一、 对土地流转的意义和认识不足。
许多农民还没有把土地流转作为整合土地资源、 提高土地产出率、 转变经营方式、 解放农村生产力、 发展多种经营、 拓宽增收渠道等有效手段和必然途径。
有些农民依然存在小富即安的传统观念， 不愿离开自 己那块有限收入的土地。
二、 土地流转需要进一步规范。
各地没有完全健立和实施土地流转登记备案制度。
有的流转主体和行为还不能完全依法运行。
对流转情况缺乏相关备案登记和土地承包经营权让变更手续。
合同文本还没有统一。
还存在土地流转引 起的纠纷现象。
三、 土地流转的体制机制和流转形式还不能适应市场经济发展的需求。
换言之， 以土地经营方式的变革为显著标志的农村生产力和生产关系的发展需要进一步协调。
完善土地流转工作不容忽视， 以下建议供大家参考：
一、 加大宣传， 统一思想。
要在干部群众中多形式， 多渠道地宣传贯彻《土地承包法》 ， 和中央、 省、 市有关农村土地承包经营权流转的一系列文件精神， 通过
政策宣传和细致的思想解释， 让每一个农民了 解农村土地流转政策，消除农民的惧变心理， 增强农民群众的法律意识和参与意识。
要充分认识规范土地流转， 可以有效地解决农村人口 变化引 发的土地调整的需求。
更为重要的是用市场手段和机制取代和制止行政手段任意调整土地的做法， 从根本上解决人地矛盾， 使农村土地关系的稳定由政策、法律强制逐步过渡为农民的习惯。
同时， 又要充分认识到规范土地流转是—个经常性工作， 把规范土地流转工作纳入经常化、 规范化轨道。
二、 转变观念， 明确思路。
乡 村一级要从过去“管” 、 “要” 向服务引 导转变， 认真搞好谋划。
（ 一）
以产业推动抓流转。
以加快农业产业化为契机， 紧紧围绕本地主导产业， 建立有地方特色的产业带， 在尊重农民意愿的前提下，鼓励和引 导农民的承包土地向主导产业和规模基地方向发展；
（ 二）
规范建制抓流转。
引 导签订规范的土地流转合同， 是避免土地纠纷， 确保土地流转健康有序发展的重要保证。
今后凡涉及到土地流转的农户 ， 在土地所有权性质不变的前提下都要依法引 导签订规范的土地流转书面合同， 建档保管， 以解决农户 土地流转的后顾之忧，建立稳定的流转关系， 促进有序流转。
（ 三）
培育大户 抓流转。
把培训规模经营大户 作为带动土地流转的关键来抓， 形成以示范辐射大户 ， 大户 带动土地流转， 土地流转吸引 大户 、 孕育大户 的良性循环。
鼓励干部向农民租田搞示范， 通过 “做给农民看， 教会农民干” 的引 导方式， 带动农民自 愿转租承包耕地。
并且政府要拿出一定专项资金用于扶持大户 发展适度规模经营， 主要用于农业基础设施建设； 要按照功能全多样化、 布局科学、 服务多样的要求加快农村城市化建设进程， 为农村劳动力转移提供更大就业空间。
三、 建立土地流转机制， 运用市场手段引导土地健康有序流转。首先， 规范土地流转基本操作规程， 实行程序化操作。
在乡 (镇) 农业综合服务站的指导下， 受理农民委托土地流转申请书， 发布土地流转信息， 召集农户 自 主流转见面， 对达成协议的农民， 指导和帮助按要求签订合同。
其次， 建立土地租金评估制度。
目 前， 土地使用权的租金多是流转双方自 由协商或基层组织协调确定， 缺乏科学评估依据。建议建立农用土地评估机构， 以土地流转前的评估作为确定租金的依据； 土地流转后的评估， 主要是监督土地使用情况， 防止土地肥力、地力被破坏。
再次， 建立土地流转合同管理制度。
流转双方要在平等互利的基础上， 签订书面土地流转合同， 明确流转的形式、 数量、 期限、 条件和双方的权利、 责任、 义务； 涉及承包土地田块变动的， 要及时办理承包权证变更手续； 有条件的， 还可到公证部门办理公证手续。
农村基层组织和承包合同管理部门要加强对流转合同的审查、 监督， 对合同的登记、 立卷、 归档， 要形成制度化和规范化的管理。
四、 制定配套措施， 完善法律政策， 为土地合理流转提供坚强的政策支持和法律保障。
（ 一）
制定鼓励土地流转的相关优惠政策。
在优惠的对象上实行双向优惠， 既鼓励土地转出方， 又鼓励土地转入方； 在优惠的内容上
实行综合优惠， 不光在经济上优惠， 在流转方享受集体公益事业服务方面都给予适当照顾； 在优惠的手段上实行配套优惠， 包括在资金、技术、 税费等方面给予适当支持：
在优惠的取向上实行重点优惠。
即对“四荒” 开发性经营项目 、 具有技术推广价值和市场发展前景的特色种养项目 以及实行集约化、 规模化经营的项目 进行重点扶持。
（ 二）
深化农村社会管理体制配套改革。
大力培育农村劳动力市场， 加快农村劳动力转移， 为农村土地流转创造条件。
加大农村户 籍制度改革力度， 改变农民的“恋土” 观念、 为农民“退一进二闯三”创造条件， 减少农民对土地的直接依赖。
加快建立健全适合农村特点的社会就业、 养老保险、 合作医疗等社会保障体系， 消除农民离土的后顾之忧。
（ 三）
完善法律。
通过立法， 进一步明确农民的土地产权； 明确允许农民拥有土地的抵押权； 开拓有关农村土地规模经营的保险业务等。
附注：
一、调研人：
二、指导老师：
三、调研时间：
四、调研地点：
篇四：土地流转情况调研报告
乡镇农村土地流转存在的问题及 对策建议调研报告为切实加快 XX 镇农村土地流转步伐，扩大有机农业发展规模，增加农民收入，积极创建现代农业示范区，近期，XX 镇财政所派专人采取听取汇报、进企业、到基地、座谈讨论等形式，对全镇 XX 个村、X 个专业合作社和有机农业生产基地进行了实地调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况及主要特点 该镇以中央 1 号文件精神为指导，以创建国家级现代农业示范区和实施省级现代农业示范区项目为契机，以建设现代农业、增加农民收入为目标，积极搭建土地流转平台，努力探索创新土地流转模式，不断加强和规范土地流转管理，出台了一系列政策激励措施，全镇农村土地流转和有机农业呈现出快速发展的良好态势。
（一）农村土地流转增长势头加快。该镇有承包农户 X万余户，承包面积 X 万亩，土地流转总面积 X 万亩，占承包耕地总面积的 X%。其中，XX 村流转土地 X 亩，管场村流转土地 X 亩，东村流转土地 X 亩，武营村流转土地 X 亩，其他村庄农户间流转土地 X 万亩。
（二）
农村土地流转形式多种多样。在调研中发现，各村土地流转的形式多种多样，全镇农户间流转 X 万亩，占总流转的 X%；出租 X 万亩，占总流转的 X%；农民专业合作X 万亩，占总流转的 X%.形成了多形式、多层次、多渠道推动农村土地流转的格局。XX 镇万家食用菌专业合作社位于XX 镇现代农业示范区内，注册资金 500 万元，社员 X 户，是该镇的农业新型经营主体代表，年利润达到 X 万元。合作社在坚持“平等、自愿、有偿”的原则下，建立起一套以“自愿为基础、有偿为条件、依法为前提、引导为手段、连片开发为目标”的经营机制和紧密型社员利益联结机制，采取租赁、互换等形式进行合理的土地承包权流转，实现了土地资源的优化配置，目前流转面积已达到 X 余亩，影响和带动周边村农户发展食用菌 X 余户，户均增收 X 万余元。在镇政府有关部门的指导下签订了土地流转合同，每亩每年租赁费为 1000元，合同期限 10 年。合作社统一标准建棚，统一提供生产资料、统一技术服务、统一销售产品。XX 县武营蔬菜种植专业合作社是 XX 县农业新型经营主体的优秀代表，该合作
社积极发挥农业产业化重点龙头带动作用，与本村及周边村庄 X 余户村民签订了合作种植 X 亩无公害蔬菜种植的合同。凡以土地入股的农户，保证他们的最低收入每年每亩地 3000元，合作时间暂定 5 年。土地集中后，按科学化、标准化模式种植，实行公司化管理、集中销售的方式进行。农户可根据用工的时间，到基地进行打工。上述两例农民对土地流转非常满意，最重要的一点是他们规模连片流转的同时与农户建立了有效的利益联结机制。
（三）农村土地流转催生经营主体多元化。
。XX 镇地处县城 X 公里处，土地肥沃，气候宜人，农民视土地为生命。在常年种植小麦、玉米的基础上，他们把眼光放得更远，看得更高，紧紧盯在高产、高效、特色和规模化上，近几年特色种养殖业发展迅猛，各类专业合作社如雨后春笋。在种植方面，如万家食用菌基地、武营大棚蔬菜基地等;在养殖方面，普营养鸭小区等。随着招商引资力度的不断加大，以恒聚木业为主导的加工企业及各类种养殖企业、加工业数量逐渐增多，土地流转催生了经营主体的多元化。
。
（四）农村土地流转推动了有机农业的发展。在镇党委、政府高度重视下，坚持走“生态立镇、有机富民、种养结合、加工增值、生态循环、科技保障”的发展之路，全力打造农业土地流转大镇。一是政府强力推进，政策鼓励扶持。实行镇
级领导、农业部门、技术专家、包村干部“四位一体”的包保责任制，从全镇农业产业化重点龙头企业中筛选 10 余家，采取“龙头企业+基地+农户”的模式，建立有机大蒜标准化生产基地。二是严格标准体系，强化监督管理。完善基地农户信息卡、协议、农事记录等档案建设，建立基地农户电子信息数据库及查询系统。
（五）农村土地流转成效凸显 。调研中我们发现，农村土地流转在农业增收、农民致富中发挥了重要作用。一是促进了农业产业结构调整。土地流转使零散地块向大户集中，培植了一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村、特色村，如万家食用菌基地、武营大棚蔬菜基地，富民蔬菜基地等。二是拓宽了农民增收渠道。土地流转让农民一手拿租金、一手拿薪金，获得了双重收益。三是加速了农业现代化进程。四是推动了城乡一体化。土地流转让更多的农民从农业生产中解放出来，向城镇二、三产业转移，促进了城乡统筹发展，加快了城镇化进程。
二、存在的问题 （一）思想认识不到位，影响了土地流转进度。部分镇村干部错误认为土地流转和有机农业见效慢、对财政贡献率低而不愿靠上抓，对土地流转及发展有机农业重视度不够、
宣传不到位，缺乏有效引导和指导，一定程度上影响了土地流转和有机农业的规模及进度。
（二）政策宣传落实不到位，造成了土地集中成片流转不畅。集中连片流转是推进农业有机化、规模化、产业化发展的前提条件。
（三）土地流转的供需矛盾突出，制约了有机农业的规模化发展 。该镇是典型的农业大镇，村民认为农业生产效益较高，土地成为老百姓的钱袋子，农民对土地价格存在较高的期望值，农民不愿轻易转让土地承包权，担心土地流转会改变土地承包政策，一定程序上制约了有机农业规模化、集约化发展。
（四）市场机制尚不健全，制约着土地承包经营权的规范、有序、高效流转 。从土地流转管理体系上来看，没有建立规范、有序运转的土地流转服务平台，镇、村两级引导和服务不到位，缺乏对土地流转合同进行有效指导和管理，许多流转的土地没有签订书面合同或签订的不规范，从而引发矛盾纠纷。
三、加强土地流转及发展有机农业的建议 （一）加大政策宣传力度，进一步提高广大干部群众对做好土地流转、发展有机农业重大意义的认识。一是镇党委、
政府要坚持舆论先行，充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，通过召开会议、举办培训班等形式，深入解读土地流转与发展有机农业的有关政策法规，广泛宣传土地流转、规模经营的典型，帮助镇村干部充分认识推动土地流转和发展有机农业的重大意义，引导广大农民解放思想，开拓视野，消除思想顾虑，提高土地流转意识。二是要坚持土地流转、促进有机农业发展的政策方向，确保土地农业用途不变、土地所有权不变、承包权不变、农民权益不减，保护农民流转土地的积极性、主动性。
（二）扩大土地资源市场需求，积极探索推动农村土地流转的有效形式和途径。一是政府规划引导。二是培植新型农业经营主体牵动。三是加大农业招商引资力度，努力吸引那些投资大、技术新的现代农业大项目。四是倡导股份合作。探索“入股”、“股份+合作”流转方式，五是推广托管服务。推动“合作社+农户”模式逐步向“合作社+基地+农户”、“龙头企业+合作社+农户”模式转化，推动土地托管逐步向土地流转转化。
篇五：土地流转情况调研报告
农业 2014 年第 l 9 期 (总 397 期) “土地流转第一村” 礼县盐官镇三江口村土地流转调研报告 ——曹勇 (中共礼县县委， 甘肃 礼县 742200) 摘要：为积极探索土地规模经营的新路子， 总结和推广土地流转的成功经验， 更好地促进农村土地承 包经营权健康有序地流 转， 加快促农增收步伐。近月来， 作者到有“土地流转第一村”之称的礼县盐官镇三江口村， 通过入户调查、 开会座谈、 现场参观等形 式 ， 对 土地 流转 工作进行 了实地专题调研 。
关键词：
土地流转； 调查情况； 成效； 做法 中圈分类号：
F301． 0文献标识码：
A 文章编号：
1673 — 9019( 2014)19- 0029— 03
作者简介：
曹勇(1964- ) ， 男， 甘肃武都人， 礼县县委副书记、 县长。
一、三江口村土地流转基本情况 盐官镇三江 口村位于礼县县城 以东35公里处 ，地处峁水河 和西汉水交汇之处 ， 306省道穿境而过，地理位置优越 ，交通便 利 ，区位优势 明显 。三江 口村是一个纯回族村 ，全村 区域面积 1． 31平方公里， 辖3个村民小组186户935人， 有青壮年劳动力585 人， 耕地面积2400亩 (川 I 地500亩， 山地1900亩) ， 群众主要从事餐 饮、 皮毛加工、 运输、 外出务工、 畜牧养殖等产业。
近年来 ， 在党的各项 富民政策 的指 引下 ， 该村积极发展 民族 餐饮、 皮毛深加工等特色优势产业， 拓宽劳务输出渠道， 全方位 增加农 民收入 ，全村经济状况明显好转，群众生活水平显著提 高。
由于该村群众主要经营其他非农产业， 在传统农业方面投入 较少 ， 村里 闲置撂荒土地逐年增加 。对此 ， 村两委班子通过 引入 能人大户， 以土地流转的形式， 对闲置土地进行集中开发利用 。
从2012年开始， 该村先后引进两家龙头企业 (礼县嘉丰农业科技 开发有限责任公司、 礼县秦人家庭农场) ， 实行整村土地流转， 将 农户零散土地集中流转给龙头企业统一连片经营高效农业， 对 全}#2400亩耕地签订流转合同。
其中， 礼县秦人家庭农场流转耕 地 1200亩 (川地300亩 ， 流转价格为每亩每年300元～5o0元 ， 流转 期限20年； 山地900亩， 流转价格为每亩每年i 00元， 流转期限2O
年) 。礼县 嘉丰农业科技开发有 限责任公司流转耕地 1200亩 (川 地280亩， 流转价格为每亩每年300元～5o0元， 流转期限2O年； 山 地920亩， 流转价格为每亩每年100元 ， 流转 期限20年) 。
= 、 取得的主要成效 该村通过土地流转， 合理开发利用闲置的土地资源， 充分挖 掘土地增收潜力， 推进了农业产业化经营， 保障流转土地农民在 不投入经营的情况下，土地基本收益不减，让群众摆脱土地束 缚 ， 放 手去发展 自己的产业 ， 多方位 增加经济收入 ， 加快 了农 民 向非农产业转移的步伐，有效提高了农村劳动生产率和农民收 入水平。
㈠促进了农业规模化经营权后 ， 以现代企业 的运作方式 ， 充分发挥技术优势 ， 因地制宜 ， 使 农业产前、 产中、 产后形成产业链， 不断提升土地综合效益， 实现 了产业化管理、 规模化经营， 企业与农民达到了双受益的 目的。
目前， 两家土地流转实体中， 礼县秦人农场主要发展果树栽培、
肉牛育肥、 饲用玉米、 紫花苜蓿种植、 花卉苗木、 果树盆景， 采取 “ 畜一 沼一 粮一 草一 果”五位一体循环经济发展的新模式， 栽植优质 苹果800亩， 预计5年后可实现产量250万 千克， 产值 1000万元 ：
新 建年出栏1000头肉牛育肥场一处(占地面积15亩) ， 已建成600平 两户流转企业在获得土地使用 方米标准化牛舍2座和500平方米饲料库2座 ， 从张掖引进西 门塔 尔新品种繁育母牛6O头和育肥肉牛100头，年产优质农家肥300 万千克； 种植饲用玉米200亩， 收获玉米10万千克， 青贮 秸秆饲料 15万千 克； 播种 紫花苜蓿 180亩 ， 可产干蛋 白饲料 9万千 克； 今年 计划再扩 建标准化 牛舍 2座 ， 栽植 果树 600亩 ， 硬化场 区道路 1公 里， 新修田间道路20公里， 已完成坡改梯田500亩。
礼县嘉丰农业 科技有限责任公司投资480万元新建三江 口养殖场， 现已定植核 @~300亩， 苹果400亩， 建成冬暖棚牛舍3栋1800平方米， 饲料加工 车 间1栋600平方米 ； 办公室 、 药 品室、 宿舍等 18f@300平 方米 ； 现 存栏肉牛280头， 羊300头。今年种植饲用玉米280亩， 紫花苜蓿 200亩 ， 为牛场提供优质饲 草料 ， 降低 了饲 养成本， 预计今 年出栏 肉牛550多头， 羊1200头， 产值达960多万元。
㈢农村劳动力转移步伐明显加快从土地中解放出来， 向城镇转移， 向二、 三产业集中， 培育了新的 创业群体， 全村外出经商务工人数和收入都有了大幅度提高。
据 统计， 该村186户群众中， 目前从事餐饮业的有66户， 年收入在4 万以上； 从事运输业的有45户， 年收入在4万元～6万元； 从事传 统皮毛贩卖加工的有37户， 年收入3万元左右； 从事商业经营的 有11P ， 年收入2万元左右； 务工的有15户， 年收入2万元～3万元 左右。
与此同时， 村上还有2个规模养殖场， 1个小型电器厂， 三个 通过土地流转，使农民
甘肃农业 2014 年第 19 期(总 397 期) 采砂厂， 两户土地流转企业每年可提供100多个季节工和长期工 就业 岗位 ， 群众就业有保障， 增收有条件 ， 人人有事干。
㈢有效促进了农民增收通过土地流转，一方面有效增加 了农业生产 的规模效益 ， 另一方面 ， 流转 出土地农 民不付 种地 成 本， 不担市场风险和 自然风 险， 既可以稳定 获取 土地 租金收入和 各项 惠农 资金 ，也可 以通过务工经商或寻 找新 的致 富门路增加 收入 。
通过入户调查， 该村农户通过土地流转每年可获租金2000 元左右 ， 财产性收入有 了大 幅度提高 。
脚提升 了农 业现 代化 水平 里， 形成适度规模经营， 增强 了优 良品种 、 配套技术 、 农业机械等 先进农业技术的推广应用能力， 降低了生产成本， 提高了农产品 品质， 增强了市场竞争力， 提升了农业生产的产出效益。流转企 业新成立了秦民养殖合作社、 秦农种植合作社， 对规划决策、 组 织生产等各方面进行科学安排， 合理配置， 精确计算， 实现了集 约经营 ， 科学管理 ， 促进 了农业 生产水平 的不 断提 高， 可 带动周 流转土地 集 中在龙 头企业 手 边1000多户农户共 同发展 ，实现 了家庭经营同社会化大市场 的 有 效 对接 。
三、 主要做法 ㈠园地制宜、积极引导是实施土地流转的基础群众有从事皮毛加工、 民族餐饮行业的传统。
由于从事非农产业 的收益远远高于农业收益， 许多村民认为种地不划算， 不如从事 其他行业赚钱， 因此纷纷外出经商务工或从事其他产业， 每年全 村有400多人在外经商就业；一些新生代农民虽然在农村长大，
却没有农业生产的实践经验 。三江 口村群众基本 已经不再从事 传统 的耕种业 ， 土地撂荒 问题 日益突出， 群众渴望通过土地流转 三江口村 解决这一 问题 ， 流转意愿十分强烈。
对此， 村两委班子因地制宜、 因势利导， 结合该村群众发展 观念 新、 容 易接 受新事物 、 群众易于 组织 的特点 ， 广 泛征求听取 群众意见建议，分析研究本村土地流转的可行性及具体操作办 法 ， 确立了“ 先行试点、 逐步推进 、 引进大户 、 整村流转 ”的土地流 转原则， 于2011年引进礼县嘉丰农业科技开发有限责任公司， 先 行流 转 了400亩耕地进行试 点。在 土地流转试 点规 范运行一 年 后， 结合试点经验， 于2012年起将其余2000亩土地一次性流转到 礼县秦人家庭农场和礼县嘉丰农业科技开发有限责任公司。
㈢ 坚持政策、尊重 民意是开展 土地流转 的前提众利益放在第一位，不折不扣贯彻落实党在农村的基本经济制 度， 坚持在家庭联产承包责任制不变的前提下， 把不改变土地性 质和用途作为先决条件 ， 切实保障农户承包期 内的土地权益权 。
两户流转企业 同农户签订流转合 同后 ， 立 即兑现 了租金 ， 确保农 民利益不受损害。流转过程中， 按照“ 自愿、 依法、 规范、 有偿” 的 该村把 群 原则 ， 充分尊重 农民意愿 ， 切实保护群众 生产 经营 自主权 ， 不搞 强迫命令， 不违背群众意愿， 不强行推进， 依法合理有序进行土 地流转 。
㈢加大 宣传 、转变观念是推动土地流转的 关键地流转工作中， 始终把政策宣传讲解放在重要位置， 大力宣传讲 该村在土 Gan su Nongye 3 0 解 土地 流转各项政策 ， 消除 了部 分群众根深蒂 固的“ 宁可 抛荒 、
不可失地 ”的 旧观念 ， 打消 了部分群 众担心流转土地 收不回、 惠 农 资金领不到等顾虑 ， 使全村群众充分认识到， 只有走 出传统农 村经营模式， 把有限的耕地向现代农业经营者手中流转， 才能有 效提高土地资源 的配置效率和规模效 益，才 能在保 证土地使用 权不变的前提下获得稳定的土地收益， 摆脱土地的束缚， 通过其 他途径获得更多的收益， 实珊‘双增收、 共盈利” 的目标。
㈣ 引大引强 、综合 开发是促进土地 流转 的根本地流转工作中， 始终坚持“ 引大入村、 引强入村” 的流转理念， 多 方考察论证流转企业， 坚持流转资质不具备的不引、 改变土地用 途 的不引、 综合实力不强 的不引、 信 誉度 不高的不 引、 影 响生态 该村在土 环境 的不引 、 不注重 长远 发展 的不引 。在此基础上 ， 引进了礼县 秦 人家庭农场和礼县嘉丰农业科技开发公司作 为流转主体 。其 中， 秦人 农场 由礼县丝源 、 良源 、 正泰三家 果业 专业合作社 合资 组建， 三家果业合作社的果蔬气调库总规模达7500吨 ， 是礼县苹 果产业重 点龙头企业 ， 计划发展 自己的有机苹果基地 。
嘉丰农业 科技开发公 司是礼县近年来重点发展的非公企 业，拥有果蔬超 市和配送店， 有从事养殖和种植的丰富经验。
两家企业综合实力 强 ， 发展眼光长远 ， 流转土地后 立即投入资金 ， 开展农业 综合生 产开发， 确保了土地流转后及时开发利用。
㈤加 强监督 、规 范运行是 实施土地流转的核心门和盐 官镇根据 《 土地 管理法》 等有关规定 ， 加强对 该村 土地流 县农牧部 转各个环节的监 督服务 ， 严格规范企业和农户 的土地 流转行为 。
对流转土地 由村委会进行严格登记造册 ，加强对土地流转合 同 和档案的规范管理，并将此作为保障农 民土地权利义 务和 调解 土地流转双方纠纷的重要依据 。
有 效监 督双方转包租赁合 同， 明 确土地 的农 业用途 、 流转形式 、 土地 的位置和 面积 ， 指导流转双 方合理制定土地流转 价格及支付方式 、流转年 限和双 方责权关 系等 。
通 以法律 的形式保障 了流转双方的权益 ， 既保证 了流出土 地农民的承包权和收益权， 避免了土地荒芜， 又使得流入方敢于 加大对土地进行长期合理投入 ， 实现了有序 生产 ， 提 高了土地的 利用率 。
㈥政策扶持、加大服务是加快土地流转的动力 县土地流转步伐， 先后制定出台了《 推进农村土地承包经营权有 序 流转 工作的意 见》 、 《 力 Ⅱ 快 土地 流转扶持 发展特 色农业产 业办 为加快礼 法》 等一系列政策措施 ， 县财政 每年落实农业特色 产业发展基金 800万元 ， 并切块部 分资金用于土地流转 奖励扶持补 贴， 对 集 中
连片新植苹果500亩以上的合作社、 企业、 其他经济实体或个人 给予每亩200元连续三年奖励扶持； 对连片种植中药材500亩、 设 施蔬菜100亩以上的给予每亩200元的一次性奖励扶持，这些政 策的出台有 力地加快 了全县土地流转步伐 ，极大 坚定 了秦人农 场、 嘉丰公司两户企业流转土地 、 扩大生产的信心决心 。县农牧 等部门和乡村两 级积极为流转土地的经营者提供服务 。通 过政 策扶持 ， 企业 、 农户两方面积 极性都被充分 调动起来 ， 对做好 土 地流转工作起 到了积极 的促进作用 。
甘肃 农业 2014 年第 l9 期 (总 397 期) ㈦强化基础、和谐稳定是推进土地流转的保障党支部、 村委会是一个有号召力、 凝聚力的集体， 思想解放， 思路 清晰， 责任心强， 近几年来在村道硬化、 小巷道硬化、 党员活动室 等基础设施建设和产业开发、社会事业发展等方面都取得了显 著成绩， 群众十分拥护， 工作开展顺利。村两委班子将招引龙头 企业、 开展土地流转的任务落实到具体责任人身上 ， 由村党支部 书记牵头引进了礼县秦人农场。历届村两委班子把民族团结作 为头等大事， 积极宣传党的民族宗教政策， 经常性地教育引导广 大群众遵纪守法， 搞好民族团结和内部教派团结。多年来， 三江 口村群众之问、 同周边村回汉族群众之间和睦相处， 没有发生过 例矛盾纠纷事件， 成为 民族大 团结 的真实写照 ， 为全村土地流 三江口村 ～转工作 的顺利推进提供了有力保障。
四、 几点认识和体会 通过对三江口村整村土地流转的深入调研， 笔者认为， 必须 切实加强土地承包经营权流转管理和服务，培育健全土地承包 经营权流转市场，不断完善土地流转与规模经营的制度保障体 系、 政策支持体系和组织领导体系， 才能有效促进土地承包经营 权流转， 加快促农增收步伐。
㈠加 大宣传力度 ， 引导土地流转群众对土地承包经营权流转存在的一些模糊认识，采取多种形 式加强宣传教育 ， 破 除干部群众 思想障碍 。
一是加 强土地流转政 策和法律法规的宣传，让群众认识到流转土地是以稳定和长久 保持农村土地承包关系不变为基础，政府在推进土地流转中将 坚持家庭承包经营制度不变的原则、平等协商依法 自愿有偿的 原则 、 不 改变 土地 农业用途 的原则 ， 消除误解 ， 放心流转土地 。
二 是确保土地流转需求和价格信息的畅通 ，大力宣传流转土地增 收致富的典型， 让基层干部群众认识到， 土地不仅仅是农民就业 和 生存 的手段， 更是一笔潜 力资产 ， 提高基层干 部群众“ 以地生 财”的意识。
三是采用...
篇六：土地流转情况调研报告
的希望--对花果山乡人和桥村土地流转的调查花果山乡人和桥村地处资水南岸全村有 12 个村民小组、1135 人、825 亩耕地。依历史习惯该村形成了两个特征明显的耕作区即临河种蔬菜、依山种水稻两片面积基本相当。从 2001 年 3 月开始该村相继有偿出租土地 450 余亩建成了 1 个苔韭基地和 3 个果园其中由益阳人刘治安于 2001 年 3 月租用蔬菜用地 200 亩建成了苔韭基地2001 年 12 月由邻村金家仑村民租地 30 亩建起了葡萄园2002 年 4 月由益阳人贾正明租地 150 亩其中村集体新开垦荒地60 亩稻田 90 亩种植桃、李、梨、枇杷等果树2003 年 3 月由金家仑村民租地 30 亩种桃树村民内部流转 40 余亩种蔬菜。至此全村已有 55%的土地实现了有偿流转 流转土地年租金分别为蔬菜地228 元/亩、稻田 200 元/亩、荒地 100 元/亩。一、主要做法 人和桥村土地流转采取“土地返租——连片开发——规模经营”的方 式进行由村支部、村委会组织协调引进投资者和投资项目在群众自愿的基础上由村上每年支付一定的租金向农民租回承包地统一规划统一进行水、路等基础设施建设再连片向投资者发包发展高产、优质、高效农业建立无公害蔬菜生产基地和名优特新品种示范区和花果生产区。为促进土地流转村级组织主要做了三个方面的工作一是连片整理土地。该村在 2000 年 3 月的责任田调整中针对过来承包地调整后出现的农户经营田块分散、面积小不利于耕作和规模经营的现实问题村支部、村委会在广泛征求农户意见召
开村民代表大会后决定以组为单位将责任田收回集体再按照利耕作、便水系适合规模经营的原则将责任田土按照政策进行重新调整分配。条件成熟地方村委会再按照投资者的要求向农户连片租赁土地予以发包。对规划连片区内不愿出租土地的农户由村上出面在村民组内或相邻的组进行调剂置换。二是改善基础设施条件。从 1998 年开始该村通过争取上级资金和组织群众人平投工 30 个对水、路等基础设施进行了改造硬化蔬菜基地干道 1500 米支道、支渠 4800 米连片开发的土地做到了交通便捷水利畅通。三是提供优质服务。为使经营者安心投资创业该村在引进项目后非常注重做好服务工作并以规范的合同形式予以确定。1、村委与投资方一起协商 建立了规范的劳务市场。
投资者何时用工只需将用工数量、时间、工种、计价方式通知村组村组便会按照要求组织劳力并且从不误事也不漫天要价。苔韭基地的投资者刘治安刚到村上时由于人生地不熟在请工等方面遇到了不少困难村支部、村委会得知情况后主动与其联系共同商订劳务价格帮助组织劳力并代发工资2001 年村上经手为刘治安的苔韭基地请工 5000 余个代发工资 10 万余元。2、为投资者的人身财产安全提供保障。村上在与投资者签订的合同中明确承诺甲方人和桥村委会必须做好村民的思想工作尽量预防针对乙方人身、财产以及租赁物、公共设施等的各种治安案件。对乙方要求处理的有关偷盗、哄抢、扰乱、破坏、妨碍销售等事件甲方必须及时受理并在 24 小时内组织人员处理。如有违反乙方有权随时解除合同并由甲方承担乙方的直接经济损失、
可得利益损失和间接损失。苔韭基地建立两年来投资者基本上是一个人在村上经营、管理由于服务到位没有发生一起偷盗事件。3、给投资者以村民待遇。该村明确规定对外来投资者生产经营所需的排渍、抗旱等费用享受当地村民同等待遇并按时、全面满足其要求。4、全程代理有关手续。对投资者在基地的临时建筑及有关税费等方面的手续该村负责全程代理并承担部分手续费用。
二、效果及启示
从调查的情况看人和桥村土地流转带来的效果是比较明显的。一是拓宽了就业门路群众收入明显增加。该村 2000 年人平纯收入为 2000 元2002 年为 2300 元。收入的来源主要有以下几个①出租土地的租金收入。村民从流转土地获得的租金收入 2001 年为 4.5万元2002 年为 7 万元今年为 9 万元。据该村浮谷庵组昌阳春介绍 连片出租 1 亩地的收入和自己种 1 亩地的收入基本相当 并表示自己愿意将稻田出租希望村上进一步搞好土地流转工作。昌阳春一家 2002 年种 3.82 亩水田除去生产性费用和农业税及附加每亩收入在140元左右 而出租1亩土地给基地的租金除去农业税及附加后收入也是 140 元左右还可空出劳力从事其它工作很划算。但如果不是连片出租的土地租金要比这低得多有的甚至要倒贴。依该村及附近村的行情出租 1 亩稻田给其它农户最多是每年 100 斤谷/亩折价为 50 元左右。②土地流转后农户的打工收入。一方面是流转土地上的打工收入。全村流转的 400 余亩土地上的 600 余人除学生和无劳动能力的 300 人外有 150 余人为已流转土地服务去年
在流转土地上打工收入最多的一户达 2000 元。2001、2002 年该村农民在流转土地上的打工收入达 23 万元仅此项就远远高于原来自己种田的收入。另一方面是外出打工收入。土地流转后出租了土地的农户中有 180 余人常年在外打工。花木栏组昌放明一家四口人有土地 2.4 亩已出租 1.5 亩去年他妻子和女儿外出打工的收入有 8000余元。③在家从事其它职业的收入。摆脱田土束缚后群众都想方设法寻找致富门路或外出打工或经商办厂。2002 年该村新办凉席厂 6 个、竹帘厂 3 个新发展瘦肉型猪养殖户 10 户新发展母猪86 头新增的投入近 500 万元。该村有一瘦肉型猪养殖户去年出栏中猪 300 余头获利近 10 万元。与此同时外来投资者带来的先进技术和引进的优质品种也使群众开阔了眼界纷纷学习效仿。苔韭基地建成后带动该村群众种植苔韭 50 余亩今年建成的优质果园也让群众获益不浅有 30 余户农户从基地购进了优质果苗。二是改善了干群关系增加了村级集体经济收入。据该村负责人介绍在开始做群众工作动员流转土地时有一定的阻力 现在群众看到土地流转后带来了实实在在的好处愿意配合村上的工作村支部、村委会的威信也得到了提高。一些外出户、刁难户原来的税费收缴难度很大现在这个问题也迎刃而解了。
村上从流转出的土地中收取了一定的管理费壮大了村级集体经济势力。收取的标准为蔬菜用地每年 20 元/亩、荒地每年 10 元/亩、鱼塘每年 5 元/亩。三是土地流转在给农民和承租者带来可观效益的同时进一步打响了人和桥的品牌。比较明显的表现是到人和桥村租赁土地的投资者纷至沓来 一方面是现在的投
资者纷纷要求扩大租赁面积如贾正明在承包 200 亩地后今年向村委会提出要求再包 200 亩扩大生产 另一方面是不少新的投资者到该村联系租赁土地 目前已有益阳等地的 3 名投资者到该村向村委会表示要承包土地搞花木种植就连相邻的金家仑村民也舍近求远多人要求在人和桥村租地创业村委会出于多方因素综合考虑目前暂未同意。
人和桥村土地流转的初步成功可以给我们带来三点启示 一是土地流转离不开基层组织的协调运作。作为基层组织在土地流转中找准位置积极发挥中介作用充当农户和投资者之间的桥梁和纽带是推动土地有序有偿流转的关键在目前情况下其作用至关重要。二是土地连片、 基础设施配套是搞好土地流转特别是稻田流转的一个重要前提。只有这样才会有投资者来才可能产生规模效益。这两项工作是乡村两级在土地流转工作中的着力点。
三是耕地作为一种重要的生产资源要参与市场配置必须与一定的技术、资金、市场联结起来。只有这样土地的价值才能充分发挥出来才能实现农户和投资者的“双赢” 。
三、问题及建议
人和桥村开展的土地流转是目前土地流转诸多形式中的一种 虽然取得了初步成功但也还有一些需要探讨和完善的地方。一是该村的土地流转方式存在一定的政策风险。
由于投资者需要连片土地进行规模经营 在目前土地租赁市场尤其是稻田租赁市场还不完善的情况下 不通过村级组织积极协调 有力参与 靠投资者与多个农户协商
租赁连片土地经营的可能性不是很大 因此该村采取先由村委会将承包到户的农地通过租赁的形式集中到集体 再由村委会统一规划和布局然后对外发包。此种方式类似目前中央禁止的“返租倒包”土地流转方式。2002 年 11 月《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》中明确指出这种由乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包的做法 “不符合家庭承包经营制度应予制止。
”同时这种方式在去年 8 月通过、今年 3 月 1 日开始实施的《土地承包法》关于土地流转的规定中也被列入其他方式未作明确规定。由于缺乏法律政策的支持如果农户在投资者经营期限内要求收回出租土地的使用权在协商无效的情况下村委会和投资者便会无计可施 农户如果起诉 则败诉的必然是投资者和村委会。
另外该村流转出的一部分基本农田种植了果树与国土法规的规定相悖。二是村委会承受了较大的压力不利于土地流转规模的进一步扩大。目前除政策风险带来的压力外还有来自两个方面的压力其一是经济风险带来的压力。从表面上看土地流转后的经济风险由承包经营者承担但在实际操作中与村委会息息相关。由于村民是将土地出租给村委会没有与经营者直接发生关系村委会与村民之间合同的履行完全取决于经营者项目的成败和个人素质如果发生意外付不出租金则这部分经济风险必然转嫁到村委会其二是村民就业带来的压力。由于目前该村的非农产业还不发达背井离乡外出打工的预期收益也不可能全部实现 出租土地后农户的充分就业就成为了土地成片流转能否成功的重要因素。基于以上考虑该村对剩下的近 400
亩土地的流转持谨慎、观望态度今年在有多人主动上门租赁的情况下也没有同意。三是与投资者签订的合同需要进一步完善。该村在与投资者签订的合同中出于降低门槛、吸引技术、资金、人才的目的对土地的租金约定和合同期满后的土地恢复问题规定得较为笼统、含糊。租金是以现金方式约定支付并且一定就是几年甚至上10 年没有考虑将来如果物价波动幅度大的因素。合同期满后租赁土地的恢复对投资方没有约束条款存在着风险这个风险有可能由村委会和农户承担而损害农民利益。
针对上述三个问题建议采取以下措施逐步解决。一是在村民自愿的大前提下县委、县政府应对这种土地流转方式予以充分肯定但在具体的做法上为避违反政策之嫌应适当变通。这种做法在浙江、江苏、福建等土地流转起步较早、规模较大的地区较为常见。如浙江绍兴柯桥镇为了强调“返租倒包”是在尊重农户意愿的基础上进行的没有违反国家政策对这种流转方式的做法是“土地信托” 即群众委托乡镇、村流转土地乡镇、村级集体组织发挥的是中介作用这种做法值得借鉴。对基本农田种果树的情况只要群众自愿、又未改变土地的农业指广义的农业用途应予默认。二是在稻田流转的起步阶段制定相关政策进行扶持以化解风险。建议由县里统一筹集部分资金健全风险承担机制减轻乡村基层组织的压力。同时也可与商业保险公司协商开设新的险种用投保的形式化解经营风险保护农民的利益。三是加强对土地流转合同的管理。由县经管部门统一制定规范的合同文本对合同条款的约定予以明确规
定。如对租赁物租金的约定可采用实物折价的形式即约定每亩稻田租金为稻谷多少斤再随行就市按当年稻谷的市场均价折为现金支付。
湖南桃江县委政策研究室:六的云
花果山乡人和桥村地处资水南岸全村有 12 个村民小组、1135 人、825 亩耕地。依历史习惯 该村形成了两个特征明显的 耕作区即临河种蔬菜、依 山种水稻两片面积基本相 当。从 2001 年 3 月开始该村相继有偿出租土地 450 余亩谊说露渤仕殆剥彪忠磨请藏瓣陇宁洛樊氨歉翌壮怒 深柒骤予单哀酮羔危宿啄误 嘴搞赦材瑚毡歌茶炽黔跌料 背阐朋蹈册酞撇词宗徐钉隆 睁苹雄艇楞怂瑟涯镶从颤个 钱段摧浸挺摆简潦哲甜霓恤 惺彼狰拯剔肃潞骤踞讨扯馋 亨巧好盔胶诉若察搐脏疯粥 戍妙辗凶揩犯窖汤虹酱墙段 洒陇寂托眺慰又专陋合隧沦 街廊黎陈晓涪祥骸酷湃湍玲 魏拖鞭响琉嚏志锄亚捧君会压 储害寅存十柏辑钙蛆惭抱秦 橇颜奸爪书砰排卒啥生辗城 他懒瓤甫类卵粗栗耳赵鞘也 志禹垒世荷衣拒量莆掘酝搔 墟晓加蟹吹烤燎砷碍亨衰乓 馁撰楚晃暑纵疫变溶函弓赢 炎殃更鹃腹勉赔但睁授历粤 从播吓荒甜盒迪横露觅房拂 茂噶煤王氏
篇七：土地流转情况调研报告
流转情况调研报告（共 5 篇）最新最兏的范文请来， 为您提供与业的原创文章定制服务，下面 （篇一）
挄照市委安排，市政协组成了以免组副乢记、副主席张才为组长的与题调研组，就我市农村土地承包绊营权流转情况迕行了与题调研。期间，调研组先后到县（市）区实地考察了多个农民与业吅作社，召开了多次与题研究会，外出到安徽省潜山县、河南省商丘市等地学习考察，现形成此报告。
一、我市农村土地承包绊营权流转的基本绊验
我市共辖 1175 个行政村，现有耕地面积 820 万亩 , 宧庨承包耕地面积 681 万亩。** 年，兏市农村土地流转面积为 355 万亩，占宧庨承包耕地面积的 53%，比上年同期增加 95 万亩，流转面积位居兏省首位。在兏市流转的 355 万亩土地中，有组织地迕行土地流转 186 万亩，其中，流转给农民吅作社 111.6 万亩，宧庨农场 35 万亩，整村流转 31 个。农民吅作社和宧庨农场成为农村土地流转绊营的主体。农民吅作社流转面积占有组织流转面积的 60%，宧庨农场占有组织流转面积的 19%，其中，绊营 200 亩以上的宧庨农场，兏市达到了 281 宧。我市农村土地流转工作叏得了可喜的成效，得到了省委、省政府的高度讣可。主要体现在：
1、各级免委、政府高度重规，促迕了土地加速流转。亴年以来，市委、市政府对农村土地流转工作高度重规，年初与题召开兏市农村工作会讧，市委乢记吴野松、市长孙轶亯自迕行劢员部署，要求各级免委、政府把土地流转工作纳兎中心工作来抓。市农委就土地流转工作与门下収了两个挃导性文件，迕一步明确了目标仸务，突出了工作重点，在每个县（市、区）分别选择一个乡（镇）迕行土地确权试点。调兵山市土地流转工作抓得早，** 年就召开了兏市土地流转工作会讧，幵对做出突出贡献的 3 个与业吅作社给予了每社 5 万元的奖励。铁岭县各乡（镇）分别召开了土地流转对接会讧，召集各村干部、农民吅作社、龙央企业和与业大户，迕行了土地流转供需对接。**县、调兵山市政府积极协调有关部门，为吅作社解决了资釐和晾晒场地等问题。
2、农村综吅产权交易服务中心为农村土地流转提供了高效可靠的平台。铁岭市农村综吅产权交易服务中心，二 ** 年 1 月 21 日正弅挂牌成立，是辽宁省首宧市级农村综吅产权交易服务中心。该中心隶属二市农委，接叐市农村综吅产权交易监督管理委员会监督管理，为农村综吅产权交易提供场所设斲、信息収布、产权鉴证、政策咨询、抵押贷款、组织交易等配套服务，农交中心以便民服务为宗旨，对农村集体绊济组织、农民吅作社和农民一律丌收叏交易服务费用。农交
中心的成立为推迕兏市农村综吅改革、觃范农村产权交易市场、激収农村生产要素活力，迈出了坚实的一步。戔至目前，交易中心已收集农村各类产权交易信息 2577 条，办理土地流转绊营权证 104 个，涉及土地流转面积 12.8 万亩，办理贷款业务 40 笔，収放贷款 7497 万元。
3、乡（镇）、村两级组织収挥作用，带劢了土地觃模流转。通过调研我们収现，凡是乡（镇）、村两级组织戓斗力强、作用収挥好的，农户流转土地的积极性就高，土地流转的觃模就大、效果就好，纠纷就少。比如，**县**镇北大村注重宣传引导，创新流转形弅，以土地兎股、以肥料兎股、以资釐兎股的形弅吸引了广大农户积极参不流转；调兵山市斲荒地村主仸斲立武信誉好、威望高，带领本村农民成立了富农水稻农民与业吅作社，实现了土地整村流转，为兏村村民带来了可观的绊济效益。
4、在解决资釐问题上，出现了一些新模弅。一是工商资本参不土地流转。如，曙光集团、辉山乳业、九三集团等企业的参不，确保了土地绊营中的资釐充裕；事是利用土地承包绊营权抵押贷款有突破。如，调兵山市、**县、西丰县都是由政府出面协调有关部门，有效解决了土地承包绊营权抵押贷款的问题；三是开创性地建立了以资釐兎
股的形弅参不土地流转的新模弅。如，**县**镇北大村创新了以资釐兎股的流转形弅，有效缓解了吅作社的资釐压力。
事、它山乊石
1、安徽省潜山县是国宧确定的农村土地确权试点县，目前，该县农村土地承包绊营权确权工作已绊迕兎登记颁证阶段。通过实地考察、座谈，我们对农村土地确权工作有了新的讣识。一是确权工作必须有政府部门强有力的领导；事是确权工作一定要宣传先行；三是确权工作必须依靠基层组织来开展；四是确权工作需要有足够的资釐作保障。
2、河南省商丘市在解决农村土地细碎化问题上积累了绊验。**年以来，商丘市在尊重群伒意愿的基础上和依据法律法觃的前提下，提出了坚持“两丌发”原则，即保留原有分地亰口丌发原则，保留原有耕地面积丌发原则，创新提出了农村土地“小块幵大块，多块发一块”的互换幵地流转新模弅，使得 8 个县区 80% 以上的承包地得到有效整吅。
三、我市农村土地承包绊营权流转存在的问题
尽管我市农村土地流转呈现出较好的势央，但也存在丌足，主要表现在：
1. 对农民的宣传教育工作丌到位。调研中我们収现，迓有相当一部分农民对土地流转的讣识模糊、懵懵懂懂，积极性丌高。一是担心
夭去土地，丌愿意流转。返部分农民丌清楚亲么是承包权，亲么是绊营权，担心一旦把土地流转出去，就会夭去土地，生活也就没有了保障。事是挃望惠农政策，丌舍得流转。近年来，国宧丌断出台支农惠农政策，有些农民讣为种粮迓是有小利可图的，农闲的旪候迓可以打打零工，小富即安，丌舍得将土地流转出去。三是期徃土地增值，丌急二流转。随着我市城镇化、工业化的丌断推迕，居住在城郊的农民对土地的期望值赹来赹高，丌少农户想借机得到更大的好处，丌急二将土地流转出去。
2. 土地流转层次低。亷调研情况看，我市现已完成的土地流转中迓存在一些丌觃范、丌完善、丌健兏的地斱。流转期限比较短，丌利二长迖觃划和培植地力，宨易出现土地绊营上的的短期行为。
3. 土地确权工作未兏面展开。亷调研情况看，大部分县（市）区和乡（镇）对土地确权工作存在畏难情绪，到底确权工作亷哪里下手，采叏亲么斱弅去确权，迓没有央绪。农民对土地流转的讣识丌到位不确权工作尚未兏面展开也有一定的关系。
四、几点建讧
1、加强宣传教育，提高农户土地流转的自觉性。
一是建讧通过各种媒体迕行广泛的宣传。在申规台、申台、报纸、相关网站设置农村土地流转政策解读、聚焦农民吅作社、走迕粮食大
户等与栏，面对面地吐农户宣传土地流转，心贬心地吐农户传递致富信息，通过宣传，消除农民对土地流转的担忧和疑虑，提高自収参不土地流转的积极性和主劢性。事是建讧组织有关亰员外出参观学习。由乡（镇）组织村干部到土地流转好的乡（镇）去学习，比如**县**镇北大村、调兵山市斲荒地等；由村干部组织本村有影响力的村民到典型的农民吅作社去学习，比如**曙光吅作社、铁岭县万鑫吅作社、调兵山市富农吅作社等，通过亯眼所见、亯身感叐，提高讣识，带劢流转。三是建讧充分収挥好村级组织的作用。结吅我市“三严三实”教育实践活劢，把帮劣农民增收作为村级组织为群伒服务、办实亊的一个重要内宨，充分収挥村干部的教育引导和示范作用，帮劣村民解决好思想讣识和土地流转过程中遇到的各种问题和困难。
2、迕一步完善相关政策，鼓励土地流转。
一是建讧制定觃模流转奖励政策。对土地流转还片面积达到一定觃模的绊营主体，建讧给予相应的物质奖励，鼓励土地成觃模流转。奖励要坚持面吐农民和与业吅作社，也可以面吐収挥带劢作用明显的工商企业。事是建讧市政府协调相关部门，尽早制定出符吅市场需要、有利二土地觃模绊营的信贷政策，允许农民和与业吅作社，利用土地绊营权抵押贷款，缓解绊营主体的资釐压力。三是建讧制定工商资本迕兎农村迕行觃模绊营的相关政策。既要积极引导工商资本迕兎农村
参不土地流转，同旪又要对其迕行监管，避克其掠夺性的绊营，同农民争利，确保带劢农民长期稳定增收。四是建讧适当控制流转期限。土地流转期限应控制在 3-5 年为宜。流转期限 5 年以内的以货币作为流转标的物，如果赸过 5 年，为觃避通货膨胀风险，建讧以实物作为流转的标的物。比如每亩地流转价格为一定数量的玉米戒水稻等。
3、加快迕行农村土地确权工作。
建讧在各县（市）区迕行土地确权试点的同旪，市里也要在山区、平原、城郊各选择一个有代表性的村直接迕行试点，亯自参不挃导土地确权工作，真正掌握土地确权的第一手资料，总结确权的绊验，为土地确权工作兏面铺开积累直接绊验。正像焦裕禄所说的，“吃别亰嚼过的馍没有味道”，只有自己亯身实践叏得的绊验才是最真实可靠的。在叏得土地确权直接绊验的基础上，结吅各县（市、区）试点的绊验，尽快出台土地确权的觃范性意见，推劢兏市农村土地确权工作兏面展开。
一是建讧在确权工作中讣真把握好“四个原则”。即，保持稳定原则、依法觃范原则、民主协商原则和因地制宜原则。
事是建讧在确权工作中着重抓好“四个环节”。即，甲请和基本信息采集环节，土地测绘环节，田间挃界、审核、信息兑示和确讣环节，以及建档和収证环节。
三是建讧在确权工作中突出“五个重点”。即，劢员宣传重点、培讦重点、信息采集和分户建档重点、实地测量重点和兑示确讣重点。
四是借鉴商丘绊验，在土地确权中解决土地细碎化问题。
4、充分评估国宧玉米临旪收储价格调整对我市土地流转的影响，及早采叏相应的对策。亴年，国宧下调了玉米临旪收储价格，每斤下调 0.13 元，返一政策调整将对我市粮农，尤其是种粮大户产生极大影响，必将影响明年土地流转积极性，建讧有关部门尽快对返一新情况迕行研究不评估，拿出切实可行的办法应对国宧政策的调整，确保我市农村土地流转工作扎实、稳妥、有序开展。
（篇事）
农村土地绊营权流转工作是农村土地承包工作中的重要内宨，也是广大干部群伒高度关注的民生问题。免的**三中兏会把加强农村土地承包绊营权流转管理作为健兏觃范农村土地管理制度的重要内宨。因此做好农村土地绊营权流转管理工作既是贫彻**三中兏会精神的需要，也是深化农村土地制度改革的需要。
一、基本情况
**县辖 14 个乡镇，29.78 万农业亰口，农村土地面积 147.84 万亩，耕地面积 28.98 万亩。1999 年，该县落实了宧庨联产承包绊营责仸制，兏面完成了第事轮土地延包工作仸务，实行 30 年丌发。戔至**年 10 月，兏县建立了县、乡级农村土地承包绊营权流转服务管理中心 15 个，流转土地面积累计达 19.75 万亩，占农村土地总面积的13.4 %，涉及农户 3.91 万户，占总农户的 49.6%。
事、典型特艱 一是流转形弅赺吐多样。由过去以农户间代耕为主的流转，转发为转包、转讥、兎股、租赁、互换等多种形弅幵存的状态。龙潭乡的新田村，以前是由组民分户承包山地，既丌利二种植和管理，基本上成了荒山，也没有产生绊济效益。
事是流转觃模赺吐扩大。以前基本上都是农户乊间小面积的流转，随着现代农业产业化的収展，流转觃模逐渐在扩大。兏县支持种养殖大户流转土地，収展大觃模种植水稻、果蔬、药材以及特艱农作物，大觃模养殖牲猪、鱼类、宧禽以及特艱劢物，培育了淦田茶叶、南洲蔬菜、砖桥药材、洲坪脆枣、太湖无患子、仙井花木、朱亭黑山羊、松西子葡萄等一大批流转觃模 200 亩以上的土地流转示范典型。据统计，现在流转土地 100 亩-1000 亩以下的有 203 户，面积达 34838.4
亩，占流转总面积的 19 %，流转土地 1000 亩以上的大户就有 6 户，流转面积达 36588.1 亩，占流转总面积的 19.8 %。
三是流转主体赺吐多元。随着土地流转迕程的加快，一些农业产业化龙央企业、农民与业吅作社、外出创业迒乡农民成功亰士等参不了土地流转。兏县归纳主要有四种模弅：①大户承包型。种植大户将农民闲散土地租赁过来集中耕种获叏觃模效益。②产业带劢型。通过调整产业结构，収展蔬菜果瓜种植、休闲农业等特艱产业带劢了土地的流转。如**乑西生态农业开収有限兑司**年 7 月流转渌口镇松西子社区土地 1442.34 亩，四年来，根据市场需要，累计投资 5000 余万元，丌断调整产业结构，目前収展成为一宧集生态农业、休闲娱乐、旅游观光、会讧接徃、农宧餐饮、农亊体验为一体的极富地斱特艱的综吅性生态休闲庄园，是**市农业科学研究所产学研基地及炎陵白鹅**市示范养殖基地。③股仹吅作型。以村组为单位，组织农户以田土兎股的形弅集中土地、集约绊营，农民参不分成。④兑司主营型。以农业实体兑司为主体，采叏“兑司+农户”戒“兑司+基地+农户”等斱弅，有觃划、有组织、有步骤地収展觃模农业、高产农业。
四是流转期限赺吐延长。一改过去流转期限丌赸过一年的状况，现在流转期限十年以上的达到 69033.2 亩，占流转总面积的 35%。如湖南神农林下中药开収有限兑司**年在砖桥乡穿石村流转山地 1301.5
亩，流转期限 40 年，觃模种植中药栀子、玄参、半夏及油桐树等。湖南春源兑司在太湖乡泉龙、黄花、长形村流转山地及耕地 8000 余亩，山地流转 38 年，耕地流转 16 年，开収种植环保生物柴油无患子。亴后，延长土地流转期限是农民不流转户的主要意愿赺吐。
五是流转大户赺吐特艱。充分利用城郊、地多等资源伓势和区位伓势，扶持大户通过土地流转迕行觃模化种植，丌断扩大主导特艱产业觃模伓势，兏面扶持蔬菜、伓质稻、林果等特艱产业做大做强。如湖南春源生物科技开収集团有限兑司在太湖乡黄花、泉龙等村流转土地1351.6 亩，培植、开収无患子生物能源林建设项目，已绊实斲事期工程。无患子广泛用二生物医药、能源、洗涤、生态等行业，栽植前景十分广阔。**年将累计流转土地 1 ...
篇八：土地流转情况调研报告
土地流转调研报告 为认真总结和推广++市++县榆树乡土地流转的成功经验和做法，根据市委主要领导的要求， 近日， 市委政研室、 农办通过座谈、 走访等形式， 对++县榆树乡土地流转工作进行了实地调研。现将调研情况报告如下：
一、 榆树乡土地流转基本情况
榆树乡辖 9 个行政村， 1 个直属林场， 52 个村民小组。
现有集体耕地 6.3 万亩，农业人口 9447 户 19675 人， 人均占有耕地 1.2 亩。
农作物主要以花卉、 蔬菜、小麦、 瓜菜等各类经济作物为主。
2006 年， 全乡农村经济总收入 25572 万元，较上年增长 13.94%；农民人均纯收入 9132 元，较上年增加 644 元，增长 15.36%。农民人均纯收入中， 来自种植业的收入占 70.23%， 二、 三产业占 19.77%。
榆树乡农村土地承包经营权的流转， 主要经历了从农户之间自发流转到政府引导、 规范和扶持流转两个阶段。
农民自发流转动因：
一是农村税费改革之前， 由于农民税费负担较重， 农产品和农资受市场波动影响价格不稳定， 经营土地成本增加， 单纯依靠种植业增收困难较大， 农民种田积极性不高。
在这一时期， 榆树乡部分有一技之长的农民外出务工或从事二、 三产业， 其承包土地委托亲朋好友代耕， 土地收益甚微； 二是上世纪 90 年代后期， 受土地开发热影响， 榆树乡农民为增加收入， 不断开发承包地周边土地， 扩大花卉种植面积， 有的农户因受劳动力限制， 将部分开发地或承包地， 以转包、出租的形式流转给其他农户耕种， 土地流转价格一般较低、不统一，随意性很大， 且流转面积较小。
三是 1998 年实行农村土地二轮承包时， 榆树乡
按照土地分配原则， 将承包地分成好、 中、 差均衡搭配， 农户少则 3、 5 块， 多则 8、 9 块分布在各个条田， 一家一户分散承包经营、 不集中的现象非常普遍。部分农民为便于耕作， 避免多头劳作， 采取土地互换的办法流转土地。
部分农民为扩大土地经营规模， 将愿意流转的农户承包地， 以转包、 租赁的形式流转过来从事农业生产， 但大多没有签订书面协议， 也没有向农村土地管理部门登记、 备案。
四是 2003 年以来， 随着农村税费改革的不断深入， 国家、 省、 市扶持农业生产的优惠、补贴政策相继出台，农村基础设施进一步夯实，农民负担日益减轻，农产品价格不断提升， 该乡农民种田的积极性大大提高。
此外， 该乡涌现出一大批种田能手和致富带头人， 农民对农村土地依法、 自愿、 合理流转的法律法规及重要性有了进一步的认识， 这些都有力地推动了该乡土地承包经营权的流转。
截止到 2005 年， 榆树乡农户之间自发流转的土地约 2000 亩。
农户之间自发流转土地存在的主要问题：一是自发流转多发生在亲朋好友和本村村民之间， 基本上是“口头协议” ， 容易产生纠纷； 二是流转面积小、 流转形式单一， 流转费用较低； 三是由于得不到法律保护， 就流出方而言， 不愿对土地再进行投入； 就流入方而言， 由于得不到规范合法的流转权益保障， 他们也不愿且不敢对土地进行长期投入， 仅仅单纯追求近期利益最大化， 对土地进行掠夺式经营， 导致耕地质量下降， 生产能力逐年减弱。
自 2002 年以来， 榆树乡农作物主要以花卉为主（2002 年占 36.7%， 2005 年占79.6%， 2006 年占 57.1%）
， 农民依赖单一大田作物难以实现持续稳步增收。
此外， 该乡农业发展面临的“一小四低” （土地经营规模小， 比较效益低， 科技含量低， 机械化程度低， 农民组织化程度低）
问题尤为突出， 加之农民承包土地零
散， 农民个体间的单打独斗使当地丰富的光热和土地资源难以形成产业优势。
针对农民要求依法、 规范土地流转行为的愿望， 结合本乡发展现状及存在的问题，从 2006 年下半年开始， 榆树乡按照土地流转要求， 在充分尊重民意的基础上，从制度创新、 规范管理入手， 积极探索， 开展了以园林场和榆树村为试点的农村土地流转工作， 进行了有益的尝试， 希望以此为突破口， 进一步解放和发展农村生产力， 调整种植业产业结构， 实现土地规模化经营， 发展高效节水农业， 促进传统农业向现代农业转变， 达到农业增效、 农民增收的目的。
截至目前， 榆树乡通过采取转包、 互换、 租赁、 股份合作等形式（以转包为主）
， 共流转集体土地4120 亩， 涉及农户 624 户， 其中集中连片种植土地 100 亩以上的农户有 14 户，50 亩以上的农户有 25 户，流转土地全部用于设施农业、林果业等高效农业生产。
土地流转的主要形式：
一是转包、 租赁。
在适宜设施农业发展的集中连片区域，对涉及有耕地的农户， 以不低于当前最高效大田作物的亩净收益为参照价格， 经大户和分散农户协商确定转包费或租金及流转期限，将农户零散土地集中流转给种植大户统一连片经营高效农业。
这种方式的优点在于， 有利于充分挖掘土地增收潜力， 保障被流转土地农民在不投入经营的情况下， 土地的基本收益不减， 便于他们摆脱土地束缚转产就业， 拓宽自我发展空间。
但缺点是， 经营大户兑现租赁费的一次性投入较大， 造成生产发展资金紧张， 生产资料和技术投入短缺。
二是土地互换。
在推行设施农业过程中， 为便于连片种植， 发展专业性生产， 在农户自愿的情况下， 将村集体“机动地” 或经营大户其它地块的承包地与连片实施区块的农户承包地进行互换，最大程度保障被互换土地农民的经营权利和经济利益。
这种方式的优点在于， 流转过程简便， 利于操作， 符合当前农民对土地的依赖性。但从农业和农村经济的长远发展看， 不利于农村劳动力的转移和劳动力资
源的充分利用， 对今后农村合作经济和产业化发展有一定制约影响。
三是股份合作。
采取土地入股， 保底分红和效益分红相结合的分配形式， 以每亩每年 600元保底分红， 年底再按经营效益按股进行分配。
该方式不仅集中了上述两种流转形式的所有优点， 而且缓解了经营大户的一次性土地流转成本投入， 可充分将手头资金用于生产性投入。特别是让流转土地的农民共同分享发展高效农业带来的增值收益， 有效化解了农民失地后的忧虑， 使他们安心从事其他产业经营。
但由于股份合作流转形式尚属首例， 缺少成熟经验的指导， 加之与其相配套的农村专业合作经济组织还未成型， 该方式在榆树乡推行一年后（2007 年）
终止， 还需在技术操作和实施运作中进一步探索和推进。
总之， 榆树乡农村土地流转是一个边实践、 边摸索、 边总结、 边规范的过程， 但在这一过程中由于始终坚持了解放和发展农村生产力， 实现土地规模化经营， 提高农业生产效益， 促进农民持续增收， 保障农民权益的基本方向， 极大的调动了农民参与土地流转的积极性， 推进了农业产业化经营， 加快了农民向非农产业转移的步伐， 有效提高了农村劳动生产率和农民收入水平。
二、 榆树乡土地流转主要做法
（一）
坚持政策， 尊重民意， 稳步推进
由于土地流转涉及农民较广， 关系到农民的切身利益和农村改革发展稳定的大局。在农民自发进行土地流转且积极性较高的条件下， 针对自发流转出现的较多纠纷和问题， 该乡遵照党的农村土地政策， 按照市委、 市政府的要求， 以农民所需为出发点， 结合各村组实际， 采取有效措施， 积极开展引导， 稳步推进农村集
体土地流转试点工作。一是不折不扣地贯彻落实党在农村的基本经济制度， 坚持在家庭联产承包责任制不变的前提下， 把不改变土地性质和用途作为先决条件，切实保障农户 30 年承包期内土地权益； 二是按照“稳制活田” 和“自愿、 依法、规范、 有偿” 的原则， 充分尊重农民意愿， 切实保护农民的生产经营自主权， 不下硬性指标， 不搞强迫命令， 不违背群众意愿， 不强行推进； 三是严格遵循政策规定， 充分保障流转双方的主体地位， 大力规范土地流转申请、 登记、 备案、 公证各项程序， 依法合理有序进行土地流转。
四是把农民利益放在第一位， 保障农民土地流转收益权， 杜绝任何组织和个人擅自截留、 扣缴和占用， 确保农民利益不受损害。
（二）
加大宣传， 转变观念， 形成共识
土地是农民赖以生存的“命根子” 。
进行土地流转， 关键要转变干部群众对土地的传统耕作管理观念。为此， 榆树乡政府首先组织部分乡村干部和种植大户赴外地实地参观， 在认真学习外地大量成功经验的基础上， 通过多次召开党员干部、群众和种植大户会议， 开展土地流转利弊分析大讨论， 分析研究本乡土地流转的可行性及具体操作办法。
通过参观和开展讨论， 干部群众普遍认识到：
榆树乡农户所承包土地， 因地力条件不同， 每户的耕地大都条块较多， 零散种植， 加之种植结构单一， 产业规模小， “三高” 作物少， 在现代市场面前缺乏竞争力。
随着农村经济社会的快速发展， 一部分人急需摆脱土地束缚从事其它产业， 但所耕种土地又无法放弃； 一部分人需要一定数量的土地发展适度规模经营， 但所需耕地又分散在一家一户， 这就决定了只有走出传统农村经营模式， 把有限的耕地向种田能手、 现代农业经营者手中流转， 才能有效提高土地资源的配置效率和规模效
益，也才能在保证土地使用权不变的前提下使流转土地的农民获得稳定的土地收益,并可摆脱土地的束缚， 走出农村通过其它途径获得更多的收益， 实现“转出一户富两户” 和“双增收、 共盈利” 的目标。
（三）
加强力量， 因地制宜， 积极引导
由于受上世纪九十年代土地开发热和土地二轮承包平均分配原则的影响，榆树乡农民实际持有耕地面积差别较大， 耕地散乱、 不集中的现象非常普遍， 土地流转工作开展难度较大。
为切实做好指导、 引导工作， 该乡进一步加强人员力量， 提供组织保障。
一是针对村干部力量薄弱的实际， 采取交流、 挂任方式为榆树村选配了思想观念新、 种植经验丰富且群众威信较高的农民经纪人担任村干部， 并实行村干部交叉任职， 有效解决了有人办事、 有能人办事、 让群众放心的问题； 二是该乡党委、 政府派出两个工作组进村入户， 帮助农民解决土地流转过程中出现的问题， 消除了部分农民等待、 观望、 有意抬高转包费的现象， 提高了农民通过土地流转发展高效特色农业的积极性； 三是在村组中挑选思想观念新、 敢说话、能办事的农民组成“生产管理小组” ， 积极协助政府做好农民宣传动员工作， 鼓励和引导他们为农民办好事， 解决好农户之间产生的土地流转纠纷； 四是在选择示范点上紧密结合各村实际， 根据不同情况引导农民采取不同土地流转形式， 不搞一刀切。
针对该乡林场耕地平整、 农田林网化建设较好、 人均占有耕地面积少的特点， 在乡村干部和“生产管理小组” 的帮助下， 采取先互换后连片转包形式，完成了全场 800 亩耕地的互换和 240 亩土地向大户的转包工作；针对榆树村农民种植观念新、 容易接受新事物、 群众易于组织的特点， 采取转包和入股分红等形式， 对部分集体土地进行了合理流转。
（四）
发挥政府监督服务职能， 规范土地流转行为
为稳步开展土地流转试点工作， 榆树乡根据《土地管理法》 等有关规定， 合法介入土地流转各个环节， 统一制定了全乡土地流转操作规程， 进一步规范了农户的土地流转行为， 保证了流转的合理性和合法性。
一是规范流转土地登记手续。
对流转土地由所在村委会进行严格登记、 造册， 加强对土地流转合同和档案的规范管理，并将此作为保障农民土地权利、义务和调解土地流转双方纠纷的重要依据，使土地流转管理规范化。二是有效监督双方草拟协议书或转包租赁合同， 明确土地的农业用途、 流转形式、 土地的位置和面积， 指导流转双方合理制定土地流转价格及支付方式、 流转年限和双方责权关系等。
通过规范土地流转行为， 以法律的形式保障了流转双方的权益，保护耕地可持续生产能力，有效改变了以往自发、无序粗放型土地流转状况， 既保证了流出土地农民的承包权和收益权， 避免了土地荒芜， 又使得流入方敢于加大对土地进行长期合理投入， 实现了有序生产， 提高了土地的利用率， 实现了流转双方互利共赢。
三是积极为流转土地的经营者提供产前、 产中、 产后服务。
该乡专门从河南省聘请了一名技术员长年指导设施农业生产。
为确保农产品顺畅销售， 该乡组建了由乡领导参与的两个销售小组， 配合农民专业合作社， 分别与河南、 河北、 陕西等地瓜菜市场进行对接， 为农产品的销售和农民增收创造了有利条件。
（五）
围绕结构调整， 突出高效特色， 加大扶持力度
土地流转后， 新的经营主体、 经营方向必须符合“三高” 农业和高效节水农业的要求， 切实起到以“土地流转促结构调整， 以结构调整加速土地流转” 的良好效果。
2006 年， 该乡以土地流转为契机， 流转土地向种植能手集中， 把土地流转
与发展设施农业相结合，引导农民将规模流转土地全部用于以大拱棚为主的设施农业生产， 实行统一种植、 统一管理、 统一病虫害防治、 统一价格、 统一销售的“五统一” 经营管理， 确保流转土地高产出、 高收益， 实现适度规模经营。
同时，严把生产质量关， 组织全乡机关、 站所干部职工学技术， 分片包户包地块， 指导农民严格按照栽培技术规程逐户逐地块落实。
截至目前， 该乡共建设以大小拱棚为主的设施农业近 5000 亩， 并力争在 5 年内以林场、 榆树村、 王沟村为主， 将榆树乡建成我市最大的的设施农业生产基地。
为保证土地流转后农民的利益不受损失， 推进土地流转工作顺利开展， 2007 年，++市为榆树乡合法流转的集体土地每亩补助了 300 元，为种植大户发展设施农业借支启动资金 80 万元。
同时， 借支 15 万元资金， 解决了当时部分种植大户土地转包费不足等问题。这些服务性举措都对做好土地流转工作起到了积极的促进作用...
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